資源循環(huán)利用概念精選(九篇)

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第1篇：資源循環(huán)利用概念范文

1企業(yè)環(huán)境成本控制的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)

i.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境成本的概念內(nèi)涵

對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)（circulareconomy)的概念，不同的文獻(xiàn)有著不同的表述，但基本上達(dá)成共識的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)主要的概念內(nèi)涵：（1)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)；（2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度；（3)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本是環(huán)境保護(hù)，在降低資源消耗的同時(shí)減少環(huán)境污染，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，可以概括地說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)侓和減量化（reduce)、再利用（reuse)、再循環(huán)（recycle)的“3R”原則，在資源投入、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄回收的全過程中，不斷提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種重要的實(shí)踐形式和經(jīng)濟(jì)模式。

關(guān)于環(huán)境成本的概念和分類，目前尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署（UNSO)在1993年的“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系”（SEEA)中將環(huán)境成本分兩個(gè)層次：一是因?yàn)樽匀毁Y源數(shù)量消耗和質(zhì)量減退而造成的自然資源價(jià)值的減少；二是環(huán)保方面的實(shí)際支出，即為了防止環(huán)境污染而發(fā)生的各種費(fèi)用和為了改善環(huán)境、恢復(fù)自然資源的數(shù)量或質(zhì)量而發(fā)生的各種費(fèi)用支出。聯(lián)合國國際會計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組（ISAR)于1998年通過的《環(huán)境會計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告的立場公告》對環(huán)境成本定義為：本著對環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為管理企業(yè)經(jīng)營活動對環(huán)境造成的影響而采取的或被要求采取的措施的費(fèi)用開支，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本。該定義將企業(yè)對環(huán)境的負(fù)荷影響和預(yù)防措施支出作為環(huán)境成本的主要核算內(nèi)容。日本環(huán)境省于2002年3月了的《環(huán)境會計(jì)指南》給出了環(huán)境保全成本的定義：即用于防止、控制或者避免環(huán)境負(fù)荷的產(chǎn)生，消除環(huán)境影響，對引起的環(huán)境危害進(jìn)行補(bǔ)救或是有助于以上工作得以進(jìn)行的以貨幣單位計(jì)量的投資和費(fèi)用。國內(nèi)學(xué)者祝立宏認(rèn)為環(huán)境成本按與環(huán)境資產(chǎn)的關(guān)系可以分為：自然資源耗減費(fèi)用、維持自然資源基本存量費(fèi)用、生態(tài)資源保護(hù)費(fèi)用和生態(tài)資源降級費(fèi)用。王曉燕認(rèn)為環(huán)境成本是指企業(yè)因預(yù)防和治理環(huán)境污染而發(fā)生的各種費(fèi)用支出，以及由此而承擔(dān)的各種損失。具體包括環(huán)境污染預(yù)防成本、環(huán)境污染治理成本、廢棄物回收再利用成本及環(huán)境損失，其中環(huán)境損失是指企業(yè)承受的各類與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的損失。

綜上所述，本文認(rèn)為環(huán)境成本的概念內(nèi)涵應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是因預(yù)防和治理環(huán)境污染而發(fā)生的各種費(fèi)用支出，反映人們進(jìn)行環(huán)境資源保護(hù)而付出的代價(jià)；二是因環(huán)境資源數(shù)量消耗及質(zhì)量減退而造成的環(huán)境資源價(jià)值的降低，反映人們未能保全和恢復(fù)環(huán)境資源而造成的損失。環(huán)境成本的具體內(nèi)容包括環(huán)境污染預(yù)防成本、環(huán)境污染治理成本、廢棄物回收再利用成本及環(huán)境資源損失等。

1.2環(huán)境成本控制的理論基礎(chǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境成本控制的都是從價(jià)值的角度考慮合理利用自然資源，都是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮人與自然的和諧發(fā)展。兩者的差異是其概念內(nèi)涵的范圍大小不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從價(jià)值的角度考慮資源的重復(fù)利用和是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。環(huán)境效益主要體現(xiàn)為清新的空氣、健康舒適的人類生活環(huán)境，環(huán)境成本主要表現(xiàn)為企業(yè)為進(jìn)行清潔生產(chǎn)及污染排放控制方面的費(fèi)用開支。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的利益主體主要包括社會、企業(yè)、公眾三方。社會的利益主要表現(xiàn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以使整個(gè)社會的資源發(fā)揮最大效用，使人類對自然環(huán)境的污染達(dá)到最小，從而為整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立起一個(gè)良好的外部環(huán)境。企業(yè)的利益主要表現(xiàn)在將廢棄物接受為生產(chǎn)要素后可得到的好處，以及從節(jié)約使用資源中得到的好處，這會增加企業(yè)的收益。受污染者的利益主要表現(xiàn)在如果企業(yè)不采用循環(huán)方案將廢棄物直接排放，受污染者的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益等將受到損害。從這個(gè)角度來看，受污染者的利益是一個(gè)負(fù)值，是需要得到保護(hù)的一方。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是企業(yè)的事情，也不僅是政府的事情，它是整個(gè)社會的事情，它需要企業(yè)的積極參與、政府的大力推動、公眾的熱情支持。在技術(shù)上可行的“循環(huán)”在實(shí)踐中不一定會變成“經(jīng)濟(jì)”行為，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展必須把利益當(dāng)做連接各方的重要紐帶，協(xié)調(diào)好循環(huán)經(jīng)濟(jì)各方的利益關(guān)系，使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對環(huán)境資源的外部效益內(nèi)部化，使污染者承擔(dān)治理成本，使受害者得到補(bǔ)償。這樣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才會真正成為一種自覺的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而不是單純的、被動的。如果忽略了推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方主體的利益要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就很難真正“循環(huán)”起來。

人類經(jīng)濟(jì)活動中對于自然資源的使用通常可分為三種方式：一是線性經(jīng)濟(jì)與末端治理相結(jié)合的傳統(tǒng)的“用完就扔”方式；二是僅僅讓再利用和再循環(huán)原則起作用的資源恢復(fù)方式；三是包括整個(gè)“3R”原則且強(qiáng)調(diào)避免廢物優(yōu)先的低排放甚至零排放方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源的有效利用和環(huán)境友好，遵循減量化、再利用、再循環(huán)的“3R”原則，要求以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化，廢物資源化和無害化”。所以只有第三種資源利用方式符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。所謂“零排放”是指無限地減少污染物和能源排放直至為零的活動：即利用清潔生產(chǎn)、“3R”原則及生態(tài)產(chǎn)業(yè)等技術(shù)，按照避免產(chǎn)生一循環(huán)利用一最終處置的廢棄物優(yōu)先處理順序，實(shí)現(xiàn)對自然資源的完全循環(huán)利用，從而不給大氣、水體和土壤遺留任何廢棄物。從環(huán)境成本控制角度看，污染排放最小化以至零排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念一方面直接減少環(huán)境污染的預(yù)防和治理費(fèi)用，另一方面減少環(huán)境資源因數(shù)量消耗或質(zhì)量減退而造成的環(huán)境資源價(jià)值損失，由此實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境成本的有效降低。

2當(dāng)前我國企業(yè)環(huán)境成本控制存在的問題分析

循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源的有效利用和環(huán)境友好，要求以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)環(huán)境成本控制，無論從空間還是從時(shí)間來說，都應(yīng)是以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，將環(huán)境成本控制貫穿于產(chǎn)品存在的全過程。而傳統(tǒng)的成本控制只是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的勞動耗費(fèi)進(jìn)行約束和調(diào)節(jié)，糾正偏差，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，它沒有考慮對宏觀社會成本的考核，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的要求相違背。具體表現(xiàn)在以下不足。

2.1企業(yè)環(huán)境成本管理體制不健全

作為發(fā)展中國家，我國在環(huán)境保護(hù)方面走過了一條先污染后治理的老路，對企業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及其處罰力度相對比較寬松，加上地方政府出于地方財(cái)政稅收收益的考慮對企業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)督管理力度也不足，至今也未建立起企業(yè)環(huán)境污染的影響評價(jià)體系，無法對企業(yè)環(huán)境成本的進(jìn)行測算。企業(yè)環(huán)境成本控制在實(shí)踐中大多采用事后處理法，體現(xiàn)的是末端治理理念，具體表現(xiàn)為在污染發(fā)生后企業(yè)設(shè)法予以清除，核算時(shí)把已經(jīng)發(fā)生的有關(guān)環(huán)境支出確認(rèn)為環(huán)境成本。這種方法并不改動原有生產(chǎn)工藝流程，只著眼于對現(xiàn)行生產(chǎn)過程中發(fā)生的環(huán)境支出進(jìn)行控制，對企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動影響不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，由于目前對企業(yè)業(yè)績的評價(jià)缺乏單獨(dú)的關(guān)于環(huán)境成本控制的考核指標(biāo)，許多企業(yè)受短期利益行為驅(qū)使，采用事后處理法，不僅缺乏對環(huán)境污染的預(yù)防意識，而且對己經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染治理也不積極，從而導(dǎo)致企業(yè)乃至整個(gè)社會環(huán)境治理支出巨大，不少企業(yè)甚至因此陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。

2.2企業(yè)環(huán)境成本控制的成本收益不匹配

成本的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是價(jià)值耗費(fèi)與補(bǔ)償?shù)挠袡C(jī)統(tǒng)一，而傳統(tǒng)會計(jì)所依賴的成本觀念，屬于狹義的成本概念，只核算微觀的經(jīng)濟(jì)成本，對環(huán)境成本計(jì)量只考慮了如綠化費(fèi)環(huán)境污染罰款等項(xiàng)目，對潛在的環(huán)境成本忽略不計(jì)。這不是真正意義上的環(huán)境成本，它忽略了對宏觀社會成本的考核，易使企業(yè)虛增收益，間接鼓勵(lì)企業(yè)以犧牲環(huán)境透支未來為代價(jià)謀取當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益。另一方而，企業(yè)在成本控制中注重生產(chǎn)成本的管理，注重企業(yè)內(nèi)部實(shí)際成本降低途徑的選擇，而忽視供應(yīng)與銷售環(huán)節(jié)成本的發(fā)生，忽視企業(yè)環(huán)境成本管理；環(huán)境成本控制目標(biāo)不明確，沒有具體的指標(biāo)來保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；環(huán)境保護(hù)意識差，企業(yè)很少主動考慮環(huán)境成本，不能預(yù)先積極地采取措施降低企業(yè)對環(huán)境的損害；大多企業(yè)在受到處罰時(shí)，才不得不控制環(huán)境成本（如在產(chǎn)品出口受到限制時(shí)，才想到要控制環(huán)境成本），這樣往往給企業(yè)造成較大的損失，從而限制了企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對自然資源消耗的成本補(bǔ)償要求。

2.3企業(yè)環(huán)境成本信息披露不充分

目前大多數(shù)企業(yè)的環(huán)境成本控制主要停留在對企業(yè)自身所產(chǎn)生的污染物“三廢”的處理上，不能把環(huán)境成本控制貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程；成本控制的范圍只是局限于企業(yè)內(nèi)部實(shí)際發(fā)生的成本，而不包括存在于企業(yè)之外的環(huán)境成本。在企業(yè)成本核算中也沒有包括環(huán)境成本，對產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、采購、消費(fèi)等階段的環(huán)境成本均沒有考慮，更沒有將其納入成本控制范圍，因而企業(yè)成本控制范圍過于狹窄。同時(shí)，由于沒有考慮環(huán)境成本的隱蔽性和缺乏規(guī)范的成本確認(rèn)和計(jì)量方法，直接影響了企業(yè)財(cái)務(wù)成果的真實(shí)披露，導(dǎo)致成本的可比性差，使得企業(yè)對環(huán)境支出的控制不力，成本上升。更重要的是，在企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則中，未充分考慮環(huán)境責(zé)任和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對環(huán)境會計(jì)要素沒有給子確認(rèn)。由于缺乏環(huán)境會計(jì)行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也無法統(tǒng)一環(huán)境會計(jì)核算的對象及披露模式，對現(xiàn)實(shí)和潛在的環(huán)境責(zé)任及其面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等環(huán)境信息披露不充分，使投資者或潛在的投資者不能真正了解企業(yè)內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)。

3基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)環(huán)境成本控制措施

基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)環(huán)境成本控制主要從四個(gè)環(huán)節(jié)入手：源頭上提高自然資源的價(jià)格，加工過程中增加環(huán)境補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，結(jié)果環(huán)節(jié)提高污染物的排放成本，從總體上加強(qiáng)環(huán)境評價(jià)與信息披露，降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的交易成本。

3.1提高自然資源的初始價(jià)格，促使資源循環(huán)利用

目前我國自然資源的初始市場價(jià)格普遍偏低，致使企業(yè)節(jié)約資源和循環(huán)利用廢棄物的動力相對不足，阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)的推廣應(yīng)用。如2012年江蘇工業(yè)用水的價(jià)格為每噸2.15元，循環(huán)利用廢水的成本為每噸2?3元，企業(yè)沒有循環(huán)利用廢水的經(jīng)濟(jì)動力。過低的自然資源初始價(jià)格使得節(jié)約資源的投入產(chǎn)出效益不高，也使循環(huán)利用廢棄物和環(huán)境污染治理不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢，形成了所謂“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)的推廣應(yīng)用。自然資源初始市場價(jià)格過低的根源主要在于三個(gè)方面：一是基礎(chǔ)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不清，管理混亂，國家投入的巨額資源勘探費(fèi)用沒有得到合理補(bǔ)償，大量礦產(chǎn)資源被一些人利用各種途徑私挖亂采，造成礦產(chǎn)資源開采成本過低，回采率不高。二是國有礦產(chǎn)資源及水資源的資源使用費(fèi)偏低，如煤炭資源稅每噸只有3?5元，占市場價(jià)格的比重不足3%，更有造成少數(shù)人低價(jià)甚至無償使用國有礦產(chǎn)資源。地下水和河流徑表水的取水費(fèi)過低，如黃河上游的一些支流取水費(fèi)每噸不足0.2元。三是資源開采企業(yè)以礦工惡劣的勞動條件和極低的工資待遇為代價(jià)換取資源產(chǎn)品的低成本和銷售暴利。因此，進(jìn)一步理清和界定自然資源的產(chǎn)權(quán)，提高部分自然資源的稅收比率，制訂嚴(yán)格的維護(hù)礦工生命財(cái)產(chǎn)安全和合理工資待遇的法律法規(guī)，通過這些措施提高自然資源的使用和開采成本，使自然資源的初始價(jià)格真正反映其價(jià)值，推動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。

3.2提高污染物排放成本，促進(jìn)循環(huán)利用廢棄物

我國發(fā)生環(huán)境污染的一個(gè)重要原因是企業(yè)的環(huán)境成本被大量低估，沒有充分考慮環(huán)境成本要素構(gòu)成并進(jìn)行計(jì)量與核算，特別是沒有充分考慮企業(yè)廢棄物排放造成的環(huán)境污染的危害及其治理成本。這使得我國企業(yè)的產(chǎn)品低價(jià)格建立在日益嚴(yán)重的環(huán)境污染代價(jià)之上，也使得以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)而循環(huán)利用廢棄物不具有經(jīng)濟(jì)上的比較優(yōu)勢。企業(yè)作為其產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)為其產(chǎn)品生產(chǎn)過程中發(fā)生的廢棄及污染物排放負(fù)責(zé)，也應(yīng)當(dāng)為其產(chǎn)品在使用及報(bào)廢過程中可預(yù)見的廢棄及污染物排放負(fù)責(zé)。所以，在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，企業(yè)應(yīng)控制和減少廢棄及污染物排放，對無法通過循環(huán)利用達(dá)到無公害利用的廢棄物，需要交納相應(yīng)的排污費(fèi)，將排放污染的外部環(huán)境成本內(nèi)部化。廢棄及污染物排放形成的環(huán)境成本成為企業(yè)成本的組成部分，影響產(chǎn)品的價(jià)格形成，推動企業(yè)循環(huán)利用廢棄物以降低環(huán)境成本，提高循環(huán)利用廢棄物的比較經(jīng)濟(jì)效益。因此，以產(chǎn)品制造商為環(huán)境成本控制的核心，實(shí)施產(chǎn)品生產(chǎn)者的環(huán)境責(zé)任延伸制度，使制造商對其產(chǎn)品在消費(fèi)使用及報(bào)廢回收階段產(chǎn)生的環(huán)境污染承擔(dān)責(zé)任，迫使從產(chǎn)品的整個(gè)生命周期的角度企業(yè)增加生態(tài)設(shè)計(jì)和環(huán)保投入，以有效地進(jìn)行循環(huán)利用和回收處理的方式設(shè)計(jì)和生產(chǎn)產(chǎn)品，從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生。

