宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃范文

2011年世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)副校長(zhǎng)海聞?wù)J為，“積極穩(wěn)健、審慎靈活”反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和不確定性?！胺e極”是要繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“穩(wěn)健”是要控制通脹，兩者分別對(duì)應(yīng)兩大政策：積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。一方面，面臨嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題，要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，所以要“積極”、“靈活”：另一方面，現(xiàn)在我們面臨的通脹壓力很大，要防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，所以要“穩(wěn)健”、“審慎”。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏認(rèn)為，從國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著很多不確定性，今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)比去年更復(fù)雜。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，這種復(fù)雜性首先體現(xiàn)在物價(jià)過(guò)快上漲，今年能不能收回一部分流動(dòng)性并控制物價(jià)。這是經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性之一。其次，近年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幾大動(dòng)力，在今年可能都逐步衰退。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的4萬(wàn)億投資計(jì)劃進(jìn)入尾聲：房地產(chǎn)投資增速今年可能也會(huì)下滑：由于世界經(jīng)濟(jì)不景氣，去年下半年由國(guó)外庫(kù)存回補(bǔ)拉動(dòng)的出口增速無(wú)法延續(xù)，因此出口也要下滑：因?yàn)橥?。老百姓的消費(fèi)實(shí)際增幅可能也要下滑。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這幾大因素在今年都不是特別強(qiáng)勁。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春教授分析認(rèn)為，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，世界各國(guó)先行指數(shù)紛紛在2010年一、二季度見(jiàn)頂，預(yù)示著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力在2010年三、四季度開(kāi)始放緩，這意味著2011年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將處于下行區(qū)間：其二，發(fā)達(dá)國(guó)家由于金融危機(jī)深層次的原因沒(méi)有得到解決，投資低迷，失業(yè)率居高不下、出口競(jìng)爭(zhēng)力不足、政府債務(wù)率居高不下等因素直接導(dǎo)致了這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩：其三，發(fā)達(dá)國(guó)家通貨緊縮的預(yù)期和新興市場(chǎng)國(guó)家的通貨膨脹的預(yù)期產(chǎn)生直接沖突，從而引發(fā)雙方在貨幣政策上出現(xiàn)背道而馳的調(diào)整：其四，國(guó)際資本市場(chǎng)出現(xiàn)短期資本流動(dòng)加劇，大宗商品資本化趨勢(shì)有所抬頭。外部環(huán)境的不確定性直接導(dǎo)致今年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)可能面臨幾個(gè)問(wèn)題：外需可能放緩：中國(guó)貨幣政策轉(zhuǎn)向的難度加大，操作的空間減小，熱錢(qián)的大規(guī)模流入不僅會(huì)對(duì)沖貨幣政策回調(diào)的效果，更可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫的蔓延：通脹治理難度加大。

2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要“兩手抓”：一手抓控制物價(jià)，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師劉尚希研究員認(rèn)為，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有特殊的意義，不僅要對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出分析判斷，為今年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策定好調(diào)，而且，還要為“十二五”起好步、開(kāi)好頭，做出部署和安排，其中最重要的是結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，在適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件下，需要兩手抓：一手抓控制物價(jià)，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的期望保持在7％～9％即可。不宜偏高；對(duì)物價(jià)上漲的期望保持在3％～5％較好，不宜追求低于3％的物價(jià)上漲率。保持這樣的期望值的條件下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)重點(diǎn)才不會(huì)沖淡。我國(guó)物價(jià)上漲中的外部因素影響越來(lái)越大，一是輸入性因素，如美元貶值引發(fā)的國(guó)際大宗商品的價(jià)格上漲，二是國(guó)際游資的隱性進(jìn)入，不僅是房地產(chǎn)，金融產(chǎn)品，而且糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品也成為國(guó)際游資的追逐對(duì)象。同時(shí)，國(guó)內(nèi)資金的游資化傾向明顯。對(duì)價(jià)格上漲推波助瀾。另外，流通成本上升。意味著從“生產(chǎn)量”－“市場(chǎng)供應(yīng)量”的難度加大。加上生產(chǎn)成本的上升，在上述多種因素影響下，追求過(guò)低的物價(jià)上漲率是不現(xiàn)實(shí)的，而且靠貨幣供應(yīng)的緊縮也難以收到效果。

劉元春認(rèn)為，我們過(guò)度強(qiáng)調(diào)了3％物價(jià)水平目標(biāo)值的重要性，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了未來(lái)通貨膨脹的嚴(yán)峻性。一般民眾在面對(duì)新型的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和過(guò)快上漲時(shí)，夸大了這些價(jià)格上漲對(duì)日常生活的沖擊程度。事實(shí)上，恐慌心理不僅是通貨膨脹預(yù)期形成的核心，也使大量資金進(jìn)入供應(yīng)偏緊的產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)一步推高了物價(jià)。在貨幣政策轉(zhuǎn)向、流動(dòng)性的回收和蔬菜價(jià)格回落、預(yù)期適度回調(diào)等因素的作用下，2011年中國(guó)將有效遏制價(jià)格上漲蔓延的趨勢(shì)。對(duì)此，央行一方面要高度重視物價(jià)上漲問(wèn)題，但同時(shí)不宜過(guò)度夸大通貨膨脹對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊，造成通脹恐慌，從而進(jìn)一步促推物價(jià)上漲的蔓延。國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高主要商品物質(zhì)供求信息的透明度，建立商品供求通告制度，以破除民眾對(duì)目前食品供給的恐慌。

海聞?wù)J為，中國(guó)正處在投資回報(bào)非常高的時(shí)段，人們是不會(huì)把投資的錢(qián)拿去消費(fèi)的。從很長(zhǎng)的歷史階段來(lái)看，一開(kāi)始大部分人先投資，等到回報(bào)率越來(lái)越低的時(shí)候，才會(huì)去消費(fèi)。對(duì)中國(guó)大多數(shù)家庭來(lái)講，現(xiàn)在還是積累財(cái)富的時(shí)候。在積累財(cái)富的動(dòng)機(jī)下，有錢(qián)他愿意去投資，愿意去更多地賺錢(qián)。今年仍然處在這個(gè)趨勢(shì)當(dāng)中。預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱的幾率不大，今年通貨膨脹大致在3％～4％之間。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授施祖麟認(rèn)為，要把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，首先要在控制物價(jià)、控制房?jī)r(jià)上積極地出臺(tái)有力的措施。態(tài)度要明確，對(duì)惡意炒作，投機(jī)倒賣(mài)的現(xiàn)象要嚴(yán)懲。由于今年恢復(fù)性的價(jià)格增長(zhǎng)因素會(huì)減少，這有利于抑制通貨膨脹的因素。

宏觀經(jīng)濟(jì)下行和上行力量相互交織，流動(dòng)性回收是最為艱巨的任務(wù)

劉元春認(rèn)為，2011年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為復(fù)雜的一年，其復(fù)雜性主要表現(xiàn)在：宏觀經(jīng)濟(jì)下行和上行力量同時(shí)存在，相互交織。流動(dòng)性回收與通貨膨脹治理是宏觀調(diào)控最為艱巨的任務(wù)。其艱難性在于：第一，流動(dòng)性是否能夠按照央行的意愿進(jìn)行大規(guī)模回收：第二，房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控具有強(qiáng)烈的雙向風(fēng)險(xiǎn)，政府是否能很好地平衡資產(chǎn)價(jià)格回調(diào)與經(jīng)濟(jì)增速回落的沖突：第三，物價(jià)上漲的擊鼓傳花效應(yīng)是否會(huì)持續(xù)：第四，單一的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具是否能夠應(yīng)對(duì)多誘因的通貨膨脹也是一個(gè)問(wèn)題。

在商品銀行信貸投放壓力較大、信貸投放慣性較強(qiáng)、外匯占款規(guī)模上升以及歷史存量較高等因素，使中國(guó)未來(lái)流動(dòng)性進(jìn)行大規(guī)?；厥盏碾y度較大。2009-2010年的信貸投放以中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款為主，這樣導(dǎo)致了信貸投放的速度和規(guī)模被項(xiàng)目投資的進(jìn)度和規(guī)模所“綁架”。自2010年三季度以來(lái)，中國(guó)貿(mào)易順差、FDI以及熱錢(qián)流動(dòng)的規(guī)模都達(dá)到危機(jī)前的水平，從而導(dǎo)致外匯占款比重回升，這將使得中國(guó)貨幣政策直接面臨2004～2007年所面臨的困境――貨幣政策和匯率政策相沖突，導(dǎo)致緊縮的貨幣政策被

大量流入的熱錢(qián)所抵消。

湯敏認(rèn)為，從國(guó)際因素來(lái)看，美國(guó)可能還會(huì)實(shí)施第三輪量化寬松貨幣政策，歐洲債務(wù)問(wèn)題還在惡化，財(cái)政上不得不削減支出，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。這將不僅給我國(guó)的出口帶來(lái)較大沖擊，而且發(fā)達(dá)國(guó)家的寬松貨幣政策還會(huì)給我們帶來(lái)大量的熱錢(qián)，這給我們控制流動(dòng)性帶來(lái)很大的難題。

劉偉表示，貨幣政策從實(shí)施到最終影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有個(gè)時(shí)間的滯后期。我國(guó)貨幣政策的滯后期通常是7個(gè)月到兩年，這是在正常情況下。如果在危機(jī)的時(shí)候，滯后期可能縮短。因此，2008年年底發(fā)行的大量貨幣，現(xiàn)在演變成為通脹的壓力了，2009年新增的流動(dòng)性可能今年表現(xiàn)，去年上半年的要到2012年。此前，我們采取的積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，取得了巨大的成就。但是沒(méi)有免費(fèi)的午餐，也有代價(jià)。所以要做好準(zhǔn)備，今后一年多的時(shí)間里，我們可能要做好承受較大的通脹壓力的準(zhǔn)備。

2011年GDP增速仍有望保持在8％以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)內(nèi)需求等將成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

湯敏認(rèn)為，總體來(lái)看，今年的經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)出現(xiàn)一定的下滑，GDP增速大體會(huì)保持在9％-9.5％之間。以下三方面可能是今年投入的重要方向：第一，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)加大投入?，F(xiàn)在糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的后勁不足，以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。都是因?yàn)檫@些問(wèn)題所引起的。第二，在今年商品房市場(chǎng)可能不太景氣的背景下，國(guó)家可以加大保障房建設(shè)的力度。第三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)該會(huì)有大量的投入。只要這些被真正推動(dòng)起來(lái)，今年的經(jīng)濟(jì)就能夠保持較快增長(zhǎng)。

海聞分析認(rèn)為，中央現(xiàn)在要求實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)健指的是收縮，就是說(shuō)要有一種緊縮的趨勢(shì)，在金融危機(jī)的時(shí)候政府使用了刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，大量的投資包括4萬(wàn)億，這種恢復(fù)型增長(zhǎng)的因素在下降，這會(huì)使GDP增速相對(duì)放慢。但是，同時(shí)也有使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更快的因素。今年是“十二五”規(guī)劃的第一年，各地的投資沖動(dòng)可能不可阻擋，各方面都在摩拳擦掌、躍躍欲試，“十二五”第一年對(duì)GDP增長(zhǎng)的正面作用是很強(qiáng)的。預(yù)計(jì)今年GDP可能會(huì)出現(xiàn)先低后高的狀況。今年年初的時(shí)候穩(wěn)健的貨幣政策起的作用比較大，但是下半年開(kāi)始，“十二五”規(guī)劃拉動(dòng)的作用就更加明顯，所以我估計(jì)今年增長(zhǎng)可能超過(guò)8％。

