社區(qū)網(wǎng)格化管理的意義精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)網(wǎng)格化管理的意義范文

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大和五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立“以人為本、服務(wù)為先”的理念，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提升社區(qū)工作科學(xué)化水平和人民群眾幸福指數(shù)，為“打造千億大雙鳳、晉升國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、基本原則

一是重心下移，服務(wù)基層。通過(guò)在已拆遷安置區(qū)域和西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭?a href="http://mug-factory.cn/haowen/256393.html" target="_blank">網(wǎng)格化管理，撤銷村民組，用網(wǎng)格員取代原先的村民組長(zhǎng)，體現(xiàn)管理和服務(wù)的重心下移，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的高效快捷，社區(qū)居民反映社情民意的便捷、暢通。

二是責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。嚴(yán)格落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、“權(quán)隨責(zé)走”的原則，建立健全社區(qū)管理組織體系，構(gòu)建管理服務(wù)的平臺(tái)和載體，明確社區(qū)組織管理的職責(zé)和權(quán)利，切實(shí)提高社區(qū)管理與服務(wù)的能力，增強(qiáng)社區(qū)管理的凝聚力和親和力。

三是注重改革、體現(xiàn)創(chuàng)新。通過(guò)實(shí)行網(wǎng)格化管理和社區(qū)管理體制的改革，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)社會(huì)管理的新要求，建立城市化社區(qū)管理模式，加快我區(qū)城市化進(jìn)程的步伐。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立社區(qū)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：（工委副書(shū)記），副組長(zhǎng)：（工委委員、組宣委員），成員：：（辦公室主任）、（社管局局長(zhǎng)）、（財(cái)稅局局長(zhǎng)）、社管局副局長(zhǎng)）、（鳳霞社居委書(shū)記）、（鳳梅社居委書(shū)記）、（徐橋社居委書(shū)記）

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在社管局，同志兼任辦公室主任，同志兼任辦公室副主任，同志為辦公室成員。

四、主要內(nèi)容

（一）實(shí)施范圍

社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)施范圍為我區(qū)鳳梅家園、鳳霞苑、徐橋苑3個(gè)已建成拆遷安置小區(qū)和瑞龍花園、潤(rùn)地星城、金地雅苑、半島一號(hào)、北城世紀(jì)城、恒泰阿奎利亞、力高共和城、鴻路北辰明珠、豐大金色里程、中澳花園等商品住宅小區(qū)以及西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域等人口居住密集區(qū)。

（二）網(wǎng)格設(shè)置

全區(qū)暫時(shí)劃分為57個(gè)網(wǎng)格，其中徐橋居委會(huì)轄區(qū)劃分為21個(gè)網(wǎng)格；鳳梅居委會(huì)轄區(qū)劃分為20個(gè)網(wǎng)格；鳳霞居委會(huì)轄區(qū)劃分為16個(gè)網(wǎng)格，以后隨著商住小區(qū)建成后入住人口快速增長(zhǎng)等因素變化適時(shí)調(diào)整網(wǎng)格布局，在大的商住小區(qū)如恒泰阿奎利亞、北城世紀(jì)城等增設(shè)社居委。

（三）網(wǎng)格員選聘

按照1個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)暫需57名網(wǎng)格員，3個(gè)社居委兩委成員均兼任網(wǎng)格員、社區(qū)工作者輪訓(xùn)結(jié)束后回社區(qū)任網(wǎng)格員、商住小區(qū)由物業(yè)提供人員，統(tǒng)一培訓(xùn)。

（四）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

在各社居委設(shè)立工作站，實(shí)現(xiàn)社居委“一套班子、三塊牌子”，三塊牌子分別是黨總支、居民委員會(huì)和社區(qū)工作站，黨總支為核心，主要鞏固基層黨建；居民委員會(huì)主要是推進(jìn)居民自治；社區(qū)工作站承擔(dān)原先由居民委員會(huì)負(fù)責(zé)的具體性行政事務(wù)，社區(qū)工作站設(shè)立為民服務(wù)大廳，受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，具體工作由社區(qū)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)落實(shí)。

（五）網(wǎng)格責(zé)任人職責(zé)、工作程序和崗位要求（附后）

（六）經(jīng)費(fèi)和人員管理：社區(qū)網(wǎng)格化管理工作經(jīng)費(fèi)和人員工資納入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)預(yù)算管理。

五、工作要求

（一）此次我區(qū)社區(qū)管理體制改革，是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的大跨度的舉措，對(duì)我區(qū)的未來(lái)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和所有參與改革的工作人員，務(wù)必要從思想上高度重視，樹(shù)立全局觀念，協(xié)調(diào)配合，措施得當(dāng)，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革工作圓滿完成。

（二）廣泛宣傳改革的重要意義，深入細(xì)致的做好思想政治工作。解決好基層干部群眾關(guān)心的根本問(wèn)題，維護(hù)好他們的切身利益，合理使用基層干部，充分利用他們管理基層的經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)網(wǎng)格員隊(duì)伍，保證各項(xiàng)改革措施得到廣大干部群眾的支持和諒解。

第2篇：社區(qū)網(wǎng)格化管理的意義范文

網(wǎng)格一詞最初只是作為一種技術(shù)載體，將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算機(jī)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。而網(wǎng)格化社會(huì)管理則是將這種網(wǎng)格的理念延伸社會(huì)管理領(lǐng)域中。所謂網(wǎng)格化社會(huì)管理，意指通過(guò)地理編碼技術(shù)、網(wǎng)格地圖技術(shù)以及信息技術(shù)，現(xiàn)代通信技術(shù)，將不同街道、社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，同時(shí)將網(wǎng)格單元內(nèi)的人、事、資源、組織等要素形成多維的信息體系，通過(guò)網(wǎng)格單元進(jìn)行對(duì)接，借助一定的反饋系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，都能及時(shí)傳遞至指揮平臺(tái)，通知相應(yīng)職能部門(mén)解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的全方位和高效管理。從這可以看出，網(wǎng)格化社會(huì)管理顯然不僅僅是信息技術(shù)的運(yùn)用，而是借助于網(wǎng)格平臺(tái)，通過(guò)資源共享、快捷的反饋和高效的服務(wù)來(lái)應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)管理模式的僵化和低效問(wèn)題。有媒體報(bào)道顯示，近年來(lái)，全國(guó)有眾多省份的基層單位都嘗試了網(wǎng)格化管理創(chuàng)新，例如北京、浙江舟山、上海、鎮(zhèn)江、四川成都以及南京的仙林等地先后都推行了網(wǎng)格化社會(huì)管理，也成為基層社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的積極嘗試。網(wǎng)格化管理一出現(xiàn)就受到學(xué)者的關(guān)注，如童星以南京仙林街道為例，提出網(wǎng)格化社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)在于組織創(chuàng)新，認(rèn)為網(wǎng)格化管理的核心在于通過(guò)網(wǎng)格化組織創(chuàng)新的手段來(lái)增強(qiáng)基層社會(huì)管理的動(dòng)力和活力，提升社區(qū)服務(wù)的水平[1]；而文軍則提出網(wǎng)格化管理作為一種新型的城市社會(huì)管理模式，具有規(guī)范、清晰、高效、創(chuàng)新、綜合、統(tǒng)一等優(yōu)點(diǎn)和特征[2]；楊宏山、皮定均則提出網(wǎng)格化管理在提升政府回應(yīng)性、拓展社會(huì)協(xié)作、改進(jìn)管理效能方面取得了顯著效果[3]。竺乾威借助于公共管理的無(wú)縫隙管理理論，認(rèn)為網(wǎng)格化管理的意義在于打破了部門(mén)、層級(jí)以及職能的邊界，提供一種以公眾需求為導(dǎo)向的、精細(xì)的、個(gè)性化的全方位覆蓋的公共服務(wù)，重塑了公共服務(wù)的流程[4]。上述探討無(wú)疑是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的及時(shí)回應(yīng)，也具有一定的啟示，但卻都偏重案例研究，而對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)管理的歷史背景、運(yùn)作邏輯以及中國(guó)情境下其功能如何演繹加以分析，故本文將在梳理網(wǎng)格化社會(huì)管理這種新模式產(chǎn)生的歷史背景和現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析網(wǎng)格化社會(huì)管理何以發(fā)生、應(yīng)具備哪些功能等議題。

二、網(wǎng)格化社會(huì)管理創(chuàng)新的歷史背景

應(yīng)該說(shuō)，網(wǎng)格化管理創(chuàng)新是在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式嚴(yán)重滯后的歷史背景下發(fā)生的。改革開(kāi)放30年以來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想統(tǒng)領(lǐng)下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了很大的成就，除了宏觀上選擇了正確的制度路徑之外，還得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制方面的創(chuàng)新。在一些城鄉(xiāng)基層單元，在經(jīng)濟(jì)管理層面都嘗試了不同程度的創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)導(dǎo)致我國(guó)的單位制趨于松解，以前由單位承擔(dān)的諸多職能逐步社會(huì)化、市場(chǎng)化；而隨著我國(guó)市場(chǎng)化、城市化的推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)的加速，城鄉(xiāng)社區(qū)格局驟變。然而相比于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)管理層面的變革顯然是滯后和不足的，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化以及信息化所帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)，也讓傳統(tǒng)的社會(huì)管理陷入困境。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的沖擊。戴維•米勒曾指出，市場(chǎng)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域遵循不同的場(chǎng)域規(guī)則，市場(chǎng)資源配置和機(jī)會(huì)的公平原則是“應(yīng)得”。在市場(chǎng)領(lǐng)域，每個(gè)人獲得的資源和機(jī)會(huì)是基于其做出的努力和貢獻(xiàn)而確定的，而在社會(huì)領(lǐng)域，資源和機(jī)會(huì)是按照需求原則來(lái)配置[5]。顯然市場(chǎng)的場(chǎng)域規(guī)則不能替代社會(huì)場(chǎng)域的規(guī)則。只有在滿足一定的條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理可以形成一種良性互動(dòng)關(guān)系，甚至能達(dá)成一種共贏局面：因?yàn)椤昂玫氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)”鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)資源能得到合理配置，而合理的社會(huì)管理能夠降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，但我們發(fā)現(xiàn)在中國(guó)改革以來(lái)的轉(zhuǎn)型階段，兩者并沒(méi)有形成良性的互動(dòng)關(guān)系：社會(huì)管理的滯后和無(wú)序增加了市場(chǎng)中的交易成本和管理成本，而轉(zhuǎn)型期的社會(huì)問(wèn)題也并沒(méi)有能通過(guò)市場(chǎng)化自動(dòng)調(diào)節(jié)的方式來(lái)解決，并且很多社會(huì)問(wèn)題恰恰可視為是市場(chǎng)外部性所帶來(lái)的；顯然，市場(chǎng)化也并沒(méi)有通過(guò)“看不見(jiàn)的手”自動(dòng)破解社會(huì)事務(wù)的困境問(wèn)題，除了市場(chǎng)機(jī)制本身的不完善如信息不充分等帶來(lái)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，更重要的是，缺乏必要規(guī)制包括倫理制約的現(xiàn)行市場(chǎng)體制所遵循的單一經(jīng)濟(jì)理性往往帶來(lái)贏家通吃和精英結(jié)盟，并不會(huì)自發(fā)關(guān)注弱勢(shì)群體；不僅如此，缺少監(jiān)管機(jī)制和價(jià)值關(guān)懷的市場(chǎng)化邏輯已被貫徹到社會(huì)場(chǎng)域中，滋生更多的社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題尤其容易在城鄉(xiāng)基層的社區(qū)結(jié)構(gòu)中顯現(xiàn)，也給傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式帶來(lái)挑戰(zhàn)。

其次，人口流動(dòng)對(duì)社會(huì)管理的沖擊。隨著單位制的松解，個(gè)體的流動(dòng)性日益增強(qiáng)，包括區(qū)域意義上的橫向社會(huì)流動(dòng)和職業(yè)意義上的縱向流動(dòng)開(kāi)始出現(xiàn)，這些都給基層社會(huì)管理帶來(lái)了一定的沖擊。垂直意義上的社會(huì)流動(dòng)原本是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，但在我國(guó)轉(zhuǎn)型期，卻帶來(lái)了貧富分化、社會(huì)不公、階層固化等癥狀，這是很多社會(huì)問(wèn)題發(fā)生的背景因素。同時(shí)，由于我們正處在信息化時(shí)代，因此，這種影響因素也在不斷放大，從而引起民眾的怨恨與不滿；橫向意義上的社會(huì)流動(dòng)則是有形的，即目前有超過(guò)一億的農(nóng)民工群體在城市和農(nóng)村之間進(jìn)行往返的鐘擺式流動(dòng)，這不僅給城市的管理和服務(wù)帶來(lái)挑戰(zhàn)，也給流出地帶來(lái)了一些社會(huì)后果，如留守兒童、留守老人等問(wèn)題。這就給傳統(tǒng)社會(huì)管理模式帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

