縣級(jí)財(cái)政體制改革精選(九篇)

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第1篇：縣級(jí)財(cái)政體制改革范文

[關(guān)鍵詞]省管縣 財(cái)政體制 改革

一、背景

近年來(lái),國(guó)內(nèi)部分省市為了解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),開始推行縣級(jí)財(cái)政省級(jí)直管制,來(lái)充分提高財(cái)政工作的效率,保證財(cái)政資金的及時(shí)到位。就山東而言,自2009年起我省開始實(shí)施省管縣財(cái)政體制試點(diǎn)改革,將包括商河、萊陽(yáng)、高青、安丘、惠民在內(nèi)的20個(gè)縣或縣級(jí)市納入本次改革試點(diǎn)的范圍內(nèi),并已開始逐步實(shí)施。

相對(duì)于傳統(tǒng)的市管縣,省管縣是指省級(jí)財(cái)政跨過(guò)市一級(jí)財(cái)政,在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來(lái)、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面直接面對(duì)縣級(jí)財(cái)政開展相關(guān)業(yè)務(wù)的一種財(cái)政管理形態(tài)。這種財(cái)政管理形態(tài)可以充分解決以往市一級(jí)對(duì)縣級(jí)干涉過(guò)多,對(duì)其省級(jí)撥付資金進(jìn)行部分截留,縣級(jí)對(duì)其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有發(fā)言權(quán)的弊端。除此之外,還可節(jié)約大量的行政成本,提高了行政管理的效率,有效的解決了信息失真發(fā)生的可能性。

二、省管縣財(cái)政體制改革的具體優(yōu)勢(shì)

1.提高了財(cái)政資金的使用效率

在省管縣財(cái)政體制改革實(shí)施后,由于市一級(jí)中間環(huán)節(jié)的取消,省級(jí)財(cái)政可以直接結(jié)算至縣,實(shí)現(xiàn)了市級(jí)與縣級(jí)財(cái)政主體地位的平等化,從而有效的避免了市一級(jí)對(duì)省級(jí)財(cái)政資金的截留,而通過(guò)省級(jí)與縣級(jí)的直接交流和對(duì)話,可充分增強(qiáng)省級(jí)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力,有效避免了由于存在中間環(huán)節(jié)所導(dǎo)致的信息失真現(xiàn)象的發(fā)生。以山東為例,由于第一批所試點(diǎn)的20個(gè)縣(縣級(jí)市)大都屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣域,有些甚至為貧困縣,本次試點(diǎn)改革所要解決的首要問題即為財(cái)政資金的撥付。

2.有利于“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展

省管縣財(cái)政體制改革,實(shí)質(zhì)上是在財(cái)政方面對(duì)公共資源進(jìn)行重新分配,其目的就是從體制上解決縣級(jí)財(cái)政資源不足的問題,使其可以集中財(cái)力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)以及各種社會(huì)事業(yè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、農(nóng)民的人均收入。由于縣級(jí)所直接面對(duì)的為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村,農(nóng)業(yè)問題的解決、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供,都需縣級(jí)財(cái)政直接予以解決,因此從這一點(diǎn)上看其意義重大。在改革后,縣級(jí)財(cái)政可以有足夠的資金投向上述領(lǐng)域,極大的推動(dòng)了三農(nóng)問題的

解決。

3.促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

為了充分解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題,必須對(duì)其縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重點(diǎn)扶持,通過(guò)更多財(cái)政資金和公共資源的投入,來(lái)壯大縣域經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差距、維護(hù)城鄉(xiāng)穩(wěn)定。在實(shí)施省管縣財(cái)政體制改革后,省級(jí)可通過(guò)對(duì)其財(cái)政的綜合調(diào)控,加大轉(zhuǎn)移支付力度,來(lái)將扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)資金和政策給予充分落實(shí),為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的硬軟件環(huán)境。就縣級(jí)而言,其可以充分利用發(fā)展空間擴(kuò)大,權(quán)力使用靈活,財(cái)政資金充裕這一良好機(jī)遇,推進(jìn)自身縣域經(jīng)濟(jì)更好更快的向上發(fā)展。

三、省管縣體制改革所存在的主要問題

從目前國(guó)內(nèi)省管縣財(cái)政體制改革實(shí)施的具體模式來(lái)看,可具體分為三類,一為全面放權(quán)模式,即省財(cái)政將原來(lái)隸屬于市一級(jí)的大部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放至縣級(jí),其以浙江為代表;二為區(qū)別對(duì)待模式,即改革的對(duì)象主要為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣,通過(guò)對(duì)其加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金補(bǔ)助力度來(lái)扶持其發(fā)展,其以山東為代表;三為穩(wěn)妥漸進(jìn)模式,即由省市先共同對(duì)縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行管理,再予以逐步放權(quán),其以吉林為代表。雖然這些省市在其改革初期都取得了不錯(cuò)的效果,但是同時(shí)卻也暴露出了一些問題,其主要如下:

1.行政與財(cái)政管理體制的矛盾

從目前來(lái)看,已實(shí)施改革的各省市所遭遇的首要問題即為行政與財(cái)政體制存在著固有矛盾,這是由于財(cái)政在實(shí)行省管縣后,相應(yīng)的行政管理體制卻沒有隨之予以改革,依然按照省管市、市管縣這一傳統(tǒng)體制來(lái)予以管理,因此使省管縣財(cái)政體制改革的效果大打折扣。例如,實(shí)施省管縣后的縣或縣級(jí)市的行政權(quán)、審批權(quán)、人事權(quán)和其他行政管理依然由市級(jí)來(lái)進(jìn)行管理,明顯超出了其財(cái)權(quán)所能承受的范圍,形成了市級(jí)財(cái)權(quán)與其事權(quán)不對(duì)稱的現(xiàn)象,這種財(cái)權(quán)的架空將必然會(huì)為今后改革的進(jìn)一步深入留下隱患。

2.市級(jí)財(cái)政管理的積極性下降

在實(shí)施省管縣后,市一級(jí)不再具有對(duì)其改革縣或縣級(jí)市財(cái)政的重要管理權(quán),因此其職能也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變,主要以監(jiān)督檢查、報(bào)表匯總以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主。由于這些職能僅屬于財(cái)政管理的一般權(quán)限,不具有硬性約束的效力,因此其必然會(huì)影響市一級(jí)實(shí)施管理的積極性,后者不會(huì)再對(duì)省級(jí)所出臺(tái)的對(duì)縣級(jí)增支政策和項(xiàng)目資金予以相應(yīng)的配套。此外,省管縣的實(shí)施還會(huì)使市一級(jí)財(cái)政工作的重心予以轉(zhuǎn)移,其極有可能不會(huì)再加大對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,從而也影響了縣級(jí)其他工作的相應(yīng)開展。

3.省級(jí)財(cái)政管理總體壓力加大

以山東為例,在實(shí)施省管縣前,省級(jí)財(cái)政直接管理的只有十七個(gè)地市,而在此次改革實(shí)施后,省級(jí)財(cái)政直接管理的范圍將擴(kuò)大至三十七個(gè),除了原有的地市之外,還增添了二十個(gè)直接管理的縣(縣級(jí)市)。由此可見,省管縣必然會(huì)使省級(jí)財(cái)政管理的壓力加大,這不僅表現(xiàn)在財(cái)政工作的強(qiáng)度和難度方面,而且還表現(xiàn)在現(xiàn)有財(cái)政資金的合理分配上。目前縣級(jí)政府所存在的突出問題是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,而省管縣的實(shí)施雖然可以初步緩和這一矛盾,但更重要的是中后期的持續(xù)撥付,這無(wú)疑又給省級(jí)財(cái)政提出了新的挑戰(zhàn)。

四、省管縣體制改革存在問題的改革建議

1.統(tǒng)一行政與財(cái)政管理體制

在實(shí)施省管縣后,省、市、縣三級(jí)政府的行政管理權(quán)限要予以相應(yīng)明確,并努力將地市級(jí)財(cái)政的主要職能轉(zhuǎn)移至保證該區(qū)域公共職能發(fā)揮、為其轄區(qū)提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)上,實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)行政職權(quán)的合理劃分。對(duì)于縣級(jí)與財(cái)政相關(guān)的行政管理權(quán)限,市級(jí)應(yīng)逐步予以退出,而對(duì)于包括縣級(jí)在內(nèi)的全市的社會(huì)公共事業(yè),依然需要在市、縣兩級(jí)共同予以分擔(dān),且市一級(jí)還要加大對(duì)其的投入力度。此外,市級(jí)還應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)財(cái)政工作的執(zhí)行質(zhì)量及力度進(jìn)行監(jiān)督檢查,這也是對(duì)省級(jí)財(cái)政予以協(xié)助的表現(xiàn)。

2.充分理順市、縣兩級(jí)關(guān)系

改革后,市級(jí)依然要加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政工作的支持力度,對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行扶持,努力使此次改革的效果落到實(shí)處。雖然原由市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)的對(duì)縣級(jí)進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中收付、各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金補(bǔ)助、貸款資金管理等轉(zhuǎn)由省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé),但是市級(jí)財(cái)政依然需要對(duì)縣級(jí)財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政政策和制度以及綜合性工作進(jìn)行管理,依然需要發(fā)揮其在調(diào)查研究、決策、監(jiān)督等方面的積極作用。長(zhǎng)期來(lái)看,由于市級(jí)仍然是縣級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),因此上述職責(zé)的履行是必然的,也是可行的。

3.積極完善省以下分稅制度

由于在省管縣后各級(jí)政府的職能范圍有所變化,因此必須以政府職能、稅基流動(dòng)性、財(cái)政需要、受益范圍等為依據(jù),對(duì)省、市、縣三級(jí)稅收進(jìn)行重新設(shè)置,以合理平衡各級(jí)政府之間的關(guān)系。為此,首先應(yīng)將稅基較廣、流動(dòng)性不大、收入穩(wěn)定和有利于征管的稅種作為縣級(jí)財(cái)政的主體稅種,以改變目前縣級(jí)沒有主體稅種的不利局面。其次,對(duì)于省、市、縣之間的共享稅,應(yīng)通過(guò)省級(jí)財(cái)政根據(jù)各級(jí)政府財(cái)力狀況的不同來(lái)確定相應(yīng)的分享比例,再予以合理劃分,在必要時(shí)還應(yīng)向市、縣兩級(jí)予以傾斜。

參考文獻(xiàn):

[1]羅 彬 張紅珍:省管縣財(cái)政體制改革研究 .[J]. 德州學(xué)院學(xué)報(bào),2010(01)

[2]李繼紅:關(guān)于省管縣財(cái)政體制改革的思考 .[J]. 內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2010(02)

第2篇：縣級(jí)財(cái)政體制改革范文

【關(guān)鍵詞】省以下財(cái)政 體制思路 對(duì)策

我國(guó)目前實(shí)行的分稅制財(cái)政體制運(yùn)行至今已有10年，總體上看雖然基本確立了中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系，但從體制的規(guī)范性和改革的徹底性來(lái)看仍有較大差距，特別是省以下各級(jí)政府間的分稅制體制改革目標(biāo)還遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)，這在很大程度上制約了地方政府職能的發(fā)揮和地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文分析了現(xiàn)行省以下分稅制財(cái)政體制運(yùn)行效果及存在的問題，并提出進(jìn)一步完善省以下分稅制財(cái)政體制的建議。

一、現(xiàn)行省以下財(cái)政體制運(yùn)行特征分析

我國(guó)自改革開放以來(lái)，財(cái)政體制進(jìn)行了多次調(diào)整和重大改革，初步形成了符合現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的中央和地方政府間的分稅制財(cái)政體制。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)行省以下財(cái)政體制建設(shè)，并沒有充分考慮地方多級(jí)政府職能要求，也沒有嚴(yán)格的遵照國(guó)際上通行的地方多級(jí)政府下的分稅制體制運(yùn)行模式。

規(guī)范化程度普遍不高。省以下分稅制體制改革沒有明確制定全國(guó)統(tǒng)一的總體改革方案，尤其是縣以下財(cái)政體制形式更是多樣化，縣對(duì)鄉(xiāng)確定財(cái)政體制時(shí)，多帶有某種程度上的主觀隨意性。

自上而下逐級(jí)推進(jìn)。首先在省級(jí)與地市級(jí)之間落實(shí)分稅制體制，然后在地市級(jí)與縣級(jí)落實(shí)，最后在縣鄉(xiāng)兩級(jí)之間落實(shí)。

省以下財(cái)力分配呈集中趨勢(shì)。大部分地方存在省級(jí)財(cái)政“二次”集中財(cái)力、市級(jí)財(cái)政“三次”集中財(cái)力的情況，致使低層級(jí)政府的財(cái)政困難進(jìn)一步加劇。

二、現(xiàn)行省以下財(cái)政體制存在的突出問題

現(xiàn)行省以下分稅制財(cái)政體制，雖然取得了一定的成效，但由于體制設(shè)計(jì)基礎(chǔ)的偏差，加之新老體制并存，各級(jí)政府間事權(quán)界限不清，權(quán)責(zé)不明，轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范等因素的影響。

轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)失去財(cái)力保障和自我發(fā)展能力。從理論上講，財(cái)政收人分配體制的規(guī)范劃一無(wú)可厚非，然而我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。在這種基礎(chǔ)上硬性實(shí)行“一刀切”的收人體制，加上現(xiàn)時(shí)的轉(zhuǎn)移支付能力低下，勢(shì)必出現(xiàn)“將小魚穿到大串上”的問題，從而給這些弱勢(shì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)體制。

財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重錯(cuò)位，上級(jí)政府干擾下級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)現(xiàn)象普遍發(fā)生?，F(xiàn)行分稅制留給縣級(jí)財(cái)政的收人能力十分有限，而縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的支出項(xiàng)目和內(nèi)容卻極為寬泛。各省分稅制體制方案中，雖然大體規(guī)定了省、市、縣的支出范圍，但在實(shí)際運(yùn)行中，隨著各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和支出水平的提高，市縣級(jí)的事權(quán)不斷增加。

分稅體制及其轉(zhuǎn)移支付制度的某些不完善，導(dǎo)致地區(qū)之間苦樂不均。分別始于1994年、1997年的分稅制改革及轉(zhuǎn)移支付改革，均程度不同地沿襲了基數(shù)法的痕跡。在保留不盡合理的利益格局的同時(shí)，又創(chuàng)造了新的不公平，導(dǎo)致新的苦樂不均。從分稅制看，它的基本思路是注重收人的劃分，且主要調(diào)整收人的增量部分，而存量部分被視為地方既得利益加以保留，從而把舊體制下不盡合理的利益格局帶人了新的體制。

三、完善省以下財(cái)政體制的思路與對(duì)策

財(cái)政體制改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)既得利益的調(diào)整，而注重體制創(chuàng)新是完善財(cái)政體制的根本動(dòng)力。因此，省以下財(cái)政體制改革既要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、符合分稅制體制的慣例，又不能脫離我國(guó)的具體實(shí)際。

通過(guò)“弱市虛鄉(xiāng)”減少預(yù)算級(jí)次，明確各級(jí)政府事權(quán)。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政體系共有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)層級(jí)，預(yù)算級(jí)次過(guò)多不僅造成機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫、財(cái)政養(yǎng)人過(guò)多、不堪重負(fù)，而且降低了行政效率，形成層層集中、層層截流的局面，嚴(yán)重阻礙了改革和發(fā)展的進(jìn)程，因此建議在現(xiàn)行行政管理體制暫時(shí)難以改變的情況下，逐步弱化市級(jí)財(cái)政―取消市管縣體制，實(shí)行省級(jí)財(cái)政直管市、縣財(cái)政，市級(jí)財(cái)政只管市區(qū)，區(qū)作為市級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣不享受一級(jí)政府的財(cái)政體制；虛化鄉(xiāng)財(cái)政―將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)上收到縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)一級(jí)政府的財(cái)政職能。

合理劃分稅種，確定各級(jí)政府財(cái)權(quán)。要本著調(diào)動(dòng)基層積極性的原則，正確處理各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系。根據(jù)增加固定收人、減少共享收人的原則，確定各級(jí)財(cái)政的主體稅種，將目前中央和省級(jí)財(cái)政集中的部分專項(xiàng)收人按其不同的性質(zhì)和責(zé)任分別下劃到縣級(jí)，分別設(shè)置省稅和市縣稅，將稅基較廣、收入穩(wěn)定、流動(dòng)性不大的稅種作為縣級(jí)政府的主體稅種，改變目前縣級(jí)沒有主體稅種和共享稅過(guò)多的局面。

第3篇：縣級(jí)財(cái)政體制改革范文

內(nèi)容提要：我國(guó)政府在推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的同時(shí)，必須采取相應(yīng)的配套措施來(lái)化解相關(guān)矛盾，以促進(jìn)省直管縣財(cái)政體制積極作用的充分發(fā)揮。我國(guó)有必要推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革，它對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方政府財(cái)政具有積極作用，然而各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、行政管理體制改革不同步、轉(zhuǎn)移支付均等化效果有限、地方稅制建設(shè)落后等問題與我國(guó)省直管縣財(cái)政改革存在矛盾。省直管縣財(cái)政改革是我國(guó)當(dāng)前財(cái)政領(lǐng)域的重要變革之一，必將給我國(guó)的財(cái)政管理體制乃至行政管理體制帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。2009年7月財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的意見》，明確提出這次省直管縣財(cái)政改革的總體目標(biāo)是在2012年底，力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大省全部納入改革范圍，民族自治地區(qū)按照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政的扶持和指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

從總體目標(biāo)中可以看出，本次改革是要在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制，而在此之前，我國(guó)已經(jīng)有許多省份開始省直管縣財(cái)政改革的探索了。浙江省是我國(guó)最早實(shí)行省直管縣財(cái)政改革的省份，事實(shí)上浙江省一直以來(lái)都沒有實(shí)行真正的市管縣財(cái)政體制，加之四次強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，省直管縣體制逐漸由財(cái)政領(lǐng)域擴(kuò)大到行政、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域，消除了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，提高了縣級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)其他省份，2008年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)中浙江省有24個(gè)，約占總數(shù)的四分之一。除浙江省外，全國(guó)其他省份如湖北、廣東、福建、安徽、湖南等省份也都主動(dòng)進(jìn)行了省直管縣的財(cái)政改革，而隨著財(cái)政部改革意見的，全國(guó)范圍內(nèi)的省直管縣財(cái)政改革正在全面啟動(dòng)。

一、推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的必要性

在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革有其必要性，因?yàn)槭≈惫芸h財(cái)政體制與市管縣財(cái)政體制相比在我國(guó)特定的條件下具有許多優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)與地方財(cái)政能發(fā)揮積極作用。

1.促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在傳統(tǒng)的市管縣財(cái)政體制下，縣級(jí)政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作都受到地級(jí)市政府的約束，缺乏政策制定的自?；谧陨砝娴目紤]，地級(jí)市政府一切政策的制定往往都以本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為出發(fā)點(diǎn)，從而給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置了一定的障礙，更有甚者還出現(xiàn)地級(jí)市政府通過(guò)限制縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)壯大市區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。通過(guò)省直管縣財(cái)政改革，可以擴(kuò)大縣級(jí)政府對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所承擔(dān)的責(zé)任與權(quán)利，并最終實(shí)現(xiàn)地級(jí)市政府與所屬縣級(jí)市政府在經(jīng)濟(jì)政策制定上具有對(duì)等的自，充分調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在市管縣財(cái)政體制下省級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付往往會(huì)通過(guò)“漏斗效應(yīng)”而被地市級(jí)政府截留。在全國(guó)大部分縣級(jí)政府的財(cái)政收入主要依靠上級(jí)政府撥款而缺少有效的來(lái)源途徑的情況下，縣級(jí)財(cái)政非常困難，地級(jí)市財(cái)政則通過(guò)對(duì)所轄縣的財(cái)政截留而顯得相對(duì)充裕，這就造成了省、市、縣三級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系不順。各級(jí)政府財(cái)政收入是其提供基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)，各級(jí)政府的財(cái)政收入水平與其提供基本公共服務(wù)的能力相對(duì)應(yīng)。在市管縣財(cái)政體制下，縣級(jí)財(cái)政困難而地級(jí)市財(cái)政富足，則縣級(jí)政府為轄區(qū)內(nèi)居民提供的基本公共服務(wù)水平就低于地級(jí)市政府為市區(qū)居民提供的基本公共服務(wù)水平，造成不同地區(qū)基本公共服務(wù)不均等。通過(guò)推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革，省級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不通過(guò)地市級(jí)政府而直接到達(dá)縣級(jí)政府賬戶，使縣級(jí)財(cái)政得到充實(shí)，并消除了地市級(jí)政府截留縣級(jí)政府財(cái)政資金的不合理現(xiàn)象，理順了省、市、縣三級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

3.促進(jìn)行政管理效率提高。我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的是五級(jí)政府，這與我國(guó)的歷史傳統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件復(fù)雜等因素有很大關(guān)系，但過(guò)多的政府層級(jí)增加了政府的運(yùn)轉(zhuǎn)成本，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)人員膨脹，效率低下。就世界范圍來(lái)說(shuō)，大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的是三級(jí)政府，即使是和我國(guó)國(guó)土面積相當(dāng)?shù)募幽么?、美?guó)、澳大利亞等國(guó)家也都是實(shí)行三級(jí)政府，從這些國(guó)家政府運(yùn)行的實(shí)際情況來(lái)看，三級(jí)政府的行政管理效率較高。我國(guó)通過(guò)省直管縣財(cái)政改革，跨過(guò)地市級(jí)政府而建立省級(jí)政府與縣級(jí)政府的直接財(cái)政聯(lián)系，消除了地市級(jí)政府在省、縣級(jí)政府財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)中的過(guò)渡環(huán)節(jié)，減少了政府財(cái)政管理的層級(jí)。政府財(cái)政管理層級(jí)的減少，一方面可以減少相關(guān)人員的配置，降低不必要的人員和設(shè)備開支，另一方面可以降低財(cái)政資金在各級(jí)政府間轉(zhuǎn)移的交易成本，總體上帶來(lái)政府行政管理效率的提高。

二、推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的矛盾

我國(guó)推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革有其必要性，但基于國(guó)情的特殊性，在省直管縣財(cái)政改革中可能會(huì)出現(xiàn)一些矛盾，這些矛盾的產(chǎn)生會(huì)影響省直管縣財(cái)政改革的進(jìn)程，限制省直管縣財(cái)政體制在我國(guó)建立以后優(yōu)越性的發(fā)揮。我國(guó)推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革中可能的矛盾有：

1.各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的矛盾。我國(guó)疆域遼闊，東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，即使是同處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的不同省份，其經(jīng)濟(jì)條件也有很大的差異。如浙江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，縣級(jí)財(cái)政收入占全省財(cái)政收入總量的70%，地級(jí)市在全省經(jīng)濟(jì)總量中的份額不像其他省份那么高；廣東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，縣級(jí)財(cái)政收入僅占全省財(cái)政收入總量的6.5%，地級(jí)市在全省經(jīng)濟(jì)總量中有舉足輕重的地位。此外，我國(guó)西部各省份的具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又與浙江、廣東等東部沿海地區(qū)有著很大的差異，在這樣的條件下并不是所有的省份都適合推行省直管縣財(cái)政改革的。我國(guó)推進(jìn)省直管財(cái)政改革的步驟是，在2012年前將除民族自治地區(qū)以外的所有省份納入改革范圍，這樣一來(lái)，各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)條件與全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革形成矛盾。我國(guó)當(dāng)初建立市管縣體制的原因是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地級(jí)市能夠發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)周邊縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果不根據(jù)地方具體經(jīng)濟(jì)條件而實(shí)行“一刀切”，盲目地全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革，必然會(huì)約束省直管縣財(cái)政體制積極作用的發(fā)揮。

2.行政管理體制改革不同步與全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的矛盾。從財(cái)政部的通知可以看出，本次推進(jìn)省直管縣的改革僅限于財(cái)政領(lǐng)域，而未涉及其他行政管理領(lǐng)域，行政管理體制改革的不同步與全面推進(jìn)省直管財(cái)政改革形成矛盾，它將阻礙省直管縣財(cái)政體制積極作用的發(fā)揮。盡管省級(jí)政府與縣級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移關(guān)系在省直管縣條件下不需要通過(guò)地級(jí)市而直接發(fā)生，但由于地級(jí)市政府在行政管理體制上作為縣級(jí)市政府的上一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，它可以運(yùn)用自身所擁有的其他相關(guān)權(quán)力為本級(jí)政府謀求利益，從而影響縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如地級(jí)市掌握著所屬縣級(jí)市一些重要項(xiàng)目審批的權(quán)力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策制定的權(quán)力、工作人員人事調(diào)動(dòng)與升遷的權(quán)力等，這些行政資源可以成為地級(jí)市政府謀求本級(jí)政府利益的有效工具。此外，由于行政管理體制改革的不同步，市級(jí)政府作為縣級(jí)政府的上級(jí)管理部門依然存在，僅僅通過(guò)省直管縣財(cái)政體制改革帶來(lái)的人員、設(shè)備以及交易成本的降低非常有限，省直管縣財(cái)政改革積極作用未能完全發(fā)揮。