劉元春預(yù)測(cè)，2011年整體經(jīng)濟(jì)在增速常態(tài)化基礎(chǔ)上將呈現(xiàn)小幅回落的趨勢(shì)，GDP同比增速呈現(xiàn)“前低后高”，而環(huán)比增速呈現(xiàn)逐季小幅回落趨勢(shì)，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)達(dá)到9.6％，季度波幅在2個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。

第2篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)分析；企業(yè)管理；財(cái)務(wù)指標(biāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4117（2012）03-0145-02

在全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)下，各類(lèi)企業(yè)越來(lái)越多，一個(gè)企業(yè)的發(fā)展需要有多種經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)預(yù)算、分析相結(jié)合.通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理，企業(yè)管理層認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)分析在日常管理和經(jīng)營(yíng)決策中的重要性和緊迫性。通過(guò)企業(yè)對(duì)各類(lèi)會(huì)計(jì)報(bào)表、經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)指標(biāo)、數(shù)據(jù)等相關(guān)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)資料的歸納和整理，使企業(yè)做出較好的經(jīng)營(yíng)決策和較好的前瞻分析，有利于使用者客觀評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和相關(guān)財(cái)務(wù)狀況，分析相關(guān)情況，評(píng)價(jià)企業(yè)管理者及各部門(mén)人員的業(yè)績(jī)，對(duì)企業(yè)管理者的經(jīng)營(yíng)和管理水平有較好的提高。

一、財(cái)務(wù)分析的主要內(nèi)容

財(cái)務(wù)分析主要通過(guò)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)管理資料和其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理數(shù)據(jù)，進(jìn)行系統(tǒng)、定量與定性相結(jié)合的分析，旨在評(píng)價(jià)公司過(guò)去和現(xiàn)在財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況、現(xiàn)金流和獲利能力情況等等。是為了幫助企業(yè)內(nèi)部管理層分析自身的運(yùn)營(yíng)情況，外部投資者和政府等相關(guān)部門(mén)評(píng)估企業(yè)，為未來(lái)的各種決策制定提供依據(jù)。

企業(yè)財(cái)務(wù)分析的主要包括企業(yè)內(nèi)部分析、行業(yè)內(nèi)的分析、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的分析。

（一）企業(yè)內(nèi)部分析

1、盈利能力分析。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，通過(guò)企業(yè)的財(cái)務(wù)分析可以從中反映企業(yè)的利潤(rùn)構(gòu)成及企業(yè)盈利能力的情況，如凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)。還可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)某項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)對(duì)企業(yè)利潤(rùn)和價(jià)值的貢獻(xiàn)程度，便于管理者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取措施改善經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)或模式，推進(jìn)發(fā)展。

2、償債能力分析。償債能力主要體現(xiàn)在企業(yè)到期債務(wù)與可支配資產(chǎn)之間的關(guān)系，現(xiàn)在企業(yè)大部分都是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，企業(yè)有無(wú)償債能力是企業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。如資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)。企業(yè)的償債能力一方面反映出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但另一方面也體現(xiàn)了企業(yè)能否利用負(fù)債推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)獲取更大的收益。

3、運(yùn)營(yíng)能力分析。通過(guò)企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力分析，可以對(duì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各項(xiàng)資產(chǎn)的利用狀況有一個(gè)較好的反應(yīng)，這為提高企業(yè)盈利能力和增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力有了較好的保障，同時(shí)反映出該企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的情況，如資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)。這也是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、投資者和債權(quán)人都同時(shí)關(guān)心和重視的地方。

4、現(xiàn)金流量分析?，F(xiàn)金凈流量是指現(xiàn)金流入和與流出的差額，正數(shù)為凈流入，負(fù)數(shù)為凈流出。通過(guò)現(xiàn)金流量比率分析可以對(duì)企業(yè)償債能力、獲利能力及企業(yè)各類(lèi)活動(dòng)形成的現(xiàn)金流量的最終結(jié)果進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。如速動(dòng)比率等指標(biāo)具有重要意義。

5、增長(zhǎng)能力分析。企業(yè)發(fā)展中成長(zhǎng)性是相對(duì)比較重要的指標(biāo)，如收入增長(zhǎng)率等指標(biāo)。它反映了企業(yè)的成長(zhǎng)情況，或者潛在的成長(zhǎng)情況，是投資者比較關(guān)注和重視的能力分析。

（二）行業(yè)內(nèi)的分析

財(cái)務(wù)分析，在企業(yè)所在行業(yè)內(nèi)主要應(yīng)用在于不同企業(yè)間的數(shù)據(jù)和指標(biāo)比較分析，以期有所對(duì)比和分析，找出不足并加以改進(jìn)，或找出對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并加以學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)超越的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)，比如平衡積分卡的使用，同行業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力指標(biāo)、償債指標(biāo)對(duì)比分析等等。

（三）宏觀經(jīng)濟(jì)政策的分析

財(cái)務(wù)分析在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的應(yīng)用主要在于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境的對(duì)比分析，比如在政府緊縮銀根經(jīng)濟(jì)政策下，對(duì)負(fù)債率的調(diào)整等等。

二、財(cái)務(wù)分析對(duì)企業(yè)管理的作用

(一）財(cái)務(wù)分析能為外部債權(quán)人、外部投資者和政府等單位獲得比財(cái)務(wù)報(bào)告更深入的信息，能夠?yàn)槠渥鰶Q策提供服務(wù)，通過(guò)財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)論，其使用人可以了解企業(yè)的償債能力、運(yùn)營(yíng)能力和盈利能力，預(yù)測(cè)到今后的發(fā)展水平和前景，從而做出正確的決策。從現(xiàn)在看，投資主體多種多樣，財(cái)務(wù)分析可稱為滿足各類(lèi)投資者和管理者的重要分析方法。這對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效地分析并找出對(duì)企業(yè)發(fā)展有力的資源進(jìn)行有效整合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)自身存在的問(wèn)題和原因，快速的采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向健康的方向發(fā)展，使企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，都有著較大的幫助。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化發(fā)展，決策者也應(yīng)對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)生的重大事項(xiàng)，例如對(duì)外投資、企業(yè)購(gòu)并、發(fā)行債券等進(jìn)行全面的分析，財(cái)務(wù)分析的結(jié)果將直接影響到管理者的決策。

（二）財(cái)務(wù)分析能為企業(yè)管理者提供企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力和資產(chǎn)使用情況的深入指導(dǎo)，能夠使企業(yè)管理者清楚了解企業(yè)是否運(yùn)營(yíng)狀況較好，盈虧及財(cái)務(wù)對(duì)未來(lái)的透支、企業(yè)的未來(lái)發(fā)展動(dòng)向等情況，并進(jìn)行宏觀和微觀的調(diào)整和監(jiān)控，并對(duì)各種情況和因素加以區(qū)分，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理者的管理水平更好提高。同時(shí)也可以作為企業(yè)的社會(huì)義務(wù)達(dá)標(biāo)的重要參考，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控及判斷宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況有重要作用。

（三）可以提高企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)財(cái)務(wù)分析可以對(duì)經(jīng)營(yíng)管理有較好的認(rèn)識(shí)，分析其中的原因，找出里面的問(wèn)題，推進(jìn)企業(yè)價(jià)值最大化，用最少的錢(qián)做最多的事，有針對(duì)性地采取各項(xiàng)措施，降低各項(xiàng)費(fèi)用成本，提高資金周轉(zhuǎn)企業(yè)形象，更好的提高企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、我國(guó)財(cái)務(wù)分析的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施建議

我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)普遍對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠，會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理沒(méi)有相區(qū)分，相應(yīng)地財(cái)務(wù)分析更多地是對(duì)會(huì)計(jì)核算后的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行分析，這不符合現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略性的強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)分析仍然分析存在一定的缺陷性和局限性：

（一）現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)分析更多地是事后分析，即對(duì)財(cái)務(wù)核算出的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，沒(méi)有對(duì)事前的財(cái)務(wù)預(yù)算，財(cái)務(wù)執(zhí)行中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，不符合現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理和全面預(yù)算管理的要求，提供的結(jié)論和依據(jù)滿足不了管理的需要。

（二）我國(guó)財(cái)務(wù)分析上手段和技術(shù)的應(yīng)用還不夠全面和深入，比如因素分析法、比較分析法、比率分析法、趨勢(shì)分析法還沒(méi)有得到廣泛的使用和運(yùn)用，更別說(shuō)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行建模分析和數(shù)據(jù)挖掘了。但是加強(qiáng)erp管理系統(tǒng)在企業(yè)的應(yīng)用，能滿足一定的需要，包括手段和技術(shù)，我同事單位這個(gè)系統(tǒng)化了2600萬(wàn)元。

（三）現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告也存在局限性，披露情況不夠完善，單靠財(cái)務(wù)報(bào)表遠(yuǎn)不能反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)全貌，更何況我國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)表存在很多造假的現(xiàn)象，使得財(cái)務(wù)分析也伴隨著存在失實(shí)的現(xiàn)象。而且各行業(yè)，各企業(yè)間會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)也存在著不同，使得財(cái)務(wù)分析結(jié)果也不易進(jìn)行比較。

由于現(xiàn)階段財(cái)務(wù)分析存在上述缺陷，現(xiàn)代財(cái)務(wù)分析應(yīng)當(dāng)貫徹企業(yè)戰(zhàn)略管理和全面預(yù)算管理的理念，進(jìn)行事前、事中、事后的全面分析，并且要加強(qiáng)其系統(tǒng)性、指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)性，及時(shí)改進(jìn)財(cái)務(wù)分析：

1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視。財(cái)務(wù)分析問(wèn)題的解決離不開(kāi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視和參與，同時(shí)也需要企業(yè)各個(gè)部門(mén)的有力配合，共同推進(jìn)財(cái)務(wù)分析工作的正常開(kāi)展。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把財(cái)務(wù)分析工作放在首位，給予良好的工作條件和創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，全力配合，推進(jìn)發(fā)展。

2、完善和改進(jìn)財(cái)務(wù)分析。通過(guò)了解到的財(cái)務(wù)指標(biāo)的缺陷，在吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)從中找到適合國(guó)內(nèi)企業(yè)的方面，努力健全財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，并針對(duì)多種行業(yè)建立多種指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，還要結(jié)合指標(biāo)所反映的含義，實(shí)地調(diào)研，在實(shí)踐中理解和應(yīng)用財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)論，解決目前分析方法簡(jiǎn)單的弊端，提高財(cái)務(wù)分析的效果和能力。

3、保證提供信息的準(zhǔn)確性。企業(yè)提供的會(huì)計(jì)原始資料真實(shí)性、及時(shí)性和可靠性是企業(yè)會(huì)計(jì)信息使用者最在意的事。能不能用，真實(shí)與否，這就要求財(cái)務(wù)分析具有公正性和客觀性。要加強(qiáng)監(jiān)管，一方面要從源頭上抓，徹底杜絕企業(yè)會(huì)計(jì)失真，增加準(zhǔn)確性和責(zé)任，并及時(shí)上傳到網(wǎng)絡(luò)，接收外部的監(jiān)督。另一方面要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理，提高執(zhí)業(yè)理念，改變營(yíng)業(yè)模式，使執(zhí)業(yè)工作不受委托企業(yè)控制，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)外提供數(shù)據(jù)的公正，真實(shí)可靠。

4、培養(yǎng)財(cái)務(wù)分析綜合人才。在財(cái)務(wù)分析工作中，可用的人才是關(guān)鍵也是重點(diǎn)。專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)分析人員不僅應(yīng)當(dāng)具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，也要懂得企業(yè)方方面面的管理上的知識(shí)，最好有企業(yè)管理的工作經(jīng)驗(yàn)；計(jì)算機(jī)使用水平和能力也要有，相關(guān)的財(cái)務(wù)軟件和數(shù)據(jù)分析軟件的使用應(yīng)當(dāng)掌握；財(cái)務(wù)分析人員還應(yīng)該有些其他方面的知識(shí)，以應(yīng)對(duì)比較復(fù)雜的財(cái)富分析情況；高級(jí)財(cái)務(wù)分析人員還應(yīng)該具備統(tǒng)計(jì)分析甚至計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析的能力，這樣才能提高分析效果，得出更準(zhǔn)確、更深入的結(jié)論。