另外，行政管控對(duì)社會(huì)管理自身的限制。多年來(lái)，我們一直提倡把社會(huì)領(lǐng)域的事務(wù)回歸給社會(huì)，讓社會(huì)組織自我管理，這樣才能讓政府更加有效地集中于行政事務(wù)，但事實(shí)上在我國(guó)行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的邊界有時(shí)很難分清，正如，還有兩個(gè)理由使政府不肯放手社會(huì)事務(wù)，仍然以不同形式在干預(yù)或影響社會(huì)事務(wù)。一是對(duì)社會(huì)組織不放心，認(rèn)為社會(huì)組織的發(fā)展、成長(zhǎng)會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定性，或假設(shè)社會(huì)組織缺乏自主治理的基礎(chǔ)；二是和利益有關(guān)。對(duì)于政府部門(mén)而言，管理社會(huì)事務(wù)也意味著能掌控一定的權(quán)力，掌握一定的資源，這也是一些部門(mén)不愿放棄手中權(quán)力和資源的原因。這不僅和我國(guó)多年前就提倡的“小政府、大社會(huì)”的理念相悖，也直接影響到基層社會(huì)管理的自主性：因?yàn)樵诟叨鹊男姓芸叵?，社區(qū)在資源和服務(wù)上高度依附于政府，使得社區(qū)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，相應(yīng)的社區(qū)資源也很難得到有效的動(dòng)員和整合。顯然，這種行政社會(huì)下的管理忽視了“社會(huì)”的作用，用行政力量去做社會(huì)自身應(yīng)該做的事情，將社會(huì)納入行政的控制范圍，并不利于社會(huì)的成長(zhǎng)[1]。行政管控下的基層社會(huì)不僅很難形成“自我管理、自我協(xié)調(diào)，以及自我服務(wù)”的治理格局，也有悖于我國(guó)執(zhí)政黨多年前提倡的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與”的社會(huì)治理理念。

總之，隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)的加速，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)嚴(yán)重滯后，也無(wú)法滿足基層社會(huì)的需求，更無(wú)法應(yīng)對(duì)一些過(guò)渡性和增發(fā)性的社會(huì)問(wèn)題，因而網(wǎng)格化管理顯然就是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)基層管理現(xiàn)實(shí)困境下的一種回應(yīng)和創(chuàng)新，那么這種社會(huì)創(chuàng)新遵循何種邏輯？

三、何以可能：網(wǎng)格化管理的運(yùn)作邏輯

從目前情況看，我國(guó)各地推行的網(wǎng)格化社會(huì)管理并不完全一致，例如北京的“數(shù)字化管理模式”，浙江舟山的“組團(tuán)式服務(wù)模式”、上海、鎮(zhèn)江、四川以及南京棲霞等地嘗試的“城鄉(xiāng)一體化模式”等，都是借助于網(wǎng)格平臺(tái)進(jìn)行全方位的管理或服務(wù)把空間或地理意義上的網(wǎng)格進(jìn)行劃分，運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)將某一轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，作為最小的管理和服務(wù)單位，這些網(wǎng)格既不同于基層的行政劃分區(qū)域，也不同于一般意義上的“社區(qū)”單位。網(wǎng)格化管理改變以往的“一放就亂、一抓就死”的管理思路，以實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象的全面化、無(wú)縫化、高效化、節(jié)約化、便捷化管理，在此種思路下，網(wǎng)格需要對(duì)空間范疇再確認(rèn)。

值得關(guān)注的是：網(wǎng)格不同于社區(qū)，我國(guó)目前社區(qū)不僅存在行政化傾向，而且社區(qū)之間的異質(zhì)性大，不少社區(qū)具有一定的封閉性，資源共享的層次太低，即社區(qū)服務(wù)貧乏，居民參與度低，因而社區(qū)無(wú)法滿足共同體的需求，這也是各社區(qū)通過(guò)網(wǎng)格劃分實(shí)現(xiàn)空間關(guān)系重組，應(yīng)對(duì)上述困境的一種嘗試。

下面我們以南京市棲霞區(qū)仙林街道為例看看網(wǎng)格是如何劃分的。南京棲霞區(qū)仙林街道的行政區(qū)域面積23.17平方公里，下轄3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，11家商品房小區(qū)，高等院校12所，知名中小學(xué)5所，常住人口2.2萬(wàn)余人，在校生約12.8萬(wàn)人。盡管仙林街道下轄三個(gè)社區(qū)居委會(huì)，但由于近年來(lái)多所高校的入駐，失地農(nóng)民的就地安置，大批商品房的開(kāi)發(fā)，入駐人口和流動(dòng)人口的驟增，三個(gè)社區(qū)居委會(huì)根本無(wú)法提供相應(yīng)的管理和服務(wù)。為了應(yīng)對(duì)轄區(qū)所發(fā)生的變化，在原有區(qū)域內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)格劃分是仙林街道網(wǎng)格化管理的第一步。圖1展示了整個(gè)仙林街道劃分的6個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，46個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，以社區(qū)為基本單位設(shè)置了1156個(gè)三級(jí)網(wǎng)格[1]。

網(wǎng)格劃分遵循了“橫向到邊”和“縱向到底”的全方位原則。所謂“橫向到邊”，是指管理和服務(wù)上要將原有科層管理所疏離的地帶納入管轄范圍，做到無(wú)遺漏，尤其是一些管理真空的地帶，這些空間往往既是滋生社會(huì)問(wèn)題的場(chǎng)所；而“縱向到底”，是指網(wǎng)格在層級(jí)結(jié)構(gòu)上，“通過(guò)網(wǎng)格直接聯(lián)結(jié)服務(wù)對(duì)象，使它的觸角延伸到了最底層”。橫向到邊以及縱向到底一方面打破了原先條塊分割、政出多門(mén)現(xiàn)象，另一方面可借助于網(wǎng)格將資源和工作重心下移。按照網(wǎng)格化理論的最初理念，“網(wǎng)格化管理對(duì)終端用戶提供友好透明渠道，通過(guò)多層多渠道協(xié)議體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格資源有效利用和業(yè)務(wù)協(xié)同，在動(dòng)態(tài)復(fù)雜背景下實(shí)現(xiàn)多組織資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低終端用戶使用和組織管理復(fù)雜性，提高管理效率，因此網(wǎng)格化管理為現(xiàn)代復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的解決提供了一種可能性方案?！盵2]在這個(gè)意義上，網(wǎng)格劃分是嘗試化解復(fù)雜情境、以更好資源服務(wù)群眾的一種策略?，F(xiàn)實(shí)中的網(wǎng)格劃分往往會(huì)遵循“因地制宜”的方式制定管理和服務(wù)策略，如北京市基于“方便群眾、易于管理”的劃分原則，按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，將全區(qū)187個(gè)社區(qū)劃分為589個(gè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)人、地、物、事、情等基本情況，將網(wǎng)絡(luò)劃分為住宅、商務(wù)商業(yè)、企事業(yè)單位、人員密集場(chǎng)所四種類型；在城鄉(xiāng)結(jié)合帶，根據(jù)農(nóng)村、城市、工業(yè)園區(qū)的不同特點(diǎn)，將全區(qū)劃分為605個(gè)單元網(wǎng)絡(luò)，其中社區(qū)網(wǎng)絡(luò)143個(gè)、村莊網(wǎng)絡(luò)440個(gè)（364個(gè)規(guī)劃保留村、計(jì)劃拆遷村76個(gè)）、園區(qū)網(wǎng)絡(luò)22個(gè)；在農(nóng)村地區(qū)，房山區(qū)將農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)分為“村民住宅區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林地區(qū)、坑塘水面區(qū)、荒山區(qū)、灘涂區(qū)“六種類型，密云縣也出現(xiàn)了”社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、村莊網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)地網(wǎng)絡(luò)、山場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、景區(qū)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”等[3]。

網(wǎng)格劃分并不止于一種空間關(guān)系的重置，而是責(zé)權(quán)利的再落實(shí)。例如北京東城區(qū)一共約有1萬(wàn)平方米，將其化為1539個(gè)互相聯(lián)接的網(wǎng)格單元，配備350名城市管理監(jiān)督管理員，這些監(jiān)督管理員的職能就是對(duì)其管轄網(wǎng)格內(nèi)的城市部件進(jìn)行監(jiān)控，所謂城市部件指的是市政公用、道路交通、市容環(huán)保、園林綠化、房屋土地等相關(guān)設(shè)施，這些設(shè)置被逐一登記編碼，每一部件按“市轄區(qū)代碼-大類代碼-小類代碼-部件名稱-歸屬部門(mén)-問(wèn)題位置-所在網(wǎng)格號(hào)“編碼，并納入地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，”從而在21個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)，6個(gè)政府職能部門(mén)和10個(gè)街道的保潔隊(duì)、綠化隊(duì)之間形成信息共享。也就是說(shuō)，網(wǎng)格化管理實(shí)際上是一種“無(wú)縫隙管理”，即為了解決打破部門(mén)、層級(jí)以及職能的邊界，解決好部門(mén)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和整合問(wèn)題，針對(duì)官僚體制所帶來(lái)的碎片化治理而提出的一種整體性治理，“無(wú)縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)。”[4]網(wǎng)格化管理通過(guò)網(wǎng)格劃分、責(zé)權(quán)利的重置，同樣也希望能破解科層固化、部門(mén)推諉以及需求不足等困境。網(wǎng)格化管理并不只是靜態(tài)地將網(wǎng)格劃分，在圖2的簡(jiǎn)單網(wǎng)絡(luò)示意圖中，我們可以看到網(wǎng)格包括一定的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)，它包含了四個(gè)組成部分，即網(wǎng)格化服務(wù)對(duì)象、網(wǎng)格巡邏人員、指揮中心、服務(wù)職能部門(mén)，形成了五個(gè)渠道，即對(duì)象采集渠道(1)巡邏監(jiān)督信息上報(bào)渠道(2)資源調(diào)度渠道(3)服務(wù)渠道(4)對(duì)象主動(dòng)觸發(fā)渠道(5)兩種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制（職能部門(mén)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、巡邏監(jiān)督人員監(jiān)督機(jī)制）和一個(gè)外部監(jiān)督機(jī)制[5]。通過(guò)網(wǎng)格化管理操作層面的流程我們能看出在網(wǎng)格劃分之后，還具備一定的責(zé)任落實(shí)機(jī)制（參圖2）。值得關(guān)注的是，網(wǎng)格化管理既遵循了我國(guó)基層組織執(zhí)行過(guò)的目標(biāo)責(zé)任制，又和之前的目標(biāo)責(zé)任制有所不同，或可稱為是一種新型的目標(biāo)責(zé)任制，其顯著的差別是：以前的目標(biāo)責(zé)任制主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)、計(jì)生工作等硬指標(biāo)，而網(wǎng)格化管理是全方位的，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等，是一種“結(jié)果取向”（包括硬指標(biāo)以及彈性任務(wù)），并且在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上大都增加了居民滿意度以及幸福感等“軟指標(biāo)”，作為考核的依據(jù)；而傳統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任制是將上級(jí)黨政組織所確立的行政總目標(biāo)逐次進(jìn)行分解和細(xì)化，形成一套目標(biāo)和指標(biāo)體系，以此作為各級(jí)組織進(jìn)行“管理”（如考評(píng)、獎(jiǎng)懲等）的依據(jù)，并以書(shū)面形式的責(zé)任狀/書(shū)在上下級(jí)黨政部門(mén)之間進(jìn)行層層簽訂，以期獲得最佳行政效能的一套綜合管理方法，因而這種目標(biāo)責(zé)任制是自上而下的，往往是政府上下級(jí)之間形成一定的契約關(guān)系，有學(xué)者稱之為“壓力型體制”[1]。但是在上述的網(wǎng)格化管理的運(yùn)作邏輯中我們能看出這種目標(biāo)責(zé)任是基層政府推動(dòng)的，并不只是“眼光向上”，而是更加注重民生訴求和民意評(píng)判，因而網(wǎng)格化管理不僅僅是政府之間的契約，也是在政府推動(dòng)下吸納社區(qū)基層民眾積極參與的一種新型的目標(biāo)責(zé)任制。

四、何以可為：從管控到服務(wù)的功能演繹

隨著我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的推進(jìn)和城市化的加速，尤其是利益群體的日益分化，社會(huì)生活的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。為了應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)，一些基層組織在社會(huì)管理的理念中，提倡一種“消極的社會(huì)管理”，即認(rèn)為社會(huì)管理主要就是管控社會(huì)，“不出事”、“擺平”就是硬道理，管控思路成為不少地方政府新的行為邏輯，這種管控思維體現(xiàn)的是壓力型體制下政府的政績(jī)?nèi)∠?，象北京市東城區(qū)初期的網(wǎng)格化管理中曾經(jīng)建立“三定期”、“三不出”的原則，即網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格，網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)，街道指揮中心定期分析，負(fù)責(zé)糾紛不出街道?！睆倪@里我們不難看出，盡管網(wǎng)格嵌入了社區(qū)，但是網(wǎng)格在扮演具體功能時(shí)還是秉承了一定的管控和維穩(wěn)思路，這顯然是壓力型體制的一種延續(xù)，只不過(guò)將以前的GDP的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)壓力轉(zhuǎn)化成發(fā)生率、上訪率等指標(biāo)壓力。在這種思路下，人們往往會(huì)把社會(huì)管理的任務(wù)簡(jiǎn)約為維護(hù)地方社會(huì)的“底線”穩(wěn)定，使網(wǎng)格化管理成為維穩(wěn)過(guò)程中的一種“創(chuàng)新”方式。

這種模式在歷史的特殊階段強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”無(wú)疑是正確的，但是在新時(shí)期的社會(huì)管理創(chuàng)新中，如果我們把“維穩(wěn)”視為“唯穩(wěn)”，這實(shí)際上是一種機(jī)械的、片面的維穩(wěn)觀[2]。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入利益博弈時(shí)代，社會(huì)利益主體的多元化、利益的分化和社會(huì)矛盾的增加，是市場(chǎng)化改革的必然現(xiàn)象。然而，面對(duì)利益關(guān)系復(fù)雜化和社會(huì)矛盾增加的趨勢(shì)，關(guān)鍵在于正確定位和判斷矛盾與沖突，并以制度化的方式加以解決。如果沒(méi)有一套解決社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的制度、規(guī)則和程序，矛盾積累起來(lái)，得不到及時(shí)化解，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，整個(gè)社會(huì)也必將付出巨大代價(jià)[3]。按照公共選擇理論的解釋，沒(méi)有基層民眾的監(jiān)督和制約，地方政府并不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)，即管控和維穩(wěn)思維下的這種網(wǎng)格化管理往往會(huì)掩蓋一些真實(shí)問(wèn)題，沒(méi)有解決問(wèn)題的根源，也沒(méi)有帶來(lái)制度化的利益協(xié)商機(jī)制，正如下圖中我們例出的網(wǎng)格化兩種功能的差異。

