綠色金融相關(guān)政策匯總精選(九篇)

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第1篇：綠色金融相關(guān)政策匯總范文

第一條本意見所稱的總部企業(yè)是指國內(nèi)外大型企業(yè)在市或區(qū)工商局登記注冊(cè)并在區(qū)進(jìn)行稅務(wù)登記，具有獨(dú)立法人資格，對(duì)其在中國境內(nèi)或以外區(qū)域所投資的企業(yè)行使經(jīng)營、管理、投資、研發(fā)、銷售、結(jié)算、匯總納稅等職能的唯一總機(jī)構(gòu)。

第二條成立區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”），由常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任組長，分管副區(qū)長擔(dān)任副組長，成員單位包括區(qū)政府辦公室、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、建設(shè)局、審計(jì)局、投資中心、國土資源分局、區(qū)工商局、國稅局、地稅局等。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組專門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)召集各相關(guān)部門啟動(dòng)“一事一議，一企一策”機(jī)制，組織協(xié)調(diào)總部企業(yè)的認(rèn)定和相關(guān)扶持資金審批的具體工作，并及時(shí)解決總部企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題和困難。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位包括區(qū)經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、區(qū)工商局、國稅局、地稅局。

第三條本意見重點(diǎn)扶持的總部企業(yè)包括下列類型：

（一）制造業(yè)總部企業(yè)，包括：公司總部、研發(fā)中心、營銷中心、信息中心、結(jié)算中心、采購中心等；

（二）商業(yè)投資總部企業(yè)，包括：大型商貿(mào)企業(yè)、超級(jí)市場、連鎖商業(yè)企業(yè)、投資公司等；

（三）金融服務(wù)業(yè)總部企業(yè)，包括：銀行、創(chuàng)投基金、證券公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等；

（四）科技服務(wù)業(yè)總部企業(yè)，包括：生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、產(chǎn)品檢測認(rèn)證中心等；

（五）經(jīng)區(qū)政府特別批準(zhǔn)的其他行業(yè)總部企業(yè)。

第四條企業(yè)申請(qǐng)總部企業(yè)認(rèn)定，必須同時(shí)具備下列條件：

（一）符合第一條規(guī)定，具有獨(dú)立法人資格，公司的結(jié)算中心在本區(qū)；

（二）投資或授權(quán)管理2個(gè)以上本區(qū)以外下屬企業(yè)、機(jī)構(gòu)；

（三）上年度本區(qū)納稅總額300萬元以上（含出口免抵退稅申報(bào)實(shí)現(xiàn)免抵額）；

（四）依法在本區(qū)繳納各項(xiàng)稅收，并具有匯總繳納本市區(qū)外下屬企業(yè)所得稅職能。

（五）企業(yè)及其下屬企業(yè)、機(jī)構(gòu)必須達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排規(guī)定的要求，且申請(qǐng)企業(yè)在本區(qū)所設(shè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出比率、單位稅收貢獻(xiàn)率等指標(biāo)必須高于本區(qū)同行業(yè)平均水平。

總部企業(yè)的具體認(rèn)定工作由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。企業(yè)申請(qǐng)總部企業(yè)認(rèn)定須向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交書面申請(qǐng)材料，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室受理申請(qǐng)后30個(gè)工作日內(nèi)由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并作出總部企業(yè)資格認(rèn)定初審，報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)認(rèn)定總部企業(yè)資格后，統(tǒng)一核發(fā)《區(qū)總部企業(yè)證書》。

第五條加強(qiáng)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃。大力實(shí)施《區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展路線圖》，規(guī)劃海濱路、金砂路、大學(xué)路沿線和鮀浦片區(qū)作為重點(diǎn)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。鼓勵(lì)各種形式的資本投資建設(shè)總部大樓，吸收行業(yè)龍頭企業(yè)總部及相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)入駐辦公，對(duì)于總部大樓的建設(shè)和租賃，區(qū)政府按“一事一議”的原則給予一定的支持。

第六條優(yōu)化城區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)配套。大力發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)，構(gòu)建多層面的信息體系，加大信息化的推動(dòng)力度，為總部企業(yè)提供方便、快捷、全面、現(xiàn)代化的資訊服務(wù)。積極推進(jìn)城區(qū)環(huán)境綜合整治，改善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件，減少城市噪聲、大氣、水等方面的污染，提高城區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。加快推進(jìn)舊城區(qū)改造，擴(kuò)充公共服務(wù)與衛(wèi)生設(shè)施，提高公共衛(wèi)生和綠化水平，營造宜商宜居的人居環(huán)境。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快圖書館、劇院、文化館、購物中心、娛樂中心的建設(shè)速度和提高使用效率，挖掘我區(qū)歷史文化內(nèi)涵，加快區(qū)內(nèi)名勝古跡資源的開發(fā)利用。大力開展各種豐富多彩的文化活動(dòng)，豐富職工群眾文化生活，建設(shè)各具特色的優(yōu)秀企業(yè)文化。

第七條加強(qiáng)對(duì)總部企業(yè)的服務(wù)。建立“綠色通道”制度，區(qū)、街兩級(jí)應(yīng)為總部企業(yè)提供行政報(bào)批、企業(yè)入園、科技服務(wù)、金融支持、人事人才、中介服務(wù)、物業(yè)保障等內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)行全程陪同、全程服務(wù)。建立人才資源支持渠道，充分利用高校和科研院所的科教人才優(yōu)勢(shì)，圍繞總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條聚集和培養(yǎng)人才，鼓勵(lì)高校、企業(yè)集團(tuán)、非政府組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)項(xiàng)目或合作培訓(xùn)項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)我區(qū)認(rèn)定的總部企業(yè)正式招聘并辦理用工手續(xù)的高級(jí)人才，在出國、戶口、培訓(xùn)、子女入學(xué)等方面給予便利。建立科技項(xiàng)目支持渠道，科技部門要針對(duì)總部企業(yè)提出的科技項(xiàng)目，由專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)并做好有關(guān)申報(bào)工作。支持總部企業(yè)申請(qǐng)并獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)，安排財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)進(jìn)行扶持。

第八條加大財(cái)政扶持力度。區(qū)財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況自2010年起每年預(yù)算安排一定資金作為專項(xiàng)扶持資金，用于扶持上年度新引進(jìn)總部企業(yè)。

（一）鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)實(shí)施總部戰(zhàn)略，總部企業(yè)經(jīng)認(rèn)定之日起連續(xù)2年，區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金扶持總部企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)為總部企業(yè)當(dāng)年新增納稅區(qū)級(jí)分成所得的20%。

（二）對(duì)總部企業(yè)給予辦公用房補(bǔ)助扶持。對(duì)總部企業(yè)上年度在本區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收區(qū)級(jí)分成所得在300萬元以上（含300萬元）的，區(qū)政府對(duì)其購買或租賃辦公用房給予一次性補(bǔ)助10萬元；對(duì)總部企業(yè)上年度在本區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收區(qū)級(jí)分成所得在500萬元以上（含500萬元）的，區(qū)政府對(duì)其購買或租賃辦公用房給予一次性補(bǔ)助20萬元；對(duì)總部企業(yè)上年度在本區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收區(qū)級(jí)分成所得在1000萬元以上（含1000萬元）的，區(qū)政府對(duì)其購買或租賃辦公用房給予一次性補(bǔ)助40萬元。

經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)，可向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交總部企業(yè)扶持資金申請(qǐng)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并出具初審意見報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組通過后，報(bào)區(qū)政府審批。

第九條對(duì)成功引進(jìn)總部企業(yè)并于上年度納稅總額300萬元以上（含300萬元）的單位，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；納稅總額600萬元以上（含600萬元）的單位，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金的40%可用于發(fā)放有功人員獎(jiǎng)金，其余作為相關(guān)補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。

第十條本意見規(guī)定的總部企業(yè)財(cái)政扶持資金和本區(qū)其他以新增稅收為參考條件的扶持政策不能同時(shí)享受，總部企業(yè)只能選擇享受其中一項(xiàng)財(cái)政扶持政策。

第十一條區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)不再具備總部企業(yè)條件的，取消其認(rèn)定資格，并終止所享受的相關(guān)政策。

第2篇：綠色金融相關(guān)政策匯總范文

關(guān)鍵詞：綠色信貸；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；德爾菲；AHP

中圖分類號(hào)：F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.49 文章編號(hào)：1672-3309（2013）09-104-04

引言

隨著“綠色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式在各國逐步興起，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融業(yè)也在積極探索“綠色金融”領(lǐng)域?；趥鹘y(tǒng)信貸模式創(chuàng)新出的綠色信貸是國內(nèi)外各大商業(yè)銀行較為成熟的綠色金融業(yè)務(wù)。目前，國內(nèi)研究大多集中于探討國際綠色信貸的經(jīng)驗(yàn)以及在我國引入綠色信貸的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、風(fēng)控體系以及配套法律制度等內(nèi)容，對(duì)綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系具體構(gòu)建的探討較少。

在評(píng)價(jià)體系方面，綠色信貸仍然沿用傳統(tǒng)信貸的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，綠色環(huán)境指標(biāo)只出現(xiàn)在貸款申報(bào)時(shí)遞交的項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估報(bào)告等申報(bào)材料中，而沒有在之后的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和貸后跟蹤調(diào)查中被進(jìn)一步考慮。用傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系對(duì)綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的做法存在兩個(gè)較大的問題，第一是靜態(tài)地考察了“環(huán)境指標(biāo)”現(xiàn)狀，沒有考慮到“環(huán)境指標(biāo)”對(duì)項(xiàng)目之后的運(yùn)行帶來的影響，從而忽略了由此產(chǎn)生的信貸風(fēng)險(xiǎn)；第二是沒有區(qū)分綠色信貸與普通信貸在一些“傳統(tǒng)指標(biāo)”上的差異。

本文基于對(duì)長江三角洲的實(shí)地走訪與調(diào)查，利用AHP法和德爾菲法，詳細(xì)研究了綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的相關(guān)指標(biāo)。結(jié)合最終的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，本文將構(gòu)建適合長江三角洲的“綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系”，并給出相關(guān)分析與建議。

一、研究詳述

與傳統(tǒng)信貸相比，綠色信貸除了考慮傳統(tǒng)指標(biāo)還要考慮項(xiàng)目的“綠色指標(biāo)”。本文為了得到綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，把綠色信貸所涉及的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為“傳統(tǒng)指標(biāo)”和“綠色指標(biāo)”兩部分。研究各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，由調(diào)查對(duì)象評(píng)判各個(gè)指標(biāo)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)有多大的重要性。研究中具體涉及方法如下：

（一） 經(jīng)驗(yàn)判斷方法

1、實(shí)地考察。在實(shí)地考察中，研究員從企業(yè)、銀行、民眾和當(dāng)?shù)貓?bào)道中了解了長三角地區(qū)的綠色信貸開展情況，最后確定調(diào)查對(duì)象為中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、江南銀行等在長三角地區(qū)的分行及支行的信貸客戶經(jīng)理。調(diào)查對(duì)象對(duì)于信貸業(yè)務(wù)的熟悉程度的自我評(píng)價(jià)集中于“比較熟悉”和“非常熟悉”，據(jù)此判斷，調(diào)查對(duì)象對(duì)于綠色信貸的風(fēng)險(xiǎn)影響因素有一定程度的決斷能力，適合使用德爾菲法進(jìn)行調(diào)查。

2、德爾菲法。在長三角地區(qū)，向調(diào)查對(duì)象發(fā)放綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)因素問卷，在一輪問卷發(fā)放與回收后統(tǒng)計(jì)結(jié)果并將結(jié)果反饋給各位客戶經(jīng)理。要求其參考其他專家意見，重新考慮，并進(jìn)行第二輪問卷調(diào)查。在本研究中，兩輪問卷后專家的意見開始集中。使用第二輪問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，分析得到相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素。在實(shí)施調(diào)查的過程中，由于調(diào)查對(duì)象分散在各家銀行，一定程度上隔絕了調(diào)查對(duì)象之間的直接交流，保證了德爾菲法的客觀性。

3、AHP方法。本研究結(jié)合AHP法與德爾菲法，操作時(shí)通過各層內(nèi)指標(biāo)之間的兩兩重要性比較，得到全部綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性比較的量化結(jié)果，從而將專家對(duì)綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)影響因素的主觀判斷用客觀的分析方法呈現(xiàn)出來。

本研究將綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)因素拆分為“傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)”和“綠色指標(biāo)”兩大部分分別考察。在傳統(tǒng)指標(biāo)方面，本研究參考文獻(xiàn)資料和專家意見制定了包含26個(gè)指標(biāo)的AHP層級(jí)表，具體指標(biāo)見結(jié)果分析。

AHP比較時(shí)采用1-9標(biāo)度法。由各家銀行信貸客戶經(jīng)理填寫AHP三個(gè)指標(biāo)層的兩兩比較矩陣。經(jīng)過兩輪反饋后，將所有有效調(diào)查問卷的比較矩陣內(nèi)容取算數(shù)平均，之后按照AHP法標(biāo)準(zhǔn)算法計(jì)算出各級(jí)指標(biāo)權(quán)重。經(jīng)檢驗(yàn)，所有比較矩陣均通過一致性檢驗(yàn)，計(jì)算有效。依計(jì)算結(jié)果，可得到綠色信貸傳統(tǒng)指標(biāo)的重要性排序。