3.3建立企業(yè)環(huán)境影響評價(jià)體系，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境成本信息披露

環(huán)境成本信息的分析和應(yīng)用是指人們借助企業(yè)的環(huán)境成本數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)的環(huán)境負(fù)荷指標(biāo)，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)所存在的環(huán)境問題，預(yù)測在環(huán)保方面進(jìn)行努力所需付出的代價(jià)，為管理層在企業(yè)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域的決策提供支持。政府應(yīng)加強(qiáng)和完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，建立環(huán)境保護(hù)評價(jià)的指標(biāo)體系，并將納入國有企業(yè)的業(yè)績評價(jià)指標(biāo)體系中，實(shí)行環(huán)境保護(hù)指標(biāo)一票否決制。政府主管部門應(yīng)對企業(yè)環(huán)境污染影響及環(huán)境治理投入等情況進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)，防止企業(yè)將環(huán)境成本外部化，企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境成本核算方法體系，詳細(xì)核算企業(yè)在環(huán)境治理方面發(fā)生的成本費(fèi)用及產(chǎn)生的環(huán)境改善結(jié)果，并對相關(guān)信息進(jìn)行公開披露，進(jìn)而申請獲得環(huán)境補(bǔ)貼和相關(guān)稅收政策優(yōu)惠。當(dāng)企業(yè)總體上獲得的環(huán)境收益（含環(huán)境補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等）大于環(huán)境投入時(shí)，企業(yè)便獲得了進(jìn)行持續(xù)循環(huán)的環(huán)境治理投入的經(jīng)濟(jì)動力，才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境成本的有效控制。同時(shí)，政府主管機(jī)構(gòu)應(yīng)明確對企業(yè)關(guān)于環(huán)境管理責(zé)任的認(rèn)定，聘請有關(guān)環(huán)境專家、管理專家各地的具體環(huán)境情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行調(diào)研，明確企業(yè)應(yīng)予關(guān)注的環(huán)境問題的范圍，以及進(jìn)行企業(yè)環(huán)境管理的責(zé)任劃分，對企業(yè)環(huán)境信息披露的真實(shí)、詳細(xì)程度和披露方式進(jìn)行規(guī)范。

3.4開征環(huán)境保護(hù)稅，推行環(huán)境補(bǔ)貼政策

征收環(huán)境保護(hù)稅是國際上進(jìn)行環(huán)境保護(hù)普查采用的經(jīng)濟(jì)手段，它通過強(qiáng)化納稅人的環(huán)保意識，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人放棄或收斂破壞環(huán)境的生產(chǎn)活動和消費(fèi)行為，同時(shí)將籌集的資金用于資源與環(huán)境保護(hù)的進(jìn)一步投入，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。我國目前主要采用征收排污費(fèi)等方式促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，且征收范圍和力度較小，是典型的先污染后治理的思路，與國際上通行的環(huán)保稅收體系的還有很大差距。因此，改革和完善資源稅收政策，設(shè)計(jì)和開征專門的環(huán)境保護(hù)稅，按照誰污染誰繳稅的原則，對環(huán)境污染相關(guān)的課稅項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的界定，對污染嚴(yán)重的行業(yè)和企業(yè)課以重稅，促使企業(yè)加大環(huán)保投入力度，是企業(yè)環(huán)境成本控制的關(guān)鍵措施。征收環(huán)境保護(hù)稅將會籌集到大量資金，為環(huán)境污染的治理和推行環(huán)境補(bǔ)貼政策提供資金保障。很多企業(yè)進(jìn)行污染物處理和再生利用廢棄物是因?yàn)槭苤朴诃h(huán)境保護(hù)法的約束，他們通過對廢棄物進(jìn)行資源化處理，減少了廢棄物的排放，為社會帶來了環(huán)境效益，具有較高的正外部性，但很可能只具有很低的回報(bào)，甚至是負(fù)的經(jīng)濟(jì)效益。這實(shí)際上是政府對企業(yè)環(huán)境成本計(jì)量與核算不準(zhǔn)確以及環(huán)境治理責(zé)任歸屬劃分不適當(dāng)帶來的政策缺失，企業(yè)應(yīng)從產(chǎn)品全生命周期對其產(chǎn)品發(fā)生的環(huán)境影響負(fù)責(zé)，并將支付的環(huán)境治理費(fèi)用體現(xiàn)在產(chǎn)品價(jià)格中，對企業(yè)在清潔生產(chǎn)和環(huán)境污染治理中的投資進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，變環(huán)境污染治理費(fèi)用為環(huán)境保護(hù)預(yù)防成本，建立一種良性的環(huán)境治理的價(jià)值鏈循環(huán)。政府通過收繳企業(yè)環(huán)境污染費(fèi)及稅收調(diào)節(jié)等政策獲得社會環(huán)境治理的資金，再利用外部效益內(nèi)部化的方式對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予一定環(huán)境補(bǔ)貼和綜合的政策支持，如對從事廢棄物再生資源化的企業(yè)活動給予減免稅優(yōu)惠，對資源節(jié)約使用和廢棄物循環(huán)利用技術(shù)的研究與開發(fā)給予財(cái)政支持、提供融資條件優(yōu)惠和土地利用優(yōu)惠等措施，以降低廢棄物再生資源化的成本，提高再生資源的價(jià)格比較優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.5政府搭建平臺，降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)的交易成本和市場開發(fā)成本

由于企業(yè)循環(huán)利用廢棄物和環(huán)境污染治理具有良好的環(huán)境外部性效益，各國政府都通過各種措施推動這種外部性效益內(nèi)部化，除了進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠外，一個(gè)重要的方面就是政府利用自身資源搭建平臺，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)，主要措施包括以下四個(gè)方面：一是政府通過綠色采購、同等條件下市場準(zhǔn)人優(yōu)先等政策，降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻，并且在政府采購中優(yōu)先選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)品，保證其具有穩(wěn)定的市場份額，從而降低企業(yè)循環(huán)利用資源和廢棄物的市場交易成本。二是政府投資興建發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)體系，為

第2篇：資源循環(huán)利用概念范文

關(guān)鍵詞：水資源；規(guī)劃；給水排水；循環(huán)利用

Abstract：Withthedevelopmentofurbanizationtheurbanwaterdemandiskeepingincreasing,meanwhilewaterpollutionbecomesmoreserious.Nowthere''''smoreandmorewaterresourceorwaterquality-inducedwatershortage,thereforethetraditionalorpresentconceptonurbanwatersupplyanddrainageplanningcouldnotsatisfythedemandtoprotecttheurbanwaterresourceandregionalnaturalwaterenvironment.Inthepaperthenewconceptonurbanwatersupplyanddrainageplanningisproposedsoastosetupthemodernurbanwaterandwaterdrainageplanningconceptandmakethebasisforrealizationofenergy-savingandemission-reductionandtheconstructionofresource-savingandenvironmental-friendlycity.

Keywords：waterresource；planning；watersupplyanddrainage

隨著全球城市化的進(jìn)程，城市需水量日漸增加，水污染狀況有增無減，水量性缺水也逐漸向資源性與水質(zhì)性缺水轉(zhuǎn)變。本文提出城市流域水資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃概念，主要是基于對目前現(xiàn)行的城市給水排水專業(yè)規(guī)劃在規(guī)劃理念上一種轉(zhuǎn)變的探討。

傳統(tǒng)的或現(xiàn)行的城市給水排水專業(yè)規(guī)劃的基本要求是：如何滿足城市生產(chǎn)與生活用水的需求和保證排水快速安全；而城市流域水資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃概念是：除保證城市生產(chǎn)與生活用水的需求和安全外，是將一個(gè)城市或一個(gè)區(qū)域的供水或污水廢水都把它看成是一種資源，而對這種資源進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，使之合理的進(jìn)行處理與循環(huán)利用，達(dá)到本區(qū)域或本流域的水環(huán)境平衡，保持社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑資源節(jié)約型，環(huán)境友好型城市。

1水資源循環(huán)概念

水是循環(huán)性資源，亦是可以再生的資源。根據(jù)其客觀規(guī)律和循環(huán)的方式，我們可以把它分為自然循環(huán)與社會循環(huán)。

1.1自然水循環(huán)

水在自然界中以固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)三種方式存在，在水圈、大氣圈、巖石圈、生物圈范圍內(nèi)處于往復(fù)不停的循環(huán)運(yùn)動狀態(tài)中。在太陽輻射和地心引力的作用下，水從海洋蒸發(fā)變成云（水汽），又以雨、雪等方式降落到地面，部分蒸發(fā)，部分滲入地下或匯成地下徑流和地表徑流，最終又回歸大海。水的這種周而復(fù)始的循環(huán)運(yùn)動稱為水的自然循環(huán)。

自然水循環(huán)的特點(diǎn)：①自然水循環(huán)是一個(gè)相對穩(wěn)定的、而又錯(cuò)綜復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，不論是大循環(huán)還是小循環(huán)，都和氣候、土壤、地質(zhì)地貌和植被條件等自然因素有關(guān)。還受到山塘、水庫等人為因素影響。水資源的質(zhì)與量及其分布狀況是自然歷史發(fā)展的產(chǎn)物；②在水的自然循環(huán)中，不但存在水量的平衡關(guān)系，而且還存在著水質(zhì)的動態(tài)平衡關(guān)系，即水質(zhì)的可再生性。

在大自然循環(huán)條件下，全球的水量循環(huán)是平衡的。據(jù)近期資料報(bào)道，全球的循環(huán)水量為496000Km3。其中，海洋蒸發(fā)水量425000Km3，陸地（包括陸地水面以及土地）蒸發(fā)水量71000Km3；全球水分蒸發(fā)水量496000Km3；海面降雨量385000Km3，陸地降雨量111000Km3，全球水分總降雨水量496000Km3?？偨涤晁颗c總蒸發(fā)水量是平衡的。另外，在海域與陸地水量平衡方面，陸地降雨量比陸地蒸發(fā)量多40000Km3，這部分水量即為入海徑流量。海域水面蒸發(fā)量比海域水面降雨量多40000Km3，所損失的水量由入海徑流量補(bǔ)充，同樣形成水量平衡。

根據(jù)海水、地表水和地下水的儲水量及其循環(huán)水量，我們不難估算出各種水體的水量循環(huán)關(guān)系及其全部交換一次的平均循環(huán)周期時(shí)間。一般情況下，大氣中的儲水以及河流水是交換最為活躍的水體，平均交換周期分別為10d和11d。而冰帽和冰川的平均交換周期最為漫長，達(dá)8000年/次。

1.2社會水循環(huán)

水的社會循環(huán)是指在水的自然循環(huán)中，人類不斷地利用其中的地下徑流或地表徑流滿足生活與生產(chǎn)活動之需。循環(huán)系統(tǒng)主要由給水系統(tǒng)、用水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)3個(gè)子系統(tǒng)組成。給水系統(tǒng)與排水系統(tǒng)好比是一個(gè)城市或區(qū)域的動脈和靜脈，兩者不可偏廢任何一方。給水系統(tǒng)中若過度取水，河流生態(tài)需水量就不能滿足，或者用后的污、廢水不經(jīng)處理或處理不到位都會影響自然水循環(huán)。

1.3社會水循環(huán)與自然水循環(huán)的關(guān)系

社會水循環(huán)是自然水循環(huán)的一個(gè)附加組成部分，對自然水循環(huán)產(chǎn)生強(qiáng)烈的相互交流作用，不同程度地改變世界上水的循環(huán)運(yùn)動。開發(fā)利用水資源是人類對水資源時(shí)空分布進(jìn)行干預(yù)的直接方式，在人類大興水利帶來巨大生產(chǎn)效益和能源效益的同時(shí)，社會水循環(huán)對自然水循環(huán)帶來的負(fù)面影響也日益顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①水循環(huán)的途徑被改變（時(shí)空變化），人工水庫、人工運(yùn)河、大壩、長距離跨流域引水等水利工程都大規(guī)模地截流水量，改變水循環(huán)的途徑，使下游河段過水量減少，甚至干涸，導(dǎo)致河流對地下水補(bǔ)給量銳減?？缌饔虻恼{(diào)水，會加大地表水分支流域，水流的分散性增強(qiáng)，有可能影響地表水的更新周期和運(yùn)動節(jié)律；②水循環(huán)量發(fā)生變化。人類提取的徑流量每年達(dá)到全球可更新水資源量的10％左右，顯著地改變了地表河流的入海量，使得不同層次區(qū)域上水循環(huán)量發(fā)生了顯著的變化。③水質(zhì)的變化，水體經(jīng)過人類用水循環(huán)的干擾后，在水中化學(xué)物質(zhì)的種類和數(shù)量上都有了極大的增加。污染源包括未處理的污水、化學(xué)排放物以及農(nóng)田中沖刷的和滲入地下的農(nóng)用化學(xué)品。

2我國社會水循環(huán)現(xiàn)狀與傳統(tǒng)城市給排水規(guī)劃觀念的反思

目前，我國總體上來看，社會水循環(huán)仍是一種粗放式、單向流的循環(huán)機(jī)制。即從流域上游或地下水含水層取水，經(jīng)過用戶一次利用之后，大部分排放至下游水體中。在整個(gè)水循環(huán)過程中，水只是一次性得到利用，并沒有形成負(fù)反饋機(jī)制。全國可開采水資源總量的58％已經(jīng)被使用，工農(nóng)業(yè)發(fā)展和生活用水的增長全部依靠增加水資源的開采量來得到滿足。但是，這些用于農(nóng)業(yè)，農(nóng)灌尾水和農(nóng)田徑流挾帶著大量的化肥、農(nóng)藥回歸水體，城市用戶產(chǎn)生的大量污水大部分直接排放，不斷地加大了對自然水循環(huán)的干擾，從而造成了兩者之間的尖銳矛盾。

據(jù)預(yù)測，全國可開采利用的水資源，不考慮從西南調(diào)水，扣除生態(tài)環(huán)境用水后約為8000~9500X108m3，到2050年，全國需水量可能達(dá)到7000~8000X108m3，屆時(shí)將接近可開采量的極限。到21世紀(jì)中葉，預(yù)計(jì)我國城市污水仍有較大增長，見表1，其中生活污水增長量占據(jù)了總增長量的較大份額。

從表1可以看出，全國未來城市污（廢）水排放量將繼續(xù)增加，屆時(shí)城市污水排放的污染物負(fù)荷將對城市排水設(shè)施提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果不能達(dá)到污水處理設(shè)施的快速普及和提高處理率、深度及超深度污水處理率、再生回用水應(yīng)用率，未來水循環(huán)狀況將更加嚴(yán)峻。據(jù)此，傳統(tǒng)的城市給水排水規(guī)劃觀念已不能滿足社會水循環(huán)的要求，必須從城市流域水資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展的高度來重新思考城市給排水專業(yè)的規(guī)劃理念。