另外，財(cái)務(wù)分析人員也要十分地重視自身職業(yè)道德修養(yǎng)的建設(shè)，財(cái)務(wù)分析中應(yīng)當(dāng)秉持實(shí)事求是，客觀公正，一絲不茍，嚴(yán)肅認(rèn)真的職業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)格按程序辦事，不受到外界影響。

在宏觀層面上，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表造假的懲戒，為財(cái)務(wù)分析提供一個(gè)純凈的工作環(huán)境，會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告加強(qiáng)審計(jì)，對(duì)財(cái)務(wù)分析發(fā)揮獨(dú)立審計(jì)的作用，促進(jìn)財(cái)務(wù)分析結(jié)果的更相關(guān)、更準(zhǔn)確、更真實(shí)。

綜上所述，企業(yè)的財(cái)務(wù)分析是一個(gè)綜合的完整的體系，隨著中國(guó)市場(chǎng)體制的逐步完善和發(fā)展，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理也向規(guī)范化、完善化的方向發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析工作，提高財(cái)務(wù)分析質(zhì)量，切實(shí)從企業(yè)歷史的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果出發(fā)，分析影響企業(yè)的內(nèi)外因素，對(duì)企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展都有很大的促進(jìn)作用。

作者單位：泰州興瑞會(huì)計(jì)師事務(wù)所

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃范文

一、關(guān)于國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的市場(chǎng)定位問(wèn)題

關(guān)于國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的市場(chǎng)定位，到目前為止國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的公司法予以明確。但是依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件對(duì)開(kāi)發(fā)銀行性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍等方面的明確界定，結(jié)合開(kāi)發(fā)銀行改革發(fā)展實(shí)踐，筆者認(rèn)為，開(kāi)發(fā)銀行是以支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)，在市場(chǎng)體制下、銀行框架內(nèi)運(yùn)作的政策性金融機(jī)構(gòu)。這是筆者對(duì)開(kāi)發(fā)銀行的市場(chǎng)定位的基本認(rèn)識(shí)。這個(gè)結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面的內(nèi)涵：

1.開(kāi)發(fā)銀行是政府的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。開(kāi)發(fā)銀行是實(shí)施國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、提高綜合國(guó)力的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，具體體現(xiàn)在依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，服務(wù)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)發(fā)銀行是以支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，而不單純追求經(jīng)濟(jì)效益，這與政府基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是一致的。政府對(duì)開(kāi)發(fā)銀行賦權(quán)法定信用，是為了使開(kāi)發(fā)銀行能夠更有效地發(fā)揮政策性融資機(jī)構(gòu)的職能作用，從而使開(kāi)發(fā)銀行作為政府的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的特征顯得更為明顯。以上方面使開(kāi)發(fā)銀行與以市場(chǎng)為唯一依托、以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)有著根本性的區(qū)別。

2.開(kāi)發(fā)銀行是以信貸為主要融資方式的金融機(jī)構(gòu)。開(kāi)發(fā)銀行不是政府機(jī)構(gòu)，而是需要遵循銀行運(yùn)行一般規(guī)則的銀行，它不是以無(wú)償性為基本特征的財(cái)政融資方式作為自己的融資方式，而是以信貸融資方式作為自己的主要融資方式，需要遵循信貸資金運(yùn)行規(guī)律，講求資金安全和必要的資金效益，以形成資金良性循環(huán)機(jī)制。否則，資金鏈條就會(huì)中斷，銀行運(yùn)行難以為繼，不但無(wú)法持續(xù)支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至?xí)＜皣?guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)安全。

3.開(kāi)發(fā)銀行是以市場(chǎng)作為發(fā)揮作用的陣地。開(kāi)發(fā)銀行發(fā)揮作用的具體對(duì)象是項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)銀行必須面向市場(chǎng)選擇優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。即使是政府推動(dòng)的項(xiàng)目，也必須放在市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行考察并做出選擇。同時(shí)開(kāi)發(fā)銀行在支持項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中還需要遵循市場(chǎng)規(guī)則，以確保項(xiàng)目成功率。開(kāi)發(fā)銀行的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)也體現(xiàn)在以市場(chǎng)為背景支持項(xiàng)目建設(shè)的成功率和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度上，以及相應(yīng)表現(xiàn)為開(kāi)發(fā)銀行內(nèi)部諸如資產(chǎn)總量、優(yōu)良資產(chǎn)率、本息回收率、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額等經(jīng)營(yíng)成果指標(biāo)上。

4.開(kāi)發(fā)銀行是連接政府與市場(chǎng)的橋梁和紐帶。在當(dāng)前我國(guó)處于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)發(fā)育不足的條件下，一方面政府具有信用優(yōu)勢(shì)但財(cái)政融資數(shù)量有限，另一方面適應(yīng)市場(chǎng)需要的大量項(xiàng)目在發(fā)展初期因受資本金不足、信貸資金來(lái)源匱乏而無(wú)法啟動(dòng)。開(kāi)發(fā)銀行通過(guò)發(fā)揮中介作用，協(xié)調(diào)政府采取政府擔(dān)保等形式，把政府的信用優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目的信貸融資優(yōu)勢(shì)，把政府信用轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。還可以利用政府信用衍生的業(yè)務(wù)特許權(quán)，利用發(fā)放軟貸款等形式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行股本融資，并結(jié)合完善項(xiàng)目法人責(zé)任制，使項(xiàng)目具備在更大空間爭(zhēng)取信貸融資甚至到資本市場(chǎng)進(jìn)行證券融資的條件，彌補(bǔ)財(cái)政融資數(shù)量不足、效率不高的缺陷，從而使開(kāi)發(fā)銀行在支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，促進(jìn)投融資體制和金融市場(chǎng)建設(shè)，使開(kāi)發(fā)銀行發(fā)揮出更大的作用。

二、開(kāi)發(fā)銀行如何發(fā)揮職能作用

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行職能作用的發(fā)揮應(yīng)當(dāng)基于其市場(chǎng)定位基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為開(kāi)發(fā)銀行在現(xiàn)階段應(yīng)著重從以下方面發(fā)揮職能作用：

1.以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，支持經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)。國(guó)家各個(gè)不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策代表了不同時(shí)期解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和提升經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行質(zhì)量的要求，開(kāi)發(fā)銀行應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，發(fā)揮政府開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的職能作用，實(shí)時(shí)調(diào)整信貸投向重點(diǎn)，發(fā)揮開(kāi)發(fā)銀行的主力銀行作用和引導(dǎo)社會(huì)資金流向的作用，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展做出努力。

2.積極支持優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，把開(kāi)發(fā)銀行做大做強(qiáng)。通過(guò)加強(qiáng)與政府的合作，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，改進(jìn)工作方法等途徑，選擇足夠的有市場(chǎng)、有效益、有發(fā)展前景的優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)行支持，從量的方面提高開(kāi)發(fā)銀行資產(chǎn)總量，把開(kāi)發(fā)銀行做大，以提高對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響力和貢獻(xiàn)度，從質(zhì)的方面提高開(kāi)發(fā)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量，把開(kāi)發(fā)銀行做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和金融的高效率支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。在選擇項(xiàng)目時(shí)，還要注意把那些各級(jí)政府十分關(guān)注的、有利于緩解“瓶頸”制約的、自身現(xiàn)金流有限但有政府信用擔(dān)保而無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，如城建項(xiàng)目等，作為開(kāi)發(fā)銀行在做大做強(qiáng)中選擇支持的對(duì)象。

3.發(fā)揮政策性融資機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)投融資體制和金融市場(chǎng)建設(shè)。要利用開(kāi)發(fā)銀行準(zhǔn)級(jí)的信用等級(jí)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)面向市場(chǎng)發(fā)行與開(kāi)發(fā)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)管理能力相適應(yīng)的低成本金融債券以及通過(guò)其它渠道獲得較低成本的資金。要利用開(kāi)發(fā)銀行與各級(jí)政府建立起的密切合作關(guān)系，以政府信用為依托，為項(xiàng)目建設(shè)搭建順暢的信貸融資渠道。要利用業(yè)務(wù)特許權(quán)，向項(xiàng)目發(fā)放軟貸款，進(jìn)行資產(chǎn)置換，提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)，解決項(xiàng)目資本金不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)更多的項(xiàng)目與資本市場(chǎng)之間的對(duì)接，構(gòu)建合理的投融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)金融市場(chǎng)的不斷發(fā)育。

4.加強(qiáng)與各級(jí)政府的合作，推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)向縱深發(fā)展。開(kāi)發(fā)銀行通過(guò)加強(qiáng)與各級(jí)政府的溝通和協(xié)作，開(kāi)展地區(qū)信用評(píng)審，使其自覺(jué)尊重金融運(yùn)行規(guī)律，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)氛圍。要以逐個(gè)項(xiàng)目為載體，開(kāi)展債項(xiàng)評(píng)審，并將評(píng)審結(jié)果與項(xiàng)目信貸融資條件、額度等因素掛鉤，并通過(guò)發(fā)揮政府的影響力，推動(dòng)項(xiàng)目建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的債權(quán)管理，使更多的企業(yè)強(qiáng)化自我約束，把信用當(dāng)作謀求企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的無(wú)形資產(chǎn)來(lái)對(duì)待。開(kāi)發(fā)銀行通過(guò)推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)，不僅能夠有效地防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目融資效率，而且有利于創(chuàng)造良好的地區(qū)乃至全國(guó)性的融資環(huán)境，并對(duì)構(gòu)建覆蓋范圍更為廣泛的社會(huì)信用結(jié)構(gòu)做出貢獻(xiàn)，為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

5.主動(dòng)介入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷完善和充分發(fā)揮政策性銀行功能。開(kāi)發(fā)銀行介入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不是與其它金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面的競(jìng)爭(zhēng)，而是圍繞發(fā)揮政策性銀行功能，在中長(zhǎng)期信貸融資領(lǐng)域中與其它金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)，在與項(xiàng)目法人的雙向選擇中，使開(kāi)發(fā)銀行爭(zhēng)取項(xiàng)目融資的優(yōu)先權(quán)，鞏固開(kāi)發(fā)銀行在中長(zhǎng)期信貸融資領(lǐng)域中的主導(dǎo)地位，樹(shù)立優(yōu)勢(shì)形象，贏得社會(huì)信任，更好地發(fā)揮政策性導(dǎo)向作用。通過(guò)主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)，可以促使開(kāi)發(fā)銀行從經(jīng)營(yíng)理念、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)作方式、服務(wù)功能、人員素質(zhì)等方面不斷接受市場(chǎng)檢驗(yàn)，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的能力。開(kāi)發(fā)銀行通過(guò)主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)，有助于實(shí)現(xiàn)包括國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)以及外資金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分化，有利于促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育。開(kāi)發(fā)銀行通過(guò)主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)，有助于擴(kuò)大市場(chǎng)份額，以更多單個(gè)項(xiàng)目為載體，推動(dòng)普惠的社會(huì)信用體系、投融資體制的建設(shè)和發(fā)展。開(kāi)發(fā)銀行通過(guò)主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)，還可以發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使之不斷成長(zhǎng)，得到政府的重視和支持，成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新增動(dòng)力源。

