水權(quán)改革實(shí)施方案精選(九篇)

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第1篇：水權(quán)改革實(shí)施方案范文

依照國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，省政府印發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。為使學(xué)校、考生、家長和社會各界準(zhǔn)確了解《實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容，確?！秾?shí)施方案》平穩(wěn)落地，各項(xiàng)改革措施順利推進(jìn)，現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：

一、河北省《實(shí)施方案》總體情況

1.《實(shí)施方案》產(chǎn)生的背景及起草過程。

2019年9月，國務(wù)院了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，圍繞促進(jìn)公平、科學(xué)選才對考試招生制度改革作出了頂層設(shè)計(jì)。之后，教育部相繼出臺了關(guān)于考試招生制度改革的四個(gè)配套文件，要求各省在國家政策框架體系內(nèi)，制定本省的貫徹落實(shí)方案，明確各項(xiàng)改革舉措的時(shí)間表、路線圖。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《實(shí)施意見》精神，加快制定河北省《實(shí)施方案》，2019年初省教育廳成立了考試招生制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后多次深入全省各地高等院校、普通高中、中職學(xué)校、教育研究機(jī)構(gòu)和考試招生機(jī)構(gòu)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，全方位聽取關(guān)于考試招生制度改革的合理意見和建議;對浙江省、上海市的試點(diǎn)改革方案以及兄弟省市的改革草案進(jìn)行比較分析，從中吸取有益的經(jīng)驗(yàn)和做法;形成初稿后，又邀請中學(xué)校長、一線教師、大學(xué)教授、人大代表、政協(xié)委員等不同類型專家反復(fù)論證修改。最終，《實(shí)施方案》經(jīng)省政府常務(wù)會議、省委常委會議研究批準(zhǔn)，上報(bào)教育部備案通過，向社會公布。

2.《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容有哪些?

河北省制定的《實(shí)施方案》是在國務(wù)院《實(shí)施意見》確定的五大任務(wù)18項(xiàng)具體舉措框架下完成的，是對《實(shí)施意見》各項(xiàng)改革舉措的貫徹落實(shí)?！秾?shí)施方案》共分為三部分：一是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和改革目標(biāo);二是主要任務(wù)和措施，包括完善中小學(xué)招生和評價(jià)制度、加快推進(jìn)高等職業(yè)教育分類考試改革、深化考試內(nèi)容改革、開展普通高等學(xué)校招生錄取機(jī)制改革、啟動高考綜合改革和強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制;三是保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、確保經(jīng)費(fèi)投入、穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施和加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

3.此次考試招生制度改革都有哪些特點(diǎn)?

河北省此次考試招生制度改革主要呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是覆蓋范圍更廣。這次改革不再局限于某一階段或是某個(gè)單項(xiàng)考試招生制度的改革，而是涵蓋了從義務(wù)教育階段到高等教育階段考試招生的全局性變革，涉及小升初、中考、高中學(xué)業(yè)水平考試、高職院校分類考試招生、普通高考乃至繼續(xù)教育等一系列考試招生，幾乎關(guān)系到所有受教育人群。二是入學(xué)機(jī)會更公平。進(jìn)一步完善了義務(wù)教育免試就近入學(xué)辦法，努力破解義務(wù)教育階段的擇校難題;逐步建立起保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制，暢通學(xué)生縱向流動渠道;進(jìn)一步減少和規(guī)范了高考加分，確保高考公平公正，等等。這些改革舉措將惠及廣大考生，保障了各階段受教育人群平等接受教育的權(quán)利。三是招生錄取更科學(xué)。首先，高校招生不再唯分是從，推進(jìn)人才評價(jià)選拔從單一向綜合轉(zhuǎn)變，將綜合素質(zhì)評價(jià)作為高中學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考，更加注重對考生日常學(xué)習(xí)和綜合素質(zhì)的考量;其次，打破了以往高考一考定終身的考試格局，自主選擇考試科目可以實(shí)現(xiàn)考其所長、考其所好，外語提供兩次考試機(jī)會，使一次考試的重要性降低，減輕了考生的心理負(fù)擔(dān);再次，緩解了普通高考千軍萬馬過獨(dú)木橋的壓力，逐步實(shí)現(xiàn)高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開，鼓勵有意上高職院校的學(xué)生提前分流，相應(yīng)減少了高考的競爭壓力。

4.河北省《實(shí)施方案》中有哪些執(zhí)行的是國家政策?有哪些是對國家政策的細(xì)化和拓展?

在制定河北省《實(shí)施方案》過程中，凡是國務(wù)院《實(shí)施意見》中有明確規(guī)定的，我們嚴(yán)格貫徹落實(shí);對于需要進(jìn)一步細(xì)化的，根據(jù)河北省實(shí)際情況，也明確了改革的方向，提出了任務(wù)目標(biāo)。具體來說，屬于國家頂層設(shè)計(jì)的，關(guān)于高中學(xué)業(yè)水平考試科目設(shè)置、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)、高職院校分類考試、統(tǒng)一高考科目的設(shè)置及分值、外語科目提供兩次考試機(jī)會、普通高校實(shí)行兩依據(jù)、一參考的招生錄取方式等內(nèi)容，在河北省《實(shí)施方案》中全部嚴(yán)格執(zhí)行。

屬于河北省根據(jù)國家有關(guān)政策進(jìn)一步細(xì)化的，主要有以下五點(diǎn)：一是決定從2019年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始實(shí)施高考綜合改革;二是從2019年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始在全省實(shí)行新的學(xué)業(yè)水平考試制度;計(jì)入高校招生錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個(gè)科目中任選，普通高中在校學(xué)生只有一次參加考試的機(jī)會，今后將積極創(chuàng)造條件，為有需要的學(xué)生參加同一科目兩次考試及更換已選科目提供機(jī)會;三是從2019年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始，在全省實(shí)行新的普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，并且在2020年高職分類考試招生中試行參考綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果進(jìn)行錄取的方式，2021年推廣至普通高考使用;四是大幅減少和規(guī)范河北省的地方性加分項(xiàng)目，取消了僑眷高知子女和散居的少數(shù)民族考生兩項(xiàng)高考加分項(xiàng)目，保留農(nóng)村獨(dú)生子女加分項(xiàng)目，加分分值不變，加分范圍只適用于河北省省內(nèi)高校招生;五是從2019年起，本科第三批錄取院校與第二批合并，逐步取消高校招生錄取批次。

二、關(guān)于中小學(xué)招生和評價(jià)制度改革

5.高中學(xué)生如何選擇學(xué)業(yè)水平考試的選考科目?

改革后，普通高中將不再簡單分為文科、理科，學(xué)生按照國家《普通高中課程方案(實(shí)驗(yàn))》規(guī)定學(xué)習(xí)所有科目，每門課程結(jié)束后都要參加相應(yīng)科目的學(xué)業(yè)水平考試。參加高校招生的學(xué)生可根據(jù)高校的要求和自己的興趣愛好及特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個(gè)科目中自主選擇3科，將這3個(gè)科目的學(xué)業(yè)水平考試成績計(jì)入高校招生錄取總成績。

6.計(jì)入高校招生錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目與其余科目在考試內(nèi)容、考試方式、考試時(shí)間以及成績呈現(xiàn)上有什么區(qū)別?

計(jì)入高校招生錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目與其它科目的主要區(qū)別在于，計(jì)入高校招生錄取總成績的考試科目屬于等級考試，考試內(nèi)容為該科目國家課程標(biāo)準(zhǔn)中的必修內(nèi)容和部分選修內(nèi)容，成績呈現(xiàn)方式按照一定比例分為A、B、C、D、E五個(gè)等級，一般應(yīng)在學(xué)完所選擇考試科目全部必修內(nèi)容和選修內(nèi)容后報(bào)名參加考試，考試方式為統(tǒng)一筆試。其它考試科目則屬于合格考試，考試內(nèi)容為該科目國家課程標(biāo)準(zhǔn)中的必修內(nèi)容，成績呈現(xiàn)方式只區(qū)分合格與不合格，學(xué)生學(xué)完相關(guān)必修內(nèi)容后即可報(bào)名參加該科目考試，考試方式有統(tǒng)一筆試、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)考試和現(xiàn)場測試。

7.為什么河北省現(xiàn)階段計(jì)入高校招生錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目只允許考一次?

關(guān)于學(xué)業(yè)水平考試選考科目的考試次數(shù)，目前兩個(gè)試點(diǎn)省市的改革方案中，浙江規(guī)定可以考兩次，上海規(guī)定只能考一次。河北省采用了上海模式，規(guī)定普通高中在校學(xué)生只能參加一次考試，主要是考慮到兩次考試的等值性難以把握。由于學(xué)業(yè)水平考試成績是按照比例以等級呈現(xiàn)，那么多次考試會造成評價(jià)結(jié)果的等值性差異。如何科學(xué)合理地組織開展第二次考試，保證兩次考試具有等值性，目前尚無成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，仍然需要進(jìn)一步調(diào)研論證。因此，在現(xiàn)有條件下，河北省規(guī)定選考科目只考一次，今后，隨著學(xué)業(yè)水平考試的進(jìn)一步完善以及高考改革的深入推進(jìn)，在廣泛調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、充分論證的基礎(chǔ)上，河北省將逐步實(shí)現(xiàn)為有需要的學(xué)生參加同一科目兩次考試及更換已選科目提供機(jī)會。

8.為什么要從2019年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始實(shí)行新的綜合素質(zhì)評價(jià)制度?

目前，河北省已起草完成《河北省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)改革實(shí)施辦法》，報(bào)教育部備案后將向社會公布，同時(shí)全省統(tǒng)一的高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)電子平臺正在積極建設(shè)過程中，即將投入使用。為充分發(fā)揮綜合素質(zhì)評價(jià)在高中學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)中的重要參考作用，河北省定于從2019年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始，在全省實(shí)行新的普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，并在2020年高等職業(yè)教育分類考試招生中試行參考普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的錄取方式，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善舉措，為2021年推廣至普通高校招生錄取使用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、關(guān)于高等職業(yè)教育分類考試改革

9.為什么要開展高等職業(yè)教育分類考試改革?

實(shí)行高等職業(yè)教育分類考試招生是這次考試招生制度改革的一個(gè)重大舉措。高等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要任務(wù)，因此在考試招生中更加注重對學(xué)生職業(yè)傾向和職業(yè)技能的考核。實(shí)行高等職業(yè)教育分類考試招生，將高職院校的招生與普通高校相對分開，既有利于高職院校按照職業(yè)教育的規(guī)律選拔和培養(yǎng)技能型人才，同時(shí)也有利于一部分學(xué)生盡早地選擇適合自己的職業(yè)教育，從而減輕高考的備考負(fù)擔(dān)。

10.目前河北省高等職業(yè)教育分類考試招生都有哪幾種形式?

河北省現(xiàn)有的高等職業(yè)教育分類考試招生主要有以下三種形式：一是高職院校自行組織的單獨(dú)考試招生(高職單招)。2019年，河北省高職院校單獨(dú)考試招生計(jì)劃突破7萬人，實(shí)現(xiàn)全部66所高職院校全覆蓋，已達(dá)到教育部提出的2019年通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)一半左右的任務(wù)目標(biāo)，2019年將繼續(xù)擴(kuò)大招生比例，到2019年成為高職院校招生主渠道。二是面向初中應(yīng)屆畢業(yè)生的三二分段、五年一貫制等中、高職銜接貫通培養(yǎng)模式。貫通培養(yǎng)的考試招生形式是按照教育部有關(guān)文件精神經(jīng)過多年探索并不斷完善的，可以作為高職院校招生的輔助渠道。三是通過普通高考進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)。考慮到考生的心理和其他一些需求，將繼續(xù)保留考生通過參加普通高考進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)的通道。

11.河北省高職院校單獨(dú)考試招生是怎樣進(jìn)行的?

在省教育廳監(jiān)督指導(dǎo)下，高職院校單獨(dú)考試招生在每年春季進(jìn)行。為確?？荚嚨墓焦?，充分賦予考生對院校的選擇權(quán)，2019年河北省高職單招試行院校按專業(yè)類聯(lián)合考試招生，考生只要參加某專業(yè)類聯(lián)合考試，即可報(bào)考招收此類專業(yè)的所有高職院校。2019年高職單招聯(lián)合考試招生專業(yè)類擴(kuò)大到10類，2019年實(shí)現(xiàn)全部專業(yè)按類聯(lián)合考試招生。同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)考試評價(jià)方式，根據(jù)中職畢業(yè)生和普通高中畢業(yè)生的不同情況，實(shí)行文化素質(zhì)+職業(yè)技能的評價(jià)方式。中職院校畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試;普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)部分的考查可以使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績，同時(shí)參考綜合素質(zhì)評價(jià);社會考生可根據(jù)自身情況選擇報(bào)考方式?？忌绻麉⒓恿烁呗殕握锌荚?，并且已經(jīng)被確定錄取后，就不再參加普通高考。

四、關(guān)于普通高校招生錄取機(jī)制改革

12.如何保障農(nóng)村和貧困地區(qū)考生有更多升入重點(diǎn)高校的機(jī)會?

為進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生縱向流動渠道，河北省《實(shí)施方案》提出，改進(jìn)普通高等學(xué)校招生計(jì)劃分配方式，在實(shí)施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施省屬重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃。2019年，河北省省屬重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃已達(dá)到有關(guān)高校本科一批招生規(guī)模的3%，今后將繼續(xù)加大省屬重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施力度，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制，促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會公平。

13.河北省都取消了哪些高考加分項(xiàng)目?保留了哪些?

按照國務(wù)院和教育部有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，河北省調(diào)整了高考加分項(xiàng)目及分值：一是國家取消的全國性加分項(xiàng)目，河北省自2019年1月1日起全部取消。二是國家保留和完善的全國性加分項(xiàng)目，河北省保留，加分分值不變，適用范圍不變。三是按國家要求大幅減少和規(guī)范了河北省的地方性加分項(xiàng)目。2019年以前，河北省有農(nóng)村戶口的獨(dú)生子女、散居的少數(shù)民族考生、僑眷高知子女等3項(xiàng)地方性加分項(xiàng)目。其中僑眷高知子女和散居的少數(shù)民族考生兩項(xiàng)加分項(xiàng)目，自2019年1月1日起取消，只保留農(nóng)村戶口的獨(dú)生子女加分項(xiàng)目，加分分值為10分，并且只適用于河北省高校省內(nèi)招生。

減少和規(guī)范高考加分的配套文件《關(guān)于做好河北省調(diào)整高考加分項(xiàng)目及分值工作的通知》(冀招委[2019]3號)已于去年4月由省招生委員會印發(fā)。

14.為什么要合并本二、本三批次?

