新土地承包法實施條例精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的新土地承包法實施條例主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：新土地承包法實施條例范文
在苗族地區(qū)“留壽用地”、“依祖墳而葬”的習俗從古至今延續(xù)了數(shù)千年，一直被當?shù)厣贁?shù)民族所遵守。但是在法治社會的今天，這類習俗卻出現(xiàn)了與現(xiàn)代國家法律不相適應(yīng)的地方。正如前述第一個案例表現(xiàn)出的問題，村民沿用古老習俗看風水或自由選擇“壽用地”，存在著侵犯他人已經(jīng)在該土地上享有的權(quán)利的隱患；同時，以依祖墳而葬旁的習慣又促使了墳地的無限擴張，這一矛盾更加凸顯。最直接的就是國家實行土地承包制度后，承包人的土地承包經(jīng)營權(quán)受到這些現(xiàn)象的威脅。
第一，與承包經(jīng)營權(quán)的沖突?！锻恋毓芾矸ā返?6條第1款規(guī)定承包方依法享有對承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；第53條規(guī)定：任何組織和個人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當承擔民事責任。苗族“留禁壽用地”的習俗允許當?shù)厝烁鶕?jù)自己的喜好自由地選擇墓地，這是來源于苗族的信仰中關(guān)于墓地風水的講究和對逝者的敬重，這種風俗習慣在有的苗族聚居區(qū)根深蒂固于群眾的思想中，不容置疑。如果打破，則會造成對少數(shù)民族的不尊重，引起民族事件。正如前述兩起案例中所反映出來的，這也的確侵害了承包人對承包地的權(quán)利，給承包人的生產(chǎn)生活帶來了消極的影響，利益遭受損失。
第二，與承包經(jīng)營地用途的沖擊。《土地管理法實施條例》第15條規(guī)定：“單位和個人承包經(jīng)營的土地和依法確定給個人使用的自留地、自留山，應(yīng)當依照用途，不得擅自建房、建窯、建墳……?！眹鴦?wù)院1997年頒布的《殯葬管理條例》第10條規(guī)定，“禁止在下列地區(qū)建造墳?zāi)梗海ㄒ唬└?、林地；……”。國?wù)院2008年出臺的《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》禁止占用耕地（包括個人耕地和自留地）作墓地的規(guī)定。然而在實行“留禁壽用地”這一風俗的地區(qū)，“壽用地”往往位于承包的耕地、林地中，在這些承包土地上建造墳地，明顯違反了國家法律法規(guī)的規(guī)定，對耕地、林地造成破壞。第三，與承包人權(quán)利的沖突。我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！锻恋毓芾矸ā返?0條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。所以說，農(nóng)村土地承包后土地的所有權(quán)性質(zhì)不變，仍然屬于農(nóng)村集體所有，承包人享有的只是對承包地占有、經(jīng)營、使用和收益的權(quán)利。該法第十四條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為30年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。《農(nóng)村土地承包法》第54條規(guī)定，發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當承擔停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任：（一）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自；（二）違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地；（三）強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；（四）假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；……（八）其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。本案中，根據(jù)當?shù)卮逡?guī)民約和風俗習慣，村民有義務(wù)讓別人埋葬于自己承包地下，有人不履行這一義務(wù)，村委會就可以出來主持公道。然而，臺江縣排羊鄉(xiāng)巖寨村村委會不顧承包人許仕云夫婦的反對，同意蔣家占用許仕云家的承包地埋葬蔣光烈，這一行為已經(jīng)違反了有關(guān)法律的規(guī)定，對承包方造成了損害。
少數(shù)民族文化權(quán)利保障視角下的“墳地糾紛”
文化是每一個國家和民族的重要資源，是一個國家的軟實力。一個國家的綜合國力既包括由經(jīng)濟、科技、軍事實力等表現(xiàn)出來的“硬實力”，也包括以文化和意識形態(tài)吸引力體現(xiàn)出來的“軟實力”。當今世界許多國家都越來越重視文化軟實力和國家形象建設(shè)，謀求增強自身思想文化影響力。比如，美國小布什政府先后成立“公共關(guān)系辦公室”、“全球交流辦公室”，奧巴馬政府提出運用“巧實力”重塑美國形象；俄羅斯總統(tǒng)辦公廳成立專門負責改善俄國家形象的委員會；韓國設(shè)立國家形象委員會。前述情況表明，加強國際宣傳、提升國家文化軟實力、樹立良好的國際形象，對于維護國家長遠利益，提高國際地位，增強綜合國力，使我國在復(fù)雜激烈的國際輿論斗爭中占據(jù)有利形勢，實現(xiàn)當前和長遠的發(fā)展目標，都具有重要意義。[4]我國是擁有56個民族的多民族國家，每個民族都有著獨特而絢麗的文化，這是其他國家都無法比擬的文化寶藏，因此繼承和發(fā)揚少數(shù)民族文化是國家的重要任務(wù)。在貴州省T縣法院所處理的這起墳地糾紛中，當?shù)胤ü倩疽捕际敲缱?，他們與糾紛的雙方當事人都生活在習慣法的氛圍之中，他們在案件的處理過程中，在依法辦案的同時，適當考慮當?shù)孛缱辶晳T法對圓滿解決糾紛是非常必要的。相比較而言，前述的云南省L縣人民法院的判決是有欠妥當?shù)?，甚至會引起新的糾紛。少數(shù)民族文化權(quán)利是指法律規(guī)定的少數(shù)民族對其文化所享有的權(quán)利的總稱。法歸根結(jié)底是一種文化，例如中國傳統(tǒng)的法律“禮法結(jié)合、德主刑輔、等級有序、家族本位、重視調(diào)解、無訟是求”的原則就是中國傳統(tǒng)儒家文化的表現(xiàn)。因此國家尊重和保護少數(shù)民族習慣法是對少數(shù)民族文化及其文化權(quán)利的保護，同時，國家法對習慣法的批判性保留也應(yīng)該參考其是否有利于保護少數(shù)民族文化權(quán)利為標準。世界上許多國家將對少數(shù)民族文化權(quán)利的保護寫入法律。在韓國，由于歷史和傳統(tǒng)深受儒教文化的浸染，存在濃厚的祖先崇拜之精神。這種韓國民眾的傳統(tǒng)意識衍生了對自己乃至他人的墳?zāi)褂枰宰鹬氐挠^念，這種傳統(tǒng)衍生出韓國習慣法上被稱為墳?zāi)够貦?quán)的物權(quán)，即在他人享有所有權(quán)的土地上設(shè)置墳?zāi)沟娜怂碛械氖褂脡災(zāi)够馗浇恋氐念愃频厣蠙?quán)的習慣法上的物權(quán)。我國《憲法》第4條規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由?！薄睹褡鍏^(qū)域自治法》第6條規(guī)定：民族自治地方的自治機關(guān)繼承和發(fā)揚民族文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，建設(shè)具有民族特點的社會主義精神文明，不斷提高各民族人民的社會主義覺悟和科學文化水平。這些法律規(guī)定都表明，包括喪葬習俗在內(nèi)的少數(shù)民族習慣法與其文化權(quán)利保障之間的關(guān)系是非常緊密的，我們在處理涉及少數(shù)民族民眾的相關(guān)喪葬糾紛時要慎重考慮其習慣法中的合理因素。
探求文化權(quán)利保障與少數(shù)民族習慣法的良性互動之路
少數(shù)民族文化權(quán)利是少數(shù)民族特有的對其自身文化的享有的權(quán)利，是少數(shù)民族人權(quán)的基本人權(quán)之一。但由于我國少數(shù)民族地區(qū)普遍落后，人們?nèi)狈?quán)利意識，往往不能正確行使其權(quán)利，濫用文化權(quán)利的現(xiàn)象層出不窮。很多少數(shù)民族習慣法產(chǎn)生于鄉(xiāng)土社會中，在這樣的“熟人社會”中，包含著濃厚的道德觀念傾向，如苗族認為通奸是比更為嚴重的罪行，其背后體現(xiàn)的道德觀念是通奸者比者得到更多利益。而我國的法律僅將定罪，而認為通奸是由道德或其他社會規(guī)范調(diào)整。為了嚴格規(guī)范調(diào)整對象的行為，習慣法往往使用重刑對犯罪進行懲罰，這些習慣與現(xiàn)代意義上的刑法相比，缺少對個人權(quán)利的關(guān)注，往往是“多數(shù)人的狂歡”。當犯罪行為發(fā)生時，“罪犯”往往要先接受習慣法的處罰，再接受國家機關(guān)的處理，這無疑加重了對“罪犯”的懲罰；同時，許多習慣法上的“私刑”是對“罪犯”的一種侵權(quán)，甚至對受害人構(gòu)成再次傷害，如“連坐”、“親緣復(fù)仇”等。這種過于隨意、不夠精細的處罰程序，極有可能演變成“以暴制暴”，嚴重侵害到“罪犯”的權(quán)利。[5]保護少數(shù)民族文化權(quán)利是我國構(gòu)建和諧社會的題中之義，需要依靠國家的強制保護、政府的政策支持以及社會成員的努力，建立全方位保護體系。
（一）加強少數(shù)民族文化權(quán)利保護立法。充分考慮少數(shù)民族文化的特殊性，明確少數(shù)民族文化權(quán)利內(nèi)容及具體保護措施。建立起國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等協(xié)調(diào)一致的法律制度。對少數(shù)民族習慣法予以批判的繼承，將那些有益于保護少數(shù)民族文化權(quán)利的習慣法給予肯定。各級政府應(yīng)該充分行使其職能，為少數(shù)民族文化權(quán)利的行使提供便利，讓少數(shù)民族的優(yōu)秀文化真正得到發(fā)揚，讓少數(shù)民族的文化權(quán)利真正得以實現(xiàn)。
（二）堅持以人為本的原則。這里的“以人為本”就是以保護少數(shù)民族文化為根本，任何法律、政策的制定都要遵循這一原則，注重少數(shù)民族地區(qū)文化發(fā)展與經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)。少數(shù)民族文化權(quán)利的實現(xiàn)不僅需要國家的強制保護，也需要社會各成員權(quán)利意識的增強。加強社會成員特別是少數(shù)民族的法制教育，引導他們正確行使權(quán)力和履行相應(yīng)義務(wù)，在行使自身文化權(quán)利的同時尊重其他少數(shù)民族的文化權(quán)利。
第2篇：新土地承包法實施條例范文
土地流轉(zhuǎn)制度在加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益中發(fā)揮著舉足輕重的作用。近來，在基層的深入調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于制度、管理、操作等各種因素的影響，在土地流轉(zhuǎn)過程中存在諸多問題，不容忽視、亟待解決。
一、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題
一是認識不統(tǒng)一
一方面，農(nóng)民具有很強的戀地情結(jié)。由于長期以來形成的對土地的依附性，一些農(nóng)民想將承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而又心存疑慮，害怕徹底失去土地，因此選擇協(xié)商代耕、臨時性轉(zhuǎn)包等簡單流轉(zhuǎn)方式，仍把土地作為在非農(nóng)行業(yè)混不下去的退路。另一方面，一些干部對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性認識不足，不支持、不引導，順其自然。認識問題成為制約農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的首要問題。
二是機制不健全
雖然土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，但土地流轉(zhuǎn)無論有形還是無形的市場都未形成，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。轉(zhuǎn)包費、租賃費缺乏科學依據(jù)，沒有與之相關(guān)聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構(gòu)。
三是流轉(zhuǎn)不規(guī)范
在調(diào)查中了解到，事實上農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)時90％以上只有口頭協(xié)議，沒有形成具有法律效力的書面合同。即使簽了合同，也比較簡單、不規(guī)范，流轉(zhuǎn)雙方在責、權(quán)、利關(guān)系上沒有明確規(guī)定，也無違約責任，更沒考慮到今后市場變化因素，特別是對保持地力沒有足夠重視，給合同糾紛留下了許多隱患。
四是政策不完善
一是有關(guān)土地方面的法律法規(guī)因制定年限不同，權(quán)益保障的側(cè)重點不同，致使《農(nóng)村土地承包法》與《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)之間存有互相矛盾的條款。二是大法出臺后，法律解釋、地方實施細則、基層實施辦法相對滯后，比如《農(nóng)村土地承包法》是國家針對全國普遍問題出臺的，不可能涵蓋所有問題，需要“本土化”，細化成具體、可操作的實施辦法，可是截至現(xiàn)在，我省的實施細則還沒有出臺，造成基層法院對土地承包糾紛難于處理。三是有些政策落實還不到位，各級政府為大戶提供的服務(wù)比較少。隨著規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，大戶要求服務(wù)的呼聲很高，要求服務(wù)的內(nèi)容很多，從服務(wù)項目分，有種植的，有養(yǎng)殖的；從經(jīng)營過程分，有產(chǎn)前的、產(chǎn)中的、產(chǎn)后的；從服務(wù)內(nèi)容看，有要求資金支持的，有要求技術(shù)指導的，有要求銷售服務(wù)的，但由于多種原因，政府和有關(guān)部門還不能滿足大戶的服務(wù)要求。這些在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。
二、對土地流轉(zhuǎn)的對策建議：
一是提高認識，切實加強引導。
土地流轉(zhuǎn)，已在事實上成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，切實加強引導，統(tǒng)一認識，是農(nóng)村土地使用權(quán)合理健康流轉(zhuǎn)的必要前提。因此，各級黨和政府要把農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一到農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的發(fā)展和完善，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村小康社會進程上來，擺上農(nóng)村工作的重要日程。一方面加強培訓，使干部認識到土地流轉(zhuǎn)工作的重大意義，掌握土地流轉(zhuǎn)的政策理論。另一方面加宣傳引導，進一步明確“土地承包三十年不變”、“三十年之后也沒必要變”的政策導向，使農(nóng)戶統(tǒng)一思想、打消顧慮，促進土地合理流動。
二是制定法律，創(chuàng)造政策環(huán)境。
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對性、有層次地修訂、制定出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的法律法規(guī)、政策措施以及實施細則，對依托農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作組織、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策進行的土地流轉(zhuǎn)，國家給予政策、資金支持，從體制和國家政策導向上促進土地的合理、健康、有序流轉(zhuǎn)。
三是突破限制，擴大流轉(zhuǎn)范圍。
在平等協(xié)商、自愿有序，保護農(nóng)民的承包權(quán)和流轉(zhuǎn)利益，不改變土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)地用途的前提下，通過完善農(nóng)民利益保護相關(guān)配套措施，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵任何組織、單位和個人到農(nóng)村獲得土地使用權(quán)，逐步擴大土地流轉(zhuǎn)面。
四是建立市場、培育中介組織
針對我縣目前土地流轉(zhuǎn)的實際，迫切需要建立流轉(zhuǎn)機制和市場中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動，這樣既有利于土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，又有利于推動土地流轉(zhuǎn)進入市場。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵土地進入市場，通過引入競爭機制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中，促進規(guī)模經(jīng)營。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場中介組織，強化中介服務(wù)功能。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟管理中心為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，建立流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)。同時，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等項目服務(wù)。三是開展分等定級和價格評估工作。合理確定各類農(nóng)地的質(zhì)量、等級，客觀、公正地評估其市場價格，為公平交易提供參考，為政府加強對農(nóng)地市場的價格管理提供科學依據(jù)；為經(jīng)營者合理選擇經(jīng)營項目奠定基礎(chǔ)。
五是積極探索、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)途徑。