3.轉(zhuǎn)移支付均等化效果有限與全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的矛盾。我國(guó)1994年的分稅制改革解決的只是中央和省級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系，省級(jí)以下政府缺少主體稅種作為政府主要的財(cái)政來(lái)源。在五級(jí)政府體制下，縣級(jí)政府財(cái)政收入很大部分來(lái)源于上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化與各地方政府財(cái)政收入的均等化有直接的關(guān)系，而地方政府財(cái)政收入的均等化則直接決定各地區(qū)公共服務(wù)的均等化。在我國(guó)推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的條件下，地市級(jí)政府平衡所屬縣級(jí)政府財(cái)政收入的功能消失，各地區(qū)公共服務(wù)均等化的水平很大程度上就直接取決于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付均等化的水平。然而，我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付主要以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主，按照寬口徑計(jì)算一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的比重不足15%，下級(jí)政府無(wú)法根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際需要安排財(cái)政支出，轉(zhuǎn)移支付均等化效果有限與全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的矛盾，影響了省直管縣財(cái)政體制促進(jìn)公共服務(wù)均等化功能的發(fā)揮。此外，由于大部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都要求地方政府提供相應(yīng)的配套資金，這意味著地方政府可以自由支配的財(cái)政資金進(jìn)一步減少，轉(zhuǎn)移支付均等化效果進(jìn)一步削弱。

4.地方稅制建設(shè)落后與全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的矛盾。世界上大部分發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的是三級(jí)政府，由于政府層級(jí)少，每級(jí)政府都會(huì)有相應(yīng)的主體稅種與之匹配，為該級(jí)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供充足的財(cái)力支撐。我國(guó)推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的主要目的是為了加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的責(zé)任，充實(shí)縣級(jí)財(cái)政，并消除地市級(jí)政府對(duì)所轄縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛。我國(guó)自1994年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，將相關(guān)稅種按照其自身特點(diǎn)分別劃歸中央或地方或?qū)嵭兄醒牒偷胤桨幢壤殖?，但省?jí)以下的地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府缺少相應(yīng)的主體稅種，需要上級(jí)政府的撥款與稅收返還來(lái)維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)地方稅制建設(shè)的落后同全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革形成矛盾，在當(dāng)前縣級(jí)政府缺乏主體稅種作為財(cái)政收入來(lái)源的條件下，省直管縣財(cái)政改革必然會(huì)導(dǎo)致省級(jí)財(cái)政壓力加大，降低省級(jí)政府有選擇性地扶助省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的縣市的能力，限制省直管縣財(cái)政改革促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化功能的發(fā)揮。

三、化解我國(guó)省直管縣財(cái)政改革矛盾的配套措施

根據(jù)當(dāng)前推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革中出現(xiàn)的矛盾，我國(guó)政府必須采取相應(yīng)的配套措施予以化解，最大限度地發(fā)揮我國(guó)建立省直管縣財(cái)政體制的優(yōu)勢(shì)。

1.根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)條件實(shí)行分類改革。我國(guó)不同省份間經(jīng)濟(jì)條件的差異必然要求在省直管縣財(cái)政改革中不能“一刀切”，而應(yīng)該根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)條件的差異實(shí)行分類改革。如對(duì)于像浙江省這樣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，應(yīng)該大力推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革，促進(jìn)全省各縣與地級(jí)市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。而對(duì)于像廣東省這樣的縣域經(jīng)濟(jì)落后的省份，則應(yīng)該避免進(jìn)行省直管縣財(cái)政改革，而是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地級(jí)市對(duì)帶動(dòng)周邊縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，發(fā)揮中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于西部一些省份地級(jí)市和縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)該適當(dāng)推行省直管縣的財(cái)政改革，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)地、市級(jí)財(cái)政的支持力度，同時(shí)應(yīng)該鼓勵(lì)有條件的地級(jí)市仍舊實(shí)行市管縣財(cái)政體制，減少省級(jí)財(cái)政的壓力并強(qiáng)化地級(jí)市對(duì)所轄縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。總之，在推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革時(shí)，不應(yīng)該盲目地全面推進(jìn)，而要根據(jù)各地的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件實(shí)行分類改革。

2.推進(jìn)行政管理體制改革。在推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的同時(shí)，也必須推進(jìn)省直管縣行政管理體制的改革。首先，在根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)條件實(shí)行分類改革的基礎(chǔ)上，適宜大力推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的省份要同時(shí)進(jìn)行行政管理體制改革。其次，在大力推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的省份同步進(jìn)行的行政管理體制改革必須徹底，將地級(jí)市和縣級(jí)市上下兩級(jí)政府改革為平行的同級(jí)政府，賦予縣級(jí)市政府與原先地級(jí)市政府相同的管轄轄區(qū)內(nèi)各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)利。最后，在減少了地級(jí)市這一行政管理層級(jí)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)縮減地級(jí)市、縣級(jí)市相關(guān)機(jī)構(gòu)的人員編制，消除冗員，提高各級(jí)政府的運(yùn)行效率，促進(jìn)省直管縣財(cái)政改革對(duì)地方發(fā)展的積極作用。

3.加快地方稅制建設(shè)。隨著我國(guó)省直管縣財(cái)政改革的不斷推進(jìn)，縣級(jí)政府缺乏自身主體稅種的弊端將不斷顯現(xiàn)，這對(duì)加快地方稅制建設(shè)提出了迫切的要求。1994年的分稅制改革解決了中央與省級(jí)政府間的財(cái)政收入分配問題，我國(guó)應(yīng)該借助當(dāng)前的省直管縣財(cái)政改革契機(jī)，著力解決省以下各級(jí)政府間的財(cái)政收入分配，加快地方稅制建設(shè)。在實(shí)行省直管縣的省份，基于原先有從屬關(guān)系的地級(jí)市與所轄縣之間的財(cái)政改為平行運(yùn)行，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立物業(yè)稅或其他稅基不易流動(dòng)的稅種作為縣市級(jí)政府的主體稅種。省級(jí)政府應(yīng)賦予縣市級(jí)政府完全支配本級(jí)主體稅種收入的權(quán)利，鼓勵(lì)地方政府培育稅源，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)自身財(cái)政收入的增長(zhǎng)。通過(guò)加快地方稅制建設(shè)，可以增強(qiáng)縣市級(jí)地方政府的財(cái)政自我供給能力，減少省直管縣財(cái)政改革給省級(jí)政府帶來(lái)的財(cái)政壓力，提高省級(jí)政府扶持省內(nèi)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，充分發(fā)揮省直管縣財(cái)政改革的積極作用。

4.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。在不斷推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的條件下，我國(guó)政府必須采取措施完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，充分發(fā)揮省直管縣財(cái)政體制促進(jìn)公共服務(wù)均等化的積極作用。一方面，要逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重。在全面建立省直管財(cái)政體制以后，可以根據(jù)各個(gè)縣市的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)水平作為省級(jí)政府對(duì)縣市級(jí)政府一般轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)，把一般轉(zhuǎn)移支付作為調(diào)節(jié)不同經(jīng)濟(jì)水平的縣市政府財(cái)政收入水平的有力工具。另一方面，由于地方政府對(duì)一般轉(zhuǎn)移支付資金具有完全的支配權(quán)，為了促使有限的財(cái)政資金用到最需要的地方，在提高一般轉(zhuǎn)移支付比重的同時(shí)還應(yīng)該采取各種措施加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督。此外，還需構(gòu)建透明有效的財(cái)政資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)于財(cái)政資金的濫用與浪費(fèi)建立領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，在省直管縣財(cái)政體制下通過(guò)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

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第4篇：縣級(jí)財(cái)政體制改革范文

黨的十七大報(bào)告提出，“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”。貫徹這一精神，要求我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照公共財(cái)政體制的要求，改革和完善中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系。這既是改革開放30年來(lái)財(cái)政體制改革的繼續(xù)和深化，也是新階段公共財(cái)政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的體制保障，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要途徑。

財(cái)政體制改革的歷程和新階段深化改革的關(guān)鍵

30年來(lái)，我國(guó)財(cái)政體制改革不斷向前推進(jìn)。兩步“利改稅”和財(cái)政包干制破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政體制，增強(qiáng)了地方和企業(yè)的活力。1994年實(shí)行分稅制改革，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政體制框架，規(guī)范了中央與地方之間的分配關(guān)系，中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重提高到55%左右，增強(qiáng)了中央宏觀調(diào)控能力。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有效縮小地區(qū)間財(cái)力差距。建立規(guī)范的國(guó)家稅收體系，形成穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制，財(cái)政收入占GDP的比重不斷提高?，F(xiàn)在，全國(guó)財(cái)政一周的收入相當(dāng)于1980年全年的收入，一個(gè)月的收入相當(dāng)于1993年全年的收入。有了強(qiáng)大的財(cái)力支持，許多過(guò)去想干而干不了的事就有條件干了。

我國(guó)1998年開始進(jìn)行公共財(cái)政建設(shè)和公共財(cái)政體制創(chuàng)新。公共財(cái)政是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政理念的重大突破，強(qiáng)調(diào)財(cái)政的公共、公平和公益性質(zhì)。在公共財(cái)政理念下，財(cái)政不是面對(duì)某一部分人而是面向所有公民，提供基本公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要，解決社會(huì)公共問題。這是財(cái)政體制適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平不斷提高和國(guó)力不斷增強(qiáng)，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，適應(yīng)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)變化的必然要求和結(jié)果，反映了我們黨執(zhí)政理念的創(chuàng)新，反映了政府職能的轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)職能的增強(qiáng)。

公共財(cái)政改革和建設(shè)已經(jīng)取得巨大成績(jī)。一是公共財(cái)政的理念逐步深入人心。從1998年提出建立公共財(cái)政框架，到2003年黨的十六屆三中全會(huì)要求“健全公共財(cái)政體制”，再到黨的十七大提出“完善公共財(cái)政體系”，建立和完善公共財(cái)政成為黨、政府和廣大人民的共識(shí)。二是公共財(cái)政的目標(biāo)更加清晰。這一目標(biāo)就是要提供公共產(chǎn)品來(lái)滿足人民的需求并逐步使其均等化，同時(shí)使財(cái)政體制更加公平、公開、透明。三是財(cái)政支出的公共性更加突出。財(cái)政資金用于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的越來(lái)越少，用于提供公共服務(wù)和公益事業(yè)的越來(lái)越多。四是更加注重發(fā)揮財(cái)稅的杠桿作用促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。一般不再采用直接投資的方式，而是更多采用財(cái)稅政策創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。五是轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模加大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，均等化的效果初步顯現(xiàn)。六是開始實(shí)施復(fù)式預(yù)算。中央財(cái)政開始試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，朝著建立包括經(jīng)常性預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的復(fù)式預(yù)算方向邁進(jìn)。這些成績(jī)的取得，為深化公共財(cái)政體制改革提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)公共財(cái)政，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，既要增加投入，也要有體制保障。近年來(lái)，各級(jí)政府著眼于提高公共服務(wù)水平，大力推動(dòng)財(cái)力向民生傾斜、向農(nóng)村傾斜、向中西部?jī)A斜，實(shí)際效果是好的。但應(yīng)清醒地看到，在財(cái)政體制上還存在一些值得注意的問題，其中的一個(gè)突出問題就是財(cái)力與事權(quán)不匹配。其主要表現(xiàn)，一是職責(zé)不清。中央和地方各級(jí)政府基本公共服務(wù)的重點(diǎn)職責(zé)不夠清晰，往往一件事中央和地方都有責(zé)任，但各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)支出多少并不落實(shí)，致使一些公共服務(wù)不到位。二是基層政府沒有相應(yīng)的財(cái)力保障?；鶎诱狈χ黧w稅種，目前許多地方特別是中西部地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政依然十分困難，轉(zhuǎn)移支付已成為地方特別是基層財(cái)力的重要來(lái)源。這一方面致使提供公共服務(wù)的效率有所下降，另一方面導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政預(yù)算不完整。盡管轉(zhuǎn)移支付對(duì)縮小地區(qū)財(cái)力差距發(fā)揮了重要作用，但存在著不規(guī)范、層次太多而難以有效監(jiān)督等問題，迫切需要改革和完善。

可見，財(cái)力與事權(quán)不匹配已成為完善公共財(cái)政體系的主要問題，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制成為深化公共財(cái)政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配體制的目標(biāo)任務(wù)

基本目標(biāo)是為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供體制保障。黨的十七大報(bào)告明確指出，完善公共財(cái)政體系，要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)”。我國(guó)公共財(cái)政體系的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。這個(gè)決策既符合我國(guó)實(shí)際，也借鑒了國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。政府提供公共服務(wù)的水平，歸根結(jié)底取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。超越階段和發(fā)展水平盲目提高公共服務(wù)水平，只會(huì)欲速而不達(dá)。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，保障和改善民生任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)立足于“基本”，扎扎實(shí)實(shí)地先把基本公共服務(wù)做好。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，基本方向就是確定各級(jí)政府基本公共服務(wù)的職責(zé)重點(diǎn)，并相應(yīng)保障財(cái)力。

根本任務(wù)是處理好中央與地方的關(guān)系。能否處理好中央與地方關(guān)系，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。地方是基本公共服務(wù)的主要提供者，應(yīng)明確其職責(zé)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，也必須強(qiáng)調(diào)中央權(quán)威，保證國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作。在財(cái)政管理體制上，必須保持中央對(duì)國(guó)家財(cái)力的相當(dāng)程度的集中，保持中央強(qiáng)大的宏觀調(diào)控能力，以保證國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一。有些基本公共服務(wù)，如保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全需要的糧食儲(chǔ)備、石油儲(chǔ)備以及醫(yī)藥儲(chǔ)備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備等，由中央來(lái)做具有明顯優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持維護(hù)中央權(quán)威，又注意調(diào)動(dòng)地方積極性，使二者有機(jī)統(tǒng)一，是健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配體制必須堅(jiān)持的一個(gè)基本原則。