4、綠色指標(biāo)的選擇。綠色指標(biāo)方面，本研究選取了共21項(xiàng)環(huán)境評(píng)估指標(biāo)：a.項(xiàng)目占用土地情況；b.受項(xiàng)目影響自然棲息地范圍；c.對(duì)動(dòng)植物種群數(shù)量的影響；d.廢水；e.廢氣；f.固體廢棄物；g.粉塵；h.使用原料、燃料的來源及其污染問題；i.噪聲值；j.單位產(chǎn)品原材料消耗；k.單位產(chǎn)品能源能耗；l.單位產(chǎn)品水耗；m.環(huán)保法規(guī)合規(guī)性；n.產(chǎn)業(yè)政策相符性；o.為滿足環(huán)境政策要求進(jìn)行的大規(guī)模非生產(chǎn)性投資；p.是否屬于綠色營銷；q.產(chǎn)品是否綠色；r.產(chǎn)品廢棄后對(duì)環(huán)境的污染；s.工作場所環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)；t.現(xiàn)有工藝技術(shù)是否健康；u.環(huán)境改善效益。

由于指標(biāo)之間并無層次關(guān)系，調(diào)查時(shí)采用投票的方法進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。調(diào)查時(shí)設(shè)計(jì)兩道問題配合兩張表格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

第一張表要求調(diào)查對(duì)象對(duì)列表中的全部21項(xiàng)指標(biāo)逐個(gè)進(jìn)行重要性判斷，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性和真實(shí)性。每個(gè)指標(biāo)從“十分不重要”到“十分重要”分為五級(jí)，按1-5分計(jì)分，調(diào)查對(duì)象需要判斷每項(xiàng)指標(biāo)屬于哪一級(jí)別并打分。統(tǒng)計(jì)時(shí)計(jì)算轉(zhuǎn)換得分S加以匯總：

第二張表所列指標(biāo)與第一張表完全一樣，要求調(diào)查對(duì)象從21個(gè)指標(biāo)中排除6項(xiàng)本人認(rèn)為綠色信貸中不予考慮的指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)時(shí)以投票方式記錄每一項(xiàng)目被認(rèn)為需排除的票數(shù)。

當(dāng)兩題結(jié)果出現(xiàn)明顯矛盾時(shí)，調(diào)查員即時(shí)提醒調(diào)查對(duì)象再次確認(rèn)自己的判斷。當(dāng)兩題的判斷沒有明顯差異時(shí)方認(rèn)為是有效作答。最后回收問卷后兩道題目的結(jié)果仍有細(xì)微差異，在最終排除指標(biāo)時(shí)根據(jù)兩題的結(jié)果取交集去除6項(xiàng)指標(biāo)，并以第二題的結(jié)果為主、第一題為輔來對(duì)剩余指標(biāo)進(jìn)行排序。

二、研究結(jié)果分析

（一）傳統(tǒng)指標(biāo)權(quán)重分析結(jié)果

基于AHP法和德爾菲法，將問卷結(jié)果進(jìn)行迭代計(jì)算，最終得到各個(gè)層次中指標(biāo)的權(quán)重如表1所示。

由以上權(quán)重結(jié)果我們可以得到如下結(jié)論：

第一，在第一層指標(biāo)中，銀行對(duì)三類指標(biāo)的看重程度依次為：財(cái)務(wù)指標(biāo)>管理指標(biāo)>社會(huì)環(huán)境指標(biāo)；第二，在財(cái)務(wù)指標(biāo)中，銀行對(duì)四個(gè)二級(jí)指標(biāo)的看重程度依次為：償債能力>運(yùn)營能力>盈利能力>成長能力；第三，在管理指標(biāo)中，銀行對(duì)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)的看重程度依次為：企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)>企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)>行業(yè)前景風(fēng)險(xiǎn)；第四，對(duì)于社會(huì)環(huán)境指標(biāo)，銀行更加重視宏觀社會(huì)環(huán)境指標(biāo)；第五，將各個(gè)三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重與其所在的一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重相乘并排序后，綠色信貸傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素中的前十個(gè)分別為：銷售凈利潤率（F22）、資產(chǎn)負(fù)債率（F14）、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率（F32）、企業(yè)商譽(yù)（A24）、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率（F33）、資產(chǎn)報(bào)酬率（F21）、技術(shù)革新（A12）、投資回收期（A21）、存貨周轉(zhuǎn)率（F31）、速動(dòng)比率（F11）。

值得注意的是，除了一些傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)外，管理指標(biāo)中的“企業(yè)商譽(yù)”、“技術(shù)革新”和“投資回收期”也在傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素的前十中。事實(shí)上在長江三角洲地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，行業(yè)技術(shù)變革周期較快，企業(yè)投資項(xiàng)目多，所以該區(qū)域的銀行在實(shí)施“綠色信貸”的過程中，非常重視“企業(yè)商譽(yù)”等定性指標(biāo)，并且這類指標(biāo)很可能在信貸審批及后續(xù)過程中起到相當(dāng)大的作用。

（二）環(huán)境指標(biāo)統(tǒng)計(jì)結(jié)果

下面是對(duì)21項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查的兩份表的統(tǒng)計(jì)結(jié)果：

綜合兩張表的結(jié)果，如下六項(xiàng)指標(biāo)被認(rèn)為是最不重要的綠色指標(biāo)：對(duì)動(dòng)植物種群數(shù)量的影響、受項(xiàng)目影響自然棲息地范圍、單位產(chǎn)品水耗、單位產(chǎn)品原材料消耗、為滿足環(huán)境政策要求進(jìn)行的大規(guī)模非生產(chǎn)性投資、單位產(chǎn)品能源能耗。

剩余15項(xiàng)綠色指標(biāo)被認(rèn)為是綠色信貸過程中需要重視的相關(guān)指標(biāo)，重要性排在前五名的指標(biāo)及其排序?yàn)椋?/p>

由以上結(jié)果可見，銀行在綠色指標(biāo)上還是非?？粗仨?xiàng)目對(duì)環(huán)保法、相關(guān)政策的符合性以及其他一些較容易觀察的污染指標(biāo)。這5項(xiàng)以及其他被篩選出來的10項(xiàng)綠色指標(biāo)將作為銀行在長江三角洲地區(qū)發(fā)放綠色信貸以及后續(xù)跟蹤調(diào)查的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系

本研究在現(xiàn)有的傳統(tǒng)信貸的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系上進(jìn)行修改和擴(kuò)展，得到綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。綠色風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系與傳統(tǒng)體系的最大區(qū)別在于綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系追加了銀行對(duì)企業(yè)環(huán)境的直接考量，在貸前和貸后都要根據(jù)企業(yè)在綠色信貸體系中綠色指標(biāo)上的表現(xiàn)來評(píng)價(jià)企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

研究在擴(kuò)充了綠色指標(biāo)部分的基礎(chǔ)上，通過多種方法得到了綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系中傳統(tǒng)指標(biāo)和綠色指標(biāo)的重要性排序。在使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系時(shí)依據(jù)重要性可以有側(cè)重地主要考慮一些指標(biāo)。表5給出了需要重點(diǎn)考慮的10個(gè)傳統(tǒng)指標(biāo)和15個(gè)綠色指標(biāo)，列表中指標(biāo)按照重要性由高向低排序。

三、對(duì)銀行的建議

（一）探究環(huán)境指標(biāo)——信貸風(fēng)險(xiǎn)傳遞機(jī)制

根據(jù)研究結(jié)果，銀行可以利用自己的信貸記錄，基于15個(gè)綠色指標(biāo)與企業(yè)傳統(tǒng)指標(biāo)之間的聯(lián)系，重點(diǎn)研究環(huán)境指標(biāo)變化如何影響企業(yè)的傳統(tǒng)指標(biāo)，進(jìn)一步影響到企業(yè)的還款能力，最后得到環(huán)境指標(biāo)到信貸風(fēng)險(xiǎn)傳遞機(jī)制的模型表示。

（二）建立銀行綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)

銀行當(dāng)前的綠色信貸流程如圖2所示。對(duì)于環(huán)評(píng)符合要求的企業(yè)，若傳統(tǒng)信貸指標(biāo)符合銀行風(fēng)險(xiǎn)把控要求則對(duì)企業(yè)放貸。然而這種模式的缺點(diǎn)在于，其綠色信貸的綠色指標(biāo)方面完全由政府的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論為準(zhǔn)，缺乏銀行自己的判斷。這導(dǎo)致銀行對(duì)于滿足環(huán)境評(píng)價(jià)要求的企業(yè)無法進(jìn)一步區(qū)分環(huán)境因素帶來的信貸資質(zhì)差異。在銀行得到環(huán)境指標(biāo)和信貸風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系后，可以建立綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。在發(fā)放綠色信貸之前，同時(shí)參考自身評(píng)級(jí)和環(huán)境報(bào)告得到更為有效的環(huán)境指標(biāo)判斷。

（三）加強(qiáng)貸后跟蹤管理

目前，對(duì)于符合所有要求并獲得綠色貸款的企業(yè)，銀行的貸后管理工作主要是檢查企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，不要求企業(yè)在獲得信貸支持后持續(xù)向銀行遞送自己的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，這使得銀行在貸后難以確認(rèn)企業(yè)的環(huán)境評(píng)價(jià)是否合格。借鑒本研究結(jié)果，銀行可以對(duì)應(yīng)綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系中的綠色項(xiàng)目，直接跟蹤調(diào)查企業(yè)的環(huán)境指標(biāo)，及時(shí)調(diào)整對(duì)相關(guān)企業(yè)的授信額度，對(duì)有潛在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的客戶，制定并實(shí)行有針對(duì)性的貸后管理措施。

四、研究改進(jìn)和拓展方向

本研究由于受到時(shí)間、資源等各方面的限制，存在較大的改進(jìn)空間與進(jìn)一步研究價(jià)值，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

在德爾菲法的實(shí)施過程中，由于客觀條件制約，只進(jìn)行了兩輪調(diào)查一輪反饋，如果增加反饋次數(shù)、擴(kuò)大調(diào)查規(guī)模，預(yù)計(jì)能得到更為有效且全面的結(jié)論。

在綠色指標(biāo)方面，由于在目前的實(shí)際操作層面，銀行從業(yè)人員在日常信貸業(yè)務(wù)中并不涉及對(duì)環(huán)境指標(biāo)的專業(yè)考察，主要是參考政府環(huán)評(píng)報(bào)告的結(jié)論，其對(duì)這類指標(biāo)的判斷受個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的影響較大。隨著綠色信貸的成熟和相關(guān)信貸員對(duì)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步熟悉，這項(xiàng)調(diào)查還有提升的空間。此次對(duì)綠色指標(biāo)體系的研究反映的是大部分企業(yè)的共同環(huán)境特征，針對(duì)不同行業(yè)的具體綠色指標(biāo)體系仍待進(jìn)一步討論。

此外，后續(xù)研究可以著眼于借助企業(yè)財(cái)務(wù)、環(huán)境和管理等各方面的數(shù)據(jù)，利用實(shí)例驗(yàn)證企業(yè)違約風(fēng)險(xiǎn)和指標(biāo)異動(dòng)之間的聯(lián)系，從而構(gòu)建綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)模型。

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第3篇：綠色金融相關(guān)政策匯總范文

[關(guān)鍵詞]后京都時(shí)代；碳金融政策；碳金融體系；碳金融市場

[中圖分類號(hào)]F832 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A [文章編號(hào)]1673-0461（2013）02-0093-05

一、引 言

氣候變暖對(duì)人類的影響日益顯著，2003年，英國政府首次在能源白皮書中提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，隨之這一提法得到了全球范圍的認(rèn)可與推廣。低碳經(jīng)濟(jì)的迅速興起，催生了“碳金融”，所謂碳金融，是指為減少溫室氣體排放而服務(wù)的各種金融交易活動(dòng)和制度安排，主要包括低碳項(xiàng)目開發(fā)的投資與融資、碳排放權(quán)及其衍生品開發(fā)的交易和投資、以及為減少溫室氣體排放做出努力的其他金融中介活動(dòng)。碳金融作為低碳化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心經(jīng)濟(jì)手段，構(gòu)建完善的碳金融體系也已成為各國應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心支柱。由于金融業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中擁有廣泛的利益相關(guān)基礎(chǔ)，因此碳金融的崛起與發(fā)展將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)與金融格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

發(fā)達(dá)國家圍繞碳排放權(quán)，已經(jīng)形成了碳交易貨幣，并且形成了以碳交易貨幣為對(duì)象的直接融資、銀行信貸、碳期貨、碳期權(quán)、碳指標(biāo)交易等一系列金融衍生工具為支撐的碳金融體系。我國作為世界碳市場最大的碳資源國，勢(shì)必將成為國際碳金融市場上最重要的參與者，在全球掀起的低碳經(jīng)濟(jì)革命和發(fā)展低碳金融的趨勢(shì)下，如何充分發(fā)揮低碳金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，把我國發(fā)展成為世界具有影響力的碳金融中心，是需要學(xué)者們深入研究的重大課題。