本科二批、三批合并體現(xiàn)了國家改革的總體方向，國務(wù)院《實(shí)施意見》明確規(guī)定要創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。目前河北省本科層次分本科提前批A、本科提前批B、本科一批、本科二批、本科三批等五個(gè)錄取批次。分批次進(jìn)行錄取，只是為便于錄取工作操作，與院校性質(zhì)無關(guān)。合并本科二批、三批有利于消除社會對本三錄取的高校畢業(yè)生的偏見，推動民辦本科院校和獨(dú)立學(xué)院發(fā)展，有利于今后高校畢業(yè)生平等就業(yè)。從全國情況看，有的省從未設(shè)過本科三批，有的省幾年前已將本科三批取消并入了本科二批。為此，按照國家的要求，河北省定于從2019年起本科三批和本科二批合并，并根據(jù)情況逐步取消高校招生錄取批次。

15.批次合并將對考生產(chǎn)生什么影響?

錄取批次合并不會減少考生的錄取機(jī)會。批次合并后，河北省將采取增加志愿填報(bào)數(shù)量和增加征集志愿次數(shù)的方式，確?？忌浫C(jī)會不減少，同時(shí)，繼續(xù)提供一分一檔分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)，考生可根據(jù)自己排名以及院校往年錄取情況填報(bào)志愿?？傊?，對考生而言，由于同一批次院校數(shù)量大幅增加，考生可選擇的院校和專業(yè)也相應(yīng)增加，一些個(gè)性化的需求將會得到滿足。

五、關(guān)于高考綜合改革

16.河北省為什么選擇從2019年開始啟動高考綜合改革?

河北省決定從2019年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始實(shí)施高考綜合改革，主要是基于以下考慮：一是可以充分借鑒試點(diǎn)省市經(jīng)驗(yàn)。教育部選擇上海市和浙江省從2019年開始在全國率先啟動高考綜合改革，這兩個(gè)試點(diǎn)省市要在2019年夏季高考結(jié)束后，才能完成一輪高考改革。試點(diǎn)省市各項(xiàng)改革舉措的實(shí)施效果以及在實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)，也都要在2019年高考結(jié)束后才能顯現(xiàn)出來，而這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥两逃?xùn)對河北省高考綜合改革方案的制定，具有極其重要的借鑒意義。二是留出充足的準(zhǔn)備時(shí)間。河北省是人口大省，也是高考生源大省，區(qū)域之間特別是城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育發(fā)展還不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足。此次高考綜合改革將對高中教育教學(xué)組織模式產(chǎn)生重大影響，學(xué)生自主選擇學(xué)業(yè)水平考試選考科目、走班制分層教學(xué)、綜合素質(zhì)評價(jià)等新的教育評價(jià)方式對普通高中的師資儲備、教學(xué)場地、經(jīng)費(fèi)投入、儀器設(shè)備等提出了更高的要求，需要精心準(zhǔn)備、提前謀劃。三是與全國多數(shù)省份保持一致。從教育部最新通報(bào)的情況來看，全國17個(gè)省(區(qū)、市)都是選擇2019年作為高考綜合改革的啟動年份。

17.改革后高考將有哪些變化?

高考綜合改革是社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是這次考試招生制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。河北省《實(shí)施方案》對高考綜合改革提出了時(shí)間表和路線圖，總的來看，2021年河北省高考將有以下四大變化：一是統(tǒng)一高考科目發(fā)生了變化，國家組織實(shí)施的統(tǒng)一高考將由現(xiàn)在的3+X改為語文、數(shù)學(xué)、外語，這3個(gè)科目每科的分值將保持150分不變。二是外語科目考試次數(shù)發(fā)生了變化，由過去的只考一次變?yōu)樘峁﹥纱慰荚嚈C(jī)會，取兩次成績較高者計(jì)入考生總成績。三是錄取依據(jù)發(fā)生了變化，由過去只依據(jù)統(tǒng)一高考成績錄取，變?yōu)閮梢罁?jù)，一參考即普通高校招生錄取將采取依據(jù)統(tǒng)一高考的3個(gè)科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績，參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的錄取方式。四是錄取批次發(fā)生了變化，除了先行合并本科二批和本科三批外，還將根據(jù)情況逐步取消高校招生錄取批次。

18.學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)選考科目成績?nèi)绾斡?jì)入高校招生錄取總成績?成績有效期是多久?

由于學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)選考科目成績以等級呈現(xiàn)，計(jì)入高校招生錄取總成績時(shí)，需要按等級進(jìn)行賦分，具體賦分辦法以及成績有效期將經(jīng)過充分的調(diào)研論證，在高考綜合改革實(shí)施方案中予以明確。

19.河北省高考改革實(shí)施方案什么時(shí)候出臺?

按照《實(shí)施方案》設(shè)定的高考改革時(shí)間表和路線圖，河北省將從2019年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始實(shí)施高考綜合改革。本著三年早知道的原則，河北省高考改革的具體方案將在2019年6月底前報(bào)教育部備案后向社會公布。下一步，我們將重點(diǎn)圍繞學(xué)業(yè)水平考試選考科目賦分辦法、成績有效期以及外語科目兩次考試的組織安排等具體問題，進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)研論證，同時(shí)充分借鑒試點(diǎn)省市的經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)做好河北省高考改革實(shí)施方案的起草工作。

六、關(guān)于改革的保障措施

第2篇：水權(quán)改革實(shí)施方案范文

第一條為保證水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)（以下簡稱“水專項(xiàng)”）的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)水專項(xiàng)規(guī)范管理，提高效率，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)若干工作規(guī)則》、國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)實(shí)施方案》（以下簡稱“水專項(xiàng)實(shí)施方案”）以及科技部、發(fā)展改革委和財(cái)政部（以下簡稱“三部門”）《國家科技重大專項(xiàng)管理暫行規(guī)定》等要求，制定本管理辦法。

第二條水專項(xiàng)是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定的國家科技重大專項(xiàng)。實(shí)施水專項(xiàng)對于我國依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)能減排，控制水體污染，改善水生態(tài)環(huán)境，保障飲用水安全，提高人民生活質(zhì)量和保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

第三條水專項(xiàng)是水體污染控制與治理重大科技工程，圍繞國家水污染防治重點(diǎn)流域集中攻克一批水體污染控制與治理關(guān)鍵技術(shù)。水專項(xiàng)設(shè)置六個(gè)主題；主題下設(shè)若干項(xiàng)目；項(xiàng)目由若干課題組成。

項(xiàng)目（課題）分為技術(shù)示范類、技術(shù)研究類和技術(shù)開發(fā)類。技術(shù)示范類主要開展重大關(guān)鍵技術(shù)研究、集成及工程應(yīng)用示范，為示范區(qū)水質(zhì)改善和飲用水安全保障提供技術(shù)支撐；技術(shù)研究類主要開展共性污染治理技術(shù)、管理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策研究；技術(shù)開發(fā)類主要開展關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品等的研制和產(chǎn)業(yè)化。

第四條水專項(xiàng)管理遵循以下原則：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資源整合。在水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，充分調(diào)動地方政府積極性，加強(qiáng)與現(xiàn)有科技資源及成果的銜接，整合科研院所、高校和企業(yè)以及國際合作的科技資源，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的優(yōu)勢，集中力量開展科技攻關(guān)。

（二）突出重點(diǎn)、分類管理。水專項(xiàng)圍繞國家水污染防治重點(diǎn)流域開展技術(shù)攻關(guān)和示范研究；針對不同類型項(xiàng)目（課題）實(shí)行分類管理，對重點(diǎn)流域的項(xiàng)目（課題）實(shí)行矩陣式管理。

（三）定期評估、注重實(shí)效。建立健全水專項(xiàng)監(jiān)督評估與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對水專項(xiàng)組織實(shí)施過程中技術(shù)攻關(guān)進(jìn)展、水質(zhì)目標(biāo)改善狀況、技術(shù)應(yīng)用效果等進(jìn)行跟蹤檢查，確保取得實(shí)效。

（四）堅(jiān)持公開、公正、公平。推行管理決策公開透明，鼓勵公眾參與，接受公眾監(jiān)督；引入第三方監(jiān)督評估機(jī)制，開展監(jiān)測、監(jiān)督和監(jiān)理。

第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條水專項(xiàng)的組織實(shí)施由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)?？萍疾繒l(fā)展改革委、財(cái)政部做好專項(xiàng)實(shí)施中的方案論證、綜合平衡、評估驗(yàn)收和研究制定配套政策工作。

水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組由國務(wù)院批準(zhǔn)成立，對水專項(xiàng)組織實(shí)施承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，配合做好水專項(xiàng)的組織實(shí)施工作。

水專項(xiàng)牽頭組織單位環(huán)境保護(hù)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“牽頭組織單位”），在水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)水專項(xiàng)的具體組織實(shí)施，是保證水專項(xiàng)順利組織實(shí)施并完成預(yù)期目標(biāo)的責(zé)任主體。

水專項(xiàng)管理辦公室（以下簡稱“水專項(xiàng)辦”）在水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組和牽頭組織單位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和水專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室的職能，負(fù)責(zé)水專項(xiàng)實(shí)施的日常工作。

水專項(xiàng)重點(diǎn)流域跨省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和示范項(xiàng)目（課題）所在地方政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和推動本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目（課題）的實(shí)施，負(fù)責(zé)配套保障條件的落實(shí)，參與項(xiàng)目（課題）的立項(xiàng)、監(jiān)督檢查、評估和驗(yàn)收等工作。

第六條水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：

（一）組織制訂水專項(xiàng)實(shí)施方案；

（二）批準(zhǔn)水專項(xiàng)辦、重點(diǎn)流域跨省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、水專項(xiàng)總體專家組和主題專家組；

（三）審定水專項(xiàng)管理辦法；

（四）審定并報(bào)送水專項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃；

（五）組織水專項(xiàng)實(shí)施情況監(jiān)測和評估過程，指導(dǎo)督促水專項(xiàng)的實(shí)施；

（六）核準(zhǔn)水專項(xiàng)實(shí)施方案或?qū)嵤┯?jì)劃相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整，涉及重大調(diào)整時(shí)，商科技部、發(fā)展改革委和財(cái)政部提出意見；

（七）協(xié)調(diào)解決水專項(xiàng)牽頭組織單位環(huán)境保護(hù)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部之間以及實(shí)施過程中的重要問題；

（八）批復(fù)水專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）立項(xiàng)；

（九）審定并上報(bào)水專項(xiàng)年度執(zhí)行情況報(bào)告、總結(jié)報(bào)告、驗(yàn)收報(bào)告等。根據(jù)水專項(xiàng)任務(wù)完成情況，提出驗(yàn)收申請；

（十）負(fù)責(zé)對水專項(xiàng)保密工作進(jìn)行指導(dǎo)等。

第七條水專項(xiàng)牽頭組織單位的主要職責(zé)是：

（一）會同水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位成立水專項(xiàng)辦；

（二）組建水專項(xiàng)總體專家組和主題專家組；

（三）負(fù)責(zé)制訂水專項(xiàng)管理辦法和保密工作方案；

（四）負(fù)責(zé)制訂水專項(xiàng)的階段實(shí)施計(jì)劃和年度計(jì)劃；

（五）落實(shí)水專項(xiàng)實(shí)施的相關(guān)支撐條件；

（六）負(fù)責(zé)組織落實(shí)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位、任務(wù)和經(jīng)費(fèi)安排；

（七）組織對水專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）的督促、檢查；

（八）研究提出水專項(xiàng)組織管理、配套政策等建議；

（九）根據(jù)需要提出調(diào)整實(shí)施方案或?qū)嵤┯?jì)劃的建議；

（十）定期向水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)水專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)展情況；

（十一）負(fù)責(zé)水專項(xiàng)保密工作的管理、監(jiān)督和檢查；

（十二）組織對水專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）的驗(yàn)收等。

第八條水專項(xiàng)辦的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)與水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位間的溝通；

（二）對水專項(xiàng)實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)；

（三）負(fù)責(zé)水專項(xiàng)信息的報(bào)送和水專項(xiàng)實(shí)施中有關(guān)問題的組織協(xié)調(diào)；

（四）承辦水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的事務(wù)；

（五）組織制訂水專項(xiàng)的管理辦法和保密工作方案；

（六）組織制訂水專項(xiàng)的具體實(shí)施計(jì)劃和年度計(jì)劃；

（七）組織落實(shí)水專項(xiàng)實(shí)施的相關(guān)支撐條件，做好水專項(xiàng)與其他計(jì)劃、重大工程的銜接；

（八）提出水專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位的建議；

（九）組織對水專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評估；

（十）研究提出水專項(xiàng)組織管理、配套政策等建議；

（十一）根據(jù)需要提出項(xiàng)目（課題）的調(diào)整建議；

（十二）定期報(bào)告水專項(xiàng)的實(shí)施進(jìn)展情況；

（十三）組織對水專項(xiàng)主題、項(xiàng)目、課題的驗(yàn)收。

第九條重點(diǎn)流域跨省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要成立，由牽頭組織單位、相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域相關(guān)項(xiàng)目（課題）組織實(shí)施過程中的跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）協(xié)調(diào)事宜。

省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組由省（自治區(qū)、直轄市）級地方政府環(huán)保、建設(shè)、科技、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門組成，其成員名單須報(bào)水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。主要職責(zé)是：組織落實(shí)本轄區(qū)水專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）實(shí)施的配套保障條件及有關(guān)應(yīng)用示范；參與對本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目（課題）的立項(xiàng)、監(jiān)督檢查、評估和驗(yàn)收工作。

示范項(xiàng)目（課題）所在地方政府主要職責(zé)是：落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)示范項(xiàng)目（課題）的各項(xiàng)配套保障條件；參與和配合示范項(xiàng)目（課題）的立項(xiàng)、監(jiān)督檢查、評估和驗(yàn)收工作。

