深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案精選(九篇)

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第1篇：深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案范文

隨著經(jīng)濟(jì)和政治制度改革的不斷深化，在保證職工權(quán)益的基礎(chǔ)上，建立合理有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是本次改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文通過(guò)梳理我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的演進(jìn)歷程，進(jìn)而深入剖析現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：

事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；演進(jìn)；特點(diǎn)；職業(yè)年金

自20世紀(jì)90年代至今，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立和完善。事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)組織的重要組成部分，仍維持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)營(yíng)模式。其養(yǎng)老制度已經(jīng)不能有效滿足人才成長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展新要求，建立并完善事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。

一、事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的歷程

上世紀(jì)80年代起，我國(guó)國(guó)有企業(yè)開(kāi)始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概念也逐步深化。1986年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知》，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位今后招收工人，“應(yīng)當(dāng)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，到達(dá)退休年齡后，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定和政策領(lǐng)取養(yǎng)老金”。這是較早提出的具有事業(yè)單位職工執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的文件政策。2008年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕10號(hào)），在五省市開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)配套推進(jìn)。這為我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革開(kāi)辟了道路，為全國(guó)推廣奠定了基礎(chǔ)。2015年，國(guó)務(wù)院正式頒布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，正式提出了建立全國(guó)范圍內(nèi)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這是我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著全國(guó)范圍內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正式拉開(kāi)了序幕。

二、我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)階段的特點(diǎn)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在我國(guó)特定的體制環(huán)境下產(chǎn)生的養(yǎng)老保障制度，具有鮮明的時(shí)代性和體制性特征。

1.時(shí)代特征國(guó)內(nèi)事業(yè)單位分類改革的深化推進(jìn)，事業(yè)單位管理形式更加與時(shí)俱進(jìn)。2014年《事業(yè)單位管理?xiàng)l例》出臺(tái)，要求所有事業(yè)單位工作人員實(shí)行聘用制，簽訂聘任制合同，促使事業(yè)單位人員進(jìn)入與退出機(jī)制產(chǎn)生了深刻變革。用人方式改變，也催生了事業(yè)單位養(yǎng)老制度的變革。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，是事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保障，符合現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2.體制特征國(guó)外公職人員與企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)并不在制度上加以區(qū)分，而國(guó)內(nèi)則不盡然。由于受原有“編制”、“身份”等限制，事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌初期，必然受到體制約束，具有一定的特殊性。（1）過(guò)渡期企養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙制”并存。事業(yè)單位工作人員人數(shù)眾多，個(gè)體情況復(fù)雜，職工人事評(píng)價(jià)體系與企業(yè)有所不同，如盲目的將事業(yè)單位工作人員統(tǒng)籌企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，會(huì)引發(fā)各種矛盾，不利于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的平穩(wěn)過(guò)渡。就現(xiàn)階段來(lái)講，企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存，針對(duì)事業(yè)單位自身特點(diǎn)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具有一定的合理性。（2）事業(yè)單位職業(yè)年金制度的建立。職業(yè)年金須強(qiáng)制性繳納，這是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)別于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要特征。企業(yè)人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)通常叫做企業(yè)年金，一般以商業(yè)保險(xiǎn)的形式出現(xiàn)，以自愿為原則，并不強(qiáng)制用人單位繳納。2015年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》，要求事業(yè)單位工作人員必須繳納職業(yè)年金。上述事業(yè)單位職業(yè)年金政策的確立，一方面是為保證改革后，事業(yè)單位工作人員中“中人”的養(yǎng)老待遇不降低；另一方面，是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中資本運(yùn)營(yíng)模式的新轉(zhuǎn)變。根據(jù)文件規(guī)定，“職業(yè)年金基金應(yīng)當(dāng)委托具有資格的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為投資管理人，負(fù)責(zé)職業(yè)年金基金的投資運(yùn)營(yíng)。”這一新做法，將會(huì)在一定程度上減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)盤(pán)活社會(huì)資本，提高資本增值活力。

三、小結(jié)

改革必然會(huì)有陣痛。平穩(wěn)過(guò)渡，是改革推進(jìn)的基本原則。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)多年的政策準(zhǔn)備和地區(qū)試點(diǎn)，如今正式在全國(guó)推廣，初見(jiàn)成效的同時(shí)也面臨巨大挑戰(zhàn)。在實(shí)際操作中，個(gè)體情況復(fù)雜經(jīng)常會(huì)凸顯政策盲點(diǎn)。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度配套實(shí)施細(xì)則和文件的出臺(tái)成為解決矛盾點(diǎn)的關(guān)鍵所在。其次，隨著制度改革的不斷深入，有效地將處于過(guò)渡期的企事業(yè)單位“雙制”變成“同制”，建立統(tǒng)一規(guī)則下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的必然趨勢(shì)和最終目標(biāo)?？傊?，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，不僅可以加快事業(yè)單位體制改革進(jìn)度。同時(shí)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度改革具有深遠(yuǎn)影響。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案范文

1.強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施的。按照法律規(guī)定，在社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍內(nèi)，單位與個(gè)人必須無(wú)條件參保并履行繳納費(fèi)用的義務(wù)，以確保社會(huì)保險(xiǎn)的資金來(lái)源。2.普遍性。符合法律規(guī)定的所有企業(yè)和社會(huì)成員都必須參加社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)的范圍幾乎覆蓋全部勞動(dòng)者，這樣可以降低勞動(dòng)者的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并為勞動(dòng)者提供幫助。3.福利性。社會(huì)保險(xiǎn)不以盈利為目的，是以實(shí)施社會(huì)政策為基本原則，保障社會(huì)成員的基本生活。4.互利性。社會(huì)保險(xiǎn)的基金在規(guī)定范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)劑使用，可以有效地發(fā)揮互濟(jì)作用，均衡了參保企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，同時(shí)分散了風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)高校社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程及當(dāng)前存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展歷程

1.20世紀(jì)40年代末—2O世紀(jì)80年代初。一是國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦，高校教師不需要繳納任何社保費(fèi)用即能享受符合當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社保待遇；二是全面保障，無(wú)論養(yǎng)老、醫(yī)療，亦或住房等各項(xiàng)福利均由高校包辦。三是封閉運(yùn)行、缺乏效率，高校在制度實(shí)施過(guò)程中只對(duì)本單位教職工負(fù)責(zé)，教職工的工資低，但是福利好，享受福利成為教職工及其家庭成員生存的必要條件。2.自20世紀(jì)8O年代末至今。中國(guó)改革開(kāi)放30年間，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)高校的社會(huì)保障體制也發(fā)生了較大的變化。高校教師的養(yǎng)老退休金仍由單位承擔(dān)，而醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等逐步開(kāi)始參加社會(huì)統(tǒng)籌。2008年2月29日，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作，會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。

（二）當(dāng)前存在的問(wèn)題

1.高校的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全。高校事業(yè)編制職工中，只有合同制工人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，普通退休人員的養(yǎng)老金完全由國(guó)家財(cái)政和學(xué)校自己負(fù)擔(dān)，隨著人口老齡化程度的加重，國(guó)家財(cái)政的壓力倍增。高校退休職工的養(yǎng)老金待遇相對(duì)于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金待遇高出許多，造成了社會(huì)矛盾。2.高校事業(yè)編制合同制工人的養(yǎng)老金與其它同類人員的退休費(fèi)存在差異。在辦理退休手續(xù)時(shí)，事業(yè)編制合同制工人比照同類人員計(jì)算所得退休費(fèi)大于正常辦理社會(huì)化退休計(jì)算所得養(yǎng)老金，兩者的差額一直由高校負(fù)擔(dān)。在一定程度上，高校合同制職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的作用和意義有限。3.高校社會(huì)保險(xiǎn)制度的不完善減緩高校人事制度改革進(jìn)程。當(dāng)前高等學(xué)校正在進(jìn)行的人事制度改革需要以社會(huì)保險(xiǎn)制度為依托，缺乏完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度的支撐，高校人才流動(dòng)等工作難以得到深化，面臨現(xiàn)實(shí)的阻礙。

三、高校社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的建議

（一）將高校職工納入全社會(huì)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。以“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”為模式，將原由高校承擔(dān)的高校教師養(yǎng)老退休金轉(zhuǎn)由養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金承擔(dān)，其養(yǎng)老金待遇水平需與企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇水平保持一致，當(dāng)然前提是社會(huì)化養(yǎng)老金待遇水平得到較大程度的提高，保持社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）建立高校職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。高校為教職工建立高校內(nèi)部的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，高校與教師個(gè)人按月存儲(chǔ)一定的保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)入其賬戶。教師退休后，除根據(jù)國(guó)家政策享受規(guī)定的社會(huì)化養(yǎng)老金外，還根據(jù)高校內(nèi)部養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)繳存額享受額外的養(yǎng)老金。

（三）國(guó)家增大高等教育經(jīng)費(fèi)投入。目前國(guó)家對(duì)高校教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入占比較低，教育經(jīng)費(fèi)總量也較小。國(guó)家必須采取切實(shí)有力的措施，進(jìn)一步增大高等教育經(jīng)費(fèi)投入，保證高等教育改革發(fā)展的基本需求，高校社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的追加也應(yīng)列入教育經(jīng)費(fèi)總量之中。

第3篇：深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案范文

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十二屆十四次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，下大決心和勇氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的深層次矛盾和問(wèn)題，全面提升進(jìn)位趕超、綠色崛起的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為市“十二五”規(guī)劃起好步、開(kāi)好局，奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

（二）總體要求。構(gòu)筑多主題、多層次的改革試點(diǎn)格局，對(duì)國(guó)家重大改革舉措、省級(jí)改革試點(diǎn)，以及圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開(kāi)展的探索實(shí)踐，要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面把握先行先試的主動(dòng)權(quán)。要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高全社會(huì)資源配置效率。要正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，健全公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會(huì)管理，從制度上更加重視保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)公平正義。要正確處理改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，充分運(yùn)用法律手段推進(jìn)改革、規(guī)范改革和鞏固改革成果，促進(jìn)上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化。

二、主要任務(wù)

（一）深化行政管理體制改革

1、推行行政權(quán)力公開(kāi)透明。重點(diǎn)調(diào)整涉及經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，將部門(mén)審批職能相對(duì)集中，簡(jiǎn)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)。建立政府績(jī)效管理制度，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，著力提高政府執(zhí)行力和公信力。按照《市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道管理辦法》的要求，利用重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道并聯(lián)審批系統(tǒng)，逐步完善網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察，優(yōu)化投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)與備案管理。（市監(jiān)察局、市效能辦負(fù)責(zé)）

2、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，開(kāi)展事業(yè)單位清理規(guī)范，深化事業(yè)單位人事制度改革。完成事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，建立事業(yè)單位崗位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行聘用制的單位和人員達(dá)95%以上，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招聘的“全覆蓋”。切實(shí)理順政府與事業(yè)單位間關(guān)系，強(qiáng)化公益類事業(yè)單位的公益屬性，在基本公共服務(wù)提供方式上，采取鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式的多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。（市編辦、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

（二）優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力

1、持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵(lì)市屬骨干企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合、兼并重組。支持國(guó)有企業(yè)以大項(xiàng)目為載體靠大聯(lián)強(qiáng)，完善與央企的對(duì)接合作機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化企業(yè)布局和資源配置，構(gòu)造形成以轉(zhuǎn)型升級(jí)的資源能源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為兩翼的國(guó)有經(jīng)濟(jì)新格局，推進(jìn)國(guó)有資本向國(guó)有經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，向大企業(yè)、大集團(tuán)集中，向企業(yè)主業(yè)集中，發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。（市國(guó)資委負(fù)責(zé)）

2、完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。著手編制市級(jí)企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，做好各項(xiàng)配套政策的銜接跟進(jìn)工作，研究制定預(yù)算支出的重點(diǎn)和方向，規(guī)范預(yù)算支出的使用決策審批程序，探索有效利用資本預(yù)算增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力的新途徑。（市財(cái)政局、市國(guó)資委負(fù)責(zé)）