就傳統(tǒng)的城市給水規(guī)劃而言，給水規(guī)劃是以滿足城市用水量要求，保證供水水質(zhì)為最終目的，常把重點(diǎn)放在尋找水源上。但由于區(qū)域水資源受到污染，或暫時(shí)受到污染，水源水質(zhì)不能滿足城市供水水源的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，在一時(shí)難以選擇到理想的水源時(shí)，許多城市不是如何想辦法治理和防止區(qū)域流域污染，而仍是從源頭、上游取水?？偟膩砜?，城鎮(zhèn)發(fā)展取水用水一直沿用這樣一種線性思維：從近處取水不足時(shí)從上游或周圍地區(qū)調(diào)水，用后排放、廢棄；水資源仍不足時(shí)，考慮從更遠(yuǎn)一些的地方去調(diào)水。這種思維方式的流行，促使很多地方建設(shè)的引水工程其規(guī)模越來越大，距離越來越遠(yuǎn)，而把城市河流變成了天然下水道。這種用水策略越來越依賴城市內(nèi)陸腹地河流上游地區(qū)水源的可用性。但這種可用性面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。尤其是河流上游地區(qū)的用水增加，而下游地區(qū)可利用水資源量不斷下降，同時(shí)水質(zhì)也在不斷惡化。

這種傳統(tǒng)用水模式的弊端是：①大量的長距離調(diào)水工程，帶來日益增長的巨額費(fèi)用，造成越來越重的財(cái)政負(fù)擔(dān)和水價(jià)的上漲；②可供用水量會日益衰減，水質(zhì)安全問題難以保證；③河流生命將逐步喪失，景觀和地貌會加速改變；④城市和地區(qū)之間的沖突和潛在糾紛會日益增加。

在傳統(tǒng)的排水模式方面，城市排水則是以防止雨洪內(nèi)澇、排除和處理城市污水、保護(hù)城市公共環(huán)境和本區(qū)域流域水質(zhì)為目的，普遍認(rèn)為污水是有害的，應(yīng)盡快排除到城市下游。這種觀念導(dǎo)致的結(jié)果往往是保護(hù)了局部的生活環(huán)境，危害了廣大流域地區(qū)。這種傳統(tǒng)排水模式的弊端是：①對城市排水規(guī)劃理念的認(rèn)識不明確，內(nèi)容過于粗糙，排水規(guī)劃只是簡單地根據(jù)用地規(guī)劃和城市道路規(guī)劃劃分排水區(qū)域，確定排水體制，大致勾勒出排水主干線和污水處理廠的位置，沒有進(jìn)行必要的區(qū)域水資源方案論證和綜合協(xié)調(diào)，缺乏科學(xué)合理的方案比較；②傳統(tǒng)城市排水規(guī)劃只局限于單一的排放而不具備水資源循環(huán)利用與持續(xù)發(fā)展的觀念，沒有確立雨水、污水亦是一種資源以及要優(yōu)先利用然后再排放的思想；③局限于本城市或本區(qū)域的排水規(guī)劃，缺乏流域綜合開發(fā)與利用的觀念；④城市排水規(guī)劃與市政污水與雨水處理設(shè)施建設(shè)缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合；⑤缺少雨水污水資源化利用的技術(shù)配套措施。

總之，在我國傳統(tǒng)的城市給排水規(guī)劃理念中，比較多地受到“改造自然”、“人定勝天”等思想的影響，沒有把人類作為流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的一部分來加以研究和考察，片面地強(qiáng)調(diào)滿足人類社會發(fā)展的愿望，以致干擾甚至破壞了流域和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和均衡。

3城市可持續(xù)發(fā)展的社會水循環(huán)理念

其實(shí)，在流域的城市群中，大多數(shù)城市都是臨水而建，通過若干年的建設(shè)與發(fā)展，從城市功能上基本連成一體，一個(gè)城市的下游同時(shí)是另一個(gè)下游城市的上游。作為良好的水環(huán)境并不是局部地域而是整個(gè)流域。

在一座城市中，健康的水循環(huán)是要求城市具有完備的給水排水系統(tǒng)，既要有安全、可靠的供水系統(tǒng)，為居民提供潔凈的飲用水，又要有污水收集、處理、深度凈化、有效利用與排除系統(tǒng)。

如何建立城市可持續(xù)發(fā)展的社會水循環(huán)理念，在與傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)相比，至少在理念上具有以下三個(gè)方面的根本性變化。

3.1系統(tǒng)性理念

系統(tǒng)性本來是自然界中事物普遍具有的一種特性，以上講的城市給排水工程，從取水、凈化、到使用排放，其實(shí)就是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程。如果我們用一種系統(tǒng)的思維模式和觀點(diǎn)去重新審視我們的城市排水系統(tǒng)，也許會使我們更加接近掌握自然界和人類社會發(fā)展的某些客觀規(guī)律，從而為解決目前城市發(fā)展中所面臨的水危機(jī)提供一種更加綜合、可行的策略。而城市流域水資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃概念就是將城市水系統(tǒng)作為一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，從整體上來考慮城市需水、用水、再生循環(huán)、排水以及居民生活條件、食品供應(yīng)等方面的問題，不再把這些城市發(fā)展所帶來的問題孤立和割裂開來，而是系統(tǒng)地考慮城市流域范圍內(nèi)的水資源流、營養(yǎng)物質(zhì)流與能量流的合理分配和持續(xù)發(fā)展。

3.2資源的循環(huán)利用理念

自然界中沒有廢物，各種物質(zhì)應(yīng)該都能得到循環(huán)利用。在城市水系統(tǒng)工程中建立資源循環(huán)型是城市給排水系統(tǒng)的一種新的嘗試和努力。它不是傳統(tǒng)城市給排水概念上的一次性利用后排放的單向流，而是變成一種循環(huán)利用的閉環(huán)系統(tǒng)。即將首次利用之后的污水，收集起來進(jìn)行處理，從而獲取滿足一定使用功能的再生水。這些再生水又通過專門的需配水系統(tǒng)，供給城市工業(yè)、市政等用水部門得到重復(fù)、循環(huán)地利用。

3.3內(nèi)在的可持續(xù)性理念

20世紀(jì)，我們不斷地修筑水壩，建設(shè)引水渠道，實(shí)施遠(yuǎn)距離輸水工程，以尋求更多的新水源來滿足城市擴(kuò)張和人口增長的需要。使水環(huán)境越來越退化，水資源越來越短缺，致使城市發(fā)展對周圍環(huán)境的影響和壓力越來越大，社會水循環(huán)已經(jīng)逐漸成為人類社會發(fā)展面臨的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)?？沙掷m(xù)的水資源系統(tǒng)，它不僅要滿足現(xiàn)代人的需求，而且要滿足未來人的生存需求。它是一個(gè)哲學(xué)概念，而不是一個(gè)確切的存在狀態(tài)。城市給排水系統(tǒng)的可持續(xù)性是現(xiàn)代城市用水系統(tǒng)的內(nèi)在特性，是人類社會發(fā)展的必然要求，為社會用水健康循環(huán)所必需。

根據(jù)城市水資源可持續(xù)發(fā)展的理念，水資源的利用將由過去的“取水—輸水—用戶—排放”的單向開放型流動，轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?jié)制性取水—輸水—節(jié)約地用水—再生水循環(huán)”的反饋式循環(huán)流程。

4現(xiàn)代城市流域水資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃理念

提出城市流域水資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃概念，主要是基于對目前現(xiàn)行的城市給水排水專業(yè)規(guī)劃在規(guī)劃理念上一種轉(zhuǎn)變的探討，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市給排水規(guī)劃概念的關(guān)鍵，城市給排水規(guī)劃由傳統(tǒng)觀念向現(xiàn)念轉(zhuǎn)變可歸納為以下幾個(gè)方面：

①從人對自然的索取向人與自然的協(xié)調(diào)共生、更有效地利用水資源可再生特性的觀念轉(zhuǎn)變；②從以需定供，向以供定需轉(zhuǎn)變；③從以管理出廠水質(zhì)為主，向管理用戶水質(zhì)轉(zhuǎn)變；④從各自為政、各取所需，向資源共享、流域統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變；⑤從重常規(guī)處理工藝，向深度強(qiáng)化處理工藝轉(zhuǎn)變；⑥從開源與節(jié)流并重，向以節(jié)流為先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用轉(zhuǎn)變；⑦從重污水達(dá)標(biāo)排放，向污水資源化利用轉(zhuǎn)變；⑧從只注重終端處理，向既注重終端處理更注重始端管理轉(zhuǎn)變；⑨從單純的雨水防洪排澇，向水資源利用角度強(qiáng)化雨水的管理和利用轉(zhuǎn)變；⑩從傳統(tǒng)管理，向信息化管理，社會化服務(wù)，法制化監(jiān)控，多元化投資轉(zhuǎn)變。

在現(xiàn)代城市供水系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，新的供水規(guī)劃理念是：首先考慮的是任何保護(hù)本區(qū)域的流域水源，科學(xué)分析流域水源的水量與水環(huán)境容量，全面提高水資源使用效率；在缺水城市和地區(qū)，要向當(dāng)?shù)卣鸵?guī)劃部門提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及控制用地規(guī)模，限制大耗水工業(yè)的發(fā)展，提高工業(yè)重復(fù)用水率；對與城市供水存在一定矛盾的上游農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，包括調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使之與資源條件相匹配并推行節(jié)水灌溉，為下游城市提供豐裕的水資源環(huán)境；在城市用水規(guī)模預(yù)測中把工業(yè)節(jié)水指標(biāo)考慮進(jìn)去，并使工業(yè)復(fù)用水率這一主要節(jié)水控制指標(biāo)落到實(shí)處；城市取水規(guī)劃應(yīng)立足于依靠本地區(qū)河流的水資源來解決，最大限度地控制遠(yuǎn)距離調(diào)水，在保證生態(tài)用水量的情況下控制取水規(guī)模。一般認(rèn)為取水量不超過徑流量的40％是較為合適的；在缺水嚴(yán)重的地區(qū)，在取水量不得已超過徑流量40％時(shí)，必須根據(jù)河流生態(tài)需水的質(zhì)和量要求，利用再生水補(bǔ)給，增加相應(yīng)份額的生態(tài)用水量；上游城市的用水和排水不影響下游城市的用水，實(shí)現(xiàn)水資源共享，每個(gè)城市既需要限制取水的數(shù)量，也要控制排水的數(shù)量和質(zhì)量，不至于污染下游河段，從而保證整條河流的水資源利用是可持續(xù)的。

這種新的供水規(guī)劃理念的特點(diǎn)：①以流域?yàn)閱卧乃Y源統(tǒng)籌利用模式。以流域?yàn)閱挝贿M(jìn)行管理符合水資源本身的自然屬性和系統(tǒng)特性，這種新的取水模式強(qiáng)調(diào)在每個(gè)流域內(nèi)的用水立足于本流域解決，流域范疇內(nèi)的用水，做到統(tǒng)籌兼顧上下游城市、人類和河流生態(tài)系統(tǒng)的用水，更大程度地體現(xiàn)了流域水資源的公平性和共享性。②水資源的共享與循環(huán)利用。城市用水的主要水源要在本地區(qū)河流流域內(nèi)解決，就要求改變一次性用水的直流模式，在城市流域范疇上實(shí)現(xiàn)水的利用、再生與循環(huán)；③經(jīng)濟(jì)、安全的供水系統(tǒng)。本地水資源的可持續(xù)發(fā)展，可以減輕對外流域水資源的依賴性，相應(yīng)地也就提高了本地用水的可靠程度。同時(shí)，新的流域用水模式增強(qiáng)了城市用水的安全性，如果城市實(shí)現(xiàn)污水再生循環(huán)利用，在一定程度上可以減輕突發(fā)性自然災(zāi)害事件所帶來的危害。

在現(xiàn)代城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，其功能應(yīng)從以前的防澇減災(zāi)、防污減災(zāi)逐步轉(zhuǎn)向污水和營養(yǎng)物質(zhì)的再循環(huán)，從而恢復(fù)良好的水環(huán)境，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。從收集、處理、再生和再循環(huán)利用中，既要強(qiáng)調(diào)循環(huán)利用物質(zhì)的數(shù)量，也要重視這些再循環(huán)資源的質(zhì)量問題。

隨著社會的發(fā)展和環(huán)境意識的增強(qiáng)，我國水污染控制經(jīng)歷了由單一污染源的治理、污水達(dá)標(biāo)排放到區(qū)域綜合防治、總量控制的兩個(gè)階段。但其中廢水處理設(shè)備運(yùn)行率、利用率、污染物去除率大部分不高，很多設(shè)備沒有發(fā)揮作用。同時(shí)對城市污水處理廠的重視也不夠，尤其缺乏污水再生、再循環(huán)的理念。

在新的排水規(guī)劃理念中，首先應(yīng)該考慮的是如何保護(hù)本區(qū)域的流域水源，科學(xué)分析流域水源的水環(huán)境容量，根據(jù)地形與地貌，以流域來劃分排水分區(qū)，確定排水體制，制定排放標(biāo)準(zhǔn)以及處理工藝路線，提出節(jié)能減排目標(biāo)，提高水資源使用效率。

在進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)，要及時(shí)編制區(qū)域水資源規(guī)劃。排水規(guī)劃應(yīng)改變以往總是服從于總體規(guī)劃，被動地與城市總體布局相配套的工作觀念和工作方式。應(yīng)主動探索，為總體規(guī)劃提出與區(qū)域水資源規(guī)劃和排水規(guī)劃密切相關(guān)的合理化建議，例如，為滿足區(qū)域水資源規(guī)劃要求，在作總體規(guī)劃時(shí)，明確提出需要保留的天然水系和滿足排水要求的道路設(shè)計(jì)與高程設(shè)計(jì)等；要積極與水利、城市防洪等專業(yè)規(guī)劃配合，合理利用水資源。要樹立流域觀念，打破行政區(qū)劃，站在全流域的高度來考慮城市及區(qū)域排水規(guī)劃；

為了適應(yīng)現(xiàn)代排水系統(tǒng)功能的變革，現(xiàn)今的城市排水系統(tǒng)將由污水收集系統(tǒng)、污水處理再生系統(tǒng)、再生水供水系統(tǒng)和優(yōu)質(zhì)處理水排放系統(tǒng)所組成。與傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)相比，它增加了污水再生與回用的內(nèi)容，提高了污水處理程度，由污水二級處理提高到污水深度處理甚至超深度處理，達(dá)到再生水的要求。應(yīng)對整個(gè)城市的功能分區(qū)、工業(yè)分布、排水管網(wǎng)及污水處理現(xiàn)狀等做周密調(diào)查，調(diào)查現(xiàn)有的和預(yù)測潛在的再生水用戶的地理位置及水量與水質(zhì)要求，并將這種結(jié)果反應(yīng)到專項(xiàng)規(guī)劃中。將污水處理廠視為再生水廠，改變將污水處理廠擺放在城市最下游進(jìn)行高度集中處理的傳統(tǒng)做法。

在規(guī)劃污水處理廠時(shí)應(yīng)注意：①要近遠(yuǎn)期綜合考慮污水再生回用的需要，選擇污水深度處理系統(tǒng)，預(yù)留污水深度處理發(fā)展用地，使污水處理、深度處理系統(tǒng)和回用系統(tǒng)的總投資之和為最??；②污水廠的選址和數(shù)目。按照傳統(tǒng)規(guī)劃方法，污水處理廠廠址要根據(jù)污染物排放量控制目標(biāo)、城市布局、受納水體功能及流量等因素來選擇，一般盡可能地安放在河系下游、城市郊區(qū)。但是這種系統(tǒng)布局使污水處理廠遠(yuǎn)離再生水用戶，需鋪設(shè)的回用水管網(wǎng)費(fèi)用相應(yīng)增加，不利于污水的資源化。因此，在確定污水處理廠廠址時(shí)，還應(yīng)對再生水用戶進(jìn)行調(diào)查分析，并根據(jù)再生水量的需求，在城市中適當(dāng)位置設(shè)置若干污水處理廠（再生水廠），收集上游和附近區(qū)域的城市污水，根據(jù)回用水質(zhì)要求加以處理之后就近回用，使得整個(gè)城市形成大、中、小，近、遠(yuǎn)期相結(jié)合的污水再生廠布局規(guī)劃。這樣，既有利于污水回用，又減輕了城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，易于實(shí)現(xiàn)分期建設(shè)，符合我國國情。③在處理工藝選擇方面，應(yīng)根據(jù)污水水質(zhì)和再生水用戶水質(zhì)的要求，對水處理單元進(jìn)行多種組合，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較來選擇出經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)先進(jìn)的污水處理流程。在滿足出水水質(zhì)要求各項(xiàng)指標(biāo)前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，除要考慮費(fèi)用與技術(shù)等因素外，還應(yīng)考慮該方案是否有利于實(shí)現(xiàn)污水再循環(huán)，即在原有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析因子的基礎(chǔ)上，增加“污水與物質(zhì)再循環(huán)適應(yīng)性”的比較因子。