第十條水專項(xiàng)設(shè)立咨詢專家組、總體專家組、主題專家組、重點(diǎn)流域技術(shù)組，為專項(xiàng)管理提供咨詢和技術(shù)支撐，為項(xiàng)目（課題）實(shí)施提供技術(shù)指導(dǎo)。

咨詢專家組由水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組聘任，主要職責(zé)是對水專項(xiàng)宏觀戰(zhàn)略及發(fā)展的重大事項(xiàng)和決策提供戰(zhàn)略咨詢。

總體專家組是水專項(xiàng)實(shí)施的技術(shù)責(zé)任主體，配合水專項(xiàng)辦做好水專項(xiàng)的具體組織實(shí)施工作?？傮w專家組設(shè)技術(shù)總師和技術(shù)副總師，技術(shù)總師全面負(fù)責(zé)水專項(xiàng)總體專家組的工作，技術(shù)副總師協(xié)助技術(shù)總師開展工作?？傮w專家組的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)水專項(xiàng)技術(shù)方向和集成方案設(shè)計(jì)，以及總體進(jìn)度把握；

（二）負(fù)責(zé)研究并提出水專項(xiàng)具體實(shí)施計(jì)劃和年度計(jì)劃的建議；

（三）負(fù)責(zé)水專項(xiàng)主題、項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)；

（四）參與對水專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）的檢查、評估和驗(yàn)收工作；

（五）向水專項(xiàng)辦提出任務(wù)調(diào)整或經(jīng)費(fèi)調(diào)整的建議；

（六）負(fù)責(zé)編制水專項(xiàng)年度研究進(jìn)展報(bào)告、階段成果報(bào)告、驗(yàn)收報(bào)告，并進(jìn)行水專項(xiàng)成果集成。

技術(shù)總師、副總師要求是水專項(xiàng)領(lǐng)域的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人物，能夠集中精力、主要從事水專項(xiàng)的組織實(shí)施。水專項(xiàng)總體專家組成員要求是水專項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)、管理等方面的復(fù)合型優(yōu)秀人才，能夠?qū)⒅饕ν度胨畬ｍ?xiàng)的具體實(shí)施工作。

主題專家組是水專項(xiàng)主題實(shí)施的技術(shù)責(zé)任主體，對總體專家組負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)主題技術(shù)方向和集成方案設(shè)計(jì)；

（二）研究并提出主題實(shí)施計(jì)劃和年度計(jì)劃的建議；

（三）負(fù)責(zé)本主題下設(shè)項(xiàng)目（課題）間的協(xié)調(diào)、交流，把握各項(xiàng)目（課題）的總體研究進(jìn)度；

（四）參與對本主題下設(shè)項(xiàng)目（課題）的檢查、評估和驗(yàn)收工作；

（五）向水專項(xiàng)辦和總體專家組提出項(xiàng)目（課題）任務(wù)調(diào)整或經(jīng)費(fèi)調(diào)整的建議；

（六）編制主題年度研究進(jìn)展報(bào)告、階段成果報(bào)告、驗(yàn)收報(bào)告，負(fù)責(zé)主題成果的集成。

重點(diǎn)流域技術(shù)組由總體專家組、主題專家組的有關(guān)成員、地方政府代表等相關(guān)專家組成，對總體專家組負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是：

（一）協(xié)調(diào)重點(diǎn)流域內(nèi)各主題、項(xiàng)目（課題）之間的技術(shù)關(guān)系；

（二）參與重點(diǎn)流域內(nèi)項(xiàng)目（課題）的論證、檢查、中期評估和驗(yàn)收；

（三）向水專項(xiàng)辦和總體專家組提出重點(diǎn)流域項(xiàng)目（課題）任務(wù)或經(jīng)費(fèi)調(diào)整的建議。

第十一條水專項(xiàng)任務(wù)的承擔(dān)實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，法人單位是項(xiàng)目（課題）實(shí)施的責(zé)任主體，項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位對項(xiàng)目（課題）任務(wù)完成承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項(xiàng)目（課題）參與單位配合承擔(dān)單位做好項(xiàng)目（課題）相關(guān)任務(wù)。

第十二條項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位基本條件和主要職責(zé)

（一）項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位基本條件

1、在中華人民共和國境內(nèi)注冊，具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高等院校、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等企事業(yè)單位。

2、科研單位在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)具備良好的科研基礎(chǔ)，取得了高水平、有影響力的研究成果,具有較高水平的學(xué)術(shù)帶頭人和研究團(tuán)隊(duì)。原則上必須主持或參與過國家重大科技項(xiàng)目（如863、973計(jì)劃、支撐計(jì)劃等）。企業(yè)的注冊資金不少于所申請項(xiàng)目（課題）的總經(jīng)費(fèi)，具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力、相關(guān)的工程業(yè)績和工程經(jīng)驗(yàn)。

對個(gè)別未主持或參與過國家重大科技項(xiàng)目，但又具有獨(dú)特優(yōu)勢的科研單位，應(yīng)征求水專項(xiàng)總體專家組和相關(guān)省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，并報(bào)水專項(xiàng)辦批準(zhǔn)。

3、項(xiàng)目（課題）參與單位之間專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，與承擔(dān)單位能進(jìn)行良好的溝通與合作。

4、對于產(chǎn)品設(shè)備或裝備開發(fā)、示范工程建設(shè)及運(yùn)行，以及具有較好市場化推廣前景的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的課題，應(yīng)以企業(yè)為主體或吸納企業(yè)參與。

5、過去兩年內(nèi)沒有不良信用記錄。

（二）項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位的主要職責(zé)

1、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目（課題）任務(wù)合同書的相關(guān)條款。

2、提供和協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目（課題）實(shí)施配套保障條件。

3、為項(xiàng)目（課題）實(shí)施提供財(cái)務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、固定資產(chǎn)和科技檔案管理。

4、督促、檢查項(xiàng)目（課題）實(shí)施進(jìn)度，協(xié)調(diào)項(xiàng)目（課題）執(zhí)行過程中的相關(guān)事宜。

5、提出變更項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人申請，但必須充分說明理由，逐級上報(bào)審批。

第十三條項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人的基本條件和主要職責(zé)

（一）項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人的基本條件

1、主持或主要參與過國家重大科技項(xiàng)目，在相關(guān)研究領(lǐng)域具有一定知名度，具有高級技術(shù)職稱的在職人員；具有較強(qiáng)的責(zé)任心,組織管理和協(xié)調(diào)能力強(qiáng)；能夠投入足夠的時(shí)間和主要精力。

2、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同期只能主持1個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)可主持本項(xiàng)目下的1個(gè)課題，不得主持其他項(xiàng)目下的課題。

3、課題負(fù)責(zé)人同期只能主持1個(gè)課題，同時(shí)可參加1個(gè)課題。課題參與人員同期最多只能參與2個(gè)課題。

4、項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人所在單位應(yīng)符合第十二條（一）款項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位基本條件。

5、過去三年內(nèi)沒有不良信用記錄。

（二）項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人主要職責(zé)

1、嚴(yán)格按照項(xiàng)目（課題）任務(wù)合同書的要求，完成項(xiàng)目（課題）研究任務(wù)和考核指標(biāo)。

2、嚴(yán)格按照項(xiàng)目（課題）預(yù)算書合理使用經(jīng)費(fèi)。

3、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人督促、檢查課題任務(wù)的實(shí)施，組織課題間的協(xié)調(diào)和交流。

4、報(bào)告項(xiàng)目（課題）年度執(zhí)行情況、階段總結(jié)和重大事項(xiàng)。

5、編制項(xiàng)目（課題）驗(yàn)收申請報(bào)告和驗(yàn)收材料。

第三章實(shí)施計(jì)劃與立項(xiàng)

第十四條根據(jù)水專項(xiàng)實(shí)施方案，牽頭組織單位組織總體專家組編制主題實(shí)施方案，報(bào)水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

第十五條牽頭組織單位依據(jù)水專項(xiàng)實(shí)施方案和主題實(shí)施方案，組織編制階段實(shí)施計(jì)劃和年度計(jì)劃，經(jīng)水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報(bào)三部門綜合平衡。

牽頭組織單位根據(jù)三部門綜合平衡意見，組織修改完善階段實(shí)施計(jì)劃和年度計(jì)劃，編制水專項(xiàng)預(yù)算分配建議方案，報(bào)水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并由領(lǐng)導(dǎo)小組組長單位將預(yù)算分配建議方案報(bào)送財(cái)政部，抄送科技部和發(fā)展改革委。

第十六條項(xiàng)目（課題）立項(xiàng)程序包括：項(xiàng)目（課題）實(shí)施方案編制、實(shí)施方案申請與形式審查、實(shí)施方案論證、項(xiàng)目（課題）立項(xiàng)批復(fù)與簽訂任務(wù)合同書。

第十七條項(xiàng)目（課題）實(shí)施方案編制。根據(jù)水專項(xiàng)實(shí)施方案和主題實(shí)施方案，牽頭組織單位組織省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和主題專家組編制項(xiàng)目實(shí)施方案，總體專家組負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān)。項(xiàng)目承擔(dān)單位組織有關(guān)單位編制課題實(shí)施方案或課題申報(bào)指南、標(biāo)書，主題專家組負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān)。涉及重點(diǎn)流域的項(xiàng)目（課題）實(shí)施方案編制，由總體專家組和重點(diǎn)流域技術(shù)組負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān)。

第十八條項(xiàng)目（課題）實(shí)施方案論證申請與形式審查。技術(shù)示范類項(xiàng)目（課題）由有關(guān)省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組提出論證申請；技術(shù)研究與技術(shù)開發(fā)類項(xiàng)目（課題）由有關(guān)編制單位提出論證申請，并經(jīng)主題專家組同意。申請材料報(bào)水專項(xiàng)辦，經(jīng)形式審查合格和牽頭組織單位同意后，由水專項(xiàng)辦組織對項(xiàng)目（課題）實(shí)施方案進(jìn)行論證。

第十九條項(xiàng)目（課題）實(shí)施方案論證。

（一）項(xiàng)目（課題）實(shí)施方案論證的重點(diǎn)是項(xiàng)目（課題）研究目標(biāo)、考核指標(biāo)和預(yù)期成果的科學(xué)性和可行性、研究內(nèi)容和技術(shù)路線的合理性和創(chuàng)新性、技術(shù)示范的典型性與配套保障條件的落實(shí)情況、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性、承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢、組織實(shí)施方式的合理性等方面。

（二）水專項(xiàng)辦組織項(xiàng)目（課題）實(shí)施方案論證，成立由總體專家組、主題專家組、相關(guān)流域治理規(guī)劃編制組專家和其他技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理方面的專家組成的項(xiàng)目（課題）論證委員會。項(xiàng)目（課題）實(shí)施方案論證采取論證答辯會的方式進(jìn)行，必要時(shí)與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合。

（三）水專項(xiàng)任務(wù)落實(shí)以保障總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為前提，堅(jiān)持公開、公平的原則，項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位的遴選采用定向委托、擇優(yōu)委托和招標(biāo)等方式。對于產(chǎn)品、設(shè)備和材料等研制和產(chǎn)業(yè)化課題，鼓勵企業(yè)參與，原則上采用擇優(yōu)委托或招標(biāo)的方式。

（四）有關(guān)單位根據(jù)綜合論證意見修改項(xiàng)目（課題）實(shí)施方案和預(yù)算，將修改后的材料報(bào)水專項(xiàng)辦，由水專項(xiàng)辦形成項(xiàng)目（課題）啟動和承擔(dān)單位的建議，經(jīng)牽頭組織單位審核，報(bào)水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

第二十條根據(jù)三部門綜合平衡和水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)結(jié)果，水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)水專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）立項(xiàng)。

第二十一條項(xiàng)目（課題）任務(wù)合同書的簽訂。根據(jù)項(xiàng)目（課題）立項(xiàng)批復(fù)，牽頭組織單位與項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位及相關(guān)責(zé)任單位簽訂任務(wù)合同書，加蓋水專項(xiàng)合同專用章。對于保密項(xiàng)目（課題），由水專項(xiàng)辦與項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位簽訂保密協(xié)議。

（一）項(xiàng)目任務(wù)合同書的簽訂。對于技術(shù)示范類項(xiàng)目，牽頭組織單位與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)合同書，相關(guān)省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作為項(xiàng)目配套條件保障方；對于技術(shù)研究類和技術(shù)開發(fā)類項(xiàng)目，牽頭組織單位與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)合同書。項(xiàng)目任務(wù)合同書也應(yīng)包括項(xiàng)目承擔(dān)單位與參與單位簽訂的項(xiàng)目任務(wù)和經(jīng)費(fèi)分配協(xié)議。

（二）課題任務(wù)合同書的簽訂。對于技術(shù)示范類課題，牽頭組織單位會同項(xiàng)目承擔(dān)單位與課題承擔(dān)單位簽訂課題任務(wù)合同書，相關(guān)示范項(xiàng)目（課題）所在政府代表部門作為課題配套條件保障方；對于技術(shù)研究類和技術(shù)開發(fā)類課題，牽頭組織單位會同項(xiàng)目承擔(dān)單位與課題承擔(dān)單位簽訂課題任務(wù)合同書。課題任務(wù)合同書也應(yīng)包括課題承擔(dān)單位與參與單位簽訂的課題任務(wù)和經(jīng)費(fèi)分配協(xié)議。

第四章實(shí)施與管理

第二十二條加強(qiáng)項(xiàng)目（課題）實(shí)施的監(jiān)督檢查和評估。水專項(xiàng)實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查和評估包括：年度執(zhí)行情況報(bào)告、現(xiàn)場檢查、實(shí)施效果監(jiān)測、評估等形式。按照項(xiàng)目（課題）任務(wù)合同書，牽頭組織單位組織總體專家組、主題專家組、省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組等對（項(xiàng)目）課題執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評估，并督促項(xiàng)目（課題）配套經(jīng)費(fèi)等相關(guān)配套條件的落實(shí)。