3、大力扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。清理和廢止帶有限制、歧視性的法規(guī)政策規(guī)定，降低民間資本的準(zhǔn)入門(mén)檻，采取健全收費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制、實(shí)行政府補(bǔ)貼和政府采購(gòu)、給予信貸支持和用地保障等多種措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、保障性住房等領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)、投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、醫(yī)療、社會(huì)福利事業(yè)。為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，促使非公有制經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大規(guī)模、做大總量上取得新突破。（市發(fā)改委、市工信委、市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）

（三）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

1、在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)集體土地的確權(quán)和登記發(fā)證工作，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)體系，培育流轉(zhuǎn)主體，通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營(yíng)、股份合作等形式，推進(jìn)土地適度集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。并以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治為契機(jī)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其土地增值收益應(yīng)當(dāng)主要用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）

2、推進(jìn)戶籍管理制度改革?？紤]經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要及綜合承載能力，在城市和人口規(guī)劃的指導(dǎo)下，以具有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，允許在城鎮(zhèn)居住滿一定年限的農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，根據(jù)本人意愿登記為城鎮(zhèn)常住戶口，逐步滿足符合條件人員的落戶需求。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。（市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市教育局、市衛(wèi)生局、市人口和計(jì)生委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

3、集中力量抓好國(guó)有林場(chǎng)改革，組織好申報(bào)工作，力爭(zhēng)列入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)范疇。針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)數(shù)量多、規(guī)模小的特點(diǎn)，改革從分類指導(dǎo)、因場(chǎng)施策入手，整合重組為生態(tài)公益和商品經(jīng)營(yíng)兩大類型，借鑒集體林權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，把國(guó)有林場(chǎng)改革與放活商品林經(jīng)營(yíng)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、解決職工就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多措并舉，實(shí)現(xiàn)“森林資源增長(zhǎng)、職工增收、林場(chǎng)增效，林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的既定目標(biāo)。（市林業(yè)局、市發(fā)改委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

4、持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，穩(wěn)定和落實(shí)林地家庭承包經(jīng)營(yíng)政策。積極推動(dòng)林業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)林木采伐、林權(quán)管理，建立健全林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)涉林矛盾糾紛處理處置能力，做大做強(qiáng)林權(quán)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，加快推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)，扶持林業(yè)專業(yè)合作組織，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)林農(nóng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，鞏固和發(fā)展好改革成果，確保林農(nóng)收入和森林資源總量增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境改善。（市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（四）深化財(cái)稅、金融體制改革

1、圍繞基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，理順市以下政府間的收入分配關(guān)系，逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。推進(jìn)包括國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算在內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，形成覆蓋所有收支、完整統(tǒng)一的政府預(yù)算體系。推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化管理，拓展采購(gòu)規(guī)模，對(duì)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購(gòu)。認(rèn)真實(shí)施《市財(cái)政監(jiān)督條例》，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)國(guó)家即將出臺(tái)的各項(xiàng)稅制改革和稅收政策，發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，瞄準(zhǔn)促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，做好環(huán)境稅試點(diǎn)的前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步修改完善我市環(huán)境稅改革試點(diǎn)方案，研究適合市內(nèi)實(shí)際的環(huán)境稅征管模式，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）

2、大力發(fā)展金融業(yè)。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)來(lái)景設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力培育農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等農(nóng)村新型企融組織;進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，積極組建以縣城為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)銀行;進(jìn)一步完善覆蓋市、縣(區(qū))兩級(jí)的融資性擔(dān)保體系。加大政策扶持力度，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持市內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)公開(kāi)發(fā)行股票并上市融資，支持上市公司通過(guò)增發(fā)、配股等方式實(shí)現(xiàn)再融資，支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)和銀行間債券市場(chǎng)實(shí)行發(fā)債融資。努力將我市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)列入全國(guó)代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取年內(nèi)市股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易。將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入全市民生工程，爭(zhēng)取今年四季度推廣全市農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，逐步構(gòu)建起我市覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三位一體”的“三農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)分散新機(jī)制。積極推進(jìn)健康保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年企業(yè)務(wù)發(fā)展，完善多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，支持市內(nèi)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略深入實(shí)施。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，逐步建立全市金融生態(tài)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)我市與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的金融合作與交流，大力推進(jìn)我市金融服務(wù)體系的深化發(fā)展。（人行中心支行、市銀監(jiān)局、市發(fā)改委、市政府金融辦負(fù)責(zé)）

（五）深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

以市場(chǎng)為取向，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，理順?lè)从呈袌?chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度及環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系，健全高效節(jié)能推廣激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)資源配置向高效環(huán)保型產(chǎn)業(yè)傾斜。建立資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，加大生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和自然保護(hù)等重要生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，探索跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞胶脱a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）

（六）深化民生領(lǐng)域體制改革

1、把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，強(qiáng)化積極的就業(yè)政策，發(fā)揮政府投資、重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的帶動(dòng)作用，廣開(kāi)渠道，解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)再就業(yè)。采取靈活多樣的幫扶措施，認(rèn)真抓好勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，提高職業(yè)素質(zhì)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，盡快建成布局合理、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)高效的城鄉(xiāng)一體化人力資源市場(chǎng)。（市發(fā)改委、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

2、合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立健全工資收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，逐步縮小市際、市內(nèi)地區(qū)間收入差距，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策，配合國(guó)家對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)和職工收入實(shí)行有效監(jiān)督和調(diào)控，完善職工工資集體協(xié)商和支付保障機(jī)制，規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪金管理。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國(guó)資委負(fù)責(zé)）

3、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、工傷保險(xiǎn)等工作，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，搞好制度銜接，貫徹落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。（市發(fā)改委、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

（七）深化社會(huì)領(lǐng)域體制改革

1、加快教育體制改革。按照《市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》確定的任務(wù)目標(biāo)，制定出臺(tái)各項(xiàng)配套政策，建立起規(guī)劃綱要落實(shí)的政策支撐體系。著力鞏固提高基礎(chǔ)教育水平，加快全市教育園區(qū)建設(shè)，探索園區(qū)內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校之間、校內(nèi)教育與校外教育的相互銜接、相互補(bǔ)充，合理配置公共教育資源，更多的面向農(nóng)村、薄弱學(xué)校及欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縮小教育的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和群體差距。發(fā)揮政府統(tǒng)籌、行業(yè)辦學(xué)積極性，推進(jìn)職業(yè)院校校企一體辦學(xué)的新模式，將職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，把企業(yè)文化融入職業(yè)學(xué)校的校園文化。以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，加快高等學(xué)?？荚囌猩母?。完善民辦教育扶持政策，支持民辦教育持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)教師教育綜合改革，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。建立完善地方教育投入保障機(jī)制，切實(shí)提高教育投入水平。（市教育局負(fù)責(zé)）

2、以提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為宗旨，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，全面提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，增強(qiáng)保障能力。實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立規(guī)范的基本藥物供應(yīng)保障體系，在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物零差率銷售，并落實(shí)相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，積極探索管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、政事分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的有效形式，形成公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、分工協(xié)作的良好運(yùn)行機(jī)制。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市人力資源社會(huì)保障局、市編辦負(fù)責(zé)）

3、深化文化體制改革。全面推進(jìn)出版發(fā)行、演藝、廣電網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制工作，深入推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。（市文化局、市新聞出版局、市廣電局、市編辦、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

（八）積極做好省級(jí)綜合配套改革工作

1、積極做好省級(jí)綜合配套改革工作，結(jié)合我市實(shí)際，盡快完成試點(diǎn)實(shí)施方案和五年行動(dòng)計(jì)劃的編制。抓住先行先試的歷史性機(jī)遇，相互交流學(xué)習(xí)，構(gòu)建試點(diǎn)地區(qū)與市直相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取對(duì)口單位在政策和資金、項(xiàng)目上的傾斜支持，激發(fā)改革的積極性和主動(dòng)性，做到即扎實(shí)穩(wěn)妥、又有所突破創(chuàng)新，積累有推廣價(jià)值的好做法和典型經(jīng)驗(yàn)，為我市改革工作發(fā)揮重要作用。（市發(fā)改委、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

2、加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)地區(qū)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的子項(xiàng)改革。通過(guò)合理界定理順事權(quán)關(guān)系，明確簡(jiǎn)政放權(quán)的具體措施和主要內(nèi)容，賦予試點(diǎn)縣（市、區(qū)）級(jí)政府更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，分步驟將管理重心下移。進(jìn)一步增強(qiáng)基層公共服務(wù)職能，提高地方政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。（市發(fā)改委、市編辦、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

3、在總結(jié)我市以往機(jī)構(gòu)改革做法的基礎(chǔ)上，借鑒吸收部分兄弟地市行政體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，有條件的選擇部分綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展“大部門(mén)制”改革試點(diǎn)。整合重組部門(mén)間職責(zé)，探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制，有效解決管理中存在的職能交叉、條塊分割、執(zhí)行力低下等突出問(wèn)題。（市發(fā)改委、市編辦、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

第4篇：深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案范文

一、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的指導(dǎo)思想

我市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的指導(dǎo)思想是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金撥付以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用。

二、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的基本原則

(一)主體不變

實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革，不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)，不改變預(yù)算執(zhí)行主體，不改變會(huì)計(jì)責(zé)任主體。

(二)規(guī)范操作

合理確定財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、人民銀行國(guó)庫(kù)和銀行的管理職責(zé)，使各項(xiàng)財(cái)政資金的支付都按規(guī)范的程序在財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作，做到預(yù)算有依據(jù)，執(zhí)行有監(jiān)督，管理有制度，安全有保障。

(三)便利透明

減少資金申請(qǐng)和撥付環(huán)節(jié)，使預(yù)算單位用款更加及時(shí)和便利。提高財(cái)政支出的透明度，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金支出活動(dòng)全過(guò)程的有效監(jiān)管。

(四)積極穩(wěn)妥

為積極探索切實(shí)有效的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付模式，確保改革后新老模式的磨合和轉(zhuǎn)換，按照改革目標(biāo)的總體要求,財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革必須做到準(zhǔn)備充分、先行試點(diǎn)、積極實(shí)施、穩(wěn)步推開(kāi)。

(五)點(diǎn)面結(jié)合

一方面選擇試點(diǎn)單位實(shí)施規(guī)范的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，另一方面對(duì)所有行政單位的工資和政府采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付。

三、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的主要內(nèi)容

(一)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系

建立以財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶為核心，預(yù)算外資金支出專戶為輔助，財(cái)政零余額賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶為網(wǎng)絡(luò)的財(cái)政資金支付和清算體系。其構(gòu)成和功能是：

1．財(cái)政部門(mén)在中國(guó)人民銀行**市中心支行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，并用于與財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的財(cái)政零余額賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。

2．財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金支出專戶，用于記錄、核算和反映列入部門(mén)預(yù)算的預(yù)算外資金收入和支出活動(dòng)，并用于與財(cái)政零余額賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。

3．財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)財(cái)政零余額賬戶，用于辦理財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶和預(yù)算外資金支出專戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。

4．財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)預(yù)算單位零余額賬戶，用于辦理預(yù)算單位的授權(quán)支付業(yè)務(wù)，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶和預(yù)算外資金支出專戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。

(二)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付程序

1．支出類型

根據(jù)支付管理需要，把財(cái)政支出具體分為：（1）工資支出，即預(yù)算單位的工資性支出；（2）購(gòu)買(mǎi)支出，即預(yù)算單位除工資支出、零星支出外，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、貨物、工程項(xiàng)目等支出；（3）零星支出，即預(yù)算單位購(gòu)買(mǎi)支出中的日常小額部分；（4）轉(zhuǎn)移支出，即撥付給預(yù)算單位或下級(jí)財(cái)政部門(mén)，未指明具體用途的支出。