20世紀(jì)90 年代以來，隨著人們對(duì)環(huán)境金融認(rèn)識(shí)的不斷深入，國際組織和學(xué)者開始關(guān)注金融在環(huán)境保護(hù)方面的功能，并提出了環(huán)境金融的概念。Jose Salazar（1998）提出應(yīng)當(dāng)探尋保護(hù)環(huán)境的金融創(chuàng)新制度[1]。Eric Cowan（1999）探討了發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)而需要的資金融通的途徑[2]。Marcel Jeucken（2001）分析了金融業(yè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了銀行中介機(jī)構(gòu)在環(huán)境問題上的重要作用[3]。Sonia Labatt和Rodeny White（2002）探討了金融創(chuàng)新與環(huán)境的關(guān)系以及金融業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的途徑等相關(guān)問題。而排放權(quán)交易的理論基礎(chǔ)是環(huán)境污染的外部性和科斯定理[4]。Coase于1960年提出利用市場和產(chǎn)權(quán)界定的方法解決外部性問題[5]。Dales（1968）進(jìn)一步發(fā)展了科斯的理論，將產(chǎn)權(quán)概念引入污染控制領(lǐng)域，首次提出排污權(quán)交易的概念，成為排放權(quán)交易的理論基礎(chǔ)[6]。Montgomery（1972）證明在各種減排方式中，排放權(quán)市場化交易的減排成本最低[7]。Stern（2007）指出從減排的動(dòng)態(tài)激勵(lì)來看，排放機(jī)制有效性更高[8]。

近年來，國內(nèi)相關(guān)學(xué)者對(duì)我國發(fā)展碳金融市場的問題也進(jìn)行了探討。周小川（2007）指出金融業(yè)應(yīng)該高度重視對(duì)節(jié)能減排的金融服務(wù)工作，一是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化在節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)方面的社會(huì)責(zé)任意識(shí)；二是金融系統(tǒng)應(yīng)建立有效的信息溝通機(jī)制；三是金融系統(tǒng)應(yīng)對(duì)與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的企業(yè)給予資金方面的支持[9]。李布（2010）提出我國應(yīng)借鑒歐盟碳排放體系的基本理念和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮市場機(jī)制在低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用[10]。舒丹（2010）認(rèn)為以綠色信用、綠色信貸和綠色理財(cái)為特征的中國碳金融的發(fā)展成為金融業(yè)戰(zhàn)略選擇的必然，但是由于對(duì)碳金融的認(rèn)識(shí)尚不到位，以及政策性風(fēng)險(xiǎn)和中介市場發(fā)育不健全等因素的影響，我國碳金融發(fā)展進(jìn)程充滿不確定性，為促進(jìn)我國碳金融穩(wěn)定快速可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從政策扶持、市場機(jī)制和中介組織建設(shè)等發(fā)面加大扶持力度[11]。張暉（2010）從中國碳金融市場現(xiàn)狀入手，提出了構(gòu)筑中國碳金融市場體系的設(shè)想，包括建立銀行主導(dǎo)型的碳金融市場體系；建立新的碳金融政策性銀行；鼓勵(lì)商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的資金支持以及設(shè)立碳基金等[12]。喬海曙、陳守端、沈淑娟、杜華青（2011）從碳金融市場創(chuàng)新、碳金融市場規(guī)模、碳金融市場結(jié)構(gòu)、碳金融市場國際化程度、碳金融市場制度建設(shè)五個(gè)層面，透視了截至2010年末我國碳金融市場的最新發(fā)展[13]。本文從我國碳金融市場目前所面臨的問題入手，從碳金融政策體系、碳金融組織服務(wù)體系、多層次碳金融市場體系三方面提出了發(fā)展我國碳金融市場的戰(zhàn)略布局。

二、目前我國發(fā)展碳金融所面臨的問題

據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2005年全球碳交易額為108.64億美元，2006年達(dá)到312.35億美元，翻了將近三番；2007年為630.07億美元，又比2006年翻了一番；2008年為1，263.45億美元，年均增長率高達(dá)12.6％。世界銀行預(yù)測，到2013年全球碳交易額將達(dá)到1，800億美元，有望超過石油市場，成為世界第一大交易市場，而碳排放額度也將取代石油成為世界第一大商品①。發(fā)達(dá)國家圍繞碳排放權(quán)，已經(jīng)形成了碳交易貨幣，并且形成了以碳交易貨幣為對(duì)象的直接融資、銀行信貸、碳期貨、碳期權(quán)、碳指標(biāo)交易等一系列金融衍生工具為支撐的碳金融體系。相比之下，我國的碳金融體系還處在發(fā)展的初級(jí)階段，在碳金融工具的多樣性、碳金融資源配置的效率等方面都存在明顯不足。目前我國碳金融的發(fā)展面臨了以下問題：

（一）碳交易平臺(tái)建設(shè)不完善

目前全球的碳交易所均被發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)，我國的碳交易市場還處在發(fā)展的初級(jí)階段， 因此缺乏全國性的碳交易所。2008年，我國先后建立了上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所。2009年，湖北、云南、廣東、浙江等省先后建立了環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)。2010年，山西、四川、山東等省也嘗試性的建立了環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)。但我國目前的碳交易市場，以清潔能源發(fā)展機(jī)制為依據(jù)，交易對(duì)象主要是基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)減排項(xiàng)目的交易，并不是標(biāo)準(zhǔn)化的交易合約，交易品種單一、交易規(guī)模小。而我國環(huán)境管理體制的分區(qū)模式使其交易難以跨區(qū)域，加上排污收費(fèi)機(jī)制的不健全，導(dǎo)致環(huán)境交易市場發(fā)展緩慢，也就阻礙了我國碳交易市場的發(fā)展。

（二）國內(nèi)金融業(yè)參與碳金融的深度和廣度有限

碳市場分為項(xiàng)目化市場、商品化市場和金融化市場三個(gè)層次。目前我國在這三個(gè)層次方面的發(fā)展嚴(yán)重滯后于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是因?yàn)椋c國內(nèi)發(fā)展較快的低碳經(jīng)濟(jì)相比，金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳金融工具的價(jià)值、碳金融產(chǎn)品項(xiàng)目開發(fā)、操作模式、交易規(guī)則等尚不熟悉，國家也沒有提出規(guī)范的系統(tǒng)的碳金融政策文件作為指導(dǎo)。近年來，雖然金融部門一直在推進(jìn)“綠色金融”，但目前仍是以銀行信貸為主，直接融資占比小，融資方式除項(xiàng)目貸款、流動(dòng)資金貸款外鮮有其他形式。為碳減排項(xiàng)目提供直接融資途徑、參與國際碳交易市場以及為企業(yè)CDM②項(xiàng)目獲得聯(lián)合國認(rèn)證提供咨詢服務(wù)等碳金融服務(wù)還處于空白狀態(tài)，國內(nèi)更缺乏碳證券、碳保險(xiǎn)、碳基金、碳期貨、碳期權(quán)、碳掉期交易等各種金融衍生工具和相關(guān)的金融服務(wù)。這都使得我國金融業(yè)對(duì)碳金融的參與度相對(duì)有限。

（三）中介市場發(fā)育不完全

在碳交易的基本流程中，涉及眾多的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如研發(fā)機(jī)構(gòu)開發(fā)交易標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)，法律機(jī)構(gòu)為碳交易體系建設(shè)提供服務(wù)。碳排放權(quán)是一種虛擬產(chǎn)品，其交易規(guī)則十分嚴(yán)格，比如其中的CDM項(xiàng)目開發(fā)程序相對(duì)比較復(fù)雜，交易合同期限長，且涉及境外客戶，非專業(yè)機(jī)構(gòu)很難具備此類項(xiàng)目的開發(fā)和執(zhí)行能力[14]。而我國本土的中介機(jī)構(gòu)尚處于發(fā)展的起步階段，難以開發(fā)和運(yùn)作此類項(xiàng)目。目前國內(nèi)商業(yè)銀行對(duì)碳金融產(chǎn)品項(xiàng)目開發(fā)、操作模式、交易規(guī)則等尚不熟悉，只有極少數(shù)幾家商業(yè)銀行關(guān)注碳金融。另外，幫助金融機(jī)構(gòu)分析、評(píng)估、規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和交易風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)技術(shù)咨詢體系也相對(duì)缺乏。

（四）我國在全球碳交易市場的話語權(quán)缺失

盡管我國是CDM項(xiàng)目主要供應(yīng)國，但由于國內(nèi)金融中介機(jī)構(gòu)對(duì)碳金融產(chǎn)品項(xiàng)目開發(fā)、操作模式、交易規(guī)則等尚不熟悉，我們國家現(xiàn)在企業(yè)賣出的CDM，主要是由國際碳金融機(jī)構(gòu)承接運(yùn)作，定價(jià)權(quán)被國際金融機(jī)構(gòu)所掌握。目前日元、歐元等充當(dāng)著圍際碳交易的結(jié)算貨幣，人民幣不是主要結(jié)算貨幣，因此也不具備CDM定價(jià)權(quán)的條件。這造成了中國盡管是CDM市場的最大賣方，但卻處于CDM市場產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，由于缺乏碳金融市場的定價(jià)權(quán)，在國際碳交易市場中處于被動(dòng)地位的局面。

（五）對(duì)于低碳金融認(rèn)識(shí)不足

根據(jù)京都協(xié)議書，我國目前尚不承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)，因此碳金融并未受到高度的重視，我國碳金融的發(fā)展缺乏綜合性的配套扶持政策。地方政府僅僅著[于近期的發(fā)展，而不積極參與排污權(quán)交易，財(cái)政政策沒有充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，使得注冊(cè)CDM 項(xiàng)目的企業(yè)逐步失去了發(fā)展機(jī)遇。我國尚未提出相對(duì)規(guī)范和系統(tǒng)的低碳金融發(fā)展的法律規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，由于沒有形成強(qiáng)制性的要求，國內(nèi)銀行參與碳金融交易的積極性還有待提高。另外，碳金融在我國傳播的時(shí)間較短，國內(nèi)許多企業(yè)尚沒認(rèn)識(shí)到其中蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)。

（六）碳金融產(chǎn)品數(shù)量和創(chuàng)新不足

目前，我國只有商業(yè)銀行及政府推出了一些碳金融產(chǎn)品，投行和交易所還沒有參加進(jìn)來，雖然興業(yè)銀行等商業(yè)銀行做了一定的開發(fā)，但不論產(chǎn)品數(shù)量、功能還是多樣性方面都難以滿足市場的需求。而且我國目前在碳金融市場建設(shè)方面發(fā)展滯后，缺乏成熟的碳交易機(jī)制和碳交易平臺(tái)，沒有碳證券、碳保險(xiǎn)、碳基金、碳期貨、碳期權(quán)、碳掉期交易等各種金融衍生工具以及科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，因此很難與國際金融機(jī)構(gòu)相抗衡。[15]

三、后京都時(shí)代我國發(fā)展碳金融市場的戰(zhàn)略布局

2011年12月11日結(jié)束的德班氣候大會(huì)③決定，《京都議定書》的第二承諾期將從2013年1月1日開始，38個(gè)發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)作出有法律約束力的減排承諾，并在2020年之后要達(dá)成一個(gè)具有法律約束力的涵蓋所有締約方的國際法律框架，中國所面臨的國際減排壓力越來越大，對(duì)我國碳金融業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展將產(chǎn)生直接影響。我國應(yīng)立足于經(jīng)濟(jì)自由化程度不高、工業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)尚未完成和金融業(yè)受到嚴(yán)格管制的基本國情，提出我國發(fā)展碳金融市場的具體戰(zhàn)略，以建立全方位的碳金融政策法規(guī)體系、多元化的碳金融組織服務(wù)體系、多層次的碳金融市場體系、統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易平臺(tái)、創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品為目標(biāo)，引導(dǎo)金融業(yè)的全面、深度參與，為我國低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供廣泛的融資渠道并分散風(fēng)險(xiǎn)，為我國低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供低成本的解決方案。

（一）建立全方位的碳金融政策法規(guī)體系

政府應(yīng)該把發(fā)展碳金融納入到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略框架內(nèi)。政府首先要完善碳金融法規(guī)。目前，國內(nèi)關(guān)于碳經(jīng)濟(jì)和碳金融尚未提出規(guī)范的法律法規(guī)，碳金融參與主體權(quán)利的保護(hù)和義務(wù)的約束缺乏必要的適用準(zhǔn)則，這就抑制了市場參與者的積極性，加大了開展碳金融業(yè)務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。因此，要借鑒發(fā)達(dá)國家的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支持，確保我國碳金融的規(guī)范發(fā)展。另外，還應(yīng)以政策激勵(lì)機(jī)制提高金融業(yè)參與碳金融交易的積極性。國家相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)有效的財(cái)政、貨幣政策，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與碳金融市場，加大環(huán)保信貸的投入力度，開通“碳金融融資綠色通道”，將跨境“碳資本”的自由流動(dòng)列為逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換的先行目標(biāo)，引導(dǎo)外資逐步流向低碳產(chǎn)業(yè)[16]。最后我國應(yīng)積極地推進(jìn)人民幣的國際化進(jìn)程，使人民幣成為碳交易產(chǎn)品計(jì)價(jià)的主要結(jié)算貨幣，提升人民幣在國際貨幣體系中的地位，并逐步推進(jìn)碳交易人民幣計(jì)價(jià)的國際化進(jìn)程，這是我國在碳金融領(lǐng)域爭取碳金融市場定價(jià)權(quán)的關(guān)鍵一步。