原則要求是從實(shí)際出發(fā)，以提高效率為中心。提高公共服務(wù)效率是財(cái)力與事權(quán)相匹配的中心問題。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家以有限的財(cái)力提供公共服務(wù)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，必須講求效率。提高效率的前提是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把握公共服務(wù)的合理范圍，探索政府提供公共服務(wù)的方式和機(jī)制，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用。提高效率的關(guān)鍵是建立根據(jù)成本效率原則確定各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)職責(zé)重點(diǎn)的機(jī)制，誰(shuí)有效率就讓誰(shuí)干，怎樣配置財(cái)力有效率就怎樣配置。提高政府公共服務(wù)效率是世界性課題，我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外好的做法和經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)深入了解國(guó)情民意，堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)。

明確思路穩(wěn)步推進(jìn)

健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，不僅需要相應(yīng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，而且涉及政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，意義重大，任務(wù)艱巨。我們應(yīng)深入調(diào)查研究，謹(jǐn)慎細(xì)致地設(shè)計(jì)思路，堅(jiān)持看得準(zhǔn)、把握得住的先做，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。

總體思路是從支出入手，下放財(cái)力與責(zé)任。健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，大體上有三種思路：一是財(cái)力配置格局基本不變情況下調(diào)整事權(quán)安排；二是事權(quán)安排格局基本不變情況下調(diào)整財(cái)力配置；三是事權(quán)安排與財(cái)力配置相互進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。當(dāng)前，維護(hù)主體稅種不變的格局，事權(quán)安排與財(cái)力配置相互進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，是較好的選擇。分稅制改革增強(qiáng)了中央宏觀調(diào)控能力，這個(gè)重要成績(jī)來(lái)之不易。如果簡(jiǎn)單按照事權(quán)劃分，重新調(diào)整主體稅種的分配，不僅時(shí)機(jī)不成熟，而且可能會(huì)出現(xiàn)主體稅種一省一率，造成市場(chǎng)秩序的混亂。采取從調(diào)整支出入手的思路，著眼于提高政府基本公共服務(wù)的效率，把財(cái)力和責(zé)任都下放給有比較優(yōu)勢(shì)的地方主要是縣級(jí)政府，是比較穩(wěn)妥的。

明晰中央和地方政府提供基本公共服務(wù)的職責(zé)重點(diǎn)。現(xiàn)在需要進(jìn)一步劃分清楚的，是那些與群眾利益關(guān)系最密切、群眾最希望解決的基本公共服務(wù)問題，如上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難的問題，以及吃不上放心菜、喝不上干凈水、呼吸不上清潔空氣的問題。把這些問題的事權(quán)和責(zé)任先理清，然后依據(jù)效率的原則，明晰以哪一級(jí)政府為主負(fù)責(zé)，明確支出責(zé)任，逐步推進(jìn)改革。

第5篇：縣級(jí)財(cái)政體制改革范文

二、今后我國(guó)財(cái)政改革的側(cè)重點(diǎn)和趨勢(shì)分析

過(guò)去的財(cái)政改革取得了很大成績(jī)，有力地支持了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，但由于改革的漸進(jìn)性，新的財(cái)政制度、機(jī)制、管理等方面不可避免地會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不規(guī)范等問題。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，今后必須在以下方面繼續(xù)深化財(cái)政改革：

（一）按照建立公共財(cái)政的要求，繼續(xù)深化財(cái)政預(yù)算管理改革。

經(jīng)過(guò)1998年以來(lái)的財(cái)政支出體制改革，我國(guó)雖建立了公共財(cái)政的基本框架，但離建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制仍有較大距離。公共財(cái)政體制的主要內(nèi)容，可以分為三個(gè)層次進(jìn)行考察和分析：一是財(cái)政的主要職能和基本定位。公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，其主要職能是滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。財(cái)政收入主要來(lái)源于對(duì)全體公民一視同仁的規(guī)范的稅收。二是財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制。也就是財(cái)政收入的組織機(jī)制和財(cái)政支出的安排機(jī)制，目前的運(yùn)行機(jī)制主要是財(cái)政的預(yù)算管理。三是科學(xué)的方法和有效的監(jiān)督。如預(yù)算的科學(xué)編制方法、稅收征管的方法和手段、國(guó)庫(kù)集中支付、政府集中采購(gòu)等。在這三個(gè)層次中，預(yù)算管理是核心。首先，財(cái)政的職能要通過(guò)預(yù)算的安排體現(xiàn)出來(lái)，即通過(guò)預(yù)算得以實(shí)現(xiàn)；其次，科學(xué)、細(xì)化、規(guī)范的預(yù)算管理，是國(guó)庫(kù)集中支付和政府集中采購(gòu)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)；再次，預(yù)算是財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)，具有法律效力。如果預(yù)算不規(guī)范，不僅財(cái)政部門很難進(jìn)行全程監(jiān)督，也不可能形成社會(huì)其他有效監(jiān)督機(jī)制。因此，建立公共財(cái)政體制，必須要不斷深化預(yù)算管理改革。我國(guó)在部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府集中采購(gòu)等方面已進(jìn)行了有效的探索和改革，初步建立了公共財(cái)政的基本框架，這使我國(guó)建立公共財(cái)政體制的改革進(jìn)入了核心和攻堅(jiān)的階段，即深化預(yù)算改革階段。

財(cái)政預(yù)算規(guī)定了政府向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以及需要全體社會(huì)成員擔(dān)負(fù)的成本即稅收數(shù)量。那么，每年提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模以及社會(huì)負(fù)擔(dān)的成本由誰(shuí)來(lái)決定，提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的結(jié)構(gòu)和類型又由誰(shuí)來(lái)選擇，即財(cái)政預(yù)算管理中的公共性問題如何解決。因此，今后財(cái)政預(yù)算管理改革的一個(gè)重要任務(wù)，就是在預(yù)算管理中引入公共決策和選擇機(jī)制。比如在人大設(shè)立預(yù)算編制和審查委員會(huì)，專司預(yù)算的編制、審查和監(jiān)督工作；在預(yù)算編制過(guò)程中，建立廣泛征求意見的機(jī)制；增加預(yù)算的透明度，擴(kuò)大預(yù)算編制和執(zhí)行的社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建納稅人的意見反饋機(jī)制等。

財(cái)政支出預(yù)算是國(guó)庫(kù)集中收付、政府集中采購(gòu)以及加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)，也是提高財(cái)政支出效益的關(guān)鍵，因此，必須要細(xì)化預(yù)算的編制。目前的預(yù)算主要有三部分，一是固定部分，即人員工資和共用經(jīng)費(fèi)部分；二是活的部分，即專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)部分；三是轉(zhuǎn)移支付部分，即上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的補(bǔ)助。對(duì)于固定部分，關(guān)鍵是要引入績(jī)效預(yù)算的辦法，即財(cái)政供給與單位取得的成效掛鉤，成效越大，財(cái)政支持越大，改變過(guò)去財(cái)政養(yǎng)人、養(yǎng)懶的做法，提高財(cái)政資金的使用效益和引導(dǎo)作用。對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，一定要細(xì)化到項(xiàng)目，把經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目掛鉤，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的管理和監(jiān)督。對(duì)于轉(zhuǎn)移支付支出，要按照提供公共產(chǎn)品和服務(wù)均等化的原則，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，減少隨意性?？傊M量利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段和方法，不斷細(xì)化預(yù)算編制，使預(yù)算盡可能的規(guī)范、合理和透明。

（二）按照財(cái)權(quán)、事權(quán)對(duì)等的原則，繼續(xù)完善分稅制財(cái)政體制。

分稅制財(cái)政體制運(yùn)行以來(lái)，逐漸暴露出來(lái)的不協(xié)調(diào)、不匹配的問題，突出表現(xiàn)在基層財(cái)政越來(lái)越困難。

目前，我國(guó)的財(cái)政體制是五級(jí)財(cái)政，即國(guó)家、?。ㄊ?、自治區(qū)）、市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。1994年的分稅制財(cái)政體制改革，明確劃分了中央和省（市、自治區(qū)）的收入范圍，省以下的體制是各地仿照分稅制體制自主安排的。在中央提出逐步提高中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重的背景下，省以下的體制安排自然帶有層層集中財(cái)力的傾向。近年來(lái)的情況顯示，現(xiàn)在分稅制財(cái)政體制運(yùn)行的結(jié)果是，財(cái)力逐步向上集中，但事權(quán)仍在基層，甚至呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。尤其是許多該財(cái)政承擔(dān)的支出，如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等，過(guò)去基本由農(nóng)民自己承擔(dān)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重已影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的稅費(fèi)改革，這部分支出開始回歸財(cái)政，基層財(cái)政的事權(quán)反而在擴(kuò)大。因此，在這兩個(gè)反方向因素的共同作用下，縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難的矛盾開始激化。2001年全國(guó)拖欠工資的縣、鄉(xiāng)占全國(guó)縣、鄉(xiāng)總數(shù)的 18．7％和 27． 1％，縣級(jí)財(cái)政支出中工資支出高達(dá)61％。絕大部分縣、鄉(xiāng)的財(cái)政是捉襟見肘，僅僅能夠應(yīng)付“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的支出，用于建設(shè)的財(cái)力非常有限，各方面的支出欠賬越來(lái)越多。目前，在基層財(cái)政困難的倒逼機(jī)制作用下，中央財(cái)政加大了對(duì)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，以維持基層政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但基層財(cái)政困難的程度。是隨著政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而逐步顯現(xiàn)的，因此轉(zhuǎn)移支付較多采用的是一事一辦的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，不僅轉(zhuǎn)移支付很不規(guī)范，基層財(cái)政預(yù)算難以安排，而且增加了基層財(cái)政對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴，出現(xiàn)“你給錢我才辦事”的被動(dòng)局面。

分稅制財(cái)政體制能夠成功運(yùn)行的一個(gè)基本要求，是各級(jí)政府有自己的主體收入，用自己的財(cái)力辦自己的事情。否則，地方政府就會(huì)逐步增強(qiáng)對(duì)上級(jí)政府的依賴。依賴不斷增強(qiáng)和上移的必然結(jié)果，是分稅制財(cái)政體制逐步轉(zhuǎn)化和變質(zhì)為高度集中的財(cái)政體制，分稅制財(cái)政體制自然消亡，地方增收節(jié)支的積極性轉(zhuǎn)化為“跑上”的積極性。因此，完善分稅制財(cái)政體制，解決基層財(cái)政的實(shí)際困難，核心是確立一級(jí)財(cái)政，就要使這級(jí)財(cái)政有能夠基本滿足自己需要的自主財(cái)力，在輔之少量的轉(zhuǎn)移支付財(cái)力的情況下，做到自己的事情自己辦。目前，我國(guó)的五級(jí)財(cái)政體制存在不合理的問題：一是財(cái)政層次過(guò)多，影響了各級(jí)財(cái)政主體收入體系的形成。二是財(cái)政層次過(guò)多，影響了各級(jí)財(cái)政的事權(quán)劃分和職責(zé)的確立?？傊?，目前我國(guó)的財(cái)政層次過(guò)多，是影響分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行和導(dǎo)致基層財(cái)政困難的主要原因之一。從目前的情況來(lái)看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管；取消市級(jí)（地級(jí)市）財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的管理，實(shí)行省級(jí)財(cái)政直接管理縣級(jí)財(cái)政。這樣一來(lái)，全國(guó)的財(cái)政級(jí)次變?yōu)槿?jí)，即中央、省（市、自治區(qū)）和縣（地級(jí)市、縣級(jí)市）三級(jí)，增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力。

各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)稱，是分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行的又一基本要求。從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)看，一是中央財(cái)政的職責(zé)重大，如保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展高等教育、尖端科技和高新產(chǎn)業(yè)，全國(guó)性的環(huán)境保護(hù)，江河湖泊的治理，等等，中央財(cái)政必須要有強(qiáng)大的財(cái)政調(diào)控能力。目前的分稅制財(cái)政體制，逐步提高了中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，符合中央財(cái)政的財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱原則。另一個(gè)是縣級(jí)財(cái)政的職責(zé)重大。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分離的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”非常明顯。結(jié)果是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變時(shí)，財(cái)政供給的公共產(chǎn)品主要是面向城市居民，農(nóng)村居民享受到的很少。因此，我國(guó)今后要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在有九億多農(nóng)民的廣大農(nóng)村，財(cái)政在供給公共產(chǎn)品方面要彌補(bǔ)歷史的欠賬和滿足新的公共需求，如提供基礎(chǔ)教育包括今后發(fā)展的高中階段教育，提供農(nóng)村社會(huì)保障，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，等等，基層財(cái)政的任務(wù)是非常巨大的，時(shí)代賦予基層財(cái)政的責(zé)任和壓力也是空前的。所以，完善目前的分稅制財(cái)政體制，要增加縣級(jí)財(cái)政的主體稅種，擴(kuò)大稅收分享中縣級(jí)財(cái)政分享的比例，同時(shí)要加大對(duì)中西部地區(qū)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步大幅度增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政的實(shí)力。