2．支付方式

按照不同的支付主體，對(duì)不同類型的支出，分別實(shí)行財(cái)政直接支付方式和財(cái)政授權(quán)支付方式。（1）財(cái)政直接支付。由財(cái)政部門(mén)開(kāi)具支付令，通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到商品（勞務(wù)）供應(yīng)商或用款單位賬戶。財(cái)政直接支付包括工資支出、購(gòu)買(mǎi)支出和轉(zhuǎn)移支出。（2）財(cái)政授權(quán)支付。預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政授權(quán)，自行開(kāi)具支付令，通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將財(cái)政資金支付到商品（勞務(wù)）供應(yīng)商賬戶。財(cái)政授權(quán)支付包括未實(shí)行財(cái)政直接支付的購(gòu)買(mǎi)支出和零星支出。

3．支付程序

(1)財(cái)政直接支付程序。預(yù)算單位按批復(fù)的部門(mén)預(yù)算和按季分月用款計(jì)劃，向財(cái)政部門(mén)提出支付申請(qǐng)；財(cái)政部門(mén)審核無(wú)誤后，向銀行簽發(fā)支付令，將財(cái)政資金從財(cái)政零余額賬戶直接支付到商品（勞務(wù)）供應(yīng)商或用款單位賬戶；并與國(guó)庫(kù)單一賬戶、預(yù)算外資金支出專戶定期進(jìn)行清算。

(2)財(cái)政授權(quán)支付程序。預(yù)算單位按批復(fù)的部門(mén)預(yù)算和按季分月用款計(jì)劃，在批準(zhǔn)授權(quán)月度用款額度內(nèi)，自行開(kāi)具支付令；經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，通過(guò)預(yù)算單位零余額賬戶將財(cái)政資金支付到商品（勞務(wù)）供應(yīng)商；并與國(guó)庫(kù)單一賬戶、預(yù)算外資金支出專戶定期進(jìn)行清算。

四、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的實(shí)施步驟和范圍

根據(jù)財(cái)政部在“十五”期間完成財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，市本級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革分三個(gè)階段實(shí)施。

(一)準(zhǔn)備階段(2004年10-12月)

認(rèn)真做好財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的宣傳發(fā)動(dòng)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。抓緊制定改革實(shí)施意見(jiàn)和一系列配套制度、辦法，加強(qiáng)與各部門(mén)的聯(lián)系，密切配合，為**年的試點(diǎn)工作做好準(zhǔn)備。

(二)試點(diǎn)階段（**年）

1．選擇試點(diǎn)單位實(shí)行規(guī)范的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度。確定市中級(jí)法院、市檢察院、市政法委、市供銷合作社、市公安局水上分局為改革試點(diǎn)單位。試點(diǎn)初期只對(duì)工資、政府采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接支付，其他資金全部實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。隨著改革的推進(jìn)，逐步減少財(cái)政授權(quán)支付，擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍。**年下半年進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。

2．全面實(shí)行工資和政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付。對(duì)市本級(jí)由財(cái)政供給的行政機(jī)關(guān)人員工資實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放，即由財(cái)政部門(mén)通過(guò)銀行直接撥付至個(gè)人工資賬戶。對(duì)部門(mén)預(yù)算列出的政府采購(gòu)資金，通過(guò)財(cái)政直接支付方式撥付至商品（勞務(wù)）供應(yīng)商賬戶。

3．全面實(shí)施按季分月用款計(jì)劃制度。對(duì)市本級(jí)使用財(cái)政性資金的所有行政、事業(yè)單位實(shí)行按季分月用款計(jì)劃上報(bào)制度。按季分月用款計(jì)劃由預(yù)算單位主管部門(mén)匯總后按期上報(bào)財(cái)政部門(mén)，沒(méi)有下屬單位的單獨(dú)上報(bào)。財(cái)政部門(mén)對(duì)上報(bào)計(jì)劃進(jìn)行審核批復(fù)后，并按此計(jì)劃合理安排財(cái)政資金。

(三)全面實(shí)施階段（從2006年起）

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2006年起力爭(zhēng)在市本級(jí)所有預(yù)算單位范圍內(nèi)，全面推開(kāi)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，并完成由財(cái)政分散支付制度向財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的轉(zhuǎn)型。

五、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的配套措施

實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革，是對(duì)財(cái)政資金撥付方式的重大變革，是財(cái)政支出管理的創(chuàng)新突破，為保證上述實(shí)施步驟的有序進(jìn)行，需要配套推進(jìn)相關(guān)改革工作。

(一)進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算編制改革。按照內(nèi)容完整、項(xiàng)目明細(xì)、定額科學(xué)、程序規(guī)范的原則，更加全面、細(xì)致地編制部門(mén)預(yù)算。財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的具體支出項(xiàng)目，應(yīng)在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)列出，為順利實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度創(chuàng)造條件。

(二)有關(guān)部門(mén)要積極支持和協(xié)助做好清理試點(diǎn)預(yù)算單位銀行賬戶工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署〈關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶的意見(jiàn)〉的通知》（〔2001〕41號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)試點(diǎn)單位在銀行及其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的所有賬戶進(jìn)行清理，除按規(guī)定允許保留的賬戶以外，其余賬戶一律撤銷，不得以任何理由和借口保留或另設(shè)賬戶，確保財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的有效運(yùn)行。

(三)設(shè)立財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的要求，在財(cái)政部門(mén)設(shè)立財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體辦理財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付等相關(guān)業(yè)務(wù)，并做好會(huì)計(jì)核算、定期對(duì)賬、信息反饋等具體工作。試點(diǎn)階段，由會(huì)計(jì)核算中心履行財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行職能。

(四)建立財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付操作管理信息系統(tǒng)。盡快建立適應(yīng)本市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革需要的現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、銀行及中國(guó)人民銀行等方面的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支付、清算、信息反饋和會(huì)計(jì)核算等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的科學(xué)管理和安全高效運(yùn)行。

第5篇：深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案范文

[關(guān)鍵詞] 公務(wù)卡；改革探索；思考

[中圖分類號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、公務(wù)卡改革的必要性

（一）實(shí)現(xiàn)公務(wù)支出的公開(kāi)化和透明化

近年來(lái)，隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革等預(yù)算管理改革的不斷深化，財(cái)政資金使用的透明度大大提高，但現(xiàn)金支出一直游離于財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系之外，而且規(guī)模較大。預(yù)算單位大量使用現(xiàn)金結(jié)算，交易信息不透明，不僅不利于規(guī)范財(cái)政資金使用和管理監(jiān)督，而且很容易誘發(fā)違法違規(guī)行為的發(fā)生。進(jìn)行公務(wù)卡改革，財(cái)政部門(mén)不僅可以實(shí)時(shí)掌握預(yù)算單位通過(guò)零余額賬戶向公務(wù)卡賬戶的報(bào)銷還款信息，而且可以全面了解該筆刷卡支出的詳細(xì)信息，大大提高公務(wù)支出透明度，加強(qiáng)公務(wù)支出的財(cái)政監(jiān)督。

（二）促進(jìn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平的提高

使用公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)，方便快捷，安全簡(jiǎn)單，透明度高，能夠從制度上有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支用方式下存在的問(wèn)題，促進(jìn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。一是減少單位財(cái)務(wù)從銀行提取現(xiàn)金、保管庫(kù)存現(xiàn)金不安全的風(fēng)險(xiǎn)；二是減少辦理現(xiàn)金預(yù)借和報(bào)銷等環(huán)節(jié)多的問(wèn)題；三是克服財(cái)務(wù)人員對(duì)報(bào)銷票據(jù)憑證是否真實(shí)合法審核難的問(wèn)題；四是還款期限的設(shè)定使職工必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理報(bào)銷手續(xù)，減少往來(lái)款項(xiàng)，縮短公務(wù)消費(fèi)資金清算的周期。

（三）提高財(cái)政資金使用效率

推廣公務(wù)卡結(jié)算方式，預(yù)算單位可以充分使用商業(yè)銀行提供的有限免息期限信用額度，能夠改變以往公務(wù)支出實(shí)時(shí)從國(guó)庫(kù)賬戶轉(zhuǎn)出的做法，部分財(cái)政資金將延時(shí)從國(guó)庫(kù)賬戶流出，增加在國(guó)庫(kù)賬戶的滯留時(shí)間。一方面，增加了國(guó)庫(kù)存款的利息，提高了資金的使用效率和收益。另一方面，在一定程度上寬裕了財(cái)政資金，為財(cái)政資金的臨時(shí)調(diào)度增強(qiáng)了靈活性。

二、公務(wù)卡改革的進(jìn)程

2001年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度試點(diǎn)方案》首次提出可以采用銀行卡作為國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的支付結(jié)算工具，2007年財(cái)政部公務(wù)卡制度改革正式開(kāi)始實(shí)施，2008年大部分中央行政事業(yè)單位完成改革。北京市從2007年年底開(kāi)始啟動(dòng)公務(wù)卡改革，今年年底前將全部完成。

三、公務(wù)卡改革的做法

（一）積極協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)公務(wù)卡制度改革

公務(wù)卡制度改革受相關(guān)政策、受理環(huán)境、用卡觀念等諸多因素影響，是一項(xiàng)對(duì)協(xié)調(diào)配合性要求很高的工作。對(duì)此，我區(qū)建立了財(cái)政部門(mén)、軟件公司、發(fā)卡銀行和預(yù)算單位等多方面密切協(xié)作、緊密配合的組織機(jī)制。具體做法是：財(cái)政局牽頭組織實(shí)施，制定制度辦法，發(fā)卡銀行根據(jù)與預(yù)算單位簽訂的公務(wù)卡協(xié)議制卡和發(fā)卡等；軟件公司根據(jù)財(cái)政業(yè)務(wù)要求研發(fā)、維護(hù)公務(wù)卡操作系統(tǒng)；試點(diǎn)預(yù)算單位承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)，配合財(cái)政部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)和系統(tǒng)測(cè)試。各有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，為公務(wù)卡制度改革工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造了良好條件。

（二）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保公務(wù)卡改革的順利實(shí)施

確保公務(wù)卡改革的順利實(shí)施：一是做好前期部署及協(xié)調(diào)工作。財(cái)政局與發(fā)卡銀行、發(fā)卡銀行與預(yù)算單位分別簽訂行政事業(yè)單位公務(wù)卡委托協(xié)議、行政事業(yè)單位公務(wù)卡服務(wù)協(xié)議，明確了各方職責(zé)，為公務(wù)卡的順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。二是抓好制度建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，研究制訂預(yù)算單位公務(wù)卡管理制度改革試點(diǎn)辦法和公務(wù)卡制度改革實(shí)施方案等文件，明確了實(shí)施公務(wù)卡制度的指導(dǎo)思想和基本原則、公務(wù)卡辦理方式、使用及報(bào)銷方法等，對(duì)公務(wù)卡日常管理、公務(wù)卡支付管理等做了具體規(guī)定，為公務(wù)卡改革提供了制度保障，確保了改革的順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，為公務(wù)卡制度改革創(chuàng)建良好氛圍

在積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)公務(wù)卡改革的同時(shí)，先后召開(kāi)由預(yù)算單位、財(cái)政局、發(fā)卡行、軟件公司參加的公務(wù)卡改革宣傳會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，向試點(diǎn)單位廣泛宣傳，分別從公務(wù)卡管理政策、公務(wù)卡辦理和使用的注意事項(xiàng)以及公務(wù)卡系統(tǒng)的實(shí)際操作等方面，為預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。使單位財(cái)務(wù)人員熟練掌握用卡及報(bào)銷還款流程，使公務(wù)卡改革的目的及意義深入人心。