（二）建立多元化的碳金融組織服務(wù)體系

我國碳金融發(fā)展滯后于我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、且處于國際碳金融產(chǎn)品價(jià)值鏈的最低端的主要原因是我國碳金融組織服務(wù)體系的不健全，我國應(yīng)從下面幾個(gè)方面建立起多元化的碳金融組織體系。一是完善碳金融交易的輔助設(shè)施建設(shè)。在碳金融產(chǎn)品的價(jià)值鏈中，輔助設(shè)施的建設(shè)也很重要，因此應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)成立碳金融相關(guān)部門，專門設(shè)立碳產(chǎn)業(yè)基金，以鼓勵(lì)碳金融產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，碳金融交易的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和投資利益補(bǔ)償機(jī)制，支持節(jié)能減排和環(huán)保項(xiàng)目債券的發(fā)行等。二是積極培育碳金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。我國應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)碳金融中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，不斷優(yōu)化碳金融市場上的參與主體結(jié)構(gòu)。三是建立有效的碳信息披露數(shù)據(jù)庫。碳信息披露主要指企業(yè)對(duì)溫室氣體排放情況的評(píng)估以及氣候變化引起的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的評(píng)估，這是設(shè)計(jì)碳市場并引導(dǎo)其良性運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的主要信息。應(yīng)盡快出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行碳信息披露的指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注碳信息，主動(dòng)將碳信息披露融入到自身的經(jīng)營運(yùn)作中，通過建立健全完善的碳信息數(shù)據(jù)庫，整合匯總各企業(yè)的碳信息資源，最終使該數(shù)據(jù)庫能與國際金融經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息披露和采集的標(biāo)準(zhǔn)化，提升數(shù)據(jù)的公信力[17]。四是構(gòu)建碳金融人才培養(yǎng)機(jī)制。碳金融工具的研發(fā)、資本運(yùn)作、資源管理等相關(guān)業(yè)務(wù)和職能的實(shí)現(xiàn)，都需要專業(yè)人才的支持，所以，要特別重視碳金融人才庫的建立與維護(hù)。五是積極進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的碳交易運(yùn)作模式，結(jié)合本國國情，開放出適合本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本土化的碳金融工具和業(yè)務(wù)，如開展銀行碳基金相關(guān)的理財(cái)業(yè)務(wù)、保理、信托類“碳金融”產(chǎn)品、以CERs④收益權(quán)作為質(zhì)押的貸款、碳保險(xiǎn)、碳資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)，積極參與國內(nèi)碳金融市場。

（三）建立多層次的碳金融市場體系

所謂多層次的碳金融市場體系指的是碳金融交易主體的多元化和碳金融交易工具的多樣化。我國碳金融市場剛剛起步，應(yīng)積極借鑒吸收國際先進(jìn)的碳交易市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，逐步形成有中國特色的多層次碳金融市場體系。一是活躍多層次的碳交易所市場，積極引進(jìn)碳交易機(jī)制，推動(dòng)碳排放權(quán)交易的一體化。交易所市場是碳金融活動(dòng)和碳交易的公開平臺(tái)，也是碳排放配額的金融衍生工具的交易市場。首先我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的平臺(tái)建設(shè)、區(qū)域規(guī)劃、和制度設(shè)計(jì)三方面的做法，合理布局我國的碳排放交易所。另外應(yīng)積極探索碳金融項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)投資以及私募資金的多元化方式，加大碳金融衍生工具交易場所的建設(shè)[18]。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的參與到多層次碳金融市場體系的構(gòu)建中來。金融機(jī)構(gòu)特別是中國銀行業(yè)要支持清潔能源項(xiàng)目實(shí)施[19]，抓住機(jī)遇，積極創(chuàng)新碳金融業(yè)務(wù)模式，將發(fā)展碳金融納入其經(jīng)營宗旨和目標(biāo)體系中，通過商業(yè)化和市場化的運(yùn)作模式開拓碳金融市場，為發(fā)展我國碳金融市場做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。三是不斷拓展碳金融交易的參與主體，各主體之間分工合作，致力于建立有中國特色多層次碳金融市場體系。比如銀行業(yè)可以承擔(dān)碳金融的融資和信貸配置等責(zé)任，證券公司等機(jī)構(gòu)投資者可承擔(dān)信托責(zé)任，承擔(dān)低碳證券、低碳基金、碳掉期交易、低碳期貨等各種低碳金融衍生工具交易主體的責(zé)任，保險(xiǎn)業(yè)可承擔(dān)規(guī)避和轉(zhuǎn)移碳交易風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。

（四）建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易平臺(tái)

我國要加快建立統(tǒng)一的排放權(quán)交易平臺(tái)，通過引入價(jià)格機(jī)制強(qiáng)化市場資源配置功能，將更多場外碳交易項(xiàng)目吸引到場內(nèi)交易平臺(tái)上，可行的思路是先自愿市場后強(qiáng)制市場，在自愿減排市場，可以在多家碳交易所的基礎(chǔ)上，增加一個(gè)自動(dòng)報(bào)價(jià)系統(tǒng)，將所有區(qū)域易所連接為國家級(jí)自愿減排交易所，有效提高交易效率。自愿交易市場很難做大，所以強(qiáng)制減排市場平臺(tái)建設(shè)應(yīng)該早做籌劃和試驗(yàn)。2020年上海將建成國際金融中心，上?，F(xiàn)有能源環(huán)境交易所、上海期貨交易所以及中國金融期貨交易所，在上海建立統(tǒng)一的碳市場交易平臺(tái)可能性很大?？梢韵仍陂L三角試點(diǎn)開展碳排放貿(mào)易，發(fā)展碳預(yù)算、碳測算等技術(shù)，探索通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)2020年單位GDP能耗下降40%～45%的減排目標(biāo)的具體途徑，為碳交易所開展交易創(chuàng)造前提條件，為全國統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

（五）創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品

碳金融業(yè)務(wù)蘊(yùn)含著巨大資金需求，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索產(chǎn)品創(chuàng)新。商業(yè)銀行可以在CDM項(xiàng)目建設(shè)階段提供設(shè)備融資租賃服務(wù)、發(fā)放CERs收益權(quán)質(zhì)押貸款等解決CDM發(fā)展中的資金難題。發(fā)揮資本市場融資功能，建立低碳企業(yè)上市“綠色通道”，引導(dǎo)資金流向低碳產(chǎn)業(yè)。碳基金是碳市場交易主體，給碳市場提供穩(wěn)定的資金來源，可利用龐大的外匯儲(chǔ)備，成立“碳基金”，鼓勵(lì)和支持民間資本組建碳基金，引導(dǎo)民間資本流向低碳產(chǎn)業(yè)。開發(fā)環(huán)保強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、與氣候和碳排放相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品、森林保險(xiǎn)、碳交易信用保險(xiǎn)產(chǎn)品等，使碳保險(xiǎn)為碳金融市場發(fā)展保險(xiǎn)護(hù)航。當(dāng)前，碳現(xiàn)貨交易產(chǎn)品正不斷規(guī)范成熟，在政策環(huán)境允許的情況下，推出嘗試標(biāo)準(zhǔn)化的碳排放權(quán)商品為標(biāo)的物的期貨、掉期、期權(quán)等衍生交易產(chǎn)品，豐富碳金融市場產(chǎn)品，提高碳金融市場吸引力。

[注 釋]

① 數(shù)據(jù)來源：State and Trends of the Carbon Market 2009，World Bank。

② CDM：清潔發(fā)展機(jī)制《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)COP3（京都會(huì)議）通過的附件I締約方在境外實(shí)現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機(jī)制。

③ 德班氣候大會(huì)是于2011年11月28日至12月11日在南非東部港口城市德班召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約第17次締約方會(huì)議，核心議題為“綠色氣候基金”以及《京都議定書》第二承諾期的存續(xù)問題。

④ CERs：核證減排量（Certified Emission Reduction）是CDM 項(xiàng)目下允許發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家聯(lián)合開展的二氧化碳等溫室氣體核證減排量。這些項(xiàng)目產(chǎn)生的減排數(shù)額可以被發(fā)達(dá)國家作為履行他們所承諾的限排或減排量。

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Research on China’s Development of the Carbon Finance Market

in the Post-Kyoto Era

He Haixia

（Institute of Economic Research， Huanghe S&T College， Zhengzhou 450006， China）

第4篇：綠色金融相關(guān)政策匯總范文

一、物流產(chǎn)業(yè)的基本認(rèn)識(shí)

我國2001年頒布的《物流術(shù)語》對(duì)物流的國家標(biāo)準(zhǔn)定義為：物流是“物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過程。根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)施有機(jī)結(jié)合”。判斷一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其組織是否具有產(chǎn)業(yè)屬性的依據(jù)主要有三條：第一，是否具有投入產(chǎn)出性質(zhì)；第二，是否具有一定規(guī)模；第三，是否在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中體現(xiàn)出重要的整體功能。物流是提供同類產(chǎn)品或替代品物流服務(wù)的企業(yè)的集合，從投入產(chǎn)出看，物流服務(wù)必須投入運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、流通加工、信息處理等設(shè)備或材料，以及物流網(wǎng)絡(luò)實(shí)施和人力資源，否則將不能提供相應(yīng)的服務(wù)。物流的產(chǎn)出一方面表現(xiàn)在生產(chǎn)和消費(fèi)同時(shí)進(jìn)行的無形產(chǎn)品上，另一方面體現(xiàn)在經(jīng)過包裝、流通加工等物流作業(yè)的有形產(chǎn)品上。從業(yè)務(wù)規(guī)模來看，物流成本在國家GDP中所占的比重比較高。據(jù)估計(jì)美國為10.5%，英國為10.1%，日本為11.4%。巨大的市場使我們必須從產(chǎn)業(yè)的高度對(duì)物流活動(dòng)進(jìn)行分析和規(guī)劃。從物流對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的帶動(dòng)作用來看，物流在生產(chǎn)過程中具有增值作用，能有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和銷售成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分工的進(jìn)一步細(xì)化，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)在復(fù)雜化的過程中實(shí)現(xiàn)演進(jìn)升級(jí)，使社會(huì)資源和企業(yè)資源優(yōu)化使用，有利于降低交易費(fèi)用。

從以上分析得出，物流具有產(chǎn)業(yè)屬性。而現(xiàn)今物流已不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而且應(yīng)屬于一個(gè)極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，還將成為衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)水平的標(biāo)志性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)分類法，我們可以將物流產(chǎn)業(yè)歸為第三產(chǎn)業(yè)范圍。

二、物流產(chǎn)業(yè)對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著中國工業(yè)化進(jìn)程呈現(xiàn)由低級(jí)到高級(jí)、由嚴(yán)重失衡到基本合理發(fā)展的變動(dòng)軌跡。但我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中還存在突出的問題：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，總體產(chǎn)業(yè)競爭力比較弱；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱，技術(shù)水平低，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，市場集中程度低，規(guī)模經(jīng)營水平差。現(xiàn)代物流作為一種先進(jìn)組織方式和管理技術(shù)，融合高新技術(shù)為一體，是聯(lián)接生產(chǎn)和消費(fèi)的有機(jī)體，將構(gòu)成整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。

（一）有利于形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在發(fā)達(dá)國家，第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有很大比例，而我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)所占比例有限。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)以滿足客戶需求為目標(biāo)，把生產(chǎn)的末端到零售商甚至消費(fèi)者銜接成供應(yīng)鏈，為各行各業(yè)提供物流服務(wù)，實(shí)質(zhì)上屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇。因此，物流產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必將大大提高第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，有利于形成新的高一級(jí)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向。

（二）有利于降低成本，創(chuàng)造第三利潤源。物流產(chǎn)業(yè)在西方發(fā)達(dá)國家被視為繼制造業(yè)和商業(yè)之后的第三利潤源，主要因?yàn)槲锪鳟a(chǎn)業(yè)化對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)成本結(jié)構(gòu)的巨大改善。物流成本是構(gòu)成第二產(chǎn)業(yè)成本的主要因素，目前在我國工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)中，直接生產(chǎn)成本一般占總成本的10%左右，而物流成本則超過35%。企業(yè)的直接成本占總成本的比例較小，企業(yè)也不容易降低其直接成本，而物流成本占總成本的比例較大，降低物流成本對(duì)企業(yè)的總成本的降低貢獻(xiàn)相對(duì)較大。實(shí)施物流產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，運(yùn)作現(xiàn)代物流管理，構(gòu)建區(qū)域、跨區(qū)域和國際物流網(wǎng)絡(luò)，勢(shì)必大大降低物流成本，從而降低企業(yè)和產(chǎn)業(yè)總成本，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定、高效和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

三、我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

以上分析可以看出，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)一個(gè)國家形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著積極的促進(jìn)作用。相對(duì)于發(fā)達(dá)國家的物流產(chǎn)業(yè)而言，我國的物流產(chǎn)業(yè)尚處于起步發(fā)展階段：（1）社會(huì)物流需求快速上升，物流發(fā)展與我國經(jīng)濟(jì)總量成正比，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)物流依賴程度越來越高，但物流發(fā)展所需的制度環(huán)境有待進(jìn)一步完善。（2）社會(huì)物流總成本增長逐年趨緩，但占GDP的比重仍處于高位。這反映出我國物流運(yùn)作水平極為粗放，社會(huì)化、專業(yè)化水平低。（3）缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理制度，政策支持力度不夠。中央政府沒能從整體上合理規(guī)劃，加以引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，造成布局不盡合理、資源浪費(fèi)、管理不暢、物流運(yùn)行效率下降，難以形成統(tǒng)一的物流市場。（4）物流社會(huì)化、專業(yè)化水平在不斷提高，但仍處于低水平階段?，F(xiàn)有的物流企業(yè)大多是過去倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)暮唵无D(zhuǎn)行，專業(yè)化的物流企業(yè)尚未建立。由于物流專業(yè)化程度低，很難為中外合資或外商獨(dú)資企業(yè)的產(chǎn)品在我國提供綜合性物流服務(wù)，也很難使社會(huì)物流與企業(yè)物流一體化。（5）物流領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資快速增長，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了必要基礎(chǔ)，但投資規(guī)模還相對(duì)較小，滯后于物流需求的增長。