第二十三條項(xiàng)目（課題）年度執(zhí)行情況報(bào)告。項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位按要求編制項(xiàng)目（課題）年度執(zhí)行情況報(bào)告,省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、示范項(xiàng)目（課題）所在地方政府編制項(xiàng)目（課題）配套保障條件的落實(shí)和執(zhí)行情況報(bào)告。牽頭組織單位組織主題專家組、總體專家組形成水專項(xiàng)主題和專項(xiàng)年度執(zhí)行情況報(bào)告，報(bào)水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目（課題）研究進(jìn)展和重大研究成果，總體專家組、主題專家組應(yīng)及時(shí)凝練專項(xiàng)和各主題的重大成果并報(bào)送水專項(xiàng)辦。

第二十四條項(xiàng)目（課題）現(xiàn)場檢查。水專項(xiàng)辦組織對項(xiàng)目（課題）執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對部分重點(diǎn)項(xiàng)目（課題）或者上一年度執(zhí)行情況較差的項(xiàng)目（課題）進(jìn)行重點(diǎn)檢查。根據(jù)現(xiàn)場檢查的情況，水專項(xiàng)辦形成項(xiàng)目（課題）現(xiàn)場檢查報(bào)告，經(jīng)牽頭組織單位審核后，報(bào)水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二十五條項(xiàng)目（課題）實(shí)施效果監(jiān)測。水專項(xiàng)辦委托專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)對示范區(qū)水質(zhì)、示范工程和依托工程污染物削減等情況進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果作為項(xiàng)目（課題）中期評估和驗(yàn)收的重要依據(jù)。

第二十六條建立水專項(xiàng)評估機(jī)制。水專項(xiàng)辦組織力量或委托第三方評估機(jī)構(gòu)，對水專項(xiàng)任務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行評估。實(shí)施周期在三年以上的項(xiàng)目（課題）應(yīng)進(jìn)行中期檢查或評估。根據(jù)檢查或評估結(jié)果，由水專項(xiàng)辦或第三方評估機(jī)構(gòu)形成評估報(bào)告，經(jīng)牽頭組織單位審核后，報(bào)水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二十七條建立健全示范工程監(jiān)理制度。水專項(xiàng)辦會同省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組委托專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對水專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）示范工程進(jìn)行全程監(jiān)理。根據(jù)監(jiān)理意見，水專項(xiàng)辦提出相關(guān)建議，經(jīng)牽頭組織單位審核后，報(bào)水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二十八條組織水專項(xiàng)階段總結(jié)。水專項(xiàng)每個(gè)5年計(jì)劃的最后一年組織進(jìn)行階段總結(jié)。水專項(xiàng)辦組織總體專家組和主題專家組編制水專項(xiàng)階段總結(jié)報(bào)告，經(jīng)牽頭組織單位審核后，報(bào)水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

第二十九條加強(qiáng)水專項(xiàng)的驗(yàn)收工作。水專項(xiàng)驗(yàn)收分為課題驗(yàn)收、項(xiàng)目驗(yàn)收、主題驗(yàn)收和專項(xiàng)驗(yàn)收四個(gè)層次。

在牽頭組織單位領(lǐng)導(dǎo)下，水專項(xiàng)辦組織或委托省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目承擔(dān)單位組織課題驗(yàn)收，組織對項(xiàng)目和主題驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)水專項(xiàng)主題、項(xiàng)目（課題）驗(yàn)收情況提出專項(xiàng)驗(yàn)收申請，科技部會同發(fā)展改革委和財(cái)政部負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。

第三十條重點(diǎn)流域項(xiàng)目（課題）實(shí)行矩陣式管理。重點(diǎn)流域跨省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)流域?qū)哟慰缡。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）協(xié)調(diào)事宜，各有關(guān)省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)項(xiàng)目（課題）執(zhí)行的協(xié)調(diào)，并落實(shí)相關(guān)配套保障條件；重點(diǎn)流域技術(shù)組負(fù)責(zé)本流域所有項(xiàng)目（課題）的技術(shù)協(xié)調(diào)，各主題專家組負(fù)責(zé)本主題下項(xiàng)目（課題）的技術(shù)協(xié)調(diào)。

水專項(xiàng)辦組織重點(diǎn)流域技術(shù)組對重點(diǎn)流域項(xiàng)目（課題）進(jìn)行監(jiān)督檢查、評估和驗(yàn)收，組織總體專家組和重點(diǎn)流域技術(shù)組編制重點(diǎn)流域年度執(zhí)行情況報(bào)告和階段總結(jié)報(bào)告，提出流域內(nèi)項(xiàng)目（課題）調(diào)整的建議，經(jīng)牽頭組織單位審核后，報(bào)水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定和批準(zhǔn)。

第三十一條項(xiàng)目（課題）調(diào)整或撤銷。水專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）一經(jīng)批準(zhǔn)并與相關(guān)責(zé)任方簽訂任務(wù)合同書后，必須嚴(yán)格按照任務(wù)合同書的要求執(zhí)行，原則上不作調(diào)整或撤銷。對出現(xiàn)下列情況，確需調(diào)整或撤銷的，應(yīng)執(zhí)行相關(guān)的調(diào)整或撤銷程序。

（一）根據(jù)檢查或評估結(jié)果，項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位未嚴(yán)格履行任務(wù)合同書的要求，項(xiàng)目（課題）執(zhí)行存在重大問題時(shí)，由水專項(xiàng)總體專家組和主題專家組向水專項(xiàng)辦提出項(xiàng)目（課題）調(diào)整或撤銷的建議，并視情況全部或部分追回下?lián)芙?jīng)費(fèi)，經(jīng)牽頭組織單位審核并提出書面意見，由水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報(bào)三部門備案。

（二）由于不可抗拒的客觀原因需要調(diào)整或撤銷的項(xiàng)目（課題），由水專項(xiàng)總體專家組、主題專家組或項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位向水專項(xiàng)辦提出調(diào)整或撤銷建議，并詳細(xì)說明調(diào)整或撤銷的理由，經(jīng)牽頭組織單位審核并提出書面意見，由水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報(bào)三部門備案。

（三）對于保密項(xiàng)目（課題），調(diào)整或撤銷按照保密要求進(jìn)行。

第五章資金管理

第三十二條水專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源于中央財(cái)政投入、地方財(cái)政投入以及企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會資金投入。中央財(cái)政投入主要用于水專項(xiàng)實(shí)施過程中市場機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)性和公益性研究，以及企業(yè)競爭前的共性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等，地方財(cái)政投入和企業(yè)等資金投入主要用于技術(shù)的工程示范、產(chǎn)業(yè)化及相關(guān)研究。中央財(cái)政、地方財(cái)政和社會資金應(yīng)統(tǒng)籌安排、使用和管理。

第三十三條牽頭組織單位根據(jù)財(cái)政部核定的分階段概算和年度預(yù)算控制數(shù)按照部門預(yù)算管理的有關(guān)要求組織編制年度預(yù)算建議，水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報(bào)財(cái)政部，抄送科技部和發(fā)展改革委。

第三十四條財(cái)政部正式批復(fù)牽頭組織單位水專項(xiàng)年度預(yù)算，由牽頭組織單位按照財(cái)政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定向項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位撥付經(jīng)費(fèi)。

第三十五條統(tǒng)籌使用各方面的資金投入，提高資金使用效益。省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、示范項(xiàng)目（課題）所在地方政府應(yīng)確保配套資金及時(shí)、足額到位。來源于中央和地方財(cái)政的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國家預(yù)算管理和財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定;其他來源資金，按照“誰出資、誰監(jiān)管”的原則和相應(yīng)的管理規(guī)定進(jìn)行管理。重大專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?。

第三十六條水專項(xiàng)辦委托中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的使用和管理情況進(jìn)行專門的財(cái)務(wù)檢查。水專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查和評估的結(jié)果，將作為調(diào)整項(xiàng)目（課題）預(yù)算安排、按進(jìn)度核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

第三十七條水專項(xiàng)的資金使用要嚴(yán)格按照有關(guān)審計(jì)規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，保障經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、有效。

第三十八條水專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定另行制定。

第六章人才、知識產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)管理

第三十九條水專項(xiàng)積極吸引海外高層次人才參與水專項(xiàng)科技攻關(guān)，鼓勵中青年科技骨干承擔(dān)水專項(xiàng)項(xiàng)目（課題），凝聚和培養(yǎng)一批高水平的研究開發(fā)人才隊(duì)伍。

第四十條水專項(xiàng)有關(guān)組織實(shí)施管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行科技部《關(guān)于加強(qiáng)國家科技計(jì)劃知識產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》。水專項(xiàng)課題形成的知識產(chǎn)權(quán)，其歸屬、使用和管理按照《關(guān)于國家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》執(zhí)行。

第四十一條水專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）實(shí)施形成的研究成果，包括論文、專著、專利、軟件、數(shù)據(jù)庫等，均應(yīng)標(biāo)注“水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)資助”字樣及項(xiàng)目（課題）編號，不做標(biāo)注的成果，評估或驗(yàn)收時(shí)不予認(rèn)可。

第四十二條項(xiàng)目（課題）研究過程中形成的無形資產(chǎn)，屬國有資產(chǎn)，由項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位負(fù)責(zé)管理和使用。項(xiàng)目（課題）研究成果轉(zhuǎn)化及無形資產(chǎn)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益按《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條用水專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購置或試制的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，資產(chǎn)的管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章保密、檔案及其他

第四十四條水專項(xiàng)組織實(shí)施過程中實(shí)行保密制度。水專項(xiàng)保密管理實(shí)行第一責(zé)任人制度，各相關(guān)單位和人員必須嚴(yán)格遵守《實(shí)施科技重大專項(xiàng)的保密規(guī)定》和《國家科技重大專項(xiàng)檔案管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。

第四十五條水專項(xiàng)建立科學(xué)、規(guī)范的檔案管理制度，將水專項(xiàng)實(shí)施過程中產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的電子文檔、文字資料、聲像資料、照片、圖表、數(shù)據(jù)信息等檔案進(jìn)行及時(shí)收集、整理和歸檔。水專項(xiàng)檔案管理的具體要求另行制定。

第四十六條水專項(xiàng)建立規(guī)范、健全的科學(xué)數(shù)據(jù)和成果的共享機(jī)制。項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)按照水專項(xiàng)辦有關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)共享和信息管理的規(guī)定，按時(shí)上報(bào)項(xiàng)目（課題）有關(guān)科研數(shù)據(jù)和成果。水專項(xiàng)辦建立項(xiàng)目（課題）數(shù)據(jù)和成果庫，實(shí)現(xiàn)信息公開、資源共享。

第四十七條水專項(xiàng)辦負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的信息管理平臺，并與重大專項(xiàng)信息管理平臺相銜接。信息內(nèi)容主要包括水專項(xiàng)實(shí)施方案（公開版）、實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目（課題）立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、監(jiān)測評估、驗(yàn)收和成果等信息。相關(guān)單位或個(gè)人涉及水專項(xiàng)的重要信息，需要報(bào)水專項(xiàng)辦批準(zhǔn)。

第四十八條結(jié)合水專項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，水專項(xiàng)辦制訂系統(tǒng)的引進(jìn)消化吸收和提升自主創(chuàng)新能力方案和措施。項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位開展有關(guān)重大國際合作活動，由水專項(xiàng)辦批準(zhǔn)，水專項(xiàng)牽頭組織單位核準(zhǔn)。

第四十九條水專項(xiàng)實(shí)行科研人員信用管理制度，對參與和執(zhí)行水專項(xiàng)的相關(guān)人員在立項(xiàng)、檢查、評估和驗(yàn)收中的相關(guān)信用狀況進(jìn)行客觀記錄和評價(jià)，將信用評價(jià)結(jié)果作為水專項(xiàng)管理與決策的重要依據(jù)。

第五十條水專項(xiàng)牽頭組織單位對在水專項(xiàng)研究開發(fā)和管理工作中做出突出成績的人員或單位給予表彰。

第五十一條對于在申請、評議、評審、評估、檢查、執(zhí)行和驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、行為，以及違規(guī)操作或因主觀原因未能完成合同任務(wù)并造成重大損失者，水專項(xiàng)實(shí)行責(zé)任追究制度。情節(jié)較輕的公開通報(bào)直接責(zé)任者，終止相關(guān)項(xiàng)目（課題），清理賬目與資產(chǎn)；情節(jié)較重的在一定時(shí)期內(nèi)取消直接責(zé)任者承擔(dān)水專項(xiàng)任務(wù)的資格；構(gòu)成違法違紀(jì)的，建議相關(guān)部門對直接責(zé)任人依法給予處分。

第八章附則

第3篇：水權(quán)改革實(shí)施方案范文

隨著企業(yè)改革與發(fā)展的進(jìn)一步深入，基建工程審計(jì)也由過去的事后審計(jì)向建設(shè)期審計(jì)過渡，這種將審計(jì)監(jiān)督與適時(shí)參與工程管理相結(jié)合的方式，不僅能使審計(jì)人員及時(shí)了解工程的進(jìn)展情況，參與管理過程，及時(shí)糾正隱患問題，同時(shí)也保證了各項(xiàng)工程費(fèi)用的有效控制，提高了工程投資效益，使工程建設(shè)的管理水平向較高層次發(fā)展。因此，如何更好地開展工程建設(shè)期跟蹤審計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量及工程管理水平，已成為審計(jì)人員、管理人員和被審計(jì)單位的共同目標(biāo)。

一、對審前調(diào)查工作加大力度――找出審計(jì)工作的著重點(diǎn)

審前調(diào)查是確定審計(jì)工作重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施審計(jì)范圍、選擇審計(jì)方法和步驟、制定審計(jì)實(shí)施方案的必備環(huán)節(jié)，是工程建設(shè)期審計(jì)質(zhì)量的審前控制。要想提高工程建設(shè)期的審計(jì)質(zhì)量，開展審前調(diào)查是必不可少的一項(xiàng)工作內(nèi)容。審計(jì)人員應(yīng)首先熟悉建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)材料，了解工程設(shè)計(jì)范圍、建設(shè)規(guī)模、采用的工藝方法、選用的主要工藝設(shè)備、投資概算及主要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容，對所掌握的內(nèi)容尤其是投資概算進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的分析，找出建設(shè)期審計(jì)的著重點(diǎn)，做到科學(xué)、合理，全面考慮，不帶有隨意性。同時(shí)，應(yīng)收集相關(guān)的審計(jì)法規(guī)文件，強(qiáng)化專業(yè)知識，采用可行的審計(jì)技能，使審計(jì)工作做到有的放矢。因此，只有把審前調(diào)查作為工程項(xiàng)目實(shí)施階段的一個(gè)重要環(huán)節(jié)認(rèn)真落實(shí)，才能編制出行之有效的審計(jì)實(shí)施方案，確保高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。