各級各部門要在堅持農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前農(nóng)村專業(yè)協(xié)會篷勃發(fā)展的有利時機，積極探索實踐股田制（以土地入股參與公司經(jīng)營）、中長期轉(zhuǎn)包土地銀行儲蓄制、在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺等土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑和新方法，在充分保障農(nóng)民長期利益和農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地使土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專業(yè)化公司、協(xié)會、經(jīng)紀人集中，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，不斷提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟效益，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
六是樹立典型、搞好示范帶動。
第3篇：新土地承包法實施條例范文
法律規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。因此，嚴格界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格是落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的最基本的問題，但對以下幾類特殊人員，其土地承包權(quán)需特殊對待。
戶口不在本村的人員。法律規(guī)定，、武裝部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官，高等院校、中等職業(yè)學校的在校學生，已注銷戶口的刑滿釋放回本村的人員，只要原戶口在本村就享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。對于承包期內(nèi)，義務(wù)兵提干的、三級以上士官(國家安排工作)和高等院校畢業(yè)生，是否應(yīng)該收回已經(jīng)取得的承包地，法律沒有明確的規(guī)定。我認為，應(yīng)該按照承包方的意愿來決定。
婚姻狀況發(fā)生變更的農(nóng)村婦女。法律規(guī)定，由于婚嫁等原因遷入新居住地的婦女，新居住地應(yīng)優(yōu)先為其解決承包地，對于新居住地確實沒有土地可以安排，原居住地應(yīng)保留其承包地。對于婦女喪偶或離婚仍在原居住地生活的，原居住地應(yīng)保留其全部或一份承包地；如果不在原居住地生活而合法遷入其他地方的，新居住地應(yīng)優(yōu)先為其解決承包地，在解決之前，原居住地不得收回其承包地。
將戶口遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民。法律規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。中發(fā)[2000]11號文和國發(fā)[2001]6號文，提出對批準在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可保留農(nóng)村的承包地。因此，可以這樣界定：凡2000年6月13日前將戶口遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，村集體沒有收回承包地的，可以繼續(xù)享有土地承包經(jīng)營權(quán)；已經(jīng)收回的，不再享有。2000年6月13日后將戶口遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，應(yīng)當按照本人的意愿允許保留其承包地。
購買城鎮(zhèn)戶口和按國家照顧政策將戶口遷入城鎮(zhèn)的人員。對于這部分人員，原則上不應(yīng)該享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。但是，如果這部分人員一直在原居住地生活，享受著與其他村民一樣的權(quán)利，承擔著一樣的義務(wù)，只要經(jīng)本集體經(jīng)濟組織2/3以上成員同意，可保留其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。
(泰安市委黨校 何傳新)
門檻分析法確定用地規(guī)模
城市在其發(fā)展過程中將會遇到各種各樣的限制。門檻理論將其歸納為三類，即自然地理條件限制、技術(shù)設(shè)施條件限制和城市結(jié)構(gòu)限制。
自然地理條件限制，指由于城市周圍的地形和自然條件所導致的限制條件。指由于城市周圍的地形和自然條件所導致的限制條件。如陡峭山地、沼澤地、河流限制城市用地連續(xù)擴展，或是由于其他資源限制城市不能再向外發(fā)展，否則將超出城市區(qū)域的環(huán)境容量，進而要突破其限制門檻的話，就得付出一筆附加投資，使其總投資比一般情況下的城市發(fā)展需要大。
技術(shù)設(shè)施條件限制?；A(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)在擴展過程中遇到約束也會對城市空間發(fā)展起限制作用，如供水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、排水系統(tǒng)，一旦城市規(guī)模突破這些系統(tǒng)所能承受的上限時，就必須通過附加投資，才能為城市發(fā)展開拓一個新的用地區(qū)。
城市結(jié)構(gòu)限制。是由城市內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀構(gòu)成的城市發(fā)展限制。如城市人口規(guī)模不斷擴大，城市中心用地產(chǎn)生擴展要求，然而卻受到現(xiàn)有建成區(qū)限制，為改建城市中心區(qū)，就必須遷出部分人口，相應(yīng)也就增加城市建設(shè)的額外成本。
城市用地擴展、人口增長與投資費用的關(guān)系是一種階躍性的關(guān)系。當不存在門檻限制時，城市建設(shè)的投資費用沿斜線呈緩慢增長的趨勢，而一旦遇到一個發(fā)展門檻，投資費用就突然增加，以作為克服門檻的額外費用。
盡管城市用地在向外擴展過程中，許多限制條件通過追加投資可以改善，但有的限制條件幾乎是不可能跨越的。于是可以得出結(jié)論：對于一個特定的城市，在一定時期和技術(shù)經(jīng)濟條件下，城市的遠景用地發(fā)展規(guī)模有一個極限，或者是不同的發(fā)展階段將對應(yīng)著不同的規(guī)模。門檻分析確定城市規(guī)模的步驟是：
(1)尋找出制約城市發(fā)展的主要限制條件。
(2)在現(xiàn)有資源條件下，城市不須增加任何投資時，所能達到的規(guī)模。
(3)做某些改造和投資后，獲得新的可利用資源。
(4)計算城市發(fā)展的極限規(guī)模。
不同的城市在不同的階段有不同的規(guī)模，并處于不斷變化之中，城市的用地規(guī)模每一次擴展都必須克服當前的門檻才能進入下一輪的增長。
(信息工程大學測繪學院 李愛民 鄭州市國土資源局 呂安民)
合理約定定金可避免惡意毀約――與《土地競買保證金約束力待增》一文商榷
2008年第7期《中國土地》(總第271期)刊發(fā)的《土地競買保證金約束力待增》一文，作者對《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》示范文本第三十一條的規(guī)定產(chǎn)生了疑問，擔心這種約定為一些以招拍掛方式取得用地的競得人惡意毀約留下了空間。對此，筆者有不同觀點。
第一，競買保證金的概念和功能不同于定金。
競買保證金是由出讓人設(shè)定的，用地意向人按規(guī)定支付競買保證金是取得競買人資格的必要條件，同時也是約束競買人規(guī)范參與招拍掛活動的一項保障措施。競買保證金金額不受法律限制，如果出讓人為了讓具備資金實力的用地意向人參與競買活動，可以確定競買保證金金額超過起始價的20％。當招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后，根據(jù)《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》及《擔保法》規(guī)定，競得人支付的競買保證金相當于成交價款20％的部分，轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金，超過的部分不能起到擔保作用，只能算作是預(yù)付款。定金的法律效力是：中標人、競得人不履行約定義務(wù)的，無權(quán)要求返還定金；出讓人不履行約定義務(wù)的，應(yīng)當雙倍返還定金。由此可見，竟買保證金無論是概念還是功能，均不同于定金。
第二，應(yīng)該正確理解《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》示范文本第三十一條規(guī)定的意義。
該條款規(guī)定：“受讓人因自身原因終止該項目投資建設(shè)，向出讓人提出終止履行本合同并請求退還土地的，出讓人報經(jīng)原批準土地出讓方案的人民政府批準后，可以退還除本合同約定的定金以外的全部或部分國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款(不計利息)，收回國有建設(shè)用地使用權(quán)”，此條規(guī)定是符合節(jié)約用地政策要求的，在實際工作中也具有可操作性。能夠及時、快速、妥善處理未開工或中途停建問題項目，防止樓盤“爛尾”現(xiàn)象的發(fā)生，避免社會資源的浪費，減少企業(yè)的經(jīng)濟損失。因此，當企業(yè)因為資金嚴重不足等自身原因沒有能力繼續(xù)建設(shè)的，企業(yè)就可以提出申請，政府依法經(jīng)過調(diào)查核實后，如果認為企業(yè)確實沒有繼續(xù)建設(shè)的能力，就應(yīng)該按照合同約定同意收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。
根據(jù)以上兩個要點，我們可以解
答該文作者關(guān)于“給土地競得人惡意毀約留下空間”的擔憂：一是出讓人確定競買保證金金額可以超過起始價的20％。二是該文舉例：“競買金為1000萬元，其中400萬元轉(zhuǎn)作定金后，其余600萬元轉(zhuǎn)為土地出讓價款的預(yù)付款”，這種做法是正確的。三是《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》示范文本第三十一條規(guī)定的真正目的是節(jié)約集約用地、防止社會資源浪費。作者所擔心的 “惡意”現(xiàn)象是不會存在的，因為競得人只有在利益驅(qū)動下才能去“惡意”毀約，而文中所舉例子中，競得人毀約是沒有任何利益可圖的，反而會損失定金。相反，如果定金金額約定過低，就可能會出現(xiàn)競得人隨意毀約。可見，如果定金約定為出讓價款的20％，根據(jù)現(xiàn)實情況完全能夠避免競得人隨意毀約的可能性。
(山東省嘉祥縣國土資源局 高舒暢 張志勇)
違法用地罰款額低得離譜!
對違法用地的處罰主要依據(jù)是《土地管理法實施條例》第四十二條。該條款規(guī)定：“依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下”，該條例自1999年1月1日起施行以來，處罰標準一直未變。
基層實際操作中，為了體現(xiàn)違法用地性質(zhì)的不同，在并處罰款時，一般采用分等定級的方法，即占用基本農(nóng)田與占用一般耕地不同，占用耕地與占用園地不同，占用園地與占用建設(shè)用地及其他未利用地又有不同。根據(jù)罰款額最高不得超過30元／平方米的規(guī)定，相應(yīng)分成25元、20元、15元等不同的檔次。
從違法用地的實際處罰情況來看，目前的違法建筑多為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，如執(zhí)法部門未能及時發(fā)現(xiàn)，或遇違法當事人頂風搶建，之后的拆除工作必須組織大型機械。當違法用地既成事實以后，按法律規(guī)定對違法用地行為立案調(diào)查，查清事實后下達行政處罰決定書，并移交法院強制執(zhí)行。但法院因為人手不足及各類執(zhí)行案件過多等原因，很難執(zhí)行到位。于是，違法用地在違法當事人“積極”繳納了罰款(每畝最高不超過2萬元)后就變相地成為了“合法用地”，其違法成本不可謂不低。
第4篇：新土地承包法實施條例范文
馬巷村村民陳青田(本欄目當事人均系化名)在本村集體第二次發(fā)包土地時承包了2.3畝土地。2002年10月，陳青田一家遷出本村到縣城落戶，并將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。但陳青田并未將家里的承包地交回，而是交由大哥陳青禾代耕。2006年，天翔公司與馬巷村村委會簽訂土地征用協(xié)議。天翔公司在支付征地補償款后，依照法律程序征得村集體69，8畝土地。但馬巷村村委會在發(fā)放土地補償款時，以陳青田已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”為由，拒絕向其分配土地補償款。陳青田不服，認為村委會無權(quán)扣占自己的補償款，于是將村委會告上了法庭。
爭議焦點：
1.土地補償款分配權(quán)遭受村集體侵害，能否向法院?
2.本案中陳青田要求分配土地補償款，是否有法律依據(jù)?
律師說法：
按照《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院將不予受理。但卻并沒有禁止村民要求村集體分配土地補償款。該解釋規(guī)定，征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。
由此可見，用于分配的土地補償費數(shù)額，事關(guān)集體經(jīng)濟的發(fā)展。屬于村民自治權(quán)行使范疇，法院無權(quán)介入。但是，村民的土地補償款分配權(quán)卻是一項基于特定身份而取得的財產(chǎn)權(quán)，被納入了司法保護范圍，并無不當。因此，陳青田有權(quán)向法院要求分得土地補償款。
本案中。陳青田雖然已經(jīng)屬于非農(nóng)業(yè)戶口，但其并沒有自愿退還承包地。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，只有陳青田全家遷入設(shè)區(qū)的市，集體才有權(quán)收回承包地，終止土地承包合同。農(nóng)民到城市落戶，是社會發(fā)展的趨勢，但是無論戶口是否改變，剛到城市落戶的農(nóng)民都還不能享受到基本的生活保障，為此國家以法律形式維護承包權(quán)長期穩(wěn)定，保障農(nóng)民落戶城市無后顧之憂。據(jù)此，在入城農(nóng)民基本生活保障尚未落實時就剝奪他們的土地補償款分配權(quán)顯然不合法律規(guī)定，陳青田的要求合理合法。
人已外嫁十余年，能否索要補償款?
徐華平為東溝鎮(zhèn)小唐村村民，1998年2月，徐華平外嫁到營盤村與吳國民組成新的家庭，并生育一子一女。但十余年來，徐華平一直未將戶籍進行變更。2007年3月，旗山酒廠擴建，征用小唐村400余畝耕地。小唐村村委會在將土地補償款分發(fā)給農(nóng)戶時，以徐華平已外嫁營盤村，應(yīng)隨丈夫在營盤村分地為由，沒有將所得的征地補償款分配給徐華平。徐華平認為自己雖然外嫁，但是戶籍一直未曾遷出，仍應(yīng)屬于小唐村村民，有權(quán)獲得補償。于是，徐華平將小唐村村委會告上法院，要求小唐村村委會支付其應(yīng)得的土地補償款。
爭議焦點：
1.徐華平是否應(yīng)隨丈夫在營盤村承包耕地?
2.徐華平有無權(quán)利分得土地補償款?
律師說法：
根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》和《婦女權(quán)益保障法》的相關(guān)規(guī)定，承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回承包地。保持承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定是我國農(nóng)村改革的基本政策。徐華平雖外嫁十余年，但是一直未將戶籍遷出，仍是小唐村村民，因此仍應(yīng)在小唐村承包土地。
本案中，盡管徐華平丈夫?qū)儆诹硪淮宕迕瘢捎谛烊A平仍屬于小唐村集體經(jīng)濟組織成員，所以根據(jù)《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定，仍有權(quán)要求小唐村村委會支付其應(yīng)分得的土地補償款。
但是，如果徐華平將戶籍遷至營盤村，那么農(nóng)村各集體經(jīng)濟組織在按照國家法律和政策的要求重新發(fā)包土地時，她將喪失在小唐村承包土地的資格。若屆時小唐村土地再被征用，因其承包關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)至營盤村，就無權(quán)要求分配補償款了。
征地補償費有哪些項目?
我省征地補償費的具體標準如何?
按照我國《土地管理法》的規(guī)定，征地補償費用包括土地補償費、安置補助費和地上附著物及青苗補償費三項費用。對這三項費用，我省地方性法律是這樣規(guī)定的：
1.土地補償費和安置補助費均以征用耕地前三年平均年產(chǎn)值為基數(shù)計算。征用耕地土地補償費為基數(shù)的6～10倍，征用其它土地的土地補償費按征用耕地標準減半計付。
2.每一個安置人口的安置補助費為基數(shù)的4～6倍，安置人口數(shù)以征地數(shù)量除以征地前人均耕地量計算。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費最高不能超過基數(shù)的15倍。征用其它土地的安置補助費按征用耕地標準減半計付。
3.地上附著物及青苗補償費，我省沒有具體規(guī)定，而是將制定補償標準的權(quán)限下放給了市、州人民政府。土地補償費應(yīng)當支付給誰，
實踐中是如何使用的?
根據(jù)我國土地管理法實施條例的規(guī)定，土地補償費應(yīng)當歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。我省的土地管理法實施辦法規(guī)定，土地補償費支付給被征地單位，用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)與不能就業(yè)人員的生活補助。由此看來，征用土地的補償費應(yīng)當支付給集體經(jīng)濟組織。
土地補償款是國家征收了村集體所有的土地后向村集體經(jīng)濟組織支付的再生產(chǎn)的款項。按照以前的政策，土地補償款是不能私分的。但由于村集體缺乏完整的財務(wù)系統(tǒng)，土地補償款的使用亦缺乏有效監(jiān)督，致使款項列支出現(xiàn)了諸多問題。于是，通過民主程序發(fā)放土地補償款逐漸得到國家認同。我省對此是這樣規(guī)定的，土地補償款的使用由村民會議或者村民代表會議決定，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準后執(zhí)行。
最高人民法院相關(guān)司法解釋還將土地補償款的分配權(quán)引入司法救濟，并原則性規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費，征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。
我是四川省雅安市一個村的村委會主任。前幾年村里的青壯年外出打工的不少，加上國家減免農(nóng)業(yè)稅，部分家庭便不再耕種承包的土地。原先我們的做法是將承包地收回，發(fā)包給愿意耕種的村民，但是也遇到了不少的問題，經(jīng)過兩場訴訟都以敗訴告終。但是，看著村民將土地拋荒，土地肥力下降，難道只能聽之任之、不管不問嗎?村委會能夠采取什么積極措施才能既利用閑置的土地又不會出現(xiàn)法律爭議呢?
雅安――讀者
村委會該如何處理棄耕拋荒的土地?