四、加快我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

由于我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及所存在的種種問題，使得在我國發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)必須從我國實(shí)際的情況出發(fā)，探索一套適合我國實(shí)際發(fā)展情況的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。

（一）明確物流產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。要使現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)成為具有高科技含量和高附加值，在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中創(chuàng)造新生利潤源泉的重要新興產(chǎn)業(yè)，就要明確物流產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，制定支持這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收、吸引外資等政策，繼續(xù)加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)關(guān)鍵裝備的投資力度，加快現(xiàn)有物流資源整合和發(fā)展的進(jìn)度。政府應(yīng)加強(qiáng)透明度、公平性、連貫性、高效率這四個(gè)方面的建設(shè)，使得我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的潛力能夠最大限度地挖掘出來，物流整體運(yùn)行機(jī)制就會(huì)加速實(shí)現(xiàn)。

（二）制定合理的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)統(tǒng)一市場的形成。我國目前還未出臺(tái)現(xiàn)代物流所需的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而現(xiàn)有的與物流有關(guān)的法律法規(guī)多是帶有部門或地區(qū)保護(hù)色彩的部門性、區(qū)域性規(guī)章，在物流市場進(jìn)入與退出的競爭規(guī)則上無統(tǒng)一法律法規(guī)可循，缺乏有效的外部約束，難以避免不正當(dāng)競爭。目前一方面要制定全國統(tǒng)一的貿(mào)易、運(yùn)輸管理政策，進(jìn)一步放寬政府的干預(yù)和管制，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的形成和貨物在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)；另一方面在規(guī)范市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)物流企業(yè)進(jìn)入不同運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。

（三）加快物流體系建設(shè)。首先，要加強(qiáng)現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是交通樞紐、工業(yè)基地、商貿(mào)中心、物資集散地等，都要全面籌劃，建設(shè)合理配套的物流基礎(chǔ)設(shè)施。其次，要全力整合現(xiàn)有物流資源，合理設(shè)置物流設(shè)施，發(fā)揮整體合力，避免存量資源閑置，增量資源浪費(fèi)。要大力推進(jìn)物流的共同化、合理化，使物流資源的潛力發(fā)揮到最大化，共享物流規(guī)模效益。第三，要加強(qiáng)物流信息化建設(shè)。采取積極措施，加快物流信息化建設(shè)，逐步構(gòu)筑現(xiàn)代物流信息平臺(tái)，在運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、加工、整理、配送、調(diào)度等方面，廣泛運(yùn)用信息資源，深入開發(fā)各種相關(guān)的信息資源，加快現(xiàn)代物流與電子商務(wù)的融合。企業(yè)采用信息系統(tǒng)一方面可使各種物流作業(yè)或業(yè)務(wù)處理準(zhǔn)確、迅速進(jìn)行；另一方面通過信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)匯總，進(jìn)行預(yù)測分析，以控制物流成本增加。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息技術(shù)將制造商、供應(yīng)商以及貨主、用戶聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)對(duì)物流各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)跟蹤、有效控制和全程管理，以電子網(wǎng)絡(luò)信息化帶動(dòng)物流現(xiàn)代化。

（四）推進(jìn)物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化是工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是物流發(fā)展的基礎(chǔ)，我國正處于發(fā)展物流的起步階段，更要注重物流標(biāo)準(zhǔn)化的問題。物流標(biāo)準(zhǔn)化包括硬件、軟件標(biāo)準(zhǔn)化。硬件標(biāo)準(zhǔn)是指物流運(yùn)作過程中的相關(guān)機(jī)具、工具的標(biāo)準(zhǔn)及配套標(biāo)準(zhǔn)，從一個(gè)作業(yè)程序轉(zhuǎn)向另一個(gè)作業(yè)程序的銜接標(biāo)準(zhǔn)，物流倉庫、堆場、貨架的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，信息系統(tǒng)硬件配置的標(biāo)準(zhǔn)等；軟件標(biāo)準(zhǔn)是指物流信息系統(tǒng)的代碼、文件格式、接口標(biāo)準(zhǔn)，物流管理、操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)等。物流領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滲透在方方面面，物流標(biāo)準(zhǔn)不是可有可無的問題，在物流領(lǐng)域中，有物流模數(shù)、存儲(chǔ)規(guī)格、容器標(biāo)準(zhǔn)、托盤標(biāo)準(zhǔn)、車箱、集裝箱標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化條形碼等等。這些標(biāo)準(zhǔn)不僅我國應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，而且也應(yīng)當(dāng)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，進(jìn)而進(jìn)行推廣。

（五）促進(jìn)第三方物流發(fā)展。目前，全球采購、全球銷售與本土化生產(chǎn)趨勢(shì)越來越明顯，物流業(yè)的專業(yè)化既是社會(huì)分工的必然結(jié)果，也是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。第三方物流機(jī)構(gòu)能為企業(yè)節(jié)約物流成本、提高物流效率，是企業(yè)的理想選擇。在日本70%的貨主將物流業(yè)務(wù)外包，在歐洲物流服務(wù)市場約四分之一都是由第三方物流來完成的。而在我國，還很少有物流外包的情況，既不利于我國物流水平的提高，也會(huì)使企業(yè)的經(jīng)營效率大打折扣。今后新建的大規(guī)模物流企業(yè)，應(yīng)以第三方物流服務(wù)為主。在新建的企業(yè)、公司成立的初期，不可能大力投資自己的配送網(wǎng)絡(luò)，如果第三方物流企業(yè)利用它們完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)承擔(dān)起新企業(yè)的配送，則可為新企業(yè)節(jié)省大筆費(fèi)用，也能使配送更加迅速有保證。另外，如果出現(xiàn)跨區(qū)域物流，由處于異地的第三方物流公司送貨則可輕易完成。

（六）重視物流人才培養(yǎng)。我國從事物流具體工作的隊(duì)伍相當(dāng)龐大，但真正接受過物流系統(tǒng)教育的并不多，大多是從管理專業(yè)、工程專業(yè)或計(jì)算機(jī)專業(yè)轉(zhuǎn)行過來的。從教育系統(tǒng)的情況看，國家教育部門還沒有設(shè)立物流這個(gè)項(xiàng)目，每年培養(yǎng)的物流研究生、本科生數(shù)量也不多，與企業(yè)的需要形成了巨大的反差。物流研究機(jī)構(gòu)也比較少，而且存在著應(yīng)當(dāng)與實(shí)際工作結(jié)合得更緊的問題。因此，抓好物流教育，是一項(xiàng)刻不容緩的工作。

（七）積極推行綠色物流。物流可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但與此同時(shí)也會(huì)給城市的環(huán)境帶來負(fù)面影響。隨著政府和公眾對(duì)環(huán)境問題的廣泛關(guān)注和嚴(yán)格管制，建立綠色物流體系成為現(xiàn)代企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。綠色物流主要包含兩個(gè)方面：一是對(duì)物流系統(tǒng)的污染進(jìn)行控制，即在物流系統(tǒng)和物流活動(dòng)的規(guī)劃與決策中盡量采用對(duì)環(huán)境污染小的方案。包括選擇綠色運(yùn)輸策略，降低車輛運(yùn)行，提高配送效率；使用“綠色”運(yùn)輸工具，降低廢氣排放量等；提倡綠色包裝，采用可降解的包裝材料；開展綠色流通加工，以規(guī)模作業(yè)方式提高資源利用率，減少環(huán)境污染；集中處理流通加工中產(chǎn)生的邊角廢料，減少廢棄物污染。二是建立工業(yè)和生活廢料處理的物流系統(tǒng)。政府應(yīng)在污染發(fā)生源、交通量、交通流等三個(gè)方面制定相關(guān)政策，形成倡導(dǎo)綠色物流的對(duì)策系統(tǒng)。物流在作為企業(yè)第三利潤源的同時(shí)，給環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，因此要使物流順利地發(fā)展，發(fā)展綠色物流勢(shì)在必行。

第5篇：綠色金融相關(guān)政策匯總范文

大家普遍反映，這次會(huì)議對(duì)今年工作的部署重點(diǎn)突出、任務(wù)明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是要狠抓落實(shí)。大家回去之后，要做到以下幾點(diǎn)：

第一，要匯報(bào)好。特別是政府主要領(lǐng)導(dǎo)沒來的，要注意把這次會(huì)議的精神及時(shí)向本地的黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。這樣，一方面能讓各縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)全面了解市政府今年環(huán)保工作的具體部署；另一方面也有利于更好地爭得主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作的關(guān)心、重視和支持，為今年環(huán)保工作的順利開展創(chuàng)造有利條件。

第二，要傳達(dá)好。這次大會(huì)既對(duì)20*年環(huán)保工作的成績進(jìn)行了總結(jié)，也指出了工作中的不足和問題，分析了當(dāng)前形勢(shì)，并對(duì)今年如何更好地開展環(huán)保工作進(jìn)行了周密部署，同志們回去后要主動(dòng)向本地的領(lǐng)導(dǎo)建議，通過環(huán)保大會(huì)等多種形式盡快把會(huì)議精神傳達(dá)下去。特別是要組織好環(huán)保系統(tǒng)干部職工的學(xué)習(xí)貫徹，同時(shí)要組織學(xué)習(xí)國家環(huán)保部周生賢部長在全國環(huán)保工作會(huì)議上的重要講話。傳達(dá)貫徹情況要及時(shí)向市局反饋。

第三，要謀劃好。就是在吃透省、市兩級(jí)環(huán)保工作會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，集思廣益，進(jìn)一步理清本縣2009年的工作思路。同時(shí)，對(duì)哪幾項(xiàng)是重點(diǎn)？怎么抓？怎樣完成好今年環(huán)保工作任務(wù)？由哪些部門承擔(dān)？諸如此類的問題，各單位都要搞清楚，做出安排。

第四，要落實(shí)好。就是按照既定的任務(wù)目標(biāo)，從現(xiàn)在起一項(xiàng)一項(xiàng)抓到實(shí)處。標(biāo)準(zhǔn)要高，動(dòng)作要快，方法要對(duì)，關(guān)鍵要干，效果要好。這方面，一定要突出一個(gè)“嚴(yán)”字，嚴(yán)明責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格考核。每項(xiàng)工作都要做到目標(biāo)任務(wù)明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任主體明確、完成時(shí)限明確、獎(jiǎng)懲措施明確。要按照年初建帳、年中查帳、年底算帳的要求，加大調(diào)度和督導(dǎo)力度，保證各項(xiàng)工作保質(zhì)保量地落到實(shí)處。

二、對(duì)做好今年工作提幾點(diǎn)要求

在國際金融危機(jī)的大背景下，今年是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨十分困難的一年，同時(shí)也是推進(jìn)污染減排、順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵年、沖刺年。在今年的工作中，如何變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，按照省、市環(huán)保工作會(huì)議的要求并歸納大家討論的意見和建議，我感到要著重把握好以下幾點(diǎn)：

一是切實(shí)抓好環(huán)保目標(biāo)管理。明確環(huán)保工作目標(biāo)是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的重要手段。大家要深刻認(rèn)識(shí)環(huán)保目標(biāo)管理的重要性，圍繞目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，想辦法、定措施，真抓實(shí)干，確保環(huán)境質(zhì)量的改善。在近幾年的環(huán)保目標(biāo)管理中，有的單位思路明晰，方法正確，措施得當(dāng)，在建帳、明帳、查帳、算賬上有既較果好又實(shí)用的辦法。如安新縣把市政府與縣政府簽訂責(zé)任狀的內(nèi)容，逐項(xiàng)分解到縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣環(huán)保局對(duì)本局承擔(dān)的任務(wù)再進(jìn)行細(xì)化分解，每個(gè)單位都有明確的工作目標(biāo)、完成標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，并定期對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行調(diào)度。特別是在需要政府出面協(xié)調(diào)解決的問題上，縣環(huán)保局經(jīng)常匯報(bào)，政府不定期的召開相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)，分配任務(wù)，明確責(zé)任，限時(shí)辦結(jié)。但是，也有的單位在目標(biāo)管理中重視程度不夠，措施跟不上，工作完不成，考核成績自然較差?，F(xiàn)在，省對(duì)市、市對(duì)縣的09年環(huán)保目標(biāo)考核辦法還均未下達(dá)，但時(shí)間不等人，各縣(市、區(qū))可參照去年市對(duì)縣的環(huán)保目標(biāo)考核辦法先抓緊安排。特別是近幾年環(huán)保工作排名靠后的縣(市、區(qū))，環(huán)保局更要及早向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)并提出建議，盡快拿出今年可操作性強(qiáng)的辦法。在此基礎(chǔ)上，還要注意安排部署好，協(xié)調(diào)調(diào)度好，尤其是對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)重視程度不夠，措施不力，今年仍然沒有拿出改進(jìn)辦法的單位或部門應(yīng)建議政府重點(diǎn)調(diào)度，確保環(huán)保整體工作的上檔升級(jí)。