二、要重視審計(jì)實(shí)施方案的編制

審計(jì)實(shí)施方案是審計(jì)質(zhì)量控制的“源頭”。它是在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上形成的第一個(gè)綜合性文檔，通過統(tǒng)籌計(jì)劃和安排，明確審計(jì)目標(biāo)和細(xì)化審計(jì)內(nèi)容，從根本上規(guī)定了建設(shè)期審計(jì)發(fā)展的方向。審計(jì)實(shí)施方案是實(shí)施審計(jì)和質(zhì)量檢查的標(biāo)準(zhǔn)。依照審計(jì)實(shí)施方案，管理者可以判斷審計(jì)人員怎么審的、結(jié)果怎樣，是否嚴(yán)格執(zhí)行了審計(jì)程序，從而最大限度地減少審計(jì)人員的隨意性。審計(jì)實(shí)施方案是審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)。審計(jì)評價(jià)要求審計(jì)組只對所涉及的審計(jì)事項(xiàng)發(fā)表審計(jì)意見。因此，好的審計(jì)實(shí)施方案是審計(jì)質(zhì)量控制的靈魂，是指導(dǎo)審計(jì)人員現(xiàn)場作業(yè)的“路線圖”，對審計(jì)起著全面控制的作用。

由于工程建設(shè)期審計(jì)的實(shí)施過程與工程施工同步進(jìn)行，所以科學(xué)合理地選擇審計(jì)介入的時(shí)機(jī)和內(nèi)容，是高質(zhì)量完成建設(shè)期審計(jì)的關(guān)鍵。因此，在制定審計(jì)實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)首先確定審計(jì)跟蹤點(diǎn)。審計(jì)跟蹤點(diǎn)的設(shè)置是建設(shè)期審計(jì)的關(guān)鍵，它直接影響審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量和效果。審計(jì)實(shí)施方案應(yīng)明確選擇對工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度影響較大及事后不能審計(jì)或事后審計(jì)難度較大的內(nèi)容作為審計(jì)跟蹤點(diǎn)，規(guī)定其作為必審內(nèi)容。審計(jì)跟蹤點(diǎn)應(yīng)細(xì)化，如防腐保溫工程、重要的基礎(chǔ)施工過程、設(shè)備工藝管線的試壓等，使審計(jì)介入的時(shí)機(jī)和內(nèi)容相對固定，避免對施工進(jìn)度造成影響。其次，應(yīng)在審計(jì)實(shí)施方案中明確審計(jì)需參加的施工管理活動，目的是掌握工程的整體情況，使審計(jì)工作更有主動性。如主要設(shè)備的招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)變更的審查、圖紙會審、工程投資款撥付等，這些活動審計(jì)人員必須參加，以及時(shí)了解建設(shè)項(xiàng)目的動態(tài)變化，為保證審計(jì)質(zhì)量做好基礎(chǔ)工作。

三、加強(qiáng)審計(jì)實(shí)施過程的控制

注重內(nèi)部控制審計(jì)技術(shù)、方法的創(chuàng)新 現(xiàn)代企業(yè)都在推行辦公自動化，計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及推動了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程整合，也推進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行途徑與方式以及與外界關(guān)系等眾多領(lǐng)域的根本性變革。因此，內(nèi)部控制審計(jì)的領(lǐng)域應(yīng)拓展到新的組織結(jié)構(gòu)，各個(gè)部門新的管理責(zé)任的履行，業(yè)務(wù)流程整合合理化，信息交叉?zhèn)鬟f的開放性、網(wǎng)絡(luò)化和相應(yīng)的資源優(yōu)化組合等方面。

企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)開展風(fēng)險(xiǎn)評估，開展風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制與公司治理的有效性評估，以及提出改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的審計(jì)意見時(shí)，都離不開計(jì)算機(jī)方面的安全知識和技術(shù)。由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，又產(chǎn)生了信息傳遞、處理和存儲的安全性、及時(shí)性、完整性、可靠性等問題。為了保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的安全，需要內(nèi)部審計(jì)對企業(yè)信息系統(tǒng)的安全、及時(shí)和可靠等性能進(jìn)行內(nèi)部控制評估、檢測，并提出糾正問題、激勵與推動優(yōu)良行為等改進(jìn)管理與技術(shù)的建議。

開展內(nèi)部控制審計(jì)也需要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施，如組織內(nèi)部控制審計(jì)軟件開發(fā)、完善內(nèi)部控制審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等都勢在必行。由此可見，我們進(jìn)行內(nèi)部控制審計(jì)的范疇、手段和方法都要跟上企業(yè)的發(fā)展需要，做到與時(shí)俱進(jìn)、適者生存。

四、提高工程建設(shè)期審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，完善審計(jì)質(zhì)量控制

審計(jì)報(bào)告是審計(jì)工作的最終“產(chǎn)品”，是實(shí)施審計(jì)后對被審計(jì)單位工程建設(shè)期投資的真實(shí)、合理、有效發(fā)表審計(jì)意見的書面文件，是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的最終載體。工程建設(shè)期審計(jì)報(bào)告的原始材料，主要來源于審計(jì)實(shí)施過程中所發(fā)生的每一項(xiàng)具體工作內(nèi)容，也就是審計(jì)人員參與施工過程管理的審計(jì)工作底稿、現(xiàn)場整改單等對審計(jì)范圍、內(nèi)容方式和時(shí)間的敘述。審計(jì)報(bào)告應(yīng)以審計(jì)工作底稿為基礎(chǔ)，以審計(jì)證據(jù)為依據(jù)，通過對建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制體系的健全性、合理性、有效性和實(shí)際控制中的符合性進(jìn)行評價(jià)，披露項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)、合同、監(jiān)理、資金使用等方面存在的問題，深入挖掘影響效益的原因，提出堵塞漏洞、加強(qiáng)管理、完善內(nèi)控制度、提高投資效益的建議。對建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等事項(xiàng)進(jìn)行評價(jià)，必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及公司的規(guī)章制度，評價(jià)要準(zhǔn)確適度。對于審計(jì)過程中未涉及的具體事項(xiàng)，以及標(biāo)準(zhǔn)不明確的事項(xiàng)不應(yīng)進(jìn)行評價(jià)。審計(jì)報(bào)告措辭要嚴(yán)密，定性要準(zhǔn)確，處理意見要公正、實(shí)事求是。

五、結(jié)語：

總而言之，要想提高工程建設(shè)期的審計(jì)質(zhì)量，必須嚴(yán)格履行審計(jì)程序，搞好審前調(diào)查，制定科學(xué)、合理、有效的審計(jì)方案，采用可行的審計(jì)方法。同時(shí)，應(yīng)完善審計(jì)質(zhì)量控制，明確審計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限，合理分工，避免責(zé)任相互推諉、漏審等情況發(fā)生。此外，在建設(shè)期審計(jì)工作中，要注意區(qū)分管理責(zé)任和審計(jì)責(zé)任，注意規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：水權(quán)改革實(shí)施方案范文

關(guān)鍵詞：水庫：水管體制： 改革：成效

中圖分類號： TV62文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、前言

多年來，在省、市主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及歷屆縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)全縣上下的艱苦努力，全縣已建各類水利工程1.2萬余件，其中：中型水庫6座（含古寧壩），?。ㄒ唬┬退畮?1座，?。ǘ┬退畮?0座；小壩塘269件、水窖、水井8854件，河閘94座，機(jī)電排灌站693處、793臺、33.56千千瓦。有效灌溉面積38.89萬畝，治理水土流失58.84平方公里。這些水利基礎(chǔ)設(shè)施工程保障了群眾生命安全、改善了人民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)了陸良縣經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但水利工程在管理中長期存在以下主要問題。管理單位體制不順，產(chǎn)權(quán)不明，債權(quán)不清。運(yùn)營機(jī)制不活，管理粗放。水價(jià)形成機(jī)制不合理，水費(fèi)收取率偏低。工程管護(hù)資金不足，沒有固定的維修養(yǎng)護(hù)資金，管養(yǎng)維護(hù)水平低。長期拖欠職工工資。以上問題已導(dǎo)致水利工程得不到正常維修養(yǎng)護(hù)，直接影響到工程的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。因此，推進(jìn)水利工程管理體制改革勢在必行。

二、改革的基本情況全縣?。ㄒ唬┬鸵陨纤こ谈母锏木唧w做法：

1、為加強(qiáng)對全縣水利工程管理體制改革工作，成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，縣水務(wù)局抽調(diào)精兵強(qiáng)將具體負(fù)責(zé)全縣水管單位體制改革業(yè)務(wù)工作，通過摸底調(diào)查，全面掌握了水利工程和水管單位的基本情況，客觀分析了現(xiàn)行水管單位存在的問題和弊端，出臺了陸良縣水利工程管理體制改革的《實(shí)施方案》，明確了改革的目的、工作思路、具體做法，將全縣32件小（一）型以上水利工程劃分為8個(gè)水管單位。

2、定性、定編、定補(bǔ)、定價(jià)。通過改革《實(shí)施方案》的批復(fù)，推進(jìn)了我縣水管體制改革的實(shí)質(zhì)性文件，為穩(wěn)步推進(jìn)水管體制改革提供了政策依據(jù)。核定單位性質(zhì)為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，核定編制130名，其中公益性60人，經(jīng)營性70人，人員經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政每年補(bǔ)助225萬元，列入財(cái)政預(yù)算，按月?lián)芨丁Ω骷こ踢M(jìn)行水價(jià)測算，編寫水價(jià)調(diào)整方案上報(bào)物價(jià)部門，通過召開聽證會，水價(jià)改革進(jìn)入全市領(lǐng)先行業(yè)。

3、水管單位內(nèi)部改革，一是人員分流，通過內(nèi)部退養(yǎng)、停薪留職的方法，共計(jì)內(nèi)退23人，停薪留職3人，降低管理單位成本。二是中層干部職位實(shí)行競爭上崗實(shí)施方案，一般職工競聘崗位，不同崗位拉開工資差別，制定了考核獎懲辦法，初步建立了合理的有效分配激勵機(jī)制，告別了吃大鍋飯的局面，全面實(shí)行了崗位聘用制。

三、改革主要取得的成效

通過實(shí)行水管單位體制改革，我縣初步建立了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，水管體制改革工作取得了明顯的成效。從而理順了水管單位管理體制，明確了工程管理主體和職責(zé)，初步形成了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)了水管單位資源整合和人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)管理水平的提高。通過水管體制改革，各水管單位結(jié)合自身實(shí)際，建立健全了包括把職工收入與工作責(zé)任和工作績效緊密結(jié)合的分配激勵約束機(jī)制和勞動考核制度在內(nèi)各項(xiàng)管理制度。建立了合理的水價(jià)形成機(jī)制，通過水價(jià)測算，得到上級價(jià)格部門的批復(fù)，初步建立了合理的水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制，為增強(qiáng)水利工程維修管護(hù)和水管單位自我發(fā)展“造血”能力創(chuàng)造了條件。

第5篇：水權(quán)改革實(shí)施方案范文

德育理論應(yīng)用于具體的學(xué)校德育實(shí)踐有三個(gè)階段：學(xué)校德育實(shí)踐問題診斷與理論學(xué)習(xí)階段、德育理論轉(zhuǎn)化階段、德育實(shí)踐行動轉(zhuǎn)化階段。判定學(xué)校德育實(shí)踐是否運(yùn)用了某種德育理論的標(biāo)準(zhǔn)有三：第一，是否有利于原有德育實(shí)踐中存在問題的解決；第二，是否有利于德育理論應(yīng)用者的德育觀念轉(zhuǎn)變；第三，是否有利于原有德育理論的完善和豐富。

關(guān) 鍵 詞

德育理論；應(yīng)用過程；學(xué)校德育實(shí)踐

改革開放30年來，我國德育理論建設(shè)取得了很大進(jìn)步，尤其是一批德育學(xué)人在學(xué)習(xí)國外教育理論、結(jié)合本國德育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了一些鮮活的本土德育理論[1]。然而，不少中小學(xué)一線德育實(shí)踐工作者卻認(rèn)為，德育理論僅僅是一批學(xué)者在書齋“向壁而思”的結(jié)果，缺乏實(shí)踐針對性，顯得空洞無用，對學(xué)校德育實(shí)踐沒有什么價(jià)值?？陀^上講，這類言論雖然不一定妥當(dāng)，但從側(cè)面反映出了我國德育理論沒能對學(xué)校德育實(shí)踐產(chǎn)生應(yīng)有的、明顯的積極作用。

直面現(xiàn)實(shí)，就得老老實(shí)實(shí)地承認(rèn)，我們當(dāng)前德育理論研究確實(shí)存在一些問題：為何教育學(xué)者們辛辛苦苦研究出的德育理論在學(xué)校德育實(shí)踐者看來是“無價(jià)值”的？難道真的是因?yàn)楸舜怂鶑氖碌墓ぷ餍再|(zhì)、目的和內(nèi)容不一樣？德育理論為什么不能有效地應(yīng)用于學(xué)校德育實(shí)踐？正確的德育理論怎樣才能應(yīng)用于學(xué)校德育實(shí)踐進(jìn)而指導(dǎo)學(xué)校德育實(shí)踐取得良好的效果？上述問題回答起來確有一定難度。筆者檢索相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)上述問題鮮有人進(jìn)行深入研究②。為此，本文擬就德育理論如何應(yīng)用于學(xué)校德育實(shí)踐做一些膚淺的探索，以請教于方家。