盡管管控和維穩(wěn)思路下的網(wǎng)格化管理也能借助網(wǎng)格，通過(guò)信息整合和流程再造來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、協(xié)調(diào)問(wèn)題，也有利于快速處置問(wèn)題，正如上文指出，在特殊的歷史時(shí)刻，這種網(wǎng)格化管理確實(shí)能發(fā)揮積極的功能，但是如果在國(guó)家和社會(huì)正常轉(zhuǎn)型期，仍然一味強(qiáng)調(diào)這種網(wǎng)格化管理的這種單一功能是有悖于網(wǎng)格化管理的最初意涵的。網(wǎng)格理論最初提倡的是一種需求導(dǎo)向的“服務(wù)、效率以及資源共享”，通過(guò)網(wǎng)格化提供積極的服務(wù)，除了網(wǎng)格中的資源共享之外，還要借助網(wǎng)格建立一定的利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，網(wǎng)格化管理的最終目的可以通過(guò)民意表達(dá)機(jī)制自下而上地理順地方政府、利益集團(tuán)和基層群眾的紐帶關(guān)系，即走向積極的服務(wù)型的網(wǎng)格化管理。

從這個(gè)角度看，盡管目前的網(wǎng)格化管理主要是由地方政府推動(dòng)的，但這并不意味著網(wǎng)格化管理是受控于地方政府政績(jī)約束。對(duì)于地方政府而言，不能一味只關(guān)注“上訪率”和的“不出事”邏輯。因?yàn)椤暗胤缴鐣?huì)包括了一系列不同的組織網(wǎng)絡(luò)，正式的政治領(lǐng)導(dǎo)角色應(yīng)該是去識(shí)別這些網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同處理地方政策問(wèn)題或者建設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)，以解決特定政策問(wèn)題的意愿和能力。他們的政治角色不是傳統(tǒng)意義上的引導(dǎo)和控制，而是通過(guò)協(xié)調(diào)和建立合作去保證他們應(yīng)該負(fù)責(zé)的地方的福利?！盵2]也就是說(shuō)，如果從管控型網(wǎng)格化管理能演繹至服務(wù)型網(wǎng)格化管理，勢(shì)必會(huì)形成一種“倒逼機(jī)制”，促使地方政府從壓力型政府真正過(guò)渡至服務(wù)型政府。

我們認(rèn)為，網(wǎng)格化管理從管控到服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變能帶來(lái)一些“意外后果”：即通過(guò)“服務(wù)”化解管理甚至管控中的一些疑難雜癥。上述的南京棲霞仙林街道就是個(gè)例證。網(wǎng)格化管理推行后，仙林街道機(jī)關(guān)除保留少量機(jī)動(dòng)人員外，其余人員全部下沉到一級(jí)二級(jí)網(wǎng)格，形成了一種“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”的機(jī)制。街道將安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、穩(wěn)定、社區(qū)管理等社會(huì)管理內(nèi)容納入網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)，網(wǎng)格化管理實(shí)施短短的一年多后，街道社會(huì)管理與服務(wù)水平顯著提升，街道在每月南京市城管考評(píng)中由過(guò)去的20多位一躍成為排頭兵，被列入2010年南京市城市管理十大創(chuàng)新項(xiàng)目。走訪中我們看到：隨著網(wǎng)格化的實(shí)踐，黨群干群關(guān)系日益融洽，一些“釘子、上訪戶”也不再是“刁民”了。第三方的民調(diào)顯示：群眾滿意度達(dá)到95%以上，幸福感持續(xù)提升。這是提升服務(wù)解決難題的一個(gè)例證。

第3篇：社區(qū)網(wǎng)格化管理的意義范文

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（年7月-8月）。區(qū)、街道人口計(jì)生部門(mén)成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人為組員的“人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)。通過(guò)會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，深入宣傳“人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)”的指導(dǎo)思想、目的意義、活動(dòng)內(nèi)容、方法步驟和工作要求，讓全區(qū)上下都知曉活動(dòng)內(nèi)容和具體要求，努力構(gòu)建人人主動(dòng)參與的良好局面。

（二）全面實(shí)施階段（年9月-12月）。各街道要結(jié)合“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，圍繞“兩項(xiàng)管理”和“四項(xiàng)建設(shè)”，全面開(kāi)展“人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)”，逐步實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化的目標(biāo)。

（三）深入推進(jìn)階段（2013年1月-4月）。各街道要認(rèn)真開(kāi)展自查，查找存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)進(jìn)行整改。區(qū)人口計(jì)生局將組成工作指導(dǎo)組對(duì)各街道活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，確保工作取得實(shí)效。

（四）考核評(píng)比階段（2013年5月-6月）。對(duì)全區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)“人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)”開(kāi)展情況和活動(dòng)成效進(jìn)行考核、評(píng)比。同時(shí)，“人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)”考核結(jié)果將作為全區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

具體內(nèi)容

（一）開(kāi)展基礎(chǔ)信息大清查，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。1、開(kāi)展基層基礎(chǔ)信息核查。年7月－年10月，對(duì)轄區(qū)戶籍人口、常住人口、流動(dòng)人口中的已婚育齡婦女的婚孕、生育（收養(yǎng)）、節(jié)育措施落實(shí)、流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)和違法生育處理等情況進(jìn)行信息核查，進(jìn)一步摸清人口底數(shù)。2、加大統(tǒng)計(jì)檢查和暗訪力度。區(qū)、街道兩級(jí)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)工作指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，盡早落實(shí)整改，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤服務(wù)，社區(qū)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外懷孕或生育的，第一時(shí)間把信息通報(bào)給街道，共同做好工作。狠抓基層統(tǒng)計(jì)工作作風(fēng)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息的采集、變更、核定和上報(bào)工作，嚴(yán)肅統(tǒng)計(jì)上報(bào)紀(jì)律，提高基礎(chǔ)信息上報(bào)的及時(shí)率、完整率和準(zhǔn)確率。3、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)誤差率控制在1.5%以內(nèi),不出現(xiàn)突擊補(bǔ)報(bào)計(jì)劃外異常現(xiàn)象。核查未納入管理的育齡婦女，以WIS系統(tǒng)信息為基礎(chǔ)，利用公安戶籍、民政婚姻登記等渠道的育齡婦女信息，全面核查育齡婦女管理底數(shù)，對(duì)核查出的漏管、不明去向等重點(diǎn)對(duì)象，千方百計(jì)核實(shí)其基本信息，及時(shí)建立檔案，納入WIS系統(tǒng)，落實(shí)管理責(zé)任。核查過(guò)程中,全面掌握育齡婦女孕情，對(duì)核查出的政策外懷孕的育齡婦女，耐心細(xì)致地做好說(shuō)服教育工作，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，防止出現(xiàn)違法生育。及時(shí)掌握空掛戶、集體戶、拆遷戶信息，提高WIS系統(tǒng)的覆蓋率和準(zhǔn)確率。4、出生上報(bào)及時(shí)率達(dá)到95%以上。要對(duì)近10年以來(lái)的人口出生，特別是違法生育統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行全面核查，充分利用公安落戶、衛(wèi)生預(yù)防接種、醫(yī)院接生、幼兒入園、小學(xué)入學(xué)等渠道的個(gè)案信息，逐人核對(duì)，對(duì)核查出的出生漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)報(bào)；及時(shí)修改和補(bǔ)充WIS系統(tǒng)基礎(chǔ)信息與實(shí)際情況不一致的信息。在信息核查過(guò)程中，各單位和社區(qū)居委會(huì)要公開(kāi)張貼《關(guān)于對(duì)違法生育瞞漏報(bào)現(xiàn)象實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)的公開(kāi)信》，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，對(duì)群眾的舉報(bào)要認(rèn)真調(diào)查落實(shí)，一查到底。

（二）推行網(wǎng)格化模式，實(shí)現(xiàn)ABC分類管理。1、網(wǎng)格化管理模式。我區(qū)網(wǎng)格化管理分為三級(jí)：一是一級(jí)網(wǎng)格。即街道級(jí)網(wǎng)格。組建成立網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要對(duì)“三級(jí)網(wǎng)格”建設(shè)及運(yùn)行提出意見(jiàn)，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、辦理和處置，對(duì)下級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行考核、評(píng)估、監(jiān)督與管理，并做好與區(qū)級(jí)的對(duì)接工作。二是二級(jí)網(wǎng)格。即社區(qū)網(wǎng)格。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)為一個(gè)網(wǎng)格，共91個(gè)網(wǎng)格。各社區(qū)書(shū)記、主任為該區(qū)域網(wǎng)格建設(shè)的第一責(zé)任人，根據(jù)工作需要，配備相應(yīng)的工作人員，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)等日常工作。三是三級(jí)網(wǎng)格。即居民小組網(wǎng)格。按照“網(wǎng)格區(qū)劃、整體覆蓋、精細(xì)管理”的原則，以社區(qū)所轄范圍為基礎(chǔ)，綜合合理布局、道路走向、工作量等因素，以300戶左右為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置居民小組網(wǎng)格，配備居民小組網(wǎng)格管理組，內(nèi)配2名以上小組長(zhǎng)。居民小組內(nèi)的每個(gè)樓棟選出一名樓棟長(zhǎng)，形成居民委員會(huì)——網(wǎng)格管理小組——樓棟長(zhǎng)為線條，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司積極參與，以社區(qū)黨總支為核心的條塊結(jié)合的社區(qū)管理模式。做到網(wǎng)格間有機(jī)銜接、不留空白。2、實(shí)行分類管理。以網(wǎng)格化管理方式為基礎(chǔ)，全面推行計(jì)劃生育分類管理。一是劃分管理人群。以社區(qū)為單位，在準(zhǔn)確掌握現(xiàn)居住地人口計(jì)生信息、數(shù)據(jù)有基礎(chǔ)上，按ABC分類登記。A類為重點(diǎn)對(duì)象。主要為：再生育意愿強(qiáng)烈、戶在人不在、無(wú)業(yè)待業(yè)、自由職業(yè)、個(gè)體私營(yíng)，以及當(dāng)年結(jié)婚、懷孕、生育、四項(xiàng)手術(shù)者。B類為一般對(duì)象。主要為：只生一個(gè)孩子，計(jì)劃生育思想穩(wěn)定的廣大群眾。C類為放心對(duì)象。主要為：是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨員、干部、職工等。二是實(shí)行分類管理服務(wù)。A類對(duì)象要求重點(diǎn)管理服務(wù)。通過(guò)網(wǎng)格網(wǎng)點(diǎn)，確定每一位A類對(duì)象的聯(lián)系人，定期見(jiàn)面隨訪，及時(shí)了解情況，掌握動(dòng)態(tài)，如果發(fā)現(xiàn)孕情，第一時(shí)間上報(bào)，第一時(shí)間做思想動(dòng)員工作，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。落實(shí)知情選擇避孕方法，要求每半年一次B超等生殖健康檢查。B類對(duì)象要求一般管理服務(wù)。參加每年一次B超生殖健康檢查，落實(shí)知情選擇避孕方法，發(fā)送避孕藥具。經(jīng)常參加社區(qū)組織宣傳活動(dòng)、知識(shí)講座，滿足需求服務(wù)。C類對(duì)象可以松散型管理服務(wù)。以滿足需求為主的管理服務(wù)（由單位提供每年生殖健康檢查和發(fā)放藥具）

（三）強(qiáng)化計(jì)生宣傳教育，增強(qiáng)群眾國(guó)策自覺(jué)性。1、要深入開(kāi)展“主題宣傳月”活動(dòng)。大力宣傳現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策。繼續(xù)開(kāi)展人口文化進(jìn)校園、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家主題宣傳活動(dòng)，廣泛開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩、出生性別比治理的宣傳活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教“三優(yōu)”促進(jìn)工作，為提高家庭品質(zhì)生活、提升家庭發(fā)展能力、促進(jìn)家庭成員全面發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。2、要繼續(xù)建立健全街道、社區(qū)兩級(jí)計(jì)生宣傳教育陣地。設(shè)立人口計(jì)生圖書(shū)角、閱報(bào)欄、宣傳欄、政務(wù)公開(kāi)欄等。開(kāi)通咨詢熱線電話，利用黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開(kāi)展遠(yuǎn)程宣傳教育等形式，逐步建立多元化、立體式的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。3、要結(jié)合典型案例開(kāi)展宣傳教育。加大依法行政和人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)的宣傳力度。對(duì)有能力但拒不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，發(fā)現(xiàn)一例曝光一例，就案講法，教育一片。4、要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群宣傳培訓(xùn)。充分利用人口學(xué)校等設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員法律法規(guī)、避孕節(jié)育知識(shí)的宣傳指導(dǎo)和對(duì)新婚、現(xiàn)孕人員生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育的知識(shí)宣傳培訓(xùn)，提高重點(diǎn)育齡人群的自我保護(hù)能力和實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。

第4篇：社區(qū)網(wǎng)格化管理的意義范文

（一）社區(qū)管理需求的增長(zhǎng)