讀者朋友：
你好!你說的現(xiàn)象在我國農(nóng)村地區(qū)出較普遍，特別在農(nóng)村勞動力輸出較大的省份更是如此。村集體往往不忍心土地拋荒，土地肥力下降，將承包地收回另外發(fā)包也是普遍做法。但是此類訴訟往往以發(fā)包方敗北，原因在于我國《農(nóng)村土地承包法》為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，保護承包權(quán)人利益，對承包地的收回作了嚴格的規(guī)定。最高人民法院相關(guān)的司法解釋也認為，如果原承包權(quán)人主張承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方應(yīng)將收回的土地退還。
第5篇：新土地承包法實施條例范文
關(guān)鍵詞： 承包經(jīng)營權(quán) 家庭承包 繼承法
中圖分類號：DF521 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8330（2014）02-0005-10
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的活躍，訴至法院的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛逐漸增多?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號，以下簡稱為《審理土地承包糾紛案件的解釋》）第1條將土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛作為一種單獨的糾紛類型，并規(guī)定對涉及承包經(jīng)營權(quán)繼承的糾紛，人民法院應(yīng)當依法受理。① 但在實體法上，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承的問題，我國現(xiàn)行法的規(guī)定并不明確；在當下進行的《繼承法》修訂中，對此問題應(yīng)如何處理也存在較大爭議。本文擬就此談些看法，期望對爭議的澄清和立法的完善有所助益。
一、既有的法律規(guī)定及學界爭論
（一）土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承的既有規(guī)定
在我國1985年制定《繼承法》時，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承的問題即存在激烈的爭論。② 最后通過的《繼承法》第4條規(guī)定：“個人承包應(yīng)得的個人收益，依照本法規(guī)定繼承。個人承包，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理?！弊罡呷嗣穹ㄔ旱摹蛾P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國繼承法〉若干問題的意見》第4條規(guī)定：“承包人死亡時尚未取得承包收益的，可把死者生前對承包所投入的資金和所付出的勞動及其增值和孳息，由發(fā)包單位或者接續(xù)承包合同的人合理折價、補償，其價額作為遺產(chǎn)?！鄙狭幸?guī)定中均區(qū)分收益與權(quán)利，僅規(guī)定個人承包的收益可以繼承，對土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承則未予明確。③
1993年制定的《農(nóng)業(yè)法》第13條第4款雖然規(guī)定了“承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包”，但在2002年底修訂時又將該規(guī)定刪除。就此來看，現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承似持否定態(tài)度。
2003年實施的《農(nóng)村土地承包法》將土地承包區(qū)分為家庭承包和其他方式的承包兩種，并在“家庭承包”一章的第31條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！绷硗?，在“其他方式的承包”一章第50條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包?！雹茉摲ɡ^受了《繼承法》第4條規(guī)定的精神，區(qū)別收益與權(quán)利，并進一步區(qū)分土地承包經(jīng)營權(quán)的不同類型和承包地的類別，予以區(qū)別對待。其中，家庭承包中的林地承包人和其他方式承包中的“四荒”地的承包人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。關(guān)于“繼承人可以繼續(xù)承包”的含義有兩種解釋：一是將其解釋為合同主體的變更，非為繼承法意義上的繼承；⑤ 二是解釋為承包經(jīng)營權(quán)的繼承。⑥ 筆者認為后一理解更為符合現(xiàn)行法的立法精神。⑦ 因為前者以土地承包經(jīng)營權(quán)是債權(quán)為基礎(chǔ)，后者以土地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)為基礎(chǔ)，而《物權(quán)法》已肯定了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性；另外，如果不屬于繼承問題，則“可以繼續(xù)承包”的主體在表述上也不必限定為“繼承人”。
最高人民法院2005年的《審理土地承包糾紛案件的解釋》第25條中，依據(jù)既有法律規(guī)定，承認了林地承包經(jīng)營權(quán)和以其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，而對家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承則明確持否定態(tài)度。⑧
2007年實施的《物權(quán)法》中，設(shè)專章規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)，明確其為用益物權(quán)的一種，且規(guī)定該項權(quán)利可以多種方式流轉(zhuǎn)，但對其能否繼承的問題，則采取了回避態(tài)度，未作明文規(guī)定。
（二）學界對土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承問題的爭論
制定法層面的模糊與回避為學界的討論留下了空間。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否能構(gòu)成繼承權(quán)的客體，學界存在肯定說和否定說兩種不同的觀點。
1.肯定說及其主要理由
肯定說實際上又可細分為三種主張：其一，不區(qū)分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的類型，均可以作為繼承權(quán)的客體。如有學者主張，“繼承權(quán)的客體不僅僅局限于林地承包經(jīng)營權(quán)和通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，還應(yīng)當包括耕地、草地的承包經(jīng)營權(quán)”。⑨“應(yīng)賦予農(nóng)民對包括耕地在內(nèi)的一切土地承包經(jīng)營權(quán)以繼承權(quán)（法律有特殊規(guī)定或合同有特別約定的除外），只要在登記簿上進行必要的變更登記即可”。⑩ 梁慧星教授主持擬定的《中國物權(quán)法草案建議稿》中還對農(nóng)地使用權(quán)繼承中的具體問題提出了處理方案。B11其二，土地承包經(jīng)營權(quán)原則上均可以繼承，但應(yīng)區(qū)分家庭承包與非家庭承包的不同情況：非家庭的個人承包（包括個人為一“戶”的情況），在承包人死亡時，其個人享有的承包經(jīng)營權(quán)本身就是遺產(chǎn)，可以繼承；而家庭承包中的部分戶內(nèi)成員死亡時，發(fā)生的是具有共有關(guān)系的成員之間的份額權(quán)的繼承問題；發(fā)生“絕戶”情況時，則按照類似于法人的清算終止程序處理。B12其三，認為個人享有的承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，而家庭承包的情況則另當別論。如楊立新、楊震教授擔綱的“繼承法修正案草案建議稿課題組”擬定的《〈中華人民共和國繼承法〉修正草案建議稿》第7條即規(guī)定：遺產(chǎn)是被繼承人死亡時遺留的個人財產(chǎn)，包括“個人享有的土地承包經(jīng)營權(quán)和承包收益”。B13此外，在肯定說中，有人主張應(yīng)對繼承人范圍予以限制，即非從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的繼承人不得繼承農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。但多數(shù)學者認為應(yīng)堅持“繼承平等”原則。B14
肯定論者的主要理由，可以概括為以下幾點：
第一，土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，在承包人死亡后，法律應(yīng)當允許其繼承人繼承。B15“物權(quán)法把土地承包經(jīng)營權(quán)明確規(guī)定為用益物權(quán)的一個種類后，應(yīng)當說，妨礙土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的法理障礙已徹底清除”。B16
第二，土地承包經(jīng)營權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)，法律既然承認其可以多種方式流轉(zhuǎn)，亦應(yīng)允許繼承?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)作為公民的一項重要財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當可以繼承。承認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，也應(yīng)當可以繼承。欠缺繼承性的財產(chǎn)權(quán)就某種意義上說屬于不完整的財產(chǎn)權(quán)，也是難以順利流轉(zhuǎn)的?！盉17
第三，考察域外法制和我國的現(xiàn)實需要，應(yīng)當允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承。如有學者提出，無論是大陸法系的德國、法國，還是英美法系的英國、美國和印度，及我國香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)，農(nóng)地使用權(quán)都是可以繼承的。從農(nóng)村養(yǎng)老保險的角度考量，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承，也符合我國客觀現(xiàn)實的需要。B18
2.否定說及其主要理由
早期的否定說系根據(jù)《繼承法》的規(guī)定精神，認為僅承包收益可以繼承，而承包的客體、承包合同和承包權(quán)均不得當作遺產(chǎn)而繼承，理由是：第一，作為承包合同標的的農(nóng)村土地不是承包人的私有財產(chǎn)，其屬于集體所有，承包人并不享有所有權(quán)，根本不發(fā)生繼承問題；第二，承包合同關(guān)系是不能繼承的，土地承包經(jīng)營合同因當事人一方死亡而終止，不發(fā)生繼承問題；第三，土地承包經(jīng)營權(quán)是基于承包合同關(guān)系所產(chǎn)生的經(jīng)營管理權(quán)，而非財產(chǎn)權(quán)，不屬于財產(chǎn)繼承的范圍，故此種權(quán)利不能繼承。B19
在《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》頒行后，繼承否定說主要系針對家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)而言。如有學者認為，家庭承包方式獲得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)只能屬于農(nóng)戶家庭，而不可能屬于某一個家庭成員。根據(jù)《繼承法》第3條的規(guī)定，遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)，而“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不屬于個人財產(chǎn)，故不發(fā)生繼承問題”。B20還有學者指出，“農(nóng)地使用權(quán)可以繼承”的理由不夠充分。首先，雖然土地使用權(quán)是農(nóng)民擁有的最大宗財產(chǎn)之一，但作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人可以依據(jù)自己的集體組織成員權(quán)，取得維持其生存的土地使用權(quán)，作為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人則有城市保障體系的保證。而對于新增加的農(nóng)業(yè)人口，如果無法保障其土地使用權(quán)，則可能危及其生存問題。其次，隨著農(nóng)民子女的擇業(yè)自由和擇業(yè)范圍的擴大，農(nóng)地使用權(quán)可能因繼承事實的發(fā)生而轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)人口手中，這顯然不利于土地的合理利用與農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展。B21最高人民法院在《審理土地承包糾紛案件的解釋》的闡釋書中也明確指出：《農(nóng)村土地承包法》將土地承包確定為家庭承包及其他方式承包兩種承包形式。家庭承包是以本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位、人人有份的家庭土地承包經(jīng)營，它強調(diào)的是福利性及生活保障性，將承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的一項權(quán)利。以家庭承包方式取得承包經(jīng)營權(quán)有其自身的特殊性，它是以集體成員權(quán)為前提的；此種承包經(jīng)營權(quán)具有社會保障功能，它為集體成員提供基本的社會保障。因此，如果依照繼承法的一般原理承認其繼承人的繼承權(quán)，則會對承包地的社會保障功能產(chǎn)生消極的影響；如果這種承包經(jīng)營權(quán)由村集體外部的人取得，將會損害村集體內(nèi)部社會保障的基礎(chǔ)，對集體經(jīng)濟組織其他成員的權(quán)益造成損害。B22
3.簡單的評述
肯定說側(cè)重于土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)和財產(chǎn)權(quán)屬性，認為既然承認土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓或以其他方式流轉(zhuǎn)，就應(yīng)當肯定包括家庭承包方式在內(nèi)的各類土地承包經(jīng)營權(quán)可以作為繼承的客體。但其忽略或者說回避了家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的主體身份限制和功能的特殊性。就家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)而言，我國法律雖然承認了其可以包括轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的多種方式流轉(zhuǎn)，但《農(nóng)村土地承包法》第41條對轉(zhuǎn)讓的條件、程序和受讓人都有嚴格的限制，而非可以自由轉(zhuǎn)讓。因此，不能簡單地認為立法既然允許土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，就應(yīng)當承認其可以繼承。如果允許家庭承包方式下的承包經(jīng)營權(quán)可繼承，則會造成土地承包經(jīng)營權(quán)的外流或部分成員獲得兩份或多份承包地，而本應(yīng)得到承包地的成員卻得不到承包地，從而背離農(nóng)地的社會保障功能，這是不符合現(xiàn)行法的立法精神的。
否定說的有些理由產(chǎn)生于《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》頒行之前，顯然已經(jīng)過時而喪失了說服力。而有學者所持的“家庭承包方式獲得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)只能屬于農(nóng)戶家庭，而不可能屬于某一個家庭成員”的觀點也過于絕對，因為現(xiàn)實生活中的確存在個人為一戶的現(xiàn)象，且不能排除原來的戶內(nèi)家庭成員因死亡而僅余一人或全部死亡的情況。唯有從家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的特殊性角度闡釋的理由，具有一定的說服力，但在這方面，繼承否定論者挖掘得還有不足，被重視的程度也不夠。
筆者認為，欲探究土地承包經(jīng)營權(quán)能否作為繼承的客體并發(fā)生繼承問題，必須區(qū)分不同的承包方式來討論；而否定家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，則須從此種權(quán)利的主體限制及功能特點入手進行深入分析。
二、不同承包方式下土地承包經(jīng)營權(quán)的主體與功能的差異
（一）不同承包方式下土地承包經(jīng)營權(quán)的主體之不同
“土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)目的對其依法承包的農(nóng)民集體所有或國家所有由農(nóng)民集體使用的土地享有的占有、使用、收益的權(quán)利”。B23根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營有兩種形式：一種是按照人人平等、民主協(xié)商、公平合理原則而對本集體經(jīng)濟組織成員所采用的“家庭承包”；另一種是對荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)地通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式建立的“其他方式的承包”。B24以不同方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)，其主體即“土地承包經(jīng)營權(quán)人”也有不同?！掇r(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶?！钡?1條規(guī)定，在農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓通過家庭承包方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)時，受讓方也應(yīng)當是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶?？梢?，家庭承包方式下的土地承包經(jīng)營權(quán)以成員權(quán)為基礎(chǔ)，其具有較強的身份性。農(nóng)村集體組織成員身份既是取得家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的必要條件，又是充分條件。B25根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第47、48條的規(guī)定，通過其他方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)，其主體可以是本集體經(jīng)濟組織的成員，B26亦可以是本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人，但后者要想取得“四荒”等農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)，除須尊重前者享有的在同等條件下的優(yōu)先承包權(quán)外，還須經(jīng)多數(shù)村民的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。
（二）不同承包方式下土地承包經(jīng)營權(quán)的功能之差異
土地承包經(jīng)營權(quán)雖然是一種用益物權(quán)和一種財產(chǎn)權(quán)，但其具有一定的身份性。B27土地承包經(jīng)營權(quán)的身份性在發(fā)包階段和流轉(zhuǎn)階段均有體現(xiàn)。B28賦予土地承包經(jīng)營權(quán)一定身份性的根本原因在于我國還未全面建立農(nóng)村社會保障制度，農(nóng)村土地仍然承載著社會保障功能，優(yōu)先保障農(nóng)民的基本生活需要。B29限制非集體經(jīng)濟組織人員獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，可以緩解大量的農(nóng)村人口和有限的土地之間的緊張關(guān)系。需要指出的是，家庭方式承包獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)具有較強的福利性和社會保障功能，通過這種方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種特殊用益物權(quán)，該種土地承包經(jīng)營權(quán)的取得以集體成員權(quán)為基礎(chǔ)，雖然經(jīng)濟組織以外成員可通過其他承包方式獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，但是集體經(jīng)濟組織以外的成員承包土地與集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)民取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在程序和權(quán)利范圍等方面都是有區(qū)別的。B30以不同的承包方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)，其社會保障功能的強弱差異主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，從對主體的限定中可以看出，在家庭承包方式下，無論是發(fā)包階段的承包方，抑或是轉(zhuǎn)讓時的受讓方，都只能是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。而四荒地的承包方或受讓方則無此種限定。
第二，從取得方式上看，由于家庭承包負載著本集體經(jīng)濟組織成員的基本社會保障功能，所以其應(yīng)遵循人人平等、民主協(xié)商、公平合理的原則進行；而四荒地的承包經(jīng)營幾乎不負載社會保障功能，故可以引入招標、拍賣、公開協(xié)商等商業(yè)化的取得方式，通過競爭機制最大化地發(fā)揮四荒土地資源的價值。
