土地保護的法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：土地保護的法律法規(guī)范文

濕地、森林、海洋并列稱為三大生態(tài)系統(tǒng)，其中濕地是最具有豐富生態(tài)功能的生態(tài)系統(tǒng),其具有蓄洪防旱、調(diào)節(jié)小氣候、保持水土平衡、控制水體污染、維護生物多樣性、保持區(qū)域生物多樣性平衡等多種生態(tài)功能，被譽為“地球之腎”、“生物基因?qū)殠臁焙汀吧飺u籃”，在人類的生存、繁衍和生產(chǎn)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和環(huán)保效益。然而，隨著人類活動范圍的不斷擴張對濕地的影響也隨之增加。目前，我國占用濕地面積較大，萎縮現(xiàn)象嚴重、退化加劇及生態(tài)功能受到嚴重損毀。例如，東北地區(qū)沼澤濕地面積已由20世紀50年代的11.4萬km2減少到目前的6.57萬km2，在50年內(nèi)減少了42.4%。目前，濕地所遭受的損壞已經(jīng)嚴重威脅我國生態(tài)系統(tǒng)平衡。

1三江平原濕地的現(xiàn)狀

三江平原處于我國黑龍江省的東北部，面積1080萬hm2，是由松花江、黑龍江、烏蘇里江共同匯流沖積而成，是我國面積最大的淡水沼澤分布區(qū)。這里以森林、草甸、沼澤和水面為主，沼澤與沼澤化草甸大面積連續(xù)分布，水系交織成網(wǎng)，小型湖泊星羅棋布，是我國最大的淡水濕地，也是世界最重要的濕地之一[1]。三江平原濕地同時也是中國黑龍江東北地區(qū)重要的生態(tài)功能區(qū)。這里的生態(tài)系統(tǒng)類型紛繁復雜，有1700多個物種，其中國家級珍稀瀕危物種100多種左右。濕生和沼生植物主要有小葉章（Gramineae）、苔草、蘆葦、沼柳等。苔草沼澤分布最廣泛的一種，約占沼澤總面積的85%。到2002年，國際重要濕地名錄已經(jīng)把三江平原已有的三個國家級濕地自然保護區(qū)加入到名錄之中，三江平原濕地成為國際濕地生物多樣性的重要地區(qū)之一。但隨著人口和經(jīng)濟增長，大規(guī)模的開發(fā)、過度利用現(xiàn)象嚴重，自1994—2000年三江平原耕地面積由82萬hm2增加到370萬hm2，濕地面積由443萬hm2減少到151.8萬hm2。三江平原濕地功能退化，所造成的水土流失及沙化現(xiàn)象嚴重。工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)的大規(guī)模開發(fā)，廢水排放、農(nóng)藥和化肥的大量施用，引起點源和非點源污染的不斷加劇，濕地水質(zhì)受到不同程度的污染，主要表現(xiàn)在河流、水庫、沼澤的不同反應上[2]。總而言之，三江平原濕地正面臨著水土持續(xù)損失及功能退化的現(xiàn)象與日俱增。與此同時，與濕地密切相關(guān)的一系列生態(tài)環(huán)境也隨著濕地環(huán)境的惡化而受到不同程度的威脅。隨著我國經(jīng)濟水平的日益提高，對三江平原濕地的開發(fā)和利用程度已達到歷史最高峰。三江平原濕地面臨著嚴重的損害，天然濕地的面積也在急劇的萎縮，濕地生物多樣性受到前所未有的破壞，污染現(xiàn)象有愈演愈烈的趨勢。其中，最根本的因素在于人們僅認識到了濕地資源的簡單層面，而缺乏對濕地整體生態(tài)功能和生態(tài)價值的綜合方面、深層次的了解。濕地的生態(tài)價值在于能夠提供優(yōu)質(zhì)的水資源和富庶的物種資源，兼?zhèn)渌鷳B(tài)系統(tǒng)和陸生生態(tài)系統(tǒng)特點，具有調(diào)節(jié)小氣候變化、積蓄水源、防洪旱能力強等獨特生態(tài)價值。從整體的發(fā)展中看，只單一開發(fā)利用濕地資源，疏忽了對濕地整體生態(tài)功能的利用和保護。例如，在法律上，大多都是對濕地資源的開荒、攝取、管理活動加以規(guī)范，很少對濕地生態(tài)功能及生態(tài)價值進行深層次保護。這是造成三江平原濕地資源形勢惡化的重要關(guān)鍵點。針對此原因,堅持以可持續(xù)發(fā)展為最終原則，綜合分析濕地保護的法律現(xiàn)狀及不足,重新制訂并完善濕地保護法。

2國際濕地的法律保護

據(jù)統(tǒng)計，20世紀以來，由于農(nóng)業(yè)開發(fā)、城市化發(fā)展及經(jīng)濟開發(fā)因素影響，導致全球范圍內(nèi)濕地面積銳減，對環(huán)境造成了難以估量的影響。因此，國際社會和濕地保護發(fā)達國家運用立法和制定規(guī)劃的方式加以保護。這種用法律手段規(guī)范和保護濕地是有效的方式，也是對我國有益的啟示。

3我國濕地保護立法中存在的問題

3.1缺失濕地專門立法，整體系統(tǒng)保護不足從我國的自然資源立法傳統(tǒng)角度來看主要的特點是以部門法為主導中心，例如土地有《土地管理法》、草原有《草原法》、森林有《森林法》、海洋有《海洋保護法》等，而對于濕地卻沒有一部專門針對濕地調(diào)整、資源開發(fā)利用和保護管理的法律。我國在現(xiàn)行的環(huán)境資源法律中，對于“濕地”內(nèi)涵的理解和外延的理解存在著不確定性及不全面性，并且這些法律法規(guī)的制定均有著不同的調(diào)整范圍和用途，原有的法律法規(guī)局限性較大，所以對于整個“濕地生態(tài)系統(tǒng)”的維護和發(fā)展不能起到有效的作用。濕地是一種較特殊的生態(tài)系統(tǒng)，涉及多個部門和領(lǐng)域，同時不同部門和領(lǐng)域?qū)竦氐恼J識和作用均有較大的差異，以及不同的利用群體對濕地的資源需求也存在著差異，如果沒有一部針對濕地資源保護專門的立法，對濕地資源進行合理的統(tǒng)一調(diào)整和規(guī)劃，那么在多項法規(guī)中具體規(guī)定之間必然存在著不可避免的沖突。

3.2立法體系分散，缺少有效協(xié)調(diào)立法可以有效地協(xié)調(diào)社會及人與自然關(guān)系。在法律法規(guī)不相同的情況下，也應相互協(xié)調(diào)達到統(tǒng)一的原則，否則就會存在規(guī)定性沖突。因此，各項法律法規(guī)之間的內(nèi)容有效協(xié)調(diào)與合理配合是完善法律體系的重要前提。針對我國濕地而言，并沒有一部完整的法規(guī)對其進行合理統(tǒng)籌，使得現(xiàn)行的環(huán)境資源法律法規(guī)對濕地的保護、開發(fā)利用等法律章程和規(guī)定過于零亂并且沒有形成一套完整的濕地法律保護體系，所以導致在濕地保護和利用方面不協(xié)調(diào)因素較多。如現(xiàn)行的法律法規(guī)在鼓勵開墾荒地時，并沒有給予保護原則，缺少保護規(guī)定；在某些法律法規(guī)中雖然規(guī)定了對工程受損的濕地應及時采取恢復措施，但沒有考慮到工程受損濕地的功能恢復。正是由于立法上不能夠有效協(xié)調(diào)，使得濕地資源保護和開發(fā)利用在依照法律的管理、執(zhí)行法律監(jiān)督上采用的法律依據(jù)不能夠形成統(tǒng)一，導致濕地資源出現(xiàn)諸多相互矛盾的問題，使?jié)竦厣鷳B(tài)功效不能得到合理地發(fā)揮和利用。

3.3缺乏相應的公眾參與機制，濕地資源利用過度濕地保護的主要力量來源于群眾及政府。目前對于群眾及非政府人員缺乏有效的法律途徑參與到濕地保護的決策中去，這造成了濕地利益的直接利害關(guān)系者沒有機會和條件參與到濕地保護的工程中來，導致兩者產(chǎn)生矛盾。從而，過度利用濕地資源，忽視對濕地資源的保護。導致相關(guān)者只為了謀求當下的經(jīng)濟價值而盲目開發(fā)。目前黑龍江省并沒有相應的法律法規(guī)采取制約。