一、德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實(shí)踐的邏輯前提

一般而言，德育理論來源于德育實(shí)踐，是對德育實(shí)踐的理性把握，屬于應(yīng)用理論，其終極目的是應(yīng)用于德育實(shí)踐，解決現(xiàn)實(shí)德育問題。正如有學(xué)者提出的：“德育理論的重要任務(wù)在于揭示客觀事物的發(fā)展規(guī)律，指導(dǎo)人們的行動?！盵2]可見，德育理論的主要功能是為學(xué)校德育實(shí)踐“出謀劃策”，提供理論上的科學(xué)依據(jù)，進(jìn)而為學(xué)校德育實(shí)踐指明前進(jìn)方向。再完美的德育理論，倘不能應(yīng)用到學(xué)校德育實(shí)踐中去，其價(jià)值和意義都是有限的。德育理論只有致力于學(xué)校德育實(shí)踐問題的解決，才能真正永葆活力。德育理論要應(yīng)用于德育實(shí)踐，必須內(nèi)在地回答兩個(gè)前提性的問題：

第一，從德育理論的角度看，德育理論為何要應(yīng)用于學(xué)校德育實(shí)踐？德育理論只有在學(xué)校德育實(shí)踐的過程中才能檢驗(yàn)其科學(xué)性、合理性、適用性，才能不斷地發(fā)揮、修正、充實(shí)、完善其應(yīng)有的功能和價(jià)值。一種德育理論是否科學(xué)，不能由研究者自己說了算，歸根結(jié)底必須由德育實(shí)踐來檢驗(yàn)。

第二，從學(xué)校德育實(shí)踐的角度看，學(xué)校德育實(shí)踐為何需要德育理論？正確的德育理論能夠通過指明學(xué)校德育實(shí)踐發(fā)展的趨勢、把握學(xué)校德育過程的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，從而“幫助我們制定正確的德育目標(biāo)，政策、戰(zhàn)略與決策，使我們在德育實(shí)踐中能夠堅(jiān)持正確的方向，掌握德育的主動權(quán)”[3]。學(xué)校德育實(shí)踐缺乏德育理論的指導(dǎo)和觀照，最終難免陷入“經(jīng)驗(yàn)主義德育實(shí)踐”的窠臼。“經(jīng)驗(yàn)主義的德育實(shí)踐”，就是過分強(qiáng)調(diào)德育經(jīng)驗(yàn)對德育實(shí)踐的價(jià)值，或者用德育經(jīng)驗(yàn)排斥德育理論，抑或?qū)⒌掠?jīng)驗(yàn)與德育理論完全等同起來?？陀^上講，德育經(jīng)驗(yàn)固然可貴，但其認(rèn)識上畢竟有局限性。因?yàn)榈掠?jīng)驗(yàn)對德育實(shí)踐始終只是一種初步、表面、局部的感知，它“終究未達(dá)到對事物的本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識，未能達(dá)到對事物的普遍性的屬性或發(fā)展的必然性的認(rèn)識”[4]。

可見，德育理論有必要且可能應(yīng)用于學(xué)校德育實(shí)踐。但德育理論到底該如何應(yīng)用于學(xué)校德育實(shí)踐呢？其具體過程如何？可分為幾個(gè)階段？這些問題都需要在深入研究的基礎(chǔ)上作出回答。

二、德育理論應(yīng)用于具體學(xué)校德育實(shí)踐的過程和階段

相對而言，德育理論是抽象的，學(xué)校德育實(shí)踐是具體的。德育理論要應(yīng)用于學(xué)校德育實(shí)踐，不可能是直接將德育理論“放”到學(xué)校德育實(shí)踐，而必須有一定的過程和階段?？傮w而言，德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實(shí)踐的具體過程可分為三個(gè)階段：學(xué)校德育實(shí)踐問題診斷與德育理論學(xué)習(xí)階段、德育理論具體轉(zhuǎn)化階段、學(xué)校德育實(shí)踐行動階段。

第一階段：學(xué)校德育實(shí)踐問題診斷與德育理論學(xué)習(xí)階段

1.對具體的學(xué)校德育實(shí)踐過程中存在的問題進(jìn)行科學(xué)診斷。學(xué)校德育問題診斷主要指對學(xué)校德育當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀所作的描述，以及在此基礎(chǔ)上結(jié)合一定的指標(biāo)體系判定學(xué)校德育現(xiàn)狀與理想狀態(tài)之間存在差距的程度，據(jù)此提出學(xué)校德育改進(jìn)的具體方案。[5]德育理論應(yīng)用者要對學(xué)校德育問題進(jìn)行科學(xué)診斷，必須經(jīng)歷相應(yīng)的過程，包括：問題描述、原因揭示以及改進(jìn)方案的提出三大部分。[6]對學(xué)校德育實(shí)踐中存在的具體問題有清晰的診斷和界定，才可能有針對性地探尋解決問題的德育理論。

2.要真正掌握德育理論。我們運(yùn)用某種德育理論解決學(xué)校德育實(shí)踐中存在的問題，首先必須真正掌握這一德育理論。只有真正掌握了某一德育理論，才談得上應(yīng)用該理論。所謂“掌握”，主要有三層含義：第一，懂。即對該理論產(chǎn)生的背景、基本概念、核心思想有準(zhǔn)確理解；第二，透。即對該理論的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)、局限性、獨(dú)特性有理性認(rèn)識；第三，化。即學(xué)完該理論后，有自己獨(dú)到的體悟、心得和見解，且該理論已經(jīng)內(nèi)化為自己的教育經(jīng)驗(yàn)。

在這一階段，我們特別要注意各種德育理論產(chǎn)生的背景、核心觀點(diǎn)及其針對性。比方說，制度德育理論認(rèn)為，學(xué)校德育建設(shè)在制度方面有欠缺，制度的不道德、不完善、不公正降低了學(xué)校德育的實(shí)效性，鑒于此，提出了“通過道德的制度培養(yǎng)道德的人”的核心觀點(diǎn)。生活德育理論是針對過去德育的知識化、科學(xué)化和政治化而提出來的，所要解決的問題是如何重建德育和生活的關(guān)聯(lián)，力主德育回歸生活。生命德育理論針對以前學(xué)校德育遠(yuǎn)離學(xué)生的生命實(shí)際，提出學(xué)校德育要關(guān)注學(xué)生的生命世界和生命需要，促進(jìn)學(xué)生生命的健康成長。可見，上述德育理論產(chǎn)生的背景、所持的理論主張及所要解決的問題各不相同，這就要求德育理論應(yīng)用者必須對其有準(zhǔn)確的理解，而不可望文生義、一知半解。

第二階段：德育理論轉(zhuǎn)化階段

毫無疑問，并不是說我們對學(xué)校德育實(shí)踐中存在的問題有了準(zhǔn)確的診斷、掌握了某種德育理論，就能直接將某種德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實(shí)踐。在正式將德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實(shí)踐之前，還需要進(jìn)行一系列的理論轉(zhuǎn)化工作，主要包括：

1.生成新的德育觀念。德育觀念指以觀念的形式存在于德育工作者頭腦中、直接影響其德育行為的德育主張、德育觀點(diǎn)和德育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如德育教師觀、學(xué)生觀、德育方法觀，等等?！袄碚搼?yīng)用者所內(nèi)化的德育理論”“具體學(xué)校德育實(shí)踐中的問題”和“教育者自身所擁有的教育經(jīng)驗(yàn)”三者交互作用，才能生成新的德育觀念。德育觀念沒有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，學(xué)校德育實(shí)踐就不可能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。值得注意的問題包括：我們的德育觀念發(fā)生了怎樣的轉(zhuǎn)變？原因是什么？與我們原有的德育經(jīng)驗(yàn)有何根本差異？

2.將德育觀念轉(zhuǎn)化為具體的德育實(shí)施方案。德育觀念若不轉(zhuǎn)化為具體的德育實(shí)施方案，則仍是“純粹的理論”，而不可能對德育實(shí)踐產(chǎn)生任何實(shí)際影響。在德育觀念指導(dǎo)下，德育實(shí)施方案的制定，需要綜合考慮多方面因素：德育對象的特點(diǎn)、德育主體的素質(zhì)和能力、德育中介的性質(zhì)和范圍、德育實(shí)施的途徑，等等。不同的德育理論，可抽象出不同的德育規(guī)律。德育規(guī)律起作用的方式和條件各有不同，故而德育實(shí)施方案的制定要體現(xiàn)多樣、開放、多元的原則。在對德育實(shí)施方案所需的主客觀條件，如方案制定的理論基礎(chǔ)、學(xué)生的具體情況、教師自身的專業(yè)素養(yǎng)和個(gè)性風(fēng)格及德育時(shí)空條件等作系統(tǒng)的分析后，在上一步確定的德育觀念的指導(dǎo)下，從整體出發(fā)，全局著手，確定最佳的德育實(shí)施方案。

在這一階段，特別需要注意兩點(diǎn)：第一，新的德育觀念的形成，不能脫離學(xué)校德育的實(shí)際情況，尤其要弄清學(xué)校德育實(shí)踐中存在的突出問題到底是什么。比方說，到底是學(xué)生的道德認(rèn)知問題，還是道德習(xí)慣和行為問題，或者學(xué)校德育制度的制定問題，等等。第二，具體德育實(shí)施方案的制定，不是對某一德育理論斷章取義的“裁剪”，或者是純粹“閉門造車”而將理論作片面化的理解，而是要充分將某一德育理論的核心思想、適用條件、應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)與學(xué)校德育實(shí)踐中的相關(guān)變量（教育者、受教育者、德育內(nèi)容、德育方法、德育途徑等）緊密結(jié)合起來。

第三階段：學(xué)校德育實(shí)踐行動階段

最佳德育實(shí)施方案的制定和提出，為學(xué)校德育實(shí)踐指明了具體的行動方向和操作要領(lǐng)，但要把文字性的方案變?yōu)閷W(xué)校德育實(shí)踐，還需要一個(gè)過程，主要包括四個(gè)步驟：

1.小范圍內(nèi)進(jìn)行探索性試驗(yàn)。德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實(shí)踐，從范圍上講大致有如下兩種情況：德育理論小范圍（某所學(xué)校、某位教師、某個(gè)班級）應(yīng)用于學(xué)校德育實(shí)踐；德育理論大范圍（某個(gè)地區(qū)）應(yīng)用于學(xué)校德育實(shí)踐。在小范圍的德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實(shí)踐中，比較穩(wěn)妥和負(fù)責(zé)的態(tài)度是先限定一定的范圍進(jìn)行試驗(yàn)。德育試驗(yàn)，即某種德育理論的“預(yù)演”，是某種德育理論向德育實(shí)踐靠近的起始。限定范圍進(jìn)行德育實(shí)施方案試驗(yàn)的目的在于，進(jìn)一步明晰德育實(shí)施方案中存在的不足，排除錯(cuò)誤，檢驗(yàn)實(shí)施方案的可行性，以便在后續(xù)正式、大范圍實(shí)施中修正和完善該實(shí)施方案，乃至最終確定一定的學(xué)校德育模式。

2.總結(jié)、反思特定范圍內(nèi)探索性試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)。在特定范圍探索性試驗(yàn)完畢后，需要進(jìn)行及時(shí)的反思和總結(jié)：在試驗(yàn)過程中，到底哪些地方做得比較好？哪些地方做得不行？為什么？如何修正既定的德育實(shí)施方案？為什么要如此修正？這樣修正可能會產(chǎn)生什么樣的新問題？更為根本的思考則是：如此實(shí)施某種德育理論是否存在風(fēng)險(xiǎn)？如何控制并將其降到最低限度？

3.不斷修正原有實(shí)施方案，嘗試擴(kuò)大試驗(yàn)范圍，逐步推廣。在總結(jié)探索性試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷修正原有的德育實(shí)施方案，逐步將前一階段“理論轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)”推廣至更大的范圍。多次、反復(fù)試驗(yàn)德育實(shí)施方案的過程，不僅是教師繼續(xù)內(nèi)化德育理論的過程，也是德育理論逐漸成為指導(dǎo)學(xué)校德育實(shí)踐的“武器”的過程。此時(shí)，前述德育觀念和德育實(shí)施方案均已融入到學(xué)校德育實(shí)踐活動之中。從某種意義上講，探索性試驗(yàn)之經(jīng)驗(yàn)反思總結(jié)的過程，即德育理論指導(dǎo)德育實(shí)踐、德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實(shí)踐的過程。

4.在多次有效修訂德育實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，形成一定的德育模式。德育模式不是固定不變的德育操作流程，而是德育理論的具體化和程序化，能夠有效規(guī)范學(xué)校德育工作，提高學(xué)校德育的實(shí)效性。

在這一階段，格外需要注意兩個(gè)方面：第一，小范圍探索性試驗(yàn)的過程中，應(yīng)用者需對試驗(yàn)過程中產(chǎn)生的各種疑問、困惑作及時(shí)、準(zhǔn)確記錄，尤其是要密切關(guān)注原有的德育實(shí)踐問題是否得到解決。若原德育問題無實(shí)質(zhì)性解決，則要對試驗(yàn)的相關(guān)變量、環(huán)境進(jìn)行有意識的調(diào)試。第二，要注意試驗(yàn)的倫理性。比方說，要關(guān)注學(xué)生在試驗(yàn)過程中的情緒反應(yīng)，若學(xué)生反對進(jìn)行試驗(yàn)，則要變更試驗(yàn)方式，或中止試驗(yàn)。此外，進(jìn)行的小范圍試驗(yàn)，本身即為一種試驗(yàn)倫理性的考慮。小范圍試驗(yàn)，若發(fā)現(xiàn)問題，可及時(shí)修正，以保證德育實(shí)施方案的科學(xué)性。

三、德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實(shí)踐的水平如何判定

某種德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實(shí)踐的水平如何？我們認(rèn)為，可從以下三個(gè)方面進(jìn)行判定，簡稱為“三個(gè)有利于”：

第一，是否有利于原有的德育實(shí)踐中存在問題的解決。將德育理論運(yùn)用于學(xué)校德育實(shí)踐的根本目的就是要解決學(xué)校德育實(shí)踐中存在的問題，倘若某德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實(shí)踐后，原先存在問題的解決無明顯、實(shí)質(zhì)性的改觀，則該德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實(shí)踐的水平就不能說很高。

第二，是否有利于德育理論應(yīng)用者德育觀念的轉(zhuǎn)變。應(yīng)用德育理論解決學(xué)校德育實(shí)踐問題的過程，同時(shí)也是德育觀念發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)作用的過程。在解決學(xué)校德育實(shí)踐問題的過程中，德育理論應(yīng)用者的德育觀念如沒能發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)作用，則很難說德育理論的應(yīng)用水平很高。

第三，是否有利于原有德育理論的完善和豐富。任何德育理論不可能拿來就用。由于原有的德育理論同學(xué)校德育實(shí)踐發(fā)生了復(fù)雜的、豐富的交互作用，在此過程中，原有德育理論和學(xué)校德育實(shí)踐均出現(xiàn)一些新情況或問題，為了使德育理論真正發(fā)揮指導(dǎo)德育實(shí)踐的功能，德育理論應(yīng)用者必然要對原有的德育理論進(jìn)行一定程度的修正和完善，以期更好地對德育實(shí)踐發(fā)揮積極作用，其結(jié)果必然是對原有德育理論有所修正、完善和豐富。倘德育理論運(yùn)用于學(xué)校德育實(shí)踐后，原有的德育理論沒有任何變化，同樣很難說這種應(yīng)用是成功的。

如何切實(shí)提高德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實(shí)踐的水平？可從以下幾方面努力：第一，學(xué)校德育管理部門要為德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實(shí)踐營造良好的氛圍。第二，牢記將德育理論應(yīng)用于學(xué)校德育實(shí)踐的根本目的是為了解決學(xué)校德育實(shí)踐中存在的問題，而決不是“為了應(yīng)用而應(yīng)用”。第三，德育理論應(yīng)用者要不斷學(xué)習(xí)德育理論，樹立強(qiáng)烈的學(xué)校德育實(shí)踐的問題意識和反思意識。第四，德育理論應(yīng)用者要對德育理論應(yīng)用于德育實(shí)踐的過程進(jìn)行監(jiān)控，對出現(xiàn)的各種問題要明確敏銳捕捉，探明根源，進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，特別是對應(yīng)用過程中出現(xiàn)的諸多困難要認(rèn)真加以克服。

參考文獻(xiàn)

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[2]車廣吉.德育理論與德育實(shí)踐規(guī)律問題研究[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線，2007（2）.