自2005年至2013年，安徽省人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了47.86%,將近一半的人口實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到0.044%，如表1所示。隨著戶籍制度的進(jìn)一步放開(kāi)和城市人口的增加，居民生活區(qū)域———社區(qū)的數(shù)量也必然增加，對(duì)社區(qū)管理的需求也相應(yīng)增加，而社區(qū)信息化則是應(yīng)對(duì)這一需求的有效手段，無(wú)論是原有的社區(qū)還是城市化進(jìn)程中新建立的社區(qū)都傾向于接受對(duì)社區(qū)的信息化改造。從社區(qū)治理效率上來(lái)講，信息化之前的社區(qū)由于需要承接大量上級(jí)政府的行政事務(wù)，缺乏對(duì)社區(qū)服務(wù)與自治的引導(dǎo)，導(dǎo)致社區(qū)治理缺乏人文關(guān)懷，治理效率偏低，再者政府與居民之間信息的不對(duì)稱也妨礙了政府透明度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)信息化建立以后，眾多信息平臺(tái)的建立方便了居民對(duì)政策信息的查詢、了解，提升了政府的透明度，由電子政務(wù)、電子商務(wù)等信息化系統(tǒng)的應(yīng)用帶來(lái)的效率紅利也使得更多的資源能夠下沉到社區(qū)服務(wù)與自治中去，從而帶來(lái)社區(qū)管理效率的提升。

（二）提升治理水平

首先是從管理走向服務(wù)的治理方式的轉(zhuǎn)變。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；十八屆三中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)服務(wù)型政府。社區(qū)信息化通過(guò)將向上承接行政職能的電子政務(wù)和以服務(wù)社會(huì)為目的的社區(qū)信息平臺(tái)融為一體而后加以流程再造的方式，使得社區(qū)事務(wù)辦理流程化，方便居民的同時(shí)提升了基層行政效能，而行政效能的提升使得社區(qū)能把更多的精力放在為居民提供服務(wù)上。其次，從被管理到自我管理的轉(zhuǎn)變，社區(qū)信息化注重居民的自我管理與自我服務(wù)，如黃山市通過(guò)完善金融社?？ㄔ谏鐓^(qū)的使用環(huán)境，以及對(duì)居民應(yīng)用信息化能力的培訓(xùn)，讓社區(qū)居民通過(guò)終端查詢自己的社保信息以及辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。再者，社區(qū)信息化也有力地提升了社區(qū)管理的治理水平與治理能力，尤其體現(xiàn)在社區(qū)治安上，社區(qū)警務(wù)通過(guò)采集“人、地、物、事、組織”等的基本信息，建成網(wǎng)格化信息平臺(tái)，并通過(guò)信息的動(dòng)態(tài)更新實(shí)時(shí)掌控社區(qū)的基本情況，使得破案率大幅度提升，社區(qū)信息渠道的暢通還使得社區(qū)能夠建立矛盾基層化解機(jī)制，通過(guò)將居民之間的矛盾化解在基層、消融在基層，形成危機(jī)管理的有效手段。

（三）政府購(gòu)買服務(wù)助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

社區(qū)信息化是應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù)ICT，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)筑社區(qū)政務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、小區(qū)及家庭生活等各個(gè)方面的信息技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)和通道，并與現(xiàn)實(shí)社區(qū)系統(tǒng)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，使與社區(qū)有關(guān)的各個(gè)成員在溝通信息時(shí)更加充分有效地開(kāi)發(fā)、共享和利用社區(qū)信息資源。[1]1-3社區(qū)信息化是信息技術(shù)在社區(qū)層面的應(yīng)用，因此必然離不開(kāi)信息技術(shù)的支持，無(wú)論從財(cái)政支持還是總體規(guī)劃上看，政府都是當(dāng)前社區(qū)信息化建設(shè)的主導(dǎo)者，但由于實(shí)踐中政府缺乏信息技術(shù)以及信息人才的局限性使得政府在信息化建設(shè)過(guò)程中必須與企業(yè)合作，這就無(wú)形中使得政府成為企業(yè)的顧客，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)與企業(yè)合作推動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，以此來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)。

二、社區(qū)信息化建設(shè)的問(wèn)題分析

社區(qū)信息化的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面的支持。長(zhǎng)久有效的財(cái)政支持、高效率的信息采集與共享機(jī)制、充足的人力資源保障以及配套實(shí)施的社區(qū)綜合管理體制改革都是信息化建設(shè)順利進(jìn)行的保證。安徽省在社區(qū)信息化的建設(shè)中取得了一定的成效，同時(shí)也積累了一些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)其建設(shè)過(guò)程中存在問(wèn)題的研究不僅能幫助我們更好地理解信息化建設(shè)，同時(shí)還能獲取一些借鑒性意義。

（一）頂層設(shè)計(jì)不足

首先，在思想認(rèn)識(shí)上，各信息化的主體，包括政府、企業(yè)和居民，對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不一，有的甚至阻撓信息化的建設(shè)工作，給具體建設(shè)工作增添了阻力；其次，權(quán)力配置不夠清晰，體現(xiàn)在社區(qū)信息化建設(shè)主體上，建設(shè)主體應(yīng)該全權(quán)負(fù)責(zé)信息化建設(shè)并且承擔(dān)信息化建設(shè)的責(zé)任，但是由于各種原因，信息化建設(shè)的主體并不明朗，從安徽省來(lái)看，各地的建設(shè)主體分別有綜合治理委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)、民政局、國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。建設(shè)主體不一不僅帶來(lái)建設(shè)風(fēng)格差異而且也不利于后期的行政問(wèn)責(zé)；再者，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，要做到公平地實(shí)現(xiàn)各市、各社區(qū)的信息化建設(shè)，首先就要在資源分配上做到公允、公正，目前來(lái)看，政府對(duì)于各地區(qū)信息化建設(shè)的財(cái)力與物力分配，并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范文件，這就有可能導(dǎo)致信息化建設(shè)各地區(qū)良莠不齊的格局，進(jìn)一步加劇了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異。

（二）財(cái)政支持機(jī)制不夠完善

科學(xué)的財(cái)政體制是國(guó)家治理的基石，長(zhǎng)效的財(cái)力支持是社區(qū)信息化建設(shè)與有效運(yùn)作的保障，目前安徽省的社區(qū)信息化建設(shè)投入幾乎是由政府包辦，資金主要來(lái)自省市以及區(qū)的統(tǒng)籌供給。但是社區(qū)信息化建設(shè)的真正意義在于它的持續(xù)性運(yùn)作，讓建設(shè)的成果真正惠及全社區(qū)的居民，其運(yùn)作資本不能單靠財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，依照國(guó)外來(lái)看，雖然在建設(shè)初期主要由政府出資進(jìn)行倡導(dǎo)并支持，但建成以后的運(yùn)作主要靠企業(yè)與社區(qū)力量的參與。目前，國(guó)內(nèi)的社區(qū)信息化在運(yùn)行上還缺乏企業(yè)與社區(qū)力量的參與，急需改善。

（三）信息難以共享

信息不能共享，也就失去了信息的價(jià)值，完善的信息采集與共享機(jī)制是社區(qū)信息化建設(shè)的有效保障。社區(qū)信息化一般的做法是建立一個(gè)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，它是采用城市網(wǎng)格化管理理念，劃分社區(qū)網(wǎng)格單元，通過(guò)信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)“人、地、物、事”等要素的精細(xì)化、主動(dòng)式管理。如圖1所示，阻礙信息共享的因素來(lái)自于各個(gè)方面，但各單位應(yīng)用系統(tǒng)相互獨(dú)立，自成體系，不同的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)技術(shù)、接口標(biāo)準(zhǔn)、兼容度都不一致，阻礙了信息的采集與共享。省市之間，部門(mén)之間的條條框框是導(dǎo)致信息不能共享的另一重要因素，特別是涉及到企業(yè)辦事項(xiàng)的工商、稅務(wù)、國(guó)土、人口、計(jì)生等部門(mén)的信息庫(kù)都集中在省里，導(dǎo)致省市之間信息共享不足，有的縣區(qū)、部門(mén)甚至提出構(gòu)建自己的信息中心，這又將加劇信息共享的難度。另外，信息安全與信息法治環(huán)境的缺乏也是信息缺乏共享的原因，各部門(mén)出于自身利益的考慮，擔(dān)心公開(kāi)信息會(huì)給自己帶來(lái)不必要的損失或責(zé)任，不愿意主動(dòng)公開(kāi)信息。社區(qū)數(shù)據(jù)中心的建立要求收集到每一住戶每一個(gè)人的生活狀況，身份特征以及社區(qū)的人員流動(dòng)、甚至是社會(huì)關(guān)系等狀況，對(duì)個(gè)人隱私來(lái)說(shuō)帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。

（四）人力資源結(jié)構(gòu)性短缺

社區(qū)信息化的運(yùn)作不僅需要資金上的支持而且需要人力資源的配套，社區(qū)信息化產(chǎn)生了對(duì)信息技術(shù)人才及社區(qū)管理服務(wù)人才的極大需求，但是原有社區(qū)人力資源在數(shù)量上和結(jié)構(gòu)上均與社區(qū)的需求相矛盾。社區(qū)工作人員的來(lái)源主要有兩條渠道，一是撤銷街道辦過(guò)后部分人員下沉到社區(qū)，如安徽黃山市、銅陵市的做法；二是原兩委成員到社區(qū)兼職，如宿州市由兩委成員兼任網(wǎng)格員的做法。雖然這在一定程度上節(jié)省了人力資源的成本，但由于原有管理人員缺乏信息化的意識(shí)、能力以及從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的意識(shí)，難以做好社區(qū)信息化工作，導(dǎo)致人力冗余而無(wú)所用的結(jié)構(gòu)性困境。另一方面，由于社區(qū)并不是以營(yíng)利為目的且又從屬于基層的緣故，導(dǎo)致社區(qū)工作人員普遍工資不高，福利短缺，省市政府每年招錄到社區(qū)工作的大學(xué)生，只是把社區(qū)當(dāng)作進(jìn)一步晉升的跳板，很多人在工作一定年限后，就會(huì)通過(guò)報(bào)考公務(wù)員、研究生、進(jìn)企業(yè)的方式離開(kāi)工作崗位，人才流失使得社區(qū)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施成為擺設(shè)。

（五）行政任務(wù)擠占社區(qū)自治空間

朱健剛認(rèn)為，我國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)，基層已逐漸形成政社分離的趨勢(shì)，他認(rèn)為：“社區(qū)自組織的蓬勃發(fā)展以及基層社區(qū)中公民行動(dòng)主體的積極參與構(gòu)成了當(dāng)代基層社會(huì)政社分離的趨勢(shì),但是基層行政體制還尚未有完善的制度來(lái)應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)[2]39-42”?？梢?jiàn)基層的政社分離進(jìn)程并不是一帆風(fēng)順，其中政府行政職能的行使嚴(yán)重依賴社區(qū)的現(xiàn)狀便是當(dāng)前阻礙社區(qū)自治的一大詬病，由于社區(qū)資源的有限性，社區(qū)自治的空間也是有限的，國(guó)家行政權(quán)力的滲透必然擠占社區(qū)自治的空間，如圖2所示。社區(qū)信息化在兩個(gè)方面增加了社區(qū)自治的空間，一是信息化帶來(lái)了行政效能的提升；二是信息化帶來(lái)組織結(jié)構(gòu)形式從垂直性到扁平化的變遷，這就使得區(qū)里的資源可以直接下放到社區(qū)，為社區(qū)自治空間的培育提供了物質(zhì)保障。但是，以上兩者的實(shí)現(xiàn)依賴于社區(qū)職能的科學(xué)合理定位，即社區(qū)行政任務(wù)與自我管理應(yīng)嚴(yán)格劃分，行政任務(wù)不可占用社區(qū)的資源與人力，如此社區(qū)才能致力于自治。目前，安徽省各地對(duì)街道和社區(qū)的職能尚缺乏合理科學(xué)劃分，社區(qū)工作任務(wù)過(guò)于繁重，許多部門(mén)為圖自我方便，將大部分工作下放社區(qū)，極大地占用了社區(qū)的人力與物力，使得社區(qū)角色錯(cuò)位，無(wú)暇開(kāi)展自治活動(dòng)。

（六）體制改革滯后

何穎在其對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變?cè)虻姆治鲋兄赋觯骸敖?jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步是政府職能發(fā)展變化的主要原因[3]327”。社區(qū)的信息化要求社區(qū)管理體制變革范圍和程度要與社區(qū)的信息化建設(shè)相匹配。信息化是推進(jìn)社區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要手段，但若沒(méi)有社區(qū)管理體制變革的配套實(shí)施，信息化便只能體現(xiàn)工具性價(jià)值，而不能展現(xiàn)其以人為本的自我服務(wù)與自我治理的公共價(jià)值。就安徽省信息化建設(shè)情況來(lái)看，如何處理街道與社區(qū)的關(guān)系，如何解決8小時(shí)之外的居民服務(wù)需求，部門(mén)間相互扯皮、推諉如何解決，干部懶政、惰政等這些行政缺位、越位、錯(cuò)位問(wèn)題，都急需創(chuàng)新社區(qū)管理體制來(lái)解決。安徽省各地大多把社區(qū)信息化建設(shè)的重點(diǎn)放在數(shù)據(jù)中心建設(shè)以及信息化平臺(tái)搭建上，對(duì)于社區(qū)管理體制的配套改革尚缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

三、對(duì)安徽省社區(qū)信息化建設(shè)的政策建議

綜上所述，安徽省社區(qū)信息化建設(shè)雖取得了重大成就，但也存在諸多問(wèn)題與困境。社區(qū)信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為此需從頂層設(shè)計(jì)做起，統(tǒng)籌推進(jìn)完善與社區(qū)信息化建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)工作，為此提出以下建議。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)