4我國濕地保護立法體系的完善

濕地的環(huán)境價值和生態(tài)利益是制定濕地保護的法律前提，濕地立法刻不容緩。在建立濕地保護法律法規(guī)時，應借鑒發(fā)達國家的相關(guān)立法經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際現(xiàn)狀，確定立法目的，明確保護對象、相關(guān)管理部門職責，遵守管理制度。要盡快建立一套合理、完整、相互協(xié)調(diào)的濕地法律法規(guī)，使得我國濕地得到全面有效的開發(fā)與保護。

4.1明確濕地的概念和適用范圍首先就是要明確“濕地”的概念。這主要是為了避免專門法律與其他法律法規(guī)的適用范圍發(fā)生沖突，以及法律保護的對象不明確等問題。我國是《濕地公約》締約成員國，在我國完善濕地相關(guān)法律法規(guī)的同時可以借鑒濕地公約中的規(guī)定，確定應采取保護的濕地對象，保護濕地的含義、類型。確保不是被利用的荒地。結(jié)合政府各部門依據(jù)濕地定義對土地類型進行劃分，對被確定受保護對象地區(qū)進行合理的規(guī)劃開發(fā)和實施保護。

第2篇：土地保護的法律法規(guī)范文

一、總體目標

堅守耕地紅線、貫徹落實耕地保護制度，大力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)、耕地占補平衡及永久基本農(nóng)田劃定工作，做好耕地占補平衡工作，禁止耕地“非農(nóng)化”，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

二、具體措施

（一）分解下達2016年度耕地保護責任目標考核指標。及時將耕地及基本農(nóng)田保護責任目標下達到各鄉(xiāng)，明確耕地保護的責任和義務，確保耕地質(zhì)量不減少，質(zhì)量有提高。

（二）做好鄉(xiāng)“十三五”耕地保護責任目標終期考核。2016年為“十三五”耕地保護責任目標的實施情況的開局之年。我鄉(xiāng)要履行耕保領(lǐng)導小組成員單位職責，進一步落實耕地保護共同責任機制，細化完善耕地保護責任目標責任考核工作，配合鄉(xiāng)考核辦完成對各村耕地保護責任目標的中期考核，并密切配合鄉(xiāng)耕地保護領(lǐng)導小組對各村的耕地保護責任目標終期考核。

（三）2016年耕地保有量面積不低于721.44公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于652.79公頃。要不斷提高對保護基本農(nóng)田重要性和必要性的認識，特別是領(lǐng)導干部要提高認識，自覺、積極、主動地抓好這項工作。進一步加強基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)性工作。建立、健全基本農(nóng)田保護統(tǒng)計臺帳，使基本農(nóng)田保護工作做到六定：定面積、定位置、定質(zhì)量、定標志(保護標志)、定責任(保護責任人)、定措施(保護措施)。禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田上建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。加強基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高土地肥力，鼓勵基本農(nóng)田承包經(jīng)營者增施有機肥料，及時制止污染基本農(nóng)田行為。進一步完善基本農(nóng)田保護責任制度。將全鄉(xiāng)的基本農(nóng)田保護任務和保護面積通過層層分解，落實到具體的農(nóng)戶和地塊補充耕地、基本農(nóng)田保護和建設(shè)資金保障工作。

（四）根據(jù)土地利用變更調(diào)查成果，做好鄉(xiāng)2016年度耕地增減變化情況和新增建設(shè)占用耕地及補充耕地計劃執(zhí)行工作，重點做好建設(shè)占用耕地、災害損毀耕地及設(shè)施農(nóng)用地占用耕地的占補平衡工作。

（五）推進高標準基本農(nóng)田項目建設(shè)。做好我鄉(xiāng)高標準基本農(nóng)田前期方案設(shè)計和招標工作，加強項目全程監(jiān)管，切實提升耕地綜合生產(chǎn)能力。大力推進上級下達我鄉(xiāng)的高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程。

第3篇：土地保護的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：基層國土資源；資源管理；土地管理

國土資源管理關(guān)系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活安康，尤其是隨著土地資源短缺問題的不斷凸顯，在新的發(fā)展時期如何做好國土資源管理工作成為經(jīng)濟社會和諧發(fā)展研究的重要課題?；鶎訃临Y源管理是整個國土資源管理框架的基礎(chǔ)和核心，但是當前的基層國土資源管理工作中仍然存在著一定的問題，需要進一步的完善和改進。探究基層國土資源管理工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 當前基層國土資源管理工作中存在的主要問題

我國目前基層國土資源管理工作中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，國土資源保護意識比較淡薄，這種淡薄的觀念意識表現(xiàn)在國土資源管理中就是土地資源利用審批的混亂現(xiàn)象，由于缺乏有效地保護意識，在土地征用審批、審核等方面往往無法按照國家的相關(guān)要求和標準開展工作，土地審批手續(xù)和程序混亂，土地濫用現(xiàn)象十分嚴重，直接導致了基層土地利用不合理問題的出現(xiàn)。其次，基層國土資源管理部門的執(zhí)法力度有待提升，一是很多基層國土資源管理的執(zhí)法基本上是靠領(lǐng)導的“一言堂”，領(lǐng)導干部沒有重視相關(guān)法律法規(guī)在國土資源管理中的應用，審批手段和要求隨意更改，違法濫用行為層出不窮。二是很多基層國土資源管理人員的綜合素質(zhì)不高、法律法規(guī)意識比較淡薄，執(zhí)法力度欠缺導致了大量國土資源的流失。另外，基層國土資源管理市場化傾向和征地補償機制不夠健全也是當前基層國土資源管理工作中存在的主要問題，目前很多基層國土資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓都是通過協(xié)議的形式進行的，加上土地開發(fā)周期長、資金投入大的問題，使得土地收購儲備相對比較困難，這樣在一定程度上造成了壟斷性土地資源開發(fā)的現(xiàn)象，市場化程度遠遠不夠。在土地征地補償方面，由于各個地區(qū)的標準是不同的，在征地補償方面經(jīng)常出現(xiàn)沖突事件，征地補償相關(guān)機制不夠健全和完善。

2 提升基層國土資源管理效果的對策和建議

（一）強化國土資源保護意識。強化國土資源保護意識主要從以下幾個方面采取措施。首先，要對基層國土資源管理人員的土地資源保護意識進行強化，加大對國土資源管理部門人員執(zhí)法的監(jiān)督管理工作，端正國土資源管理人員的工作態(tài)度，確保土地資源管理工作能夠按照相關(guān)的程序和要求有效地進行。其次，基層國土資源管理部門的領(lǐng)導要按照標準、要求和程序開展土地審批審查和土地利用規(guī)劃以及土地管理工作，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況把握當?shù)貒临Y源的管理和利用方向。另外，強化對基層國土資源管理部門的監(jiān)督管理工作力度，加大處罰力度，凈化國土資源部門的工作作風。最后，還要加大國土資源保護的宣傳力度，提高個人、企業(yè)和社會團體對國土資源保護的意識，了解土地資源保護的重要性，普及土地資源管理的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建國土資源保護的社會氛圍。

（二）提高基層國土資源管理部門的執(zhí)法力度。提高基層國土資源管理執(zhí)法力度是確保基層國土資源管理工作有序、有效、科學的重要保證。首先，要對違法開采、違規(guī)建設(shè)的行為進行嚴格的處罰，要按照相關(guān)的工作要求和法律法規(guī)對這些違法、違規(guī)行為進行處理，以端正的執(zhí)法態(tài)度進行執(zhí)法。其次，在執(zhí)法過程中，一定好做好嚴格執(zhí)法、全面排查，嚴禁出現(xiàn)暴力執(zhí)法的行為，只有這樣才能夠保證土地管理執(zhí)法的科學性和有序性，才能夠在土地資源利用合理性方面發(fā)揮重要作用。另外，基層國土資源管理部門要強化法律法規(guī)的學習和掌握，將依法執(zhí)政的觀念根植于心，依照法律法規(guī)開展土地管理工作。

（三）健全和完善征地補償措施。征地補償工作機制的健全和完善是確保土地征收利用、人民群眾合法利益保護的重要方法。首先，國家應當根據(jù)我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展的特點對我國的土地征地補償標準和意見給予指導性的規(guī)范和統(tǒng)一，出臺相關(guān)的征地補償制度和補償標準，為基層國土征地補償工作提供科學的建議和意見。其次，為了減少土地征地過程中出現(xiàn)的土地糾紛問題，在土地征地過程中，首先要做好人民群眾對補償措施、相關(guān)法律法規(guī)的知情權(quán)，做好相關(guān)的學習宣傳工作，盡量拓寬土地補償途徑，做好相關(guān)的安置工作，提高征地補償工作的有序性。