傳統(tǒng)的城市市政管理為了保證城市安全，都習(xí)慣于將雨水當(dāng)作“洪水猛獸”，以“將地面降雨盡快排入城市雨水管道，快速排入河?！睘槭滓瓌t，忽略了雨水亦是一種寶貴的自然資源這種理念。其實(shí)，蓄存、調(diào)節(jié)是涵養(yǎng)地下水、補(bǔ)充地表枯水流量的水文循環(huán)規(guī)律。在現(xiàn)代城市中，除了散布在市區(qū)的公園綠地及天然水體外，整個(gè)市區(qū)幾乎被一張不透水的大網(wǎng)所籠罩，阻隔了雨水向市區(qū)下部土壤的滲透，截?cái)嗔说叵滤畯搅鳎瑖?yán)重影響了城區(qū)雨水的水文循環(huán)，造成雨季市區(qū)成災(zāi)，枯水期小河干枯的局面。目前，許多國家都非常重視雨水的收集與利用，在我國的缺水地區(qū)已開始考慮利用雨水，但還沒有被人們普遍接受。合理地收集、蓄存、調(diào)節(jié)和利用，對改善市區(qū)的氣候環(huán)境，削減城市流域洪峰，降低城市面污染對城市流域的影響都是十分有利的。充分利用雨水資源，主要應(yīng)考慮以下內(nèi)容：①要科學(xué)合理地推導(dǎo)適合城市發(fā)展的暴雨強(qiáng)度計(jì)算公式，采取合理的截留滲透措施，加大地下滲入量，減少地表排放量；②選擇適當(dāng)?shù)呐潘畼?biāo)準(zhǔn)，在保證城市防洪安全的前提下，采取必要的防洪措施。③提高河道的除澇標(biāo)準(zhǔn)，確保雨水排入河道時(shí)不受頂托；④合理規(guī)劃建造城市雨水蓄水和修復(fù)處理設(shè)施，將雨水收集與回用有機(jī)結(jié)合；⑤盡量采用雨污分流排水體制，降低城市流域水體的污染。

5結(jié)束語

城市流域水資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的研究，目的是在傳統(tǒng)的城市給水排水專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，提出一些新的城市給水排水規(guī)劃理念。在當(dāng)今人類面臨越來越嚴(yán)重的水危機(jī)情況下，采取更多的城市流域水資源循環(huán)利用的措施，為構(gòu)建“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”城市打下良好基礎(chǔ)，讓人類和社會得以更好地可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王西琴.河流生態(tài)需水理論、方法與應(yīng)用.

[2]任伯幟等.水資源利用與保護(hù).

第3篇：資源循環(huán)利用概念范文

進(jìn)入新世紀(jì)以來，可持續(xù)發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，越來越多的國家開始實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并取得了顯著成效。據(jù)國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會（IEEPA）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，世界再生資源的回收利用對產(chǎn)品貢獻(xiàn)率有效提高，其中鋼材為45%、銅為62%、鉛為40%，減少了廢物排放，也提高了資源的利用率。“十三五”規(guī)劃綱要中也提出了企業(yè)要發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、培育和提升競爭力。鞍鋼、豫光金鉛等企業(yè)紛紛探索再生循環(huán)利用、高效清潔生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如何讓企業(yè)的財(cái)務(wù)管理與之相適應(yīng)，培育企業(yè)競爭力，成為亟待解決的問題。 一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論循環(huán)經(jīng)濟(jì)（cyclic economy），即建立在物質(zhì)循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出低消耗、低排放、高效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論摒棄了傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)建了“資源→產(chǎn)品→消費(fèi)→再生資源”的閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用、從而增值帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)又被稱為生態(tài)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)資源的循環(huán)利用，減少對環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，資源緊缺、環(huán)境惡化，越來越多的國家意識到必須推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，源頭預(yù)防、全過程控制，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，才能實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是使環(huán)境成本內(nèi)在化，即用最低的成本解決生態(tài)環(huán)境破壞，通過市場化手段鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)環(huán)保觀念。由此，也表明循環(huán)經(jīng)濟(jì)并非孤立存在于企業(yè)發(fā)展中，而是將有效的物質(zhì)、能量、人力、信息等資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而將生態(tài)環(huán)境作為衡量企業(yè)的重要指標(biāo)。二、企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵企業(yè)以盈利為目的，而財(cái)務(wù)管理則是對企業(yè)的資金運(yùn)行進(jìn)行預(yù)測、決策、控制、管理，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大化的價(jià)值。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)面臨著紛繁復(fù)雜的競爭壓力，財(cái)務(wù)管理顯得尤為重要。對企業(yè)內(nèi)部資本、勞動力、設(shè)備進(jìn)行合理配置，保障資金的有效供給，提高企業(yè)資產(chǎn)收益率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下對企業(yè)財(cái)務(wù)管理提出的新要求（一）實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會共贏的目標(biāo)傳統(tǒng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理大多追求利潤最大化、企業(yè)價(jià)值最大化，更多地考慮到投資人、股東、債權(quán)人等利益相關(guān)方，而社會責(zé)任、環(huán)境保護(hù)意識相對薄弱。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中，企業(yè)一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了對環(huán)境的保護(hù)、資源的高效率利用，與可持續(xù)發(fā)展相違背。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，要求企業(yè)財(cái)務(wù)管理要將企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益、社會責(zé)任、生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合，從而促進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任、提高生態(tài)意識。（二）企業(yè)要具備足夠的綠色資金綠色資金是指企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，要有一定的綠色資本支出，用于探索資源再生循環(huán)利用、高效清潔生產(chǎn)技術(shù)等，重視生態(tài)環(huán)境的改善與保護(hù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。企業(yè)在其發(fā)展面臨兩方面的問題：一是，循環(huán)技術(shù)的研發(fā)、產(chǎn)品的創(chuàng)新，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力成本，面臨著風(fēng)險(xiǎn)不確定性。企業(yè)自負(fù)盈虧，擔(dān)心研發(fā)投入難以形成產(chǎn)業(yè)，積極性與主動性大打折扣。二是，企業(yè)投入綠色資金，希望能夠通過市場得到補(bǔ)償。政府必須引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，才能調(diào)動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性與熱情。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)在進(jìn)行利潤分配、籌資時(shí)，確保充足的綠色資金、人力資源，對資源再生利用、減少排污等，既能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、培育競爭力，又能夠減少資源浪費(fèi)、污染排放等罰款支出。

（三）企業(yè)要具備準(zhǔn)確估計(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力自十以來，我國提出了構(gòu)建生態(tài)環(huán)境和諧社會，相關(guān)的環(huán)保部門出臺多部環(huán)境治理、排污限制方案。可以說，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)的環(huán)境違約成本上升，不僅面臨高額的罰款，還面臨企業(yè)聲譽(yù)受損。由此，在對投資項(xiàng)目的評估中，財(cái)務(wù)管理不僅要預(yù)測未來現(xiàn)金流、投資回報(bào)率，更強(qiáng)調(diào)對投資項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確估計(jì)，關(guān)注潛在的或有環(huán)境負(fù)債。四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下企業(yè)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化路徑（一）更新財(cái)務(wù)管理理念，創(chuàng)新會計(jì)核算工作在全球大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景下，企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員必須要更新觀念，提高知識更新能力，緊緊把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心，更新管理理念，意識到生態(tài)環(huán)境資本的重要性。摒棄傳統(tǒng)的僅注重物質(zhì)資本的思想觀念，以長遠(yuǎn)、發(fā)展的目光對財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算、決策、控制，注重資源的低消耗、再生利用、低排放，走生態(tài)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路。在資本管理過程中，將經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會緊密結(jié)合，不再盲目地追求物質(zhì)資本，改進(jìn)傳統(tǒng)的會計(jì)核算方式，將環(huán)境污染或有負(fù)債、資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境治理等也納入到會計(jì)核算中。

（二）更新企業(yè)價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)管理體系循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的核心是資源的再利用，并非簡單的垃圾處理。由此，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)要更新價(jià)值導(dǎo)向，加強(qiáng)過程防控，樹立“減量化———環(huán)保型———資源化”的生產(chǎn)理念，從長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，將自然資源的再生循環(huán)利用作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，將科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)改善生態(tài)環(huán)境的核心武器。構(gòu)建的生態(tài)會計(jì)哲理，研發(fā)資源再生利用技術(shù)、清潔能源技術(shù)，在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能，維護(hù)與修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)管理體系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境和諧相處。構(gòu)建綠色采購制度，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)需要、生產(chǎn)能力，選用環(huán)境污染小、消耗少的資源。尤其是可與相關(guān)企業(yè)建立長期合作機(jī)制，適當(dāng)采購可再生利用、價(jià)格低廉的廢料、殘料。發(fā)展清潔生產(chǎn)，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，提高資源利用效率，推進(jìn)廢棄物回收與循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)源頭上減少污染，保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。提高管理水平，完善可再生資源利用體系，不斷對科學(xué)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。十以來，“構(gòu)建節(jié)約型社會”、“促進(jìn)人與自然和諧相處”，無不體現(xiàn)著我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決心，財(cái)政部出臺《關(guān)于高級會計(jì)人才培訓(xùn)實(shí)施方案》，更是對財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，順應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的歷史契機(jī)。

（三）更新消費(fèi)理念、政府適度引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的節(jié)能減排企業(yè)在生產(chǎn)過程中要樹立循環(huán)生產(chǎn)與綠色消費(fèi)理念，引領(lǐng)全社會消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。在生產(chǎn)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，盡量選用易分解、易降解的材料，減少對生態(tài)環(huán)境的污染。在營銷過程中，加大廣告宣傳力度，培養(yǎng)消費(fèi)者可持續(xù)的消費(fèi)方式與消費(fèi)習(xí)慣，減少對資源的浪費(fèi)。在消費(fèi)結(jié)束后，對宣傳資料（如廣告宣傳冊）、產(chǎn)品廢料等進(jìn)行回收利用，結(jié)合生產(chǎn)需要變?yōu)榭捎杏觅Y源。要在全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府部門要做好引導(dǎo)作用，如通過廢棄物處理免稅、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品、設(shè)置綠色技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排。

第4篇：資源循環(huán)利用概念范文

【關(guān)鍵詞】生活垃圾；循環(huán)處置；法律體系

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加速，城市數(shù)量人口的增多，城市生活垃圾也成為環(huán)境污染和制約城市發(fā)展的因素之一。當(dāng)我們陶醉在繁華的城市生活中，這支“垃圾大軍”正一步一步地包圍著我們，并隨著城市的增大而增大，刺鼻的空氣，巨大的垃圾山，不僅使得堆放區(qū)域氣味難聞，垃圾滲漏液流入周圍水體和土壤后，還會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，給城市居民的健康帶來極大威脅。如今“垃圾圍城”的困境愈來愈凸顯出來，垃圾處理不好，矛盾會變得越來越尖銳。全國超過三分之一的城市處在垃圾的“包圍”之中，城市垃圾量的增長勢頭很難遏止。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面面臨資源枯竭的局面，一方面又將大量可資源化垃圾或一埋了之或一燒了之。因此，加強(qiáng)我國生活垃圾循環(huán)處置迫在眉睫。

一、發(fā)達(dá)國家城市垃圾循環(huán)處置生活垃圾的法律實(shí)踐

（一）日本循環(huán)處置生活垃圾的法律實(shí)踐

日本是個(gè)資源貧乏的國家，人口、環(huán)境、資源壓力大。為了合理、充分利用資源，保護(hù)環(huán)境，日本制定了一整套完備的構(gòu)建循環(huán)型社會的法律體系。其完備的法規(guī)體系為垃圾分類回收提供了依據(jù)和指南。日本政府在促進(jìn)循環(huán)型社會構(gòu)建方面的立法，可以分為三個(gè)層次。第一個(gè)層次指2000年12月公布實(shí)施的《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》。在垃圾分類方面，該法從宏觀層面對政府、事業(yè)者、地方團(tuán)體、公民的責(zé)任義務(wù)做出了規(guī)定。第二個(gè)層次是綜合性的兩部法律：《促進(jìn)資源有效利用法》與《固體廢棄物管理和公共清潔法》。前一部法律對廢紙、紙制品，碎玻璃、玻璃容器，廢舊復(fù)印機(jī)，整體浴室及整體廚房，廢舊汽車、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、冰箱等廢舊家電等分類回收主體、回收處理方式及回收注意事項(xiàng)做了確切的說明。后一部法律于1970年制定，2000年修訂時(shí)增加了垃圾產(chǎn)生最小化、垃圾分類及回收等條款。第三個(gè)層次是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)，如《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》《家用電器回收法》《建筑及材料回收法》《食品回收法》《汽車再循環(huán)法》及《綠色采購法》。可見，為了推進(jìn)構(gòu)建循環(huán)型社會，日本已經(jīng)形成了一個(gè)比較全面的法律體系。以《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》和《環(huán)境基本法》為基礎(chǔ)，確立了廢棄物處理和資源再利用的基本政策?！稄U棄物處理法》和《資源有效利用促進(jìn)法》分別從廢棄物處理和資源再利用的不同側(cè)重來推動循環(huán)型社會的形成。在資源再利用方面，還具體制定了《容器包裝再利用法》、《家電再利用法》等法律來強(qiáng)化商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)。

（二）英國循環(huán)處置生活垃圾的法律實(shí)踐

英國將源自侵權(quán)責(zé)任法領(lǐng)域的“注意義務(wù)”原理引入環(huán)保法領(lǐng)域，并將注意義務(wù)規(guī)則作為廢棄物管理的法定條款確定在該國1990年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》（Environmental Protection Act of 1990）中，成為用注意義務(wù)規(guī)范廢棄物處置的先行者。英國1990《環(huán)保法》規(guī)定：凡是進(jìn)口，制造，運(yùn)輸，保管，處理或處置“被控制”廢棄物的當(dāng)事人具有妥善管理廢棄物的注意義務(wù)。此后，該項(xiàng)注意義務(wù)規(guī)則又在1991年《環(huán)境保護(hù)注意義務(wù)實(shí)施條例》、1996年《廢棄物管理注意義務(wù)的行為守則》以及2009年《協(xié)商修訂廢棄物管理注意義務(wù)行為守則立法指引》中得以豐富和更新。在廢棄物的管理中，英國長期堅(jiān)持“末端控制”為特征的廢棄物管理策略，即：在廢棄物的排放和處理環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)注重盡量做到“無害化”，以降低廢棄物對生態(tài)環(huán)境以及對人們生命健康可能造成的損害。以該理念為指導(dǎo)，英國先后頒布了1974年《污染控制法》、1989年《污染控制法（修正案）》、1990年《環(huán)保法》、1991年《可控廢棄物管理規(guī)定》、1994年《廢棄物許可證管理規(guī)定》等多項(xiàng)立法。隨著國內(nèi)的廢棄物管理概念的發(fā)展及歐盟框架下的“循環(huán)型社會”理念的提出，英國廢棄物管理方式逐漸由“末端處理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸搭^控制”。1998年、1999年和2003年，英國陸續(xù)頒布了《廢棄物減量法》、《污染防治法》以及《家庭生活垃圾再循環(huán)法》等法律，注意義務(wù)規(guī)則的內(nèi)容在立法中不斷得以調(diào)整和豐富。2005年，英國和威爾士在《家庭廢棄物管理的注意義務(wù)規(guī)定》中，首次在家庭廢棄物處理領(lǐng)域確認(rèn)了“廢棄物循環(huán)利用”理念。它規(guī)定，家庭應(yīng)采取一切合理的措施以確?；诩彝ヘ?cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的廢棄物得到合理回收和循環(huán)利用，家庭廢棄物應(yīng)授予經(jīng)法律許可的人來處理，如果因隨意傾倒垃圾而被追溯至最初的產(chǎn)生者，家庭將被處以5000英鎊的罰款。從此，英國開始了全新的廢棄物管理方式，廢棄物管理方式開始從綜合治理、循環(huán)利用為主導(dǎo)的線路發(fā)展延伸，廢棄物治理水平逐漸提高。