（三）按照公共財(cái)政和城鄉(xiāng)一體原則，繼續(xù)改革農(nóng)村財(cái)稅制度。

目前，我國(guó)實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，其主要目標(biāo)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，遏制農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。從試點(diǎn)情況看，農(nóng)村稅費(fèi)改革確實(shí)實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，安徽省農(nóng)民平均減負(fù)在25％以上，有效遏制了農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象。但是，現(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，并沒有根本改變我國(guó)1958年左右形成的農(nóng)村稅收體系，農(nóng)村仍然實(shí)行有別于城市的稅收制度。

從稅收負(fù)擔(dān)看，目前農(nóng)村居民普遍相對(duì)高于城市居民。如對(duì)城市居民普遍征收的個(gè)人所得稅，起征點(diǎn)是月均800元，假如一家三口僅一個(gè)人工作（這種情況是比較少的），也就是說(shuō)城市居民人均收入在3300元以下是不需要交稅的，但農(nóng)民現(xiàn)在的人均純收入基本都在3000元以下，卻普遍都要交稅。許多工商稅都有起征點(diǎn)和免征額，如增值稅、營(yíng)業(yè)稅等，但農(nóng)業(yè)稅沒有，無(wú)論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本多大，也無(wú)論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收入是多少，都需要繳納固定比例的農(nóng)業(yè)稅。目前，許多農(nóng)民的人均純收入還不如城市居民的“低?！彼剑绕湓诤芏嘭毨У貐^(qū)，但在城市享受照顧，而在農(nóng)村確要納稅。因此，相對(duì)城市居民來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)是重的，也是不公平的，在稅制上設(shè)置了城市和農(nóng)村的差別待遇。

從實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立公共財(cái)政體制的目標(biāo)出發(fā)，必須繼續(xù)深化我國(guó)的農(nóng)村稅收制度改革。長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，應(yīng)是逐步建立城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)的稅收制度，將農(nóng)業(yè)稅改為體現(xiàn)農(nóng)民純收益的具有和城市個(gè)人所得稅有大致相同的起征點(diǎn)和免征額的新型收益稅。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村市場(chǎng)恢復(fù)乏力，已嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)有效需求的擴(kuò)張。目前，增加農(nóng)民收入，已是“三農(nóng)”問題中的核心問題。為此，在農(nóng)村新的稅制改革到位以前，建議目前免除一切農(nóng)業(yè)稅。現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)形勢(shì)較好，而農(nóng)業(yè)稅占全國(guó)財(cái)政收入的比重已下降到3．7％左右，并且農(nóng)業(yè)稅的征收成本很高，免除農(nóng)業(yè)稅對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沒有多大的影響，但對(duì)于目前廣大農(nóng)民的休養(yǎng)生息和增加農(nóng)民收入是非常關(guān)鍵的。

在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支出政策體系中，財(cái)政與農(nóng)民的關(guān)系，主導(dǎo)的觀念是財(cái)政支農(nóng)。這是帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期特征的觀念，是改革開放20多年后的今天仍能保留下來(lái)的為數(shù)不多的早已過(guò)時(shí)的觀念。

第6篇：縣級(jí)財(cái)政體制改革范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政體制改革 省直管縣 株洲

2010年，湖南省在全省推行“省直管縣”改革，此次改革是繼1994年分稅制改革后又一次體制重建，株洲市醴陵市、攸縣、株洲縣、茶陵縣、炎陵縣5縣均列入其中。改革實(shí)施以來(lái)，效果如何，對(duì)各級(jí)財(cái)政收支、經(jīng)濟(jì)造成哪些影響，存在哪些問題，株洲國(guó)庫(kù)展開了專題調(diào)研。

一、“省直管縣”基本情況及主要措施

（一）基本情況

此次，株洲市納入改革的5個(gè)縣，2009年，人口總量282.59萬(wàn)人，GDP總量502.41億元、財(cái)政總收入34.14億元，分別占株洲市人口、GDP、財(cái)政收入總量的73.82%、49.06%、31%，人均GDP、人均財(cái)政收入低于株洲市平均水平8972元、1669元。5縣中株洲縣、茶陵縣、炎陵縣GDP總量在全省122個(gè)縣(市)區(qū) (不含長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)五大示范區(qū))中分別位列66位、70位、112位，屬落后貧困縣。

（二）改革的主要措施

此次改革的核心內(nèi)容包括“省直管縣”財(cái)稅體制改革和收入分享改革兩個(gè)方面。

1、“省直管縣”財(cái)稅體制改革。與浙江、湖北、吉林等各省相似，即對(duì)財(cái)政體制的制定、轉(zhuǎn)移支付和?？畹姆峙洹⒇?cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等財(cái)政管理的各個(gè)方面，全部實(shí)行省對(duì)縣直接對(duì)接，地級(jí)市與縣(市)在財(cái)政管理體制上相互獨(dú)立,同時(shí)保留了市對(duì)縣市財(cái)政業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作銜接和監(jiān)督管理等職能。

2、收入分享改革。包括分享稅種及基數(shù)核定。分享稅種可以概括為“兩分兩調(diào)兩放”6個(gè)字?！皟煞帧奔捶窒碓鲋刀?、營(yíng)業(yè)稅。將除湖南中煙公司和華菱集團(tuán)的增值稅繼續(xù)作為省級(jí)收入以外，其他行業(yè)增值稅地方25%部分，改為省與市縣按25：75分享；將除高速公路和鐵路建安營(yíng)業(yè)稅及屬于省級(jí)的鐵路運(yùn)營(yíng)營(yíng)業(yè)稅繼續(xù)作為省級(jí)收入外，其他省屬企業(yè)營(yíng)業(yè)稅與原屬市縣營(yíng)業(yè)稅，改為省與市縣25：75分享；“兩調(diào)”，即調(diào)整所得稅、資源稅分享范圍。將原屬省級(jí)的省電力公司、省經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司、財(cái)信控股等企業(yè)所得稅地方40%部分下劃市縣，按省與市縣30：70比例分享，并改變跨市縣企業(yè)所得稅分配辦法，實(shí)行總分支機(jī)構(gòu)按比例繳納。將資源稅原省與市州按50：50比例分享調(diào)整為省與市縣按25：75；“兩放”，即下放土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。將原省市縣按50：50比例分享土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅下放市縣，增量部分省財(cái)政不參與分享。二是核定基數(shù)。以2009年1-10月的實(shí)際完成數(shù)加后兩個(gè)月推算數(shù)，作為增值稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅以及新下放的企業(yè)所得稅等稅收基數(shù)。

二、改革取得成效

（一）省與縣對(duì)接，財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率提高

改革前，除了大部分一般性轉(zhuǎn)移支付和少數(shù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付直接分配到縣市，其余都需要通過(guò)市級(jí)財(cái)政再分配，使得一些上級(jí)往來(lái)資金不能及時(shí)撥付到縣。改革后，縣財(cái)政的資金調(diào)度由省財(cái)政直接劃撥到縣，減少了劃撥資金的中間環(huán)節(jié)，各種財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金基本能夠按時(shí)間進(jìn)度劃撥到位。5-7月，改革5縣共計(jì)接收上級(jí)往來(lái)資金8.1億元，同比增長(zhǎng)11.42%，若剔除“兩稅”返還數(shù)，實(shí)際增長(zhǎng)244.68%。上級(jí)轉(zhuǎn)移資金到位及時(shí)，縣財(cái)政對(duì)公共領(lǐng)域投入明顯增強(qiáng)，對(duì)支持新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民保障起到了積極作用。5-7月，改革5縣辦理財(cái)政支出13.69億元，增長(zhǎng)36.92%，占到1-7月支出總額的45.08%，其中：交通運(yùn)輸、科學(xué)技術(shù)、公共安全、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)同比增長(zhǎng)均在50%以上。2010年二季度，5縣農(nóng)民人均收入3970元，同比增長(zhǎng)15.7%，較2009年同期上升5.9個(gè)百分點(diǎn)，增收538元。

（二）部分稅種下放，縣級(jí)一般預(yù)算收入增加

改革后，市不再參與縣稅收分成，省將土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅全額下放給縣（市），同時(shí)把原省與縣五五分成的資源稅再下放25%給縣市，株洲市縣級(jí)一般預(yù)算收入增長(zhǎng)。5-7月，縣級(jí)一般預(yù)算收入17.94億元，同比增長(zhǎng)51.52%，月平均入庫(kù)5.98億元，較改革前月平均多收1.88億元，增長(zhǎng)45.85%。1-7月，縣級(jí)一般預(yù)算收入34.42億元，同比增長(zhǎng)30.87%(見表1)，其中：土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅同比分別增長(zhǎng)83.89%、44.89%、72.39%。

(三)省級(jí)財(cái)力壯大，省級(jí)財(cái)政調(diào)控能力增強(qiáng)

此次改革，將增值稅地方25%部分，地方營(yíng)業(yè)稅改為省與市縣25：75共享，雖然在已實(shí)行改革的省份中最低，但依然大幅度提高了湖南省省級(jí)收入份額。1-7月，株洲市共計(jì)上劃省級(jí)收入5.55億元，同比增加3.26億元，增長(zhǎng)70.15%(見表1)，較2009年同期上升68個(gè)百分點(diǎn)。其中，5-7月，省級(jí)增值稅、營(yíng)業(yè)稅分別入庫(kù)0.65億元、1.45億元，同比分別增長(zhǎng)550%、752.94%，共計(jì)增收1.83億元，占到1-7月省級(jí)增收額的56.13%。省級(jí)財(cái)力增加，按照改革精神，省將把增量資金更多投入到欠發(fā)達(dá)縣市，這將對(duì)實(shí)現(xiàn)我省公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到很強(qiáng)的促進(jìn)作用。

(四)省、市雙指導(dǎo)，縣級(jí)財(cái)政管理水平提升

改革后，省里的很多會(huì)議、培訓(xùn)班直接開到縣級(jí)，使縣里了解各種財(cái)政信息更及時(shí)、更全面，對(duì)各種財(cái)政政策的理解和掌握更加到位；同時(shí)保留了區(qū)市對(duì)縣市財(cái)政業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作銜接和監(jiān)督管理等職能，市里的重要會(huì)議、重大改革縣級(jí)財(cái)政也都參與。省與市雙重領(lǐng)導(dǎo)與幫助，大大提高了縣級(jí)財(cái)政管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，對(duì)提升5縣財(cái)政管理水平起到了積極作用。

三、目前改革存在的問題

（一）市縣收入質(zhì)量下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大

此次改革省將土地增值稅、土地使用稅下放給縣市，將增值稅地方25%部分、營(yíng)業(yè)稅作為省與縣(市)共享收入，這種“分享主體稅種，下放土地管理稅種”方式，導(dǎo)致地方政府更加注重契稅征管、非稅收入的挖潛、土地交易市場(chǎng)的盤活等，使地方收入質(zhì)量進(jìn)一步下滑，同時(shí)更加依賴于房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大。1-7月，株洲市地方稅收收入24.05億元，占全市地方財(cái)政總收入的45.36%，較2009年同期下降4.2個(gè)百分點(diǎn)，其中：市、縣級(jí)增值稅、營(yíng)業(yè)稅12.21億元，占地方財(cái)政總收入比重的23.03%，較2009年同期下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入7.7億元，占地方財(cái)政總收入的14.52%，較2009年同期上升10個(gè)百分點(diǎn)，多增6億元。二季度，5縣市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額123.78億元，增長(zhǎng)60.2%，較2009年同期上升8個(gè)百分點(diǎn)，而高新技術(shù)產(chǎn)品增加值2.3億元，同比僅增7.8%。

（二）部分縣市財(cái)力減弱，改革促經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不明顯

省直管改革，減少了管理層次，目的是增加縣級(jí)財(cái)力，擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從目前情況來(lái)看，部分縣市財(cái)力不增反降，改革促經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不明顯。截止7月末，5縣中株洲縣、茶陵縣、攸縣財(cái)政庫(kù)存余額同比分別下降51.6%、19.62%、13.88%，共計(jì)減少1.3億元。2010年二季度，5縣（市）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值248.53億元，同比增長(zhǎng)14.8%，總量占全市生產(chǎn)總值的47.56%，較2009年同期下降2個(gè)百分點(diǎn)，增幅較株洲市總水平低0.7個(gè)百分點(diǎn)，較2009年同期下降0.8個(gè)百分點(diǎn)(見表2)。