3 基層國土資源管理的改善措施

社會在不斷的向前發(fā)展，隨之而來的是時代對于社會組織結(jié)構(gòu)中各個環(huán)節(jié)的要求不斷的提高，雖然我國地大物博，但是有限的國土資源也開始出現(xiàn)了緊張的局面。如何有效的對國土資源進行利用，以保證其能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，是國土資源管理部門應當進行考慮的事情。目前，在管理國土資源工作上，我國仍舊有著很大的不足，在實際工作中遇到的問題有：執(zhí)法不嚴，觀念陳舊，體系制度匱乏，管理措施不配套等，這些都成為基層的國土資源管理工作開展的阻礙。我們必須要采取合理有效的改善措施，以提高基層國土資源管理工作的有效性。一是加強土地資源保護。首先，應該加強對基層國土資源管理部門工作人員執(zhí)法的監(jiān)督工作，要端正工作態(tài)度，提高國土資源保護意識，促進國土資源管理工作的有效開展。由于領(lǐng)導干部的工作態(tài)度問題，導致土地違法審批行為的發(fā)生，造成土地資源的不合理利用，造成行業(yè)競爭出現(xiàn)嚴重失衡，最終帶來非常嚴重的社會影響。因此，我們要加強對國土資源管理部門的監(jiān)督力度，對于相關(guān)違法亂紀行為叫停，加大處罰力度，凈化社會風氣，促進我國國土資源管理工作的順利開展。其次，要加強國土資源保護工作的宣傳力度，提高個人及企業(yè)對國土資源的保護意識。目前，我國個人及企業(yè)違法建設(shè)和違法開采行為，多數(shù)是由于法律意識淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個人及企業(yè)的土地資源保護意識，使個人及企業(yè)能夠充分了解到國土資源保護的重要性，能夠有效避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。二是提高執(zhí)法力度。對于基層國土資源管理部門來說，對于違法亂建和違法開采行為應該加強整治力度，確保國土資源的合理利用。首先，基層國土資源管理部門一定要端正執(zhí)法態(tài)度，不暴力執(zhí)法，依照法律程序履行相關(guān)執(zhí)法工作，全面排查、嚴格整治，確保我國土地資源的有效利用，確保我國礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)。三是完善征地補償措施。首先，國家相關(guān)部門應該制定科學、規(guī)范、統(tǒng)一的土地征收征用補償標準和補償制度，并且根據(jù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展作出及時的調(diào)整，使征地補償費用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開展。同時，國家相關(guān)部門應該加強對地方基層國土資源管理部門的監(jiān)督力度，防止征地補償?shù)目丝酆徒厝。乐寡a償資金落實不到位。此外，要確保群眾對相關(guān)法律法規(guī)政策及補償措施的知情權(quán)，盡量拓寬補償途徑，對被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關(guān)糾紛問題的發(fā)生。

總之，基層國土資源管理工作是關(guān)系到國計民生的重要工作，在當前的基層國土資源管理中仍然存在著管理意識淡薄、執(zhí)法力度不強以及相關(guān)制度管理不夠完善的問題，需要結(jié)合基層國土資源管理工作的實際，從意識提升、執(zhí)法力度強化以及相關(guān)制度健全和完善等方面采取積極措施，提升基層國土資源管理工作的質(zhì)量和水平，為國家經(jīng)濟社會的發(fā)展提供可靠的保障。

參考文獻

[1] 胡小娟.基庸土資源管理工作探討[J].建筑知識，2016，（3）：265.

第4篇：土地保護的法律法規(guī)范文

1宣州區(qū)林業(yè)基本情況

宣州區(qū)位于安徽省東南部,周邊與江蘇、浙江、上海等經(jīng)濟發(fā)達省市毗鄰,被稱之為蘇、浙、滬的后花園。2010年又作為皖江經(jīng)濟帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)“一主兩翼”中的“兩翼”的一部分,其地理位置十分優(yōu)越,經(jīng)濟發(fā)展前景十分廣闊。全區(qū)林業(yè)用地面積91510.6hm2,其中有林地面積76473.9hm2,疏林地645hm2,灌木林地7800hm2,未成林地3884.4hm2,苗圃地125hm2,無立木林地1085hm2,宜林地950.3hm2,林業(yè)輔助生產(chǎn)用地547hm2,森林覆蓋率31.8%,林木綠化率35.7%。得天獨厚的地理位置和充足的林地是宣州區(qū)快速發(fā)展和經(jīng)濟騰飛的寶貴資源。

2宣州區(qū)林地資源開發(fā)應用現(xiàn)狀

近年來,在周邊蘇、浙、滬等經(jīng)濟發(fā)達省市的帶動下,宣州區(qū)也成為各企業(yè)的投資對象,各類型企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。投資建廠必然引發(fā)對土地的大量需求,林地資源自然成為地方政府為企業(yè)供地的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計,2004年以來宣州區(qū)林業(yè)局辦理上報林地征占用手續(xù)144起,省林業(yè)廳批準征占用林地578.27hm2,尚有部分項目正在辦理。宣州區(qū)敬亭林業(yè)工作站業(yè)務轄市區(qū)邊緣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處,自2005年以來辦理上報并經(jīng)省林業(yè)廳批準林地征占用手續(xù)36起,征占用林地面積265.45hm2。

3宣州區(qū)林地資源保護管理存在問題的原因

目前,宣州區(qū)林地資源管理存在一些問題,其主要原因為:一是地方經(jīng)濟的快速發(fā)展,各類型開發(fā)區(qū)的大量涌現(xiàn),項目建設(shè)用地因使用生活區(qū)用地和農(nóng)耕地使得土地有限、成本太高,現(xiàn)有地方轉(zhuǎn)向林地資源且需求劇增。二是林地征占用先審批(需用地企業(yè)提供項目批準文件、項目建議書、機構(gòu)代碼證、法人證明、環(huán)評報告等等)后用地,與投資企業(yè)要求地方政府為其提供凈地(“七通一平”等)之間存在一定矛盾;三是管理部門和用地部門對林地管理政策、法規(guī)了解不夠,對林地資源保護意識缺失,不嚴格要求相關(guān)部門、企業(yè)依法辦理林地報批手續(xù)。四是林業(yè)主管部門與土地直管部門之間配合協(xié)調(diào)不夠、溝通不多,給林地保護管理工作帶來諸多不利;五是林地使用限額與地方實際林地需求之間存在差距。六是現(xiàn)行有關(guān)林地保護的法律法規(guī)不夠健全。

4搞好宣州區(qū)林地資源保護與管理工作的幾點建議

4.1加大宣傳力度,增強全社會保護林地的意識和責任感

要利用各種形式,采取多種手段向社會大力宣傳保護林地資源的重要性,大力宣傳林地保護法律法規(guī),特別是市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導各用地企業(yè)和個人,要正確理解開發(fā)利用與林地保護之間關(guān)系,改變過去那種急功近利、只顧眼前利益而忽略長遠利益的短期行為,形成全民愛林護林、保護林地資源的良好社會風氣,促進林地資源的可持續(xù)發(fā)展。

4.2科學規(guī)劃,加強領(lǐng)導,理順關(guān)系,形成合力

各級政府要站在全局高度制定好當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃,從改善生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的整體利益出發(fā),明確林業(yè)用地范圍和總量,保持林業(yè)用地面積總量的動態(tài)平衡。針對林業(yè)生產(chǎn)周期長、產(chǎn)生效益慢、森林資源毀壞容易恢復難的特點,采取具體措施,保證林業(yè)用地的穩(wěn)定性和合法性。要加強對林地管理工作的領(lǐng)導、協(xié)調(diào),理順林業(yè)、土地、礦產(chǎn)部門之間的關(guān)系,明確各自職責,達成共識,形成合力。要嚴格林地征、占用審核報批制度,切實加強對征、占用林地的審批管理工作。對一些影響大、破壞嚴重的違法征、占用林地或擅自改變林地用途的案件,各部門要相互支持、配合,及時查處,杜絕少征多用,不征擅用現(xiàn)象。

4.3健全機構(gòu),提高林地管理水平

要建立機構(gòu),確立專人負責林地工作,充實林地管理工作力量;同時,要強化市、區(qū)林業(yè)部門的執(zhí)法職能,要嚴格征占用林地審核審批,不斷完善規(guī)范林地管理制度,嚴格執(zhí)行占用林地補償制度、森林植被恢復交納制度,切實做到誰占用誰補償、誰破壞誰治理。從事林地管理工作的有關(guān)人員要認真學習相關(guān)法律法規(guī)和政策,努力提高自身執(zhí)法、管理水平?；鶎恿謽I(yè)工作站要發(fā)揮自身優(yōu)勢,承擔林地管理工作的責任,做到對非法侵占林地行為及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時查處,使林業(yè)站成為保護林地資源前沿陣地。