四、公務(wù)卡改革的問(wèn)題

（一）用卡觀念有待轉(zhuǎn)變

推廣公務(wù)卡結(jié)算方式，商戶要支付一定的手續(xù)費(fèi)，處于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，商戶存在抵觸這種結(jié)算方式的意識(shí)，希望實(shí)行傳統(tǒng)的現(xiàn)金交易；公務(wù)卡以個(gè)人為主體，消費(fèi)還款情況關(guān)系到公務(wù)人員個(gè)人信用，消費(fèi)者不習(xí)慣這種方式，害怕出現(xiàn)特殊情況下還款不及時(shí)影響個(gè)人信譽(yù)、造成滯納金罰款等給個(gè)人帶來(lái)不必要的損失；年齡較大的公務(wù)人員對(duì)公務(wù)卡接受度不高，有的連工資卡都不會(huì)用，對(duì)信用卡更加抵觸；一些預(yù)算單位出于擔(dān)心負(fù)有連帶責(zé)任，不積極配合辦卡和使用。這些問(wèn)題導(dǎo)致公務(wù)卡使用率低，在一定程度上影響了公務(wù)卡改革的推進(jìn)。

（二）相關(guān)制度應(yīng)予完善

公務(wù)卡改革試點(diǎn)剛起步，雖然公務(wù)卡管理暫行辦法對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算范圍進(jìn)行了明確界定，但出于穩(wěn)步推進(jìn)改革的需要以及公務(wù)卡用卡環(huán)境的限制，對(duì)于預(yù)算單位現(xiàn)金和支票結(jié)算方式的使用沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格限制，預(yù)算單位提取和使用現(xiàn)金較之改革前并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。

另外，在傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算財(cái)務(wù)流程中相關(guān)人員到財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)借現(xiàn)金或拿取支票都須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，可以在支出事前進(jìn)行控制。實(shí)行公務(wù)卡改革后，持卡人刷卡后再到財(cái)務(wù)部門(mén)辦理報(bào)銷手續(xù)，支出事前財(cái)務(wù)部門(mén)并不知情，如何在制度上避免報(bào)銷環(huán)節(jié)中的審核漏洞，杜絕不合規(guī)的資金流失也是下一步需要研究解決的問(wèn)題。

在實(shí)際工作中我們也發(fā)現(xiàn)，由于集中支付系統(tǒng)只運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政性資金，單位其他資金在基本賬戶核算，公務(wù)卡持卡人不可能都像單位財(cái)務(wù)人員那樣熟悉本單位資金構(gòu)成和支出范圍，在公務(wù)消費(fèi)刷卡之前如果沒(méi)有先與財(cái)務(wù)人員溝通此項(xiàng)支出是否屬于財(cái)政授權(quán)支付范圍，就有可能誤將應(yīng)按傳統(tǒng)方式領(lǐng)取支票用其他資金安排的支出刷公務(wù)卡，不能由財(cái)政零余額賬戶進(jìn)行報(bào)銷還款。如果出現(xiàn)這種情況小額支出可以用基本賬戶報(bào)銷現(xiàn)金，大額支出只能進(jìn)行退款。這在一定程度上增加了財(cái)務(wù)人員的工作量和風(fēng)險(xiǎn)。

（四）市場(chǎng)環(huán)境尚需改良

當(dāng)前，銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè)滯后已成為影響和制約公務(wù)卡改革推進(jìn)的瓶頸。一是刷卡機(jī)布設(shè)還不能滿足公務(wù)卡的使用需求。雖然目前市區(qū)大部分商戶都已經(jīng)具備刷卡條件，但仍有部分規(guī)模較小的商戶尚不支持刷卡消費(fèi)。二是一些已布設(shè)POS機(jī)但管理不規(guī)范的商戶由于銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)等問(wèn)題，在受理公務(wù)卡時(shí)不積極，甚至拒絕受理。三是一些支出項(xiàng)目是對(duì)方單位提供服務(wù)后上門(mén)收取支票，無(wú)移動(dòng)POS設(shè)備，無(wú)法進(jìn)行公務(wù)卡刷卡操作。這些問(wèn)題不僅給公務(wù)人員使用公務(wù)卡帶來(lái)不便，也是造成當(dāng)前公務(wù)卡不能完全取代現(xiàn)金結(jié)算的根源性問(wèn)題。

五、進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)公務(wù)卡改革的思路

（一）繼續(xù)加強(qiáng)改革的宣傳培訓(xùn)

繼續(xù)加強(qiáng)改革的宣傳培訓(xùn)：一是要采用多種形式廣泛深入地宣傳公務(wù)卡制度的優(yōu)越性和重要意義，盡快消除傳統(tǒng)的現(xiàn)金交易和支付方式的影響；二是加強(qiáng)有關(guān)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門(mén)、工作人員以及銀行具體經(jīng)辦人員等的培訓(xùn)力度，確保各有關(guān)方面能夠熟練掌握改革后的新業(yè)務(wù)；三是要研究采用市場(chǎng)化方式引導(dǎo)擴(kuò)大公務(wù)卡消費(fèi)，積極組織銀行等有關(guān)方面探索通過(guò)各種商業(yè)化形式對(duì)公務(wù)卡刷卡消費(fèi)進(jìn)行鼓勵(lì)引導(dǎo)，不斷提高公務(wù)卡刷卡消費(fèi)比例。

（二）積極完善改革的運(yùn)行管理機(jī)制

完善改革的運(yùn)行管理機(jī)制：一是要研究實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度，在現(xiàn)有結(jié)算目錄的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際和用卡環(huán)境，結(jié)合市局文件要求，進(jìn)一步擴(kuò)大強(qiáng)制結(jié)算的范圍。二是研究規(guī)范公務(wù)卡報(bào)銷制度，對(duì)報(bào)銷審批環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保證公務(wù)卡支出合規(guī)合法。三是研究完善相關(guān)會(huì)計(jì)核算制度，結(jié)合改革后報(bào)銷流程的變化，研究制定規(guī)范的公務(wù)卡會(huì)計(jì)核算辦法，使財(cái)務(wù)流程能夠順暢銜接。四是督促行政事業(yè)單位建立不僅符合有關(guān)政策也適用本單位財(cái)務(wù)狀況的單位內(nèi)部公務(wù)卡使用和報(bào)銷辦法，細(xì)化和完善本單位財(cái)務(wù)制度。五是利用國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)公務(wù)卡支出進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，使預(yù)算單位和財(cái)政部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。

（三）促進(jìn)金融及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的持續(xù)改善

加快促進(jìn)金融及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的持續(xù)改善：一是充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。研究出臺(tái)相關(guān)辦法，明確要求預(yù)算單位在進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)時(shí)屬于公務(wù)卡結(jié)算目錄范圍內(nèi)的支出項(xiàng)目必須選擇具備刷卡條件的商戶用公務(wù)卡結(jié)算。二是建議銀行等相關(guān)部門(mén)加大商場(chǎng)、飯店、車(chē)站等場(chǎng)所POS機(jī)的布放密度，鼓勵(lì)商戶增加移動(dòng)POS設(shè)備，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造便捷的條件。三是財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)銀行的考核，促進(jìn)其不斷提高對(duì)持卡人的服務(wù)水平，保證預(yù)算單位和持卡人能明白用卡，方便還卡。四是財(cái)政、銀行及軟件公司聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，密切配合、防微杜漸，確保公務(wù)卡結(jié)算系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、安全。

[參 考 文 獻(xiàn)]

第6篇：深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案范文

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 預(yù)算編制 績(jī)效考核

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的作用

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)歷了高速發(fā)展，卻也積累了一些內(nèi)部治理和財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。2015年1月1日起我國(guó)開(kāi)始施行新《預(yù)算法》，把行政事業(yè)單位的全部收入和支出都納入預(yù)算，以規(guī)范各單位收支行為，加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管。行政事業(yè)單位按照新《預(yù)算法》和《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》落實(shí)全面預(yù)算管理，有利于嚴(yán)格審核每一筆支出，根據(jù)財(cái)政預(yù)算明確支出的用途和金額，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的事前、事中、事后全過(guò)程控制，不斷提高資金使用效率和效益。在新的財(cái)政管理體制下，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)變成了總括與明細(xì)的關(guān)系，財(cái)政部門(mén)通過(guò)授權(quán)支付監(jiān)管行政事業(yè)單位的零余額賬戶，嚴(yán)格控制資金動(dòng)向，提高了行政事業(yè)單位資金使用的自律性。而且行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，有利于提高財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平，主動(dòng)防范資金支付風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和違法違紀(jì)問(wèn)題。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的普遍問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，因此行政事業(yè)單位過(guò)分依賴國(guó)家財(cái)政，缺乏預(yù)算管理意識(shí)，資金管理水平較低，有規(guī)不依、有章不循的現(xiàn)象廣泛存在；預(yù)算管理制度不夠健全，預(yù)算編制不夠科學(xué)化，設(shè)置的預(yù)算指標(biāo)不夠細(xì)化，執(zhí)行過(guò)程中缺少硬性約束，資金使用的隨意性大，導(dǎo)致追加預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的單位盲目進(jìn)行項(xiàng)目投資，立項(xiàng)、申報(bào)、審批等流程把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致超預(yù)算支出，大量閑置資產(chǎn)沒(méi)有發(fā)揮作用；很多單位沒(méi)有制定嚴(yán)格的監(jiān)管體系，財(cái)務(wù)體系與集中支付制度未有效對(duì)接，缺乏對(duì)資金使用過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制，資金使用審核不嚴(yán)，資金管理的權(quán)責(zé)不夠明確，導(dǎo)致資金使用計(jì)劃與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，一些人甚至違規(guī)使用資金或者挪用資金，造成資金流動(dòng)混亂。2016年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收入增速回落，估計(jì)2017年財(cái)政收入僅增長(zhǎng)3.0%左右，中央和地方的財(cái)政支出壓力進(jìn)一步增大，行政事業(yè)單位資金管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的解決措施

（一）構(gòu)建全面預(yù)算管理體系

當(dāng)前行政事業(yè)單位收入項(xiàng)目復(fù)雜，存在著財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)助、上級(jí)撥款、經(jīng)營(yíng)收入、專項(xiàng)資金、附屬單位上繳收入等內(nèi)容，容易出現(xiàn)管理混亂和資金截留等問(wèn)題，另一方面超預(yù)算支出、擠占挪用、公款私用、盲目投資等問(wèn)題廣泛存在，影響了單位資金管理質(zhì)量。預(yù)算管理水平直接反映了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平和經(jīng)營(yíng)管理能力，為此行政事業(yè)單位必須高度重視預(yù)算管理工作，按照新《預(yù)算法》的要求加強(qiáng)建立預(yù)算管理，成立專門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)，做好資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，并采取相應(yīng)的措施加以防范。全面預(yù)算管理對(duì)財(cái)務(wù)和預(yù)算管理工作提出了很高的要求，單位應(yīng)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并提供專業(yè)的、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)課程，快速提高他們的預(yù)算管理工作水平。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，建立預(yù)算管理體系，完善資金審批制度，規(guī)范資金使用流程，以保障資金流動(dòng)和經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)性、計(jì)劃性、有效性；其次，資金流轉(zhuǎn)面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)，行政事業(yè)單位要做好資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，并采取相應(yīng)的措施加以防范；此外，要建立健全資金使用考核機(jī)制，落實(shí)資金管理問(wèn)責(zé)制度，避免預(yù)算超支、資產(chǎn)閑置和資金沉淀等問(wèn)題。