二、發(fā)達(dá)國家生活垃圾循環(huán)處置對我國啟示

（一）對于垃圾分類立法的缺失

從日本和英國兩國的環(huán)境立法可以看出，發(fā)達(dá)國家對于環(huán)境保護(hù)的立法一般始于上世紀(jì)六七十年代，對于生活垃圾分類處置立法一般都在上世紀(jì)末。而中國環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法在上世紀(jì)90年代才開始被重視，對于生活垃圾處置的立法一般是以《通知》、《辦法》等行政性文件為主。同時(shí)，對于環(huán)境保護(hù)立法并沒有形成一個(gè)體系，對生活垃圾的法律規(guī)定是分散的，片面的。沒有一個(gè)完備的法律體系對生活垃圾循環(huán)處置進(jìn)行支撐，同時(shí)需要一部法律，對生活垃圾從產(chǎn)生、分類、回收、處置全過程進(jìn)行規(guī)制。從我國目前的法律形式來看，我國現(xiàn)行的環(huán)境立法是以《環(huán)境保護(hù)法》為指導(dǎo)，《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》為專項(xiàng)法對于生活垃圾進(jìn)行完善的。在已有三部法律建立的法律環(huán)境來看，我國只需要將生活垃圾循環(huán)處置更加細(xì)化的融入其中即可，進(jìn)一步通過立法促進(jìn)生活垃圾再循環(huán)利用。

（二）積極宣傳鼓勵(lì)全民動員

中國環(huán)境保護(hù)的理念從上世紀(jì)90年代才開始進(jìn)行宣傳，對于每個(gè)公民來說，對于環(huán)境保護(hù)這個(gè)理念并沒有深入人心。而對于生活垃圾來說，公民更是對于幾十年的堆疊扔至垃圾場的處置方式根深蒂固。即使有公民理解環(huán)境保護(hù)，垃圾分類，但對于可回收、不可回收垃圾的界定十分模糊，沒有明確的概念。此時(shí)，需要政府積極宣傳，對于垃圾分類、可回收垃圾、不可回收垃圾、有機(jī)、無機(jī)等垃圾分類進(jìn)行詳細(xì)介紹。通過公益廣告、宣傳冊等方式進(jìn)行簡單易懂的講解。日本、英國等發(fā)達(dá)國家對于垃圾分類的類型已經(jīng)寫入法律中，對于垃圾分類不正確的公民要實(shí)施罰款。中國目前面臨的問題是對于垃圾分類概念的模糊，因此，從加大宣傳開始做起，通過政府對公民加大宣傳、公民對公民相互影響起步，循序漸進(jìn)的進(jìn)行改革。這也正體現(xiàn)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的減量化原則。

（三）拓寬垃圾回收的渠道

環(huán)境保護(hù)是件公益事情，受資金的限制，很多工作都因資金不足而難以實(shí)施。許多保護(hù)環(huán)境的支出，都沒有納入當(dāng)?shù)卣念A(yù)算中，不利于環(huán)境保護(hù)工作的開展。對于生活垃圾更是如此，沒有足夠的資金支持，在垃圾回收、分類、處置中都需要不同程度的資金投入，生活垃圾回收難以得到預(yù)想中的效果。相較而言，發(fā)達(dá)國家的許多做法值得中國借鑒，將垃圾回收市場化，由政府作為第三方進(jìn)行積極引導(dǎo)以及實(shí)時(shí)管控。這樣不僅引入不少資金鏈條，同時(shí)對于垃圾回收、分類、處置也可以更加細(xì)化到每一步，每個(gè)過程都有公司進(jìn)行分管。同時(shí)，政府也應(yīng)對這些有利于生活垃圾循環(huán)處置的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)積極投入資金，保護(hù)環(huán)境。

（四）資源化生活垃圾

生活垃圾資源化是將生活垃圾最大限度的循環(huán)利用起來。從發(fā)達(dá)國家近年來生活垃圾循環(huán)處置過程中可以看出，不少國家走的是“末端處理—循環(huán)利用—皮面產(chǎn)生”到如今的“避免產(chǎn)生—循環(huán)利用—末端處理”的方式，將生活垃圾資源化最有效的途徑亦是如此。因此，作為中國對于垃圾循環(huán)處置，要加大科學(xué)技術(shù)的投入，從而增加循環(huán)利用的過程，從生活垃圾產(chǎn)生、分類、處置三個(gè)方面投入科學(xué)技術(shù)。對于生活垃圾分類過程可以加大科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行重力分選、風(fēng)力分選、浮選等方式進(jìn)行選擇。對于生活垃圾處置，則可以進(jìn)行焚燒、填埋、堆肥等更加環(huán)保的方式進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫佑海.中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法論[M].北京：科學(xué)出版社，2008

[2]周珂.環(huán)境法（第三版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2008

第5篇：資源循環(huán)利用概念范文

摘 要： 廢棄產(chǎn)品的處理關(guān)系著資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，因此，生產(chǎn)者延伸責(zé)任已成為環(huán)境法解決環(huán)境與資源雙重危機(jī)的一項(xiàng)重要制度安排。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境管理制度變遷的需求角度透視我國生產(chǎn)者延伸責(zé)任，發(fā)現(xiàn)：無論立法還是理論研究都存在偏差，都在時(shí)間維度上將責(zé)任定位到產(chǎn)品整個(gè)生命周期對環(huán)境的影響。這與注重生產(chǎn)者的產(chǎn)品責(zé)任而忽視生產(chǎn)者延伸責(zé)任、生產(chǎn)者延伸責(zé)任承擔(dān)主體缺失、法律所體現(xiàn)的原則性導(dǎo)致生產(chǎn)者延伸責(zé)任缺乏剛性約束等直接相關(guān)。因此，應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行矯治：（1）有針對性地確立兩種責(zé)任并重的立法理念，（2）確定生產(chǎn)者延伸責(zé)任承擔(dān)主體，（3）明確主體的法律責(zé)任，（4）延伸責(zé)任應(yīng)明確界定在廢棄物回收處置階段。

中圖分類號： D922.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號： 1009－4474(2012)04－0093－11

The Deviation and Correction of Extended Producer Responsibility

ZHANG Xu-dong， LEI Juan

(Law School, Fuzhou University, Fuzhou 350002, China)

Key words: producer extended producer responsibility; liability for product; recycle economy; environmental protection; resource protection; social responsibility

Abstract: The disposal of discarded products relates to resources conservation and environment protection. The extended producer responsibility has become an important system arrangement addressing the dual crises of environment and resources in the environmental law. The thesis starts with the recycle economy development for the change of environmental management system and analysis of the EPR in our country. It is found that there exists deviation in both legislation and in theoretical research. In legislation, the expansionary explanation leads to the wide range of responsibility and the whole product life cycle in the time dimension. While in theoretical research, it is against the real intention in EPR to deal with the discarded products and define EPR as producers exerting environment impact on the whole life cycle process, and negligence in the research would cause the adverse consequences of secondary obligation with the performance of the first obligation in the wrong way. Reasons for the deviation in the EPR in our country are the emphasis on the product responsibility, negligence of the EPR, absence of subject of EPR, and the lack of rigid constraints resulted from the principle of law. According to the reasons of deviation, the thesis puts forward the basic idea of correcting the deviation of EPR from four aspects including the establishment of legislation idea of two equal responsibilities, determination of the main body of EPR, fulfillment of legal responsibility, and the definition of EPR in waste recycling to provide reference for EPR in our country.

一、引言

生產(chǎn)者延伸責(zé)任是相對于傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任而言的。傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任只限于產(chǎn)品責(zé)任，即生產(chǎn)者只對產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，而對產(chǎn)品消費(fèi)后階段廢棄物的回收、循環(huán)利用和最終處置等不承擔(dān)責(zé)任。但是，隨著人們環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)和生態(tài)要求的提高，大眾開始關(guān)注產(chǎn)品消費(fèi)后階段廢棄物如何回收、再循環(huán)利用及處置的問題，從而促成了生產(chǎn)者延伸責(zé)任思路的產(chǎn)生。如果說，生產(chǎn)者的產(chǎn)品責(zé)任是為了保護(hù)消費(fèi)者的人生安全和財(cái)產(chǎn)安全，那么，生產(chǎn)者延伸責(zé)任即是為了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。

生產(chǎn)者延伸責(zé)任思想最早在1975年瑞典政府關(guān)于廢棄物循環(huán)利用和管理的議案中得到了明確反映，該議案提出，“產(chǎn)品生產(chǎn)前生產(chǎn)者有責(zé)任了解當(dāng)產(chǎn)品廢棄后，如何從保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源角度，以適當(dāng)?shù)姆绞教幚怼薄?〕。但國內(nèi)外學(xué)界一般都認(rèn)為，生產(chǎn)者延伸責(zé)任這一表達(dá)最早是由瑞典隆德大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教授托馬斯?林赫斯特（Thomas Lindhqvist）在1988年向瑞典環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)提交的一份報(bào)告中提出的，而且他的理論是目前最為系統(tǒng)且影響最為深遠(yuǎn)的。1992年，托馬斯教授在由其倡議組織的專家研討會上系統(tǒng)地介紹了這一概念。他認(rèn)為，生產(chǎn)者對其產(chǎn)品的責(zé)任應(yīng)該延伸，具體來說，生產(chǎn)者應(yīng)就其產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、流通到消費(fèi)終結(jié)的整個(gè)生命周期中對環(huán)境的影響負(fù)責(zé)，特別是應(yīng)對產(chǎn)品消費(fèi)后階段廢棄物對環(huán)境的影響承擔(dān)責(zé)任。之后，托馬斯對該概念又進(jìn)行了修訂，認(rèn)為生產(chǎn)者延伸責(zé)任“是一項(xiàng)制度原則，主要通過將生產(chǎn)者的責(zé)任延伸至產(chǎn)品生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是產(chǎn)品消費(fèi)后階段的回收、再循環(huán)和最終處理處置，以促進(jìn)產(chǎn)品整個(gè)生命周期過程的環(huán)境保護(hù)”〔2〕。此次修訂特別強(qiáng)化了生產(chǎn)者在產(chǎn)品消費(fèi)后階段的責(zé)任，這在一定程度上從理論上填補(bǔ)了產(chǎn)品消費(fèi)后階段責(zé)任的空白，進(jìn)一步確定了廢棄物回收、循環(huán)利用和最終處置的責(zé)任主體。這一界定融合了生產(chǎn)者的兩種責(zé)任，即產(chǎn)品責(zé)任和廢棄物管理責(zé)任，但責(zé)任的內(nèi)容過于寬泛，正因?yàn)檫@樣，加大了其在具體實(shí)施過程中的難度。

生產(chǎn)者延伸責(zé)任概念被提出來以后，首先運(yùn)用于德國的《包裝物條例》，之后很快盛行于各發(fā)達(dá)工業(yè)國家。在這一過程中，雖然生產(chǎn)者延伸責(zé)任的原理及效果遭到諸多質(zhì)疑，但其仍以星火燎原之勢成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。西方發(fā)達(dá)國家和組織機(jī)構(gòu)紛紛對此展開了廣泛的理論探討和實(shí)踐，并且在實(shí)踐中逐漸形成了制度雛形。世界經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）是最早就生產(chǎn)者延伸責(zé)任開展專項(xiàng)研究且成果顯著的機(jī)構(gòu)，其對生產(chǎn)者延伸責(zé)任概念的論述也是最為完整的。其定義是，“生產(chǎn)者延伸責(zé)任是一項(xiàng)環(huán)境政策，在此政策下，產(chǎn)品生產(chǎn)者對其產(chǎn)品的責(zé)任，不論是有形的還是經(jīng)濟(jì)上的，將被延伸到產(chǎn)品生命周期的消費(fèi)后階段……產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)這一責(zé)任的形式包括改進(jìn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)以減少產(chǎn)品在其生命周期對環(huán)境的影響，以及在產(chǎn)品對環(huán)境的影響不可能通過產(chǎn)品設(shè)計(jì)得以消除的情況下，對產(chǎn)品的環(huán)境影響負(fù)起法律上的、有形的和/或經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任”〔3〕。這將原本由地方政府承擔(dān)的廢棄物回收處理責(zé)任轉(zhuǎn)由生產(chǎn)者來承擔(dān)，從而激勵(lì)生產(chǎn)者改進(jìn)其產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，并把環(huán)境因素考慮到產(chǎn)品的生產(chǎn)過程之中。雖然這一定義也為后來的研究者所沿用，但其依舊未能克服對生產(chǎn)者延伸責(zé)任范圍界定過于寬泛的缺陷。

而根據(jù)歐盟的定義，生產(chǎn)者延伸責(zé)任“主要是指生產(chǎn)者必須負(fù)責(zé)產(chǎn)品使用完畢后的回收、再生和處理，其策略是將產(chǎn)品廢棄階段的責(zé)任完全歸于生產(chǎn)者。這主要是因?yàn)樯a(chǎn)者對產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、原材料的使用負(fù)有控制權(quán)，因此生產(chǎn)者須擔(dān)負(fù)財(cái)務(wù)上的責(zé)任，而生產(chǎn)者也應(yīng)對原材料的選擇及產(chǎn)品設(shè)計(jì)重新定位思考，例如，需要盡量減少使用難以回收的材質(zhì)或產(chǎn)品，從而降低產(chǎn)品對環(huán)境的影響程度”〔4〕。生產(chǎn)者延伸責(zé)任的概念在1996年被美國可持續(xù)發(fā)展總統(tǒng)委員會（PCSD）又進(jìn)行了一次修訂，并將其改為“產(chǎn)品延伸責(zé)任”，這一概念表述比之前的定義范圍更為廣泛，其強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品鏈條中的各個(gè)參與者，包括政府、生產(chǎn)者、銷售者以及消費(fèi)者，都必須對產(chǎn)品的環(huán)境影響承擔(dān)一定的責(zé)任，而非將責(zé)任單獨(dú)置于生產(chǎn)者身上，也并不將責(zé)任限于消費(fèi)后階段。此概念認(rèn)為，生產(chǎn)者的延伸責(zé)任應(yīng)包括產(chǎn)品整個(gè)生命周期范圍內(nèi)的責(zé)任。

目前，生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度已經(jīng)在歐盟、美國、日本、德國、荷蘭等許多國家有關(guān)廢棄產(chǎn)品管理和污染控制的立法和實(shí)踐中得到了廣泛的運(yùn)用。由于生產(chǎn)者延伸責(zé)任的理論探索與立法實(shí)踐還處于摸索前行階段，相關(guān)的理論探討并未就其定義形成統(tǒng)一的認(rèn)識。但參照上述關(guān)于生產(chǎn)者延伸責(zé)任的各種定義，并結(jié)合托馬斯教授首倡此概念的初衷和背景，本文認(rèn)為，生產(chǎn)者延伸責(zé)任就是生產(chǎn)者對其產(chǎn)品在消費(fèi)后階段廢棄物的回收、循環(huán)利用和最終處置承擔(dān)的各種形式的法律義務(wù)或法律責(zé)任。

二、我國生產(chǎn)者延伸責(zé)任偏差透視

從世界范圍來看，生產(chǎn)者延伸責(zé)任概念提出至今僅有二十多年的時(shí)間，但由其導(dǎo)致的立法變革已經(jīng)對人類的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了重大的影響。該概念及立法實(shí)踐在20世紀(jì)末介紹到我國后，經(jīng)由學(xué)者的翻譯、介紹和初步研究，很快就進(jìn)入到?jīng)Q策領(lǐng)域，并且上升到國家立法和國家政策層面。在我國資源日益短缺和廢棄物污染問題日益凸顯的情況下，一系列相關(guān)立法程序相繼啟動，生產(chǎn)者延伸責(zé)任作為一個(gè)關(guān)鍵性的問題被給予了廣泛的關(guān)注。但同時(shí)，由于時(shí)間較短，沒能形成完整的生產(chǎn)者延伸責(zé)任法律體系，而且在現(xiàn)有的相關(guān)立法中出現(xiàn)了一些立法上的偏差。如果要使其成為一種具有可操作性的制度，還有必要做進(jìn)一步的研究。