三、在發(fā)揮開(kāi)發(fā)銀行職能作用中應(yīng)當(dāng)注意處理好的幾個(gè)關(guān)系

1.要妥善處理好服務(wù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策與防范風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。服務(wù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策與防范風(fēng)險(xiǎn)之間存在著相輔相成的辯證關(guān)系。在實(shí)施國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策中，作為政策性銀行必然需要支持一些風(fēng)險(xiǎn)大、效益低的項(xiàng)目，以改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的目標(biāo)。但是不能因此而淡化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，疏于風(fēng)險(xiǎn)防范。因?yàn)?，即使是政策性銀行，如果其內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)積聚到一定程度，同樣會(huì)面臨經(jīng)營(yíng)上的危機(jī)，進(jìn)而喪失其支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。所以必須在服務(wù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的過(guò)程中注重防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也不能因一味地強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險(xiǎn)而放棄對(duì)一些關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局的重大、關(guān)鍵性項(xiàng)目的支持，必須慎重把握好支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與防范風(fēng)險(xiǎn)之間的“度”的問(wèn)題。

2.要妥善處理好開(kāi)發(fā)銀行與政府之間的關(guān)系。開(kāi)發(fā)銀行作為政府的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，一方面要利用與政府“天然”的親和關(guān)系，主動(dòng)加強(qiáng)與政府的合作，提高開(kāi)發(fā)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展能力。另一方面，開(kāi)發(fā)銀行要圍繞政府確定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針、政策和規(guī)劃，努力發(fā)揮政策性融資機(jī)構(gòu)職能作用。但是政府特別是各級(jí)地方政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中準(zhǔn)備啟動(dòng)的大量項(xiàng)目，需要開(kāi)發(fā)銀行的信貸支持。開(kāi)發(fā)銀行對(duì)其中一些高端項(xiàng)目當(dāng)然要積極支持，對(duì)于一些必要的高風(fēng)險(xiǎn)、低效益項(xiàng)目，只要落實(shí)政府擔(dān)保，也可以予以大力支持。但是對(duì)于那些政府一時(shí)意識(shí)不到、沒(méi)有市場(chǎng)、最終會(huì)失敗的項(xiàng)目，必須發(fā)揮開(kāi)發(fā)銀行專(zhuān)家銀行優(yōu)勢(shì)，作出客觀的論證評(píng)價(jià)，為政府最終作出項(xiàng)目決策提供依據(jù)，努力避免出現(xiàn)失敗項(xiàng)目，而不能盲目支持。

3.要妥善處理好開(kāi)發(fā)銀行與企業(yè)之間的關(guān)系。企業(yè)是開(kāi)發(fā)銀行實(shí)施支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)信用建設(shè)和投融資體制建設(shè)的具體載體。開(kāi)發(fā)銀行要依靠政策性融資優(yōu)勢(shì)、不斷進(jìn)行金融創(chuàng)新和提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)來(lái)加強(qiáng)與企業(yè)的合作，擴(kuò)大與企業(yè)合作范圍，建立相互信任、相互支持、共同發(fā)展的銀企關(guān)系。但同時(shí)要注意加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貸款期間全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督，對(duì)于出現(xiàn)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，要果斷采取包括依法收貸在內(nèi)的措施予以及時(shí)化解。對(duì)于任何企業(yè)不論是新客戶還是老客戶，都要對(duì)其提出的申貸項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審，嚴(yán)格防范貸款風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

第4篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃范文

微觀層面：企業(yè)創(chuàng)新能力不高

企業(yè)自主創(chuàng)新能力不高。當(dāng)前我國(guó)用于科技研發(fā)領(lǐng)域的投入不斷增加，但企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力并沒(méi)有與之形成正比例而提高。開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不高是我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題，企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步主要來(lái)源于技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)，自主創(chuàng)新能力始終較弱。具體表現(xiàn)在：我國(guó)規(guī)模以上企業(yè)有專(zhuān)利申請(qǐng)的僅占總數(shù)的不到10%，研發(fā)工作在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行的僅占總數(shù)的不到40%，企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比重低于1%，對(duì)外技術(shù)依賴度達(dá)50%，這些核心指標(biāo)均與技術(shù)先進(jìn)國(guó)家內(nèi)的企業(yè)有不小的差距。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，走技術(shù)模仿道路有利于中短期經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但是，實(shí)踐表明后發(fā)國(guó)家并不能僅僅通過(guò)技術(shù)模仿實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)領(lǐng)先國(guó)的技術(shù)趕超。尤其是對(duì)我國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)大國(guó)來(lái)說(shuō)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力的不斷提高是強(qiáng)國(guó)之本。

企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不健全。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)至少存在三類(lèi)企業(yè)：上游企業(yè)、下游企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)。上游企業(yè)為開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)型企業(yè);下游企業(yè)為上游企業(yè)提供配套產(chǎn)品以滿足其生產(chǎn)性需求;服務(wù)性企業(yè)為上、下游企業(yè)提供服務(wù)產(chǎn)品，三類(lèi)企業(yè)構(gòu)成一個(gè)簡(jiǎn)單的生態(tài)系統(tǒng)。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，由于上游企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大、經(jīng)濟(jì)輻射能力強(qiáng)等特點(diǎn)，基本享受了更加優(yōu)惠的土地價(jià)格和政策支持，成為各地開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的重點(diǎn)。然而，下游企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)由于得不到開(kāi)發(fā)區(qū)政府的足夠重視，運(yùn)營(yíng)成本較上游企業(yè)偏高，因而存在發(fā)展無(wú)規(guī)劃性問(wèn)題。同時(shí)，在與上游企業(yè)進(jìn)行合作時(shí)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，這些問(wèn)題直接導(dǎo)致了開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不健全將直接影響開(kāi)發(fā)區(qū)的良性發(fā)展，限制開(kāi)發(fā)區(qū)今后的轉(zhuǎn)型。

開(kāi)發(fā)區(qū)政策下的“劣幣驅(qū)逐良幣”。開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式是依靠土地紅利和政策紅利吸引企業(yè)。這使得有些企業(yè)更加看重開(kāi)發(fā)區(qū)的土地出讓政策和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，這些企業(yè)以追尋最優(yōu)惠政策為目的，在不同開(kāi)發(fā)區(qū)中進(jìn)行遷移，一旦政策優(yōu)惠期限過(guò)期，企業(yè)又向下一個(gè)政策溫床轉(zhuǎn)移，形成“候鳥(niǎo)現(xiàn)象”。與此同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)管理者表現(xiàn)出的并不是培育企業(yè)的能力，而是轉(zhuǎn)移和吸納企業(yè)的能力，即便存在有創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新理念的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)，在這種環(huán)境下，面臨著傳統(tǒng)管理模式的“急功近利”，也只能選擇向管理理念層次較高的開(kāi)發(fā)區(qū)集聚。而在新的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)由于高科技企業(yè)的大量集中，又加劇了競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的生存環(huán)境進(jìn)一步惡化，形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。所以，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)中，“候鳥(niǎo)現(xiàn)象”和“劣幣驅(qū)逐良幣”這兩種現(xiàn)象常常是伴生的，這也從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)微觀生態(tài)系統(tǒng)的突出問(wèn)題。

中觀層面：開(kāi)發(fā)模式面臨新挑戰(zhàn)

縱觀開(kāi)發(fā)區(qū)的改革歷程，開(kāi)發(fā)區(qū)一方面突破了一系列體制障礙，取得了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成績(jī);另一方面在經(jīng)歷了一代人的發(fā)展歷程后，原先突破體制障礙所運(yùn)用的手段和途徑，為進(jìn)一步發(fā)展升級(jí)帶來(lái)了障礙。

開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)模式面臨新挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式中，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)成立開(kāi)發(fā)公司，通過(guò)土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓不斷挖掘所轄土地的財(cái)富效應(yīng)，逐漸形成和鞏固了“借貸開(kāi)發(fā)” 、“資金大循環(huán)” 的發(fā)展模式。這種開(kāi)發(fā)模式有效解決了開(kāi)發(fā)區(qū)成立初期資金缺乏，公共設(shè)施建設(shè)不足的難題，使開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)不斷呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)類(lèi)政府的特點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為組織行為的核心。實(shí)際上，開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)模式就是政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，土地流轉(zhuǎn)政策和財(cái)政政策幫助政府篩選擬引進(jìn)的和重點(diǎn)扶持的企業(yè)，有一定的“計(jì)劃”成分。通過(guò)這種開(kāi)發(fā)模式，開(kāi)發(fā)區(qū)在較短時(shí)期內(nèi)集聚了大量企業(yè)，并隨之帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)利益，卻無(wú)法帶來(lái)良性的企業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)和有效的“產(chǎn)學(xué)研”關(guān)系。企業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)的不合理，不利于傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式向開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型，也不利于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。

傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式帶來(lái)體制難題。傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式所利用的土地紅利有較強(qiáng)的“擴(kuò)張沖動(dòng)”，在我國(guó)大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程中，都存在著開(kāi)發(fā)面積不斷擴(kuò)大的情況。因此，在經(jīng)歷過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)的開(kāi)發(fā)周期后，開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的首要問(wèn)題并不是是否走向企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，而是在開(kāi)發(fā)面積不斷擴(kuò)大的情況下，是否與鄰近行政區(qū)進(jìn)行“區(qū)政合一”?！皡^(qū)政合一”意味著開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制向傳統(tǒng)行政體制回歸，以往的事權(quán)合一、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的管理體制將向完整的行政建制轉(zhuǎn)型。普遍的情況是，“擴(kuò)張沖動(dòng)”使開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)法停下通過(guò)“區(qū)政合一”獲得新土地的腳步，然而在這一過(guò)程中帶來(lái)更多的體制難題：一是合并新增機(jī)構(gòu)和崗位，帶來(lái)更大的財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)民生事務(wù)，兩種工作思路往往存在掣肘的問(wèn)題;二是不斷擴(kuò)大的行政建制拉遠(yuǎn)了較合理的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的距離;三是民生和社會(huì)領(lǐng)域?qū)ω?cái)政支出的需求在擠占了新增開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金投入的同時(shí)，并沒(méi)有改變傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式，使得開(kāi)發(fā)公司在“擴(kuò)張沖動(dòng)”中負(fù)債開(kāi)發(fā)的程度加大，由于投資回報(bào)率不高，使一些開(kāi)發(fā)區(qū)面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

大學(xué)作為社會(huì)創(chuàng)新主體長(zhǎng)期缺位。開(kāi)發(fā)區(qū)一直鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，但大學(xué)一直都不是開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的核心主體。傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式通過(guò)土地和政策紅利集聚企業(yè)，開(kāi)發(fā)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展到房地產(chǎn)業(yè)和以大學(xué)城為代表的教育產(chǎn)業(yè)。大學(xué)在和企業(yè)互動(dòng)過(guò)程中，逐漸轉(zhuǎn)型為創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，成為區(qū)域創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者。我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的實(shí)踐證明，一些較成功的開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)不與所鄰近的大學(xué)緊密合作。如北京的中關(guān)村園區(qū)與區(qū)域內(nèi)的著名大學(xué);陜西的農(nóng)業(yè)科技示范園與所依托的西北農(nóng)林科技大學(xué);深圳特區(qū)在區(qū)域內(nèi)在沒(méi)有著名大學(xué)的情況下，通過(guò)推動(dòng)知名大學(xué)異地辦學(xué)興建研究院的方式，充分吸收大學(xué)的創(chuàng)新科技和應(yīng)用型人才，完成了從“科技沙漠”到“科技綠洲”的轉(zhuǎn)變。因此，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有開(kāi)發(fā)模式首要任務(wù)是建立“政府――大學(xué)――產(chǎn)業(yè)”三者充分合作的三螺旋社會(huì)創(chuàng)新模式，使大學(xué)成為開(kāi)發(fā)主體之一。