社區(qū)信息化的運(yùn)作是一個(gè)由財(cái)政支持機(jī)制、人力資源保障機(jī)制、信息采集共享機(jī)制以及后期的績(jī)效評(píng)估共同組成的一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)，只有系統(tǒng)的各要素相互合作，相輔相成，才能形成社區(qū)信息化的合力。因此，頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。如圖3所示，政府應(yīng)以頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)為契機(jī)，統(tǒng)籌好與信息化建設(shè)有關(guān)的資金、人才、信息共享、體制創(chuàng)新等方面的工作。具體來(lái)看，在信息化建設(shè)的初期，應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)的宣傳力度，統(tǒng)一意見(jiàn)，消除觀念上的障礙。全省應(yīng)做好統(tǒng)一規(guī)劃，確定好各部門(mén)的權(quán)責(zé)體系，確定好信息化建設(shè)的主體及其承擔(dān)的責(zé)任，在權(quán)力配置、人力配置以及資金配給上做好統(tǒng)一安排。另外，資源的分配要做到公平、公正，實(shí)現(xiàn)全省均衡發(fā)展。針對(duì)落后地區(qū)，政府應(yīng)該給予更多的資金支持與資源配置，縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，讓信息化建設(shè)的成果公平地惠及到每一個(gè)人。

（二）充分調(diào)動(dòng)多主體資源

社區(qū)是一個(gè)蘊(yùn)含無(wú)限商機(jī)的地方，尤其是家政服務(wù)這一塊。社區(qū)信息化產(chǎn)業(yè)鏈非常豐富，對(duì)于軟件開(kāi)發(fā)商、設(shè)備供應(yīng)商、服務(wù)提供商、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單位以及系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)單位等主體來(lái)說(shuō)，社區(qū)信息化建設(shè)都是一次機(jī)遇。孫宇、王金祥從三維視角透析社區(qū)信息化建設(shè)，認(rèn)為“政府組織是社區(qū)公共服務(wù)信息化的主導(dǎo)者,企業(yè)組織是社區(qū)商業(yè)服務(wù)信息化的提供商,自治組織是社區(qū)自治服務(wù)信息化的生力軍。公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和自治服務(wù)的信息化構(gòu)成社區(qū)信息化建設(shè)的三大支柱”[4]58-60。因此，安徽省信息化建設(shè)，完全可以采取政府搭臺(tái)、企業(yè)運(yùn)作的方式，通過(guò)系統(tǒng)招標(biāo)、服務(wù)外包等方式引入企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，只要企業(yè)能夠提供的就交予企業(yè)來(lái)運(yùn)作，這樣不僅可以提升效率，同時(shí)也減輕了政府的負(fù)擔(dān)。社會(huì)組織是指政府之外的公益性的非營(yíng)利組織實(shí)體，具有非營(yíng)利性、非政府性、自治性等特征，其基本特性決定了其可以彌補(bǔ)政府與企業(yè)的缺陷，據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省青年社會(huì)組織共有337個(gè)，其中就有260多個(gè)青年組織活躍在社區(qū)，極大地促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)與管理水平的提升。社會(huì)組織在城市治理中的作用已經(jīng)被理論與實(shí)踐證明，在社區(qū)信息化建設(shè)中，應(yīng)通過(guò)建立準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作或者引導(dǎo)除政府企業(yè)之外的第三方組織等社會(huì)力量來(lái)興辦諸如社區(qū)教育、養(yǎng)老、休閑、娛樂(lè)、日常管理等服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)組織特別是大學(xué)生志愿者組織的功效，減輕信息化建設(shè)的負(fù)擔(dān)，以此來(lái)保證社區(qū)信息化的長(zhǎng)久運(yùn)作。

（三）依托法律破除信息共享障礙

信息共享不足究其原因主要是觀念和體制上的障礙，居民擔(dān)心公開(kāi)信息對(duì)自己不安全，不愿配合信息的采集，政府部門(mén)條塊分割嚴(yán)重，擔(dān)心給本部門(mén)帶來(lái)不必要的麻煩，而又沒(méi)有外部的硬性制約，自然不愿意公開(kāi)自己的信息。通過(guò)加強(qiáng)立法與執(zhí)法，對(duì)上下級(jí)部門(mén)與同級(jí)部門(mén)間的信息共享實(shí)行硬性約束，對(duì)公開(kāi)信息和非公開(kāi)信息進(jìn)行法律上的界定，保障公民的合法隱私權(quán)，另外還要加強(qiáng)信息化建設(shè)的宣傳，減輕部門(mén)與居民對(duì)于信息公開(kāi)的心理負(fù)擔(dān)。建立一套科學(xué)合理的信息共享機(jī)制，使信息共享得以規(guī)范化運(yùn)作則是當(dāng)前的主要目標(biāo)，可以逐步借鑒推廣實(shí)施效果好的地區(qū)的做法，比如蕪湖市通過(guò)在省轄市建一個(gè)綜合數(shù)據(jù)中心，搭建一個(gè)信息化平臺(tái)，然后各部門(mén)、各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)村配套建設(shè)自己的平臺(tái)來(lái)共享省轄市的數(shù)據(jù)，這種做法不僅避免了“信息孤島”現(xiàn)象的形成，而且避免了下級(jí)各單位的重復(fù)建設(shè)。

（四）加大引進(jìn)人才力度

解決好此類問(wèn)題可以從以下幾個(gè)方面入手，一是通過(guò)公開(kāi)招聘，引進(jìn)信息化專業(yè)人才。建立健全社區(qū)工作者的薪酬制度，逐步提高社區(qū)工作者的工資福利待遇，將人力資源保障機(jī)制納入財(cái)政預(yù)算，吸引專業(yè)人才的加盟。二是加強(qiáng)對(duì)原有社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的信息應(yīng)用能力。三是要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公益性組織與社區(qū)志愿者的培育，如黃山市通過(guò)降低門(mén)檻，實(shí)施備案制度、提供服務(wù)場(chǎng)所的方式積極鼓勵(lì)社區(qū)組織到社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，宿州市通過(guò)建立志愿者服務(wù)工作站，吸引大批志愿者投入到對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體的照顧以及信息采集工作中等，這樣既培育了社區(qū)組織的自治能力，而且為社區(qū)輸入了大量的人力資源，極大地助推了社區(qū)的信息化建設(shè)。最后要合理劃分網(wǎng)格，再造政府工作流程，提高辦事效率，避免人浮于事。

（五）協(xié)調(diào)社區(qū)行政與自治

在政府職能轉(zhuǎn)型的大背景下，社區(qū)自治并不是對(duì)政府的排斥，兩者之間應(yīng)是新型合作關(guān)系而不是對(duì)立關(guān)系，社區(qū)行政與社區(qū)自治應(yīng)該相互協(xié)作，相互促進(jìn)。我國(guó)目前政府職能轉(zhuǎn)型不能跟上社區(qū)自治的步伐依然是長(zhǎng)期的階段性特征，政府行政對(duì)社區(qū)依然有一定的依賴性，完全撇開(kāi)政府行政，單純搞社區(qū)自治還不太現(xiàn)實(shí)，因此當(dāng)前應(yīng)當(dāng)明確疏堵結(jié)合的主導(dǎo)思想，對(duì)于政府管不過(guò)來(lái)、需要社區(qū)協(xié)助的行政事務(wù)，比如對(duì)社區(qū)花草樹(shù)木、基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、協(xié)助城管、環(huán)衛(wèi)部門(mén)對(duì)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理等，可以交予社區(qū)社會(huì)組織或居民幫助施行，這樣不僅可以減輕政府行政負(fù)擔(dān)，還可以間接培養(yǎng)社會(huì)組織與居民的自治能力。另外，過(guò)多的行政任務(wù)必然會(huì)損害社區(qū)的自治，需要建立并且嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)行政工作準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁政府部門(mén)的隨意攤派。

（六）配套創(chuàng)制新型社區(qū)管理體制

第5篇：社區(qū)網(wǎng)格化管理的意義范文

智慧城市是現(xiàn)代城市的一個(gè)重要形態(tài)，是X實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要抓手，對(duì)突破城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升政府公共管理效能和城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)具有重要意義。

一、基本情況

市政府及相關(guān)部門(mén)以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，加大工作力度，推進(jìn)電子政務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理及民生服務(wù)等工作，并不斷取得新的成效。

（一）智慧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

一是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得進(jìn)展。市及市（區(qū)）全部建成農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，開(kāi)通“X”三農(nóng)熱線和惠農(nóng)手機(jī)短信服務(wù)。建成覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地的X農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)追溯信息平臺(tái)。

二是工業(yè)化與信息化融合取得實(shí)效。全市共有X港核心港區(qū)等X個(gè)園區(qū)被認(rèn)定為省“兩化融合”示范區(qū)，省“兩化融合”示范企業(yè)和試點(diǎn)企業(yè)分別達(dá)X個(gè)和X個(gè)。

三是電子商務(wù)發(fā)展成效初顯。截至X年底，X通過(guò)阿里巴巴、京東等第三方知名平臺(tái)開(kāi)展電子商務(wù)的商家達(dá)X家，在淘寶和天貓店注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)零售商家超過(guò)X家，全市電子商務(wù)交易額達(dá)X億元。

（二）電子政務(wù)建設(shè)成效明顯。

一是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)扎口管理。研究出臺(tái)了《X市電子政務(wù)管理辦法》，明確了政府部門(mén)年度電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行年初申報(bào)，由市電子政務(wù)聯(lián)席會(huì)議集中審核，未經(jīng)審核的財(cái)政部門(mén)不予安排預(yù)算資金。

二是資源整合穩(wěn)步推進(jìn)。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)電子政務(wù)基礎(chǔ)資源整合共享工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《政務(wù)信息資源共享管理辦法》，從基礎(chǔ)平臺(tái)資源、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)等四個(gè)方面，規(guī)范整合政府部門(mén)電子政務(wù)基礎(chǔ)資源。

三是設(shè)施建設(shè)不斷完善。市政府累計(jì)投資X萬(wàn)元，啟動(dòng)建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心，已有社保、民政、經(jīng)信等X個(gè)部門(mén)的X項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)入駐中心。

（三）信息基礎(chǔ)設(shè)施及民生應(yīng)用建設(shè)取得實(shí)效。

一是教育惠民走在全國(guó)前列。市政府累計(jì)投入X.X億元，推進(jìn)教育信息化建設(shè)。我市借助網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，錄制成X

萬(wàn)余條教學(xué)微視頻，全市近X萬(wàn)中小學(xué)生可隨時(shí)通過(guò)電腦或手機(jī)免費(fèi)學(xué)習(xí)。

二是“三網(wǎng)融合”工作扎實(shí)推進(jìn)。市政府以入選國(guó)家“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)市為契機(jī)，推進(jìn)實(shí)施光網(wǎng)城市、無(wú)線城市、高清城市工程。截至X年底，全市寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)X.X萬(wàn)戶，光纖到戶達(dá)X.X萬(wàn)戶，寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入端口X萬(wàn)個(gè)。

三是公交出行更加智慧。公交基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一儲(chǔ)存、統(tǒng)一管理，通過(guò)X掌上公交及公交站臺(tái)實(shí)時(shí)信息顯示，使乘客能隨時(shí)隨地獲知X公交各種靜動(dòng)態(tài)營(yíng)運(yùn)信息。

（四）城市建設(shè)管理更加優(yōu)化。

一是地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)完成建設(shè)。市政府與國(guó)家及省測(cè)繪局共同推動(dòng)包括X基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、典型示范應(yīng)用等內(nèi)容的“數(shù)字城市”、“天地圖·X”工程建設(shè)，其成果廣泛應(yīng)用于公安、交通等多個(gè)部門(mén)。

二是數(shù)字化城管成效顯著。市有關(guān)部門(mén)借助市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)數(shù)字化形式，明確城市管理的范圍、機(jī)制、責(zé)任，使城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率由以前的不到X%上升到現(xiàn)在的X%以上。

三是城建項(xiàng)目管理效能提升。由政府投資X萬(wàn)元在全省率先建成的“X數(shù)字城建指揮中心”于去年X月投入使用。該中心通過(guò)大量城建數(shù)字信息資源整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)住建系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)及管理的統(tǒng)一監(jiān)控指揮。

二、存在問(wèn)題

X在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，盡管做了大量基礎(chǔ)性工作，取得了一定成績(jī)，但對(duì)照信息化發(fā)展趨勢(shì)、周邊城市發(fā)展態(tài)勢(shì)及群眾的美好期待，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）信息資源共享程度偏低。

目前，政府相關(guān)部門(mén)所建的信息化項(xiàng)目已包含了部分與智慧城市建設(shè)相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)，各部門(mén)在信息化應(yīng)用過(guò)程中也積累了大量的數(shù)據(jù)信息，但由于上下不貫通、左右不銜接，部門(mén)之間缺乏業(yè)務(wù)協(xié)同，各系統(tǒng)不具備信息自動(dòng)抓取、實(shí)時(shí)服務(wù)等功能，導(dǎo)致數(shù)據(jù)多卻用不上、有信息但找不到。

同時(shí)，各部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式不一，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，形成眾多的信息“孤島”。

（二）重視程度及統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠。

X智慧城市建設(shè)見(jiàn)事早，政府部門(mén)行動(dòng)快、有亮點(diǎn)，但受市政府人員變動(dòng)及牽頭部門(mén)調(diào)整等因素的影響，統(tǒng)籌推進(jìn)緩慢，特別是智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)體系制定等主要任務(wù)尚未完成，有的仍處于啟動(dòng)階段。