（一）我國生產(chǎn)者延伸責(zé)任在立法上的偏差

1.我國生產(chǎn)者延伸責(zé)任立法現(xiàn)狀

在我國的立法實(shí)踐中，生產(chǎn)者延伸責(zé)任的理念早已存在，如在1989年頒布的《舊水泥紙袋回收辦法》中就明確規(guī)定水泥廠（水泥廠也可以委托其他紙袋收購單位）必須對廢舊水泥袋進(jìn)行回收，并規(guī)定了生產(chǎn)者的回收比例和押金、退款制度。該辦法涉及的就是廢棄產(chǎn)品回收責(zé)任，其可以被視為我國最早的體現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸責(zé)任思想的立法。在這之后，政府逐漸意識到了生產(chǎn)者延伸責(zé)任立法的重要性，并相繼制定了一些與之相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章。

如前所述，雖然我國一些法律法規(guī)中關(guān)于廢棄物回收、循環(huán)利用及處置的規(guī)定已經(jīng)有生產(chǎn)者延伸責(zé)任的萌芽，但一般認(rèn)為，該概念正式引入我國立法應(yīng)以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的通過為標(biāo)志。該法第五條規(guī)定，“國家對固體廢棄物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢棄物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任”；第十八條規(guī)定，“生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收”。這些條款規(guī)定了生產(chǎn)者對其產(chǎn)品消費(fèi)后廢棄物的回收責(zé)任。

我國2006年頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》也明確提出，“建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產(chǎn)品等的回收利用。加強(qiáng)生活垃圾和污泥資源化利用”。這表明我國在國家政策層面對生產(chǎn)者延伸責(zé)任也是非常重視的。

我國2009年1月實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》更是明確地把生產(chǎn)者延伸責(zé)任作為促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六項(xiàng)基本原則之一，總體性地規(guī)定了生產(chǎn)者在減量化、再利用、資源化活動中的責(zé)任或者義務(wù)，把生產(chǎn)者責(zé)任延伸至產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，在宏觀上規(guī)定了生產(chǎn)者對其產(chǎn)品在整個(gè)生命周期對環(huán)境影響的責(zé)任，以基本法的形式從總體上確立了我國生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度。其第十五條明確規(guī)定了生產(chǎn)者的延伸責(zé)任，這是對我國探索走環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏道路的一種肯定，也是對社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至科技進(jìn)步的一種肯定。

再來看《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》中的規(guī)定。其第七條規(guī)定：“國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的繳納義務(wù)……”在一定程度上，這可以說是關(guān)于生產(chǎn)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的規(guī)定。其第十條第二款規(guī)定：“電器電子產(chǎn)品上或者產(chǎn)品說明書中應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供有關(guān)有毒有害物質(zhì)含量、回收處理提示性說明等信息?！边@是關(guān)于電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者信息責(zé)任的規(guī)定。

縱觀以上相關(guān)規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)者延伸責(zé)任的理念早已在我國相關(guān)立法中存在，這些立法或多或少地規(guī)定了生產(chǎn)者對廢棄產(chǎn)品問題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2.我國生產(chǎn)者延伸責(zé)任立法缺乏可操作性

雖然我國相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策都對生產(chǎn)者延伸責(zé)任有所涉及，并規(guī)定了被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物在經(jīng)消費(fèi)使用后，生產(chǎn)者對其進(jìn)行回收、循環(huán)利用和最終處置的責(zé)任，特別是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，更是把生產(chǎn)者延伸責(zé)任作為促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則之一。但從以上零星散亂的相關(guān)規(guī)定可以看出，我國現(xiàn)有法律之間缺乏層次性和體系性，對生產(chǎn)者延伸責(zé)任的具體規(guī)定大都不明確、不完善，缺乏可操作性，剛性約束力不強(qiáng)，甚至對這一責(zé)任基本范疇的理解尚存在許多模糊之處，已有的法律文件也只是規(guī)定了一個(gè)雛形，有關(guān)立法尚處于“搭架子”的狀態(tài)，因此無法在實(shí)踐中有效發(fā)揮其應(yīng)有的功能，實(shí)際功效甚微。

國內(nèi)有些學(xué)者認(rèn)為，在現(xiàn)有的國情和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，生產(chǎn)者延伸責(zé)任主要應(yīng)該通過指導(dǎo)性、鼓勵(lì)性的法律法規(guī)或規(guī)章讓生產(chǎn)者自愿進(jìn)行。因?yàn)樯a(chǎn)者是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下具有自主性的主體，如果對企業(yè)施加過多的行政干預(yù)，則不符合市場經(jīng)濟(jì)的自由原則。而在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動中，我國現(xiàn)行有關(guān)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的規(guī)定大多屬于政策性、鼓勵(lì)性的規(guī)范，選擇權(quán)掌握在生產(chǎn)者手中。譬如《固體廢物污染環(huán)境防治法》的法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定，要么沒有規(guī)定生產(chǎn)者不履行延伸責(zé)任或不恰當(dāng)履行延伸責(zé)任的法律責(zé)任，要么規(guī)定的相應(yīng)的法律責(zé)任多為“主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以下的罰款”。這樣的規(guī)定不僅無法對違反法律法規(guī)或規(guī)章的生產(chǎn)者起到足夠的約束或制裁作用，而且還會打擊那些正在承擔(dān)延伸責(zé)任之生產(chǎn)者的積極性，從而使得此規(guī)定受到了極大的挑戰(zhàn)。又如我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十五條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收；對其中可以利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)利用；對因不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件而不適合利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)無害化處置。”該條雖然規(guī)定了生產(chǎn)者應(yīng)履行的義務(wù)，但在法律責(zé)任的規(guī)定中卻沒有明確規(guī)定生產(chǎn)者在沒有履行該條規(guī)定的義務(wù)時(shí)而應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律責(zé)任，不具有強(qiáng)制性，追究力度不夠。生產(chǎn)者會因?yàn)檎叩姆龀趾凸膭?lì)而選擇積極承擔(dān)延伸責(zé)任，也會因?yàn)樽陨淼亩唐诶娑x擇逃避生產(chǎn)者延伸責(zé)任。作為理性的經(jīng)濟(jì)人，生產(chǎn)者在行為過程中必然會考慮到守法成本與違法成本，當(dāng)法律規(guī)定起不到一定的強(qiáng)制約束作用時(shí)，特別是當(dāng)守法成本明顯高于違法成本時(shí)，生產(chǎn)者基于經(jīng)濟(jì)人的本性，便不會有履行延伸責(zé)任的積極性，自然會選擇不承擔(dān)延伸責(zé)任，從而會造成法律在執(zhí)行和實(shí)施力度上的弱化，同時(shí)也削弱了其應(yīng)有的促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的作用。

我國以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為主的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在時(shí)間維度上，生產(chǎn)者的延伸責(zé)任應(yīng)涵蓋產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，但這種要求對生產(chǎn)者來說太過寬泛，加大了實(shí)際操作難度。這對剛引入生產(chǎn)者延伸責(zé)任概念及相關(guān)制度不久的國家來說，未必是最科學(xué)的選擇。我們應(yīng)該將生產(chǎn)者的責(zé)任集中在產(chǎn)品廢棄物的回收、循環(huán)利用和最終處置上，這可以激勵(lì)生產(chǎn)者，使生產(chǎn)者進(jìn)行減少廢棄物產(chǎn)生、降低能源消耗和提高可循環(huán)性能的產(chǎn)品設(shè)計(jì)。如果突然要企業(yè)承擔(dān)過多的義務(wù)，則很可能使其無法承受，同時(shí)還會使得立法實(shí)效遠(yuǎn)離預(yù)設(shè)的目標(biāo)。其實(shí)要求生產(chǎn)者對其產(chǎn)品在成為廢棄物時(shí)承擔(dān)責(zé)任，同樣可以反向促使生產(chǎn)者改進(jìn)其產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)減少產(chǎn)品對環(huán)境影響的目的。

（二）我國生產(chǎn)者延伸責(zé)任在理論研究上的偏差

生產(chǎn)者延伸責(zé)任的概念介紹到我國后，可以說在短短幾年的時(shí)間里，我國學(xué)者對其的研究成果是喜人的，他們已對生產(chǎn)者延伸責(zé)任的內(nèi)涵、基本要素、作用、制度構(gòu)建等方面進(jìn)行了不同程度的研究，且部分研究成果已很好地付諸立法實(shí)踐。但因?yàn)閷ιa(chǎn)者延伸責(zé)任的研究缺乏根源性的理論基礎(chǔ)，我國學(xué)者對生產(chǎn)者延伸責(zé)任還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的概念，對其具體內(nèi)容也有不同的認(rèn)識，因此生產(chǎn)者延伸責(zé)任還有待進(jìn)一步的理論探討。

從生產(chǎn)者延伸責(zé)任的基本范疇來看，我國學(xué)者對其的研究主要有兩種進(jìn)路：其一是認(rèn)為生產(chǎn)者延伸責(zé)任是生產(chǎn)者保證生產(chǎn)過程中產(chǎn)品質(zhì)量及推行清潔生產(chǎn)等責(zé)任的擴(kuò)展（后產(chǎn)品責(zé)任），即責(zé)任被界定在產(chǎn)品使用后廢棄物的回收、循環(huán)利用和最終處置階段，內(nèi)容可包括提供銷售后服務(wù)、按照法定要求及合同約定回收、處置和循環(huán)利用、環(huán)境損害賠償?shù)?。華中科技大學(xué)法學(xué)院教授王干就認(rèn)為，生產(chǎn)者延伸責(zé)任指“以生產(chǎn)者為主導(dǎo)的責(zé)任主體對消費(fèi)及其他環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的廢棄物的回收、循環(huán)利用和最終處置所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任”〔5〕。其二是承襲了國外生產(chǎn)者延伸責(zé)任的研究思路，將生產(chǎn)者的延伸責(zé)任定位為對其產(chǎn)品在整個(gè)生命周期過程中的環(huán)境影響承擔(dān)責(zé)任，包括一系列的環(huán)節(jié)，如產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、循環(huán)利用和最終處置等。例如上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授馬洪就認(rèn)為，“生產(chǎn)者延伸責(zé)任就是生產(chǎn)者對于其生產(chǎn)的產(chǎn)品在整個(gè)生命周期對環(huán)境的影響所承擔(dān)的責(zé)任”〔6〕。這是目前我國生產(chǎn)者延伸責(zé)任主要的研究思路，其觀點(diǎn)是一種擴(kuò)張性的解釋，它不符合生產(chǎn)者延伸責(zé)任的真正內(nèi)涵，并且加大了實(shí)際操作的難度，因此，應(yīng)將其做限縮性解釋，即將生產(chǎn)者的延伸責(zé)任限定于產(chǎn)品生命周期后廢棄物回收、循環(huán)利用和最終處置階段，以體現(xiàn)其“延伸”的內(nèi)涵。

雖然有學(xué)者會問，如果生產(chǎn)者只是承擔(dān)廢棄物的回收、循環(huán)利用和最終處置階段的責(zé)任，會不會使得生產(chǎn)者延伸責(zé)任演變成另一種形式的“末端治理”模式〔7〕？其實(shí)大可不必?fù)?dān)心，因?yàn)橄M(fèi)前的源頭預(yù)防責(zé)任和消費(fèi)中的責(zé)任等有關(guān)產(chǎn)品的責(zé)任，雖然也是為消除廢棄產(chǎn)品的環(huán)境影響而承擔(dān)的責(zé)任，但它們完全是一種獨(dú)立的責(zé)任形態(tài)，并且已經(jīng)有了相關(guān)的法律如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等來規(guī)范，因此我們不能簡單地將這些責(zé)任歸屬于生產(chǎn)者延伸責(zé)任。正如有的學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識到的，“產(chǎn)品生命周期的消費(fèi)前階段包括原材料的選用、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)等，在這些階段生產(chǎn)者負(fù)有清潔生產(chǎn)的義務(wù)，這是一項(xiàng)獨(dú)立的義務(wù)形式，已經(jīng)有相關(guān)的規(guī)范予以規(guī)定，完全可以說已經(jīng)走出了生產(chǎn)者延伸責(zé)任的責(zé)任范疇。生產(chǎn)者延伸責(zé)任的本意就是對廢舊產(chǎn)品的處理原則，我們沒有必要用一個(gè)籠統(tǒng)的制度包羅萬象，明確的責(zé)任界定將更具實(shí)效”〔3〕。

從生產(chǎn)者延伸責(zé)任的法律屬性來看，雖然大部分學(xué)者認(rèn)為，生產(chǎn)者延伸責(zé)任不但包括廣義上的法律責(zé)任即第一性義務(wù)，還包括狹義上的法律責(zé)任即第二性義務(wù)，也就是違反了第一性義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果。但也有學(xué)者認(rèn)為，“從其責(zé)任內(nèi)容上看，生產(chǎn)者需要在產(chǎn)品經(jīng)過消費(fèi)后成為廢棄物的階段承擔(dān)回收、利用和處置的責(zé)任，它是生產(chǎn)者必須為一定行為以滿足法律的要求，這顯然是作為法律負(fù)擔(dān)的第一性義務(wù)，而不涉及沒有正確履行第一性義務(wù)而引起的承擔(dān)法律上相應(yīng)不利后果的第二性義務(wù)”〔8〕。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，即使生產(chǎn)者延伸責(zé)任成為法律的強(qiáng)行性規(guī)定，在不履行義務(wù)則可能需要承擔(dān)相應(yīng)的懲罰性的不利后果時(shí)，這種不利后果卻并不是生產(chǎn)者延伸責(zé)任。其實(shí)不然，生產(chǎn)者延伸責(zé)任不但應(yīng)包括第一性義務(wù)，還應(yīng)包括因違反第一性義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的第二性義務(wù)。

從我國學(xué)者的研究現(xiàn)狀來看，大部分的學(xué)者認(rèn)為生產(chǎn)者延伸責(zé)任的責(zé)任主體不僅僅限于真正意義上的產(chǎn)品生產(chǎn)者，還應(yīng)該包括其他相關(guān)的受益主體。如蔣春華認(rèn)為，“生產(chǎn)者延伸責(zé)任是產(chǎn)品生命周期鏈條中的所有參與者以回收再生處置產(chǎn)品使用后的廢棄物為目標(biāo)而承擔(dān)的各種形式的法律義務(wù)?！薄?〕我們并不否認(rèn)這些主體在消除廢棄產(chǎn)品環(huán)境影響過程中確實(shí)需要承擔(dān)一部分責(zé)任，并且，對廢棄產(chǎn)品的回收、循環(huán)利用和最終處置是一個(gè)系統(tǒng)的工程，因?yàn)樵谶@整個(gè)環(huán)節(jié)中，如果要實(shí)現(xiàn)效益的最大化，就必須將產(chǎn)品鏈條中的各個(gè)參與者調(diào)動起來，積極參與到這個(gè)系統(tǒng)的工程當(dāng)中。但是這些主體承擔(dān)的責(zé)任是消除廢棄產(chǎn)品環(huán)境影響所需承擔(dān)的責(zé)任，不屬于生產(chǎn)者延伸責(zé)任。所以承擔(dān)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的主體只限于生產(chǎn)者，而不能簡單地認(rèn)為其他責(zé)任主體被包括在生產(chǎn)者延伸責(zé)任的主體之中。

三、我國生產(chǎn)者延伸責(zé)任偏差成因分析

如前所述，我國生產(chǎn)者延伸責(zé)任不論是在立法還是在理論研究中都存在一些偏差。為了更準(zhǔn)確界定生產(chǎn)者延伸責(zé)任，也為了更好地促進(jìn)其實(shí)施，我們應(yīng)該反思當(dāng)下我國生產(chǎn)者延伸責(zé)任出現(xiàn)這些偏差的緣由。