（二）全面提升A算編制水平

全面預(yù)算管理是資金管理的重要方法，也是實(shí)施控制和監(jiān)督的重要手段，行政事業(yè)單位應(yīng)深化預(yù)算編制方法，根據(jù)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，堅(jiān)持全口徑預(yù)算的基本原則，自下而上逐級(jí)編制資金預(yù)算，全面提升預(yù)算編制水平，并優(yōu)化預(yù)算分配結(jié)構(gòu)。首先，加大信息化建設(shè)力度，及時(shí)引入專門(mén)的財(cái)務(wù)軟件與數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高預(yù)算編制的信息化水平；其次，在開(kāi)展預(yù)算之前，預(yù)算管理人員必須做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作，確保預(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化；再次，應(yīng)加強(qiáng)資金收支管理，統(tǒng)計(jì)好近幾年的信息數(shù)據(jù)，充分借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并采用固定預(yù)算法、零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法、績(jī)效預(yù)算法等多種預(yù)算編制方法，進(jìn)一步提升預(yù)算分配管理的科學(xué)性；最后，應(yīng)設(shè)計(jì)科學(xué)、明確的指標(biāo)體系，將所有數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)進(jìn)行存儲(chǔ)和分析，從而提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

（三）嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理方案

制度和方案的價(jià)值在于有效執(zhí)行，行政事業(yè)單位應(yīng)把預(yù)算指標(biāo)層層分解與落實(shí)到各部門(mén)以及下級(jí)單位，嚴(yán)格按照預(yù)算程序開(kāi)展各項(xiàng)預(yù)算管理工作，并明確相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)持統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理方案。單位應(yīng)對(duì)支出進(jìn)行分類管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控，提高經(jīng)費(fèi)使用透明度，嚴(yán)格按照預(yù)算和計(jì)劃使用資金，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不能干預(yù)財(cái)務(wù)預(yù)算，更不能肆意曲解管理規(guī)定，禁止以撥代支、以領(lǐng)代報(bào)，或者隨意變更資金用途，切實(shí)糾正粗、疏、漏、亂等現(xiàn)象。單位要確保預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)授權(quán)支付管理，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理方案，切實(shí)按照相關(guān)程序進(jìn)行審批，未列入預(yù)算的不得支出，凡是重大決策、重大事項(xiàng)、大額支付必須經(jīng)集體決策或聯(lián)簽，對(duì)于特殊的超預(yù)算支出必須經(jīng)過(guò)申報(bào)和審批程序才可變更，以防出現(xiàn)決策風(fēng)險(xiǎn)。而且要設(shè)立預(yù)算預(yù)警體系，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算偏差、資金異動(dòng)、項(xiàng)目失控等，認(rèn)真分析預(yù)算與實(shí)際出現(xiàn)差異的原因，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)控制。

（四）積極建立績(jī)效考核機(jī)制

在國(guó)庫(kù)集中支付背景下，行政事業(yè)單位的所有財(cái)政性資金都被納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，行政事業(yè)單位要積極推廣公務(wù)卡，實(shí)時(shí)監(jiān)控公務(wù)卡信息，以提高財(cái)政資金的使用效率。同時(shí)加快建設(shè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，按照財(cái)政一體化平臺(tái)建設(shè)要求，加強(qiáng)橫向聯(lián)網(wǎng)，與國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中，預(yù)算超額現(xiàn)象廣泛存在。為了確保預(yù)算管理的效果，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，為此可以成立監(jiān)督考核小組，積極引入績(jī)效考核機(jī)制，制定科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)，把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果納入績(jī)效考核體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核和監(jiān)督，將各個(gè)部門(mén)的工作目標(biāo)與預(yù)算管理相結(jié)合，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以激發(fā)各部門(mén)人員的積極性，確保預(yù)算管理的約束力。監(jiān)督考核小組及時(shí)將預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果反饋給預(yù)算部門(mén)以及單位管理人員，讓管理層得以總結(jié)預(yù)算管理存在的問(wèn)題，及時(shí)查找原因，并積極思索解決方案。行政事業(yè)單位應(yīng)將考核與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，積極建立講約束、講激勵(lì)、講規(guī)范的預(yù)算管理新機(jī)制，從而保證預(yù)算管理的執(zhí)行力，提高預(yù)算管理的實(shí)效性。

四、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)一般公共預(yù)算收入總量約15.89萬(wàn)億元，支出總量約18.07萬(wàn)億元，財(cái)政收支形勢(shì)不容樂(lè)觀。加強(qiáng)預(yù)算管理有利于提升財(cái)務(wù)管理水平，也是行政事業(yè)單位大力發(fā)展行政管理和公共服務(wù)事業(yè)的價(jià)值基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位應(yīng)積極落實(shí)全面預(yù)算管理，規(guī)范資金運(yùn)作體系，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理透明化、科學(xué)化、規(guī)范化，以更好地推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（作者單位為青島平度市財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)

[1] 鄧雪芹.淺析行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理[J].會(huì)計(jì)師，2013（4）：28-29.

第7篇：深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案范文

1、綜合預(yù)算還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。雖然在199x年我縣就開(kāi)始進(jìn)行綜合財(cái)政改革，但沒(méi)有將預(yù)算內(nèi)、外資金等所有收支編入了預(yù)算，預(yù)算外收入并沒(méi)有形成政府的統(tǒng)籌財(cái)力?；陬A(yù)算外資金是單位“自有資金”的習(xí)慣理念，預(yù)外資金雖然進(jìn)入了財(cái)政專戶管理，只是對(duì)部分單位的預(yù)外資金進(jìn)行一定比例的政府統(tǒng)籌，絕大部分預(yù)外資金最終還是返還給單位，學(xué)校等單位的預(yù)外資金還是分毫不差地返給單位。

2、科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。近幾年來(lái)，我們不斷完善了財(cái)政支出的管理。但是，科學(xué)合理的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立起來(lái)。還有，公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出運(yùn)用“零基預(yù)算”分配模式難度較大。特別是農(nóng)業(yè)、教育、科技及衛(wèi)生等項(xiàng)支出，由于上級(jí)提出了年度增長(zhǎng)幅度或占財(cái)政支出比重的法定要求，實(shí)質(zhì)上就是“基數(shù)加增長(zhǎng)”，與“零基預(yù)算”有矛盾。

3、項(xiàng)目支出預(yù)算管理難。（1）項(xiàng)目支出預(yù)算數(shù)額大、可行性研究時(shí)間緊，難以保證其科學(xué)性。（2）項(xiàng)目支出管理具有較大的彈性和伸縮性，為部門(mén)提供了一個(gè)與財(cái)政討價(jià)還價(jià)的余地。（3）項(xiàng)目支出要求根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和縣委、縣政府為民辦實(shí)事、辦好事及部門(mén)工作等重點(diǎn)工作來(lái)編制，具有前瞻性，但是長(zhǎng)期以來(lái)只是在既定的收支之間安排資金，缺乏科學(xué)的分析預(yù)測(cè)工作，沒(méi)有很好地將預(yù)算編制與經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)結(jié)合起來(lái)。（4）編制下年度的預(yù)算時(shí)，政府的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向及部門(mén)工作計(jì)劃尚未出臺(tái)，許多專項(xiàng)支出難以細(xì)化準(zhǔn)確，導(dǎo)致執(zhí)行中追加追減的情況經(jīng)常發(fā)生。

二、對(duì)部門(mén)預(yù)算和綜合財(cái)政改革實(shí)施的總體設(shè)想

1、進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革。在非稅收入管理改革的基礎(chǔ)上，對(duì)部門(mén)單位的行政事業(yè)費(fèi)和其他預(yù)算外資金收入不僅要統(tǒng)管，而且要做到統(tǒng)籌，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)部門(mén)履行職責(zé)需要核定部門(mén)預(yù)算，切實(shí)做到收支脫鉤管理，逐步改變預(yù)算外資金是單位自有資金的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將預(yù)算外資金納入到政府宏觀調(diào)控范圍之內(nèi)。

2、逐步建立科學(xué)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)財(cái)力可能和事業(yè)發(fā)展情況，合理劃分部門(mén)單位的類檔，既滿足部門(mén)單位工作需要，又不浪費(fèi)財(cái)政資源。開(kāi)展調(diào)查、分析、測(cè)算和論證，對(duì)部門(mén)實(shí)際開(kāi)支水平進(jìn)行定性分析和定量對(duì)比，研究特殊部門(mén)的特殊支出需求，逐步制定出更加科學(xué)、合理、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，為實(shí)行真正的“零基預(yù)算”提供依據(jù)。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理。（1）及早開(kāi)展項(xiàng)目研究和可行性論證，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)評(píng)審制度。由于部門(mén)預(yù)算編制時(shí)間相對(duì)較緊，一些項(xiàng)目又具有專業(yè)性，需要與之相關(guān)的專業(yè)人才才能進(jìn)行可行性分析論證，因此，必須建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)專家評(píng)審制度。（2）部門(mén)報(bào)送的項(xiàng)目支出預(yù)算要附有可研性報(bào)告。今后編制部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算支出時(shí)，做好可研性報(bào)告，需要說(shuō)明要干哪些事，怎樣干，能夠取得什么效果以及項(xiàng)目資金預(yù)算等，都要在可研性報(bào)告中詳細(xì)說(shuō)明。（3）部門(mén)報(bào)送的項(xiàng)目支出預(yù)算，要與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、縣委、縣政府工作重點(diǎn)緊密配合，否則財(cái)政不予安排，以改變部門(mén)、單位套取財(cái)政資金、把難題推向政府的問(wèn)題。（4）要建立預(yù)算追加審查制度，以強(qiáng)化預(yù)算約束力，切實(shí)減少預(yù)算追加。

三、實(shí)施部門(mén)預(yù)算和綜合財(cái)政改革的大體安排

由于部門(mén)預(yù)算涉及面廣、情況復(fù)雜，在這方面又沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，為了穩(wěn)妥的推進(jìn)這兩項(xiàng)改革，我們準(zhǔn)備在時(shí)間安排上，200x年先選擇有代表性的4-6個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，然后再全面輔開(kāi)。

（一）建立預(yù)算編制工作機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算編制合力。

1、建立鏈條式管理機(jī)制，理順各環(huán)節(jié)工作關(guān)系。初步建立了一個(gè)以部門(mén)為依托，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)價(jià)一脈貫通、相互促進(jìn)、層次分明的“鏈條式”預(yù)算管理機(jī)制。在試點(diǎn)的時(shí)間安排上，今年10月前制定改革試點(diǎn)方案，設(shè)計(jì)規(guī)劃實(shí)施步驟并統(tǒng)一部署，11月份對(duì)單位的收支和成本費(fèi)用情況進(jìn)行摸底，并完成“一上”，12月底基本確定預(yù)算盤(pán)子，明年1月份按規(guī)定程序向縣委、縣政府匯報(bào)，明年2、3月份報(bào)縣人大審議通過(guò)后批復(fù)執(zhí)行。工作實(shí)施中，預(yù)算股和有關(guān)股室、單位共同協(xié)作，密切配合，推進(jìn)部門(mén)預(yù)算和財(cái)政綜合預(yù)算改革順利進(jìn)行。 版權(quán)所有

2、實(shí)行“內(nèi)外有別、兩步到位”的預(yù)算分配辦法，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性。在預(yù)算編制主體上，局外以“主管部門(mén)”為主體，履行好對(duì)所屬單位統(tǒng)一平衡、匯總責(zé)任，把好初審關(guān)；內(nèi)以“業(yè)務(wù)股室”為主體，把好分管單位上報(bào)預(yù)算審核關(guān)口。在預(yù)算安排上，采取“內(nèi)外有別、兩步到位”的靈活辦法，即財(cái)政內(nèi)部由預(yù)算股根據(jù)預(yù)算內(nèi)、外綜合財(cái)力情況算大賬，財(cái)政對(duì)外由各業(yè)務(wù)股室按照部門(mén)預(yù)算的要求算細(xì)賬；在內(nèi)部資金分配上“分兩步走”，先確定下達(dá)初始額（基本支出及常規(guī)性項(xiàng)目支出），再根據(jù)財(cái)力確定法定支出增量及必保的專項(xiàng)支出項(xiàng)目，分兩次切塊。除必保支出項(xiàng)目外，業(yè)務(wù)股室根據(jù)分管部門(mén)特點(diǎn)和收支實(shí)際，按照綜合預(yù)算的原則，統(tǒng)籌安排支出，有效激發(fā)各方面的積極性。