1、部分改革配套措施未實(shí)施，省對(duì)縣扶持有限。改革后，省級(jí)財(cái)政管理單元由原來(lái)的14個(gè)增加至93個(gè)，管理幅度是改革前的6.42倍，管理單位劇增，管理事務(wù)增加，加上改革涉及面廣，很多改革配套管理措施目前尚未落實(shí)，部分縣可自主支配財(cái)力減少。一是全省“兩稅”返還暫停。僅此一項(xiàng)5縣共計(jì)較2009年減收5900萬(wàn)元，下降39.33%；二是按新體制核算1-4月縣級(jí)600萬(wàn)凈調(diào)入資金8月仍未到位；三是省對(duì)縣支持并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。改革后，省直撥資金效率提高，但轉(zhuǎn)移資金絕大部分是專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付，只是在原來(lái)設(shè)區(qū)市應(yīng)得的大蛋糕里，由省里直接撥付給縣，并沒有把蛋糕加大。

2、市幫扶縣積極性削減，貧困縣獲上級(jí)扶持減弱。改革后，雖然省明確提出鼓勵(lì)市級(jí)繼續(xù)對(duì)縣市給予支持和補(bǔ)助，株洲市政府也表示將繼續(xù)按照2009年標(biāo)準(zhǔn)給予縣支持，但從實(shí)際情況來(lái)看，在各項(xiàng)改革配套方案不明朗時(shí)，市對(duì)縣支持進(jìn)度有所放緩。如，2009年，株洲市政府提出“農(nóng)民用水，政府買單”農(nóng)村水費(fèi)改革，當(dāng)年市財(cái)政對(duì)5縣補(bǔ)助農(nóng)村水費(fèi)改革支出1020萬(wàn)元。改革后，截止7月底，市財(cái)政對(duì)縣農(nóng)村水費(fèi)改革補(bǔ)助支出為0。

3、收入基數(shù)重新核對(duì)，部分縣市收益受損?！笆≈惫芸h”改革一個(gè)重要的工作環(huán)節(jié)是核定收入基數(shù)，是以2009年前10個(gè)月的實(shí)際完成數(shù)加后兩個(gè)月收入數(shù)(后兩個(gè)月收入測(cè)算數(shù)按前10個(gè)月月平均收入的1.24倍計(jì)算)確定改革后的收入依據(jù)和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的撥付指數(shù)。這一方案顯然不利于2009年基數(shù)較低縣市。如，茶陵縣屬于老少邊窮縣, 以采掘、建材、冶煉、鑄造為四大支柱產(chǎn)業(yè)。在前兩年，茶陵縣受冰災(zāi)、金融危機(jī)、落實(shí)環(huán)保等政策因素的影響,關(guān)、停了一些冶煉、造紙企業(yè)，再加上落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策辦理退庫(kù)，增值稅等主體稅種連年減少,2009年增值稅減收35.48%，尤其港澳和外商企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)減少幅度較大，分別達(dá)44.15%和56.56%。以2009年增值稅減收35.48%的基數(shù)核定改革后的增值稅收入數(shù)，增量部分則進(jìn)行調(diào)整，基數(shù)核定后，茶陵將減少收入900萬(wàn)元。

(三)市級(jí)調(diào)控能力減弱，市本級(jí)財(cái)政收支矛盾突出

近年來(lái)，為加快“兩型”社會(huì)建設(shè)步伐，株洲市加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府債務(wù)規(guī)模大幅擴(kuò)大，償債壓力明顯加大，2010年市本級(jí)需償還政府債務(wù)規(guī)模達(dá)33.35億元。舊體制下，市本級(jí)不但掌控了自身財(cái)力，同時(shí)庫(kù)存中還包含著中央、省對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付資金的一部分及縣上繳收入，市財(cái)政可調(diào)劑資金較充裕。改革后，省直接對(duì)縣撥付資金，縣不再向市上繳收入，部分稅種分享比例變化，市財(cái)政掌控資金減少，資金調(diào)劑能力明顯減弱，收支矛盾突出。截止7月末，市本級(jí)一般預(yù)算收入12.01億元，同比增長(zhǎng)8.75%，較2009年同期下滑5個(gè)百分點(diǎn)，一般預(yù)算支出28.75億元，增長(zhǎng)81.7%，較2009年同期上升60個(gè)百分點(diǎn)，市本級(jí)庫(kù)存余額6.1億元，同比下降47.27%，較年初減少9.8億元。

四、相關(guān)建議

（一）加快“省直管縣”體制建設(shè)步伐

一是建立健全省、市、縣財(cái)政網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。以做到省、市、縣既實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，確保工作聯(lián)系和溝通順暢，又降低行政成本，提高工作效率；二是盡快完善改革配套政策。財(cái)政體制變化、收入分享改變，各項(xiàng)原有制度已不適應(yīng)新體制要求，必須盡快完善、出臺(tái)新的配套政策方案，以保證改革順利進(jìn)行；三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)對(duì)困難地區(qū)的扶持政策，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，增加基層財(cái)政的可支配財(cái)力，解決縣鄉(xiāng)財(cái)力不足問題；四是完善市、縣、區(qū)激勵(lì)機(jī)制，安排一部分資金，把資金與地級(jí)市管理省直管縣的工作成績(jī)結(jié)合起來(lái)，安排一部分資金，把獎(jiǎng)金與省直管縣自力更生、落實(shí)各項(xiàng)省級(jí)政策結(jié)合起來(lái)，通過(guò)激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)地級(jí)市與改革縣(市)建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，幫助縣（市）級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)縣（市）級(jí)自力更生、自我發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展；五是逐步實(shí)現(xiàn)完全“省直管縣”。建立完全的省直管縣體制，既包括財(cái)政方面的省直管縣，也包括社會(huì)事務(wù)和干部人事方面的省直管縣，因?yàn)橹挥邪咽聶?quán)劃分清楚了，才能調(diào)整和規(guī)范省與縣的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，從根本上保證省直管縣的持續(xù)健康有序運(yùn)行，避免由于財(cái)權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一，而造成的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的不協(xié)調(diào)。

(二)以改革為契機(jī)，做大做強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力

一是縣財(cái)政積極對(duì)上銜接，全力爭(zhēng)取支持?！笆≈惫芸h”改革中明確提出要加大對(duì)困難地區(qū)的支持力度?？h級(jí)政府要把握這一利好政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和項(xiàng)目支持，增加地方財(cái)政力。在省直管扁平化管理體制下，省級(jí)管理幅度過(guò)寬可能產(chǎn)生輻射遞減以及在體制改革過(guò)渡可能產(chǎn)生銜接不暢等問題，地方政府應(yīng)超前計(jì)劃，積極研究省委、政府已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，把握上級(jí)動(dòng)向，通過(guò)多種途徑主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)上銜接，積極推介縣域特色資源和產(chǎn)業(yè)，努力引入省級(jí)資金和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，以此拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)地方稅收增長(zhǎng)；二是強(qiáng)化稅收征管。加大財(cái)稅征管工作力度，堅(jiān)持大稅小稅一起抓，正常收入和清理欠稅一起抓，稅收、基金一起抓，實(shí)施全方位監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入全部清繳入庫(kù)；三是加大招商引資力度。新體制，將原屬省級(jí)的電力、石化、冶金、有色四大行業(yè)增值稅，重點(diǎn)工程營(yíng)業(yè)稅、金融保險(xiǎn)稅以及其他省屬企業(yè)營(yíng)業(yè)稅下劃。地方政府要抓住這一重點(diǎn)，優(yōu)化投資環(huán)境，集中全力引進(jìn)一批骨干稅源企業(yè)，同時(shí)加快金融業(yè)發(fā)展，在良性互動(dòng)中，以獲取更多稅收。

(三)緊密市區(qū)聯(lián)系，促進(jìn)市區(qū)財(cái)源建設(shè)

改革后，各市區(qū)要重新定位設(shè)區(qū)市功能，要突出“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”原則，打破市區(qū)界限，切實(shí)做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，共同促進(jìn)市區(qū)財(cái)源建設(shè)。一是大力培植區(qū)級(jí)財(cái)源，形成多層次、多產(chǎn)業(yè)、多所有制、多區(qū)域的穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)，以保證區(qū)級(jí)財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)區(qū)經(jīng)濟(jì)要主動(dòng)融入市經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈范圍，不搞重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；二是市要充分發(fā)揮龍頭作用，以中心城市的輻射力和吸引力來(lái)帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，通過(guò)城鄉(xiāng)結(jié)合，條塊結(jié)合，內(nèi)外結(jié)合來(lái)組織開展各地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是在交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，形成輻射市區(qū)以外鄉(xiāng)村的交通網(wǎng)架，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下基礎(chǔ)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是依托長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，利用三市合力，引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快地方財(cái)源建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]2010，《湖南省財(cái)政體制改革收入管理和基數(shù)核定辦法》

[2]傅光明，2007，《湖北的省直管縣－－中部地區(qū)財(cái)政體制改革的探索與創(chuàng)新》，

第7篇：縣級(jí)財(cái)政體制改革范文

十報(bào)告指出了未來(lái)中央地方財(cái)政分配新格局構(gòu)建的方向，即加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。

在改革財(cái)權(quán)與事權(quán)分配體制的同時(shí)，為了確保全體國(guó)民能夠享受相同水平的基本公共服務(wù)，中國(guó)還要全面建立起縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。在中央和省級(jí)財(cái)政加大支持力度的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立和完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，并隨著經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展逐步提高保障水平，進(jìn)一步增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府提供基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

進(jìn)一步完善分稅制

地方財(cái)政問題的核心是分稅制財(cái)政體制的合理性問題。中國(guó)現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制是1994年建立的，中間雖經(jīng)過(guò)若干次調(diào)整，但財(cái)稅分配的整體格局并未改變，地方政府分享的財(cái)政收入比例相對(duì)較低（一般占40%-50%），影響了部分地方提供基本公共服務(wù)的能力。為此，需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制進(jìn)行改革，建立一個(gè)中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法修正案（草案）》（二次審議稿）增加一條規(guī)定：“各級(jí)政府之間應(yīng)當(dāng)建立財(cái)力保障與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政管理體制?！必?cái)政部部長(zhǎng)謝旭人撰文表示，今后一個(gè)時(shí)期將合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，力爭(zhēng)在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)劃分方面盡快取得明顯進(jìn)展，并將進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)政府在這些領(lǐng)域的支出責(zé)任。

因此，未來(lái)五年，中央和地方財(cái)政分配體制將進(jìn)行一系列重大改革。改革的基本方向是按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制。

轉(zhuǎn)移支付調(diào)結(jié)構(gòu)

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在充實(shí)地方財(cái)政收入、保障地方財(cái)政能夠提供基本公共服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。目前，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)成為分稅制之后實(shí)現(xiàn)財(cái)力與事權(quán)相匹配的重要保障，其規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。

中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付（不含稅收返還）從2007年的14017億元增加到2012年的39912億元，年均增長(zhǎng)26.9%。很多縣市區(qū)已經(jīng)將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為主要的地方財(cái)政收入來(lái)源，其占地方財(cái)政支出的比例高達(dá)80%。隨著中央財(cái)政收入規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付總量的大幅增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移支付制度由分稅制財(cái)政體制的修正補(bǔ)充機(jī)制，變成了對(duì)基層政府進(jìn)行財(cái)力分配的主導(dǎo)機(jī)制，財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理的問題逐漸在財(cái)政運(yùn)行中顯現(xiàn)出來(lái)。

目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的主要問題是規(guī)模過(guò)大，一般性轉(zhuǎn)移支付比例過(guò)小，專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付比例過(guò)大，專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)不合理等。因此，未來(lái)改革的方向是增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，完善中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)，逐步補(bǔ)足地方標(biāo)準(zhǔn)收支缺口。

目前中國(guó)財(cái)政級(jí)次包括中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)。在分稅制財(cái)政體制中，上級(jí)政府占據(jù)主導(dǎo)地位，分得的財(cái)政收入相對(duì)較多，很多地方的縣級(jí)財(cái)政就已經(jīng)比較困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本上處于破產(chǎn)邊緣。因此，分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的改革不僅僅是中央與地方之間的分配體制改革，也包括省級(jí)以下各級(jí)地方政府之間的分配體制改革。

為此，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。

目前，各地省直管縣財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)。但在目前我國(guó)五級(jí)行政管理體制尚未改變的背景下，推行省直管縣財(cái)政也存在諸多困難。未來(lái)需要進(jìn)一步探索完善省直管縣財(cái)政管理制度。

補(bǔ)充材料：2013年稅改主要領(lǐng)域

房產(chǎn)稅：

開啟完善地方稅體系的序幕

2013年可能選擇部分城市試點(diǎn)。目前上海、重慶的試點(diǎn)僅僅是房產(chǎn)稅改革的一個(gè)很小的方面，未來(lái)幾年，國(guó)家要進(jìn)行房地產(chǎn)稅體系的整體改革，即將逐步改變目前房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費(fèi)和稅收并存的狀況，并結(jié)合其他方面的稅制改革，對(duì)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征收的有關(guān)稅種進(jìn)行簡(jiǎn)并，合理地安排稅收負(fù)擔(dān)。根據(jù)各國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，房地產(chǎn)稅的大部分收入將作為地方財(cái)政收入。