二是強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。按照控制增量與削減存量并重的原則，結(jié)合本地實(shí)際，深挖潛力，制定和實(shí)施科學(xué)合理的減排計(jì)劃。要切實(shí)將污染物排放總量及新增量控制住。嚴(yán)格按照“減二增一”、“減一增一”的建設(shè)項(xiàng)目總量審批標(biāo)準(zhǔn)，提高一般產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，為綠色產(chǎn)業(yè)、清潔產(chǎn)業(yè)保留發(fā)展空間；淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，推進(jìn)印染、制革、造紙、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合升級(jí)和園區(qū)化經(jīng)營，在發(fā)展的同時(shí)有效控制污染負(fù)荷；大力推進(jìn)清潔能源、節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，通過控制燃煤量，減少污染物新增量。要切實(shí)謀劃一批重點(diǎn)減排治理項(xiàng)目。突出抓好城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)，盡早建成并投入運(yùn)行，發(fā)揮減排效益。要把本地涉水企業(yè)的達(dá)標(biāo)升級(jí)改造作為化學(xué)需氧量減排的重中之重來抓，切實(shí)提高工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)能力。要將4噸/時(shí)以上燃煤鍋爐的高效脫硫治理和清潔能源改造作為中心任務(wù)，切實(shí)將二氧化硫削減下來；強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染深度治理，進(jìn)一步提高污染減排能力。要切實(shí)抓好管理減排，做到三個(gè)到位，即對(duì)排污單位排污口的監(jiān)測到位，對(duì)排污單位的污染防治設(shè)施監(jiān)督檢查到位，對(duì)擅停污染防治設(shè)施、偷排偷放的環(huán)境違法行為懲處到位。同時(shí)，還要重視抓好環(huán)境統(tǒng)計(jì)、清潔生產(chǎn)工作。對(duì)國控、省控重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)測工作，各縣(市、區(qū))環(huán)保局要與市環(huán)境監(jiān)測站搞好配合，每季度初要與轄區(qū)內(nèi)國控、省控重點(diǎn)污染企業(yè)協(xié)調(diào)好監(jiān)測時(shí)間。對(duì)停產(chǎn)的企業(yè)，必須由各縣(市、區(qū))政府出具停產(chǎn)證明。通過不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)減排措施實(shí)實(shí)在在發(fā)揮好減排效益，不打折扣。

三是切實(shí)抓好建設(shè)項(xiàng)目的審批、監(jiān)管和服務(wù)工作。關(guān)于這一點(diǎn)，劉寶玲市長已在上午的大會(huì)上提出了明確要求，就是要做好“調(diào)結(jié)構(gòu)、服好務(wù)、把好關(guān)”三件事。我們必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，不折不扣地貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中去。除了劉市長講的，這里我再強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面。一方面，要加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保執(zhí)法檢查力度。當(dāng)前，就是要進(jìn)一步開展好建設(shè)項(xiàng)目清理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓。對(duì)未批先建的項(xiàng)目要依法嚴(yán)肅處理，符合國家相關(guān)政策的，限期補(bǔ)辦審批手續(xù)；對(duì)不符合政策的要堅(jiān)決取締。對(duì)批建不符的建設(shè)項(xiàng)目，要糾正違法行為，限期進(jìn)行后評(píng)價(jià)。對(duì)越權(quán)審批的建設(shè)項(xiàng)目，要按照管理權(quán)限的規(guī)定，重新辦理環(huán)保審批手續(xù)。對(duì)超期試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目要限期驗(yàn)收。對(duì)降低環(huán)評(píng)級(jí)別的建設(shè)項(xiàng)目，要依據(jù)環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》的規(guī)定，重新辦理審批手續(xù)。另一方面，在審批過程中，要依法公開環(huán)評(píng)信息，提高公眾參與程度，通過召開公眾聽證會(huì)、座談會(huì)等形式廣泛聽取意見，充分發(fā)揮公眾在環(huán)評(píng)審批管理中的積極作用。

四是切實(shí)抓好排污費(fèi)征收管理工作。去年由于受奧運(yùn)會(huì)、金融風(fēng)暴的影響，以及污水處理廠的建成運(yùn)行，給我市排污費(fèi)的征收工作帶來了很大的困難，但大部分縣(市、區(qū))都能頂住壓力，想辦法，找出路，努力挖掘費(fèi)源，從而使全市較好地完成了省下達(dá)的排污收費(fèi)任務(wù)。20*年全市共征收排污費(fèi)4300多萬元，較上年增長18.3%，即667萬元，這是大家克服種種困難、共同努力的結(jié)果。特別是滿城和順平，分別完成了市下達(dá)任務(wù)數(shù)的149%和142%，但也有個(gè)別縣完成的不夠好，唐縣、曲陽和定興只分別完成下達(dá)任務(wù)數(shù)的27%、40%和49%。依法征收排污費(fèi)是《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門的重要職責(zé)，是依法打擊環(huán)境違法行為、促進(jìn)污染治理的有效手段。在今年的排污費(fèi)征收工作中，各縣局要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，排除干擾，堅(jiān)決依法征收排污費(fèi)，同時(shí)對(duì)省下達(dá)的提高SO2、COD征收標(biāo)準(zhǔn)要落實(shí)到位。這方面，今年要堅(jiān)決克服個(gè)別縣（市、區(qū)）以往出現(xiàn)的將一部分企業(yè)劃為縣明星企業(yè)或縣重點(diǎn)保護(hù)單位，不允許環(huán)保部門對(duì)其征收排污費(fèi)；未按《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行征收，未對(duì)企業(yè)排污量進(jìn)行認(rèn)真核定，隨便躉個(gè)數(shù)，導(dǎo)致排污費(fèi)不能足額征繳和征收面不全。要穩(wěn)步推進(jìn)排污申報(bào)核定工作。申報(bào)核定人員對(duì)污染源的申報(bào)數(shù)據(jù)要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行“三級(jí)審核”制度，切實(shí)做到核定依據(jù)充分，杜絕收費(fèi)核定無依據(jù)等不規(guī)范行為。今年市局要開展排污費(fèi)專項(xiàng)稽查工作。根據(jù)原國家環(huán)保總局42號(hào)令《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》的要求和省環(huán)保局2009年度工作部署，我市制定的《2009年度保定市排污費(fèi)稽查工作安排意見》已印發(fā)給你們，各縣(市、區(qū))要認(rèn)真抓好落實(shí)，確保2009年排污費(fèi)征收任務(wù)的順利完成。

五是進(jìn)一步抓好秸稈禁燒工作。去年的夏季秸稈禁燒工作，在舉國上下齊心迎奧運(yùn)的背景下，經(jīng)過全市各級(jí)黨委、政府的共同努力，可以說是打了一個(gè)漂亮仗，取得了歷史性突破，在全市范圍內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)了不點(diǎn)一把火，不冒一股煙的目標(biāo)，有力地保障了北京奧運(yùn)會(huì)的環(huán)境安全，受到了國家、省和市的高度贊揚(yáng)。但是，秋季秸稈禁燒工作卻不那么理想，由于出現(xiàn)了松懈情緒，沒有夏季抓得緊，一些縣（市、區(qū)）天天著火冒煙，多次受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)，還有的縣主管領(lǐng)導(dǎo)被誡免談話。今年，為繼續(xù)保持去年夏季秸稈禁燒工作的良好勢(shì)頭，避免秸稈禁燒工作出現(xiàn)被動(dòng)局面，希望各縣（市、區(qū)）提前謀劃，借鑒去年夏季秸稈禁燒工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)的作用，早研究、早動(dòng)員、早宣傳、早部署，真正形成真抓嚴(yán)管、同心合力的局面，同時(shí)按照即將下發(fā)的《保定市人民政府關(guān)于秸稈綜合利用及禁燒生態(tài)補(bǔ)償辦法暫行規(guī)定》，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門，采取綜合措施，大力推行秸稈還田和合理利用，以收到應(yīng)有的效果。

六是積極抓好生態(tài)創(chuàng)建工作。22個(gè)縣（市）必須抓緊完成優(yōu)美城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制并抓緊評(píng)審，這已列入年度干考目標(biāo)。要加快實(shí)施生態(tài)市、生態(tài)縣規(guī)劃中所謀劃的工程項(xiàng)目。積極探索開展礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工作，抓好礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的評(píng)估與現(xiàn)場檢查。進(jìn)一步推進(jìn)阜平縣銀河山創(chuàng)建省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，易縣云蒙山和唐縣大茂山創(chuàng)建市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，曲陽和唐縣的西大洋-王快水庫創(chuàng)建市級(jí)水資源保護(hù)區(qū)工作，這項(xiàng)工作已列入省生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃，務(wù)于今年完成。要加強(qiáng)水源地的保護(hù)，鞏固一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口的取締成果，確保水質(zhì)安全。積極實(shí)施跨界河流考核及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。今年，省局已制定河北省七大水系主要河流跨界斷面考核及生態(tài)補(bǔ)償辦法，并列入2009年度省干考目標(biāo)。我市的九條河流26個(gè)斷面列入考核范圍，請(qǐng)有關(guān)縣（市、區(qū)）務(wù)必采取有效措施，確保水環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。參照省里的做法，我市在進(jìn)行大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上也制定了《保定市跨界河流考核及生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，所有跨界河流斷面均列入對(duì)各縣(市、區(qū))的干考目標(biāo)范圍，現(xiàn)已報(bào)市政府，待批準(zhǔn)后實(shí)施。

七是切實(shí)抓好環(huán)境安全檢查，提高應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的能力。在去年奧運(yùn)安保的基礎(chǔ)上，要采取更加強(qiáng)有力措施，繼續(xù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境安全隱患進(jìn)行排查整治。重點(diǎn)排查水源地、河流、人口密集區(qū)、重要交通干線兩側(cè)的環(huán)境安全隱患，對(duì)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)企業(yè)、重大隱患單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)存在違反產(chǎn)業(yè)政策、未批先建、超期試生產(chǎn)、治污設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為的企業(yè)，必須依法做出處理，而且要責(zé)任到人，確保處理落實(shí)到位。凡是對(duì)河流、水源及自然生態(tài)存在污染隱患或?qū)θ嗣袢罕娚?、健康、?cái)產(chǎn)安全存在威脅的選礦企業(yè)以及生產(chǎn)、使用或生產(chǎn)工藝中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè)，必須制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，完善企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急裝備、應(yīng)急器材的配備，落實(shí)事故現(xiàn)場圍堰、雨污分流、應(yīng)急事故池等應(yīng)急硬件建設(shè)和環(huán)境應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。環(huán)保部門要進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，做好應(yīng)急人員、應(yīng)急裝備的日常準(zhǔn)備工作；強(qiáng)化應(yīng)急管理和事故報(bào)告制度，建立環(huán)境安全隱患企業(yè)檔案；組織對(duì)重點(diǎn)部位的應(yīng)急演練，做到常備不懈。

八是切實(shí)抓好環(huán)境工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高，所引發(fā)的各類環(huán)境矛盾和糾紛日益尖銳，環(huán)境問題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，并且呈現(xiàn)數(shù)量大、多元化和復(fù)雜化的趨勢(shì)，如果處理不好會(huì)嚴(yán)重影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。20*年，市、縣兩級(jí)共受理案件數(shù)2071件，雖然相比2007年降低15.26%，但由于我市基數(shù)大，總量仍排在全省前三位，因此形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這要引起我們各級(jí)的高度重視，采取有力措施加以解決。要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”的基本原則，努力把問題解決在轄區(qū)內(nèi)，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的久拖不解的重點(diǎn)案件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)度，堅(jiān)決杜絕因處理不當(dāng)、不公平、不徹底等情況，引發(fā)群體性的越級(jí)訪惡性事件。要注重提高環(huán)境工作者依法解決環(huán)境問題的能力和素質(zhì)，具備較強(qiáng)的專業(yè)和法律知識(shí)，能夠處理和解決棘手問題，使群眾滿意、息訴罷訴，有效降低重復(fù)訪案件。要在認(rèn)真辦理群眾案件的同時(shí)，主動(dòng)出擊，加大排查力度，嚴(yán)力打擊企業(yè)的違法排污行為，徹底消除企業(yè)的污染隱患，從源頭上預(yù)防環(huán)境案件的發(fā)生。要加強(qiáng)環(huán)境信息的匯總、上報(bào)工作。結(jié)合每月《環(huán)境月報(bào)》，全面做好信息的搜集、分析研究工作，準(zhǔn)確掌握環(huán)境動(dòng)態(tài)，尤其是對(duì)緊急、重大信息必須按規(guī)定及時(shí)報(bào)送，確保能夠掌握主動(dòng)，快速?zèng)Q策，有效應(yīng)對(duì)。

第6篇：綠色金融相關(guān)政策匯總范文

[關(guān)鍵詞]服務(wù)外包；國際比較；發(fā)展路徑

[中圖分類號(hào)] F063.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2013）11-0092-05

作為當(dāng)今世界上最具吸引力的外包目的地國家，印度、愛爾蘭和以色列在服務(wù)外包領(lǐng)域取得了令人矚目的成就，并稱為世界軟件外包中心“3I”。得益于服務(wù)外包，三國的軟件與信息服務(wù)及相關(guān)行業(yè)的國際競爭力不斷增強(qiáng)，并在增加就業(yè)、帶動(dòng)出口、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面也發(fā)揮了不可忽視的作用。天津作為國家21個(gè)服務(wù)外包示范城市之一，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)不僅具有天然港口和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還在人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合商務(wù)成本等方面集聚了明顯優(yōu)勢(shì)和潛力。但由于起步較晚，天津的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有一定的差距。因此，對(duì)于印度、愛爾蘭和以色列服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行多維度的分析比較，總結(jié)并借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，將對(duì)加快天津服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