第三，家庭承包的土地主要是耕地、林地和草地，承包地本身關(guān)乎農(nóng)民的基本生存需要；而其他方式承包的土地主要是“四荒地”等不適宜家庭承包的土地，其與農(nóng)民的生存需要關(guān)系不大。
第四，是否需繳納稅費不同。我國自2006年取消了農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種地不需再繳納各種稅費，而且還會得到不同的補貼；而以其他方式承包，則需繳納有關(guān)稅費。
第五，從土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定中，亦可窺見立法精神的差異。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第41條的規(guī)定，以家庭承包方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)在轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當符合以下條件：1.轉(zhuǎn)讓方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定的收入來源；2.經(jīng)發(fā)包方同意；3.受讓方應(yīng)當是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。而通過其他方式獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，法律未作如此限定。除了轉(zhuǎn)讓外，我國法律還許可將“四荒”地的承包經(jīng)營權(quán)抵押，而以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，由于更側(cè)重其社會保障功能，因而法律未允許抵押。
綜上，雖然兩種承包方式下的土地承包經(jīng)營權(quán)主體均具有一定的身份性，但是家庭承包方式取得的土地承包權(quán)的身份性是絕對的，招標、拍賣等方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的身份性是相對的（《農(nóng)村土地承包法》僅在第47條中強調(diào)規(guī)定了本集體經(jīng)濟組織成員同等條件下的優(yōu)先承包權(quán)）；前者承載著較強的福利性和社會保障功能，而后者的福利性及社會保障功能較為薄弱。由于作為遺產(chǎn)的條件之一必須是非專屬性的，可以在不同主體之間自由轉(zhuǎn)讓。B31而不同的土地承包經(jīng)營權(quán)所存在的上述差異，直接決定了其是否可作為遺產(chǎn)。
三、家庭承包中土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題
家庭承包中的“農(nóng)戶”是一個集合概念，它以農(nóng)村人口戶籍管理中的“戶”為基本單位。戶內(nèi)的成員可以是多個家庭成員，也可以僅為一人；且戶內(nèi)成員處在一個流動狀態(tài)，可能增加，亦可能減少。農(nóng)戶中的成員共同享有土地承包經(jīng)營權(quán)，只要農(nóng)戶存在，土地承包經(jīng)營權(quán)即存續(xù)，不受農(nóng)戶成員數(shù)量變化的影響。因此，當由多個成員組成的農(nóng)戶作為土地承包經(jīng)營權(quán)的主體時，戶內(nèi)一個或部分成員的死亡，不發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)的終止及繼承問題，只有當該戶內(nèi)成員全部死亡或者一人為一戶的成員死亡時，才存在其承包經(jīng)營權(quán)是否終止或能否繼承的問題。
（一）家庭成員部分死亡的效果
根據(jù)法律和相關(guān)政策規(guī)定，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的“農(nóng)戶”，該農(nóng)戶通常由在一個家庭共同生活的數(shù)個成員組成；每戶承包土地的面積多少，根據(jù)發(fā)包當時本集體經(jīng)濟組織內(nèi)農(nóng)戶的數(shù)量、戶內(nèi)人口的數(shù)量和本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)用土地面積，按比例平等分配。如此，以“農(nóng)戶”為單位取得土地承包經(jīng)營權(quán)，在該戶內(nèi)成員之間形成共有關(guān)系。依據(jù)“增人不增地、減人不減地”的原則，當農(nóng)戶中的某一個或部分成員死亡時，不發(fā)生繼承問題，而只會產(chǎn)生生存的戶內(nèi)成員權(quán)利份額的自然擴張，比如四口人的農(nóng)戶變成三口人的農(nóng)戶，每個成員的份額由原來的四分之一自然地擴張為三分之一。農(nóng)戶中的部分成員死亡，該農(nóng)戶中的其他成員在承包期內(nèi)繼續(xù)承包，這不是繼承，而是按照承包合同的約定繼續(xù)履行承包合同的行為。B32有人把這種在剩余承包期內(nèi)的繼續(xù)承包看做土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，實際上是一種誤解。而對這一問題的準確理解，首先須明確農(nóng)戶成員對其共同享有的土地承包經(jīng)營權(quán)究竟是一種什么關(guān)系。
筆者認為，作為同一農(nóng)戶的家庭成員對其取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，是一種“準共有”關(guān)系。所謂準共有，是指兩個或兩個以上的主體按份共有或共同共有所有權(quán)以外的財產(chǎn)權(quán)。我國《物權(quán)法》在“共有”一章第105條對準共有問題規(guī)定：“兩個以上單位、個人共同享有用益物權(quán)、擔保物權(quán)的，參照本章規(guī)定。”由于以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)是以家庭關(guān)系為基礎(chǔ)的共有，因此應(yīng)是一種共同共有關(guān)系，故應(yīng)準用法律關(guān)于共同共有的規(guī)定。但需注意的是，土地承包經(jīng)營權(quán)這種以“戶”為單位的準共有，具有其特殊性，即因為該項權(quán)利的福利性和社會保障功能，其主體資格具有嚴格的限定，并非任何人均有資格成為準共有人。另根據(jù)《物權(quán)法》第99條的規(guī)定，一般情況下，在共同共有的基礎(chǔ)喪失之前，共同共有人不得請求分割共有物。在家庭承包關(guān)系中，成員部分死亡，只要作為土地承包經(jīng)營權(quán)主體的農(nóng)戶家庭還存在，則共有的基礎(chǔ)關(guān)系即存在，其他共同共有人即不得請求分割共有物。根據(jù)舉輕以明重的解釋規(guī)則，死者的繼承人更不得請求繼承土地承包經(jīng)營權(quán)。即使農(nóng)戶中僅剩下一個成員，該成員也應(yīng)當構(gòu)成一個承包經(jīng)營戶。B33還需要注意的是，土地承包經(jīng)營權(quán)準共有中的基礎(chǔ)關(guān)系不同于家庭普通財產(chǎn)共有中的基礎(chǔ)關(guān)系，前者體現(xiàn)為“農(nóng)戶”的存在，具有一定的形式性。比如夫妻一方死亡，夫妻關(guān)系即告消滅，死亡一方的繼承人可以要求繼承其在普通共同財產(chǎn)中的相應(yīng)份額，但是卻不得主張對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，因為雖然夫妻一方死亡，但是作為承包主體的“戶”還存在。同理，已經(jīng)“分戶”出去的其他近親屬，屬于集體經(jīng)濟組織成員的，自然也有其承包地和承包經(jīng)營權(quán)，該戶內(nèi)的成員部分死亡的，也依照同樣精神處理。依據(jù)“增人不增地、減人不減地”的原則，既不存在戶內(nèi)成員之間的承包經(jīng)營權(quán)繼承問題，更不存在“跨戶繼承”另一戶內(nèi)成員的土地承包經(jīng)營權(quán)問題。
承包期內(nèi)，農(nóng)戶中的成員部分死亡，除了死亡成員的繼承人不得要求繼承土地承包經(jīng)營權(quán)外，發(fā)包方亦不得因為農(nóng)戶中的部分成員死亡而收回相應(yīng)的承包地。根據(jù)“增人不增地、減人不減地”的原則和《農(nóng)村土地承包法》第26、27條的規(guī)定，除有法定情形外，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回或者調(diào)整承包地，而承包戶中部分成員的死亡，不屬于收回或調(diào)整承包地的法定情形。
（二）家庭成員全部死亡的效果
農(nóng)戶中的成員全部死亡，該戶的土地承包經(jīng)營權(quán)及其與發(fā)包人的承包合同即因承包方主體的消亡歸于終止，其原承包的農(nóng)地應(yīng)收歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并可另行分配，而不能由該農(nóng)戶成員的其他繼承人繼承或繼續(xù)承包經(jīng)營。之所以對以家庭承包方式取得的承包經(jīng)營權(quán)的繼承進行限制，也是基于家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的身份性和社會保障功能。B34同樣的道理，城市中生活困難的市民領(lǐng)取低保的資格和權(quán)益，其繼承人不得繼承；經(jīng)濟適用住房房主的繼承人不符合申購條件的，不得繼承經(jīng)適房，唯可以繼承由政府回購所得價款。在承包期內(nèi)，承包戶中的成員全部死亡，有權(quán)繼承其遺產(chǎn)的其他繼承人如果隸屬于集體經(jīng)濟組織（包括隸屬于本村集體和遷入其他村集體），則其在“分戶”或另行立戶后已單獨分得了承包地，再跨戶繼承其他戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，實質(zhì)等于其獲得了兩份福利和社會保障；而如果繼承人已經(jīng)喪失了集體經(jīng)濟組織成員的身份取得了城市戶口，則其本已享受了城市居民的福利和社會保障，其同樣無理由再通過繼承的方式獲得農(nóng)村居民的社會保障。因此，在承包戶中的成員全部死亡的情況下，如果允許其他繼承人繼承承包經(jīng)營權(quán)，則無論如何都會造成繼承人獲得兩份承包地或城市居民取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象。而從法理和社會公平的角度講，任何人均無由獲得兩份社會福利和基本社會保障，尤其是不應(yīng)享有具有不同身份屬性的雙重社會保障。故此，在某一承包戶發(fā)生絕戶情況時，如果允許其他繼承人繼承其土地承包經(jīng)營權(quán)，既明顯違背農(nóng)村土地承包制度的初衷和導向，也會加劇農(nóng)村中的人地矛盾，引發(fā)社會不公。
需要指出的是，承包人的土地承包經(jīng)營權(quán)不得作為遺產(chǎn)而發(fā)生繼承問題，但根據(jù)法律和司法解釋的規(guī)定，因承包經(jīng)營所取得的收益，應(yīng)區(qū)別于土地承包經(jīng)營權(quán)本身，可以作為被繼承人的遺產(chǎn)；死者生前對承包地所投入的資金和所付出的勞動及其增值和孳息，應(yīng)由發(fā)包單位或者接續(xù)承包合同的人合理折價、補償，其價額屬于遺產(chǎn)。此外，在承包戶內(nèi)成員全部死亡時，由于其承包經(jīng)營權(quán)歸于消滅，故在承包期內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)包、出租、入股等關(guān)系，也隨之歸于終結(jié)，但承包人轉(zhuǎn)包、出租、入股所應(yīng)得的轉(zhuǎn)包費、租金、股息等法定孳息，也屬于遺產(chǎn)，可以由繼承人繼承。
另應(yīng)說明的是，在承包戶中的成員全部死亡時，本應(yīng)由發(fā)包方收回該土地，但是實踐中，由于種種原因，存在著作為發(fā)包方的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不積極行使權(quán)利而任由承包戶的繼承人占有并經(jīng)營土地的情況。但這種個別現(xiàn)象的存在，并不說明法律上認可了家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的可繼承性。B35
通過家庭承包方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)原則上不得作為遺產(chǎn)，但是《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了一種例外，該法第31條第2款規(guī)定“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸秾徖硗恋爻邪m紛案件的解釋》第25條也規(guī)定：林地家庭承包中，承包方的繼承人請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。據(jù)此規(guī)定的精神，通過家庭承包方式獲得的林地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承。法律規(guī)定此種例外的原因是“林地的承包期較長、投資大、收益慢，另外林木所有權(quán)的繼承與林地不能分離，如果不允許林地繼承，不利于調(diào)動承包人的積極性，還可能會造成濫砍濫伐、破壞生態(tài)環(huán)境的情況”。B36依法律規(guī)定的意旨，林地承包經(jīng)營權(quán)的繼承人，不限于本集體經(jīng)濟組織成員，也可以是其他集體經(jīng)濟組織的成員，甚至還可以是城市居民。不過，在林地承包經(jīng)營權(quán)的繼承中，還有兩個未明問題值得考慮：
第一，法條中所規(guī)定的“承包人死亡”，在承包人是個人的情況下，其含義無須爭議，但在由數(shù)人組成的農(nóng)戶為承包人的情況下，則可能有多種理解：其一，每一個戶內(nèi)成員死亡時，其相應(yīng)的份額即可以由其繼承人繼承。其二，一個或部分成員死亡時，由于農(nóng)戶仍然存在，應(yīng)由其他成員繼續(xù)承包，不發(fā)生繼承法上的繼承問題。只有當承包農(nóng)戶中的成員全部死亡時，才發(fā)生繼承問題。而當承包人全部死亡時，是每個成員的繼承人都有權(quán)主張繼承，還是只有該農(nóng)戶中最后一個死亡成員的繼承人可以繼承，則又有不同的認識。對此問題，基于林地的承包經(jīng)營權(quán)可以作為遺產(chǎn)來繼承的立法精神，筆者傾向于前一種理解。但如此理解，確實又存在與家庭承包經(jīng)營權(quán)的主體限制和功能定位是否吻合的問題。
第二，繼承人有多個時，林地的承包經(jīng)營權(quán)如何具體分配？對此，筆者認為，梁慧星教授主持擬定的《中國物權(quán)法草案建議稿》第247條所提出的方案具有相當合理性，可資參照，即：發(fā)生林地承包經(jīng)營權(quán)繼承時，繼承人不得將土地進行登記上的分割，可以采取折價分割的方式；從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或?qū)儆谵r(nóng)業(yè)人口的繼承人，可以優(yōu)先分得林地承包經(jīng)營權(quán)；被繼承人的其他財產(chǎn)不足以與該林地承包經(jīng)營權(quán)的價值相當時，可采取折價補償?shù)姆绞秸移?；繼承人均為非從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者非農(nóng)業(yè)人口的，在繼承林地承包經(jīng)營權(quán)后一年內(nèi)，應(yīng)將林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。
從立法論的角度看，筆者認為，法律關(guān)于家庭承包的林地承包經(jīng)營權(quán)例外地可以繼承的規(guī)定是否合理，不無疑問。因為其同樣是按照人人有份原則由本集體經(jīng)濟組織成員所進行的承包，具有較強的身份性和社會保障功能，如果家庭承包獲得的林地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，則會造成林地的外流或繼承人獲得兩份承包地的結(jié)果，同樣背離了家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的本旨和功能。且立法機關(guān)所述的例外允許林地承包經(jīng)營權(quán)作為遺產(chǎn)繼承的理由也并不充分（比如，同樣可能是投資大、收益慢的果園等特殊土地的承包，為何不能同樣地允許繼承？）因此，不如一律否定家庭承包下的承包經(jīng)營權(quán)的繼承，以保持體系和立法精神上的一致性。
四、通過其他方式獲得的“四荒”地承包經(jīng)營權(quán)的繼承
由上文闡述和相關(guān)法律規(guī)定可知，對于不宜采取家庭承包方式的“四荒地”通過招標、拍賣、公開協(xié)商等商業(yè)化方式而取得的承包經(jīng)營權(quán)，財產(chǎn)屬性更為濃厚，B37其在權(quán)利的主體、客體、取得方式、承包期限、流轉(zhuǎn)方式等方面與家庭承包經(jīng)營權(quán)顯有不同，幾乎不具有身份性，也不承載社會保障功能。因此，《土地承包法》第50條規(guī)定，“四荒地”的承包人死亡的，不僅其應(yīng)得的承包收益可以依照繼承法的規(guī)定繼承，其繼承人還可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包（即允許繼承）。B38而承包人的繼承人，既可以是本集體經(jīng)濟組織成員，亦可以是本集體經(jīng)濟組織以外的人乃至非從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城市居民。
唯需注意的是，由于“四荒地”的承包人是多元的（可以是一個人或數(shù)個人、家庭及法人或其他組織），因此，承包人死亡或消亡后所發(fā)生的法律后果也有不同。其中，以個人名義承包的情形居多，這種情況下在承包人死亡后，其承包經(jīng)營權(quán)允許繼承，自不待言。B39 但在個別情況下，“其他方式的承包”中也存在以家庭為單位的承包，B40此種情況下是否允許繼承，尚有疑義。筆者認為，此種承包不屬于前文論及的“家庭承包”，其并不負擔社會保障功能，作為家庭成員的承包人也不需要具有本集體經(jīng)濟組織成員的身份，因此每一名成員死亡后，其繼承人均可在承包期內(nèi)繼承其相應(yīng)份額的權(quán)益。由多個自然人共同承包的情況，亦同。在由企業(yè)或其他單位作為承包人而承包人在承包期內(nèi)消亡的情況下，其在剩余期限內(nèi)的承包經(jīng)營權(quán)及應(yīng)得的收益屬于企業(yè)或其他單位的財產(chǎn)，應(yīng)由消亡單位權(quán)利義務(wù)的承受者接收，此不涉及繼承法上自然人死亡的遺產(chǎn)繼承問題。
雖然通過其他方式獲得的“四荒地”承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，但是土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承具有一定的特殊性，尤其是在承包地的面積較小或繼承人較多時，如果分別繼承承包地，則會造成土地的零碎化，不利于土地的利用效率。王漢斌同志在《關(guān)于〈中華人民共和國繼承法（草案）〉的說明》中也提到：“這種繼續(xù)承包不能按照遺產(chǎn)繼承的辦法。如果按照遺產(chǎn)繼承的辦法，那么同一順序的幾個繼承人，不管是否務(wù)農(nóng)，不管是否有條件，都要均等承包，這對生產(chǎn)是不利的?！惫蚀耍袑W者指出，為了防止“四荒地”使用權(quán)過分零碎而導致規(guī)模不經(jīng)濟，當有若干符合條件的繼承人時，應(yīng)規(guī)定只能選擇其中一人或少數(shù)人繼承，而對其他繼承人的利益采取經(jīng)濟補償?shù)霓k法處理。B41這一主張與前述梁慧星教授主持擬定的《中國物權(quán)法草案建議稿》第247條所提出的方案大致相當，可資采納。不過，當承包地面積較大或分割后不會減損土地價值和利用效益時，則無妨采用分割繼承的方式。
五、承包地征收補償費的繼承問題
與土地承包經(jīng)營權(quán)繼承相關(guān)的另一個問題是所承包土地被征收情況下的補償費的繼承問題，即被繼承人在征地補償方案批準之后，征地補償費支付之前死亡的，其繼承人能否要求繼承征地補償費？根據(jù)《物權(quán)法》第42條第2款、第132條和《土地管理法》第47條第2款的規(guī)定，征收土地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費等費用。對于上列費用得否繼承的問題，筆者認為不應(yīng)一概而論。
土地補償費，是對集體土地所有權(quán)被征收的補償而不是對土地承包經(jīng)營權(quán)的補償，我國《土地管理法實施條例》第26條也明文規(guī)定土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。因此，土地補償費不屬于承包人的遺產(chǎn)，其繼承人不得主張繼承。
安置補償費，源自原土地承包人的承包經(jīng)營權(quán)，是該項權(quán)益的變體。所以，筆者認為其歸屬和在承包人部分或全部死亡時能否繼承的問題，應(yīng)依據(jù)前述與承包經(jīng)營權(quán)同樣的規(guī)則處理：即在家庭承包的情況下，這些費用同樣不能作為遺產(chǎn)而由繼承人繼承；以其他方式承包的，則可以繼承。
地上附著物和青苗歸承包人所有或?qū)儆诔邪说某邪找?，國?wù)院《土地管理法實施條例》第26條第1款也規(guī)定地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。在承包人死亡的情況下，這部分補償費即轉(zhuǎn)變?yōu)樗勒叩倪z產(chǎn)，當然可以按照《繼承法》的規(guī)定繼承。唯需注意的是，當家庭承包中的一個或部分成員死亡時，由于地上附著物和青苗的補償費屬于家庭共有財產(chǎn)，所以應(yīng)先進行財產(chǎn)析分，只有死者的應(yīng)有份額部分才屬于遺產(chǎn)。
應(yīng)當說明的是，我國已頒行的《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》和目前正在進行的繼承法的修訂，都是以當時、當下的國情和需要為基礎(chǔ)的。本文以上觀點也主要基于對現(xiàn)行法律和政策及現(xiàn)實國情的考量而從解釋論的角度進行闡述。隨著我國農(nóng)村和整個社會的進一步發(fā)展、城鄉(xiāng)二元體制差異的消亡，從未來的立法論上考量，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)未必永遠不可自由流轉(zhuǎn)和繼承——當我國未來的“農(nóng)民”不再是一種身份而是一種職業(yè)，基本社會保障制度惠及到每一位國民，各種土地承包經(jīng)營權(quán)均不再具有身份性和社會保障功能而成為純粹的財產(chǎn)性權(quán)利的時候，它就自然可以作為遺產(chǎn)，并可以由繼承人依照繼承法的規(guī)定繼承。