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[4]孫喜亭.教育原理（修訂版）[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2003：5.

第6篇：水權(quán)改革實(shí)施方案范文

1.全面推進(jìn)政事分開、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，在南瑞和__橋兩中心試點(diǎn)做法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在馬塘、中南、白馬等實(shí)施新醫(yī)改政策的各中心財(cái)務(wù)管理權(quán)限和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各中心須上報(bào)改革申請報(bào)告及相關(guān)職工會議記錄，確保中心的改革擁有充分的群眾基礎(chǔ)。

2.按照穩(wěn)步推進(jìn)原則，進(jìn)一步深化區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作，出臺醫(yī)聯(lián)體相關(guān)規(guī)程和制度，建設(shè)并試運(yùn)行區(qū)域影像中心、心電中心、檢驗(yàn)中心和消毒供應(yīng)中心。

3.制定無院籍化管理具體實(shí)施細(xì)則及區(qū)域衛(wèi)生技術(shù)人員交流實(shí)施辦法（即實(shí)施細(xì)則），同時(shí)做好無院籍化管理宣傳工作。

4.出臺全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)及培養(yǎng)實(shí)施方案，建立衛(wèi)生系統(tǒng)反應(yīng)性和滿意度“月評”制度，并做好與360度績效管理評估指標(biāo)體系和人員聘用管理的銜接工作。

1、建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“四報(bào)”制度，即年初報(bào)送衛(wèi)生技術(shù)人員崗位設(shè)置和聘用計(jì)劃、報(bào)送人才培訓(xùn)和培養(yǎng)計(jì)劃、報(bào)送基建項(xiàng)目計(jì)劃、報(bào)送醫(yī)療相關(guān)設(shè)備采購計(jì)劃。

2、修改和完善360度績效管理評估方案及實(shí)施手冊，合理調(diào)整群眾知曉率和滿意度評估分值，結(jié)合2015年工作目標(biāo)相應(yīng)調(diào)整各項(xiàng)指標(biāo)賦值和權(quán)重。

3、各中心制定詳盡的內(nèi)部績效考核實(shí)施方案并報(bào)送區(qū)醫(yī)改辦備案。

4、完善全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本藥物使用保障方案，確保參與改革的各中心用藥需求。

5、進(jìn)一步加大對村衛(wèi)生室基本藥物制度執(zhí)行情況監(jiān)督和檢查力度，嚴(yán)禁體外循環(huán)和加成銷售現(xiàn)象。

6、有效利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)，在公衛(wèi)考核及績效考核時(shí)，從現(xiàn)有信息系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，促使信息化工作與相關(guān)工作同步發(fā)展。

1、抓兩基（基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)）促發(fā)展，打造特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

2、以十一項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和中醫(yī)藥服務(wù)為重點(diǎn)，努力打造__衛(wèi)生服務(wù)模式，逐步形成“一中心、一特色”。

1、 加強(qiáng)區(qū)醫(yī)院特色?？平ㄔO(shè)。

2、 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，抓現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，提高醫(yī)護(hù)人員的素質(zhì)。

3、 評選區(qū)級名醫(yī)，設(shè)置相關(guān)獎勵。

4、 提高中醫(yī)藥服務(wù)水平。

5、 加大醫(yī)政管理和醫(yī)療單位監(jiān)管工作力度，確保醫(yī)療市場的規(guī)范化及醫(yī)療單位安全生產(chǎn)。

1、積極發(fā)揮國家級、省級示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用，全面提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力、服務(wù)意識、服務(wù)水平 、以創(chuàng)建為抓手，為動力，全面提升我區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。

2、積極探索村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站管理模式，努力使村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站整體水平上一個(gè)新的臺階。

3、 加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)，樹立衛(wèi)生行業(yè)良好形象。

1、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真做好衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防、婦幼保健、群眾健康宣傳教育，遏制重、特大傳染病暴發(fā)流行和食品、藥品安全事故。

第7篇：水權(quán)改革實(shí)施方案范文

隨著對省級層面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況考核工作的開展，山西省對所轄11個(gè)地市的考核工作也逐步展開。根據(jù)山西省水資源管理實(shí)際，提出對所轄地市考核內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)，以突出本省水資源管理工作的特色，有針對性地促進(jìn)各項(xiàng)工作的正常開展。

［關(guān)鍵詞］

最嚴(yán)格水資源管理制度；考核工作；山西省

1概述

2011年，《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。2012年，國務(wù)院《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，對該制度進(jìn)行了部署，要求建立水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制。2013年，國務(wù)院辦公廳《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，明確了全國各?。ㄗ灾螀^(qū)）“三條紅線”各項(xiàng)考核目標(biāo)。

2014年，山西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的《實(shí)施意見》與《工作方案和考核辦法》分別由山西省人民政府和辦公廳。對全省實(shí)行該項(xiàng)制度進(jìn)行了安排部署，并明確了全省11個(gè)地市2015年、2020年、2030年“三條紅線”各項(xiàng)考核目標(biāo)，建立了山西省水資源管理責(zé)任和考核制度。2014年，《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）由國家水利部、國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā)，對考核組織、程序、內(nèi)容、評分等做出明確規(guī)定，全面啟動了對各?。ㄗ灾螀^(qū)）最嚴(yán)格水資源管理的考核問責(zé)?？己藘?nèi)容主要為“三條紅線”四項(xiàng)指標(biāo)與制度建設(shè)和措施落實(shí)情況，其中四項(xiàng)指標(biāo)分別為用水總量控制指標(biāo)、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、萬元工業(yè)增加值用水量比2010年降幅、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；制度建設(shè)和措施落實(shí)情況包含用水總量控制6個(gè)分項(xiàng)、用水效率控制3個(gè)分項(xiàng)、水功能區(qū)限制納污3個(gè)分項(xiàng)、其他制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況5個(gè)分項(xiàng)，共17個(gè)分項(xiàng)。四項(xiàng)指標(biāo)與制度建設(shè)和措施落實(shí)情況滿分均為100分，占考核總分?jǐn)?shù)的權(quán)重系數(shù)分別為0.3與0.7。2014年與2015年6月，國務(wù)院成立的考核工作組分別對山西省2013年和2014年落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的工作情況進(jìn)行了考核。

2開展省對市考核工作

目前，山西省明確了全省11個(gè)地市2015年、2020年、2030年“三條紅線”各項(xiàng)考核目標(biāo)，建立了水資源管理責(zé)任和考核制度，省對市的考核工作也逐步開展。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵是開展考核工作，否則將無法落實(shí)制定的指標(biāo)和任務(wù)，不能發(fā)揮促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)的作用。因此，全面開展省對市的考核工作十分必要。水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《實(shí)施方案》中明確的考核內(nèi)容，主要是針對省級層面制定的，雖然比較全面，但由于每個(gè)省均有其各自特點(diǎn)，故認(rèn)為山西省對11個(gè)地市考核時(shí)，除對四項(xiàng)考核指標(biāo)量化考核，包括省對市的制度建設(shè)和措施落實(shí)情況的考核，還應(yīng)結(jié)合山西實(shí)際，且要有側(cè)重點(diǎn)與特色，并要做到易于操作。

3山西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容

3.1建設(shè)項(xiàng)目水資源論證嚴(yán)格水資源論證制度是用水總量控制的關(guān)鍵。實(shí)行水資源論證制度，山西省屬全國先行省份。2007年，山西省結(jié)合自身實(shí)際情況制定了《山西省建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理暫行辦法（試行）》，對審查權(quán)限、報(bào)告書編制要求、報(bào)告書審查受理、評審專家、審查形式等實(shí)施細(xì)則做出了具體規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，2013年又制定了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審查規(guī)定（內(nèi)部適用）》，使全省水資源論證管理工作更加科學(xué)規(guī)范。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作從制度上在省級層面得到了完善，因此，該工作的完成情況，可作為省對11個(gè)地市考核的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)，具體可針對被考核地市的市核準(zhǔn)項(xiàng)目，其水資源論證工作開展的比率進(jìn)行考核。

3.2嚴(yán)格水資源有償使用水資源的有償使用對促進(jìn)水資源的節(jié)約及用水總量控制具有重要作用，水資源費(fèi)的征收就是水資源有償使用的具體方式。目前，山西省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用水調(diào)整我省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《關(guān)于采礦排水水資源費(fèi)征收事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》執(zhí)行。每年度省級根據(jù)各市情況，向市級下達(dá)本年度水資源費(fèi)征收的目標(biāo)，因此，該項(xiàng)工作的完成情況也可作為省對11個(gè)地市考核的一個(gè)重點(diǎn)，可按照被考核市轄區(qū)水資源費(fèi)征費(fèi)目標(biāo)完成率進(jìn)行考核。

3.3嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)地下水作為重要水源及戰(zhàn)略水源，對其進(jìn)行保護(hù)具有重要意義。目前，山西省已完成了超采區(qū)邊界坐標(biāo)摘錄、劃定了禁采和限采范圍，即將由省政府頒布實(shí)施；另外，近年來山西省開展了關(guān)井壓采工作，編制了《山西省地下水關(guān)井壓采實(shí)施方案》，要求在興水戰(zhàn)略和大水網(wǎng)工程覆蓋區(qū)、省引黃工程供水區(qū)、自來水網(wǎng)覆蓋區(qū)實(shí)施原水直供、分質(zhì)供水和關(guān)井壓采、置換地下水。每年度省級均要根據(jù)各市的實(shí)際情況，向市級下達(dá)本年度地下水壓采量目標(biāo)，因此，該項(xiàng)工作的完成情況也可作為省對11個(gè)地市考核的一個(gè)重點(diǎn)，可根據(jù)被考核地市下達(dá)的地下水壓采量考核指標(biāo)的完成度、開展關(guān)井壓采工作情況、地下水水位回升或地下水超采區(qū)面積增減情況進(jìn)行考核。

3.4水生態(tài)保護(hù)近年來，山西省全面開展水生態(tài)保護(hù)工作，開展以五大河流地表水、六大盆地地下水、19個(gè)巖溶泉域地下水為核心的保護(hù)與修復(fù)，基本覆蓋了全省主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。其目標(biāo)是通過5~10年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“河水長清、地下水穩(wěn)、甘泉涌流”。針對巖溶大泉保護(hù)與修復(fù)，山西省出臺了《山西省巖溶大泉水生態(tài)保護(hù)與治理修復(fù)工作指導(dǎo)意見工程實(shí)施方案技術(shù)大綱》，積極推進(jìn)巖溶大泉水生態(tài)保護(hù)與綜合治理修復(fù)等各項(xiàng)工作。同時(shí)啟動了晉祠泉等泉域的復(fù)流工作，進(jìn)展順利，成效顯著。因此，該項(xiàng)工作的完成情況也可作為省對11個(gè)地市考核的一個(gè)重點(diǎn)，可根據(jù)被考核地市水生態(tài)保護(hù)工作開展情況、重點(diǎn)泉域保護(hù)及名泉復(fù)流工作開展情況進(jìn)行考核。

4結(jié)語

第8篇：水權(quán)改革實(shí)施方案范文

（一）現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系更加優(yōu)化。

一是基本建立了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。嚴(yán)格貫徹落實(shí)市人民政府辦公室關(guān)于《市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持措施》文件精神，2019年新建電商站點(diǎn)6個(gè)，新建農(nóng)貿(mào)市場2個(gè)，成功引進(jìn)中農(nóng)聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)城并開始建設(shè)，快件集散中心正式投入使用，組織和參加各種展會7次。二是建立了更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。制定了《關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)片區(qū)加快發(fā)展的實(shí)施方案》。同時(shí)瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)帶、、、等地區(qū)，開展招商對接工作，成效顯著。2019年，新引進(jìn)億元以上重大項(xiàng)目12個(gè)，總投資43.2億元。注重引進(jìn)和培育相結(jié)合，壯大外貿(mào)主體隊(duì)伍，截止目前，全縣有進(jìn)出口資質(zhì)得企業(yè)30余家，有進(jìn)出口業(yè)績得企業(yè)4家，外資企業(yè)3家，發(fā)放企業(yè)參展補(bǔ)助12萬余元。三是對外開放合作進(jìn)一步擴(kuò)大，成功打造引進(jìn)投資30億元的產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和投資3.6億元的產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。目前，產(chǎn)業(yè)園已入駐11家企業(yè)，總投資9.8億元。產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)4家，總投資3.3億元。四是推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。制定了縣《信息樞紐提升行動方案》，不斷拓展和深化信息化在生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，不斷深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)“兩化融合，萬企上云”行動計(jì)劃。2019年已有24戶企業(yè)與信息通信公司簽訂云服務(wù)合同。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到60%。豐富4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，快速推廣5G網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)。下步將上報(bào)市級爭取2020年電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。力爭2020年實(shí)現(xiàn)企業(yè)上云、政務(wù)上云，實(shí)現(xiàn)云網(wǎng)一體化。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境逐見成效。