一、服務(wù)外包發(fā)展的國際比較

根據(jù)印度、愛爾蘭和以色列三個(gè)國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展因素的研究主要集中在以下幾點(diǎn)：語言與地緣優(yōu)勢(shì)、豐富的人力資源、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、政府政策的大力支持以及突出的企業(yè)競爭力。已有研究雖然也或多或少對(duì)這些關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行了一定的研究和分析[1-3]，但都較為零散，并沒有進(jìn)行廣泛的比較。本文將從上述5個(gè)方面進(jìn)行廣泛的比較研究，力求充分發(fā)掘這3個(gè)國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，從而為天津服務(wù)外包的發(fā)展提供有益的啟示。

（一）語言與地緣優(yōu)勢(shì)

首先，就語言優(yōu)勢(shì)而言，印度歷史上曾長期是英國的殖民地，英語是其官方語言之一；愛爾蘭在主要的接包國中，是歐元區(qū)中唯一以英語作為母語的國家；以色列的官方語言盡管是希伯來語和阿拉伯語，但作為一個(gè)移民國家，每年有成千上萬的在歐美接受過良好教育的猶太移民回國。而當(dāng)前，全球外包的發(fā)包方主要集中在歐美發(fā)達(dá)國家，世界上絕大部分軟件的開發(fā)都以英語為語言。因此，相對(duì)于其他非英語國家，印度、愛爾蘭和以色列三國具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，這3個(gè)國家的企業(yè)與歐美企業(yè)之間不存在很大的語言與文化差異，便于雙方溝通。

其次，就地緣優(yōu)勢(shì)而言，印度與美國的時(shí)差約為12個(gè)小時(shí)，美國企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)把業(yè)務(wù)外包給印度企業(yè)，可以利用時(shí)差實(shí)現(xiàn)24小時(shí)工作制，從而為客戶提供全天候的服務(wù)。愛爾蘭一方面作為歐盟成員國，使得外資在該國生產(chǎn)的產(chǎn)品與服務(wù)，可以規(guī)避歐盟較強(qiáng)的市場排他政策，從而享受歐盟的商業(yè)優(yōu)惠；另一方面愛爾蘭與美國長期保持著密切的關(guān)系，美國有1/5的人口是愛爾蘭裔，美國500強(qiáng)企業(yè)的首席執(zhí)行官中，愛爾蘭裔占近1/4，愛爾蘭政府充分利用這一地緣資源，使得美國對(duì)歐洲信息產(chǎn)業(yè)投資的70%都放在愛爾蘭。在以色列，大量的從歐美移民的猶太人和海外猶太人的存在，使得猶太文化與西方文化密切相關(guān)聯(lián)，形成良好的文化融合，他們?yōu)橐陨斜就恋男屡d公司提供了大量的資金、技術(shù)和研發(fā)支持，這些在很大程度上促進(jìn)了上述三國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）豐富的人力資源

從人力資源的角度觀察，我們發(fā)現(xiàn)印度、愛爾蘭和以色列三國的人力資源優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在如下3點(diǎn)：

首先，人才總量豐富。印度在發(fā)展中國家擁有最大規(guī)模的掌握英語技能的人才儲(chǔ)備。愛爾蘭和以色列雖然在人才總量上無法和印度相比，但相對(duì)于本地區(qū)的其他國家仍具有比較優(yōu)勢(shì)。以愛爾蘭為例，從勞動(dòng)力年齡層次上分析，愛爾蘭全國人口平均年齡在整個(gè)歐洲最低，25歲以下的人口占總?cè)丝诘?0%，從而保證了充足的勞動(dòng)力供給。同時(shí)，由于歐盟內(nèi)部人員流動(dòng)的自由和大量愛爾蘭海外移民后裔的回歸，使得愛爾蘭人才供給進(jìn)一步充足。

其次，人才素質(zhì)較高。印度、愛爾蘭和以色列三國，長期重視高等教育的發(fā)展，形成了大量享譽(yù)世界的名校如印度理工學(xué)院、愛爾蘭利墨瑞克大學(xué)、耶路撒冷希伯來大學(xué)等，同時(shí)也培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)人才。根據(jù)瑞士洛桑國際管理學(xué)院的《全球競爭力報(bào)告》，印度工程師的能力和數(shù)量分別居于世界第一位和第二位；愛爾蘭重視與信息技術(shù)相關(guān)學(xué)位的學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)，采用了卓有成效的政產(chǎn)學(xué)研一體化合作，規(guī)定軟件專業(yè)的第三學(xué)年都在生產(chǎn)一線實(shí)習(xí)，第四學(xué)年大部分時(shí)間進(jìn)行獨(dú)立設(shè)計(jì)，通過這種模式，使得愛爾蘭的大學(xué)畢業(yè)生具備了實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目執(zhí)行能力；以色列作為世界上勞動(dòng)力受教育程度最高的國家之一，其受過高等教育的科學(xué)家和工程師占人口的比例排名世界第一，平均每1萬人中有135人，而美國也僅為78人[4]。

（三）完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境看，印度、愛爾蘭和以色列三國的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

首先，良好的商業(yè)氛圍。在服務(wù)外包發(fā)展的制度條件中，歐美發(fā)包企業(yè)最為認(rèn)同的就是印度、愛爾蘭和以色列這3個(gè)國家都具備完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)，使歐美的軟件企業(yè)在與上述三國開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)時(shí)，不必?fù)?dān)心知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到損害和關(guān)鍵技術(shù)的流失，從而為服務(wù)外包的發(fā)展提供了良好的商業(yè)氛圍。如在愛爾蘭，為了減少發(fā)包企業(yè)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的憂慮，從1999年起，愛爾蘭政府就制定了一系列保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策。政府承認(rèn)電子合同及電子簽名的法律效力，允許軟件的加密開發(fā)，并在產(chǎn)權(quán)、專利等方面制定了嚴(yán)格有效的法律規(guī)范，如《電子商務(wù)法案2000》和《版權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益法案2000》等。同時(shí)，服務(wù)外包企業(yè)與員工簽訂勞工合約時(shí)，還要簽署一份簡稱“不公開合約”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合同，雙方明確在合同期內(nèi)嚴(yán)格遵守這一合約，有些高技術(shù)行業(yè)還限定了合約解除后的保護(hù)措施，違反者將會(huì)受到嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重者甚至?xí)艿叫淌轮缚亍?/p>

其次，開放的市場環(huán)境。20世紀(jì)90年代以來，印度進(jìn)行了以市場化和自由化為取向的全面改革，在民主建設(shè)和政治法律體制方面采用現(xiàn)代西方模式，私營部門和資本市場迅速發(fā)展，這在一定程度上打消了歐美企業(yè)對(duì)于印度傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的顧慮。愛爾蘭作為歐盟成員國之一，由于語言、文化、商業(yè)習(xí)俗和法律體系的接近，使得眾多歐美公司將愛爾蘭作為服務(wù)歐洲和北美市場的重要基地，如世界10大軟件公司中有7家在愛爾蘭設(shè)立了分公司，并在當(dāng)?shù)卦O(shè)立研發(fā)中心。以色列先后于1975年、1992年和2000年，分別與歐盟和北美自由貿(mào)易協(xié)定成員國，簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，使得以色列企業(yè)和北美及歐盟企業(yè)間的貿(mào)易享有零關(guān)稅待遇。這在提高該國對(duì)外開放程度的同時(shí)，也優(yōu)化了以色列的貿(mào)易環(huán)境。

（四）政府政策的大力支持

政府的作用在于當(dāng)發(fā)現(xiàn)本國具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)之后，適時(shí)調(diào)整政策，為這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造健康的環(huán)境[5]。在將軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)確立為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)后，印度、愛爾蘭和以色列三國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策支持效應(yīng)積極顯現(xiàn)，具體的支持政策如下：

首先，三國政府都制定了促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的政策。早在20世紀(jì)80年代，印度政府就已經(jīng)提出了“大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的口號(hào)，根據(jù)信息服務(wù)外包發(fā)展的需要，印度政府于1986年、1992年、1996年、1998年和2000年分別制定和頒布了《計(jì)算機(jī)軟件出口、軟件開發(fā)與培訓(xùn)政策》、“軟件技術(shù)園區(qū)計(jì)劃”、《2020年技術(shù)展望》、“信息技術(shù)超級(jí)大國”政策綱要、《信息技術(shù)法》、《半導(dǎo)體集成電路設(shè)計(jì)法》及“十五”計(jì)劃（2002—2007）等法律及發(fā)展戰(zhàn)略。愛爾蘭政府從政策咨詢、制定、實(shí)施、監(jiān)督，到部門協(xié)調(diào)、中介促進(jìn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都設(shè)立了相應(yīng)的部門履行職責(zé)，注重加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)，系統(tǒng)強(qiáng)化了服務(wù)外包的管理，如在愛爾蘭開辦一家軟件公司，只需要10分鐘既可以辦妥一切手續(xù)。以色列政府基于“科技立國”的戰(zhàn)略，制定多項(xiàng)法規(guī)扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如1969年以色列開始實(shí)施《工業(yè)鼓勵(lì)法》，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

其次，三國政府都對(duì)本國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予財(cái)稅方面的大力支持。一方面，三國政府對(duì)于與信息技術(shù)行業(yè)有關(guān)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，如印度政府規(guī)定，從2000年到2010年的10年里，對(duì)位于技術(shù)園區(qū)的新工業(yè)企業(yè)以及100%出口型的工業(yè)企業(yè)免征針對(duì)出口利潤的稅收；愛爾蘭政府規(guī)定公司稅僅為12.5%，遠(yuǎn)低于歐盟多數(shù)國家30%到40%的公司稅水平；以色列政府規(guī)定將高技術(shù)產(chǎn)品和專利等出售給在國內(nèi)的外國居民、為外國居民提供服務(wù)等大多數(shù)出口行為均屬于零增值稅交易。另一方面，三國政府均對(duì)與信息技術(shù)行業(yè)有關(guān)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)給予財(cái)政支持，如印度政府1998年設(shè)立了10億盧比的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持軟件類中小企業(yè)的發(fā)展；愛爾蘭政府對(duì)于相關(guān)項(xiàng)目，分別從資本、就業(yè)、研發(fā)與培訓(xùn)等方面進(jìn)行財(cái)政支持；以色列政府推出了“磁鐵”計(jì)劃支持項(xiàng)目發(fā)展，其中每個(gè)項(xiàng)目85%的預(yù)算資金由政府提供。

（五）突出的企業(yè)競爭力

企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的微觀主體，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。上述三國的服務(wù)外包類企業(yè)具備很強(qiáng)的市場競爭力，主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

首先，企業(yè)擁有過硬的技術(shù)實(shí)力。在印度、愛爾蘭和以色列，多數(shù)從事服務(wù)外包的企業(yè)，都擁有過硬的技術(shù)實(shí)力和雄厚的研發(fā)實(shí)力。如以色列企業(yè)是國際公認(rèn)的在基礎(chǔ)技術(shù)及應(yīng)用研發(fā)方面最具創(chuàng)造力的群體之一，這導(dǎo)致自20世紀(jì)80年代以來，國際大型軟件公司紛紛在以色列建立研發(fā)中心，以充分利用該國企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力。如英特爾公司1984年在以色列建立了其第一個(gè)海外研發(fā)中心，從事計(jì)算機(jī)芯片設(shè)計(jì)及軟件開發(fā)。到目前為止，該中心已經(jīng)成功開發(fā)出了8088微處理器、奔騰MMX技術(shù)和迅馳處理器等英特爾的核心技術(shù)，成為英特爾在全球重要部門之一。基于雄厚的技術(shù)研發(fā)實(shí)力，使得以色列的高附加值外包產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，其外包的人均產(chǎn)值在接包國中處于領(lǐng)先地位，大大提高了該國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的競爭力。

其次，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群形成明顯的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外公司在特定區(qū)域內(nèi)聚集，是印度、愛爾蘭和以色列提升服務(wù)外包企業(yè)競爭力的重要經(jīng)驗(yàn)之一。如印度的軟件外包企業(yè)主要集中在班加羅爾、馬德拉斯、海德巴拉等主要的軟件生產(chǎn)基地；愛爾蘭的IT外包企業(yè)主要分布在都柏林、利墨瑞克、高威和庫克等地區(qū)和城市；以色列的服務(wù)外包企業(yè)主要集中在特拉維夫、海法和耶路撒冷等中部發(fā)達(dá)地區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚提高了企業(yè)的整體競爭力。如在印度班加羅爾、馬德拉斯、海德巴拉3個(gè)城市承接了全國服務(wù)外包總額的80%以上；在愛爾蘭利墨瑞克國家科技園內(nèi)已有90多家從事研發(fā)和生產(chǎn)的高技術(shù)企業(yè)，其中本國高技術(shù)企業(yè)占比達(dá)到45%；以色列主要外包企業(yè)如Checkpoint、ECI、Teva制藥等紛紛在北美設(shè)立辦事處和研發(fā)中心，致力于承接規(guī)模更大的全球服務(wù)外包項(xiàng)目。