4.4提高林地經(jīng)營水平,開發(fā)林地后備資源

各級政府政策扶持、項目推動,同時依靠科技支撐,提高林業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟收入,調(diào)動全社會增加對林業(yè)投資的興趣,有效地增加林地后備資源。

第5篇：土地保護的法律法規(guī)范文

知識與技能：

識記我國幾個主要的環(huán)境保護法律名稱，理解我國環(huán)境保護的基本原則。

過程與方法：

在學習保護環(huán)境的法律知識的基礎(chǔ)上，提高分析、辨別的能力。

情感、態(tài)度與價值觀：

通過學習環(huán)保法規(guī)，增強學生的法律意識。

教學建議

重點、難點與疑點分析

我國環(huán)境保護的基本原則是本框的教學重點，課程標準將其作為重要的教學內(nèi)容，并提出理解要求，是因為這些內(nèi)容是環(huán)境保護立法、司法、執(zhí)法和守法必須遵循的基本準則。

教法建議：

1．利用教材或?qū)W生通過網(wǎng)絡、影視等途徑收集到的各種資料展示于課堂，使學生意識到環(huán)境的資源的重要性，污染和破壞的危害性，污染和破壞的嚴重性。啟發(fā)學生思考一些如：為什么必須重視環(huán)境保護工作，應采什么措施保護環(huán)境，國家頒布了那些保護環(huán)境的法律法規(guī)等問題。使學生在頭腦中形成環(huán)境保護的法律體系框架。

2．將學生分成若干個小組，去收集身邊的環(huán)境問題的案例，設(shè)計研究專題。然后以文字、照片、圖片、課件等形式在課堂上交流；也可用討論會、辯論會等形式進行探討。如：經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。幫助學生理解環(huán)境問題的基本原則。

3．學生根據(jù)發(fā)現(xiàn)的一些環(huán)境問題，如：垃圾的處理、白色污染等，可提出治理的建議或采取行動，讓學生知道自己有保護環(huán)境的義務。

教學設(shè)計示例

教學過程：

第一步：通過提問復習導入新課：

（1）舉例說明什么是環(huán)境問題以及環(huán)境問題給我們帶來了什么危害？

（2）面臨如此嚴重問題的環(huán)境問題，每個人都不可能無動于衷，請同學們就如何解決環(huán)境問題發(fā)表自己的看法。

同學討論并回答以上問題，教師因勢利導引入本節(jié)新課。

第二步：介紹有關(guān)環(huán)境保護法規(guī)。

二、我國法律規(guī)定的保護環(huán)境的基本原則

教師引導提問：同學們看教材第二段：我國憲法規(guī)定："國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。"請大家思考，憲法的這一規(guī)定有什么意義？

學生閱讀教材并回答。教師指導學生劃上相關(guān)重點內(nèi)容。

請同學們快速瀏覽教材第一目題內(nèi)容，概括出教材上所介紹的相關(guān)環(huán)境保護方面的法律。

根本大法：《憲法》

基本法：《中華人民共和國環(huán)境保護法》

專門性環(huán)保單行法規(guī)：

《中華人民共和國水污染防治法》

《中華人民共和國森林法》

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》

《中華人民共和國土地管理法》

請同學看投影資料：材料分析（詳見擴展），學生分析后老師歸納，說明制定這些法律法規(guī)的重要性。

第三步：分析我國環(huán)境保護的基本原則。

教師提問：我國環(huán)境保護的基本原則在環(huán)保法中的地位、作用如何？

學生閱讀教材后回答，教師引導學生劃出相關(guān)內(nèi)容并總結(jié)：它是我國環(huán)保方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是對環(huán)保方面的社會關(guān)系實施法律調(diào)整的基本指導規(guī)范，是環(huán)保立法、司法、執(zhí)法和守法必須遵守的基本準則。

教師提問：貫穿于環(huán)保法中的一項最重要的基本原則是什么？

學生回答，教師板書：

1、經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展

教師重點分析"三同步"、"三統(tǒng)一"

教師提問：我國環(huán)境保護的其他原則還有那些？

學生回答：

2、預防為主，防止結(jié)合，綜合治理。

學生回答這一原則的核心是"防"還是"治"？為什么？

這一原則的核心是"防"，即著眼于產(chǎn)生環(huán)境問題的危害，否則就容易走"先污染后治理"的彎路，結(jié)果要付出很大的代價。因為環(huán)境污染于破壞一旦形成，一般很難在短期內(nèi)消除，尤其是生態(tài)環(huán)境遭到破壞以后，不經(jīng)過幾十年甚至上百年的時間是難以恢復的，有的甚至是無法恢復的，所以必須以防為主。

3、誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理的原則。

學生回答后教師分析：凡是開發(fā)利用自然環(huán)境的單位和個人，不僅有開發(fā)的權(quán)利，而且有保養(yǎng)自然資源和保護環(huán)境的義務；凡是造成環(huán)境污染危害的單位和個人，都負有治理污染或補償污染損害的責任。

4、依靠群眾保護環(huán)境。

提問：在環(huán)境保護中，為什么要堅持這一原則？

學生回答，教師歸納：

環(huán)境質(zhì)量好壞與千家萬戶的切身利益攸關(guān)，尤其是日益惡化的環(huán)境污染直接威脅著每個人的生命健康；保護環(huán)境既是公民的權(quán)利又是公民的義務。每個公民都自覺地保護環(huán)境，這是解決環(huán)境問題的根本保證。

第四步：教師簡單歸納并概括本節(jié)課知識點。（條件較好的學校，可讓學生歸納。）

用結(jié)構(gòu)圖表示如下：

探究活動

收集校內(nèi)外有關(guān)白色污染的情況，并提出治理建議。

第6篇：土地保護的法律法規(guī)范文

一、責任主體

（一）土地執(zhí)法共同責任是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直相關(guān)職能部門及其工作人員在土地管理及違法用地查處工作中依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定應當承擔的責任。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）是轄區(qū)內(nèi)國土資源保護的主要責任主體；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、安厚農(nóng)場，工業(yè)園區(qū)管委會主要負責人是轄區(qū)內(nèi)土地管理的第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人。各相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位的主要負責人是土地執(zhí)法共同責任的主要責任人，經(jīng)辦人員是直接責任人。

（三）國土資源管理部門是土地執(zhí)法的行政主管部門，全面負責土地管理工作。公安、監(jiān)察、發(fā)改、法制、經(jīng)貿(mào)、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、房管、市容管理、工商、電力、銀監(jiān)等部門，依照各自職責，把好審批關(guān)口，共同遏制違法用地行為，及時做好土地違法行為的預防和查處工作。

（四）土地違法查處工作按照屬地管理原則，下級政府和相關(guān)職能部門對上級政府以及相關(guān)職能部門負責。

二、職責分工

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）對本轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的執(zhí)行、違法用地情況負總責；加強信息化建設(shè)及依法用地的社會宣傳。

（六）國土資源管理部門要切實負起轄區(qū)內(nèi)的土地管理日常工作，監(jiān)督檢查土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)章在轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行情況，定期將違法用地查處動態(tài)及土地執(zhí)法共同責任追究情況報告同級黨委、政府和紀檢監(jiān)察部門；按照規(guī)定要求組織實施土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作，及時制止和報告巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，依法依規(guī)查處違法用地案件，規(guī)范土地管理秩序。

（七）監(jiān)察部門負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、村（居）及相關(guān)職能部門及其工作人員執(zhí)法執(zhí)紀和履行職責情況進行監(jiān)督檢查，根據(jù)《監(jiān)察部、國土資源部關(guān)于監(jiān)察機關(guān)和國土資源部門在查處土地違法違紀案件中加強協(xié)作配合的通知》要求，依法依紀追究違法用地相關(guān)責任人的責任。

（八）公安機關(guān)負責對群眾舉報涉嫌土地違法犯罪案件和國土資源部門移送違法用地案件的查處；對涉嫌犯罪的違法用地當事人立案偵查并依法追究刑事責任，并為相關(guān)部門的土地執(zhí)法工作提供保障，對妨礙、阻撓土地執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的違法當事人應按照110接警規(guī)定趕赴觀場并依法查處。

（九）建設(shè)部門負責建筑施工管理的監(jiān)督檢查工作，對違法用地項目，不得發(fā)放施工許可證，并對擅自施工的違法行為進行查處。牽頭組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、國土資源及相關(guān)驗收部門進行聯(lián)合竣工驗收。

（十）規(guī)劃部門負責對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查工作，對違法用地行為，不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，依法采取相應措施制止違法建設(shè)。

（十一）工商部門負責對工商登記情況進行檢查，必須根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》規(guī)定，對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，不得給予登記。