（二）構(gòu)建預(yù)算內(nèi)外資金運(yùn)籌機(jī)制，深化綜合預(yù)算改革

1、對(duì)縣級(jí)預(yù)算外收入進(jìn)行政府統(tǒng)籌調(diào)劑。在報(bào)經(jīng)縣政府確定后，爭(zhēng)取在200x年對(duì)單位取得的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收入，除國(guó)家明文規(guī)定不得調(diào)劑的項(xiàng)目外，統(tǒng)一按照一定的比例進(jìn)行集中調(diào)劑，打入預(yù)算財(cái)力，由財(cái)政統(tǒng)籌安排支出。

2、用部門(mén)預(yù)算的方法核定單位支出盤(pán)子，用財(cái)力包干的辦法強(qiáng)化管理?，F(xiàn)在單位類型復(fù)雜，財(cái)政負(fù)擔(dān)很重。如何合理界定縣財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的補(bǔ)助范圍、方式，是編制好縣級(jí)部門(mén)預(yù)算首要解決的問(wèn)題。從這幾年的財(cái)政改革實(shí)踐看，我們應(yīng)按照綜合預(yù)算的要求，從提高資金使用效益出發(fā)，對(duì)單位經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式進(jìn)行了不斷改進(jìn)。（1）對(duì)部分有條件的單位，試行財(cái)政補(bǔ)助“零增長(zhǎng)”或“負(fù)增長(zhǎng)”，逐步減輕財(cái)政支出壓力。（2）對(duì)預(yù)外收入資金較多的部門(mén)試行“細(xì)化算賬、包干補(bǔ)助、節(jié)約留用、超支不補(bǔ)”的辦法；對(duì)一般事業(yè)單位，實(shí)行“按要素核定收支，財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的補(bǔ)助方式。（3）對(duì)自行組織收入較多、經(jīng)費(fèi)自給能力較強(qiáng)的事業(yè)單位，在核定單位收支的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“財(cái)政補(bǔ)助總額包干”，減人不減資，增人不增資，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)。變“以錢(qián)養(yǎng)人”為“以錢(qián)辦事”，推動(dòng)“事業(yè)”變“產(chǎn)業(yè)”。通過(guò)改革，節(jié)減財(cái)政開(kāi)支，調(diào)動(dòng)主管部門(mén)當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

（三）構(gòu)建人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善基本支出管理

1、構(gòu)建了預(yù)算單位基礎(chǔ)信息庫(kù)。在對(duì)預(yù)算單位人員、資產(chǎn)、收支等情況進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了涵蓋預(yù)算、決算、審計(jì)監(jiān)督、人事部門(mén)等不同資料來(lái)源的基礎(chǔ)信息庫(kù)，并初步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，為規(guī)范人員支出，維護(hù)基本支出預(yù)算的真實(shí)準(zhǔn)確提供了有效保障。

第8篇：深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案范文

1全縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1生態(tài)工程建設(shè)全面提速

按照“新工程上質(zhì)量、老工程上效益，新老連片上規(guī)?！钡慕ㄔO(shè)思路，依托防沙治沙、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持工程造林、社會(huì)造林和全民義務(wù)植樹(shù)相結(jié)合，全縣生態(tài)建設(shè)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。特別是近5a累計(jì)新增造林41667hm2，建成超10000hm2工程區(qū)2處，4000hm2工程區(qū)4處，1000hm2以上工程區(qū)18處，全縣有林地達(dá)到199533萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到60.8%，活土木蓄積量達(dá)460萬(wàn)m3，縣域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。

1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)

立足“工程與產(chǎn)業(yè)互促、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏”的發(fā)展思路，營(yíng)造刺槐、山杏、果品、速生豐產(chǎn)楊等原料林基地12.35萬(wàn)hm2，培育壯大了山杏、果品、花卉、菌板、園林苗木等五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成中國(guó)北方最大的杏仁集散地，產(chǎn)品出口韓國(guó)、日本、丹麥、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)。全縣擁有林果經(jīng)營(yíng)企業(yè)67家，果品加工企業(yè)100家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)（合作組織）13家、市級(jí)龍頭企業(yè)7家，擁有100余條生產(chǎn)線，林果（花卉）專業(yè)市場(chǎng)5個(gè)，年加工產(chǎn)品能力達(dá)10.7萬(wàn)t，2011年全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)13億元。

1.3集體林權(quán)改革扎實(shí)推進(jìn)

全縣林權(quán)改革進(jìn)展順利，林改外業(yè)勘界率達(dá)90%以上，發(fā)證率達(dá)82%以上。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，群眾由過(guò)去的“漠不關(guān)心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)管護(hù)”，通過(guò)改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，村民護(hù)林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。平泉集體林改工作躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)行列，參加了全國(guó)集體林權(quán)改革百縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。1.4生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制初步建立平泉縣作為國(guó)家首批森林分類經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)縣，從2000年開(kāi)始劃分商品林和公益林，對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、主要水源地及生態(tài)脆弱部位實(shí)施有效保護(hù)，全縣劃定國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林8.1萬(wàn)hm2，占有林面積的40.6%。建立遼河源自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)森林公園各1處，占全縣國(guó)土面積3.6%，是華北地區(qū)重要的“生物基因庫(kù)”。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“護(hù)林不分權(quán)屬，防火不分界限，國(guó)民營(yíng)統(tǒng)抓統(tǒng)管”。通過(guò)深入推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建了森林公安、林政稽查、護(hù)林大隊(duì)“三位一體”資源管護(hù)體系，確保森林資源安全，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。

2存在問(wèn)題和制約因素

2.1造林綠化處于攻堅(jiān)階段

立地條件差，治理難度大，資金投入嚴(yán)重不足，生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期?，F(xiàn)有宜林荒山大都在深山、遠(yuǎn)山、石質(zhì)荒山，都是難啃的“硬骨頭”，造林成本高、造林難度大、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等鞏固成果任務(wù)十分繁重。

2.2林業(yè)生產(chǎn)科技含量偏低

經(jīng)營(yíng)管理粗放，林果名優(yōu)新特品種少。由于林果產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投資大、見(jiàn)效慢，造成農(nóng)民投資積極性不高。林業(yè)科技、信息技術(shù)發(fā)展滯后，目前的科技水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要，技術(shù)手段比較落后，成果轉(zhuǎn)化的速度緩慢。全縣林果生產(chǎn)技術(shù)含量普遍偏低，靠天收狀況仍然沒(méi)有改變。受極端氣候和持續(xù)干旱等自然災(zāi)害和不利因素影響，防災(zāi)技術(shù)手段落后，嚴(yán)重制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)預(yù)期發(fā)展。

2.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小、散、低”的狀況十分明顯。產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，協(xié)會(huì)不健全，缺少有規(guī)模和帶動(dòng)力龍頭企業(yè)，整體效益和附加值不高。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基地規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)化程度較低。涉林產(chǎn)業(yè)既有規(guī)模不大、拉動(dòng)力度不強(qiáng)的問(wèn)題，還有提質(zhì)增效慢、品牌打造不足的問(wèn)題，林果業(yè)沒(méi)有真正成為農(nóng)民增收的支撐產(chǎn)業(yè)。

2.4林業(yè)改革還需繼續(xù)深入

全縣2/3有林地屬集體林，始終處于“都管都不管，都有都沒(méi)有”的狀態(tài)，造成山林無(wú)主，產(chǎn)權(quán)不清，管理不善，尚未從根本上解決“大鍋山”“大鍋林”問(wèn)題。

3平泉林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路與對(duì)策

3.1大力實(shí)施造林綠化工程

（1）依托國(guó)家防沙治沙、鞏固退耕還林成果等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，結(jié)合縣域食用菌、山杏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以國(guó)省干道和五大河流兩側(cè)荒山灘地為重點(diǎn)區(qū)域，全面推進(jìn)“四荒”綠化。力爭(zhēng)到2015年全縣新增造林面積26700hm2，基本消滅宜林荒，完成中幼林撫育面積達(dá)到40000hm2，低質(zhì)林改造22000hm2，全縣森林覆蓋率達(dá)到65.8%以上。

（2）堅(jiān)持“綠化+文化”理念，把平泉特色文化融入到園林建設(shè)中，建設(shè)以喬木為主體，植物色彩豐富、生態(tài)功能穩(wěn)定、生態(tài)效益良好的城市園林生態(tài)系統(tǒng)。重點(diǎn)打造街路、沿河景觀帶和城區(qū)主題森林公園，提升城市綠化總體水平和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)2013年建成全國(guó)園林縣城，初步實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人居和諧的發(fā)展目標(biāo)。

（3）以高速公路、鐵路、國(guó)省干道沿線綠化為重點(diǎn)，不斷完善提升通道綠化水平與檔次。重點(diǎn)開(kāi)展承朝高速平泉段和承朝高速南出入口迎賓大道綠化景觀帶建設(shè)、縣道楊榆線建設(shè)，在注重“綠化”的基礎(chǔ)上，加大“美化”力度，堅(jiān)持適地適樹(shù)，宜林則林，宜花則花，宜草則草，喬灌草結(jié)合，林果花兼用，精心打造“紅花綠葉工程”和“亮點(diǎn)工程”。

（4）把退耕還林工程作為全縣生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收的主要著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，不斷加大資金投入力度，增加對(duì)退耕還林戶的財(cái)政補(bǔ)貼。另一方面，扶持發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不斷增加退耕戶收入。加快發(fā)展紅國(guó)光“三優(yōu)”蘋(píng)果基地，使農(nóng)民從造林綠化中增收，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得益。

（5）按照城鄉(xiāng)綠化一體化的總體要求，挖掘村莊綠化潛力，采取政策推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)的機(jī)制激發(fā)林農(nóng)造林熱情，大力提升廣大林農(nóng)的效益預(yù)期和造林綠化積極性。營(yíng)造環(huán)村片林或經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，打造春花、夏綠、秋果的“生態(tài)家園”。

3.2進(jìn)一步深化林業(yè)改革

（1）深化集體林權(quán)制度改革。通過(guò)林改，不斷增強(qiáng)林業(yè)活力、加快林業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。尊重群眾意愿，大膽創(chuàng)新林改方法，有序推進(jìn)林改工作。制定林改檔案《管理制度》、《歸檔標(biāo)準(zhǔn)》等，確保林權(quán)宗地檔案材料數(shù)據(jù)與林權(quán)證證本數(shù)據(jù)準(zhǔn)確一致。

（2）建立活立木交易市場(chǎng)。實(shí)行行政推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作，建立規(guī)范有序、充滿活力的活立木市場(chǎng)交易體系，組建一個(gè)完善的活立木交易市場(chǎng)，使林業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管護(hù)權(quán)分離，使林業(yè)企業(yè)各行其業(yè)，加快林業(yè)發(fā)展速度。

（3）建立森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。出臺(tái)森林資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，組建林權(quán)管理中心、森林資產(chǎn)評(píng)估中心、森林資源收儲(chǔ)中心和林權(quán)交易中心，加大專業(yè)資質(zhì)評(píng)估人員培養(yǎng)力度，積極推進(jìn)評(píng)估工作，規(guī)范評(píng)估行為，促進(jìn)發(fā)證和流轉(zhuǎn)。

（4）完善相關(guān)政策配套措施。積極推進(jìn)金融保險(xiǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等配套改革，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，出臺(tái)財(cái)政貼息政策，拓寬林業(yè)融資渠道，為信用聯(lián)社和農(nóng)戶牽線搭橋。2011年，全縣辦理林權(quán)抵押貸款19宗，貸款總額560余萬(wàn)元。

（5）深化林木采伐管理改革。制定平泉縣《森林采伐管理改革試點(diǎn)方案》、《林木采伐管理辦法》和《平泉縣森林采伐管理改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，建立“綠色”審批通道，調(diào)動(dòng)林農(nóng)造林、育林的積極性。