最后，規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)的存在。以印度全國軟件和服務(wù)企業(yè)協(xié)會(huì)（NASSCOM）為例，NASSCOM的作用主要體現(xiàn)在：與政府溝通，幫助進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)建設(shè)軟件科技園，爭取有力于軟件發(fā)展的政策優(yōu)惠；與WTO溝通，爭取在世界貿(mào)易組織中的有利地位和條件；幫助企業(yè)與電訊行業(yè)談判，爭取低價(jià)格的優(yōu)良服務(wù)；與大學(xué)等機(jī)構(gòu)溝通，開展人才培訓(xùn)，通過設(shè)立基金方式進(jìn)行電腦知識(shí)的普及，特別是向貧窮落后地區(qū)推廣；推動(dòng)服務(wù)外包由后端辦公服務(wù)等業(yè)務(wù)向金融、保險(xiǎn)、軟件開發(fā)與研究等領(lǐng)域發(fā)展[6]。在NASSCOM的引導(dǎo)下，會(huì)員數(shù)量已從最初的38個(gè)，發(fā)展到2007年的1 100余家，其中250余家來自美國等國的跨國公司，其會(huì)員收益總和占印度軟件和服務(wù)外包行業(yè)總收益的95%以上[7]。

二、天津服務(wù)外包發(fā)展的現(xiàn)狀與瓶頸

作為全國首批“服務(wù)外包示范城市”，面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，天津主動(dòng)加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，天津市有關(guān)部門先后制定了《天津市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《天津市服務(wù)外包資金管理辦法》、《天津服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)認(rèn)定暫行辦法》、《關(guān)于離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅具體實(shí)施辦法的公告》、《關(guān)于加快本市服務(wù)外包人才培養(yǎng)的若干意見》等相關(guān)政策文件累計(jì)達(dá)到18項(xiàng)，以扶持服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，2012年1月～10月份，全市服務(wù)外包合同簽約金額實(shí)現(xiàn)10.8億美元，同比增長66.8%，其中離岸服務(wù)外包合同額6.3億美元，同比增長37.8%；服務(wù)外包執(zhí)行額8.9億美元，同比增長103.8%，其中離岸執(zhí)行額5.2億美元，同比增長88.9%，服務(wù)外包行業(yè)從業(yè)人員達(dá)7.1萬人。從業(yè)務(wù)來源上看，相對(duì)于2006年單一的發(fā)包主體日本而言，2012年天津離岸服務(wù)外包來源于44個(gè)國家和地區(qū)，其中亞洲17個(gè)國家和地區(qū)，北美2個(gè)國家，歐洲14個(gè)國家，非洲和南美洲各5個(gè)國家。從業(yè)務(wù)種類上看，2012年，天津市服務(wù)外包業(yè)務(wù)的種類擴(kuò)覆蓋了ITO、BPO和KPO，從而改變了天津市單一服務(wù)外包業(yè)務(wù)的格局，在服務(wù)外包中形成自己的特色。以生物醫(yī)藥研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、動(dòng)漫網(wǎng)游研發(fā)為代表的服務(wù)外包高端KPO占全市服務(wù)外包總業(yè)務(wù)的47.7%；以集成電路設(shè)計(jì)、軟件研發(fā)、基礎(chǔ)信息技術(shù)運(yùn)營和維護(hù)服務(wù)為主的ITO占總業(yè)務(wù)的47.1%；而以數(shù)據(jù)處理、呼叫中心、會(huì)計(jì)服務(wù)為主的BPO業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)的5.2%。與此同時(shí)，天津引進(jìn)的服務(wù)外包企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，截至2012年，戴爾等世界500強(qiáng)企業(yè)相繼在津設(shè)立外包服務(wù)中心，渣打科技等領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，摩托羅拉全球會(huì)計(jì)中心、通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)、飛思卡爾等10家世界500強(qiáng)共享運(yùn)營中心高端業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)增勢(shì)強(qiáng)勁，全球服務(wù)外包100強(qiáng)、世界500強(qiáng)企業(yè)累計(jì)43家在天津設(shè)立服務(wù)外包機(jī)構(gòu)。

但與“3I”國家相比，天津服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然存在如下的瓶頸：

首先，政策環(huán)境有待完善。一方面，天津市目前還沒有形成較為成熟的服務(wù)外包業(yè)政策支持體系。如天津市雖每年投入不低于2億元專項(xiàng)資金，但主要用于服務(wù)外包人才培訓(xùn)及培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目、服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)平善等方面，真正用于發(fā)展服務(wù)外包企業(yè)的資金扶持明顯偏少。另一方面，對(duì)于服務(wù)外包的監(jiān)管處于探索階段。天津還沒有建構(gòu)起具體規(guī)范有效的外包風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度。一旦出現(xiàn)糾紛，發(fā)包方和外包服務(wù)商相互協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見而訴諸法律時(shí)，缺少外包糾紛處理的法律及有規(guī)可循的處理程序和制度，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系也尚未全面建立起來。

其次，高水平實(shí)用人才匱乏。服務(wù)外包行業(yè)需要大量的具有較高外語水平的專業(yè)人才，而目前天津的服務(wù)外包人才以英語為主，從事對(duì)日外包需要進(jìn)行日語培訓(xùn)。但由于語言學(xué)習(xí)周期長，無法通過短時(shí)間的培訓(xùn)達(dá)到速成的效果，而且語言重在于使用，僅僅通過學(xué)校式的培養(yǎng)并不能完全滿足業(yè)務(wù)需要，因此崗前培訓(xùn)壓力大。與此同時(shí)，部分企業(yè)對(duì)于員工的培訓(xùn)投入不足。截止到2009年，天津市179家外包企業(yè)中，沒有安排過員工培訓(xùn)的有98家，占企業(yè)總數(shù)的55%。

再次，企業(yè)的競爭力不強(qiáng)。天津市服務(wù)外包企業(yè)雖然數(shù)量多但是規(guī)模小、服務(wù)外包合同金額小，缺乏支柱企業(yè)帶動(dòng)天津市的服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展。截至2009年12月，天津市從事服務(wù)外包的企業(yè)有240家，只占全國從事服務(wù)外包企業(yè)總數(shù)的3.42%，而且百人以下企業(yè)占全市服務(wù)外包企業(yè)總量的達(dá)到75%[8]。2009年服務(wù)外包企業(yè)承接的外包項(xiàng)目金額在5 000萬美元以上的僅有3家，70%的企業(yè)合同匯總金額在100萬美元以下。而印度的前4大軟件服務(wù)外包企業(yè)的年?duì)I業(yè)收入均達(dá)到30億美元～50億美元，員工均超過10萬，是印度軟件與信息服務(wù)外包行業(yè)的支柱企業(yè)[9]。

三、促進(jìn)天津服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

一方面，政府應(yīng)繼續(xù)制定并服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)體系的空白點(diǎn)。根據(jù)“3I”國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，國家對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)應(yīng)該要有充分的支持力度，以幫助企業(yè)提升國際競爭力。企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢(shì)主要來源于利潤轉(zhuǎn)移效應(yīng)和外部經(jīng)濟(jì)效益。因此，天津市政府應(yīng)針對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)推出相應(yīng)的補(bǔ)貼、信貸、退稅等扶持政策，以幫助市內(nèi)企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢(shì)。消除不利于發(fā)展的制度，對(duì)服務(wù)外包的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)加大財(cái)政引導(dǎo)性資金投入力度，并給予企業(yè)房租、水電和用人等多方面的政策支持。同時(shí)，天津市應(yīng)加強(qiáng)中小企業(yè)以及特色外包企業(yè)的扶持力度，加大本土企業(yè)的培植力度。樹立產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿，快速形成獨(dú)具特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集。

另一方面，完善服務(wù)外包相關(guān)法律體系建設(shè)。根據(jù)CAPS和科爾尼的調(diào)研報(bào)告顯示，65%的企業(yè)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)視為決定是否外包的主要原因，而“3I”國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系已經(jīng)成為三國贏得競爭優(yōu)勢(shì)的重要因素之一。據(jù)研究，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平與外商直接投資之間具有明顯的正相關(guān)性。因此，為適應(yīng)客戶的需求，天津應(yīng)加強(qiáng)誠信環(huán)境建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，積極健全相關(guān)的法律制度，以增強(qiáng)國外客戶對(duì)安全的信心，營造出有利于承接服務(wù)外包的外部環(huán)境，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。

（二）加快培養(yǎng)多層次服務(wù)外包專業(yè)人才

首先，天津市政府應(yīng)引導(dǎo)高校培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才并予以相關(guān)支持。政府可以通過資金、政策等方式的引導(dǎo)，幫助高校培養(yǎng)具有國際視野、語言水平高、文化交流能力和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的復(fù)合型外包人才，鼓勵(lì)校企結(jié)合的服務(wù)外包人才培訓(xùn)和實(shí)習(xí)項(xiàng)目。

其次，健全人才培養(yǎng)體系。在服務(wù)外包人才培養(yǎng)方面，應(yīng)做到企業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)培訓(xùn)相結(jié)合。一方面，服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)安排專項(xiàng)員工培訓(xùn)基金，用于員工在人才資質(zhì)、國際認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的培訓(xùn)；另一方面，政府可以通過出臺(tái)相關(guān)的政策鼓勵(lì)民辦和私營的這一類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)急需的外包人才進(jìn)行培訓(xùn)，通過提供多種交流平臺(tái)動(dòng)員社會(huì)各方面力量建立起適應(yīng)不同需求層次的專業(yè)培訓(xùn)體系，以培養(yǎng)出大量服務(wù)外包領(lǐng)域的專業(yè)人才。

最后，放寬高層次創(chuàng)新型人才引入政策。我市的服務(wù)外包市場人才匱乏，尤其是具有語言優(yōu)勢(shì)又了解國際規(guī)則的海外專業(yè)人才。因此，政府可以開辟海外引才的“綠色通道”，制定海外歸國人才的優(yōu)惠政策，通過改善我市人才流動(dòng)機(jī)制等方式來吸引和聘用海外高級(jí)服務(wù)外包人才，以此來迅速提升我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才的國際化水平。

（三）加快提升服務(wù)外包企業(yè)的競爭力

首先，提高服務(wù)外包企業(yè)自身的綜合能力。綜合能力的提升主要體現(xiàn)在與客戶溝通能力、企業(yè)管理能力和承擔(dān)項(xiàng)目的交付能力3個(gè)方面。良好的溝通能力是服務(wù)外包合作的首要前提，包括語言交流技巧和對(duì)發(fā)包國家文化背景的理解能力兩個(gè)方面，該種能力的提高能增進(jìn)服務(wù)外包雙方的信任與理解，進(jìn)而爭取到更多的業(yè)務(wù)；企業(yè)管理能力的提升主要是指外包企業(yè)要通過資格認(rèn)證等方式來證明自身的服務(wù)水平與能力，如開發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）認(rèn)證、信息安全管理（ISO2700/BS7799）認(rèn)證、人力資源成熟度模型（PCMM）認(rèn)證等，通過這些國際資格認(rèn)證可以使得客戶，尤其是海外客戶直觀了解企業(yè)服務(wù)外包水平，增加對(duì)企業(yè)的認(rèn)可度；承擔(dān)項(xiàng)目的交付能力包括技術(shù)能力、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)能力等一系列服務(wù)外包所需要的專業(yè)能力，其中技術(shù)能力主要指自主研發(fā)與創(chuàng)新能力，業(yè)務(wù)能力指對(duì)所服務(wù)的外包業(yè)務(wù)的理解和掌握能力，服務(wù)能力指向客戶提供全方位的、完善的解決方案的能力。

其次，樹立外包企業(yè)的品牌意識(shí)。為了在國際競爭中贏得客戶，品牌打造是外包企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。天津服務(wù)外包企業(yè)剛剛起步，應(yīng)盡早將品牌意識(shí)納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，通過企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、管理理念、企業(yè)文化、價(jià)值觀等方面進(jìn)行品牌打造，形成天津特色的服務(wù)外包優(yōu)勢(shì)，最終形成在國際市場上具有核心競爭力的特色服務(wù)品牌，從而縮短天津服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與國際先進(jìn)水平的差距。

再次，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在服務(wù)外包市場中，企業(yè)作為單一的個(gè)體來需求發(fā)展的空間是有限的。為了更好促進(jìn)我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在政府的引導(dǎo)下，企業(yè)可以根據(jù)自身的市場需求與條件，尋找有利于自我發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行合作。通過企業(yè)間的主動(dòng)聯(lián)合，提升企業(yè)整體凝聚力，提升企業(yè)的信息分享與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益，降低成本與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)盟內(nèi)部可以再次進(jìn)行專業(yè)化分工，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局，從而為在國內(nèi)和國際市場上提升我市服務(wù)外包企業(yè)的競爭力創(chuàng)造條件。

最后，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用。要發(fā)揮天津市服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)在指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)自律、加強(qiáng)供求雙方交流、溝通企業(yè)與政府及整合社會(huì)資源等方面的作用。具體而言，一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過定期制定并公布行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向企業(yè)傳達(dá)行業(yè)的整體動(dòng)態(tài)；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)作為信息平臺(tái)，定期公布行業(yè)咨詢，如政策信息、人才供求信息、企業(yè)經(jīng)營合作信息等。

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The International Comparison of the Development of Service Outsourcing and Its Inspiration for Tianjin

——Based on the Analysis of India， Ireland and Israel

Qin Hongjun

（School of International Business，Tianjin Foreign Studies University，Tianjin 300270，China）