個(gè)稅改革方向：

以家庭為單位的混合所得稅制

個(gè)人所得稅是最近幾年頻繁改革但改革步伐始終不大的一個(gè)稅種。未來(lái)個(gè)人所得稅改革的方向是推進(jìn)個(gè)人收入申報(bào)和財(cái)產(chǎn)登記、信息溝通等社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，將固定性、經(jīng)常性所得作為綜合所得按年計(jì)算征稅，將資本所得和臨時(shí)性、偶然性所得作為分類所得按次計(jì)算征稅，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

“營(yíng)改增”：

完善中央與地方分稅制分享比例

自2012年1月1日開始的上?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)至今已經(jīng)在全國(guó)9省市推廣。增值稅和營(yíng)業(yè)稅分別是中國(guó)第一和第三大稅，營(yíng)業(yè)稅與增值稅的合并將不可避免地拉開中央與地方分稅制分享比例改革的序幕。在目前的體制下，增值稅的25%以及營(yíng)業(yè)稅的大部分收入歸屬于地方，“營(yíng)改增”以后，地方分享增值稅的比例會(huì)進(jìn)一步加大。

資源稅改革：

第8篇：縣級(jí)財(cái)政體制改革范文

改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的基本原則

一是因地制宜，分類確定的原則。根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展?jié)摿?、?cái)政收入和財(cái)力水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口及地域面積等因素，分別實(shí)行不同的財(cái)政體制。

二是促進(jìn)發(fā)展，有利公平的原則。在按照公共支出均等化、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，促進(jìn)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更快發(fā)展。

三是簡(jiǎn)明規(guī)范，相對(duì)穩(wěn)定的原則。在確保體制改革基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制力求簡(jiǎn)明、規(guī)范、易于執(zhí)行和操作，并在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制模式及主要內(nèi)容

結(jié)合我縣實(shí)際情況和省、市規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的要求，決定實(shí)行兩種體制模式，對(duì)孫陶鎮(zhèn)實(shí)行“規(guī)范的分稅制”財(cái)政體制，其他13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政體制。

(一)規(guī)范的分稅制財(cái)政管理體制

規(guī)范的分稅制財(cái)政體制的基本內(nèi)容是：劃分稅種、核定收支、定額補(bǔ)助（或上解）、自求平衡。

1、劃分稅種。著眼于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入劃分為縣級(jí)專享收入、縣鄉(xiāng)共享收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入。

——縣級(jí)專享收入，主要包括儲(chǔ)蓄存款利息稅、車船使用稅、土地出讓金收入、教育費(fèi)附加、水資源費(fèi)收入，由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。

——縣鄉(xiāng)共享收入，主要是指與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用強(qiáng)的主體稅種，包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、耕地占用稅、契稅。分享比例為：增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅縣級(jí)留成部分，按縣鄉(xiāng)5：5分享；耕地占用稅、契稅，按縣鄉(xiāng)6：4分享。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，主要是指與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展直接相關(guān)的收入，包括城市維護(hù)建設(shè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織征收的其他收入等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。

2、核定收支。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)的核定，根據(jù)縣鄉(xiāng)收入劃分范圍，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年一般預(yù)算收入完成數(shù)確定收入基數(shù)。二是支出基數(shù)的核定，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求為原則合理確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的正常經(jīng)費(fèi)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展所需要的支出。包括：人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、債務(wù)償還、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入及補(bǔ)助村級(jí)支出等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技等支出由縣財(cái)政統(tǒng)管。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣財(cái)政供養(yǎng)人員的個(gè)人部分支出，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員的個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口、人員編制、實(shí)有人數(shù)進(jìn)行核定。

3、定額補(bǔ)助（或上解）、自求平衡。核定上解或補(bǔ)助，縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定額補(bǔ)助或定額上解數(shù)額，依據(jù)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入基數(shù)和支出基數(shù)的差額確定。即支出基數(shù)大于收入基數(shù)的，實(shí)行定額補(bǔ)助；收入基數(shù)大于支出基數(shù)的，實(shí)行定額上解。對(duì)于體制執(zhí)行期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入出現(xiàn)短收，縣財(cái)政不補(bǔ)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求收支平衡。

4、有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)。一是對(duì)金融、保險(xiǎn)、郵政、網(wǎng)通、建筑安裝、房地產(chǎn)開發(fā)、石油天燃?xì)饨?jīng)銷、貨物運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)，由縣直接征收，不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制范圍。對(duì)今后新上項(xiàng)目中，享受縣招商引資優(yōu)惠政策的企業(yè)，稅收分享比例由縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商確定。二是稅收計(jì)劃的確定。按照“規(guī)范的分稅制”財(cái)政管理體制所確定的各級(jí)分享比例確定。三是實(shí)行分稅制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入實(shí)行屬地征收，集中繳入縣金庫(kù)，屬于中央、省、市、縣分享收入分別劃解各級(jí)金庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的分稅種明細(xì)表，由專人管理，單獨(dú)核算。四是為確保工資足額發(fā)放，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由縣財(cái)政供養(yǎng)的人員工資、村干部工資仍由縣財(cái)政統(tǒng)一，通過(guò)上下級(jí)往來(lái)結(jié)算扣回，年終決算。

（二）統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制

統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政體制的基本內(nèi)容是：預(yù)算共編、收支統(tǒng)管、核定支出、節(jié)支留用。

1、預(yù)算共編。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為縣財(cái)政的預(yù)算單位，其收支預(yù)算由縣財(cái)政參照行政單位定額標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊性按程序統(tǒng)籌安排。

2、收支統(tǒng)管?？h對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支實(shí)行統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財(cái)政的預(yù)算單位，主要負(fù)責(zé)收入征收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入由國(guó)稅、地稅、財(cái)政部門負(fù)責(zé)按屬地原則組織征收，集中上繳縣金庫(kù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出由縣財(cái)政統(tǒng)一審核、撥付和監(jiān)督。

3、核定支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出由縣財(cái)政統(tǒng)一安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)按組織、編制部門確定的人數(shù)和全縣統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；公用經(jīng)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)核定；村級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助以2009年支出水平確定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支出，根據(jù)有關(guān)政策，由縣財(cái)政視財(cái)力情況統(tǒng)籌安排，列入財(cái)政預(yù)算，努力實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間大致均等的社會(huì)服務(wù)水平。

4、節(jié)支留用。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)嚴(yán)格管理、精打細(xì)算、厲行節(jié)約等措施節(jié)省下來(lái)的資金，縣財(cái)政不集中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主支配使用。

配套措施

國(guó)稅、地稅部門要建立完善好稅源臺(tái)賬。同時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)抽派2—3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，協(xié)助稅務(wù)部門搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入及時(shí)足額入庫(kù)。具體工作中，一要堅(jiān)持文明執(zhí)法、公開辦稅，對(duì)納稅戶納稅情況定期張榜公布，自覺接受群眾監(jiān)督;二要堅(jiān)持嚴(yán)格入庫(kù)渠道，確保收支數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)。稅款征收必須堅(jiān)持“一稅一票”制度，做到隨征收隨開票隨入庫(kù)，嚴(yán)禁截留、坐支和挪用。基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)稅款入庫(kù)時(shí)要在稅票上注明納稅戶所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱，以便統(tǒng)計(jì)匯總，同時(shí)還要分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立稅收征收入庫(kù)輔助賬，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)核算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收入庫(kù)統(tǒng)計(jì)表，要于每月5日前加蓋基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和國(guó)、地基層稅務(wù)部門負(fù)責(zé)，分別上報(bào)縣財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局?？h財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入單獨(dú)記帳、專戶核算、定期核對(duì)。

第9篇：縣級(jí)財(cái)政體制改革范文

關(guān)鍵詞：省管縣；行政分權(quán)；體制改革；財(cái)政分權(quán)；縣域經(jīng)濟(jì)

作者簡(jiǎn)介：朝黎明（1973-），女，內(nèi)蒙古通遼市人，廣東海洋大學(xué)講師，碩士，研究方向：財(cái)政學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)。

中圖分類號(hào)：F810.2；F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.11.04 文章編號(hào)：1672-3309（2011）11-09-03

廣東省總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力排在全國(guó)首位，但其縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻相當(dāng)薄弱。廣東省從2004年開始，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心移向縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣東省政府相繼出臺(tái)了多種措施，比如向縣域下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，以及省直管縣試點(diǎn)改革等。廣義的“省直管縣” 既包括財(cái)政直管，也包括行政直管。而狹義的“省直管縣”是指“財(cái)政直管縣”。2005年劉凌波將“省管縣”改革具體模式分為以下五種類型：全面放權(quán)的浙江“省管縣”改革，有傾斜的山東“省管縣”改革，先擴(kuò)權(quán)再直管的湖北“省管縣”改革，穩(wěn)妥漸進(jìn)的安徽“省管縣”，以及注重制度創(chuàng)新的吉林“省管縣”改革。[1]

2009年廣東省在佛山順德區(qū)試點(diǎn)“行政直管”改革，2010年在南雄市、紫金縣、興寧市、封開縣實(shí)施“財(cái)政直管縣”試點(diǎn)改革。廣東省管縣改革路徑可歸納為：先擴(kuò)權(quán)后試點(diǎn)，行政省管縣試點(diǎn)先于財(cái)政省管縣改革，省管縣改革伴隨著撤縣設(shè)區(qū)的浪潮。

本文圍繞著廣東省管縣改革的實(shí)踐，通過(guò)分析廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，探討省管縣改革對(duì)促進(jìn)廣東縣域經(jīng)濟(jì)方面的積極作用。

一、廣東省管縣改革進(jìn)展?fàn)顩r

（一）先擴(kuò)權(quán)后試點(diǎn)，行政省管縣試點(diǎn)先于財(cái)政省管縣改革

廣東省在正式實(shí)施省管縣改革之前，先公布了多項(xiàng)向縣域下放權(quán)力的政策措施。比如，2004年上半年出臺(tái)《促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政性措施意見》、《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》兩項(xiàng)政策，以及財(cái)政、項(xiàng)目審批及干部行政級(jí)別的三項(xiàng)配套改革政策。2005年又公布了《廣東省第一批擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限事項(xiàng)目錄》，其中涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、外商投資、資金分配和管理、稅收優(yōu)惠、認(rèn)定個(gè)人的技術(shù)資格及部分社會(huì)管理等方面的內(nèi)容，共214項(xiàng)。其中，由縣（市）直報(bào)省審批（審核、核準(zhǔn)）、報(bào)市備案事項(xiàng)176項(xiàng)。上述放權(quán)政策的實(shí)質(zhì)是，縮減地級(jí)市的管理權(quán)，相應(yīng)擴(kuò)大縣域管理權(quán)，目的是為實(shí)施省管縣改革打下良好的基礎(chǔ)。

與其他省區(qū)先財(cái)政省管縣試點(diǎn)后行政省管縣改革不同，廣東省首先在順德區(qū)試點(diǎn)行政省管縣改革，之后在其他地區(qū)實(shí)施財(cái)政省管縣改革試點(diǎn)。

2009年8月，廣東將佛山市順德區(qū)作為行政體制綜合改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)，從此行政體制綜合改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)?？h區(qū)除了黨委、紀(jì)檢、法院等以外，所有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域均被賦予地級(jí)市管理權(quán)限。試行省直管縣體制，進(jìn)一步擴(kuò)大了縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

2010年10月1日，廣東將南雄市、紫金縣、興寧市、封開縣確定為 “省直管縣”財(cái)政體制改革的試點(diǎn)。試點(diǎn)方案指出，縣（市）的地方稅收及非稅收入，除中央和省級(jí)收入外，歸縣（市）財(cái)政所有。 轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等由省財(cái)政直接核定并補(bǔ)助到縣（市）。取消地級(jí)市與縣（市）之間日常的資金往來(lái)關(guān)系，確立省與縣（市）之間的財(cái)政資金直接往來(lái)關(guān)系。地級(jí)市與縣（市）之間如有結(jié)算事項(xiàng)，必須通過(guò)省財(cái)政辦理。

（二）撤縣設(shè)區(qū)，強(qiáng)縣成為了省管縣改革中利益爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)

在省管縣改革過(guò)程中，廣東省出現(xiàn)了撤縣設(shè)區(qū)的浪潮。如深圳的龍崗、寶安，廣州的增城、花都，汕頭的潮陽(yáng)、澄海，惠州的惠陽(yáng)，珠海的斗門等，無(wú)一例外地都由縣（市）改為區(qū)。而最轟動(dòng)的，要數(shù)順德、南海這兩個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名前五名并擁有“準(zhǔn)地級(jí)市”待遇的縣（市），與高明、三水一起被收歸為佛山的市轄區(qū)。