（6）積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有林業(yè)體制改革，進(jìn)一步理順管理體制。

3.3大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的建設(shè)思路，縣財(cái)政每年列支1000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培植特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林果基地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)一體化。到“十二五”末，全縣林板、食用菌、山杏原料基地達(dá)到13.5萬(wàn)hm2，花卉基地規(guī)模達(dá)到5500hm2，園林綠化苗木基地達(dá)到5000hm2，名優(yōu)特新干鮮果基地達(dá)到36萬(wàn)hm2，果品產(chǎn)量達(dá)到25萬(wàn)t，林下產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到3500hm2，全縣林業(yè)產(chǎn)值突破30億元。

（1）做大做強(qiáng)山杏產(chǎn)業(yè)。扶持壯大龍頭企業(yè)和杏仁交易市場(chǎng)等建設(shè)，做實(shí)做深山杏循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（2）壯大花卉苗木產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成以百合鮮切花為主打品種，草花、露地花卉、地被植物、花卉育種、靈芝盆景、種球繁育和野生花卉馴化等多品種多結(jié)構(gòu)共同發(fā)展格局。

（3）提升優(yōu)化果品產(chǎn)業(yè)。加大老果園改造和新品種引進(jìn)、培育及推廣力度，著力打造集采摘、休閑、觀光、旅游為一體的特色經(jīng)濟(jì)林，推進(jìn)果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無(wú)公害果品認(rèn)證體系建設(shè)，扶強(qiáng)林果加工龍頭企業(yè)，培育一批省級(jí)以上綠色無(wú)公害品牌、著名商標(biāo)，提高產(chǎn)品附加值。

（4）發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。利用林區(qū)森林生態(tài)旅游景觀資源基礎(chǔ)，加快遼河源旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成集吃、住、行、游、購(gòu)、娛于一體的自然生態(tài)與文化休閑旅游景區(qū)，提升生態(tài)旅游品位。

（5）培育菌板后續(xù)產(chǎn)業(yè)。支持鼓勵(lì)加工企業(yè)加快自身原料林基地建設(shè)，建成一批產(chǎn)業(yè)示范基地和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，定向培育中小徑材菌板原料，推動(dòng)基質(zhì)開(kāi)發(fā)利用。

3.4加大林業(yè)建設(shè)投入

（1）出臺(tái)扶持政策吸引社會(huì)投資參與林業(yè)建設(shè)。發(fā)揮政策的拉動(dòng)作用，堅(jiān)持政府投入、項(xiàng)目投資、社會(huì)投資、企業(yè)投資、農(nóng)戶投資等多渠道籌資辦法，形成多元化的投資體制和資金籌集機(jī)制。

（2）引進(jìn)骨干投資項(xiàng)目增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、縣域主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、林木景觀資源等，精心謀劃一批科技含量高的好項(xiàng)目。嚴(yán)格項(xiàng)目管理考核，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自上陣，集中精力人力抓開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，切實(shí)提高招商引資實(shí)效。

（3）鼓勵(lì)和推動(dòng)非公有制林業(yè)快速健康發(fā)展。借鑒江西、福建等省的林業(yè)融資模式，政府搭建平臺(tái)，為社會(huì)投資林業(yè)鋪就“綠色通道”，吸引民間資本投資林業(yè)，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、私營(yíng)企業(yè)主、外埠投資者、工礦企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)干部職工單獨(dú)或合伙參與林業(yè)建設(shè)。

3.5強(qiáng)化科技支撐

（1）建立健全完善的人才培育機(jī)制和引進(jìn)機(jī)制。制定科學(xué)的人才培訓(xùn)培養(yǎng)規(guī)劃，通過(guò)“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)各級(jí)各類復(fù)合型人才，拓寬人才培養(yǎng)渠道，適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需求。鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技實(shí)體，開(kāi)展科技承包和技術(shù)咨詢有償服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

第9篇：深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案范文

區(qū)普法檢查驗(yàn)收小組：

現(xiàn)在我代表區(qū)發(fā)展和改革局向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下我局“五五”普法依法治理和“法治＊＊”創(chuàng)建工作有關(guān)情況。以來(lái)，我們按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“五五”普法依法治理和“法治＊＊”創(chuàng)建工作的總體部署，密切結(jié)合發(fā)展和改革工作的實(shí)際，始終堅(jiān)持以普法為先導(dǎo)、以依法行政為總攬、以打造“法制機(jī)關(guān)”為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，普治并舉，推動(dòng)我局普法與依法治理工作不斷深入，全局干部職工的法律意識(shí)和法律觀念明顯增強(qiáng)，依法行政和法治化管理水平有了新的提升。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全普法工作運(yùn)行機(jī)制

，我們根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于在全區(qū)公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》的通知和省、市發(fā)改委等上級(jí)部門(mén)的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際制定了“五五”普法規(guī)劃。規(guī)劃突出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下普法教育的新目標(biāo)、新任務(wù)，并在規(guī)劃實(shí)施的步驟、方法和保障措施等方面提出了新的要求。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)發(fā)改局“五五”普法與依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長(zhǎng)，各處室負(fù)責(zé)人為組員，并設(shè)普法工作辦公室，負(fù)責(zé)局內(nèi)外普法工作的溝通、協(xié)調(diào)、組織、管理和落實(shí)。將普法依法治理工作納入議事日程，小組堅(jiān)持每半年聽(tīng)取一次匯報(bào)，集體研究和解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求和局“五五”普法規(guī)劃內(nèi)容，分別制訂了年度法制宣傳教育工作要點(diǎn)，把“五五”規(guī)劃內(nèi)容具體分解落實(shí)到年度普法工作中去，及時(shí)上報(bào)工作總結(jié)，確保普法工作的順利進(jìn)行。

在保障機(jī)制建設(shè)方面，我們堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、普治并舉的原則，加強(qiáng)普法工作各項(xiàng)機(jī)制、制度建設(shè)。一是制定和完善了局內(nèi)規(guī)章制度，確保各項(xiàng)工作既有法可依，依法行政，又有章可循。底，把局內(nèi)已形成的16項(xiàng)規(guī)章制度匯編成冊(cè)印發(fā)到每位機(jī)關(guān)干部，又進(jìn)一步補(bǔ)充和完善到19條制度，形成新的制度匯編抓緊實(shí)施。二是確保經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)學(xué)習(xí)資料。為確保“五五”普法教育工作的順利開(kāi)展，近五年來(lái)投入1萬(wàn)余元購(gòu)買(mǎi)發(fā)放了《國(guó)家公務(wù)員學(xué)法用法讀本》、《省“五五”普法法律法規(guī)選編》、《省“五五”普法讀本》、《全國(guó)發(fā)改系統(tǒng)“五五”普法讀本》、《行政處罰法》、《價(jià)格法》、《行政許可法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》等學(xué)習(xí)書(shū)籍和資料，確保持有率在90％以上，千方百計(jì)為普法學(xué)習(xí)創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件，并派出10余人次參加區(qū)普法辦及上級(jí)部門(mén)舉辦的法規(guī)和行政執(zhí)法學(xué)習(xí)交流。三是認(rèn)真做好行政許可項(xiàng)目的清理。為了確保《行政許可法》的貫徹實(shí)施，我局對(duì)行政許可事項(xiàng)從實(shí)施主體、條件、程序、期限和收費(fèi)五個(gè)方面進(jìn)行逐項(xiàng)清理和審定，在清理過(guò)程中及時(shí)落實(shí)清費(fèi)政策，共清理涉農(nóng)收費(fèi)10項(xiàng)。同時(shí)，還參與全區(qū)行政許可、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的清理，取消行政許可1項(xiàng)。全局所有審批和許可事務(wù)統(tǒng)一進(jìn)駐審批大廳，實(shí)行一站式服務(wù)。四是認(rèn)真推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。結(jié)合行政許可項(xiàng)目的清理，全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)，并將辦事依據(jù)、程序、時(shí)限、結(jié)果，重大的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和信息（保密允許）、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦理和責(zé)任追究等方面的內(nèi)容在政務(wù)網(wǎng)站上全部公開(kāi)，按季做好政務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)容的更新。

二、突出重點(diǎn)，深入開(kāi)展普法教育

1、以公務(wù)員為重點(diǎn)抓好機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法用法。五年來(lái)，我局按照“五五”普法規(guī)劃，重點(diǎn)抓好對(duì)全體機(jī)關(guān)干部《憲法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》和“五五”普法讀本以及《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》為主要內(nèi)容的普法學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持黨委中心組帶動(dòng)、分批集中培訓(xùn)和周五下午穿插學(xué)習(xí)法律知識(shí)等制度，使學(xué)法用法走上規(guī)范化、制度化軌道，公務(wù)員全年學(xué)法保證達(dá)到了40小時(shí)。利用聽(tīng)講座、寫(xiě)體會(huì)等形勢(shì)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育和道德教育。每年度組織機(jī)關(guān)干部參加了區(qū)普法辦舉辦的法律知識(shí)考試，合格率均達(dá)到100%，并將考試成績(jī)作為公務(wù)員任職、定級(jí)、晉升和年度考核的重要依據(jù)。特別加強(qiáng)了執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)力度，組織新增執(zhí)法人員參加集中培訓(xùn)，在合法取得執(zhí)法證的之后再上崗工作，堅(jiān)持了持證上崗制度。我們還結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)組織黨員干部撰寫(xiě)學(xué)法體會(huì)文章，在局機(jī)關(guān)干部中掀起了學(xué)法，從而有效地提高了干部職工依法行政的能力和水平。

2、結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好普法宣傳。首先積極創(chuàng)新，強(qiáng)化普法宣傳。自起，我們發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)改局網(wǎng)站、工業(yè)企業(yè)相關(guān)直報(bào)系統(tǒng)、區(qū)政務(wù)網(wǎng)站等，對(duì)《價(jià)格法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等有關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī)和政策等開(kāi)展了廣泛的宣傳。在局內(nèi)引進(jìn)了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，開(kāi)辟了“學(xué)習(xí)園地”，將有關(guān)法律法規(guī)“擺”上了工作人員的電腦桌面，使網(wǎng)絡(luò)成為普法的公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)面上普法宣傳教育作了有益的探索 。此外每年還協(xié)調(diào)佳世客、家佳源、利群等商場(chǎng)為全區(qū)集中普法活動(dòng)提供場(chǎng)地、電源、桌椅等，為活動(dòng)順利開(kāi)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。其次是認(rèn)真組織物價(jià)和財(cái)貿(mào)流通相關(guān)法律政策宣傳。充分利用每年3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、4.28價(jià)格法宣傳日、12.4法制宣傳日等在區(qū)內(nèi)主要繁華街道設(shè)置法律咨詢臺(tái)，向過(guò)往群眾發(fā)放《價(jià)格法》、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》、《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》、《山東省涉案物品價(jià)格鑒證條例》及資源綜合利用、廢舊金屬回收、散裝水泥推廣監(jiān)管等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定等宣傳材料，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢，受理群眾價(jià)格舉報(bào)，提高了人民群眾和社會(huì)各界知法、守法的意識(shí)和自覺(jué)性。推行涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度，在全區(qū)六個(gè)街道辦事處176個(gè)村居全部設(shè)立了不銹鋼制涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示欄，并向全市推廣了我區(qū)的做法。在全區(qū)50家物業(yè)公司管理的116個(gè)住宅小區(qū)（大廈）懸掛室內(nèi)公示牌118塊，在住宅小區(qū)入口處或小區(qū)廣場(chǎng)附近樹(shù)立室外公示牌136塊，住宅小區(qū)公示率達(dá)到100%。第三是加強(qiáng)節(jié)約能源相關(guān)法律政策宣傳培訓(xùn)，提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)。近年來(lái)，我局的節(jié)能宣傳力度不斷加大，連續(xù)四年堅(jiān)持開(kāi)展“節(jié)能宣傳周”活動(dòng)，向群眾集中發(fā)放《節(jié)約能源法》、家庭節(jié)能、建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等方面的宣傳材料2萬(wàn)余份。同時(shí)邀請(qǐng)部分企業(yè)展示了綠色照明、保溫墻材等新產(chǎn)品、新技術(shù)，宣傳推介了合同能源管理等節(jié)能新理念。此外還以宣傳新修訂的《節(jié)約能源法》為主線，開(kāi)展發(fā)送公益短信、召開(kāi)節(jié)能座談會(huì)、舉辦合同能源管理專場(chǎng)推介會(huì)等活動(dòng)。