（一）注重生產(chǎn)者的產(chǎn)品責(zé)任而忽視生產(chǎn)者延伸責(zé)任

產(chǎn)品責(zé)任又稱生產(chǎn)者責(zé)任、產(chǎn)品侵權(quán)損害賠償責(zé)任，是指產(chǎn)品有缺陷造成他人財(cái)產(chǎn)、人身損害，產(chǎn)品制造者、銷售者所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任〔10〕。在我國，除了《民法通則》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等構(gòu)建起產(chǎn)品責(zé)任法律制度的框架外，還制定了一系列與之相關(guān)的法律法規(guī)，如《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》、《藥品管理法》等。這些法律法規(guī)不但具體規(guī)定了生產(chǎn)者的產(chǎn)品責(zé)任，還詳細(xì)規(guī)定了違反產(chǎn)品責(zé)任后應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的不利法律后果。而生產(chǎn)者延伸責(zé)任是舶來品，介紹到我國后直到最近十年左右才開始受到重視。雖然其在一些法律法規(guī)或規(guī)章中有所體現(xiàn)，但不難看出，涉及生產(chǎn)者延伸責(zé)任的內(nèi)容都散亂地分布在十幾部法律法規(guī)或規(guī)章中，相關(guān)的內(nèi)容基本上缺乏銜接性與協(xié)調(diào)性，并且多為指導(dǎo)性和原則性的規(guī)定，并不具有強(qiáng)制性和具體的可操作性。也就是說，因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)或規(guī)章沒有規(guī)定不履行延伸責(zé)任而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，使得本來就零散的法律規(guī)定失去了應(yīng)有的約束和強(qiáng)制作用。

盡管有的學(xué)者認(rèn)為，生產(chǎn)者延伸責(zé)任可以被視為生產(chǎn)者產(chǎn)品責(zé)任的一種生態(tài)延伸，是讓生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)長期的環(huán)境管理和保護(hù)責(zé)任，其目標(biāo)在很多層面上與產(chǎn)品責(zé)任類似，如減少損害并鼓勵(lì)改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)。但二者無疑存在很大的區(qū)別：生產(chǎn)者產(chǎn)品責(zé)任的責(zé)任客體是產(chǎn)品生命周期內(nèi)的產(chǎn)品，與其相關(guān)的規(guī)定試圖解決的是由產(chǎn)品缺陷給消費(fèi)者和使用者造成的額外的損失和成本問題；而生產(chǎn)者延伸責(zé)任的責(zé)任客體是產(chǎn)品生命周期后的廢棄物，試圖解決的是產(chǎn)品廢棄物給社會公眾和自然環(huán)境造成的嚴(yán)重問題。由此可知，生產(chǎn)者的產(chǎn)品責(zé)任和生產(chǎn)者延伸責(zé)任是兩個(gè)完全不同的概念。

從我國生產(chǎn)者延伸責(zé)任立法現(xiàn)狀可以看出，所有這些法律法規(guī)或規(guī)章基本未被直接冠以生產(chǎn)者延伸責(zé)任的名稱，也就是說這些規(guī)定基本上不是以建立生產(chǎn)者延伸責(zé)任為目標(biāo)的，而是從應(yīng)對廢棄物問題出發(fā)，國家認(rèn)為生產(chǎn)者有環(huán)境保護(hù)的義務(wù)而在不同的法律法規(guī)或規(guī)章中設(shè)定部分生產(chǎn)者的延伸責(zé)任。因此，完全可以說我國對生產(chǎn)者延伸責(zé)任的設(shè)立是缺乏整體構(gòu)想和設(shè)計(jì)的，只是把相關(guān)的內(nèi)容都貼上了生產(chǎn)者延伸責(zé)任的“標(biāo)簽”，這說明我國的生產(chǎn)者延伸責(zé)任的相關(guān)規(guī)定既不系統(tǒng)也不完善。

生產(chǎn)者延伸責(zé)任除了在立法層面被忽視外，由于受到傳統(tǒng)發(fā)展觀念的影響和制約，企業(yè)缺乏一定的可持續(xù)發(fā)展意識和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識，只是單純地從經(jīng)濟(jì)利益方面考慮得失，以利潤最大化為最終目標(biāo)，更多關(guān)注的是眼前的利益，而忽視了目前日益嚴(yán)重的資源匱乏問題和環(huán)境污染問題。與此同時(shí)，生產(chǎn)者延伸責(zé)任也沒能很好地得到社會公眾的理解和支持，而其只有在社會公眾的支持下才能得到良性的發(fā)展。因此，要想生產(chǎn)者延伸責(zé)任得到重視，除了在立法上應(yīng)有所作為外，還應(yīng)進(jìn)行積極的輿論宣傳，加強(qiáng)企業(yè)和社會公眾的資源保護(hù)意識和環(huán)境保護(hù)意識，改變傳統(tǒng)的觀念，并鼓勵(lì)企業(yè)和社會公眾共同參與其中，使其對生產(chǎn)者延伸責(zé)任有一個(gè)正確的理解，從而在思想上真正接受；在重視生產(chǎn)者的產(chǎn)品責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)重視生產(chǎn)者延伸責(zé)任，并且在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下全面貫徹落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任。

（二）生產(chǎn)者延伸責(zé)任承擔(dān)主體的缺失

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，我國生產(chǎn)者只對其生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，即責(zé)任只限于產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、加工、制造和流通階段；當(dāng)產(chǎn)品銷售給消費(fèi)者以后，所有權(quán)從生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者，生產(chǎn)者就不再承擔(dān)任何責(zé)任，即對產(chǎn)品消費(fèi)后廢棄物的回收、循環(huán)利用和最終處置等不承擔(dān)責(zé)任。在這一傳統(tǒng)制度的安排下，產(chǎn)品的廢棄物不是簡單的丟棄就是由公共部門（通常是地方政府）負(fù)責(zé)處理。由于“屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽略公共的一切，他至多只留心到其中對他個(gè)人多少有些關(guān)聯(lián)的事物”〔11〕，因此，責(zé)任主體的空缺造成了越來越嚴(yán)重的環(huán)境污染問題和資源浪費(fèi)問題。政府為了維護(hù)社會公共利益，采用各種方法來解決廢棄物問題，也就是說在生產(chǎn)者延伸責(zé)任提出之前所產(chǎn)生的產(chǎn)品消費(fèi)后階段的廢棄物回收、循環(huán)利用和最終處置一般都是由政府來付費(fèi)的，從而導(dǎo)致了政府財(cái)政支出的增加（政府往往通過稅收等方式將這一責(zé)任分?jǐn)偨o了納稅人和社會公眾）?？梢?，因產(chǎn)品而受益的生產(chǎn)者基本不分擔(dān)廢棄物回收、循環(huán)利用和最終處置的責(zé)任，從而出現(xiàn)了以“國家承擔(dān)、公共分?jǐn)偂⑸a(chǎn)者不管”的不合理方式來解決產(chǎn)品廢棄物回收、循環(huán)利用和最終處置問題的狀態(tài)。這既不符合“誰受益，誰付費(fèi)”的原則，也與我國當(dāng)前建立資源節(jié)約型社會、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的社會目標(biāo)不相適應(yīng)。

生產(chǎn)者是否應(yīng)該承擔(dān)延伸責(zé)任？如果確有必要的話，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？根據(jù)企業(yè)的社會責(zé)任理論，企業(yè)的社會責(zé)任乃指企業(yè)在謀求股東利潤最大化之外所負(fù)有的維護(hù)和增進(jìn)社會利益的義務(wù)，包括對雇員的責(zé)任，對消費(fèi)者的責(zé)任，對債權(quán)人的責(zé)任，對環(huán)境、資源的保護(hù)和合理利用的責(zé)任，對所在社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任，對社會福利和社會公共事業(yè)的責(zé)任〔12〕。就生產(chǎn)者而言，其首要義務(wù)就是保證其提供給社會公眾的消費(fèi)產(chǎn)品具有安全性和適用性，其主要目的是盡可能地為自己或其股東謀求經(jīng)濟(jì)利益。但整個(gè)市場是由相互依存的利益主體構(gòu)成的共同體，也就是說，生產(chǎn)者在謀取自己或者股東利益的基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮其他的社會利益，比如環(huán)境利益等等。生產(chǎn)者延伸責(zé)任的核心內(nèi)容是生產(chǎn)者為了應(yīng)對廢棄產(chǎn)品問題而承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。由此可見，企業(yè)承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任之環(huán)境、資源保護(hù)和合理利用的責(zé)任與生產(chǎn)者延伸責(zé)任設(shè)立的初衷如出一轍，或者我們也可以說生產(chǎn)者延伸責(zé)任是落實(shí)企業(yè)部分社會責(zé)任的一項(xiàng)制度，是企業(yè)社會責(zé)任的一個(gè)組成部分。因此，根據(jù)企業(yè)社會責(zé)任理論可知，生產(chǎn)者延伸責(zé)任是生產(chǎn)者必須對社會履行的一項(xiàng)義務(wù)，也可以說是企業(yè)社會責(zé)任法律化的表現(xiàn)。

根據(jù)污染者負(fù)擔(dān)原則，只要是在社會生產(chǎn)活動中對環(huán)境造成污染的個(gè)體，都負(fù)有對其污染的環(huán)境進(jìn)行治理的責(zé)任，而不能把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給國家和社會。這為生產(chǎn)者承擔(dān)延伸責(zé)任提供了一定的理論依據(jù)。一般觀點(diǎn)認(rèn)為，污染是在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的。毫無疑問，在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，污染的制造者就是生產(chǎn)者，并且消費(fèi)者在消費(fèi)過程中產(chǎn)生的污染也與生產(chǎn)者制造的產(chǎn)品有著密不可分的聯(lián)系。因此，根據(jù)污染者負(fù)擔(dān)原則，生產(chǎn)者也負(fù)有對產(chǎn)品消費(fèi)后階段所產(chǎn)生的廢棄物承擔(dān)責(zé)任的義務(wù)。

生產(chǎn)者延伸責(zé)任的目標(biāo)之一就是將產(chǎn)品消費(fèi)后對產(chǎn)品的回收、循環(huán)利用和最終處理的責(zé)任從政府轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)者。在維護(hù)生態(tài)利益的大前提下，要求生產(chǎn)者在謀求自身經(jīng)濟(jì)利益和享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)的同時(shí)兼顧社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益等多方面的公共利益是有必要的。甚至可以說，無論是從社會責(zé)任還是從公平公正的角度來看，生產(chǎn)者都應(yīng)該承擔(dān)起本應(yīng)該承擔(dān)的延伸責(zé)任，履行保護(hù)環(huán)境的職責(zé)。

（三）法律所體現(xiàn)的原則性導(dǎo)致生產(chǎn)者延伸責(zé)任缺乏剛性約束

由于我國對生產(chǎn)者延伸責(zé)任的研究較西方國家晚，制訂的相關(guān)法律法規(guī)也還不是很完善、規(guī)范，因此在法律法規(guī)的銜接上都存在著一些問題，甚至在法律責(zé)任的規(guī)定上也只是原則性地帶過，并不具有強(qiáng)制性，更不具有威懾力。這在一定程度上不但會影響生產(chǎn)者延伸責(zé)任在我國的發(fā)展，影響到我國資源和環(huán)境保護(hù)，還會影響到我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際競爭力的進(jìn)一步提升。

譬如，在我國《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》第五章的法律責(zé)任部分，雖規(guī)定了相關(guān)部門違反依法監(jiān)管職責(zé)的法律責(zé)任和生產(chǎn)者不履行延伸責(zé)任的法律責(zé)任，但僅僅停留在原則性、指導(dǎo)性的規(guī)定上，不能對生產(chǎn)者形成足夠的威懾力。我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在其法律責(zé)任部分雖然規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者的民事責(zé)任（罰款等）和行政責(zé)任（責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉等），但從國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們可以在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合我國的國情形成自己的法律責(zé)任體系。

同時(shí)，我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》還用了一整章即第五章共七條對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)措施做了規(guī)定，包括專項(xiàng)資金、對科技創(chuàng)新的財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、投資和金融支持、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格、收費(fèi)和押金等制度、政府采購以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度等。但這些規(guī)定都“比較原則”，具體辦法都留待國務(wù)院相關(guān)部門予以制定，明顯缺乏可操作性，還有待進(jìn)一步的細(xì)化。因?yàn)榉傻纳谟趫?zhí)行，而有效的執(zhí)行取決于法律制度的可操作性。即使制定出來的法律再紛繁復(fù)雜，如果不能執(zhí)行、不具有可操作性，那充其量也只能說是一種擺設(shè)，起不到任何實(shí)質(zhì)性的威懾和規(guī)范作用。

雖然《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》涉及了主體責(zé)任的分配，也考慮了產(chǎn)品廢棄后的回收和循環(huán)處理事項(xiàng)，在立法上是一大進(jìn)步，但對責(zé)任主體責(zé)任的規(guī)定卻過于籠統(tǒng)，比如對銷售者和受委托的組織和企業(yè)，只是規(guī)定這些主體“按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和合同的約定”回收、循環(huán)利用或最終處置廢棄物，并沒有合理的界定主體的具體責(zé)任，弱化了責(zé)任主體的義務(wù)。盡管《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》也對生產(chǎn)者提出了承擔(dān)部分延伸責(zé)任的要求，但對這些責(zé)任內(nèi)容的規(guī)定都是非強(qiáng)制性的，只是鼓勵(lì)生產(chǎn)者去承擔(dān)。更為重要的是，產(chǎn)品或者包裝物回收的強(qiáng)制目錄已經(jīng)提出了多年，但至今尚未制定，我們甚至可以說生產(chǎn)者延伸責(zé)任目前還只是一種“紙上的責(zé)任”，這些規(guī)定也只能視為生產(chǎn)者延伸責(zé)任被徹底實(shí)施之前的一個(gè)“熱身”或者說是一個(gè)過渡期。

四、矯治我國生產(chǎn)者延伸責(zé)任偏差的基本思路

在厘清了我國生產(chǎn)者延伸責(zé)任偏差的成因后，可以總結(jié)出矯治生產(chǎn)者延伸責(zé)任偏差必須注意的四個(gè)基本思路。

（一）確立兩種責(zé)任并重的立法理念

如果說生產(chǎn)者的產(chǎn)品責(zé)任是為了保護(hù)消費(fèi)者的人生安全和財(cái)產(chǎn)安全，那么生產(chǎn)者延伸責(zé)任就是為了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。確立這兩種責(zé)任并重的立法思路對當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、資源的合理利用和環(huán)境的保護(hù)能起到良好的促進(jìn)作用。

無論是生產(chǎn)者的產(chǎn)品責(zé)任還是生產(chǎn)者的延伸責(zé)任，都是對生產(chǎn)者在社會經(jīng)濟(jì)活動中應(yīng)盡義務(wù)和應(yīng)履行職責(zé)所做的權(quán)利界定和安排，這是由生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)活動中所扮演的特殊角色決定的。生產(chǎn)者在通過生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品獲利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對由這些活動給消費(fèi)者和社會環(huán)境造成的負(fù)面影響負(fù)責(zé)，這也是由生產(chǎn)者（企業(yè)）作為一種經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)所決定的。因此，生產(chǎn)者就應(yīng)在產(chǎn)品缺陷的克服以及產(chǎn)品生命周期之后廢棄物的回收和循環(huán)利用方面承擔(dān)起更加積極和更有建設(shè)性的責(zé)任。