有些大中城市以城市發(fā)展空間不足，或者與周邊的縣（市）在經(jīng)濟(jì)布局和市政建設(shè)上出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的問題的存在為由，將周邊的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣重新劃歸為城區(qū)。但這里也不乏市與省之間爭(zhēng)搶強(qiáng)縣管理權(quán)的利益爭(zhēng)奪問題。如廣東省政府發(fā)展研究中心譚炳才說(shuō)，澄海與汕頭地理位置上相距較遠(yuǎn)，把澄海撤縣改區(qū)就有點(diǎn)牽強(qiáng)，這是一種“搶地盤”式的瘋狂區(qū)縣劃分行為。

廣東省管縣改革步伐非常緩慢，不管是財(cái)政省管縣改革，還是行政省管縣改革，至今為止也只算是介于省管縣與市管縣中間的過(guò)渡狀態(tài)。省管縣改革對(duì)廣東縣域經(jīng)濟(jì)能否起到一定的促進(jìn)作用呢？

二、廣東縣域經(jīng)濟(jì)概況

廣東省共有67個(gè)縣（包括縣級(jí)市，下同），本文將上述67個(gè)縣分為珠三角地區(qū)縣域、東西兩翼縣域以及北部山區(qū)縣域等三大區(qū)域。珠三角地區(qū)縣域包括廣州、深圳、東莞、佛山、肇慶、江門、珠海、惠州、中山等地的15個(gè)縣；東西兩翼地區(qū)縣域指湛江、陽(yáng)江、茂名、汕頭、汕尾、揭陽(yáng)、潮州等地區(qū)的22個(gè)縣；北部山區(qū)縣域是指韶關(guān)、河源、清遠(yuǎn)、云浮、梅州等地區(qū)的30個(gè)縣。

廣東縣域經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)省份相比整體發(fā)展水平落后，并且差距較大；省內(nèi)不同區(qū)域間縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度依然緩慢。

（一）廣東縣域經(jīng)濟(jì)落后于其他沿海發(fā)達(dá)省份

廣東與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，其縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平較落后，尤其近年來(lái)，基本競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。廣東67個(gè)縣的人口約占全省的63％，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值約占全省的18％，財(cái)政收入僅占全省的7％。江蘇省52個(gè)縣的人口約占全省的67％，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值約占全省的50％，財(cái)政收入約占全省的34％。而浙江縣域經(jīng)濟(jì)約占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的70％，財(cái)政收入約占全省44%。[2]

在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比中，廣東省也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于浙江、江蘇、山東、福建等省份。在2001年的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中，廣東有15個(gè)縣，但在2005年和2006年只有增城縣入圍到百?gòu)?qiáng)縣，從2007年至今也只有增城和博羅兩個(gè)縣位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。近幾年廣東百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量銳減與百?gòu)?qiáng)縣中有6個(gè)已改成市轄區(qū)有關(guān)，但是，更主要的是與縣域總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降有關(guān)。

（二）省內(nèi)不同區(qū)域間縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

1.縣域生產(chǎn)總值分布不均，增長(zhǎng)速度差異顯著。2009年廣東省縣域生產(chǎn)總值為7186.88億元，與2004年的4192.84億元相比增長(zhǎng)了71.4%。全省縣域生產(chǎn)總值中，珠三角縣約占35%左右，東西兩翼約占40%，北部山區(qū)僅占25%。2004年至2009年生產(chǎn)總值增幅最高為北部山區(qū)，達(dá)96.5%；珠三角和東西兩翼，分別為64.6%和64.2%。北部山區(qū)縣域生產(chǎn)總值雖然遠(yuǎn)低于珠三角和東西兩翼地區(qū)，但是，增長(zhǎng)幅度卻最高。

2.縣域人均生產(chǎn)總值差異越拉越大。2004年珠三角縣域人均生產(chǎn)總值比東翼、西翼、以及北部山區(qū)均約高于6000元，但是在2009年珠三角縣域人均生產(chǎn)總值已超過(guò)其他地區(qū)約50000元，在5年內(nèi)差距拉大了10倍左右。2004年至2009年，人均生產(chǎn)總值增幅最高為西翼，達(dá)7.17倍；最低為珠三角，僅為4.04倍。

3.縣域一般預(yù)算收入增速較快，但是區(qū)域差距越拉越大。珠三角地區(qū)縣域一般預(yù)算收入總值和增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他兩個(gè)區(qū)域，北部山區(qū)縣域一般預(yù)算收入增長(zhǎng)幅度高于東西兩翼。2009年廣東省縣域一般預(yù)算收入為294.91億元，與2004年的88.16億元相比增長(zhǎng)了235%。2004年縣域預(yù)算收入中，珠三角占43.1%，東西兩翼占29.5%，北部山區(qū)占27.4%。而在 2009年珠三角占46.2%，東西兩翼占26%，北部山區(qū)占27.8%?？h域一般預(yù)算收入增幅最高地區(qū)為珠三角地區(qū)，在2004至2009年增長(zhǎng)了258%，北部山區(qū)增幅達(dá)240%位居第二，東西兩翼縣域一般預(yù)算收入增長(zhǎng)最緩慢，僅為195%。珠三角雖然只管轄15個(gè)縣域，但其生產(chǎn)總值和一般預(yù)算收入均高于北部山區(qū)的30個(gè)縣域。北部山區(qū)的縣域生產(chǎn)總值和一般預(yù)算收入在全省所占的比重較低，但是，發(fā)展速度較快，在2004年以來(lái)的近5年內(nèi)其增長(zhǎng)速度已超過(guò)了全省縣域平均水平。最近幾年，東西兩翼縣域也取得了較大的發(fā)展，但是，其發(fā)展速度不如北部山區(qū)，甚至達(dá)不到全省縣域總體平均水平。

廣東省縣域經(jīng)濟(jì)在最近幾年雖然有了快速發(fā)展的勢(shì)頭，尤其北部山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但總體競(jìng)爭(zhēng)力依然落后，且省內(nèi)發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出。如何快速提升整體發(fā)展水平，以及縮小省內(nèi)不同區(qū)域間差異是廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重大問題。近些年出臺(tái)的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策以及省管縣改革對(duì)改善廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用程度如何呢？

三、省管縣改革對(duì)廣東縣域經(jīng)濟(jì)的影響

（一）理論分析：權(quán)力下放與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性

由于廣東省省管縣改革開始于2010年，故此，尚無(wú)法對(duì)其財(cái)政分權(quán)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性進(jìn)行回歸分析。但學(xué)界的理論和實(shí)證研究表明，二者具有較強(qiáng)的相關(guān)性。

有學(xué)者認(rèn)為縣際競(jìng)爭(zhēng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡出現(xiàn)的一個(gè)重要原因。[3]也有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)三十年發(fā)展與政府分權(quán)改革離不開。[4][5]有學(xué)者對(duì)政府分權(quán)改革是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)研究,其中Lin and Liu (2000)、Jin et al. (2005)發(fā)現(xiàn)了財(cái)政分權(quán)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的證據(jù), [6][7]史宇鵬和周黎安以計(jì)劃單列市為例,考察行政性分權(quán)所帶來(lái)的效果,結(jié)果表明地區(qū)行政性分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的提高有促進(jìn)作用。[8]

省管縣體制改革是一種地方政府管理體制創(chuàng)新,它具有強(qiáng)烈的分權(quán)性質(zhì)。經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放使得縣級(jí)政府擁有更多的經(jīng)濟(jì)自,有利于快速準(zhǔn)確地做出經(jīng)濟(jì)決策。在地方官員晉升激勵(lì)的作用下,[9]可以保證經(jīng)濟(jì)權(quán)力下放帶來(lái)的靈活性被更好地用來(lái)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

盧新波等以實(shí)證方法驗(yàn)證了浙江省省管縣改革與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性。下放權(quán)力、固定資產(chǎn)投資、人口密度、工業(yè)化、儲(chǔ)蓄水平等對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響均顯著大于零。他們發(fā)現(xiàn)，改革虛擬變量與時(shí)間虛擬變量交互項(xiàng)(du×dt)的系數(shù)與人均GDP之間的相關(guān)性水平達(dá)到了5%的顯著水平上?？紤]未加控制變量的回歸結(jié)果中發(fā)現(xiàn)該交互項(xiàng)的系數(shù)為0.03,它表明在保持其他投入不變的條件下,改革政策可以使人均實(shí)際GDP平均提高3%。[10]李夏影以實(shí)證分析方法得出了湖北省省管縣財(cái)政體制改革與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)的結(jié)論。[11]

（二）數(shù)據(jù)分析：廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)政策

結(jié)合以上理論，我們分析2004-2010年間廣東縣域經(jīng)濟(jì)在全省生產(chǎn)總值中所占的份額和縣域生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度，觀察權(quán)力下放政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)間的相互銜接性。

2005年縣域生產(chǎn)總值為3912.50億元，到2010年時(shí)已達(dá)到8561.14億元的高水平。縣域生產(chǎn)總值在5年內(nèi)增長(zhǎng)2.18倍。而且從2007年開始縣域生產(chǎn)總值在全省生產(chǎn)總值中所占的份額呈現(xiàn)連續(xù)上漲的趨勢(shì)，由2007年的17.4%上升到2010年的18.6%。

2006年之前縣域生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度一直低于全省增長(zhǎng)幅度，但是2007年之后縣域生產(chǎn)總值增幅超過(guò)了全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度。2007年縣域生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度超過(guò)全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度1.5%，在2010年時(shí)，增長(zhǎng)幅度超過(guò)了3.19%。

從以上分析不難發(fā)現(xiàn)，自從向縣域下放權(quán)力以來(lái)，廣東省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較快的發(fā)展，政策時(shí)間與經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間有相當(dāng)?shù)奈呛隙取?/p>

（三）省管縣改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響

省管縣改革是一次系統(tǒng)地下放權(quán)力的改革過(guò)程，根據(jù)前述權(quán)力下放對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的理論，省管縣無(wú)疑有利于縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于縣級(jí)政府來(lái)講，省管縣體制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)和財(cái)政收入兩個(gè)方面明顯優(yōu)于市管縣財(cái)政體制。

1.省管縣體制使縣域財(cái)政收入增加，進(jìn)而提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。廣東省GDP和財(cái)政收入主要集中在珠三角地區(qū)，在市管縣財(cái)政體制下，縣域的財(cái)權(quán)有限，縣域在財(cái)政資金的分配中缺乏自主地位。實(shí)施省管縣改革后，管理層次減少，市與縣之間的資金往來(lái)關(guān)系被取消，由省級(jí)政府在全省范圍內(nèi)實(shí)施有效的轉(zhuǎn)移支付，可以確保財(cái)政資金直接由省下達(dá)到縣級(jí)政府，緩解財(cái)政薄弱縣域的財(cái)政壓力。根據(jù)試點(diǎn)改革方案，縣（市）的地方稅收及非稅收入，除中央和省級(jí)收入外，歸縣（市）財(cái)政所有。 轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等由省財(cái)政直接核定并補(bǔ)助到縣（市）。

廣東此次納入試點(diǎn)的四縣（市），分屬韶關(guān)市、河源市、梅州市、肇慶市，是“產(chǎn)糧、產(chǎn)油、生豬生產(chǎn)”大縣。2005年中央取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣財(cái)力有所下降，但是縣級(jí)政府直接承擔(dān)的事權(quán)卻沒有變化，財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱矛盾進(jìn)一步加劇。

實(shí)施省管縣財(cái)政體制，不僅使這些縣域的財(cái)權(quán)擴(kuò)大，而且使縣域可支配的財(cái)政收入水平也能有所增加?？h域財(cái)權(quán)的擴(kuò)大和財(cái)政收入水平的提高，有利于完善縣域內(nèi)的公共服務(wù)水平，也有助于提升公民福利待遇，更主要的是增強(qiáng)縣域引進(jìn)資本、人才和技術(shù)方面的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著公共服務(wù)水平的提高，以及資本、技術(shù)、人才等方面投入的增加，縣域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展水平都會(huì)有所提高。

2.省管縣體制擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，從而增強(qiáng)縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。省管縣改革將部分財(cái)政經(jīng)濟(jì)權(quán)力從省和市級(jí)轉(zhuǎn)移到縣級(jí)，擴(kuò)大了縣級(jí)財(cái)政權(quán)限。2005年《廣東省第一批擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限事項(xiàng)目錄》中，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、外商投資、資金分配和管理、稅收優(yōu)惠、認(rèn)定個(gè)人的技術(shù)資格及部分社會(huì)管理等方面的內(nèi)容，這些權(quán)利顯然大大提高縣域政府的自主性。權(quán)利下放使得縣域政府擁有了更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理決策權(quán)，縣級(jí)政府可以為投資者創(chuàng)造更加便利的投資環(huán)境，從而促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

但是，權(quán)利下放在多大程度上促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又取決于縣級(jí)政府的努力程度。省管縣體制下，省級(jí)與縣級(jí)政府間形成了一種委托關(guān)系，作為人的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也存在道德風(fēng)險(xiǎn)。所以，應(yīng)該對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)建立有效的獎(jiǎng)懲制度，才能保證省管縣改革與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)關(guān)系。

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