雖然市政府成立了智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但相關(guān)工作機(jī)制尚未健全。作為牽頭及主管部門(mén)的市政府辦及市經(jīng)信委具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的人員不足X人，力量明顯不足。

（三）智慧城市建設(shè)人才匱乏。

由于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成等方面的技術(shù)研發(fā)人才儲(chǔ)備不足，能夠適應(yīng)智慧城市建設(shè)研究分析需要并提供一攬子解決方案的高級(jí)人才和團(tuán)隊(duì)缺乏。

應(yīng)用型信息技術(shù)人才尤其是既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才極為缺乏，導(dǎo)致信息化建設(shè)與管理銜接不緊甚至脫節(jié)。受區(qū)位環(huán)境及薪酬等因素的制約，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才難以引進(jìn)，各地普遍缺乏完善的人才培養(yǎng)及激勵(lì)機(jī)制。

（四）信息應(yīng)用及智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，X年，X信息化水平總指數(shù)為X.X、工業(yè)信息化水平指數(shù)為X.X，低于X.X、X.X的全省平均水平。部分企業(yè)對(duì)實(shí)施“兩化融合”，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。

與臨近的X市相比，X國(guó)家及省級(jí)“兩化融合”管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)為X家，X市有X家；軟件企業(yè)為X家，年業(yè)務(wù)收入僅X.X億元，低于X市的X家、X.X億元。

三、對(duì)策建議

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)X長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。市有關(guān)部門(mén)要從區(qū)域和全局的高度。

緊緊抓住新一輪信息科技和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快智慧城市建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)更加高效、產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、民生更加幸福、城市更加宜居。

（一）以提升政府管理效能為抓手，加速資源整合，推進(jìn)政務(wù)管理不斷優(yōu)化。

一是完善政府網(wǎng)上服務(wù)體系。進(jìn)一步完善政府門(mén)戶網(wǎng)站群的信息公開(kāi)、在線辦理、公眾參與三大功能，構(gòu)建為企業(yè)和公眾服務(wù)的“一站式”、并聯(lián)審批門(mén)戶網(wǎng)站平臺(tái)。要盡快建立政府監(jiān)督平臺(tái)，制定電子政務(wù)監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳與電子政務(wù)虛擬大廳的融合，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與相關(guān)部門(mén)協(xié)同辦理和并聯(lián)運(yùn)行，為社會(huì)大眾提供無(wú)接觸式管理與服務(wù)。

二是提升政務(wù)信息共享水平。適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)，加大改革和創(chuàng)新力度，建立跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地域的行政資源數(shù)據(jù)庫(kù)和信息交換平臺(tái)，形成統(tǒng)一管理系統(tǒng)下的信息共享運(yùn)行機(jī)制。要以大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)建設(shè)為突破口，加快人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。

三是創(chuàng)新推進(jìn)城市管理。按照省政府《智慧X行動(dòng)方案（X-X）》的要求，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理運(yùn)行模式，在現(xiàn)有數(shù)字化城管的基礎(chǔ)上，將市區(qū)范圍內(nèi)的街道、社區(qū)一并納入數(shù)字城管網(wǎng)格化管理范疇，拓展建立城鄉(xiāng)一體的大城管格局。加快建立可視化、協(xié)同化城鄉(xiāng)建設(shè)管理智慧應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)格化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理的數(shù)字化、精細(xì)化和智能化。

（二）以推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，引領(lǐng)智慧城市科學(xué)發(fā)展。

一是強(qiáng)化規(guī)劃及統(tǒng)籌推進(jìn)力度。智慧城市建設(shè)涉及范圍廣、周期長(zhǎng)、投資大，各試點(diǎn)城市無(wú)一不從規(guī)劃入手，發(fā)揮其在智慧城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用。要圍繞“優(yōu)政、強(qiáng)企、惠民、美城”的總體目標(biāo)，將智慧城市建設(shè)作為重要內(nèi)容列入“十三五”規(guī)劃，加快編制涵蓋全市各部門(mén)、醫(yī)藥園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各市（區(qū)）的智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生服務(wù)、社會(huì)治理和信息安全等體系架構(gòu)。

二是增強(qiáng)工作緊迫感。要圍繞省政府X年建設(shè)沿江智慧城市群的目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，凝聚共識(shí)，立足搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)、構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，作為市委、市政府思想再解放、項(xiàng)目大突破、城建新提升“三大主題工作”的重要內(nèi)容來(lái)謀劃，作為譜寫(xiě)“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新X”X

篇章的重要舉措來(lái)推進(jìn)，把智慧城市建設(shè)工作擺上應(yīng)有的位置。

三是建立健全工作體系。進(jìn)一步發(fā)揮智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的高位協(xié)調(diào)作用，按照人事相宜、人崗匹配的原則，盡快建立有職、有權(quán)、有責(zé)、有人的專職工作機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)，形成有人決策、有人協(xié)調(diào)、有人督查的協(xié)調(diào)推進(jìn)體系。要建立有本地專家參加的決策咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施開(kāi)展咨詢?cè)u(píng)估，為決策和指導(dǎo)推進(jìn)智慧城市建設(shè)工作提供科學(xué)依據(jù)。

（三）以打造惠民工程為重點(diǎn)，拓展信息應(yīng)用，促進(jìn)民生更加幸福。

一是加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)。盡快建立全市統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)，拓展社會(huì)管理和服務(wù)功能。建議參照蕪湖市做法，實(shí)施街道社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，整合公安、社保、民政等基層力量，推動(dòng)政府管理服務(wù)由“被動(dòng)式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)式”，實(shí)現(xiàn)讓共享信息幫助百姓去“跑腿”的社區(qū)精細(xì)化治理和精準(zhǔn)化服務(wù)。

二是加快市民卡建設(shè)步伐。建議學(xué)習(xí)嘉興市依托社?？ā⒔ㄔO(shè)“多卡合一”市民卡的成功做法，把市民卡建設(shè)作為信息惠民的突破口。通過(guò)大數(shù)據(jù)支撐下的部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，整合各項(xiàng)服務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)社?？ā⒔煌?、借書(shū)卡、診療卡、旅游卡、銀聯(lián)卡等的功能疊加、集成合一，使市民卡“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，讓市民切實(shí)享受“一卡在手、方便無(wú)憂”的便捷生活。

三是打造智慧民生服務(wù)平臺(tái)。應(yīng)用新一代信息技術(shù)，為廣大群眾提供多樣化、個(gè)性化、自助化的智能服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)基于居民電子健康檔案和電子病歷的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)平臺(tái)，為市民提供專家咨詢、報(bào)告查閱及醫(yī)療信息跨醫(yī)院共享利用等服務(wù)。以滿足養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，形成社區(qū)居家養(yǎng)老、醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息資源共享。

（四）以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為動(dòng)力，加快“兩化融合”，不斷提升產(chǎn)業(yè)智慧化水平。

一是推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為突破口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率的進(jìn)一步提高。要準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快信息技術(shù)在畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚、露天作物栽培和農(nóng)產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智能農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

二是加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合創(chuàng)新。要搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國(guó)制造X”帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，大力營(yíng)造有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的良好氛圍，動(dòng)員引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)“機(jī)聯(lián)網(wǎng)”、“廠聯(lián)網(wǎng)”等生產(chǎn)模式創(chuàng)新，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在

X落地生根。要依托醫(yī)藥高新區(qū)（數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園），加快打造具有X特色、全國(guó)有影響的大健康數(shù)據(jù)平臺(tái)和云中心，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與大健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力形成高端的“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應(yīng)。

三是全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。要優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，盡快出臺(tái)《X市電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。深入推進(jìn)電子商務(wù)普及應(yīng)用，探索MXC（生產(chǎn)廠家對(duì)消費(fèi)者）、OXO(線上對(duì)線下)等新型商業(yè)模式。要著力推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)樹(shù)立制造與服務(wù)融合發(fā)展理念，以拓展產(chǎn)品功能、提升交易效率、增強(qiáng)集成能力為重點(diǎn)，為客戶提供個(gè)性化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和整體解決方案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

（五）以完善體制機(jī)制為關(guān)鍵，加快人才培養(yǎng)引進(jìn)，努力營(yíng)造全民參與氛圍。

一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要全面梳理分析智慧城市建設(shè)重點(diǎn)需求的人才類型和數(shù)量，研究制定智慧化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。要堅(jiān)持人才為本、引進(jìn)與培養(yǎng)并重的原則，完善專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，依托高等院校、龍頭企業(yè)，加快培育領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型行業(yè)精英和復(fù)合型、實(shí)用型信息技術(shù)人才。

二是創(chuàng)新工作理念。以政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作為建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的基本原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和財(cái)政資金的杠桿作用，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)財(cái)政資金使用辦法和投融資機(jī)制，按照市場(chǎng)化模式，建立全市統(tǒng)一的智慧產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金，吸引投資實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富、市場(chǎng)公認(rèn)的專業(yè)化投資管理團(tuán)隊(duì)或運(yùn)營(yíng)商，定向支持X智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的方式，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

第6篇：社區(qū)網(wǎng)格化管理的意義范文

深圳市是國(guó)家發(fā)改委、工信部等五部委授牌的首個(gè)政務(wù)信息共享國(guó)家示范城市。兩年來(lái)，通過(guò)“織網(wǎng)工程”的建設(shè)有效地提高了政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享水平，推動(dòng)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、政府機(jī)關(guān)從粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型、政府工作從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。

深圳進(jìn)入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享新階段

建設(shè)服務(wù)型政府建設(shè)、精細(xì)化城市管理都需要更精準(zhǔn)的信息，如何向信息共享要效益是深圳市委市政府反復(fù)思考的問(wèn)題。傳統(tǒng)的信息共享重點(diǎn)放在為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，注重統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘，這些信息共享依然十分重要，但是這些措施對(duì)于政府部門(mén)的基層業(yè)務(wù)操作幫助不大，精細(xì)化管理與服務(wù)急需的是具體的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，直接提高基層工作人員的操作效率的數(shù)據(jù)共享越來(lái)越重要。深圳正在進(jìn)入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享新階段。

本文將為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的信息共享稱為“決策信息共享”，簡(jiǎn)稱“信息共享”，這種共享強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)分析研究，需要提取信息輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。而將為基層業(yè)務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)共享稱為“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享”，簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)共享”，具體業(yè)務(wù)操作人員直接依據(jù)數(shù)據(jù)辦事，沒(méi)有信息提取過(guò)程故稱為數(shù)據(jù)共享更為準(zhǔn)確。

1. 精細(xì)化服務(wù)和管理成為引爆點(diǎn)

沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)已經(jīng)成為深圳市實(shí)現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)和管理的一個(gè)攔路虎，人口管理就是一例。深圳是全國(guó)流動(dòng)人口占比例最高的城市，目前實(shí)際管理人口已達(dá)1800萬(wàn)，而戶籍人口只有三百多萬(wàn)，流動(dòng)人口比例那么高使得城市管理十分困難，不同部門(mén)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有時(shí)竟然能夠相差二、三百萬(wàn)。沒(méi)有準(zhǔn)確的人口信息使很多事情很難有效服務(wù)和管理，如公安、社保、計(jì)生、醫(yī)療、教育等，準(zhǔn)確的人口信息成為改善城市服務(wù)和管理的關(guān)鍵，也是促使市領(lǐng)導(dǎo)下決心推動(dòng)“織網(wǎng)工程”的一個(gè)引爆點(diǎn)。

2. 公眾對(duì)政府服務(wù)質(zhì)量的新要求

隨著政府公共服務(wù)越做越多，對(duì)政府現(xiàn)有的業(yè)務(wù)辦理模式和流程，公眾的意見(jiàn)也越來(lái)越多，例如辦一個(gè)老年證要經(jīng)市、區(qū)、街道、社區(qū)四個(gè)環(huán)節(jié)，耗時(shí)兩、三個(gè)月；孩子申請(qǐng)入學(xué)家長(zhǎng)先要跑七個(gè)部門(mén)開(kāi)具各種證明，再到教育部門(mén)審原件、留復(fù)印件等等，有時(shí)因證照文件準(zhǔn)備不齊而枉跑的事例很多。既然所有的批件、證照都存在相關(guān)政府部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)里，為什么不通過(guò)數(shù)據(jù)共享，讓老百姓少跑腿呢？

3. 傳統(tǒng)信息共享手段跟不上新需求

深圳市委市政府意識(shí)到在新的形勢(shì)下，深圳電子政務(wù)信息共享需求呈現(xiàn)出四點(diǎn)新變化：

（1） 服務(wù)方向改變：過(guò)去的信息共享的重點(diǎn)是為領(lǐng)導(dǎo)層提供信息，數(shù)據(jù)使用主要是統(tǒng)計(jì)分析，這類需求已在一定程度上得到緩解，而以提高基層服務(wù)操作效率的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享需求急劇增長(zhǎng)，過(guò)去的措施不能適應(yīng)。

（2） 數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確：為決策服務(wù)的數(shù)據(jù)著眼于宏觀結(jié)論，主要是統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)分析能夠平衡誤差，數(shù)據(jù)只需要規(guī)范而不需要每筆都準(zhǔn)確；但業(yè)務(wù)處理是為用戶辦事，作為辦事依據(jù)的微觀數(shù)據(jù)必須每筆都準(zhǔn)確。

（3） 數(shù)據(jù)要精確整合：業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用必須要準(zhǔn)確整合，按照調(diào)查的主體如人、企業(yè)、房屋、建設(shè)項(xiàng)目等等整合不同部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)整合定位必須精準(zhǔn)，不能張冠李戴，精確定位是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合關(guān)鍵。