A Probe into Inheritance of the Right to the Contracted Management of Rural Land
LIU Bao-yu LI Yun-yang
Abstract：
第6篇：新土地承包法實施條例范文
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;權(quán)屬調(diào)查;試點
一、引言
國務(wù)院決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》規(guī)定:土地調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。我國農(nóng)村土地普遍存在權(quán)利主體不明、權(quán)屬紊亂、界線模糊等問題。因而,了解我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀,探索完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度,做好農(nóng)村土地確權(quán),不僅能科學指導第二次全國土地調(diào)查,更能為建立完善的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系奠定基礎(chǔ)。本項目是根據(jù)“關(guān)于印發(fā)《2007年國地資源大調(diào)查項目計劃》的通知(國土資發(fā)[2007]164號)”和“關(guān)于部署開展2007年度土地權(quán)屬狀況調(diào)查試點示范工作的函(國土院函[2007]86號)”文件要求,四川省作為2007年度農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)調(diào)查試點而開展此項工作。成都市是國務(wù)院確定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū),閬中市是農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證試點市,因此,四川省選定成都市和閬中市作為重點調(diào)查地點。本文以閬中市土地權(quán)屬調(diào)查為對象研究。
二、閬中市集體土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀
(一)閬中市及試點鎮(zhèn)概況
1、行政區(qū)劃及地理位置。國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市――閬中,位于四川東北部,嘉陵江中游,北緯31°22′―31°51′、東經(jīng)105°41′―106°24′。全市幅員面積1876.24平方公里,總?cè)丝?77349人,其中農(nóng)業(yè)人口681034人,轄49個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處),447個行政村。
2、社會經(jīng)濟狀況。閬中是農(nóng)業(yè)大縣,先后被確定為商品糧、瘦肉型商品豬、蠶桑、油桐和速生林生產(chǎn)基地,動植物及各種自然資源豐富。工業(yè)歷史悠久,已形成食品加工、輕工紡織、醫(yī)藥化工、水電能源四大行業(yè)為支柱,機械、絲綢、皮革、包裝、能源、化工、工藝美術(shù)七大行業(yè)為重點的工業(yè)結(jié)構(gòu)。2008年,閬中城鎮(zhèn)人均可支配收入10496元,農(nóng)民人均純收入3932元,地方總產(chǎn)值74.49億元。
3、閬中市土地利用現(xiàn)狀(見表1)。
4、選取的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況。第一,洪山鎮(zhèn)。洪山鎮(zhèn)位于閬中市東南28公里,幅員面積38.59平方公里,總?cè)丝?2615人,其中農(nóng)業(yè)人口19876人,耕地面積32976.25畝。糧食作物主要有小麥、水稻、玉米、紅苕及各種豆類;經(jīng)濟作物主要有油菜、水果、蔬菜、蠶桑;工副業(yè)生產(chǎn)主要以食品加工,建筑建材和各類修理及服務(wù)業(yè)為主。近三年全鎮(zhèn)年平均國民生產(chǎn)總值1.57億元,農(nóng)民人均純收入3700元。第二,老觀鎮(zhèn)。老觀鎮(zhèn)位于閬中市東北部45公里處,總?cè)丝跒?5385人,其中農(nóng)業(yè)人口為22649人,幅員面積64.49平方公里,耕地總面積為37649.55畝。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重點以泰國大米、老觀生姜、種草養(yǎng)兔、油菜、藥材、茶葉、蔬菜和竹編工藝、外出務(wù)工、運輸、加工、建筑等形成特色產(chǎn)業(yè),近三年全鎮(zhèn)年均國民生產(chǎn)總值1.89億元,農(nóng)民人均純收入3600元。
(二)集體土地權(quán)屬概況
1、土地權(quán)屬爭議情況。(1)土地權(quán)屬爭議的類型。閬中市農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛內(nèi)容主要有國有土地使用者與集體土地所有者之間、集體土地所有者和集體土地使用者之間及集體土地使用者之間三種情況。(2)試點鎮(zhèn)土地權(quán)屬爭議解決的方式主要包括:一是協(xié)商。這是當事人自行解決爭議的最基本的方式。二是政府處理。經(jīng)協(xié)商不能解決的,可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請,也可以依照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》規(guī)定的管轄權(quán)限,向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理。三是訴訟。對有關(guān)權(quán)屬爭議的行政處理決定不服的,向人民法院。
2、集體土地利益情況。(1)本集體經(jīng)濟組織成員身份的確定。以戶口為依據(jù),同時還要在本集體經(jīng)濟組織履行農(nóng)民的義務(wù),政策有明確規(guī)定的(如現(xiàn)役軍人、大、中專學生)和集體經(jīng)濟組織成員三分之二以上同意接受為本集體經(jīng)濟組織成員身份的,方可視為本集體經(jīng)濟組織的成員。(2)集體土地收益在集體經(jīng)濟組織成員之間的分配主要實行平均分配,或誰受損失補償給誰。
三、集體土地登記發(fā)證
(一)集體土地使用權(quán)發(fā)證
閬中市于20世紀90年代初,對集體土地使用權(quán)進行了登記發(fā)證。共頒發(fā)集體土地使用證22萬宗(發(fā)證率達98%以上),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)、片區(qū)國土資源管理所及市國土資源局分別進行了保存歸檔。在此基礎(chǔ)上進行動態(tài)管理,對初次登記后發(fā)生使用權(quán)變化情況做到隨時更新。
(二)集體土地所有權(quán)發(fā)證
根據(jù)國家安排,閬中市在四川省首先試點開展了集體土地所有權(quán)登記。利用已調(diào)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫資料,按照《集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作實施細則》的要求,將土地利用現(xiàn)狀圖和標準分幅地形圖作為工作底圖,采用截距法、直角坐標法、交繪法等方法逐社進行了外業(yè)調(diào)繪,共調(diào)查了6000多個合作社、7300多宗宗地、立卷歸檔625冊。由于受當時工作底圖(比例尺為1:10000)的影響,個別地方精度還達不到要求,閬中市只進行了確權(quán)登記,未頒發(fā)證書。
(三)第二次土地調(diào)查
閬中市二次土地調(diào)查完成市域1876.24平方公里的外業(yè)調(diào)查,形成調(diào)查原圖104幅。內(nèi)業(yè)工作已完成農(nóng)村建庫、基本農(nóng)田上圖、專項用地調(diào)查、圖件編制、成果匯總等工作。閬中市的二次土地調(diào)查工作充分運用了原集體土地所有權(quán)登記成果,在工作中起到了事半功倍的效果。同時,二次土地調(diào)查成果也為下一步集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作提供了準確的依據(jù)。
(四)集體土地權(quán)屬調(diào)查中存在問題和解決辦法
1、問題。(1)權(quán)屬爭議問題:包括歷史遺留問題,和現(xiàn)實利益沖突、情感紛爭等。(2)技術(shù)問題:工作底圖的制作、調(diào)查區(qū)和調(diào)查單元的劃分、宗地圖制作及面積量算。存在圖面與實際的系統(tǒng)誤差和偶然誤差。(3)工作流程與協(xié)調(diào)問題:信息注意初始端,與接收者間存在信息流失導致不一致產(chǎn)生問題與矛盾。
2、解決辦法。(1)權(quán)屬方面:尊重歷史,面對現(xiàn)實,調(diào)解為主,公平公正公道。(2)技術(shù)方面:內(nèi)部人員加強學習培訓,控制性節(jié)點采用專業(yè)外包加驗收確保質(zhì)量。(3)流程與協(xié)調(diào)方面:以信息接受方為工作關(guān)注點,提高工作效率效果。
四、集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況
集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),主要為農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)和非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)兩種。目前由于法律界定、政策及市場發(fā)育的具體情況,以農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)為主要類型(即承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)),非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)尚在探索中。
(一)試點鎮(zhèn)承包土地情況
1、承包土地類型。根據(jù)相關(guān)法律,耕地承包期為30年;草地承包期為30-50年;林地承包期為30-70年,承包期屆滿,由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。
2、土地承包中面臨的主要問題。(1)政策調(diào)整使一些歷史遺留問題凸現(xiàn)。政府對三農(nóng)問題的重視并加以扶持,使農(nóng)村土地經(jīng)營效益明顯提高,農(nóng)民對土地倍加重視,由此引發(fā)土地紛爭和農(nóng)民上訪明顯上升。(2)政策缺失或難以操作。由于土地在總量上的剛性供給,造成困境,關(guān)于調(diào)入調(diào)出方面:新生兒、征地、新落戶所需要的土地難以調(diào)入;外嫁女、村民升學、死亡、外出落戶的土地沒有政策,難以調(diào)出。(3)承包過程中,由于山區(qū)地形地勢條件不一,土地承包遠、近、好、孬不好搭配。(4)土地承包后,外出務(wù)工、死絕戶等承包地荒蕪嚴重,政府難以管理。(5)征用土地和調(diào)整土地難度大,征地農(nóng)轉(zhuǎn)非安置途徑單一。
3、解決土地承包經(jīng)營權(quán)問題的措施。(1)自行協(xié)商。對新生兒、新落戶協(xié)商外出戶以及升學或婚嫁戶多余的土地,有的采用有償、有的采用無償方式自行解決。(2)征地補償。征地中涉及土地承包的,采用征地補償費一次性經(jīng)承包戶進行補償。(3)實物或貨幣補償。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施或水利建設(shè)中涉及土地問題,主要采取調(diào)劑全遷戶、死亡戶以及原集體剩余的土地來進行補給或采用按年產(chǎn)值生產(chǎn)隊逐年給農(nóng)戶進行補償,資金來源從提取的公益金進行。
(二)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
1、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況。洪山鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積超過2000畝,占全鎮(zhèn)耕地總面積的14%,涉及13個村67個組1900余戶4200余人。全鎮(zhèn)從事土地承包經(jīng)營的業(yè)主共有15個,業(yè)主共投資120余萬元,年人均增收25元。土地流轉(zhuǎn)的年限一般為30年,短的2、3年,最長的達到50年(主要是荒山、荒坡)。老觀鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)共2675.9畝(占耕地總面積7.1%),其中自行流轉(zhuǎn)1600畝(占總流轉(zhuǎn)59.79%),合同流轉(zhuǎn)1075.9畝(占總流轉(zhuǎn)40.17%),主要用于種養(yǎng)植業(yè),流轉(zhuǎn)收益近32.28萬元。
2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。第一,轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意,在農(nóng)民集體經(jīng)濟組織內(nèi)部,承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)以不超過剩余年限轉(zhuǎn)包給第三方,自己仍保留承包權(quán),轉(zhuǎn)入方擁有使用權(quán),雙方簽訂契約明確各方權(quán)利與義務(wù),而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利、義務(wù)。這種方式目前較為普遍,約占流轉(zhuǎn)面積的15%。第二,租賃。集體經(jīng)濟組織或承包農(nóng)戶,將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開發(fā),并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議,由業(yè)主向農(nóng)戶或集體支付租金。當?shù)剞r(nóng)民不但可以直接從土地上得到租金,還可在該業(yè)主處務(wù)工。如老觀鎮(zhèn)的生姜種植基地、沙參種植基地等,該種流轉(zhuǎn)方式約占流轉(zhuǎn)面積的60%。第三,借用。承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)無償借給他人使用,借用人無需向出借人支付土地承包經(jīng)營權(quán)的使用費。如試點鎮(zhèn)外出務(wù)工人員將土地贈予其他農(nóng)戶耕種,這種情況約占流轉(zhuǎn)面積的20%。第四,互換。農(nóng)戶為方便耕種或流轉(zhuǎn),與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上,對各自的土地經(jīng)營權(quán)進行交換。約占流轉(zhuǎn)面積的5%。
(三)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
1、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況。(1)本集體經(jīng)濟組成員根據(jù)法律規(guī)定,可使用法定土地面積修建住房。(2)因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè),需要征用個人集體建設(shè)用地。(3)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場鎮(zhèn)建設(shè)用地直接納入國有土地使用權(quán)管理范疇。
2、規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的措施。第一,閬中市僅對集體建設(shè)用地的土地使用權(quán)進行流轉(zhuǎn)試行,擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。第二,相關(guān)規(guī)定:必須以符合規(guī)劃為前提;對集體土地的使用不得用于商品房開發(fā)和工業(yè)用地;在保持土地所有權(quán)不變的前提下,實行使用權(quán)有償、有限期流轉(zhuǎn);對用地單位或個人審查用地項目的可行性;國土資源局負責管理和監(jiān)督工作。第三,實施程序:對有意向取得某地塊集體建設(shè)土地的單位或個人,在符合規(guī)劃的前提下提出申請,通過閬中市國土局審查后向該地塊上所屬鎮(zhèn)、村、社發(fā)出公告,由村集體經(jīng)濟組織三分之二以上村民表決通過后將意見反饋市國土局,市國土局全程參與到該用地事宜中去。
五、土地征用情況
(一)閬中市農(nóng)村集體土地權(quán)利的實現(xiàn)方式及利益分配關(guān)系
被征收土地的分類面積以有土地勘測資格的單位提供的依據(jù)為準,人均耕地面積以征地時上年度統(tǒng)計年報數(shù)為依據(jù)。被征地人員的年齡,以政府批準征地補償安置方案之日為基準日,以戶籍管理部門登記的年齡為準。
1、征地補償。(1)征地補償補助費的計算,按土地補償費、安置補助費、地上青苗及附著物相關(guān)補償補助標準計算。(2)征收土地補償費用的撥付:一是青苗及附著物補償費。由市統(tǒng)征辦直接支付給所有者。二是土地補償費。一律撥付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,收支狀況向組織成員公布,接受監(jiān)督。三是安置補助費。首先用于繳納被征地安置人員的社會保險資金,多余部分一律撥付給被征地集體以“少數(shù)服從多數(shù)”的原則管理和使用。四是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地被全部征用,農(nóng)業(yè)人口全部安置的,土地補償費和安置補助費全部用于人員安置。
2、人員安置。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實施征地的按城鎮(zhèn)人口安置;在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外單獨選址項目征地的,可在尊重被征地農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進行農(nóng)業(yè)安置,實施農(nóng)業(yè)安置的對象應(yīng)納入農(nóng)村社會保障范圍,對征地后人均耕地資源少的不具備基本生產(chǎn)生活條件的應(yīng)將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系和農(nóng)村社會保障范圍。
(二)征地情況
1、土地。2008年為新區(qū)建設(shè)調(diào)整土地1905.6畝,為新區(qū)協(xié)議征地495.74畝,為城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)議征用土地310.607畝,支付補償費1400余萬元。完成對試點鎮(zhèn)和零星房地產(chǎn)開發(fā)項目的協(xié)議征地工作較好地滿足了城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求。重點項目建設(shè)用地。先后為七里新區(qū)建設(shè)、金銀臺航電、紅巖子電站淹沒、濱江路西段建設(shè)及西南川中油氣礦儀三井的開采等做了大量的征、用地協(xié)調(diào)工作。2008年共協(xié)調(diào)用地400余畝,較好地保證了重點項目建設(shè)用地之需。
2、安置補償。按國家和省、市要求對征用農(nóng)民集體土地補償費的管理和使用情況進行了全面清理。對零星人員、統(tǒng)征社農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、2008年以后享受過渡安置辦法的人員根據(jù)具體情況分別進行了貨幣補償、社保安置等。
(三)存在的問題
第一,征地難。一是被征地農(nóng)民所提要求與現(xiàn)行補償標準差距大,而現(xiàn)行征地又必須要70%以上農(nóng)民同意。二是對搶種、搶栽的行為缺乏必要的措施。第二,失地農(nóng)民的社會保障落實情況與現(xiàn)行政策要求有一定差距。第三,對小城鎮(zhèn)的征地管理有缺陷,目前各級(重)試點小城鎮(zhèn)拖欠農(nóng)民的征地補償費情況較嚴重。第四,目前很多土地已經(jīng)拍賣,但農(nóng)民的征地補償未到位,拆遷未進行,一方面業(yè)主強烈要求用地,另一方面與農(nóng)民的補償協(xié)議難以簽訂。第五,小城鎮(zhèn)建設(shè)征地補償挪用情況嚴重,且補償費的收繳、管理和使用不規(guī)范。
(四)建議
第一,為了最大限度地提高耕地的使用效率,促進耕地資源最佳配置,建議在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中堅持所有權(quán)、放活使用權(quán)、規(guī)范經(jīng)營權(quán)。第二,修訂征地補償標準,制定適應(yīng)地方經(jīng)濟的征地補償安置政策,以打破征地難的局面。第三,多渠道探索征地安置補償?shù)男滤悸?開展就業(yè)培訓拓寬就業(yè)安置渠道,建立失地農(nóng)民生活保障機制,切實落實失地農(nóng)村參加社會養(yǎng)老保險工作。第四,著力解決好以前征地中的遺留問題,做好征地后的協(xié)調(diào)工作,確保被征地集體農(nóng)民利益和各類建設(shè)順利進行。第五,加大對土地補償費,安置補助費的管理、使用和監(jiān)督力度,切實保護被征地農(nóng)民利益。第六,縮小城鄉(xiāng)差別,推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均等化,促進農(nóng)村土地資本化。第七,通過征地,以土地整理為契機,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
參考文獻:
1、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室.關(guān)于印發(fā)第二次全國土地調(diào)查總體方案的通知[Z].國土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕3號,2007.
2、四川省土地權(quán)屬狀況調(diào)查試點示范項目實施方案[Z].四川省國土勘測規(guī)劃研究院, 2007(12).
3、閬中市第二次土地調(diào)查成果分析報告[Z].閬中市國土局,2009.