第7篇：土地保護的法律法規(guī)范文

一、“悖論”的現(xiàn)狀

土地耕地管理及保護的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，城市建設(shè)用地規(guī)模應當符合國家規(guī)定的標準，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡，即按照“占多少，墾多少”的原則，開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。甚至可以靈活變通，沒有條件開墾的還可以異地“買指標”，繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

如果真正按照法律法規(guī)規(guī)定實行保護土地耕地，特別是能夠按規(guī)定耕地占用與開發(fā)復墾耕地相平衡，“占多少，墾多少”，那么我國的耕地是不會大幅度減少的（除退耕還林還草部分外）。

但是，與現(xiàn)實對比鮮明的是一組組令我們觸目驚心來的數(shù)字：從1979年到1997年，國家從農(nóng)村征收了2億7千萬畝土地，用于城區(qū)擴容、修路、建工廠和開發(fā)區(qū)建設(shè)。包括退耕還林（草）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災毀減少內(nèi)，全國耕地面積1999年凈減少650多萬畝；2000年凈減少近1900多萬畝；2002年，這個數(shù)字已經(jīng)變成2500多萬畝；2003年更高達3800萬畝；到2003年底，全國現(xiàn)有耕地面積比1997年全國農(nóng)業(yè)普查時（1996年底的數(shù)據(jù)）減少了1億畝。2004年耕地面積再度凈減少1400多萬畝；2005年度凈減少540萬畝。現(xiàn)在，全國耕地面積只剩18.31億畝，人均耕地還達不到1.5畝，離“十一五”規(guī)劃確定的未來5年耕地保有量18億畝的約束性指標僅剩3100萬畝。

根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，從2000年到2005年六年來，我國耕地凈減少面積達一億一千多萬畝（其中包括1550萬畝是非農(nóng)建設(shè)占用耕地，這是難以置信的，大家看看現(xiàn)在珠三角和長三角平原非農(nóng)建設(shè)占用耕地的現(xiàn)狀可知事實），這與“最嚴格的耕地保護”措施及“占多少，墾多少”的原則形成巨大的反差。

二、“悖論”形成的原因

1、農(nóng)村集體所有土地的所有權(quán)不完整。

雖然憲法和法律規(guī)定集體土地歸集體所有，但集體所有土地的所有權(quán)權(quán)限還小于國有土地的使用權(quán)限范圍，既本人所說的“所有權(quán)小于使用權(quán)”，因為國有土地使用權(quán)者還可以將使用權(quán)抵押、出租、轉(zhuǎn)讓，而集體所有土地所有者卻沒有這種權(quán)限。對于商業(yè)性質(zhì)開發(fā)而征用集體所有的土地，所有者并不能作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)“價格”的談判主體，必須要由政府來“”。

2、法律法規(guī)賦予政府的征地權(quán)和土地一級市場的壟斷權(quán)。

“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，這里有兩個關(guān)鍵詞：“國家”和“公共利益”。如開發(fā)商建商品房或投資者建工廠需要集體所有的土地，找地方政府征用土地，那么，開發(fā)商或投資者和地方政府，是否就可以代表了“國家”？是否就代表了“公共利益”？這些均沒有明確的界定。

至于被征用的“價格”（補償費和安置費），農(nóng)民集體是不能談判和確定的，已經(jīng)由法律規(guī)定了，《土地管理法》第四十七條明確規(guī)定“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。那么，如果農(nóng)民集體覺得“價格”低不愿被征用是否可以呢？對不起，也給規(guī)定了，《土地管理法實施條例》規(guī)定，“征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施”。

這就是有一系列法律法規(guī)及政策所設(shè)計的“征地、補償、批租”制度，明顯使農(nóng)村和農(nóng)民對土地的所有權(quán)處于被動局面，是絕對不完整的所有權(quán)，不能有效保護農(nóng)村和農(nóng)民的利益，也為政府濫用“公眾利益”之名而損害農(nóng)民利益在法理上大開方便之門。

3、財說體制和政績考核制度的問題

1994年我國實行分稅制財政體制改革，從財政包干體制變?yōu)榉侄愔?，地方財?quán)上移，地方政府越往下所掌握的財源越少，事權(quán)則層層下放，負擔越重，財政壓力越來越大，更有眾多的考核指標，就是所謂的“中央請客，地方買單”之說。例如在2004年，中央的財政收入占全國財政總收入的54.9%，但教育事業(yè)費中央財政支出219.64億元，而地方財政支出3146.30億元，是中央的14倍多；社會保障補助支出是中央的近7倍；支農(nóng)支出是中央的10倍。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，掌控的財源最少，但直接面對和承擔經(jīng)濟與社會管理事權(quán)的龐大人員。據(jù)國務院發(fā)展研究中心調(diào)查，在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費中央只負擔2%，省地兩級負擔11%，縣級負擔9%，78%的經(jīng)費要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級來負擔，最后實際上就是由占大多數(shù)的農(nóng)民負擔。2004年，我國地方政府債務至少在10000億元以上，其中，地方基層政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)負債總額在2200億元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債400萬元。地方政府債務還在以每年200億元的速度遞增。很多地方政府特別是欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為“吃飯財政”，甚至連公務員和教師工資的依時發(fā)出也成問題，也是亂收費、亂收費，加重農(nóng)民負擔的主要原因。

地方各級政府有各自的管轄范圍，有為管轄范圍的居民提供公共服務及解決當?shù)氐拿裆鷨栴}的職責，而且從縣（市）級以上政府基本要設(shè)置與中央一樣的機構(gòu)，也有幾乎所有一樣的財政支出項目，更要完成中央有關(guān)的規(guī)劃和指標任務，要就必須要有充足的財源才能為中央“請客”的指標及為本身政績“買單”，必然要發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟擴大收入來源。

擴大財源途徑之一是增值稅25%分享部分，必然激發(fā)地方政府加大招商引資、加大投資上項目，加速經(jīng)濟發(fā)展、片面追求GDP增長以增加財政收入的沖動。途徑之二是擴大地方可獨享的收入來源，如城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、土地增值稅、國有土地有償使用收入等，這些大部分與土地有關(guān)，導致在連續(xù)的工業(yè)化城市化、“經(jīng)營城市”的口號下，大量征用集體土地，不斷擴張城市規(guī)模，發(fā)展城市建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，以土地生財。一些地方政府的土地收入占財政收入的70%，從此可見一斑。

4、權(quán)力與資本在土地的經(jīng)營開發(fā)中存在巨大的利益黑洞

如“慕馬案”中的主角擔任沈陽市長時期，沈陽市土地開發(fā)商打著“高科技農(nóng)業(yè)”的幌子，大行房地產(chǎn)開發(fā)之實，大量土地被以行政劃撥的名義圈走。從1997年至2000年間，行政劃撥供地占這個城市建設(shè)供地總量的七成左右。2000年，沈陽收回的土地出讓金僅為7000萬元人民幣，而附近一個批地量少于沈陽的中等城市同期土地出讓金卻達3億元；與此同時，一批批腐敗分子被造就，而天平的另一側(cè)，失地農(nóng)民只能背井離鄉(xiāng)，在城市邊緣苦苦掙扎與抗爭。

一個名叫“東方大學城”的項目，通過審批的規(guī)劃面積只有5千多畝，而在東方大學城實際占用的11000多畝土地中，高爾夫球場竟然占據(jù)了6640畝地，僅高爾夫球場一項就超出通過審批的規(guī)劃面積1000多畝！享受的是只有教育用地才能得到的優(yōu)惠價格（5.5萬元），只有市場價（30萬元以上）的六分之一，教育用地上進行商品房開發(fā)，并修建起了大量的高檔別墅。

資本通過與權(quán)力勾結(jié)，極其優(yōu)惠價格地取得土地用于經(jīng)營開發(fā)，獲取巨大的商業(yè)利益，這些利益就這樣流向了開發(fā)商、部分政府（批租）官員和金融（審批貸款）人員這些少數(shù)人手中，形成了一個個巨大的資金和利益黑洞，演出了一幕幕腐敗大戲。

三、有關(guān)認識

我們存在既要珍惜土地耕地又要進行工業(yè)化城市化的矛盾；既要保護土地耕地又讓政府有很大權(quán)力征用土地的矛盾；既要提高農(nóng)民收入和降低城鄉(xiāng)收入差別又要剝奪農(nóng)民在土地上應有的利益的矛盾。這些形成了我國對農(nóng)村土地問題的巨大悖論。