（4） 共享要流程化：決策信息共享的應(yīng)用效果取決于人的感悟力；而業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享是系統(tǒng)對(duì)系統(tǒng)的共享，是規(guī)范化的流程，共享效果與操作者態(tài)度無(wú)關(guān)，數(shù)據(jù)共享需要設(shè)計(jì)成規(guī)范的服務(wù)流程才能發(fā)揮作用。

4. “織網(wǎng)工程”開(kāi)寫(xiě)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享新篇章

深圳市的信息共享需求已進(jìn)入到一個(gè)新階段，其突出的特點(diǎn)是基層操作型業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享的需求飛速增長(zhǎng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的信息共享要以提高信息分析研究質(zhì)量為中心，數(shù)量上的增長(zhǎng)有限，而為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)管理、面向業(yè)務(wù)操作人員的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享需求將隨著政府服務(wù)內(nèi)容日益豐富而迅速膨脹。十多年來(lái)，深圳市政府各部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)日益完善，各政府部門(mén)積累了大量信息技術(shù)處理能力及大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的精細(xì)服務(wù)管理創(chuàng)造了有利條件。深圳已經(jīng)具備了加快發(fā)展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享的內(nèi)外條件。

深圳市領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到傳統(tǒng)的信息共享措施已經(jīng)不能覆蓋業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享的新要求，政府業(yè)務(wù)精細(xì)化服務(wù)管理需要更準(zhǔn)確的微觀數(shù)據(jù)、更精細(xì)的數(shù)據(jù)整合，主要面向宏觀的信息共享措施不能適應(yīng)新需求，深圳的信息共享措施必須創(chuàng)新，”織網(wǎng)工程“是面對(duì)新需求提出的新舉措，深圳市進(jìn)入了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享新階段，”織網(wǎng)工程“開(kāi)寫(xiě)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享新篇章。

“織網(wǎng)工程”創(chuàng)新措施分析

深圳于2012年7月開(kāi)始了名為“織網(wǎng)工程”的政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合工程，并于2012年底在南山區(qū)開(kāi)始了“織網(wǎng)工程”試點(diǎn)，2013年5月在坪山區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，并在2014年6月全市合攏。織網(wǎng)工程包括推動(dòng)政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中采集、部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中整合、共享應(yīng)用服務(wù)化、以數(shù)據(jù)開(kāi)放促數(shù)據(jù)共享、以信息安全提升數(shù)據(jù)共享的可持續(xù)性等五項(xiàng)措施。

“織網(wǎng)工程”創(chuàng)新措施（一）：集中數(shù)據(jù)采集

1. 集中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集

深圳的“織網(wǎng)工程”從城市管理最急需的問(wèn)題入手，即從流動(dòng)人口管理開(kāi)始。第一步是規(guī)范整合數(shù)據(jù)收集渠道，盡可能地實(shí)現(xiàn)集中的統(tǒng)一地采集，集中采集不僅能減少重復(fù)勞動(dòng)降低調(diào)查成本，更重要的是集中采集本身就是一項(xiàng)有效的數(shù)據(jù)整合措施。“織網(wǎng)工程”將能夠統(tǒng)一采集的數(shù)據(jù)如人口、就業(yè)、住址、家庭等相關(guān)數(shù)據(jù)盡量地集中采集，顯著提升了數(shù)據(jù)的整合度。

2. 整合數(shù)據(jù)收集隊(duì)伍

過(guò)去深圳有關(guān)部門(mén)，如綜治、計(jì)生、民政、公安、勞動(dòng)、城管、安監(jiān)等，為了各自業(yè)務(wù)的需要都在通過(guò)自己的管理渠道要求基層成立采集隊(duì)伍，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，這種小而全的做法造成基層采集隊(duì)伍總量不斷膨脹，重復(fù)工作很多，擾民現(xiàn)象嚴(yán)重，且采集的數(shù)據(jù)質(zhì)量也很差。“織網(wǎng)工程”首先是將數(shù)據(jù)采集工作與城市的網(wǎng)格化管理結(jié)合起來(lái)，全市共劃分了1.6萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格，按照“一格一員”的模式統(tǒng)一了基層數(shù)據(jù)采集隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)遠(yuǎn)少于各部門(mén)分別采集時(shí)所需要的人數(shù)?！翱椌W(wǎng)工程”的數(shù)據(jù)采集隊(duì)伍成為一支專業(yè)化隊(duì)伍，每一個(gè)采集員按規(guī)定的周期動(dòng)態(tài)采集網(wǎng)格內(nèi)的人口、法人、房屋、城市部件以及矛盾糾紛、問(wèn)題隱患等數(shù)據(jù)，提高了數(shù)據(jù)的規(guī)范性、及時(shí)性。

3. 采用PDA收集數(shù)據(jù)

為提高數(shù)據(jù)收集效率，采集員采用PDA收集數(shù)據(jù)，采用PDA收集數(shù)據(jù)有很多好處，一是效率高，能夠?qū)崟r(shí)將采集數(shù)據(jù)發(fā)往市數(shù)據(jù)中心；二是有更多智能，能夠減少人工錯(cuò)誤，同時(shí)能夠?qū)Σ杉瘜?duì)象進(jìn)行GPS定位和照相；三是有助于采集員的管理，可以核查采集員的采集路徑，提高采集數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4. 補(bǔ)充地理數(shù)據(jù)

為提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量，“織網(wǎng)工程”將地理數(shù)據(jù)整合到數(shù)據(jù)內(nèi)容之中，大大提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。住宅、出租屋、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的位置是非常穩(wěn)定的數(shù)據(jù)，與地理數(shù)據(jù)（包括照片）的鏈接對(duì)于提高整體數(shù)據(jù)的質(zhì)量很重要，提升了數(shù)據(jù)的可核查性，同時(shí)提升了數(shù)據(jù)的可靠性。

“織網(wǎng)工程”創(chuàng)新措施（二）：整合部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

深圳“織網(wǎng)工程”不僅僅是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集，將各不同部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合形成完整的微觀服務(wù)和管理數(shù)據(jù)也是工作的一部分。統(tǒng)一收集的數(shù)據(jù)集中于深圳市電子政務(wù)資源中心，資源中心還將實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的鏈接，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按實(shí)體編碼的鏈接大大提升了數(shù)據(jù)的整體價(jià)值，為政府的精細(xì)化服務(wù)和管理創(chuàng)造了有利條件。

1. 將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯集到資源中心

深圳“織網(wǎng)工程”的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集到市電子政務(wù)資源中心，由資源中心建立統(tǒng)一的資源庫(kù)，部門(mén)業(yè)務(wù)工作積累的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也要送資源中心，部門(mén)的專業(yè)數(shù)據(jù)還是由部門(mén)自己管理，如社保業(yè)務(wù)的參保人數(shù)據(jù)要上報(bào)，但各單位買了多少社保數(shù)額不必上報(bào)。電子政務(wù)資源中心將組織數(shù)據(jù)的整合，按數(shù)據(jù)的實(shí)體標(biāo)識(shí)鏈接，組織數(shù)據(jù)質(zhì)量比對(duì)維護(hù)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量與可用性。

2. 統(tǒng)一編碼是基礎(chǔ)

深圳電子政務(wù)資源中心要整合不同部門(mén)上報(bào)的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合在邏輯上必須準(zhǔn)確定位，數(shù)據(jù)編碼必須準(zhǔn)確，不能有一點(diǎn)含糊。不同部門(mén)的數(shù)據(jù)整合中需要以實(shí)體標(biāo)識(shí)碼為錨點(diǎn)，實(shí)體標(biāo)識(shí)碼如人口身份證、企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼等，凡沒(méi)有明確編碼的都要設(shè)計(jì)好編碼，如出租屋等，一致性的編碼是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)。

在實(shí)際應(yīng)用中，有些實(shí)體標(biāo)識(shí)碼（如組織機(jī)構(gòu)代碼）用戶往往并不熟悉，如用戶只記得企業(yè)名記不住組織機(jī)構(gòu)代碼，因此還必須開(kāi)發(fā)俗稱與標(biāo)準(zhǔn)碼的自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，來(lái)清洗數(shù)據(jù)，使編碼規(guī)范化。

3. 向鏈接要信息

在具體業(yè)務(wù)處理時(shí)，了解服務(wù)對(duì)象的更多信息有助于提高服務(wù)質(zhì)量與效率，共享其它部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)會(huì)有幫助，因此不同部門(mén)的數(shù)據(jù)的對(duì)位鏈接非常重要，鏈接反映了數(shù)據(jù)間的關(guān)系，鏈接也是信息的表現(xiàn)方式，鏈接提升了數(shù)據(jù)價(jià)值。

精細(xì)化管理依賴于管理對(duì)象數(shù)據(jù)的完整性，實(shí)體數(shù)據(jù)的完整性可以通過(guò)集中建庫(kù)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)鏈接實(shí)現(xiàn)，不同部門(mén)的數(shù)據(jù)采用規(guī)范統(tǒng)一的邏輯編碼就是一種重要的鏈接，當(dāng)系統(tǒng)查詢能力足夠強(qiáng)時(shí)，鏈接與集中建庫(kù)的效果是一樣的。標(biāo)準(zhǔn)編碼與鏈接查詢是整合數(shù)據(jù)資源的有效工具。

4. 用清洗和比對(duì)來(lái)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

只要是由人填報(bào)的數(shù)據(jù)就會(huì)出錯(cuò)，有時(shí)會(huì)錯(cuò)的離譜。數(shù)據(jù)清洗是一種規(guī)范化處理，利用一些規(guī)則、人們的習(xí)慣以及數(shù)據(jù)填報(bào)的冗余來(lái)將數(shù)據(jù)規(guī)范化、合理化而不影響進(jìn)一步的處理。這對(duì)于數(shù)據(jù)的整合非常重要，例如用戶填寫(xiě)地址數(shù)據(jù)就常常不標(biāo)準(zhǔn)，人能看懂，計(jì)算機(jī)卻不會(huì)處理，這就可以采用智能軟件來(lái)規(guī)范化，資源中心請(qǐng)華傲公司來(lái)幫助進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗工作大大提高的數(shù)據(jù)的可用性。

不同的部門(mén)、不同業(yè)務(wù)收集的數(shù)據(jù)不可能都是一致的，都會(huì)有差錯(cuò)，不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)比對(duì)能夠幫助我們核對(duì)數(shù)據(jù)，提高準(zhǔn)確率。

5. 數(shù)據(jù)反饋與基層業(yè)務(wù)改進(jìn)

城市管理的精細(xì)化主要將通過(guò)基層機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，但數(shù)據(jù)的共享管理在市級(jí)機(jī)構(gòu)（資源中心），基層部門(mén)特別是區(qū)縣級(jí)部門(mén)非常需要整合后的數(shù)據(jù)，如何向基層部門(mén)及時(shí)反饋整合后的數(shù)據(jù)資源是幫助基層政府改進(jìn)工作的關(guān)鍵，及時(shí)向基層部門(mén)反饋數(shù)據(jù)也保護(hù)基層數(shù)據(jù)收集工作的積極性的重要措施。

“織網(wǎng)工程”創(chuàng)新措施（三）：把數(shù)據(jù)共享服務(wù)化

信息共享本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題，不是所有的共享都是有效益的，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享成本很高，必須要應(yīng)用價(jià)值導(dǎo)向。以往數(shù)據(jù)共享更多關(guān)注的是政府自己工作的方便，市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)共享要對(duì)改善政府公共服務(wù)發(fā)揮作用，要讓公眾看得到服務(wù)效果，沒(méi)有社會(huì)效果的數(shù)據(jù)共享意義不大，而數(shù)據(jù)共享必須做成一項(xiàng)明確的服務(wù)才有效益，以服務(wù)為導(dǎo)向推動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享是深圳“織網(wǎng)工程”提出的一項(xiàng)有效措施。

1. 數(shù)據(jù)共享效益要靠服務(wù)流程自動(dòng)化

數(shù)據(jù)共享是系統(tǒng)對(duì)系統(tǒng)的共享，其效益必須體現(xiàn)在系統(tǒng)的效率上。通常分析研究用的信息共享是由分析研究人員獨(dú)立操作的，目的是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，效益主要來(lái)決策者的智慧。但業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享不同，數(shù)據(jù)共享主要是為基層操作服務(wù)，共享是業(yè)務(wù)流程的一部分，操作人員按流程辦事，效益是由系統(tǒng)決定的，要使大量業(yè)務(wù)人員工作有效率，數(shù)據(jù)共享必須設(shè)計(jì)配套流程，通過(guò)自動(dòng)化系統(tǒng)提高效率。

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享需要設(shè)計(jì)成為業(yè)務(wù)鏈才能產(chǎn)生效益，深圳數(shù)據(jù)共享強(qiáng)調(diào)服務(wù)導(dǎo)向，要把數(shù)據(jù)共享應(yīng)用設(shè)計(jì)成為類似于APP模式，這樣才能產(chǎn)生應(yīng)用規(guī)模，形成讓公眾看得見(jiàn)的社會(huì)效益，從這一原則出發(fā)，深圳著手建設(shè)了一些有效的社會(huì)應(yīng)用。 如“深圳交通在手”等。又如過(guò)去老年證辦理采取的是審批制，而現(xiàn)在民政部門(mén)改為自動(dòng)搜索65歲的老人名單，在其生日時(shí)自動(dòng)送上老年證改善服務(wù)。