第7篇：新土地承包法實施條例范文
安徽省土地管理條例完整版第一章 總 則
? 第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
? 第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。
? 第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當加強土地法制宣傳教育，增強全民保護土地意識，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
? 第四條 縣(含縣級市、下同)以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。
? 市人民政府土地行政主管部門對市轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作，縣人民政府土地行政主管部門對所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地管理和監(jiān)督工作，實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導。具體辦法由省人民政府規(guī)定。
? 經(jīng)省人民政府批準，省人民政府土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)，負責相應(yīng)區(qū)域 的土地管理和監(jiān)督工作。
第二章 土地權(quán)屬的確認和變更
? 第五條 依法實行土地登記發(fā)證制度。土地登記的具體事務(wù)，由土地行政主管部門 負責辦理。
? 確認林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
? 依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
? 第六條 單位和個人使用的國有土地按照下列規(guī)定登記發(fā)證：
? (一)中央駐皖單位、省直單位依法使用的國有土地，由省人民政府登記發(fā)證;
? (二)市直單位、市轄區(qū)內(nèi)其他單位和個人依法使用的國有土地，由市人民政府登記發(fā)證;
? (三)跨行政區(qū)域的國有土地，由所跨行政區(qū)域的同一上級人民政府登記發(fā)證;
? (四)前(一)、(二)、(三)項規(guī)定以外的單位和個人使用的國有土地由縣人民政府登記發(fā)證。
? 農(nóng)民集體所有的土地，以及農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照《實施條例》 第四條的規(guī)定登記發(fā)證。
? 第七條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，有下列情形之一的，土地所有者 、使用者應(yīng)當自行為發(fā)生之日起30日內(nèi)，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門 提出土地變更登記申請，由土地登記機關(guān)依法進行土地變更登記：
? (一)依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的;
? (二)以土地使用權(quán)作價入股引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的;
? (三)因征用、交換、調(diào)整土地引起土地權(quán)屬變更的;
? (四)因單位合并、分立等原因引起土地權(quán)屬變更的;
? (五)因處分抵押財產(chǎn)引起土地權(quán)屬變更的;
? (六)依法改變土地用途的;
? (七)依法繼承、贈與、更名引起土地使用權(quán)變更的;
? (八)依法改變土地權(quán)屬的其他情形。
? 第八條 依法出租、抵押土地使用權(quán)的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門登記。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
? 第九條 農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)的承包、拍賣等方案，須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。獲得使用權(quán)的單位或者個人應(yīng)當向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由市、縣人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)。
? 土地所有者通過發(fā)包、拍賣集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)取得的資金，應(yīng)當用于本集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等范圍內(nèi)的水土保持和小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。?
第十條 土地登記申請人采取隱瞞事實等非法手段騙取登記的，或者因土地登記機關(guān)責任導致土地登記不當?shù)?，土地登記機關(guān)應(yīng)當書面通知土地證書持有人在規(guī)定期限內(nèi)辦理土地證書更改、更換或者注銷手續(xù);土地證書持有人逾期不辦的，由土地登記機關(guān)公告原土地證書作廢。更改、更換或者注銷土地登記的費用以及因此造成的直接經(jīng)濟損失，由責任者承擔。
? 上級土地登記機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級土地登記機關(guān)土地登記有錯誤的，責令限期改正;逾期不改正的，有權(quán)直接注銷或者更改。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
? 第十一條 省、市、縣級土地利用總體規(guī)劃依照《土地管理法》規(guī)定審批。
? 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省人民政府批準;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃逐級上報市人民政府批準，并報省人民政府土地行政主管部門備案。
? 第十二條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當及時進行修訂、調(diào)整。
? 第十三條 各級人民政府應(yīng)當加強土地利用年度計劃管理，嚴格實行建設(shè)用地總量控制。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，不得批準新增建設(shè)用地。節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，經(jīng)核準后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。
? 未嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)、整理計劃指標的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。
? 第十四條 因村莊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退建還耕易地重建的，新址應(yīng)當盡量利用非耕地，不得占用基本農(nóng)田;占用基本農(nóng)田以外耕地小于舊址面積的，其建設(shè)用地可以 不占年度建設(shè)占用耕地計劃指標。
第四章 耕地保護
第十五條 市人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地數(shù)量的，必須報經(jīng)省人民政府批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，并支付相應(yīng)的耕地開墾費用，由省人民政府組織易地開墾。
? 第十六條 省人民政府建立新增耕地儲備庫。市、縣人民政府組織開墾的超過耕地開墾計劃的新增耕地或者年度內(nèi)占用耕地補償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地儲備庫。儲備的耕地可以用于折抵建設(shè)占用耕地的補償指標，也可以有償調(diào)劑用于其他市、縣折抵建設(shè)占用耕地的補償指標。
? 市、縣人民政府應(yīng)當建立土地開發(fā)、整理項目庫，保證耕地開墾計劃的執(zhí)行。
? 第十七條 各級人民政府應(yīng)當建立基本農(nóng)田保護制度，按照上級人民政府下達的基本農(nóng)田保護面積指標，合理劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)，落實保護措施， 確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護面積不減少。
? 第十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，用地單位應(yīng)當負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?沒有條件開墾的，用地單位在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時，應(yīng)當按照每平方米6至9元的標準繳納耕地開墾費;占用基本農(nóng)田的，繳納耕地開墾費的標 準應(yīng)當高于上述標準的40%。
? 用地單位開墾的耕地不符合要求的，參照前款規(guī)定的標準繳納耕地開墾費。
? 開墾耕地所需資金或者繳納的耕地開墾費，作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項目總投資。?
第十九條 縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
? 第二十條 禁止任何單位或者個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動工建設(shè)的，用地單位應(yīng)當按照 每平方米5至10元的標準繳納閑置費;連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。
? 承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
? 第二十一條 在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)開發(fā)土地，應(yīng)當保護和改善生態(tài)環(huán)境，積極進行土壤改良，防止砂化、鹽漬化、潛育化和水土流失。一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒坡、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由 開發(fā)單位或者個人向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請，按照下列規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)：
? (一)不超過20公頃的，報土地所在地的市、縣人民政府批準;
? (二)超過20公頃不超過50公頃的，報市人民政府批準;
? (三)超過50公頃不超過600公頃的，報省人民政府批準;
? (四)超過600公頃的，報國務(wù)院批準。
? 第二十二條 市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，實施土地整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。
? 土地整理后新增耕地面積，由省人民政府土地行政主管部門負責驗收，也可以委托市人民政府土地行政主管部門驗收。委托驗收的，驗收結(jié)果須經(jīng)省人民政府土地行政主管部門復(fù)核確認。
? 第二十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定負責復(fù)墾;沒有條件復(fù)墾的，按照被破壞土地每平方米6至9元的標準繳納土地復(fù)墾費;復(fù)墾不符合要求的，參照上述標準繳納復(fù)墾費。土地復(fù)墾的具體辦法，由省 人民政府制定。
? 第二十四條 耕地開墾費、土地閑置費和土地復(fù)墾費由縣以上人民政府土地行政主管部門負責征收，并繳入同級財政專戶，專項用于土地開發(fā)、整理和復(fù)墾，不得挪作他用。
? 省人民政府根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，可以調(diào)整耕地開墾費、土地閑置費和土地復(fù)墾費的標準。?
第五章 建設(shè)用地
? 第二十五條 任何單位或者個人進行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當依法辦理建設(shè)用 地審批手續(xù)。
? 以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，頒發(fā)建設(shè)用地批準書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。
? 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)國有土地劃撥決定書和建設(shè)用地批準書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。
? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)建設(shè)用地批準書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。
? 第二十六條 建設(shè)項目可行性研究論證時，建設(shè)單位應(yīng)當向建設(shè)項目批準機關(guān)的同級土地行政主管部門提出建設(shè)項目用地預(yù)審申請，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。
? 第二十七條 具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地，除依法報國務(wù)院批準的外，超過4公頃的，報省人民政府批準;不超過4公頃的，報土地所在地的市、縣人民政府批準。
? 具體建設(shè)項目使用原有建設(shè)用地和已批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用農(nóng)民集體所有的未利用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，報土地所在地的市、縣人民政府批準。
? 第二十八條 依據(jù)《土地管理法》第五十五條第二款規(guī)定，縣人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費，除30%繳中央財政外，40%留本級財政，10%繳市財政，20%繳省財政;市人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費，除30%繳中央財政外，50%留本級財政，20%繳省財政。
? 市、縣人民政府收取的原有建設(shè)用地的土地有償使用費，20%繳省財政。
? 第二十九條 建設(shè)單位使用國有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當以出讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，除依照《土地管理法 》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當實行有償使用。處置土地資產(chǎn)，涉及省屬 單位的，應(yīng)當經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門初審后，報省土地行政主管部門確定。?
以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，經(jīng)批準準予改變土地建設(shè)用途的，除依照《土地管理法 》 第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當辦理土地有償使用手續(xù)，繳納土地有償使用費。
? 第三十條 國有土地租賃，應(yīng)當報土地所在地的市、縣人民政府批準，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂租賃合同。
? 前款所稱國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者向國家定期支付租金的行為。
? 第三十一條 以劃撥國有土地使用權(quán)作價出資(入股)，應(yīng)當報有批準權(quán)的人民政府批準，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。?
前款所稱國有土地使用權(quán)作價出資(入股)，是指國家以一定年限的土地使用權(quán)作價，作為出資(入股)投入企業(yè)的行為。
? 第三十二條 國有土地使用權(quán)出讓、作價出資(入股)、轉(zhuǎn)讓、抵押 等，涉 及地價評估的，由具有土地評估資格的評估機構(gòu)進行評估;涉及處置劃撥土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門確認評估結(jié)果。
? 第三十三條 征用土地應(yīng)當按照下列程序辦理：
? (一)擬訂、報批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準。征用林地的，應(yīng)當先征得林業(yè)行政主管部門同意。
? (二)公告征用土地方案。征用土地方案經(jīng)依法批準后，由市、縣人民政府將批準征地機關(guān)、批準文號和征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。
? (三)辦理補償?shù)怯?。被征用土地的所有?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當在公告之日起15日內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或者其他有效證明，到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>
? (四)公告征地補償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準的征用土 地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，征詢意見期限為15日;征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣以上人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。
? (五)交付被征用土地。征用土地的各項費用應(yīng)當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當自征地各項費用付清之日起30日內(nèi)交付被征用的土地。
? 征用農(nóng)民承包的土地的，應(yīng)當依法辦理土地承包合同變更手續(xù)。
? 國家依法征用土地的，按照規(guī)定核減該幅土地農(nóng)業(yè)稅和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的定購任務(wù)。
? 第三十四條 征用耕地以外的其他土地的土地補償費標準：
? (一)征用魚塘、藕塘、葦塘、灌叢、藥材地等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍。?
(二)征用果園、茶園、桑園等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的7倍;未曾收獲的，為其同類 土地前3年平均年產(chǎn)值的6倍。
? (三)征用耕種不滿3年的開荒地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍;耕種3年以上的，按照耕地補償。
? (四)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍。
? (五)征用其他土地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。
? 征用林地的土地補償費標準，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
? 第三十五條 征用耕地以外的其他土地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準：
? (一)征用農(nóng)用地的，為其前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍;
? (二)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。
? 征用荒山、荒地的，不支付安置補助費。
? 第三十六條 依照本辦法規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。
? 省人民政府根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地以外的其他土地的土地補償費和安置補助費的標準。
? 因采礦造成塌陷需要征用土地的補償費標準和村莊搬遷、農(nóng)民安置辦法，由省人民 政府另行制定。
? 第三十七條 被征用土地上的青苗和附著物的補償費標準：
? (一)被征用耕地上的青苗，按照當季作物的產(chǎn)值補償;多年生作物，按照其年產(chǎn)值補償;無青苗的，不予補償。
? (二)魚苗放養(yǎng)2年以上的，不予補償;不足2年的，按照放養(yǎng)魚苗費的3至4倍補償。
? (三)用材林、防護林、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按照其實有材積價值的10% 至20%補償;主干平均胸徑5至20厘米的，按照其實有材積價值的60%至80%補償。?
(四)苗圃苗木、經(jīng)濟林、薪炭林按照其被征用前三年平均年產(chǎn)值2倍補償;尚無產(chǎn)值的，按實際造林投資2倍補償。幼齡林、新造林按實際投資2倍補償。
? (五)房屋及其他附著物的補償費標準，由省人民政府規(guī)定。
? 第三十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準使用國有農(nóng)、林、牧、漁場的土地的，應(yīng)當參照《土地管理法》第四十七條和本辦法第三十四條、第三十七條規(guī)定，給予補償。
? 第三十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦企業(yè)，使用土地的補償標準參照征用土地補償標準的低限執(zhí)行。? 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用土地，應(yīng)當對原土地使用權(quán)人給予補償，除地上附著物和青苗補償費全額支付外，其他補償費按照前款規(guī)定的標準減半執(zhí)行;使用本集體經(jīng)濟組織所有的土地，已經(jīng)調(diào)劑相應(yīng)的土地給原土地使用權(quán)人的，可以不予補償。
? 第四十條 嚴格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除依法報批外，應(yīng)當按照征多少補充多少的原則，落實新的蔬菜基地，并按照規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
? 第四十一條 收回農(nóng)民耕種的國有土地，不支付土地補償費。有青苗的，支付青苗補償費;本辦法實施前，已經(jīng)耕種20xx年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補助費的標準支付困難補助費。?
因建設(shè)需要埋設(shè)電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的，只補償青苗損失;占地較多的，應(yīng)當依法征用土地。
? 第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地被征用完后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其余的土地屬于國家所有，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用;建設(shè)項目占用該土地時，應(yīng)當按照征地辦法和標準給予原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補償。
? 第四十三條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。
? 農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標準：
? (一)城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過160平方米;
? (二)淮北平原地區(qū)，每戶不得超過220平方米;
? (三)山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過160平方米;利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。
? 第四十四條 農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：
? (一)因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標準的;
? (二)因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;
? (三)經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的;
? (四)原有宅基地被依法征用的;
? (五)縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。
? 農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣級人民政府批準;其中，占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法 》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
? 第四十五條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集 體所有的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門審批;其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。
? 搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
? 第四十六條 依照《土地管理法》第五十八條第一款第(一)項、第(二)項規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當參照當?shù)卣饔猛恋匮a償標準，對土地使用權(quán)人給予適當補償，無償劃撥的，不予補償;
? 依照《土地管理法》第六十五條第一款第(一)項規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當按照取得土地使用權(quán)的費用，對土地使用權(quán)人給予補償。
? 收回以有償方式取得的國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當根據(jù)使用土地年限和土地開況給予補償。除國有土地有償使用合同另有約定外，收回國有土地使用權(quán)，應(yīng)當對地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物給予補償。
? ?第六章 監(jiān)督檢查?