宏觀層面：法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后

從開(kāi)發(fā)區(qū)的上一級(jí)政府直至省級(jí)地方政府，給予開(kāi)發(fā)區(qū)在土地、財(cái)政、稅收等領(lǐng)域更大的自主性的同時(shí)，亦試圖通過(guò)地方開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一“政府――開(kāi)發(fā)區(qū)――企業(yè)”的調(diào)控模式在發(fā)展過(guò)程中也存在一系列的問(wèn)題。

與開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)相配套的法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后。開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已經(jīng)度過(guò)了當(dāng)年的先試先行階段，大多數(shù)成熟開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入“二次創(chuàng)業(yè)期”，一些新興的開(kāi)發(fā)區(qū)正在汲取和學(xué)習(xí)現(xiàn)存開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。但是，不論是地方還是中央的法律法規(guī)制定部門(mén)，都沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)。這使得開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的行政主體地位尚沒(méi)有得到相關(guān)法律明確，開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政優(yōu)惠等政策手段進(jìn)行擴(kuò)張開(kāi)發(fā)的手段并沒(méi)有得到相關(guān)法律法規(guī)約束。

在發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)忽略了城市化的影響。近30年我國(guó)的城市化率近乎上升了30個(gè)百分點(diǎn)。在這一過(guò)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市中的開(kāi)發(fā)區(qū)，成為工廠工人，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)也成為我國(guó)城市化的加速器。城市化率的快速上升，必然帶來(lái)土地價(jià)格的快速增長(zhǎng)。這一方面推高了土地價(jià)格，使得企業(yè)的用地成本不斷提高，擠占了科技研發(fā)的投入;另一方面刺激了開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的拿地沖動(dòng)，一些核心企業(yè)以給開(kāi)發(fā)區(qū)帶來(lái)巨額經(jīng)濟(jì)量為籌碼，要求開(kāi)發(fā)區(qū)給予劃撥大塊土地，這也成為了園區(qū)內(nèi)企業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)惡化的主因。另外，伴隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的不斷擴(kuò)張，同一地市內(nèi)的開(kāi)發(fā)區(qū)與相鄰行政區(qū)之間、相鄰地市間的開(kāi)發(fā)區(qū)之間在發(fā)展規(guī)劃、利益歸屬方面的矛盾、協(xié)調(diào)難度不斷加大，有條件的省市通過(guò)成立國(guó)家級(jí)新區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步利益整合，而在條件相對(duì)滯后的省市，這種利益沖突已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題的難點(diǎn)。

警惕開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中的“腫瘤化”趨向。我國(guó)是一個(gè)后發(fā)不均質(zhì)大國(guó) ，各地開(kāi)發(fā)區(qū)所處發(fā)展階段不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自東向西呈現(xiàn)出較為明顯的由高到低的“雁型結(jié)構(gòu)”。這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征是包括“亞洲四小龍”在內(nèi)的先發(fā)國(guó)家所不存在的。我國(guó)宏觀產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展政策雖然在指導(dǎo)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展方面有一定的區(qū)分性，但明顯對(duì)于各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)因地制宜的發(fā)展有時(shí)滯性。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的“投資驅(qū)動(dòng)”特性在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)表現(xiàn)尤為明顯。土地開(kāi)發(fā)模式、新區(qū)開(kāi)發(fā)模式、新城開(kāi)發(fā)模式已經(jīng)成為地方政府，尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府刺激經(jīng)濟(jì)和表現(xiàn)政績(jī)的主要手段。地方政府在開(kāi)發(fā)過(guò)程中形成的地方債進(jìn)一步綁架政府，使得“城市空心化”、“開(kāi)發(fā)區(qū)房地產(chǎn)化”成為地方經(jīng)濟(jì)的腫瘤。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)滯性和低效率，與地方政府的投資開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)模式，已使得部分開(kāi)發(fā)區(qū)表現(xiàn)出“無(wú)限增殖并破壞正常細(xì)胞”的“癌細(xì)胞”特性，這一點(diǎn)是宏觀政策部門(mén)和地方政府要格外重視和警惕的。

在經(jīng)歷了30幾年的高速發(fā)展后，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)成本不斷提高，政府和公眾對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期待已由發(fā)展之初對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的要求，逐漸擴(kuò)展為對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高、企業(yè)生態(tài)格局的良性發(fā)展、開(kāi)發(fā)區(qū)管理模式的高效轉(zhuǎn)型、開(kāi)發(fā)區(qū)法治環(huán)境的不斷健全等方面的要求。一方面，我們要警惕開(kāi)發(fā)區(qū)固有的傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式逐漸向“腫瘤化”發(fā)展的趨向，從而進(jìn)一步影響所在城市的宏觀經(jīng)濟(jì);另一方面，我們要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)存問(wèn)題中可能孕育的發(fā)展機(jī)遇。作為一個(gè)區(qū)域大國(guó)，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)所應(yīng)選擇的產(chǎn)業(yè)變革和宏觀背景，或許與今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)城市化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化分不開(kāi)。

（作者單位：北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①王勇，朱雨辰：論開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)性和政府的作用邊界――基于雙邊市場(chǎng)理論的視角[J]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2013年11月：12-19。

第5篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代物流 金融危機(jī) 發(fā)展政策

現(xiàn)代物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等新興的復(fù)合型生產(chǎn)業(yè),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年來(lái),我國(guó)物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,呈現(xiàn)較好發(fā)展勢(shì)頭,但發(fā)展中尚存在許多的問(wèn)題。本文就現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策和建議。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析

2004年及2005年發(fā)表的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快我國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)2005-2010年發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件,闡明了物流業(yè)的發(fā)展方向,并特別為創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境定下了基調(diào)。2007年3月,國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》,在談到“大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)”時(shí)提出:要“優(yōu)先發(fā)展運(yùn)輸業(yè),提升物流的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平,大力發(fā)展第三方物流”。9月,國(guó)務(wù)院在安徽召開(kāi)全國(guó)服務(wù)業(yè)工作會(huì)議,把加快發(fā)展服務(wù)業(yè),特別是拓展生產(chǎn)業(yè),作為我國(guó)“十一五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略和基本政策。

二、我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、社會(huì)物流總額較快增長(zhǎng)

2008年前三季度,我國(guó)物流規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,全社會(huì)物流總額68.1萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)26.7%,比上年同期加快1.2%。物流總額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相比的物流需求系數(shù)為3.4,即我國(guó)每單位GDP產(chǎn)出需要3.4個(gè)單位的物流總額來(lái)支持,比上年同期提高0.2,見(jiàn)表1。

2、社會(huì)物流總費(fèi)用繼續(xù)增長(zhǎng),但結(jié)構(gòu)變化明顯

2008年前三季度,我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用為36836億元,同比增長(zhǎng)19.6%,比去年同期增幅加快4.1%。社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為18.3%。運(yùn)輸費(fèi)用占總費(fèi)用的51.2%,同比下降2.7%,是近十年來(lái)最低的。

3、物流業(yè)增加值增幅回落

2008年前三季度,物流業(yè)增加值完成13594億元,同比增長(zhǎng)16.8%,比上年回落0.8%,占服務(wù)業(yè)全部增加值的17.3%,占GDP的6.7%。從2004年以來(lái),物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重逐年提高,見(jiàn)表2、3。

4、物流業(yè)投資增長(zhǎng)趨緩、總體效益增勢(shì)趨緩

2008年前三季度,國(guó)內(nèi)物流相關(guān)行業(yè)固定資產(chǎn)投資額為10675億元,同比增長(zhǎng)13.5%,比上年同期回落5.3%,比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅低近14%。從物流業(yè)增加值情況看,今年前三季度,物流業(yè)增加值完成13594億元,占服務(wù)業(yè)全部增加值的17.3%,占GDP的6.7%。比2007年的17.6%和6.9%分別回落了0.3%和0.2%。反映出現(xiàn)代物流對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)有所下降。

5、物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難

據(jù)部分重點(diǎn)物流企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì),前三季度物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本同比增長(zhǎng)36%,增幅高出業(yè)務(wù)收入3%,同期利潤(rùn)率下降了近1%。超過(guò)四成的企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)出現(xiàn)不同程度的下降,有些企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。造成物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的原因一是經(jīng)營(yíng)成本上漲。二是物流市場(chǎng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的收費(fèi)價(jià)格升幅明顯低于企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的上升,并且處于前高后低的振蕩走勢(shì),進(jìn)入三季度以來(lái),物流市場(chǎng)價(jià)格普遍呈回落走勢(shì)。公路、水路運(yùn)價(jià)大幅下降,造成市場(chǎng)起伏很大,不利于物流企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市化快速發(fā)展時(shí)期。但與此同時(shí),金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響還在發(fā)展,金融風(fēng)暴帶來(lái)的后續(xù)影響可能比預(yù)期的嚴(yán)重,不可低估。虛擬經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的泡沫最終不得不通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的調(diào)整來(lái)消化。我們要充分估計(jì)到金融危機(jī)的影響,防患于未然。物流業(yè)要抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,頂住沖擊,迎接挑戰(zhàn),努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

三、物流業(yè)發(fā)展對(duì)策

從物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),為進(jìn)一步完善我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù),要積極采取有力有效的發(fā)展對(duì)策。

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃,把物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)

統(tǒng)一認(rèn)識(shí),明確物流產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)和模式,努力轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)觀念,突出區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、生態(tài)化發(fā)展、共同化發(fā)展以及全球化發(fā)展的戰(zhàn)略思想與模式;統(tǒng)一組織,確保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

2、創(chuàng)新物流發(fā)展環(huán)境

要優(yōu)化物流發(fā)展的政策環(huán)境。研究和制訂規(guī)范的物流業(yè)地方性法規(guī)和政府規(guī)章,改進(jìn)對(duì)物流相關(guān)領(lǐng)域的管理方式,對(duì)不適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的各類(lèi)規(guī)定和政策進(jìn)行清理、修改和完善。放寬物流業(yè)準(zhǔn)入條件,規(guī)范物流企業(yè)扶持標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)各種所有制物流企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)物流業(yè)用地適當(dāng)優(yōu)惠,用電參照工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn),重要基礎(chǔ)設(shè)施列入政府投資計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目,融資和引進(jìn)人才等提供方便。加大物流業(yè)招商引資力度,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資現(xiàn)代物流業(yè)。加強(qiáng)各種物流標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作。建立和推廣以物流信息分類(lèi)編碼和信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

3、科學(xué)系統(tǒng)的制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

物流是前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè),也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),需要政府的引導(dǎo)和扶持。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃,及時(shí)制定物流發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃近期及到2020年物流發(fā)展。明確物流發(fā)展的總體思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn),發(fā)展戰(zhàn)略與政策措施,統(tǒng)籌規(guī)劃大型物流設(shè)施建設(shè),協(xié)調(diào)不同地區(qū)及城市之間的物流設(shè)施發(fā)展,引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地政府和企業(yè)加強(qiáng)對(duì)物流發(fā)展的投入,并盡量避免發(fā)展中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

4、大力加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),必須采取多元投資渠道和方式,動(dòng)員全社會(huì)的力量,在統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)管理的基礎(chǔ)上,打破行政限制、行業(yè)限制、所有制限制,鼓勵(lì)和支持各種所有制的企業(yè)參與高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展;完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,政府和企業(yè)共同努力形成公里、鐵路、航空港、水運(yùn)多種運(yùn)輸方式相互配合,銜接順暢,港口和場(chǎng)站多點(diǎn)配套的運(yùn)輸網(wǎng)格局。

四、物流業(yè)的發(fā)展展望

2008年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常關(guān)鍵的一年,由于美國(guó)次貸危機(jī)不斷蔓延和加深,國(guó)際需求增速回落較多,已導(dǎo)致我國(guó)出口和水運(yùn)尤其是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸增速的明顯回落,并將繼續(xù)回落。國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得物流企業(yè)面臨更大的困難、更多的變數(shù),同時(shí)也隱藏著一些發(fā)展機(jī)遇。

1、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整將有利于物流業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

國(guó)家對(duì)宏觀調(diào)控政策做出重點(diǎn)調(diào)整,實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。從2009年起開(kāi)始實(shí)施的增值稅全面轉(zhuǎn)型,也將利于促進(jìn)企業(yè)的物流設(shè)施設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí),降低企業(yè)稅負(fù)。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施投入的進(jìn)一步加大,將從長(zhǎng)遠(yuǎn)為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

2、激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將有利于物流行業(yè)資源整合和優(yōu)化升級(jí)

在物流行業(yè)效益下滑,物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的同時(shí),也為行業(yè)的優(yōu)勝劣汰、資源重組創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī),一些優(yōu)秀物流企業(yè)可以加快兼并擴(kuò)張,進(jìn)一步做大做強(qiáng)。此外,當(dāng)前的形勢(shì)迫使工商企業(yè)更多地在內(nèi)部挖潛,進(jìn)行流程優(yōu)化,這給物流供應(yīng)鏈管理技術(shù)的推廣應(yīng)用和新型物流增值服務(wù)的發(fā)展都提供了更大的空間。物流企業(yè)既要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題,增強(qiáng)憂患意識(shí),做足風(fēng)險(xiǎn)防范工作,更要看到有利條件和積極因素,堅(jiān)定信心,主動(dòng)應(yīng)對(duì),趨利避害,做好內(nèi)功,加快服務(wù)優(yōu)化和創(chuàng)新步伐,以求得企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局:中國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展報(bào)告2006[M].機(jī)械工業(yè)出版社,2006.