第8篇：土地保護的法律法規(guī)范文

濕地、森林和海洋并稱為地球3大生態(tài)系統(tǒng)[14]，濕地是地球上生產(chǎn)力最高的生態(tài)體系[16]。由于其在地球環(huán)境健康發(fā)展中至關(guān)重要的作用以及在生物多樣性和食物提供方面的巨大貢獻而被譽為“地球之腎”、“生物超市”和“基因庫”等[22]。通常，自然濕地可分為內(nèi)陸濕地和海岸濕地2大類。海岸濕地受海陸共同作用，是脆弱的生態(tài)敏感區(qū)。范圍包括陸緣為含60％以上濕生植物的植被區(qū)、水緣為海平面以下6m的近海區(qū)域，包括江河流域中自然的或人工的、咸水的或淡水的所有富水區(qū)域(枯水期水深2m以上的水域除外)，不論區(qū)域內(nèi)的水是流動的還是靜止的、間歇的還是永久的[12]。國外海岸濕地的研究較早，成果較多[22]，我國過去對濕地的研究主要側(cè)重于對內(nèi)陸沼澤及河湖濕地，對海岸濕地的研究則相對薄弱[1]。近年來隨著沿海地區(qū)的新一輪開發(fā)熱潮，對海岸濕地的研究日漸重視。

南中國海是一個具有全球生物多樣性重要意義的地區(qū)，同時也是世界重要的漁場，對沿岸國家的環(huán)境、經(jīng)濟、食物等方面都具有重要意義。其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞將影響這些國家社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及社會的安全與穩(wěn)定[20]。中國南中國海濕地是中國各類生態(tài)系統(tǒng)中生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一，也是中國人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。近年來隨著沿海經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展及城市化與工業(yè)化的加速進行，人類經(jīng)濟活動的不斷加劇，致使海岸濕地過度開發(fā)，污染加劇，濕地生境嚴重破壞，造成了該區(qū)海岸濕地的嚴重退化，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾日益突出。本文在深入分析中國南中國海濕地資源現(xiàn)狀和面臨的主要問題基礎(chǔ)上，提出了具體可行的保護和管理對策，以促進南中國海濕地資源的保護、恢復和合理開發(fā)利用。

2　中國南中國海海岸濕地概況

2. 1　類型和面積

中國南中國海地區(qū)范圍包括我國的廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的近海及海岸濕地。地理位置為18°05′～23°50′N，107°59′～111°00′E。該區(qū)濕地資源十分豐富、類型多樣。濕地公約中的所有海岸濕地類型在該區(qū)都有分布。按各種海岸濕地類型的地理相似性將其分為5種類型，即河口水域(河口鹽水舌至河流上游零潮界)、潮間帶(包括高至低低潮界的潮間淤泥灘、潮間沼澤、潮間紅樹林等森林濕地)、瀉湖(包括一個或多個狹窄水道與海相通的海灣、湖泊)、淺海水域(低低潮界至6m水深的水域，包括海草與珊瑚礁)、基巖海岸(包括基巖海岸及岸下狹窄的砂石灘)。根據(jù)2002年的調(diào)查[13]，該區(qū)海岸濕地總面積約為1.54×10[4]km[2]，各類型濕地分布見表1。

表1　中國南中國海不同類型海岸濕地面積(km[2])

Tab. 1　Area of different coastal wetlands in the South China Sea

廣東

香港

澳門

廣西

海南

合計

河口水域

3974.56

28.08

11.97

403.31

160.28

4578.20

潮間帶

1582.03

11.10

0.00

853.72

392.73

2839.57

瀉湖

119.67

20.25

0.00

0.00

245.29

385.21

淺海水域

4502.66

20.25

61.24 1390.87

933.13

7183.49

基巖海岸

374.63 295.59

0.00

2.30

12.98

407.29

合計

10553.55 372.39

73.21 2650.20 1744.40

15393.75

2. 2　濕地生物多樣性

中國南中國海海岸濕地生境多樣性復雜，主要類型可分為11大類，即海草灘涂生態(tài)系統(tǒng)、河口灣生態(tài)系統(tǒng)、海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)、潮間帶砂質(zhì)海岸生態(tài)系統(tǒng)、潮間帶淤泥質(zhì)海岸生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)、海島生態(tài)系統(tǒng)、海洋性瀉湖生態(tài)系統(tǒng)、港口生態(tài)系統(tǒng)和人工濕地生態(tài)系統(tǒng)等[13]。

中國南中國海地區(qū)(不包括香港和澳門，下同)的濕地植物共有179科593屬829種。其中廣東108科251屬381種，廣西118科298屬449種，海南99科267屬338種(表2)。高等植物物種多樣性相差不多，算是比較均勻。蕨類、裸子植物和被子植物3大類中，被子植物的科、屬、種數(shù)目最多，蕨類植物次之，裸子植物最少。在廣東、廣西和海南3省區(qū)中，禾本科(Graminae)、桑科(Moraceae)、茜草科(Rubiaceae)、菊科(Compositae)、大戟科(Euphorbiaceae)、含羞草科(Mimosaceae)、錦葵科(Malvaceae)均為種類比較多且數(shù)量較均勻的科。該區(qū)域內(nèi)的珍稀保護種類有Ⅰ級保護植物水松(Glyptostrobus pensilis)、水杉(Metasequoia glyptostroboides)、蘇鐵(Cycas revoluta)等3種；Ⅱ級保護植物有土沉香(Aquilaria sinensis)、樟樹(Cinnamommum camphora)、半楓荷(Semiliquidambar cathayensis)、野生稻(Oryza sativa)、蓮(Nelumbo nucifera)、野菱(Trapa incisa)、金毛狗(Cibotium barometz)、紫萁(Osmunda japonica)、蘇鐵蕨(Brainea insignis)等9種。Ⅰ級保護植物水松、水杉分布于廣東珠江三角洲；蘇鐵分布于廣東、廣西、海南沿海城鎮(zhèn)或公園的風景植物；Ⅱ級保護植物紫萁分布于廣東、廣西、海南海岸巖石岸段；金毛狗分布于廣東、廣西、海岸低山溝谷濕地；蘇鐵蕨分布廣東東莞、番禺的海岸低山溝谷；土沉香分布于廣東小漠港和惠陽的大亞灣沿岸，廣西的各地以及海南的東寨港；半楓荷分布于廣東小漠港、廣西各地；野生稻分布廣東湛江的鑒江流域；蓮分布廣東各地；野菱分布廣東珠江三角洲河網(wǎng)地帶；樟樹分布于廣東、廣西和海南沿海各地。該區(qū)濕地高等植物中國特有種有海桑科的擬海桑(Sonneratia paracaseolaris)、海南海桑(S. hainanensis)、卵葉海桑(S. ovata)、杯萼海桑(S. alba)、紅樹科的尖瓣海蓮(Bruguiera sexangula var. rhynchopetala)。

表2　中國南中國海海岸濕地的植物物種多樣性

Tab. 2　Species persity of wetland plants in coastal region of the South China Sea

總數(shù)

蕨類植物

裸子植物

被子植物

省份

科

屬

種

科

屬

種

科

屬

種

科

屬

種

廣東 108 251 381

24

26

31

3

3

3

83 222 347

廣西 118 298 449

20

28

40

2

2

4

96 268 400

海南 99 267 338

9

9

10

1

1

1

89 257 327

合計 179 593 829

31

48

50

4

4

7 144 541 772

中國南中國海海岸濕地共有浮游動物490種、大型底棲動物649種、魚類332種、兩棲動物29種、爬行動物有43種、鳥類有238種、哺乳動物有35種。根據(jù)世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)《瀕危動物紅皮書》，該區(qū)的瀕危和受威脅動物物種有33種[6～9]，其中爬行動物9種，鳥類18種，哺乳動物6種；廣東28種，海南23種，廣西19種(表3)。

中國南中國海海岸濕地是候鳥重要的越冬地和停歇站，也是古北界東亞地區(qū)通過中國沿海的3大水禽遷徙路線的必經(jīng)之路。包括蒙古、俄羅斯、西伯利亞、東北、華北地區(qū)繁殖的候鳥，在南中國海濕地越冬，有些甚至在南中國海停歇后繼續(xù)遷飛到馬來西亞、菲律賓等東南亞國家及澳大利亞等國越冬。我國政府與日本政府簽訂的保護候鳥及其棲息環(huán)境的協(xié)議中，所確定保護的227種候鳥，以及與澳大利亞政府簽訂的保護候鳥及其棲息環(huán)境的協(xié)議中，所確定保護的81種候鳥，絕大多數(shù)都與該區(qū)海岸濕地越冬或停歇的鳥類有關(guān)[13]。據(jù)2000年全國濕地調(diào)查表明，在南中國海濕地越冬或停棲的候鳥，主要是鴨形目、雁形目、鸛形目、鷗形目的鳥類最多，秋冬季占全部鳥類總數(shù)的80％以上，反映了南中國海濕地在古北區(qū)至東洋區(qū)候鳥遷徙路線上的重要性。保護南中國海濕地對于鳥類資源起著區(qū)域性和全球性的重要作用。