? 第四十七條 縣以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施土地管理法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行查處。
? 有關(guān)單位和個人對縣以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。
? 第四十八條 土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，除采取《土地管理法》第六十七條、《實施條例》第三十二條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：
? (一)要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)土地利用情況的文件和材料，進行查閱或者予以復(fù)制 ;
? (二)對涉嫌土地違法的單位或者個人，暫停辦理審批、登記等相關(guān)手續(xù)。
? 第四十九條 上級人民政府對下級人民政府或者上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標、拍賣等具體行政行為應(yīng)當進行監(jiān)督，對違法、不當?shù)男袨?，責令限期糾正;拒不糾正的，依法予以變更或者撤銷。
? 第五十條 上級人民政府土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府不依法收回閑置土地，應(yīng)當報經(jīng)同級人民政府批準后依法收回用地單位的土地使用權(quán)，作為本級儲備土地;符合耕種條件的，應(yīng)當組織耕種。
? 第五十一條 市、縣人民政府主要負責人離任時，上級人民政府可以組織土地、財政、監(jiān)察等部門對其任期內(nèi)的下列事項進行離任審查：
? (一)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況;
? (二)土地利用年度計劃執(zhí)行情況;
? (三)耕地保護和耕地占補平衡的情況;
? (四)土地利用審批中行使職權(quán)的情況;
? (五)耕地占用稅、土地有償使用費等稅費收繳使用情況。
? 第五十二條 土地行政主管部門將土地違法案件移送有關(guān)機關(guān)追究刑事責任或者行政責任的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當依法處理，并將處理結(jié)果告知土地行政主管部門。
第七章 法律責任
? 第五十三條 超過批準用地面積多占土地建住宅的，由縣以上人民政府土地行政主 管部門責令退還非法多占的土地;在非法多占的土地上新建房屋的，限期拆除。
? 第五十四條 依法應(yīng)當實行有償使用而以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的 ，其批準文件無效，由上級人民政府責令限期辦理有償使用手續(xù);對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
? 非法低價出讓或者處置國有土地使用權(quán)的，由上級人民政府土地行政主管部門宣布無效，責令限期重新辦理有償使用手續(xù);對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
? 第五十五條 無權(quán)批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權(quán)限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征用土地的，其批準文件無效，對非法批準征用土地的 直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
? 非法批準、使用的土地應(yīng)當收回，有關(guān)當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應(yīng)當承擔賠償責任。
? 第五十六條 侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
? 第五十七條 違反本辦法規(guī)定，批準減、免土地有償使用費、耕地開墾費、土地閑置費和土地復(fù)墾費的，由上級人民政府或其土地行政主管部門責令限期追繳;逾期不繳的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。對直接負責的主管人員和其他直接責 任人員，依法給予行政處分;情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
? 第五十八條 擅自改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，減少基本農(nóng)田保護面積或者調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)范圍的，由上一級人民政府責令限期改正;拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
? 第五十九條依照《土地管理法》、《實施條例》和本辦法規(guī)定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除;對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責令限 期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。
? 第六十條 國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，有下列情形之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
? (一)非法批準占用、使用土地的;
? (二)對土地違法行為依法應(yīng)當給予行政處罰，而不給予行政處罰的;
? (三)違法進行檢查、采取強制措施的;
? (四)索賄受賄的;
? (五)其他的違法行為。
第八章 附則
? 第六十一條 本辦法自20xx年12月1日起施行。
土地管理的客觀必要性1、土地資源數(shù)量不清
2、土地資源質(zhì)量不明
3、土地權(quán)屬混亂
第8篇：新土地承包法實施條例范文
關(guān)鍵詞：退耕還林《退耕還林條例》
一、退耕還林工程概況
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國生態(tài)狀況不容樂觀。目前，全國水土流失面積已達356萬平方公里，占國土面積的36.9%，全國現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國土總面積的27.9%和18.2%，并以年均1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴展。嚴重的水土流失和土地沙化，致使我國洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴重影響，國家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴重旱災(zāi)、2002年3月影響嚴重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認識到要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。
林地作為重要的生態(tài)資源，能涵養(yǎng)水源、防風固沙、防止水土流失，凈化水質(zhì)和空氣，為人類提供美好的生產(chǎn)、生活環(huán)境；林地也是眾多動植物生存的場所與領(lǐng)地，在保護物種與生物多樣性方面的作用不可低估。但是，由于我國人多地少，“民以食為天”，在生存壓力與糧食危機下，長期以來，山區(qū)尤其西部落后地區(qū)的人民開墾陡坡地種糧、毀林開墾情況嚴重，這些舉措雖不得已，卻是造成生態(tài)惡化、水土流失的主要原因。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國解決了溫飽問題，而且糧食還有結(jié)余，具備了屏棄毀林墾地這種以犧牲生態(tài)換取口糧之做法的條件，同時在自然災(zāi)害的警示下，生態(tài)安全被提上日程。因此，在1998年洪災(zāi)后，國務(wù)院提出了“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，1999年8月，發(fā)出了《關(guān)于保護森林資源、制止毀林開墾和亂占林地的通知》，要求立即停止一切毀林開墾行為，大力植樹造林。與之相呼應(yīng)，1999年10月退耕還林工程率先在四川、陜西、甘肅開展；2000年3月，退耕還林試點工作在17個?。▍^(qū)、市）正式啟動；2002年在全國215個?。▍^(qū)、市）全面鋪開。
退耕還林工程實施以來，進展順利。據(jù)統(tǒng)計，1999年以來，國家共安排退耕還林工程任務(wù)2.27億畝，其中，退耕地造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國家累計投入495.8億元，其中種苗造林補助費等基建投資118.2億元，補助退耕農(nóng)戶生活費39.2億元、補助農(nóng)民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。據(jù)國家林業(yè)局組織的退耕還林質(zhì)量核查結(jié)果，2002年退耕還林的面積核實率為95.8%，造林質(zhì)量合格率為89.6%。2004年全國安排退耕還林6000萬畝。
同時工程取得了明顯成效，實現(xiàn)了經(jīng)濟與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)林草覆蓋率平均增加2個多百分點，水土流失和風沙危害減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，工程實施使9700多萬農(nóng)民從補助中直接受益，人均獲得生活費補助40元、糧食補助494斤，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機會，增加了收入，各地積極探索生態(tài)經(jīng)濟型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，拓寬了增收渠道，提高了
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；另外還“育了人”，全民生態(tài)意識明顯增強，通過工程實施，人們越來越深刻地認識到，遏制生態(tài)災(zāi)難、維護生態(tài)安全已成為社會對林業(yè)的主導需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對美化生活環(huán)境有著強烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。
二、當前存在的主要問題
退耕還林開展5年來，總體上進展順利，但也出現(xiàn)了一些問題。
（1）對退耕還林目的認識不足，規(guī)劃和計劃不當，盲目擴大試點范圍，增加了財政壓力與實施難度。退耕還林主要是針對西部的生態(tài)改造，國家對退耕者補助糧食、現(xiàn)金、種苗費等，通過保障人民基本生活來達到使其還林的目的，是“以糧食（金錢）換生態(tài)”，也是對人民既得利益的補償。但是一些地方政府并未真正理解退耕還林的生態(tài)意義，而是把它理解為國家扶貧措施，當之為“唐僧肉”，擴大范圍，利益均沾，爭奪退耕還林指標。例如，甘肅“先斬后奏”，村干部在計劃任務(wù)未下達時，就動員村民大面積停耕掘洞以植林，然后層層以“既成事實”為由，要求上級政府“開口子”，以拿到更多的指標。但是國家計劃任務(wù)僅能消化已造林面積的19.5％，尚有185.74萬畝無法兌現(xiàn)補助糧款，同時已整耕地既不能造林，又影響耕種，直接影響農(nóng)民收入。這樣導致工程面積越來越大，無法突出重點，財力難以支持。既要保證政令的權(quán)威，考慮政策的連續(xù)性，避免一刀切，又要體恤黎民的疾苦，工程實施處于兩難。
（2）對退耕還林政策把握不準，造林質(zhì)量不高，原因有二，首先，生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)不優(yōu)，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區(qū)，人民追求短期可得經(jīng)濟利益，還林時經(jīng)濟林、生態(tài)林比例不合理，經(jīng)濟林比例偏高，難以實現(xiàn)生態(tài)目標。
（3）有關(guān)配套政策法規(guī)落實不到位，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于退耕還林的順利實施。如基層管理不規(guī)范，補助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀現(xiàn)象。補助糧以次充好，質(zhì)量不合格；退耕還林資金管理不嚴，存在弄虛作假、虛報“造林實績”冒領(lǐng)補助金現(xiàn)象，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)。
（4）相關(guān)政策法規(guī)有待進一步完善。退耕還林中出現(xiàn)的新問題需要新的法律規(guī)范，地方政府對一些政策的具體操作要根據(jù)本地情況立法，國家不能“一刀切”。例如按國家現(xiàn)行的政策對還經(jīng)濟林補助糧款5年，生態(tài)林8年，但是由于西部地區(qū)特殊的氣候和地理環(huán)境，5年內(nèi)經(jīng)濟林無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益，8年內(nèi)生態(tài)林也無法見到生態(tài)效益，這個經(jīng)濟補償標準就偏低。群眾認為政策中補助年限短，貸款難，擔心國家一旦停止補助，生活就難以為繼。這不僅會挫傷農(nóng)牧民退耕還林（草）積極性，而且直接影響整個西部的退耕還林戰(zhàn)略的實施。因此在國家宏觀與地方中觀、微觀層次上都需要針對具體實際進一步完善、改進有關(guān)法規(guī)，依法推進退耕還林進程。
（5）一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決長遠生計問題，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實際問題，只重眼前的補助，要想“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”則是一句空話。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農(nóng)民長遠利益與當前利益結(jié)合，將生態(tài)目標與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。
三、加強法律手段，推進退耕還林
退耕還林是加強生態(tài)環(huán)境保護，提高西部地區(qū)人民生活水平，促進可持續(xù)發(fā)展的重大工程，利在當代，功在千秋。法律是國家林業(yè)政策與工程實施的重要保障，因此，我國將退耕還林政策以法律形式固定下來，保證決策措施落到實處。
退耕還林實施以來，已頒布的相關(guān)法律法規(guī)等多達數(shù)十部。國務(wù)院分別于2000年和2002年下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》，2002年12月6日通過的《退耕還林條例》是我國首次專門針對某項工程而進行的立法；國務(wù)院各有關(guān)部門陸續(xù)出臺了關(guān)于工程建設(shè)、檢查驗收、資金管理、補助兌現(xiàn)等方面的辦法、規(guī)章和標準；各地也結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定了相應(yīng)的管理辦法等，如四川省就制定了有關(guān)退耕還林資金管理審計、糧食供應(yīng)、林權(quán)證發(fā)放以及貫徹國務(wù)院退耕還林政策措施的地方法規(guī)等，云南省規(guī)定，除退耕地免征農(nóng)業(yè)稅外，種植的農(nóng)林產(chǎn)品還免交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅1—3年，喪失基本生活條件的農(nóng)戶，享受異地搬遷安置補助費。這些政策法規(guī)有力地指導、推進了工程的規(guī)范有序運行。
另外，我國現(xiàn)有的《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《森林法》、《森林法實施條例》、《水土保持法》、《土地管理法》中均有退耕還林、林地保護、林業(yè)管理等方面的規(guī)定。
法律具有的強制規(guī)范性、連續(xù)穩(wěn)定性等，使它在保障退耕還林工程實施、保護和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為、維護所有者及使用者權(quán)益方面有著引導、制約、促進的作用，因此，在退耕還林過程中，應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī)，使之相互補充、配合協(xié)調(diào)；同時，針對存在的問題，必須完善法律、嚴格執(zhí)法，把國家有關(guān)政策落到實處，充分發(fā)揮法律的作用推動工程的開展。
（1）普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規(guī)，加強全社會的林業(yè)法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡，這是經(jīng)濟增長和社會持續(xù)發(fā)展的前提；引導人民不斷增強生態(tài)文明意識和法制觀念，為退耕還林營造良好的社會氛圍；同時使之弄清各自的權(quán)利義務(wù)，更好地依法行政、執(zhí)法守法護法。
（2）依法編制規(guī)劃計劃?？茖W合理合法的規(guī)劃和計劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應(yīng)有成效的基礎(chǔ)?！锻烁€林條例》第5條規(guī)定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、注重實效”的原則，并設(shè)專章對規(guī)劃的機構(gòu)職責、范圍、內(nèi)容、程序、期限以及計劃、實施方案、作業(yè)設(shè)計等作了詳細的規(guī)定。明確規(guī)定國務(wù)院林業(yè)行政主管部門“負責編制退耕還林總體規(guī)劃、年度計劃，主管全國退耕還林工作的實施，負責退耕還林工作的指導和監(jiān)督檢查”；各級林業(yè)行政主管部門負責全國退耕規(guī)劃、計劃、年度實施方案、作業(yè)設(shè)計的編制，種苗培育的技術(shù)指導和服務(wù)，種苗質(zhì)量的檢驗和監(jiān)督，退耕還林項目的檢查驗收等。相應(yīng)的國家林業(yè)局每年進行《退耕還林工程規(guī)劃》的編制、報批工作，2004年5月26日又出臺了《國家林業(yè)局、財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》，要本著先急后緩、突出重點的原則，合理安排退耕還林任務(wù)，增強治理的針對性，對生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)狀況脆弱的區(qū)域優(yōu)先安排，加大治理力度，而不是將退耕還林政策簡單地看成扶貧措施，全面鋪開，任務(wù)平均分配，導致該退的退不下來，不該退的也安排。作為工程實施的主管部門，林業(yè)部要進一步遵循生態(tài)優(yōu)先、確保重點、因害設(shè)防、合理布局的原則，依法做好退耕還林規(guī)劃工作；基層單位必須從氣候、地理及經(jīng)濟等實際條件出發(fā)，并與環(huán)保、水土保持、土地利用規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)
（3）依法育林，保障質(zhì)量。針對造林質(zhì)量不高的狀況，應(yīng)落實法律，搞好種苗供應(yīng)，落實管護責任，嚴格驗收?！锻烁€林條例》第三章“造林、管護與檢查驗收”對種苗來源與供應(yīng)方式做了規(guī)定，同時應(yīng)加強已有《退耕還林還草工程建設(shè)種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法》的執(zhí)法力度，規(guī)范種苗生產(chǎn)供應(yīng)行為，保障種苗供應(yīng)的質(zhì)量。在還林中還要“遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅持生態(tài)優(yōu)先”，“退耕土地還林營造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80％?！保ā稐l例》第23條）。應(yīng)嚴格退耕還林合同的簽定，通過對還林范圍、面積、成活率、管護責任、作業(yè)方式、違約責任的約定，督促退耕者履行管護義務(wù)。林業(yè)局營造林質(zhì)量稽查辦公室要繼續(xù)實行行政、技術(shù)負責制，進行全面質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行《關(guān)于造林質(zhì)量事故行政追究制度的規(guī)定》，對質(zhì)量事故實行行政責任追究制度，查處質(zhì)量案件。并通過《退耕還林工程建設(shè)檢查驗收辦法》規(guī)范檢查驗收程序、內(nèi)容、標準和方法，建立縣級自查、省級復(fù)查、國家級核查三級檢查驗收制度，保證工程建設(shè)質(zhì)量。
重建設(shè)輕保護是生態(tài)目標難以實現(xiàn)的重要原因，因此林木保護是退耕還林的重要方面。要將保護已有植被、鞏固退耕還林成果放在優(yōu)先的位置上，確保退下—片，管理一片，見效一片?！锻烁€林條例》、《森林法》、《刑法》都強調(diào)對林業(yè)資源的保護，禁止復(fù)耕、毀林開墾、濫采亂挖等破壞植被行為，實行限額采伐制度，實施林地用途管制等，這些于退耕還林生態(tài)目標的實現(xiàn)，是強有力的法律保障，要嚴格執(zhí)行。