一是全面實(shí)施市場準(zhǔn)入清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，牢牢把握“非禁即入”總體原則，實(shí)施“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照改革，讓更多市場主體依法有序進(jìn)入，有效刺激市場消費(fèi)。二是清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”有關(guān)文件精神，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和高效便捷的營商環(huán)境。印發(fā)了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見》。三是深化商事制度改革，優(yōu)化提升各類型企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷、備案等各環(huán)節(jié)的便利度。2019年1月至今共辦理企業(yè)設(shè)立776件，變更515件，遷出6件，遷入4件，注銷登記212件，增補(bǔ)執(zhí)照49件，股權(quán)出質(zhì)設(shè)立40件，股權(quán)出質(zhì)注銷32件，“政銀合作”18件。制定了《縣工程建設(shè)項(xiàng)目“多驗(yàn)合一”改革試點(diǎn)方案》，為進(jìn)一步優(yōu)化審批流程做好準(zhǔn)備。對施工許可證核發(fā)、工程質(zhì)量安全監(jiān)督備案”等13個(gè)單項(xiàng)審批事項(xiàng)合并為5項(xiàng)，有效提高審批效率。四是完善市場監(jiān)管體制，已全面完成市場監(jiān)督管理局機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作，明確了機(jī)構(gòu)規(guī)格，編制和職能職責(zé)，完成了全體公務(wù)員的劃轉(zhuǎn)工作。五是加大支持民營企業(yè)發(fā)展。出臺了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》《縣科技創(chuàng)新獎勵辦法》《縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)和分類培育扶持辦法》《規(guī)模工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；鹳|(zhì)押貸款管理辦法》等文件，制定了各項(xiàng)政策補(bǔ)助措施。同時(shí)保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。六是加強(qiáng)了社會誠信建設(shè)，出臺了《縣建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)實(shí)施方案》《縣加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》等制度文件，推動誠信社會制度化建設(shè)和信用信息共享。加大了戶口“錯(cuò)、重、假”清理，完成清理省公安廳人像比對下發(fā)重戶戶籍比對任務(wù)3197對，完全100%。進(jìn)一步清理了重錯(cuò)假戶籍，力爭完成人像比對任務(wù)100%，確保每一位公民只有一個(gè)戶籍，且身份證號碼終身唯一。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革穩(wěn)步進(jìn)行。

一是按照《縣推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》，緊緊圍繞市場需求變化，制定了《縣2019年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》，分步落實(shí)任務(wù)。二是制發(fā)了《縣推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)施意見》、《縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的通知》。規(guī)范建立土地流轉(zhuǎn)備案登記、業(yè)主資質(zhì)審查、風(fēng)險(xiǎn)保障、價(jià)格指導(dǎo)、土地復(fù)墾“五項(xiàng)制度”。進(jìn)一步規(guī)范了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。通過農(nóng)業(yè)共營改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)和專合社（村集體）發(fā)展壯大和農(nóng)民增收致富。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記頒證已全面完成。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)出清，著力“去產(chǎn)能”。制定了《縣磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作實(shí)施意見》，目前我縣已完成7戶磚瓦企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，宏達(dá)環(huán)保節(jié)能建材有限公司的18門窯體已全面淘汰關(guān)停，城市建成區(qū)內(nèi)10蒸噸以下燃煤小鍋爐全部淘汰。

四是推動金融改革創(chuàng)新，防范和化解去杠桿中的金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)了金融市場監(jiān)管，依法打擊非法集融資，維護(hù)金融市場健康發(fā)展。2019年組織了10家優(yōu)質(zhì)企業(yè)在天府股權(quán)交易中心開展集中掛牌和融資路演工作，擴(kuò)寬了企業(yè)融資渠道。五是深化行政和稅務(wù)改革，大刀闊斧推進(jìn)降本增效。堅(jiān)持實(shí)行商事登記制度，取消稅務(wù)登記證辦理，實(shí)現(xiàn)“三十三證合一”，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。制定了《貫徹落實(shí)個(gè)人所得稅改革過渡期政策工作方案》保障新稅法過渡期政策順利實(shí)施，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

（四）創(chuàng)新改革試驗(yàn)全面落實(shí)。

一是積極鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，2019年組織申報(bào)中、省、市各類科技計(jì)劃項(xiàng)目15余項(xiàng)，立項(xiàng)10項(xiàng)，爭取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)近400萬元，同比增長14.9%。2019年完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入30余億元，同比增長9.0%。組織完成技術(shù)合同認(rèn)定登記交易額3000余萬元，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。完成全國科技型中小企業(yè)評價(jià)入庫41家，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。二是提升科級成果轉(zhuǎn)化實(shí)效，積極開展“雙創(chuàng)”活動，營造濃厚氛圍，舉辦縣“創(chuàng)客”大賽，進(jìn)行評比和資金獎勵，擴(kuò)大了全縣科技創(chuàng)新影響力，營造了良好的“科技創(chuàng)新攻堅(jiān)”氛圍。三是完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，積極推進(jìn)縣國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣建設(shè)，擬定了縣國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣建設(shè)工作方案。有力提升我縣知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)的能力和水平。同時(shí)嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)惡性違法行為，2019年查辦涉及侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)案件4件，結(jié)案4件。

二、工作中存在的問題

（一）個(gè)別事項(xiàng)進(jìn)度較為緩慢。主要原因是需要等待上級政策出臺。如：《關(guān)于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為的若干意見》由于省市正式文件未印發(fā)或具體工作舉措未明確，導(dǎo)致相關(guān)工作延后。

（二）改革事項(xiàng)自主探索力度不夠。一部分改革事項(xiàng)推進(jìn)按部就班、平鋪直敘，膽子不大、步子不快；一些改革事項(xiàng)前期調(diào)查研究不足，與縣情結(jié)合不夠；一些改革事項(xiàng)總結(jié)亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不深入。

三、下步工作計(jì)劃

（一）繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡。鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。

（二）深化科技體制改革。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

第9篇：水權(quán)改革實(shí)施方案范文

提起宗地統(tǒng)一編碼工作，相信國土資源系統(tǒng)的工作人員都會覺得陌生。它是在新形勢、新時(shí)期下實(shí)施全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，提高國土資源管理準(zhǔn)確性、科學(xué)性，滿足國土資源信息化管理需求，促進(jìn)土地統(tǒng)一登記的有效手段。2012年、2013年連續(xù)兩年進(jìn)入國土資源部年度重點(diǎn)工作，受到了湖南省國土資源廳的高度重視。

作為國土資源管理的改革創(chuàng)新工程，它是在怎樣的背景下出現(xiàn)的，有著怎樣意義和效用，在湖南省的進(jìn)展情況如何，本文試圖為你解開這些疑點(diǎn)，真實(shí)、全面地展現(xiàn)宗地統(tǒng)一編碼工作。

國土管理新形勢推動宗地統(tǒng)一編碼

宗地統(tǒng)一代碼是在地籍信息化、城鄉(xiāng)地籍一體化及不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的大背景下提出的。宗地統(tǒng)一代碼存在于土地調(diào)查、土地登記、土地確權(quán)等地籍管理工作的各個(gè)方面，是地籍信息的橋梁和紐帶。通過宗地統(tǒng)一代碼標(biāo)識關(guān)聯(lián)信息，實(shí)現(xiàn)對電子文件的歸檔、查詢、共享和服務(wù)等管理工作。

長期以來，我國的宗地編碼分別采用城鄉(xiāng)兩種不同編碼方式，即農(nóng)村采用“縣級行政代碼+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村+宗地號+宗地支號”的方式，城鎮(zhèn)采用“縣級行政代碼+街道+街坊+宗地號+宗地支號”的方式。

城鄉(xiāng)不同的編碼方式，在構(gòu)建城鄉(xiāng)地籍一體化管理體系的過程中，容易導(dǎo)致宗地編碼出現(xiàn)重復(fù)或者空白。特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，難以做到宗地編號與實(shí)地的一一對應(yīng)。各地在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)實(shí)踐中，對編碼規(guī)則的執(zhí)行中也各不相同，導(dǎo)致目前各地的宗地編號形式多樣，不盡統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)全國地籍城鄉(xiāng)統(tǒng)一的信息化管理。

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，各地行政區(qū)劃調(diào)整較大，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級調(diào)整變得頻繁。以鄉(xiāng)級行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的地籍號，在實(shí)際工作中很難保持穩(wěn)定，進(jìn)而影響到國土資源的有效管理和保護(hù)利用。

更為重要的是，現(xiàn)行的編碼模式，無法體現(xiàn)宗地的權(quán)利歸屬和權(quán)利類型，無法發(fā)揮土地權(quán)屬的核心優(yōu)勢，不利于維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益。

基于此，前國土資源部部長徐紹史曾多次指出，要加快開展全國統(tǒng)一的宗地編碼實(shí)施工作，讓全國每宗土地都有一個(gè)唯一的“身份證號”，實(shí)現(xiàn)全國宗地編碼的標(biāo)準(zhǔn)化，滿足國土資源信息化管理的需求。

2011年5月，在國土資源部2010年度全國土地變更調(diào)查匯總暨加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作部署會議上，王世元副部長提出加快推進(jìn)全國宗地統(tǒng)一編碼工作。在開展全國宗地編碼研究的基礎(chǔ)上，國土資源部逐步形成了《宗地編碼規(guī)則》初稿，并完成了試點(diǎn)方案的編制。根據(jù)試點(diǎn)方案要求，天津、遼寧、上海、四川、廣西、海南、寧夏及深圳市這8個(gè)各具特色且地籍工作基礎(chǔ)較好的試點(diǎn)地區(qū)，將以二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫和已建立的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按照宗地編碼規(guī)則，有針對性地選取2～3個(gè)縣（區(qū)），采取對比試驗(yàn)方法，對轄區(qū)內(nèi)全部宗地進(jìn)行統(tǒng)一編碼，重點(diǎn)檢驗(yàn)編碼規(guī)則的科學(xué)合理性。2012年1月5日，國土資源部下發(fā)《全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作實(shí)施方案》（國土資發(fā)〔2012〕4號），要求各地劃分地籍區(qū)，啟用宗地統(tǒng)一代碼，開展省級示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)地籍信息化建設(shè)，推動了我國宗地統(tǒng)一編碼工68作的進(jìn)一步發(fā)展。

湖南省宗地統(tǒng)一編碼注重結(jié)合省情

在國土資源部的統(tǒng)一部署下，湖南省啟動了宗地統(tǒng)一代碼編制工作。湖南省的宗地編碼工作是在深入研究湖南地籍管理工作實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)情況，以省級示范點(diǎn)建設(shè)為引導(dǎo)，在充分繼承現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上推進(jìn)的。

湖南省國土資源規(guī)劃院土地調(diào)查所的劉華平告訴記者，相對于天津、上海、遼寧等16個(gè)試點(diǎn)省市，湖南地籍管理尤其是宗地統(tǒng)一編碼工作還有一定的差距。比如江蘇省在二次調(diào)查中全面采用1∶5000航測影像，同步完成了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查，地籍工作經(jīng)費(fèi)充足，農(nóng)村集體所有權(quán)宗地統(tǒng)一編碼工作已經(jīng)完成；海南省在二次調(diào)查結(jié)束后就開展了農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政安排。

為了更好地契合省情，湖南省國土資源規(guī)劃院編制了《湖南省宗地統(tǒng)一代碼編制工作實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)湖南的宗地統(tǒng)一編碼主要做好五項(xiàng)工作：科學(xué)劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)、設(shè)計(jì)各縣（市）編碼轉(zhuǎn)換規(guī)則、推廣編碼成果應(yīng)用、創(chuàng)建省級示范區(qū)、推動地籍信息平臺建設(shè)。

劉華平表示，在設(shè)計(jì)技術(shù)方案時(shí)的一個(gè)基本原則是，充分考慮各地宗地統(tǒng)一代碼編制工作工作基礎(chǔ)和信息化建設(shè)水平差異較大的實(shí)際情況，區(qū)分已建立和未建立地籍管理信息系統(tǒng)或地籍?dāng)?shù)據(jù)庫兩種類型，對不同地區(qū)采取不同的技術(shù)方法和工作流程，差別化制定宗地統(tǒng)一代碼編制技術(shù)路線。

以試點(diǎn)推動宗地統(tǒng)一編碼工作發(fā)展

2011年7月，在湖南省地籍工作會議上，湖南省國土資源廳將宗地統(tǒng)一編碼作為當(dāng)前重點(diǎn)工作之一進(jìn)行了部署。此后，湖南省國土資源廳多次組織各市縣國土資源局地籍部門學(xué)習(xí)了國土資源部的《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》與《全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作實(shí)施方案》。根據(jù)部要求，省國土資源規(guī)劃院組織10名從事城鎮(zhèn)地籍調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)等相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)骨干，就《宗地代碼編制規(guī)則》（征求意見稿）深入討論，形成修改建議，上報(bào)國土資源部。

2012年4月，湖南省在地籍工作基礎(chǔ)相對較好的株洲市天元區(qū)和長沙市望城區(qū)首先開展了省級試點(diǎn)，以期為全省工作全面鋪開提供較為成熟的技術(shù)路線和方法。

湖南省國土資源規(guī)劃院承擔(dān)了株洲市天元區(qū)試點(diǎn)的技術(shù)支撐工作。經(jīng)過充分搜集資料、與株洲地籍工作人員的詳細(xì)討論，初步確定了以“以現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為基礎(chǔ)，結(jié)合典型線狀地物”的劃分方式劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)。

2013年5月，在收集完最新的天元區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果和二次調(diào)查以來城鎮(zhèn)區(qū)域已發(fā)證宗地資料后，按照部要求，結(jié)合試點(diǎn)區(qū)域?qū)嶋H，完成了天元區(qū)地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分，以及農(nóng)村所有權(quán)宗地的編碼。