3　濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨的主要問題

3. 1　對濕地的盲目開墾和改造

隨著中國南中國海沿海地區(qū)社會、經(jīng)濟迅速發(fā)展，對土地的需求量急劇增加。為解決土地不足，沿海各地相繼開展了不同規(guī)模的圍海造地工程。20世紀60年代，中國南中國海沿海地區(qū)進行的圍海造田曾造成了該區(qū)海岸濕地的大規(guī)模破壞；80年代后期，在中國南中國海沿海興起的海水養(yǎng)殖熱，再次造成該區(qū)沿海濕地大面積的毀壞。近十幾年來，隨著沿海城鄉(xiāng)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)、修建公路、港口、機場等一系列活動，都在不斷地侵吞著沿海的濕地資源，致使該區(qū)海岸濕地面積一再減少[15]。例如廣東省紅樹林濕地是中國紅樹林最多省份之一，沿海各市都曾有紅樹林分布。20世紀50年代全省有紅樹林4×10[4]hm[2]，90年代只剩下1.43×10[4]hm[2]；1980年以來被損毀和占用的紅樹林面積達7911.2hm[2]。其中絕大部分被挖塘養(yǎng)殖所用，面積7767.5hm[2]，占98.2％；其次為工程建設(shè)占用面積139.4hm[2]，占1.8％；造鹽田等占用了5.3hm[2]，達0.1％[10]。許多地方的圍墾造陸，未經(jīng)科學論證，只顧短期經(jīng)濟利益，缺乏長遠規(guī)劃，結(jié)果造成掠奪性開發(fā)，破壞了濕地原有的生態(tài)環(huán)境，使沿海地區(qū)失去了大面積的水產(chǎn)動物天然棲息地、產(chǎn)卵場、索餌場，引起物種種群和數(shù)量的減少。在沿海濕地的圍墾過程中，由于對基礎(chǔ)條件缺少周密分析和考慮，盲目性很大，使部分圍墾濕地得不到充分利用，造成資源的浪費。例如在廣西沿海圍墾的1.44×10[4]hm[2]海岸濕地中，除了2401.2hm[2]辟為鹽田用地外，其余1.2×10[4]hm[2]墾區(qū)土地大都是砍伐紅樹林圍成的，長期閑置，至今無法墾殖利用，成為重大包袱，既沒有經(jīng)濟效益，又破壞了沿岸的生態(tài)環(huán)境[4]。

3. 2　濕地污染加劇

污染是中國南中國海濕地面臨的最嚴重威脅之一，濕地污染不僅使水質(zhì)惡化，也對濕地的生物多樣性造成嚴重危害。目前許多天然濕地已成為工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水的承泄區(qū)。近年來，近岸海域水體污染嚴重，總體呈繼續(xù)惡化趨勢。因水質(zhì)污染和過度捕撈，近海生物資源量下降，近海海水養(yǎng)殖自身污染日趨嚴重。其中，尤以無機氮和無機磷營養(yǎng)鹽污染最為嚴重，超標面很廣。由于受陸源污染物影響，河口、海灣、淺海水域富營養(yǎng)化嚴重，造成中國南中國海地區(qū)赤潮頻繁發(fā)生，對近海養(yǎng)殖業(yè)造成了嚴重的危害，經(jīng)濟損失慘重。廣東沿海遭受赤潮侵害最嚴重的海域依次

為：珠江口、大鵬灣、大亞灣、湛江沿海。局部海域油類污染也較為嚴重，不僅破壞了海濱景觀，也直接造成了生物多樣性喪失。

3. 3　生物資源過度利用

中國南中國海區(qū)，酷漁濫捕的現(xiàn)象十分嚴重。捕撈強度過大，捕撈方式不合理，捕魚船只迅速增長，許多漁船由小船改用機輪，且馬力不斷加大，漁民為了增加漁獲量，采用密目網(wǎng)具，甚至采取非法捕魚手段，如炸魚、電魚等，母魚子魚被一網(wǎng)打盡，造成經(jīng)濟魚類資源日趨衰退，漁業(yè)捕撈量逐年減少，捕獲個體日益變小，如主要的捕撈魚種帶魚(Trichiurus janponicus)等魚體長不及原捕獲個體的1/3，有些魚類幾近絕跡。據(jù)調(diào)查，1997年廣東省海洋底拖網(wǎng)作業(yè)漁獲率比1987年下降了60％，漁獲物中低值魚和幼魚的比例高60％～70％。1997年海洋捕撈生產(chǎn)直接虧損面在70％以上，部分漁船被迫停產(chǎn)，近年來南海北部大陸架漁場漁業(yè)資源密度僅為20世紀70年代末期的1/7[5]。目前，海洋捕撈業(yè)已進入了捕撈強度增大導致漁業(yè)資源衰退的惡性循環(huán)局面。

3. 4　海岸侵蝕不斷擴展

海岸侵蝕在中國南中國海區(qū)域是較普遍的問題。海浪、潮流、颶風、植被破壞、開采礦物和砂石是造成海岸侵蝕的主要因素。例如在海南由于當?shù)鼐用耖L期以紅樹為生活燃料，大量砍伐紅樹，造成紅樹林毀壞，導致當?shù)睾０洞蠓秶磺治g。在文昌縣建華鄉(xiāng)有6km的海岸已經(jīng)后退100m。在沙質(zhì)海岸區(qū)，由于采挖建筑用沙，已使許多良好的沙質(zhì)海岸遭受破壞，海岸侵蝕加劇。一些沿海濕地的破壞，使許多沿海城鎮(zhèn)受到海水嚴重的侵蝕和滲透，海水對淡水系統(tǒng)的影響直接威脅著當?shù)氐牡Y源供應[4]。

4　保護管理對策

4. 1　建立和完善濕地保護政策、法制體系

我國目前還沒有一部關(guān)于濕地保護與合理利用的專門法律、法規(guī)[3]。我國的資源立法以部門立法為主導，各部門的立法受到其管理權(quán)限、協(xié)調(diào)能力和部門利益的局限性，使得資源難以獲得統(tǒng)一的管理，這和資源的生態(tài)屬性是不相符的。建議加強立法協(xié)調(diào)，盡快根據(jù)國家立法，進行法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢活動。我國濕地資源立法急需通過法律的形式明確并統(tǒng)一濕地資源的概念及管理目標，制定適于規(guī)范濕地資源保護和合理利用各種行為的法律法規(guī)，在立法過程中注意相關(guān)的法律法規(guī)間職能的協(xié)調(diào)，調(diào)整中國濕地資源現(xiàn)行管理體制和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強濕地資源管理中法律措施的力度。同時，應根據(jù)本省的省情，制定地方性的有關(guān)濕地保護的法律法規(guī)或條例。現(xiàn)行的與濕地相關(guān)的法律法規(guī)主要是針對候鳥的保護，還應制定一些包括濕地其他功能保護在內(nèi)的全國性或地方性的法律法規(guī)，使?jié)竦乇Ｗo工作走上系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化軌道，與國際濕地保護相接軌。

4. 2　完善濕地管理機構(gòu)，強化部門間的協(xié)調(diào)

濕地處于水陸交錯地帶，決定了濕地管理使跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的管理，容易造成管理界線不清，責任不明的問題。濕地保護涉及部門多、社會性強、協(xié)調(diào)難度大，需要社會各階層的廣泛理解支持和參與。目前與華南海岸濕地保護有關(guān)的部門較多，如林業(yè)、海洋、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保和水利等，各部門在濕地保護方面都有一些好的方法和措施，但由于缺乏濕地保護和綜合管理的協(xié)調(diào)機制和工作網(wǎng)絡，不利于濕地保護和合理利用的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。建議建立國家林業(yè)局組織協(xié)調(diào)濕地保護與國家機構(gòu)間在濕地保護與合理利用領(lǐng)域共同合作的有效協(xié)調(diào)機制。成立中國華南沿海濕地保護領(lǐng)導小組，在領(lǐng)導小組下組建由相關(guān)主管部門濕地保護管理人員組成的工作組，建立聯(lián)席工作制度，組織實施相應的與濕地保護與合理利用有關(guān)的工作，協(xié)調(diào)各部門的相關(guān)工作。地方政府的管理機構(gòu)，也應明確職責，配置相應管理人員，建立濕地保護與合理利用管理協(xié)調(diào)機制。