[2] 張勤:我國(guó)物流行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2007(1).

第6篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃范文

一、開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新布局

一是支持沿海地區(qū)參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶作用，率先對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)，完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局。

二是加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，提高一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易比重。

三是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)金融開(kāi)放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)，提升利用外資綜合質(zhì)量，完善跨境投資布局。鼓勵(lì)外資更多投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部及東北地區(qū)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外融資。支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。

二、建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新體制

一是建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，公開(kāi)透明的法律政策環(huán)境，以及開(kāi)放包容的人文環(huán)境。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣復(fù)制。對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理。

二是建立以備案為主、核準(zhǔn)為輔的對(duì)外投資管理體制，建立健全對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。推動(dòng)個(gè)人境外投資，健全合格境內(nèi)個(gè)人投資者制度。

三是擴(kuò)大金融業(yè)雙向開(kāi)放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化。推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，提高股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度，逐步放寬境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外發(fā)行債券以及境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行和交易人民幣債券。

三、推進(jìn)一帶一路建設(shè)

一是以經(jīng)濟(jì)和人文合作為主線，將中國(guó)與不同國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃合理對(duì)接，建設(shè)一個(gè)更大范圍的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作框架，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資秩序向著更加公平公正的方向發(fā)展。

二是建立健全一帶一路雙邊合作機(jī)制和多邊合作機(jī)制，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作框架方案，推動(dòng)與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，建立以企業(yè)為主體、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)、各類(lèi)基金引導(dǎo)、企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與的多元化融資模式。

三是加強(qiáng)與國(guó)際組織和金融組織機(jī)構(gòu)合作，積極推進(jìn)亞投行、金磚銀行建設(shè)，充分發(fā)揮絲路基金作用，吸引國(guó)際資金共建開(kāi)放、多元、共贏的金融合作平臺(tái)。

四、參與全球經(jīng)濟(jì)治理

一是反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)全球貿(mào)易投資的自由化和便利化，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制發(fā)展，形成公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)框架。

二是加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，積極與一帶一路沿線國(guó)家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，加快區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓等談判，推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)和中國(guó)-歐盟自貿(mào)區(qū)的相關(guān)工作。

第7篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃范文

    一、目前監(jiān)管部門(mén)對(duì)政策性銀行監(jiān)管的主要內(nèi)容

    (一)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)政策性銀行的設(shè)立、變更和終止的審查和審批,對(duì)其業(yè)務(wù)范圍和職能定位進(jìn)行界定。

    (二)高級(jí)管理人員任職資格審查及年度考核。主要從德、能、勤、績(jī)以及接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管情況等五個(gè)方面進(jìn)行審查和考核。

    (三)合規(guī)性檢查。對(duì)照政策性銀行的《金融機(jī)構(gòu)法人許可證》、《金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)許可證》,檢查設(shè)置或變更事項(xiàng)審批手續(xù)是否完備,是否超授權(quán)、超范圍經(jīng)營(yíng),高級(jí)管理人員變更手續(xù)是否完備,業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況是否合法合規(guī),內(nèi)控制度是否完善等。

    (四)日常的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。根據(jù)政策性銀行定期呈報(bào)的報(bào)表、報(bào)告,主要從五個(gè)方面的監(jiān)管指標(biāo):貸款投向指標(biāo)、安全性指標(biāo)、流動(dòng)性指標(biāo)、效益性指標(biāo)及總量控制指標(biāo)進(jìn)行業(yè)務(wù)分析和監(jiān)督。

    二、監(jiān)管中存在的問(wèn)題

    對(duì)政策性銀行金融監(jiān)管目前存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

    (一)金融法規(guī)不健全,沒(méi)有一部完整的政策性銀行法和專(zhuān)門(mén)針對(duì)政策性銀行進(jìn)行監(jiān)管的法律、法規(guī)。只有根據(jù)政策性銀行的特點(diǎn)制定專(zhuān)門(mén)的政策性銀行法,才能從根本上解決政策性銀行的發(fā)展方向問(wèn)題。國(guó)外對(duì)政策性銀行都是先立法、后建行,不管是國(guó)際上成立政策性銀行時(shí)間較早的美國(guó)、加拿大和德國(guó),還是成立時(shí)間較晚的日本、韓國(guó),都制定了自己的政策性銀行法,如美國(guó)的《國(guó)民銀行法》、《銀行法》、日本的《政策投資銀行法》等。我國(guó)三大政策性銀行均在1994年成立,確定三大政策性銀行的職能、任務(wù)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和宗旨的主要依據(jù)是成立之初國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件,監(jiān)管依據(jù)為《中國(guó)人民銀行法》和相關(guān)的《會(huì)計(jì)法》、《貸款通則》等。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)的發(fā)展變化,政策性銀行的經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了很大的變化,迫切需要制定一部完善的政策性銀行法和專(zhuān)門(mén)針對(duì)政策性銀行進(jìn)行金融監(jiān)管的法律或法規(guī),來(lái)明確政策性銀行的法律地位,規(guī)范政策性銀行的經(jīng)營(yíng)行為,并依法進(jìn)行監(jiān)管。

    (二)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管很多指標(biāo)是參照和沿襲商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn),需要調(diào)整和修改。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)銀行和政策性銀行的監(jiān)控報(bào)告一般都分為七個(gè)部分,其中只有一部分不同,一千是要求政策性銀行報(bào)送貸款投向分析,一個(gè)是要求商業(yè)銀行報(bào)送資本充足率分析,要求分行二級(jí)法人報(bào)送再貸款余額和按照一逾兩呆進(jìn)行分類(lèi)的資產(chǎn)質(zhì)量狀況等。上述指標(biāo)的設(shè)定,反映了監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)政策性銀行監(jiān)管的內(nèi)容和指標(biāo)沒(méi)有根據(jù)其發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)際慣例作相應(yīng)的調(diào)整,而是照搬對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管指標(biāo)。

    (三)監(jiān)管手段落后,監(jiān)管質(zhì)量和效率不高。近年來(lái),監(jiān)管機(jī)構(gòu)先后開(kāi)發(fā)了具有不同特點(diǎn)、覆蓋不同業(yè)務(wù)功能的多個(gè)版本的金融監(jiān)管信息系統(tǒng)。但這些系統(tǒng)與政策性銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展及加入WTO后對(duì)金融監(jiān)管提出的規(guī)范化、科學(xué)化和系統(tǒng)化的要求相比,還存在許多明顯的不足和問(wèn)題。主要表現(xiàn)是沒(méi)有針對(duì)政策性銀行的業(yè)務(wù)特點(diǎn)而專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)監(jiān)管程序和系統(tǒng),造成大量的重復(fù)勞動(dòng),效率不高。

    三、監(jiān)管建議

    筆者認(rèn)為,要建立對(duì)政策性銀行科學(xué)、高效的監(jiān)管體系,使政策性銀行貫徹中央“既要防范金融風(fēng)險(xiǎn),又要支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的重要方針,有效發(fā)揮政策性金融的作用,應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面改進(jìn):

    (一)盡快制定《政策性銀行法》和專(zhuān)門(mén)針對(duì)政策性銀行進(jìn)行監(jiān)管的相關(guān)法律、法規(guī),使政策性銀行金融監(jiān)管法制化、規(guī)范化?！缎掳腿麪枀f(xié)議》把一國(guó)的金融監(jiān)管法律作為有效金融監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施,并要求監(jiān)管當(dāng)局必須依法依規(guī)對(duì)金融業(yè)實(shí)施監(jiān)管,不斷提高監(jiān)管工作的規(guī)范化和透明度。而金融法制不健全,尤其是沒(méi)有一部完整的政策性銀行法和相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī),是困擾我國(guó)監(jiān)管者和被監(jiān)管者的主要問(wèn)題。因此,迫切需要盡快完善金融監(jiān)管法律體系,實(shí)行依法監(jiān)管。在制定法規(guī)時(shí),一是要根據(jù)政策性銀行的不同特點(diǎn)和業(yè)務(wù)范圍,分別制定不同的政策性銀行條例或法律,明確政策性銀行的定義、性質(zhì)、職能和任務(wù),組織模式,業(yè)務(wù)范圍和基本業(yè)務(wù)規(guī)則,與商業(yè)銀行的關(guān)系,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任。二是完善對(duì)政策性銀行進(jìn)行金融監(jiān)管的法規(guī)體系,使監(jiān)管制度化、規(guī)范化,從而保證政策性銀行的健康發(fā)展。

    (二)制定科學(xué)的監(jiān)管指標(biāo)和內(nèi)容,從以合規(guī)性監(jiān)管為主走向風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管為主。 目前監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,考慮三大政策性銀行的資本金來(lái)源和融資規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及業(yè)務(wù)特點(diǎn),分別制定適合政策性銀行經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)門(mén)監(jiān)管指標(biāo)和內(nèi)容,應(yīng)堅(jiān)持合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)性并舉,以風(fēng)險(xiǎn)性為主的指導(dǎo)方針。因?yàn)槲覈?guó)的政策性銀行能夠嚴(yán)格按照國(guó)家制定的金融法律、法規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù),建立了比較完善和完備的貸款程序及規(guī)則。鑒于開(kāi)發(fā)銀行發(fā)放的貸款期限長(zhǎng),大部分在5—10年,有的長(zhǎng)達(dá)20年,所支持的行業(yè)如電力、鐵路項(xiàng)目的借款人的法人體制正在發(fā)生變化。建議監(jiān)管部門(mén)根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和中央銀行貨幣政策,結(jié)合近年來(lái)開(kāi)發(fā)銀行的發(fā)展情況,一是取消目前對(duì)二級(jí)法人再貸款余額等指標(biāo)的考核,修改完善存款和利潤(rùn)與計(jì)劃數(shù)完成情況等監(jiān)督指標(biāo);二是增加政策性銀行是否及時(shí)貫徹國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策,貸款投向是否合理,內(nèi)控制度能否有效地防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn),保證國(guó)家信貸資金的安全,貸款的期限結(jié)構(gòu)和資金來(lái)源結(jié)構(gòu)是否匹配、能否控制資金風(fēng)險(xiǎn),資本充足率和風(fēng)險(xiǎn)資本充足率是否達(dá)到國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