2. 減少用戶辦事攜帶原件

過(guò)去公眾到政府辦事不能使用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，特別是不能使用其它部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)存檔資料，辦事人需要帶原件來(lái)復(fù)印，辦事人經(jīng)常因資料不齊無(wú)功而返，浪費(fèi)很多時(shí)間。深圳市領(lǐng)導(dǎo)要求凡是本市政府部門(mén)發(fā)的證照、批件都應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)辦事時(shí)可通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢來(lái)減少公眾辦事的麻煩，目前深圳市很多部門(mén)已經(jīng)做到了，還有一些部門(mén)正在流程改造中。深圳市這項(xiàng)數(shù)據(jù)共享工程受到公眾熱烈歡迎。

3. 減少公眾辦事資料的重復(fù)填報(bào)

公眾的時(shí)間、精力是一個(gè)城市的財(cái)富，節(jié)約公眾的時(shí)間精力不僅體現(xiàn)了政府對(duì)居民的尊重，也是在增加社會(huì)的財(cái)富。深圳為民辦事系統(tǒng)正在努力促進(jìn)辦事人填報(bào)數(shù)據(jù)的共享，減少重復(fù)填報(bào)，提高辦事效率。

4. 建立證照庫(kù)方便用戶查詢

為方便城市居民對(duì)證照資料的查詢，深圳市正在建立公開(kāi)的證照數(shù)據(jù)庫(kù)綜合查詢系統(tǒng)，不僅方便政府辦事業(yè)務(wù)的查詢，也方便公眾自己的查詢，這項(xiàng)工作既是數(shù)據(jù)開(kāi)放也是數(shù)據(jù)資源共享，證照數(shù)據(jù)資料分布在政府許多部門(mén)，用戶查詢很不方便，建立統(tǒng)一的查詢系統(tǒng)力求解決這一問(wèn)題。

“織網(wǎng)工程”創(chuàng)新措施（四）：以數(shù)據(jù)開(kāi)放提升數(shù)據(jù)共享質(zhì)量

深圳的數(shù)據(jù)共享是與數(shù)據(jù)開(kāi)放共同推進(jìn)的，數(shù)據(jù)開(kāi)放是社會(huì)范圍的數(shù)據(jù)共享，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是國(guó)家的政策，開(kāi)放是原則，不開(kāi)放是例外。將政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享結(jié)合起來(lái)推動(dòng)能夠提高政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享建設(shè)的效率。

1. 開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)促進(jìn)社會(huì)共享

數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)開(kāi)放都是電子政務(wù)建設(shè)的難題，尤其是在不增加數(shù)據(jù)維護(hù)經(jīng)費(fèi)的情況下，部門(mén)常以信息安全為由為數(shù)據(jù)開(kāi)放設(shè)障，信息安全障礙可通過(guò)適當(dāng)屏蔽來(lái)回避。政府以開(kāi)放促進(jìn)部門(mén)數(shù)據(jù)共享，并適當(dāng)考慮增加數(shù)據(jù)整合維護(hù)經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享經(jīng)常對(duì)參與合作的部門(mén)有利，以數(shù)據(jù)開(kāi)放開(kāi)路使業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享進(jìn)展順利。

2. 以數(shù)據(jù)開(kāi)放提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)開(kāi)放與數(shù)據(jù)質(zhì)量有密切關(guān)系，部門(mén)不愿意開(kāi)放數(shù)據(jù)的重要原因是對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量沒(méi)有信心，信息安全并不是關(guān)鍵，不宜開(kāi)放的數(shù)據(jù)可以屏蔽掉，但如果將質(zhì)量很差的數(shù)據(jù)開(kāi)放出去對(duì)部門(mén)形象將是一大損失，由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)質(zhì)量投訴、修改會(huì)給部門(mén)帶來(lái)很多麻煩與工作量，數(shù)據(jù)開(kāi)放是對(duì)部門(mén)數(shù)據(jù)質(zhì)量的挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)開(kāi)放能夠提升數(shù)據(jù)質(zhì)量來(lái)自以下原因：

（1） 在部門(mén)數(shù)據(jù)收集開(kāi)始前提出數(shù)據(jù)開(kāi)放的要求，會(huì)使部門(mén)收集數(shù)據(jù)時(shí)加強(qiáng)管理、加強(qiáng)審核從而提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（2） 數(shù)據(jù)開(kāi)放有助于促進(jìn)數(shù)據(jù)的整合，整合會(huì)推動(dòng)不同部門(mén)間的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，比對(duì)暴露出的問(wèn)題促使部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)及時(shí)維護(hù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（3） 有些數(shù)據(jù)允許當(dāng)事人（人、企業(yè)）查詢與核對(duì)，如有與事實(shí)不符，當(dāng)事人有權(quán)要求修改，公眾能夠監(jiān)督的數(shù)據(jù)質(zhì)量必然更好。

3. 數(shù)據(jù)開(kāi)放助力績(jī)效考核

績(jī)效考核是推動(dòng)電子政務(wù)工作的有效措施，但是信息共享很難考核，業(yè)務(wù)有效的信息共享涉及效益問(wèn)題，效益問(wèn)題的復(fù)雜性是簡(jiǎn)單的績(jī)效考核方法無(wú)法勝任的，而數(shù)據(jù)開(kāi)放是容易考核的，數(shù)據(jù)開(kāi)放是數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)，作為電子政務(wù)的績(jī)效考核以數(shù)據(jù)開(kāi)放為主比較適宜。

4. 以數(shù)據(jù)開(kāi)放樹(shù)立服務(wù)型政府形象

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是樹(shù)立開(kāi)放型政府的重要措施，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放不僅有助于公眾利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)展更多的增值服務(wù)，還有助于公眾與政府的合作、公眾對(duì)政府的監(jiān)督，提升社會(huì)公眾的參與意識(shí)，“織網(wǎng)工程”需要廣大市民的配合，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是增加社會(huì)關(guān)注與支持的重要措施。

“織網(wǎng)工程”創(chuàng)新措施（五）：以信息安全提升數(shù)據(jù)共享的可持續(xù)性

“織網(wǎng)工程”是政府對(duì)公眾信息的全面調(diào)查及對(duì)政府服務(wù)辦事數(shù)據(jù)的深度整合，這些數(shù)據(jù)尤其是整合后的數(shù)據(jù)將不可避免地會(huì)涉及居民的隱私與企業(yè)的商業(yè)秘密，如何保護(hù)公眾隱私與企業(yè)的商業(yè)秘密成為信息安全的重要問(wèn)題。過(guò)去政府的信息安全是從政府保密的角度考慮得多，從維護(hù)公眾利益上考慮得少，如何加強(qiáng)對(duì)公眾的信息安全保護(hù)是信息安全建設(shè)的重點(diǎn)。

1. 完善已有的信息安全措施

“織網(wǎng)工程”是一項(xiàng)新的電子政務(wù)工程，涉及面廣、時(shí)間長(zhǎng)、與各業(yè)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)聯(lián)系多，確保數(shù)據(jù)安全工作很重要，數(shù)據(jù)資源中心首先要堅(jiān)持做好現(xiàn)有系統(tǒng)規(guī)定的各項(xiàng)信息安全措施，與各業(yè)務(wù)部門(mén)的信息安全要求協(xié)調(diào)同步，減少相關(guān)的沖突與矛盾，以獲得業(yè)務(wù)部門(mén)更好的支持與合作。

2. 注重隱私權(quán)與商密保護(hù)

“織網(wǎng)工程”意識(shí)到政府的信息安全與公眾的信息安全同樣重要，只有保護(hù)了公眾的信息安全數(shù)據(jù)共享才能夠持續(xù)，政府的很多數(shù)據(jù)收集如統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局等等在向公眾收集數(shù)據(jù)時(shí)已經(jīng)做了保護(hù)公眾隱私與商業(yè)秘密的承諾，當(dāng)數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享時(shí)，必須進(jìn)行隱私與商密內(nèi)容的屏蔽，除非是涉及公共安全與國(guó)家安全的需要，政府部門(mén)不能隨意使用涉及公眾隱私與商密的數(shù)據(jù)。

“織網(wǎng)工程”還意識(shí)到分散數(shù)據(jù)整合形成的結(jié)果數(shù)據(jù)更需要進(jìn)行信息安全保護(hù)，零星的數(shù)據(jù)看不出什么問(wèn)題，但是整合起來(lái)就會(huì)泄露個(gè)人隱私與商業(yè)秘密，所以資源中心在這方面正在探索有效的整合數(shù)據(jù)資源的管理辦法。

3. 重視新一代終端設(shè)備應(yīng)用安全

在工信部信息化司的積極支持下，深圳市與北京市率先開(kāi)始了《安全政務(wù)本》的應(yīng)用試點(diǎn)，《安全政務(wù)本》是利用平板電腦開(kāi)展移動(dòng)辦公的集成系統(tǒng)，集成了平板電腦、通信渠道、數(shù)字證書(shū)、移動(dòng)終端安全管理軟件（MDM）等四大組成部分的系統(tǒng)，由華為、中興、聯(lián)想、一人一本等平板生產(chǎn)商與聯(lián)通、電信等電信運(yùn)營(yíng)商、與國(guó)家信息中心、中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心、網(wǎng)秦公司等單位按照信息安全等保三級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)共同設(shè)計(jì)的一套信息安全標(biāo)準(zhǔn)。

目前深圳、北京的初步試點(diǎn)已經(jīng)成功，現(xiàn)在正在進(jìn)行等保三級(jí)的測(cè)試，下一步還將進(jìn)行電子政務(wù)領(lǐng)域的APP平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)?！栋踩?wù)本》不僅能夠提高政府電子政務(wù)移動(dòng)應(yīng)用的信息安全水平，還能提高政府工作人員使用數(shù)據(jù)的方便性，也是對(duì)數(shù)據(jù)共享的有力推動(dòng)。

深圳業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

“織網(wǎng)工程”從試點(diǎn)開(kāi)始，已經(jīng)推行了近兩年，受到基層（街道）政府部門(mén)的歡迎，顯著減少了數(shù)據(jù)的重復(fù)收集，街道對(duì)數(shù)據(jù)的綜合管理能力有明顯提高，特別是數(shù)據(jù)收集工作與網(wǎng)格化管理結(jié)合起來(lái)對(duì)城市管理非常有益。專職化的數(shù)據(jù)調(diào)查隊(duì)伍對(duì)于開(kāi)展新的調(diào)查很方便，統(tǒng)計(jì)局的全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的部分工作已委托他們完成。為保證數(shù)據(jù)收集的質(zhì)量，“織網(wǎng)工程”采取了數(shù)據(jù)收集與現(xiàn)場(chǎng)處理分離的制度，目前深圳市的基層數(shù)據(jù)質(zhì)量已經(jīng)有了明顯提高，對(duì)于城市的精細(xì)化管理發(fā)揮了作用。

1. 實(shí)現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)和管理是電子政務(wù)的重點(diǎn)

經(jīng)過(guò)十多年的電子政務(wù)建設(shè)，深圳市政府各部門(mén)的業(yè)務(wù)工作已經(jīng)基本完成了電子化，現(xiàn)在已進(jìn)入到推動(dòng)政府實(shí)現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)和管理的時(shí)期。提升政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量與綜合應(yīng)用的水平是實(shí)現(xiàn)政府精細(xì)化服務(wù)和管理的關(guān)鍵。前幾年政府信息共享應(yīng)用重點(diǎn)是為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)，現(xiàn)在電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享的重點(diǎn)要放在為提高具體業(yè)務(wù)操作效率服務(wù)，讓公眾從政府高效服務(wù)中受益。

2. 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合是提升政府效率的關(guān)鍵

政府為公眾提供服務(wù)的質(zhì)量依賴于準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)處理，工作人員對(duì)服務(wù)對(duì)象信息的把握度對(duì)服務(wù)的質(zhì)量與效率有很大影響，政府服務(wù)效率的提高是一項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)，一方面要提高業(yè)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性，另一方面要共享其它部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，有效的數(shù)據(jù)整合是提高政府服務(wù)效率的關(guān)鍵，“織網(wǎng)工程”推動(dòng)全市數(shù)據(jù)的大鏈接、大整合，將為政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)的精細(xì)化管理創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

3. 服務(wù)導(dǎo)向帶動(dòng)數(shù)據(jù)共享

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享是系統(tǒng)對(duì)系統(tǒng)的合作，業(yè)務(wù)人員都要按同樣的模式、同樣的標(biāo)準(zhǔn)操作，必須要開(kāi)發(fā)一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)來(lái)提高執(zhí)行的效率，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享的效率由配套服務(wù)完善程度決定。

不是所有的數(shù)據(jù)共享都是有必要、有價(jià)值的，深圳業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享以用戶價(jià)值為導(dǎo)向，共享的成果要讓公眾能夠看得到，建立應(yīng)用服務(wù)配套環(huán)境很重要，要讓大眾能夠真正從政府服務(wù)效率提高中收益。

4. 以數(shù)據(jù)開(kāi)放促數(shù)據(jù)共享

深圳市電子政務(wù)采取以開(kāi)放促數(shù)據(jù)共享的策略，數(shù)據(jù)開(kāi)放是國(guó)家的基本政策，各部門(mén)執(zhí)行數(shù)據(jù)開(kāi)放的政策沒(méi)有疑義，數(shù)據(jù)開(kāi)放的管理能見(jiàn)度好，便于檢查與督促，以開(kāi)放促共享能提高“織網(wǎng)工程”的效率。

5. 推動(dòng)信息安全管理的升級(jí)

織網(wǎng)工程提升了全市數(shù)據(jù)資源的組織化程度，提升了政府對(duì)微觀數(shù)據(jù)的掌控能力，有利于政府的精細(xì)化服務(wù)與管理，但也提升了政府系統(tǒng)泄露公眾隱私權(quán)與商業(yè)秘密的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)公眾隱私與商密是“織網(wǎng)工程”可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施。

6. 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合比大數(shù)據(jù)應(yīng)用更急切