4. 3　制定中國南中國海地區(qū)統(tǒng)一的海岸濕地保護行動計劃和海岸濕地利用總體規(guī)劃

濕地的開發(fā)利用應是科學的利用。在查清地區(qū)的濕地資源分布、開發(fā)現(xiàn)狀、生態(tài)特征的基礎(chǔ)上，制訂出切合實際的濕地保護計劃和總體規(guī)劃，在制定沿海濕地管理與保護的長遠規(guī)劃和行動計劃中，應進一步協(xié)調(diào)沿海城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、港通建設(shè)、漁業(yè)與鹽業(yè)發(fā)展的關(guān)系，停止一切不合理的沿海濕地轉(zhuǎn)向利用活動，防止?jié)竦刭Y源的進一步遭受破壞。同時，沿海城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、港通規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃等都應充分考慮沿海濕地資源的保護和合理開發(fā)利用，確實做到維護和保護沿海濕地生態(tài)系統(tǒng)和資源。

4. 4　加強中國南中國海海岸濕地的環(huán)境治理

中國南中國沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和居民生活等污水幾乎都排入濕地，部分大氣污染物通過降水也流入濕地，使?jié)竦匚廴敬蟠蟪瑯?。環(huán)境保護部門應加強對污染排放的監(jiān)測管理，污染企業(yè)不能隨便批準建立。有污染的企業(yè)應該建設(shè)環(huán)境治理配套設(shè)備和措施。各縣級市以上城市要有污水處理廠，生活污水和工業(yè)廢水真正處理達標后才能排入江河。生活垃圾要統(tǒng)一收集，統(tǒng)一填埋或焚燒處理，不能隨便傾倒，污染環(huán)境。所有工廠煙囪所排煙氣要進行處理，燒的煤要脫硫，防治酸雨對濕地環(huán)境的污染。同時對已有的污染進行積極的生態(tài)治理，防止中國南中國海濕地生態(tài)環(huán)境惡化和海上赤潮的發(fā)生。

4. 5　加強對現(xiàn)有濕地自然保護區(qū)的有效管理

在濕地保護政策、法制體系尚不健全的情況下，建立各級濕地自然保護區(qū)是保護濕地及其生物多樣性的最為有效的辦法。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，新建濕地自然保護區(qū)，以保護濕地的生態(tài)和水文功能、濕地類型多樣性和生物多樣性。目前廣東省、廣西壯族自治區(qū)和海南省已建立多個國家級和省級的海岸濕地自然保護區(qū)，但當前保護區(qū)的面積與整個中國華南沿海海岸帶相比還遠遠不夠，有必要加大保護區(qū)建設(shè)力度，劃定保護范圍、制定保護條例，使?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境盡快恢復，并得到有效保護。同時對已建立的自然保護區(qū)，要健全管理機構(gòu)、配備相關(guān)人員編制，加大經(jīng)費投入，使保護區(qū)真正進入保護、管理和必要的科研、科普宣傳教育以至珍稀動植物資源的繁育等正常的運轉(zhuǎn)軌道。

4. 6　建立中國南中國海地區(qū)海岸濕地動態(tài)監(jiān)測與評價系統(tǒng)

目前在中國南中國海區(qū)域雖然有海洋、漁業(yè)和氣象等部門建有各自的觀測站點對濕地進行監(jiān)測，但沒有針對海岸濕地變化系統(tǒng)的監(jiān)測網(wǎng)絡，各部門所采取的觀測和研究方法也不一致，對獲得的數(shù)據(jù)資料進行系列分析比較困難。建議結(jié)合國土資源監(jiān)測，建立由中國南中國海濕地監(jiān)測中心、濕地資源定位監(jiān)測站、點構(gòu)成的中國南中國海濕地資源監(jiān)測網(wǎng)絡。編制濕地監(jiān)測規(guī)劃，建立濕地監(jiān)測制度；采用統(tǒng)一的監(jiān)測指標和先進技術(shù)、方法，并注重監(jiān)測網(wǎng)站的合理布局等，實行濕地監(jiān)測站、點的規(guī)范化建設(shè)；為濕地監(jiān)測以及相關(guān)管理工作人員編制濕地監(jiān)測工作指南。迄今為止，尚未對中國南中國海海岸濕地做出有效的環(huán)境影響評價，即使有的地方對海岸濕地環(huán)境影響進行了評價，由于缺乏科學統(tǒng)一的濕地評價體系和指標體系，未能達到評價的目的，滿足不了政府部門和社會公眾對濕地的效益進行全面、系統(tǒng)、科學和準確評價的要求，極大地影響了對該濕地的保護和合理利用。因此應致力于建立并不斷完善海岸濕地的評價指標及體系，建立有效的評價標準和方法。

4. 7　建立中國南中國海地區(qū)共享的資源數(shù)據(jù)庫

南中國海區(qū)域的自然資源和社會經(jīng)濟信息是合理開發(fā)利用和有效保護南中國海的重要基礎(chǔ)。科學的管理需要準確、翔實的數(shù)據(jù)信息資源作為基礎(chǔ)。然而南中國海地區(qū)由于基礎(chǔ)信息源不足，數(shù)據(jù)信息分散在不同國家的不同部門，且資料和產(chǎn)品的格式不規(guī)范不統(tǒng)一，使數(shù)據(jù)得不到充分的利用，無法實現(xiàn)南中國海地區(qū)的數(shù)據(jù)共享。因此南中國海周邊的國家應加強對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和調(diào)查，建立全面、詳細的南中國海信息元數(shù)據(jù)庫并配備結(jié)構(gòu)完整、容量大的基礎(chǔ)信息交換網(wǎng)絡平臺，及時元數(shù)據(jù)信息、數(shù)據(jù)。

4. 8　加強對南中國海濕地的科學研究

加強濕地的科學研究是認識和了解濕地的主要途徑，也是促進濕地保護和可持續(xù)利用發(fā)展的重要保證。通過基礎(chǔ)研究和應用研究，對中國濕地類型、特征、功能、價值、動態(tài)變化等有較為全面、深入、系統(tǒng)的了解，為濕地的保護和合理利用奠定科學基礎(chǔ)。對海岸濕地的研究包括：海岸濕地資源的專項調(diào)查與濕地編目、海岸濕地概念和分類系統(tǒng)的研究、海岸濕地的退化機制與恢復研究、海岸濕地與全球變化研究、海岸濕地評價研究、海岸濕地生態(tài)實驗站和模擬試驗場的建設(shè)、海岸濕地資源管理和保護的立法研究等[11]。

4. 9　加強國際合作與交流

海岸濕地許多資源是共有的，濕地資源的生態(tài)聯(lián)系和由此產(chǎn)生的經(jīng)濟聯(lián)系已超出了國界。海岸濕地資源的開發(fā)利用和管理保護造成的影響將大于單個國家的范圍，只有通過國際和區(qū)域性的合作才能進行有效的管理和保護。當前，濕地保護已成為國際社會關(guān)注的熱點。我們應該重視在濕地生態(tài)系統(tǒng)管理領(lǐng)域里的國際合作。北美和西歐的許多國家很早就開始對濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護與管理進行研究[2，17～19，21，22]，在這方面他們有了豐富的理論成果和實踐經(jīng)驗。因此，在我國應積極開展國際或區(qū)域性合作，通過雙邊、多邊、政府、民間等合作形式，全方位引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗與資金，更好地管理和保護好我們南中國海濕地資源。

4. 10　提高公眾環(huán)保意識，加強社區(qū)參與

第9篇：土地保護的法律法規(guī)范文

一、××土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細致的工作。

（一）成立機構(gòu)建章立制

土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[2001]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20**年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬××縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構(gòu)，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《××縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《××縣國有土地收儲運營程序》和《××縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境

20**年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關(guān)通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設(shè)，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自20**年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實際，下發(fā)了《××縣人民政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內(nèi)容進一步明細化、規(guī)范化；相繼出臺《關(guān)于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)

為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網(wǎng)絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。

（四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國土資源、建設(shè)、紀檢監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價會，在媒體上交易結(jié)果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規(guī)定對國有土地實行統(tǒng)一征用、儲備、經(jīng)營和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，××縣土地儲備交易中心在××縣國土資源局的領(lǐng)導下，以盤活存量國有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點，供應國有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為××縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關(guān)及社會團體單位的辦公用地問題，為××縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

二、××土地市場建設(shè)存在的主要問題

我縣的土地市場建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。

一是市場機制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動，在發(fā)展經(jīng)濟、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調(diào)控的實施和耕地保護。

三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設(shè)項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，往往實行規(guī)劃跟著項目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個人忽視城市規(guī)劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設(shè)過程中隨意性較大，不嚴格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設(shè)計要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規(guī)意識不強，違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，隨意提供工業(yè)用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價，不要求企業(yè)主嚴格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關(guān)法律法規(guī)進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決××土地市場建設(shè)問題的對策措施

規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實現(xiàn)土地的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對上述我縣土地市場建設(shè)存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進和培育規(guī)范的土地市場。