    (三)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn),更新監(jiān)管理念,使監(jiān)管與服務(wù)、指導(dǎo)相結(jié)合。2003年4月,中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管委員會(huì)已正式掛牌成立,并設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)對(duì)政策性銀行進(jìn)行監(jiān)管。銀監(jiān)會(huì)的成立,為提高金融調(diào)控效率,加強(qiáng)銀行監(jiān)管提供了體制框架。下一步需要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行稽核審計(jì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),可采取國(guó)外銀行監(jiān)管部門(mén)進(jìn)修或到政策性銀行跟班操作等形式,提高監(jiān)管人員的金融理論知識(shí)和實(shí)踐能力,使監(jiān)管人員了解與政策性銀行業(yè)務(wù)相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)知識(shí)、法律、會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)等基本知識(shí)。也可以從各政策性銀行中選拔一批熟悉業(yè)務(wù)和具有稽核工作經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才充實(shí)到監(jiān)管隊(duì)伍中去,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化,造就和培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、熟悉金融方針政策、能夠運(yùn)用國(guó)際銀行監(jiān)管準(zhǔn)則和先進(jìn)的技術(shù)手段、精通政策性銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)管隊(duì)伍,提高監(jiān)管水平。

第8篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃范文

（佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 佳木斯 154007）

摘　要：在財(cái)務(wù)領(lǐng)域中企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制是研究的重要課題。在過(guò)去時(shí)間里面，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的信用機(jī)構(gòu)及證券投資者影響巨大，迫使很多企業(yè)陷入財(cái)務(wù)困境，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。本文分析了部分中小企業(yè)存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)其原因提出了規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施。

關(guān)鍵詞 ：中小企業(yè)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類(lèi)號(hào)：F230文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2015）10-0182-02

收稿日期：2015-03-20

作者簡(jiǎn)介：吳寶宏（1971-），女，漢族，黑龍江雙城人，副教授，碩士 研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論。 楊一帆（1993-），女，黑龍江哈爾濱人，佳木斯大學(xué)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)，學(xué)生，管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。

一、中小企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境引發(fā)中小企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前我國(guó)明顯偏向于國(guó)有企業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，是引發(fā)中小企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要原因，包括所得稅稅率、利率、匯率等主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策變量的波動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和國(guó)家環(huán)保政策的實(shí)施給中小企業(yè)帶來(lái)的困境和危機(jī)。宏觀環(huán)境的變化對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)和無(wú)法改變的，宏觀環(huán)境的不利變化必然會(huì)給企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)如不能適應(yīng)變化，就會(huì)給企業(yè)理財(cái)帶來(lái)困難，表現(xiàn)為對(duì)外部環(huán)境的不利變化不能科學(xué)地預(yù)見(jiàn)，反應(yīng)滯后，措施不力等。

（二）證券市場(chǎng)和金融體系不完善

企業(yè)資金來(lái)源有自有資金和對(duì)外融資兩種方式。對(duì)外融資主要是銀行信貸資金。自有資金主要是通過(guò)證券市場(chǎng)發(fā)行股票融資。由于我國(guó)證券市場(chǎng)和金融體系不完善，很多中小企業(yè)不可能達(dá)到上市融資的條件。導(dǎo)致中小企業(yè)在出現(xiàn)資金短缺時(shí)，很難通過(guò)證券市場(chǎng)融資，不得不非法募集，利率高，資金成本壓力大，一旦現(xiàn)金流短缺，形成了中小企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）盲目擴(kuò)張，資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

中小企業(yè)普遍面臨著日新月異的高新技術(shù)環(huán)境，高估了自身較低的技術(shù)創(chuàng)新能力，與時(shí)俱進(jìn)意識(shí)淡薄，僅憑經(jīng)驗(yàn)判斷片面追求公司外延的擴(kuò)大，人才引進(jìn)缺乏和自身較低的技術(shù)創(chuàng)新能力，導(dǎo)致產(chǎn)品做工效益不高產(chǎn)品用量大，忽略了公司內(nèi)涵和核心競(jìng)爭(zhēng)力，造成投資時(shí)資金的重大浪費(fèi)。

（四）銷(xiāo)售不穩(wěn)定

一個(gè)企業(yè)的銷(xiāo)售額持續(xù)下降，一般情況下會(huì)引起企業(yè)各個(gè)部門(mén)的注意，但就目前的調(diào)查顯示，大多數(shù)人把銷(xiāo)售額的持續(xù)下降單純的看成是企業(yè)銷(xiāo)售部門(mén)的事情，而沒(méi)有把它上升到它的本質(zhì)的問(wèn)題即財(cái)務(wù)問(wèn)題的層面上去。事實(shí)上，銷(xiāo)售額的下降會(huì)帶來(lái)一系列的財(cái)務(wù)問(wèn)題，尤其是不在大家預(yù)料的范圍中的下降，也許這種情況是不會(huì)立即表現(xiàn)出來(lái)，但長(zhǎng)久下去則會(huì)使企業(yè)失去最重要的一部分即資金的來(lái)源。

二、中小企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

（一）管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

作為企業(yè)的財(cái)務(wù)管理者，應(yīng)該明白財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，只要有一個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)必將有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在。目前，部分中小企業(yè)中絕大多數(shù)的財(cái)務(wù)管理人員不能客觀認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為匱乏。同時(shí)，企業(yè)管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，不利于企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)缺乏戰(zhàn)略性

關(guān)注短期經(jīng)營(yíng)和當(dāng)期利潤(rùn)是中小企業(yè)目前的弊端，這必然導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)短視性，對(duì)于短期利潤(rùn)非常重視，而不重視企業(yè)的市場(chǎng)占有率，這直接影響到中小企業(yè)的發(fā)展，最終無(wú)法面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，但是如果只以財(cái)務(wù)目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策，很容易導(dǎo)致企業(yè)的決策失誤。決策者只能看到當(dāng)前的利益而不考慮企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將直接影響企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，使得企業(yè)很難適應(yīng)不斷變化，風(fēng)險(xiǎn)層出不窮的市場(chǎng)，并最終退出競(jìng)爭(zhēng)階段。中小企業(yè)現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)管理，主要依靠經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)人員控制，還沒(méi)有形成一個(gè)成熟、有效的管理系統(tǒng)。致使公司風(fēng)險(xiǎn)極大，造成內(nèi)外堪憂局面。因?yàn)橹行∑髽I(yè)缺乏針對(duì)性的管理措施，也沒(méi)有明確的管理目標(biāo)。直接造成為企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高；投資盲目、成本消耗過(guò)大；資金無(wú)法回收，應(yīng)收賬款過(guò)多，導(dǎo)致壞賬損失，利益識(shí)別不明確，布局不合理，收益確認(rèn)不科學(xué)。

（三）籌資渠道單一

企業(yè)利用負(fù)債籌資一般是要付出代價(jià)的，要在一定期限內(nèi)還本付息，并且部分中小企業(yè)的信用差，也降低了公司籌資的能力，這也加劇了企業(yè)資金的緊張度。在企業(yè)進(jìn)行投資決策時(shí)，由于市場(chǎng)調(diào)查較為匱乏，通常會(huì)進(jìn)行盲目的投資，會(huì)導(dǎo)致大量的產(chǎn)品積壓，資金不能盤(pán)活；在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，部分中小企業(yè)為盡快把產(chǎn)品銷(xiāo)售出去，在沒(méi)有對(duì)企業(yè)客戶信用等級(jí)進(jìn)行深入分析的情況下便盲目賒銷(xiāo)，會(huì)有大量應(yīng)收賬款產(chǎn)生，最終形成壞賬；加之企業(yè)的監(jiān)督制度不嚴(yán)格，在資產(chǎn)損失時(shí)，缺少對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰和懲戒制度，這又增長(zhǎng)了資產(chǎn)相應(yīng)損失量。綜上所述，很多原因可以導(dǎo)致中小企業(yè)帶來(lái)巨大的損失，剩余財(cái)產(chǎn)難以支付企業(yè)的公司債務(wù)。

（四）投資缺乏科學(xué)性

中小企業(yè)投資缺乏科學(xué)性主要體現(xiàn)在以下方面：

1、企業(yè)的投資決策，沒(méi)有完善的投資決策程序可以遵循，投資什么樣的項(xiàng)目，投入多少資源完全由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。很明顯，這樣企業(yè)的投資有很大的風(fēng)險(xiǎn)，基于缺乏科學(xué)論據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)決策，容易導(dǎo)致錯(cuò)誤的決定。

2、企業(yè)往往追求眼前的收入而進(jìn)行投資，并沒(méi)有預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求選擇戰(zhàn)略性的投資項(xiàng)目，這很容易使企業(yè)面臨巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3、企業(yè)隨意改變投資項(xiàng)目，新的投資將影響企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，盲目更改投資項(xiàng)目給企業(yè)帶來(lái)很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，投資欠缺科學(xué)性加重了中小企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）財(cái)務(wù)控制薄弱，資產(chǎn)管理混亂

1、現(xiàn)金管理混亂。材料采購(gòu)和產(chǎn)品銷(xiāo)售大量用現(xiàn)金交易，企業(yè)業(yè)務(wù)人員隨意支取現(xiàn)金長(zhǎng)期不結(jié)算，有的企業(yè)現(xiàn)金收入不入帳，正常的費(fèi)用支出也不入帳，現(xiàn)金管理不規(guī)范，給企業(yè)財(cái)務(wù)管理埋下隱患。

2、應(yīng)收賬款失控。一般體現(xiàn)在產(chǎn)品（商品）供大于求的私營(yíng)企業(yè)，由于供貨企業(yè)間的相互競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了避免自己的產(chǎn)品被淘汰出局，采取墊資發(fā)貨方法，造成應(yīng)收賬款居高不下。

3、存貨控制薄弱。很多中小企業(yè)月末存貨占用資金往往超過(guò)其營(yíng)業(yè)額的，造成資金呆滯，周轉(zhuǎn)失靈。

三、防范中小企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施

（一）提高財(cái)務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

應(yīng)該對(duì)中小企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)研討會(huì)，討論加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理有效實(shí)施，關(guān)鍵在于企業(yè)上下一心的全員參與及制度支持。提高企業(yè)管理人員財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)通過(guò)建設(shè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制度文化來(lái)完成，使企業(yè)員工做到時(shí)刻將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)置于心中。中小企業(yè)培養(yǎng)具有高素質(zhì)且經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)財(cái)務(wù)管理人員是防范企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。高素質(zhì)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員必須有敏感職業(yè)判斷能力，及時(shí)準(zhǔn)確地檢測(cè)及估計(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，熟練運(yùn)用企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析財(cái)務(wù)管理知識(shí)，在特定情況下，利用財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理論進(jìn)行分析研究。

（二）建立戰(zhàn)略性的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

首先，將企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)一分為二。一方面是以發(fā)展為中心，關(guān)注中小企業(yè)未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，包括開(kāi)拓新市場(chǎng)，建立新的分銷(xiāo)渠道等；一個(gè)是以當(dāng)前利潤(rùn)為中心，關(guān)注企業(yè)當(dāng)期經(jīng)營(yíng)的短期戰(zhàn)略目標(biāo)，例如提高銷(xiāo)售量，減少銷(xiāo)售成本等。這樣，既可以協(xié)助戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施，又可以保證戰(zhàn)略營(yíng)運(yùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，中小企業(yè)應(yīng)該建立科學(xué)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)，并將其分出長(zhǎng)期財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、短期財(cái)務(wù)戰(zhàn)略兩部分。長(zhǎng)期財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)的中心環(huán)節(jié)，能夠保證企業(yè)價(jià)值最大化的實(shí)現(xiàn)，并為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展指明方向；短期財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，是在對(duì)當(dāng)期環(huán)境的分析基礎(chǔ)上，根據(jù)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，提出企業(yè)在現(xiàn)階段要完成短期目標(biāo)的具體實(shí)施方案。只有建立戰(zhàn)略性的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，并且科學(xué)計(jì)劃實(shí)施戰(zhàn)略，才能保證企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