（4）依法落實激勵機制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。林農(nóng)是林業(yè)資源最直接的經(jīng)營管理者，保護其合法權(quán)益關(guān)系到他們退耕還林的積極性，也直接關(guān)系到林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。國家為確保退耕還林生態(tài)目的的實現(xiàn)，依法規(guī)定了一系列政策，《條例》“資金和糧食補助”、“其他保障措施”兩章中對退耕還林戶的激勵措施主要有：糧食、現(xiàn)金補助，農(nóng)業(yè)稅減免，林權(quán)保障等?！皣野凑蘸硕ǖ耐烁€林實際面積，向土地承包經(jīng)營權(quán)人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費?！保ǖ?5條），解決了口糧問題；“退耕還林者按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，其中退耕還林（草）所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，依照國家規(guī)定免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅?！保ǖ?9條）；“國家保護退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán)”（47條），保障承包經(jīng)營政策的連續(xù)性、長期性。對于這些激勵措施，要嚴格落實，以免挫傷還林積極性。
《條例》規(guī)定“補助糧食必須達到國家規(guī)定的質(zhì)量標準”，“不得回購?fù)烁€林補助糧食”，“退耕還林資金實行專戶存儲、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得擠占、截留、挪用和克扣。任何單位和個人不得弄虛作假、虛報冒領(lǐng)補助資金和糧食?！辈⑨槍Υ饲樾卧凇暗谖迨邨l”規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。國家林業(yè)局2002年6月制定了《林業(yè)重點工程資金違規(guī)責任追究暫行規(guī)定》以進一步加強林業(yè)資金和財政專項資金的使用管理與監(jiān)督，2004年4月13日頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》對完善糧食補助做了進一步規(guī)定，要求加大對違法違紀行為的查處力度，兌現(xiàn)補助政策，接受群眾監(jiān)督，做到公開、公正、公平。在退耕還林過程中，應(yīng)嚴格規(guī)范工程資金的使用撥付程序與補助糧發(fā)放程序，加強執(zhí)法監(jiān)督與公眾參與，為工程實施提供保障。
地方政府應(yīng)落實并細化《條例》的規(guī)定，針對
農(nóng)業(yè)稅減免、林權(quán)證發(fā)放等制定當?shù)氐膶嵤┘殑t，遵循“誰退耕，誰造林，誰經(jīng)營，誰受益”原則，及時發(fā)放林權(quán)證以確認、保障林農(nóng)的承包經(jīng)營權(quán)。退耕還林后其承包經(jīng)營權(quán)期限可以延長到70年，只要權(quán)屬明確、不改變林地用途和性質(zhì)，其林木和林地使用權(quán)都可以流轉(zhuǎn)，依法繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔保、入股等。在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，退耕者經(jīng)批準可以依法對其所有的林木進行采伐。政府要通過一系列具體的法規(guī)措施來切實保障農(nóng)民權(quán)利，引導農(nóng)民自愿退耕。
（5）完善立法，健全配套政策。退耕還林工程史無前例，針對過程中已有的和新出現(xiàn)的問題，國家應(yīng)不斷完善和制定有關(guān)配套辦法及規(guī)定，以立法的形式規(guī)范退耕還林的操作及優(yōu)惠舉措，保證政策的穩(wěn)定性，給林農(nóng)定心丸。不同省區(qū)內(nèi)、不同生態(tài)環(huán)境下，退耕還林（草）政策如延長糧款補助數(shù)量、年限和林權(quán)證年限等，應(yīng)有所不同，以消除農(nóng)民后顧之憂。
目前國家已出臺了《退耕還林條例》等法規(guī)，但還需要一系列操作性強的部門規(guī)章、辦法，還要充實、制定荒漠化治理、天然林保護、公益林管理、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)基金征收使用、工程質(zhì)量監(jiān)管等法規(guī)和規(guī)章，并應(yīng)根據(jù)新情況對現(xiàn)有法律法規(guī)中經(jīng)濟補助、林種配置、退耕還林與綜合開發(fā)等內(nèi)容進行修訂。地方各級政府應(yīng)當根據(jù)《退耕還林條例》的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，盡快制定和完善有關(guān)退耕還林還草的管理辦法、標準等，形成以《退耕還林條例》為核心的退耕還林法規(guī)體系，使工程有法可依、有章可循。對于退耕還林5—8年以后人民生活、地方經(jīng)濟、資源利用方面的政策、法規(guī)及技術(shù)規(guī)程，從現(xiàn)在起就要著手研究，早做準備。
（6）樹立可持續(xù)發(fā)展的法律協(xié)調(diào)觀，走生態(tài)與經(jīng)濟相結(jié)合之路?！稐l例》第四條規(guī)定“退耕還林必須堅持生態(tài)優(yōu)先。退耕還林應(yīng)當與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，防治水土流失、保護和建設(shè)基本農(nóng)田、提高糧食單產(chǎn)，加強農(nóng)村能源建設(shè)，實施生態(tài)移民相結(jié)合”，這一指導思想，在退耕還林整個過程以及立法中必須遵循。
退耕還林是西部及全國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，關(guān)系到廣大群眾的近期利益和長遠利益，能否處理好二者關(guān)系是保障工程長效成果的關(guān)鍵所在。因此要樹立可持續(xù)發(fā)展的法律協(xié)調(diào)觀，把環(huán)境、經(jīng)濟、人口、社會作為整體，以人為本，處理好人與林、退耕與增收、開發(fā)與保護的關(guān)系。依法落實補助政策，保障近期收益；樹立科學發(fā)展觀，從長遠規(guī)劃，規(guī)范西部掠奪式開采方式，改變粗放型資源消耗模式，開展農(nóng)村能源建設(shè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟，調(diào)整
第9篇：新土地承包法實施條例范文
第一條為規(guī)范出境水果檢驗檢疫和監(jiān)督管理工作，提高出境水果質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例和《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于我國出境新鮮水果（含冷凍水果，以下簡稱水果）的檢驗檢疫與監(jiān)督管理工作。
第三條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）統(tǒng)一管理全國出境水果檢驗檢疫與監(jiān)督管理工作。
國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)（以下簡稱檢驗檢疫機構(gòu)）負責所轄地區(qū)出境水果檢驗檢疫與監(jiān)督管理工作。
第四條我國與輸入國家或地區(qū)簽定的雙邊協(xié)議、議定書等明確規(guī)定，或者輸入國家或地區(qū)法律法規(guī)要求對輸入該國家的水果果園和包裝廠實施注冊登記的，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定對輸往該國家或地區(qū)的出境水果果園和包裝廠實行注冊登記。
我國與輸入國家或地區(qū)簽定的雙邊協(xié)議、議定書未有明確規(guī)定，且輸入國家或地區(qū)法律法規(guī)未明確要求的，出境水果果園、包裝廠可以向檢驗檢疫機構(gòu)申請注冊登記。
第二章注冊登記
第五條申請注冊登記的出境水果果園應(yīng)當具備以下條件：
（一）連片種植，面積在100畝以上；
（二）周圍無影響水果生產(chǎn)的污染源；
（三）有專職或者兼職植保員，負責果園有害生物監(jiān)測防治等工作；
（四）建立完善的質(zhì)量管理體系。質(zhì)量管理體系文件包括組織機構(gòu)、人員培訓、有害生物監(jiān)測與控制、農(nóng)用化學品使用管理、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范等有關(guān)資料；
（五）近兩年未發(fā)生重大植物疫情；
（六）雙邊協(xié)議、議定書或輸入國家或地區(qū)法律法規(guī)對注冊登記有特別規(guī)定的，還須符合其規(guī)定。
第六條申請注冊登記的出境水果包裝廠應(yīng)當具備以下條件：
（一）廠區(qū)整潔衛(wèi)生，有滿足水果貯存要求的原料場、成品庫；
（二）水果存放、加工、處理、儲藏等功能區(qū)相對獨立、布局合理，且與生活區(qū)采取隔離措施并有適當?shù)木嚯x；
（三）具有符合檢疫要求的清洗、加工、防蟲防病及除害處理設(shè)施；
（四）加工水果所使用的水源及使用的農(nóng)用化學品均須符合有關(guān)食品衛(wèi)生要求及輸入國家或地區(qū)的要求；
（五）有完善的衛(wèi)生質(zhì)量管理體系，包括對水果供貨、加工、包裝、儲運等環(huán)節(jié)的管理；對水果溯源信息、防疫監(jiān)控措施、有害生物及有毒有害物質(zhì)檢測等信息有詳細記錄；
（六）配備專職或者兼職植保員，負責原料水果驗收、加工、包裝、存放等環(huán)節(jié)防疫措施的落實、有毒有害物質(zhì)的控制、棄果處理和成品水果自檢等工作；
（七）有與其加工能力相適應(yīng)的提供水果貨源的果園，或與供貨果園建有固定的供貨關(guān)系；
（八）雙邊協(xié)議、議定書或輸入國家或地區(qū)法律法規(guī)對注冊登記有特別規(guī)定的，還須符合其規(guī)定。
第七條申請注冊登記的果園，應(yīng)當向所在地檢驗檢疫機構(gòu)提出書面申請，并提交以下材料（一式兩份）：
（一）《出境水果果園注冊登記申請表》；
（二）合法經(jīng)營、管理果園的有效證明文件（果園土地承包、租賃或者使用的有效證明等）以及果園示意圖、平面圖；
（三）果園質(zhì)量管理體系文件；
（四）植保員有關(guān)資格證明或者相應(yīng)技術(shù)學歷證書復(fù)印件。
第八條申請注冊登記的包裝廠，應(yīng)當向所在地檢驗檢疫機構(gòu)提出書面申請，并提交以下材料（一式兩份）：
（一）《出境水果包裝廠注冊登記申請表》；
（二）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（三）包裝廠廠區(qū)平面圖，包裝廠工藝流程及簡要說明；
（四）提供水果貨源的果園名單及包裝廠與果園簽訂的有關(guān)水果生產(chǎn)、收購合約復(fù)印件；
（五）包裝廠衛(wèi)生質(zhì)量管理體系文件。
第九條檢驗檢疫機構(gòu)按照規(guī)定對申請材料進行審核，確定材料是否齊全、是否符合有關(guān)規(guī)定要求，作出受理或者不受理的決定，并出具書面憑證。提交的材料不齊全或者不規(guī)范的，應(yīng)當當場或者在接到申請后5個工作日內(nèi)一次告知申請人補正。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
受理申請后，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當對申請注冊登記的出境水果果園和包裝廠提交的申請資料進行審核，并組織專家組進行現(xiàn)場考核。
第十條檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出準予注冊登記或者不予注冊登記的決定(現(xiàn)場考核時間不計算在內(nèi))。
分支檢驗檢疫機構(gòu)受理的，應(yīng)當自受理之日起10個工作日內(nèi)，完成對申請資料的初審工作；初審合格后，提交直屬出入境檢驗檢疫局(以下簡稱直屬檢驗檢疫局)，直屬檢驗檢疫局應(yīng)當在10個工作日內(nèi)作出準予注冊登記或者不予注冊登記的決定。
直屬檢驗檢疫局應(yīng)當將注冊登記的果園、包裝廠名單報國家質(zhì)檢總局備案。
第十一條注冊登記證書有效期為3年，注冊登記證書有效期滿前3個月，果園、包裝廠應(yīng)當向所在地檢驗檢疫機構(gòu)申請換證。
第十二條注冊登記的果園、包裝廠出現(xiàn)以下情況之一的，應(yīng)當向檢驗檢疫機構(gòu)辦理申請變更手續(xù)：
（一）果園種植面積擴大；
（二）果園承包者或者負責人、植保員發(fā)生變化；
（三）包裝廠法人代表或者負責人發(fā)生變化；
（四）向包裝廠提供水果貨源的注冊登記果園發(fā)生改變；
（五）包裝廠加工水果種類改變；
（六）其他較大變更情況。
第十三條注冊登記的果園、包裝廠出現(xiàn)以下情況之一的，應(yīng)當向檢驗檢疫機構(gòu)重新申請注冊登記：
（一）果園位置及種植水果種類發(fā)生變化；
（二）包裝廠改建、擴建、遷址；
（三）其他重大變更情況。
第十四條我國與輸入國家或地區(qū)簽定的雙邊協(xié)議、議定書等明確規(guī)定，或者輸入國家或地區(qū)法律法規(guī)要求對輸入該國家或地區(qū)的水果果園和包裝廠實施注冊登記的，出境水果果園、包裝廠應(yīng)當經(jīng)國家質(zhì)檢總局集中組織推薦，獲得輸入國家或地區(qū)檢驗檢疫部門認可后，方可向有關(guān)國家輸出水果。
第三章監(jiān)督管理
第十五條檢驗檢疫機構(gòu)對所轄地區(qū)出境水果果園、包裝廠進行有害生物監(jiān)測、有毒有害物質(zhì)監(jiān)控和監(jiān)督管理。監(jiān)測結(jié)果及監(jiān)管情況作為出境水果檢驗檢疫分類管理的重要依據(jù)。
第十六條出境水果果園、包裝廠應(yīng)采取有效的有害生物監(jiān)測、預(yù)防和綜合管理措施，避免和控制輸入國家或地區(qū)關(guān)注的檢疫性有害生物發(fā)生。出境水果果園和包裝廠應(yīng)遵守相關(guān)法規(guī)標準，安全合理使用農(nóng)用化學品，不得購買、存放和使用我國或輸入國家或地區(qū)禁止在水果上使用的化學品。
出境水果包裝材料應(yīng)干凈衛(wèi)生、未使用過，并符合有關(guān)衛(wèi)生質(zhì)量標準。輸入國家或地區(qū)有特殊要求的，水果包裝箱應(yīng)當按照要求，標明水果種類、產(chǎn)地以及果園、包裝廠名稱或者代碼等相關(guān)信息。
第十七條檢驗檢疫機構(gòu)對出境水果果園實施監(jiān)督管理內(nèi)容包括：
（一）果園周圍環(huán)境、水果生長狀況、管理人員情況；
（二）果園有害生物發(fā)生、監(jiān)測、防治情況及有關(guān)記錄；
（三）果園農(nóng)用化學品存放狀況，購買、領(lǐng)取及使用記錄；
（四）果園水果有毒有害物質(zhì)檢測記錄；
（五）雙邊協(xié)議、議定書或輸入國家或地區(qū)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的落實情況。
第十八條檢驗檢疫機構(gòu)對出境水果包裝廠實施監(jiān)督管理內(nèi)容包括：
（一）包裝廠區(qū)環(huán)境及衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)設(shè)施及包裝材料的使用情況，管理人員情況；
（二）化學品存放狀況，購買、領(lǐng)取及使用記錄；
（三）水果的來源、加工、自檢、存儲、出口等有關(guān)記錄；
（四）水果有毒有害物質(zhì)檢測控制記錄；
（五）冷藏設(shè)施使用及防疫衛(wèi)生情況、溫濕度控制記錄；
（六）雙邊協(xié)議、議定書或輸入國家或地區(qū)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的落實情況。
第十九條出境果園和包裝廠出現(xiàn)下列情況之一的，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)責令其限期整改，并暫停受理報檢，直至整改符合要求：
（一）不按規(guī)定使用農(nóng)用化學品的；
（二）周圍有環(huán)境污染源的；
（三）包裝廠的水果來源不明；
（四）包裝廠內(nèi)來源不同的水果混放，沒有隔離防疫措施，難以區(qū)分；
（五）未按規(guī)定在包裝上標明有關(guān)信息或者加施標識的；
（六）包裝廠檢疫處理設(shè)施出現(xiàn)較大技術(shù)問題的；
（七）檢驗檢疫機構(gòu)檢出國外關(guān)注的有害生物或有毒有害物質(zhì)超標的；
（八）輸入國家或者地區(qū)檢出檢疫性有害生物或有毒有害物質(zhì)超標的。
第二十條檢驗檢疫機構(gòu)在每年水果采收季節(jié)前對注冊登記的出境水果果園、包裝廠進行年度審核，對年審考核不合格的果園、包裝廠限期整改。
第二十一條已注冊登記的出境水果果園、包裝廠出現(xiàn)以下情況之一的，取消其注冊登記資格：
（一）限期整改不符合要求的；
（二）隱瞞或瞞報質(zhì)量和安全問題的；
（三）拒不接受檢驗檢疫機構(gòu)監(jiān)督管理的；
（四）未按第十三條規(guī)定重新申請注冊登記的。
第二十二條出境水果果園、包裝廠應(yīng)建立穩(wěn)定的供貨與協(xié)作關(guān)系。包裝廠應(yīng)當要求果園加強疫情、有毒有害物質(zhì)監(jiān)測與防控工作，確保提供優(yōu)質(zhì)安全的水果貨源。
注冊登記果園對運往所在地檢驗檢疫機構(gòu)轄區(qū)以外的包裝廠的出境水果，應(yīng)當向所在地檢驗檢疫機構(gòu)申請產(chǎn)地供貨證明，注明水果名稱、數(shù)量及果園名稱或注冊登記編號等信息。
第四章出境檢驗檢疫
第二十三條出境水果應(yīng)向包裝廠所在地檢驗檢疫機構(gòu)報檢，按報檢規(guī)定提供有關(guān)單證。
出境水果來自注冊登記果園、包裝廠的，報檢時還應(yīng)當提供注冊登記證書復(fù)印件；來自本轄區(qū)以外其他注冊果園的，由注冊果園所在地檢驗檢疫機構(gòu)出具水果產(chǎn)地供貨證明；來自非注冊果園、包裝廠的，應(yīng)在報檢單上注明來源果園、包裝廠名稱、地址等信息。
出境水果來源不清楚的，不予受理報檢。
第二十四條根據(jù)輸入國家或地區(qū)進境水果檢驗檢疫規(guī)定和果園、包裝廠的注冊登記情況，結(jié)合日常監(jiān)督管理，檢驗檢疫機構(gòu)實施相應(yīng)的出境檢驗檢疫措施。
第二十五條檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)下列要求對出境水果實施檢驗檢疫：
（一）我國與輸入國家或者地區(qū)簽訂的雙邊檢疫協(xié)議（含協(xié)定、議定書、備忘錄等）；
（二）輸入國家或者地區(qū)進境水果檢驗檢疫規(guī)定或要求；
（三）國際植物檢疫措施標準；
（四）我國出境水果檢驗檢疫規(guī)定；
（五）貿(mào)易合同和信用證等訂明的檢驗檢疫要求。
第二十六條檢驗檢疫機構(gòu)依照相關(guān)工作程序和技術(shù)標準實施現(xiàn)場檢驗檢疫和實驗室檢測：
（一）核查貨證是否相符；
（二）植物檢疫證書和包裝箱的相關(guān)信息是否符合輸入國或者地區(qū)的要求；
（三）檢查水果是否帶蟲體、病癥、枝葉、土壤和病蟲為害狀，發(fā)現(xiàn)可疑疫情的，應(yīng)及時按有關(guān)規(guī)定和要求將相關(guān)樣品和病蟲體送實驗室檢疫鑒定。
第二十七條檢驗檢疫機構(gòu)對出境水果實施出境檢驗檢疫及日常監(jiān)督管理。
出境水果經(jīng)檢驗檢疫合格的，按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)檢驗檢疫證書、出境貨物通關(guān)單或者出境貨物換證憑單等有關(guān)檢驗檢疫證單，準予出境。未經(jīng)檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的，不準出境。
出境水果經(jīng)檢驗檢疫不合格的，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)向出境水果果園、包裝廠反饋有關(guān)信息，并協(xié)助調(diào)查原因，采取改進措施。出境水果果園、包裝廠不在本轄區(qū)的，實施檢驗檢疫的檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況及時通知出境水果果園、包裝廠所在地檢驗檢疫機構(gòu)。
第五章附則
第二十八條本辦法下列用語含義：
（一）“果園”，是指沒有被障礙物（如道路、溝渠和高速公路）隔離開的單一水果的連續(xù)種植地。
（二）“包裝廠”，是指水果采收后，進行挑選、分級、加工、包裝、儲藏等一系列操作的固定場所，一般包括初選區(qū)、加工包裝區(qū)、儲藏庫等。
（三）“冷凍水果”，是指加工后，在－18℃以下儲存、運輸?shù)乃?/p>
第二十九條有關(guān)單位和個人違反《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例和《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的，檢驗檢疫機構(gòu)將按有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十條有以下情況之一的，檢驗檢疫機構(gòu)處以3萬元以下罰款：
（一）來自注冊果園、包裝廠的水果混有非注冊果園、包裝廠水果的；
（二）盜用果園、包裝廠注冊登記編號的；
（三）偽造或變造產(chǎn)地供貨證明的；
（四）經(jīng)檢驗檢疫合格后的水果被調(diào)換的；
（五）其他違反本辦法規(guī)定導致嚴重安全、衛(wèi)生質(zhì)量事故的。
第三十一條檢驗檢疫人員、、，違反相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