3、做好工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)法律政策宣傳和服務(wù)工作。召開(kāi)了全區(qū)擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)政策解讀會(huì)，將國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀政策、法律法規(guī)等匯編成冊(cè)發(fā)放至全區(qū)所有工業(yè)企業(yè)，邀請(qǐng)專家向全區(qū)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解讀，為企業(yè)熟悉政策、用好政策，盡快渡過(guò)危機(jī)奠定了良好基礎(chǔ)。召開(kāi)了全區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能工作座談會(huì)暨《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》學(xué)習(xí)班，集中宣傳有關(guān)節(jié)能減排的法律法規(guī)和政策精神，累計(jì)培訓(xùn)百余人次。在全市率先開(kāi)展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)企業(yè)”工作，在涉企價(jià)格服務(wù)方面探索建立了“一平六通”服務(wù)新模式，建立全區(qū)價(jià)格網(wǎng)站，搭建價(jià)格服務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)，暢通維權(quán)、自律、政策、信息、協(xié)調(diào)、綜合等六項(xiàng)服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)工作間的實(shí)時(shí)雙向互動(dòng)。制定了全區(qū)財(cái)貿(mào)流通行業(yè)依法治理規(guī)劃和具體落實(shí)措施。舉辦6期價(jià)格和收費(fèi)知識(shí)培訓(xùn)班，印制發(fā)放價(jià)格和收費(fèi)公開(kāi)冊(cè)4000余冊(cè)。

三、以普促治，扎實(shí)推進(jìn)依法治理工作

1、建立法律咨詢制度，促進(jìn)依法民主決策。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查和合同管理及其他重大法律事務(wù)備案。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的及時(shí)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，草案起草后經(jīng)局辦公會(huì)議討論決定后，報(bào)法制辦審查。未發(fā)生一起未經(jīng)審查同意自行事件，沒(méi)有制定的規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的事件發(fā)生。建立合同起草人（處室）責(zé)任制和集體討論制度，并確定專人負(fù)責(zé)政府合同審查備案，及時(shí)報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)審查備案。

2、不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高依法行政能力。一是嚴(yán)格執(zhí)法主體明晰化。執(zhí)法人員全部持有國(guó)家發(fā)改委和山東省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，從而做到執(zhí)法主體的規(guī)范化；廢舊金屬資格審核工作人員都通過(guò)考試取得了山東省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。執(zhí)法依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，協(xié)調(diào)人事編制部門(mén)將物價(jià)檢查所改為發(fā)改局直屬行政機(jī)構(gòu)，并更名為價(jià)格監(jiān)督檢查局，明確了機(jī)構(gòu)，做到執(zhí)法依據(jù)明確清晰。二是嚴(yán)格執(zhí)法程序合法化。堅(jiān)持做到執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)、持證上崗和亮證執(zhí)法，嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)要求，依據(jù)法定程序行使權(quán)力、作出決定，依法告知行政相對(duì)人享有的陳述、申辯、聽(tīng)證、復(fù)議、提訟等權(quán)利，高度重視價(jià)格執(zhí)法程序，規(guī)范了價(jià)格執(zhí)法的調(diào)查、審理和處罰等環(huán)節(jié)。做到了事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備，程序合法，提高了價(jià)格執(zhí)法的質(zhì)量，制定了“價(jià)格違法案件審理程序”等辦案工作制度，從立案審批、調(diào)查取證、制作調(diào)查終結(jié)報(bào)告書(shū)、案件討論記錄、行政處罰事先告知、組織價(jià)格行政處罰聽(tīng)證、下達(dá)行政處罰決定書(shū)到結(jié)案等方面做了詳細(xì)規(guī)定，以確保執(zhí)法程序的合法化。三是嚴(yán)格執(zhí)法文書(shū)規(guī)范化。在注重辦案質(zhì)量的同時(shí)，不斷提高案卷制作水平。落實(shí)專人負(fù)責(zé)案卷日常管理工作，在制作執(zhí)法文書(shū)時(shí)做到材料齊全、字跡清晰，需要手寫(xiě)的手寫(xiě)、需要打印的打印、需要復(fù)印的復(fù)印，簽字蓋章處不漏一頁(yè)一處。所有附卷材料完整劃一，科學(xué)編目。對(duì)結(jié)案的案卷按照國(guó)家發(fā)改委的要求統(tǒng)一進(jìn)行整理，逐頁(yè)核對(duì)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后裝訂、歸檔。注重做好案卷的利用工作，及時(shí)地進(jìn)行匯總、整理、分析、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)，通過(guò)規(guī)范價(jià)格執(zhí)法文書(shū)，促進(jìn)了辦案質(zhì)量的提高。四是嚴(yán)格執(zhí)法檢查制度化。為做到行政執(zhí)法的準(zhǔn)確無(wú)誤，我們對(duì)行政執(zhí)法的檢查實(shí)行制度化管理。由局執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對(duì)檢查案卷進(jìn)行檢查、評(píng)比，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)好的做法予以表?yè)P(yáng)并進(jìn)行推廣，對(duì)存在的問(wèn)題加以糾正、整改。在自身檢查的同時(shí)，我們積極參加由青島市物價(jià)局、區(qū)法制辦組織的全市、全區(qū)案卷評(píng)比活動(dòng)，借鑒別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好做法，改進(jìn)工作中的不足之處，價(jià)格監(jiān)督檢查局的執(zhí)法案卷多次獲得市級(jí)優(yōu)秀。五是完善監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、錯(cuò)案責(zé)任追究制。建立了價(jià)格行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督，促使執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在年初制定執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，部門(mén)負(fù)責(zé)人為總負(fù)責(zé)人，把目標(biāo)量化到每一位工作人員，增強(qiáng)責(zé)任感，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。四年來(lái)，未發(fā)生一起執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案，無(wú)行政復(fù)議，沒(méi)有一起因執(zhí)法引發(fā)的案件。

3、強(qiáng)化法治實(shí)踐，切實(shí)提高行政執(zhí)法力度。一是全面加強(qiáng)價(jià)格管理工作。每年對(duì)全區(qū)200余家行政事業(yè)單位進(jìn)行了年度收費(fèi)審驗(yàn)。先后理順了機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)、托幼園所收費(fèi)管理方式、住宅物業(yè)服務(wù)分等收費(fèi)、培訓(xùn)班收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)。建立了重要價(jià)格政策、市場(chǎng)價(jià)格行情等價(jià)格信息公布制度，有效引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)預(yù)期。加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校收費(fèi)、醫(yī)療藥品價(jià)格、涉農(nóng)收費(fèi)等涉及民生收費(fèi)項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查，維護(hù)居民合法權(quán)益。積極推動(dòng)明碼標(biāo)價(jià)擴(kuò)面工作，采用日常巡查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對(duì)餐飲、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅店業(yè)、旅游景點(diǎn)、個(gè)體診所等行業(yè)1000余家單位進(jìn)行了規(guī)范，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯增強(qiáng)。二是牽頭整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。扎實(shí)開(kāi)展成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，組織聯(lián)合執(zhí)法10余次，排查加油站25座、加油點(diǎn)5處。認(rèn)真做好煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整頓活動(dòng)，組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合檢查40家煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)。組織商貿(mào)系統(tǒng)參與文明城市創(chuàng)建工作，指導(dǎo)商業(yè)單位加強(qiáng)安保措施，切實(shí)維護(hù)奧運(yùn)會(huì)和全運(yùn)會(huì)期間市場(chǎng)秩序。三是依法做好廢舊金屬回收審核和監(jiān)管工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我區(qū)廢舊金屬回收站點(diǎn)的管理，對(duì)辦理廢金屬經(jīng)營(yíng)許可證需提報(bào)的材料、需經(jīng)過(guò)的程序都做了明確的規(guī)定，建立依法行政公示制度，積極接受社會(huì)監(jiān)督。

4、以人為本，切實(shí)解決人民群眾生產(chǎn)生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)。建立并三次啟動(dòng)物價(jià)上漲與提高低保家庭生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。先后對(duì)天然氣和供熱企業(yè)開(kāi)展成本監(jiān)審，召開(kāi)價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，綜合各方意見(jiàn)后出臺(tái)相關(guān)調(diào)價(jià)政策。降低駐區(qū)高校學(xué)生食堂天然氣價(jià)格，并對(duì)學(xué)校水電氣實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格政策。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，取消、停止、降低或暫停65項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，減少企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約1.25億元。四年來(lái)，共立案查處價(jià)格違法案件82起，查處違法金額1500余萬(wàn)元；受理群眾價(jià)格舉報(bào)案件231起，退還用戶多收價(jià)款5萬(wàn)余元，收到來(lái)自社會(huì)各界的感謝信、錦旗等近10件。

5、扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。一是以“突出‘三個(gè)創(chuàng)新’，深化‘三項(xiàng)改革’，實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)突破’”（突出體制創(chuàng)新，深化行政管理體制改革，在開(kāi)發(fā)區(qū)再創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)方面實(shí)現(xiàn)突破；突出功能創(chuàng)新，深化大通關(guān)體制改革，在建立多港區(qū)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行模式方面實(shí)現(xiàn)突破；突出機(jī)制創(chuàng)新，在深化投融資體制改革，完善園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制建立科技創(chuàng)新工作體制、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)突破）為目標(biāo)，全面實(shí)施省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定了省政府在我區(qū)試點(diǎn)的綜合配套改革試點(diǎn)方案并獲得了省政府批準(zhǔn)。目前正抓好方案中27項(xiàng)試點(diǎn)政策的分解、協(xié)調(diào)和落實(shí)，推進(jìn)我局具體承擔(dān)的4項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，爭(zhēng)取年內(nèi)重點(diǎn)改革事項(xiàng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是會(huì)同衛(wèi)生等部門(mén)，對(duì)區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革前期工作進(jìn)行了調(diào)研，提出了我區(qū)醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分解初步意見(jiàn)，現(xiàn)正在組織實(shí)施。三是穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)上市及上市資源培育工作。建立了上市工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究提出了各有關(guān)部門(mén)在企業(yè)上市工作中職責(zé)并以管委辦公室文件下發(fā)，進(jìn)一步明確了部門(mén)職責(zé)分工。培育重點(diǎn)擬上市企業(yè)20家，其中8家企業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)上市工作程序。友誼商業(yè)總公司破產(chǎn)進(jìn)程不斷推進(jìn)，擬訂了職工分流補(bǔ)償方案及資產(chǎn)處置預(yù)案。

6、“法治＊＊”創(chuàng)建與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。將“加強(qiáng)法制宣傳教育和普法教育”的內(nèi)容納入了全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，并在《規(guī)劃綱要》有明顯體現(xiàn)。自開(kāi)展“法治＊＊”創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，我局面對(duì)歷史罕見(jiàn)的國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，堅(jiān)持把維護(hù)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為工作的首要任務(wù)，全面分析、準(zhǔn)確判斷、果斷決策、從容應(yīng)對(duì)，著力在強(qiáng)化政策服務(wù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)保增長(zhǎng)，加大投資刺激消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需，加強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)引導(dǎo)調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)傾斜統(tǒng)籌兼顧惠民生等方面謀思路、出措施，努力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)在困難中開(kāi)局、在逆境中發(fā)展，取得了良好的工作成效，負(fù)責(zé)調(diào)控的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部超額完成年度計(jì)劃。