（三）拓寬企業(yè)籌資渠道

中小企業(yè)信用的好壞直接影響到企業(yè)的籌資能力，為了提高籌資能力，可以用以下方式提高企業(yè)的信用，例如：及時(shí)償還銀行的貸款本金和利息；定期公布企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況；定期聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)進(jìn)行整體的審計(jì)。提高企業(yè)信用，銀行等金融機(jī)構(gòu)自然愿意為企業(yè)提供貸款從而可以很大程度的拓寬企業(yè)的籌資渠道，降低企業(yè)的籌資風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)籌資的渠道有兩大類(lèi)：權(quán)益籌資和債務(wù)籌資。過(guò)多的債務(wù)籌資，反而加重了中小企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。所以，中小企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃和還債能力選擇合適的債務(wù)籌資，并分配好長(zhǎng)期債務(wù)和短期債務(wù)的比例。企業(yè)還應(yīng)選擇權(quán)益籌資的方式，根據(jù)有效的投資預(yù)測(cè)結(jié)果，科學(xué)投資，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（四）科學(xué)投資進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)

中小企業(yè)應(yīng)該考慮資金的循環(huán)時(shí)間，制定科學(xué)的投資規(guī)劃。投資時(shí)，及時(shí)對(duì)投資資金合理安排，只有這樣，才能提高資金收益率。集中財(cái)力，物力來(lái)確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)防出現(xiàn)戰(zhàn)線長(zhǎng)、資金散的被動(dòng)局面。在項(xiàng)目資金能夠滿足的前提下，防止超支，挪用資金的問(wèn)題發(fā)生。同時(shí)，企業(yè)也必須有嚴(yán)格的管理體系，加強(qiáng)和改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，壓縮不合理的費(fèi)用，恢復(fù)加快投資資金，提高資金的使用效率和工作效率，確保投資項(xiàng)目取得最佳的經(jīng)濟(jì)效果，投資風(fēng)險(xiǎn)最小化。 建立科學(xué)的投資決策機(jī)制，在廣州達(dá)意隆公司進(jìn)行長(zhǎng)期投資決策時(shí)，要對(duì)投資項(xiàng)目未來(lái)收益進(jìn)行比較和評(píng)估，同時(shí)，為確保資本投資決策的正確性，企業(yè)必須認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)因素，并反映在項(xiàng)目的評(píng)估之中。投資決策的前提是企業(yè)投資目標(biāo)，明確了企業(yè)投資目標(biāo)之后，企業(yè)可以擬定具體的投資方向，制定多個(gè)投資方案，對(duì)投資方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后選擇最優(yōu)的投資項(xiàng)目。對(duì)中小企業(yè)的投資方案進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，運(yùn)用一些定量的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如凈現(xiàn)值、內(nèi)部報(bào)酬率等，切忌主觀臆斷。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 周文斌，《企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)性防范方法》，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2012，11.

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第9篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃范文

記得1978年秋我跨入大學(xué)校門(mén)攻讀金融專(zhuān)業(yè)時(shí)，在《貨幣銀行學(xué)》課本里還沒(méi)有貨幣政策方面的內(nèi)容。所以，直到大學(xué)畢業(yè)，我對(duì)“貨幣政策”這個(gè)概念都十分陌生。也難怪，當(dāng)時(shí)我國(guó)實(shí)行嚴(yán)厲的金融計(jì)劃管制，也沒(méi)有形成中央銀行和商業(yè)銀行分設(shè)的二級(jí)銀行制度，貨幣政策根本沒(méi)有發(fā)揮作用的體制土壤。課本里沒(méi)有貨幣政策方面的內(nèi)容似乎也無(wú)可厚非。

今天，貨幣政策已經(jīng)成為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，貨幣政策的走向、工具的運(yùn)用以及政策調(diào)控力度的改變，都受到經(jīng)濟(jì)界和公眾的高度關(guān)注。這是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)步的表現(xiàn)，自然值得人們欣喜。

然而，欣喜之余我們注意到，我國(guó)始終沒(méi)有一個(gè)成形的金融政策。金融政策長(zhǎng)期缺失與貨幣政策的活躍形成了強(qiáng)大的反差。而這其中一個(gè)重要的原因，就是人們常常把金融政策和貨幣政策等同起來(lái)，混為一談。

所謂金融政策，是政府為了實(shí)現(xiàn)金融業(yè)發(fā)展目標(biāo)而制定的有關(guān)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排、產(chǎn)業(yè)技術(shù)手段提高的政策。金融政策和貨幣政策雖然都屬于政府的宏觀政策范疇，但其作用范圍、功能以及調(diào)節(jié)手段存在明顯的差別：

貨幣政策：只對(duì)形成貨幣需求的那部分金融活動(dòng)發(fā)揮作用。其調(diào)節(jié)手段主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是運(yùn)用貨幣政策工具來(lái)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的數(shù)量調(diào)節(jié)，另一類(lèi)是運(yùn)用利率、匯率等政策工具的變動(dòng)去影響市場(chǎng)主體行為的價(jià)格調(diào)節(jié)。

金融政策：影響所有金融行業(yè)和金融資源的配置方式，同時(shí)也影響一國(guó)金融開(kāi)放程度和金融業(yè)的整體發(fā)展進(jìn)程。除了間接調(diào)控以外，金融政策還包括行政調(diào)節(jié)和法律規(guī)制。

為什么要制定金融政策？

制定金融政策的意義，擇其要者主要有三：

第一， 制定金融政策可以使金融發(fā)展具有明確的目標(biāo)約束。

社會(huì)公眾是直接的金融消費(fèi)者，在金融與社會(huì)公眾的聯(lián)系愈來(lái)愈廣泛的情況下，金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的供給程度，直接關(guān)系到公眾的福利水平。特別是隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，公眾手中的證券資產(chǎn)已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模后，金融發(fā)展水平制約下的資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的深化程度和市場(chǎng)穩(wěn)定程度，更是與公眾切身的經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)。

但是金融政策的長(zhǎng)期缺失，使金融發(fā)展沒(méi)有一個(gè)明晰的總體發(fā)展目標(biāo)，處于一種懵里懵懂和放任自流的狀態(tài)，具有很大的盲目性和隨意性。即使對(duì)某些改革和發(fā)展路徑已經(jīng)十分明確的重大金融問(wèn)題，推進(jìn)步伐也很緩慢甚至遲遲不能破題。國(guó)有商業(yè)銀行上市就是一例。年復(fù)一年，這一事關(guān)金融發(fā)展全局的改革至今仍停留在無(wú)休止的討論和各種實(shí)施方案的比較上，在實(shí)際操作層面卻沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

如果有了金融政策，金融發(fā)展就有了明確的政策目標(biāo)約束。盡管這種約束不具有指令性作用，但其無(wú)疑會(huì)使金融發(fā)展具有明晰的方向感和目標(biāo)感，從而增強(qiáng)金融發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和實(shí)效性，有利于加快金融發(fā)展的進(jìn)程。

第二， 制定金融政策可以降低金融發(fā)展的成本，增加金融發(fā)展的收益。

成本-收益關(guān)系是經(jīng)濟(jì)生活中一對(duì)基本的比例關(guān)系，而金融發(fā)展也有一個(gè)成本和收益的對(duì)比問(wèn)題。由于沒(méi)有明確的金融政策，政府主管部門(mén)往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，金融發(fā)展缺乏整體感和層次感：

一些曾被推崇并且付諸實(shí)施的金融發(fā)展措施，一段時(shí)間后又成了“改革”的對(duì)象；

一些金融機(jī)構(gòu)在設(shè)立時(shí)由于市場(chǎng)定位模糊，發(fā)展方向不明，業(yè)務(wù)開(kāi)展起來(lái)后多有“違規(guī)”之嫌，政府還要支付整頓監(jiān)管成本；

對(duì)某些勢(shì)在必行、迫在眉睫的帶有攻堅(jiān)性質(zhì)的改革與發(fā)展舉措，或是由于相關(guān)利益部門(mén)的干擾和博弈，或是出于維護(hù)金融穩(wěn)定的考慮，政府舉棋難定，躊躇不決，無(wú)法做到“該出手時(shí)就出手”。

凡此種種，都極大地增加了金融發(fā)展的時(shí)間成本。

第三， 制定金融政策可以給社會(huì)公眾相對(duì)穩(wěn)定的政策預(yù)期。

政策信息對(duì)金融穩(wěn)定的重要性是不言而喻的，這在股市上表現(xiàn)得尤為突出。政策信息是通過(guò)影響公眾的心理預(yù)期和交易行為來(lái)影響股市的，而這種影響的程度大小，又與政策信息的確定性直接相關(guān)。

模糊的政策信息使公眾難以形成穩(wěn)定的心理預(yù)期。例如，在國(guó)有股減持問(wèn)題上，一直沒(méi)有一個(gè)明晰的市場(chǎng)發(fā)展政策，以至于政策上左右搖擺：忽而決定公司新股發(fā)行時(shí)按市價(jià)減持國(guó)有股以補(bǔ)充社保基金缺口，忽而又決定停止減持。可以說(shuō)，國(guó)有股減持已經(jīng)成為引致股市動(dòng)蕩的最大利空因素，是懸在投資者頭上的達(dá)摩克利斯之劍。政府對(duì)此事久拖不決，嚴(yán)重影響了投資者的投資信心和熱情，也影響了股市的穩(wěn)定。

事實(shí)證明，市場(chǎng)最怕的是不確定性，它比單純的利空因素對(duì)市場(chǎng)的殺傷力更大。

對(duì)貨幣政策和金融政策的“厚此薄彼”，與其說(shuō)是政府在政策生成機(jī)制上的一種“政策歧視”，倒不如說(shuō)是政府在政策設(shè)計(jì)和政策安排方面的一種缺陷更為準(zhǔn)確。

政府是社會(huì)公共利益的代表者和維護(hù)者，金融業(yè)雖然有別于一般的公共產(chǎn)業(yè)，但就其與社會(huì)公共利益聯(lián)系的緊密程度及其對(duì)社會(huì)公共利益的影響程度看，絲毫不比其它社會(huì)公共問(wèn)題遜色。盡快制定符合我國(guó)國(guó)情的金融政策，引領(lǐng)金融發(fā)展步入快車(chē)道，于國(guó)于民，善莫大焉。

金融政策的基本點(diǎn)

金融政策的內(nèi)容如下：

金融產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)

金融各行業(yè)與金融市場(chǎng)各子市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃

金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化

金融產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

金融產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放

金融產(chǎn)業(yè)監(jiān)管

金融產(chǎn)業(yè)政策手段等

其中，產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是金融政策的核心內(nèi)容，其它內(nèi)容都是為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃服務(wù)的。

金融政策的構(gòu)成要素包括：

金融產(chǎn)業(yè)組織政策

金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、金融產(chǎn)業(yè)布局政策

其中，產(chǎn)業(yè)組織政策和結(jié)構(gòu)政策是金融政策的基本點(diǎn)。由于我國(guó)金融業(yè)目前的主要問(wèn)題是競(jìng)爭(zhēng)不足而非競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，因此，產(chǎn)業(yè)組織政策的重心應(yīng)放在鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷方面。通過(guò)各種制度規(guī)則的建立與實(shí)施，改革金融行政審批制度，降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，著力為金融主體造就公正、公平、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以保障公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)金融創(chuàng)新，提高金融資源的配置效率。

金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)質(zhì)，在于政府通過(guò)相關(guān)政策措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，進(jìn)而推進(jìn)金融發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)金融政策中占有核心地位。