環(huán)境資源作為公共物品，具有排他性和非競爭性兩個(gè)基本特征，這使得環(huán)境資源的成本難以通過市場內(nèi)部化。但如果通過對生產(chǎn)者的產(chǎn)品責(zé)任和生產(chǎn)者延伸責(zé)任的強(qiáng)調(diào)，不但能讓生產(chǎn)者合理地預(yù)期產(chǎn)品的事前成本和事后成本，而且還能促進(jìn)生產(chǎn)者將生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化。所謂外部性是指生產(chǎn)或消費(fèi)的主體在進(jìn)行生產(chǎn)或消費(fèi)的過程中對他人造成影響而又未將這些影響計(jì)入市場交易的成本與價(jià)格之中〔13〕。當(dāng)這種影響是負(fù)面影響的時(shí)候就叫做外部不經(jīng)濟(jì)性，也就是說市場主體的行為對環(huán)境資源的不利影響往往是由該行為以外的人來承擔(dān)的。這樣，每個(gè)市場主體可以從不付成本的環(huán)境資源利用中獲得利益，而由此產(chǎn)生的負(fù)效益由其他人分?jǐn)?。正因?yàn)槿绱耍覀冊趶?qiáng)調(diào)生產(chǎn)者產(chǎn)品責(zé)任的同時(shí)，也要注重生產(chǎn)者的延伸責(zé)任，堅(jiān)持兩者并重，讓生產(chǎn)者將環(huán)境成本納入生產(chǎn)成本之中，以消除外部的不經(jīng)濟(jì)性，使外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化。

當(dāng)然，這些責(zé)任所體現(xiàn)出來的問題不可能通過企業(yè)的自覺性來解決，也無法通過市場交易的方式由買賣雙方進(jìn)行磋商來解決，所以，只能通過確立生產(chǎn)者的產(chǎn)品責(zé)任和延伸責(zé)任并重的立法思路，制訂相關(guān)的法律法規(guī)來強(qiáng)制生產(chǎn)者履行產(chǎn)品責(zé)任和延伸責(zé)任，兩種責(zé)任各司其職、各盡其責(zé)，從而協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)活動中各方的利益要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧、健康和持續(xù)的發(fā)展。這也能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下生產(chǎn)者責(zé)任的不足，從而構(gòu)筑起包括“源頭”責(zé)任（產(chǎn)品質(zhì)量安全）和“終點(diǎn)”責(zé)任（生產(chǎn)者延伸責(zé)任）在內(nèi)的生產(chǎn)者責(zé)任體系。

（二）確定生產(chǎn)者延伸責(zé)任的承擔(dān)主體

法律責(zé)任的有效實(shí)施，有賴于其對主體及主體的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任的明確規(guī)定，只有具備了完善的主體責(zé)任制，法律才會具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性?？梢哉f，主體的界定和責(zé)任的分配是生產(chǎn)者延伸責(zé)任的核心。在西方各發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)者延伸責(zé)任的實(shí)踐中，分擔(dān)責(zé)任的形式是五花八門的。如德國是將所有責(zé)任直接轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者，包括進(jìn)口商、批發(fā)商、零售商和DSD有限公司等，實(shí)行的是嚴(yán)格的單一責(zé)任主體的方式，主要由生產(chǎn)者承擔(dān)廢棄物回收責(zé)任，并承擔(dān)全部的廢棄產(chǎn)品的回收費(fèi)用；美國生產(chǎn)者延伸責(zé)任的分擔(dān)者主要包括地方政府、生產(chǎn)者、零售商和消費(fèi)者等，實(shí)行的是典型的多責(zé)任主體模式；而日本則以鼓勵(lì)公眾為建立循環(huán)社會做努力為出發(fā)點(diǎn)，明確規(guī)定了政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任，特別是明確了企業(yè)和公眾作為“垃圾生產(chǎn)者”的責(zé)任，增加了“生產(chǎn)者責(zé)任”，即工廠對他們的產(chǎn)品從設(shè)計(jì)生產(chǎn)到回收處理負(fù)主要責(zé)任。通過分析發(fā)達(dá)國家實(shí)施生產(chǎn)者延伸責(zé)任的實(shí)踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，雖然各國由于國情不同，規(guī)定的承擔(dān)責(zé)任的主體不盡相同，但是在生產(chǎn)者延伸責(zé)任運(yùn)行比較好的國家，無一例外的都對主體及其權(quán)利義務(wù)做了明確而合理的規(guī)定。而在我國的相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)章中，對于生產(chǎn)者延伸責(zé)任的責(zé)任主體以及主體責(zé)任的規(guī)定還很不完善。

生產(chǎn)者延伸責(zé)任之所以能夠迅速得到承認(rèn)并進(jìn)入立法階段，除了基于其產(chǎn)品的外部性理論、污染者負(fù)擔(dān)原則以及誰獲利誰負(fù)擔(dān)原則外，根本原因是在社會的生產(chǎn)生活中生產(chǎn)者扮演的特殊角色決定了其需要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。無可否認(rèn)，生產(chǎn)者掌握著其他人無法掌握的產(chǎn)品信息和技術(shù)，最了解產(chǎn)品的原材料、結(jié)構(gòu)和性能，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和開發(fā)環(huán)節(jié)扮演著重要的角色，起著決定性的作用，而這個(gè)階段是最能有效改進(jìn)產(chǎn)品在廢棄物回收階段的環(huán)境影響的，即可以從源頭上減少產(chǎn)品對環(huán)境的影響，所以我們完全可以說生產(chǎn)者擁有對其產(chǎn)品的“權(quán)力”。就像有的學(xué)者所說的，“在一個(gè)秩序良好的社會中，法律的要求是，決策權(quán)力的所在就是責(zé)任的所在。如果能做到這一點(diǎn)，人們就有法律秩序，如果做不到，人們就只能幻想”〔14〕。從知識成本角度看，由生產(chǎn)者來回收處理自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，其知識成本要遠(yuǎn)低于讓其他人來回收處理，有利于實(shí)現(xiàn)社會成本的最小化。這樣不但能讓資源實(shí)現(xiàn)充分利用和合理再利用，還能達(dá)到有效保護(hù)環(huán)境的目的。所以，就如生產(chǎn)者延伸責(zé)任的概念所陳述的一樣，生產(chǎn)者是承擔(dān)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的唯一主體。

在確定生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的前提下，還有一個(gè)必須要解決的重要問題，那就是如何界定生產(chǎn)者的范圍，即誰是生產(chǎn)者？這既是各國界定生產(chǎn)者延伸責(zé)任的一個(gè)首要問題，也是國內(nèi)各學(xué)者研究生產(chǎn)者延伸責(zé)任的重點(diǎn)之一。因?yàn)槿绻袚?dān)延伸責(zé)任的生產(chǎn)者都不能明確具體的界定下來，那么法律法規(guī)或規(guī)章所規(guī)定的延伸責(zé)任的承擔(dān)便會出現(xiàn)相互推諉或主體空缺的現(xiàn)象。在20世紀(jì)90年代初的討論中，制造商很簡單地被認(rèn)為就是生產(chǎn)者，在這之后的討論中，這個(gè)問題也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但不管是既有的或正在形成的生產(chǎn)者延伸責(zé)任理論，對生產(chǎn)者的定義并不一致。

在我國，承擔(dān)延伸責(zé)任的生產(chǎn)者與世界上大多數(shù)國家不應(yīng)該有所不同。這可以從兩個(gè)方面予以考慮：首先從宏觀角度看，生產(chǎn)者延伸責(zé)任的生產(chǎn)者既包括本國產(chǎn)品的制造商，也包括產(chǎn)品的進(jìn)口商，應(yīng)把生產(chǎn)者的范圍從單純的制造商擴(kuò)展到產(chǎn)品的進(jìn)口商。要求本國的成品制造商承擔(dān)延伸責(zé)任自不待言，對于進(jìn)口成品，我國立法當(dāng)然也可以將責(zé)任主體擴(kuò)大，規(guī)定本國的成品進(jìn)口商承擔(dān)延伸責(zé)任，實(shí)質(zhì)上就是間接地要求國外的成品制造商承擔(dān)延伸責(zé)任，使其負(fù)擔(dān)進(jìn)口商品在我國廢棄后的責(zé)任。值得一提的是，此處產(chǎn)品的制造者既包括合格產(chǎn)品的制造商，也包括不合格產(chǎn)品甚至是偽劣產(chǎn)品的制造商。其次從現(xiàn)實(shí)的角度來看，現(xiàn)在廢棄物種類繁多，由于產(chǎn)品的壽命、構(gòu)成不同，市場的分布情況不同等一系列的問題，導(dǎo)致有些產(chǎn)品的生產(chǎn)者根本沒有承擔(dān)延伸責(zé)任。因此，結(jié)合西方各發(fā)達(dá)工業(yè)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以確定承擔(dān)延伸責(zé)任生產(chǎn)者的基本原則：由廢棄物來確定生產(chǎn)者，即誰生產(chǎn)誰就是責(zé)任者。該原則可以通過產(chǎn)品的商標(biāo)來實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)者的追蹤。

對于生產(chǎn)者具體需要承擔(dān)多大的延伸責(zé)任，各國往往會因?yàn)閲椴煌?、廢棄產(chǎn)品成分的差異、時(shí)間的推移等而有所不同。我國生產(chǎn)者的延伸責(zé)任主要包括：（1）行為責(zé)任，即負(fù)責(zé)產(chǎn)品的回收、循環(huán)利用和最終處置。當(dāng)然，生產(chǎn)者可以自行回收，也可以通過委托銷售者或者其他組織回收等方式進(jìn)行回收。（2）信息責(zé)任，生產(chǎn)者有責(zé)任提供有關(guān)產(chǎn)品以及產(chǎn)品在其生命周期的不同階段對環(huán)境的影響的相關(guān)信息。（3）經(jīng)濟(jì)責(zé)任，生產(chǎn)者為其生產(chǎn)的產(chǎn)品的回收、循環(huán)利用和最終處置全部或部分地付費(fèi)，這可以說是生產(chǎn)者行為責(zé)任的一種替代形式，主要適用于生產(chǎn)者因技術(shù)原因等不能履行責(zé)任，而繳納回收處置的費(fèi)用，委托第三方代為履行的情況。

（三）明確主體的法律責(zé)任，增強(qiáng)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的可操作性

“責(zé)任”一詞含義豐富，易引發(fā)混淆和誤解。廣義的法律責(zé)任是一種一般意義上的法律義務(wù)或第一性義務(wù)，狹義的法律責(zé)任則是由于違反了第一性義務(wù)而引起的不利法律后果的承擔(dān)，又稱為第二性義務(wù)〔15〕。作為法律上的責(zé)任，多使用后一種意義，所以，這里的法律責(zé)任是指狹義的法律責(zé)任，其本質(zhì)是因法律關(guān)系的主體不履行其應(yīng)履行的義務(wù)而承擔(dān)的否定性評價(jià)，它通過對違反義務(wù)的主體進(jìn)行制裁，在一定程度上實(shí)現(xiàn)法公平和法正義的價(jià)值。法律責(zé)任的確定是一項(xiàng)法律制度能否真正得以有效實(shí)施并產(chǎn)生預(yù)期法律效力的重要保障之一。在歐盟、日本等立法水平較高的國家，都非常詳細(xì)地規(guī)定了生產(chǎn)者不承擔(dān)延伸責(zé)任的法律責(zé)任。但由于生產(chǎn)者延伸責(zé)任是一項(xiàng)較新的規(guī)定，該責(zé)任的實(shí)施必然會加重生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)，提高產(chǎn)品的成本，縮小利潤空間，因而在實(shí)施過程中必然會遇到層層阻力，尤其需要嚴(yán)格的法律責(zé)任保證其能夠順利實(shí)施。明確生產(chǎn)者的法律責(zé)任在客觀上也會對生產(chǎn)者起到一定的震懾和監(jiān)督作用。

發(fā)達(dá)國家在生產(chǎn)者延伸責(zé)任的立法和實(shí)踐方面已經(jīng)有了成功的典范，并且積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。譬如，在德國和日本，他們的法律責(zé)任具有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：（1）形成了比較完善的法律責(zé)任體系，在法律位階較高的基本法的統(tǒng)領(lǐng)下，輔以單項(xiàng)法進(jìn)行特別規(guī)定，其責(zé)任主要包括民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任三種。（2）對違法行為的處罰越來越重。（3）立法涉及的范圍比較廣。所以我們應(yīng)該立即行動，可以在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國具體國情建立完善的生產(chǎn)者延伸責(zé)任法律體系，并使其得到有效實(shí)施。只有這樣，我國才能在未來的競爭中立于不敗之地。

在我國法學(xué)理論上，法律責(zé)任根據(jù)違法行為所違反的法律規(guī)范的性質(zhì)，可劃分為民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任、違憲責(zé)任和訴訟責(zé)任。顯而易見，生產(chǎn)者延伸責(zé)任不能被包括在這些責(zé)任類型之中，即它完全不同于我國傳統(tǒng)法律意義上的法律責(zé)任類型。那我們難免要問：我國生產(chǎn)者延伸責(zé)任歸根結(jié)底是一種什么樣的責(zé)任呢？其實(shí)，作為一種全新的概念，生產(chǎn)者延伸責(zé)任完全可以成為立足于社會本位的經(jīng)濟(jì)法特有的具體責(zé)任形式之一。

一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任是指經(jīng)濟(jì)法主體在違反經(jīng)濟(jì)法義務(wù)或不當(dāng)行使權(quán)利的情況下所必須承擔(dān)的不利法律后果。我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法責(zé)任是與其他部門法相對應(yīng)的法律責(zé)任即民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任等相區(qū)別，并與之相并列而獨(dú)立存在的新型責(zé)任形式。其與傳統(tǒng)的三大法律責(zé)任的根本區(qū)別在于，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的根本目的是消除對社會公共利益的潛在威脅或者直接恢復(fù)被損害的社會公共利益，即直接的社會公益性。僅就形式而言，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任包含了許多傳統(tǒng)法律責(zé)任理論無法包括的內(nèi)容，如信用減等、資格減免、限期整頓、責(zé)令停產(chǎn)、頒發(fā)禁止令等。生產(chǎn)者延伸責(zé)任可以從經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的責(zé)任承擔(dān)形式和獨(dú)有的特征中找到歸宿。

如前所述，從經(jīng)濟(jì)法責(zé)任設(shè)立的目的來看，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任以保護(hù)社會公共利益不受侵犯為主要目的。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任不以單純的個(gè)人利益和國家利益為本位，而是以社會公共利益為本位。也就是說，這種法律責(zé)任直接同社會公共利益息息相關(guān)。諸如可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、公平的競爭秩序等等，都是基于社會公共利益的考慮，以維護(hù)社會整體經(jīng)濟(jì)利益為宗旨。這明顯有別于傳統(tǒng)的法律責(zé)任的目的。而生產(chǎn)者延伸責(zé)任是在我國建設(shè)環(huán)境友好和資源節(jié)約型社會的過程中，生產(chǎn)者對產(chǎn)品在消費(fèi)后階段廢棄物的環(huán)境影響以及資源節(jié)約承擔(dān)的一種責(zé)任，在某種意義上說，這是一種社會責(zé)任，具有社會公共利益的性質(zhì)，如節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等。

從經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的功能來看，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任不僅具有補(bǔ)償性，更具有懲罰性。通過補(bǔ)償性的法律責(zé)任可以使受害者得到實(shí)質(zhì)性的補(bǔ)償，而通過懲罰性責(zé)任可以提升違法成本，以期遏制違反者的違反行為。而民事責(zé)任是具有補(bǔ)償性的責(zé)任，行政責(zé)任是具有明顯的懲罰性的責(zé)任。生產(chǎn)者延伸責(zé)任也應(yīng)該同時(shí)具備補(bǔ)償功能和懲罰功能，讓因生產(chǎn)者不承擔(dān)延伸責(zé)任而受損的群體得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；與此同時(shí)，對生產(chǎn)者予以嚴(yán)重的處罰（包括金錢罰、自由罰、資格罰等），這會對生產(chǎn)者的行為能力產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，生產(chǎn)者也會因?yàn)檫@些懲罰將帶來嚴(yán)重的危害性而積極地承擔(dān)延伸責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)法責(zé)任在分配過程中具有明顯的不對等和不均衡性。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任是以社會整體利益、社會責(zé)任為本位，改變了傳統(tǒng)意義上法律責(zé)任中權(quán)利與義務(wù)的對等性、責(zé)任與義務(wù)的對等性。生產(chǎn)者延伸責(zé)任中生產(chǎn)者承擔(dān)的責(zé)任就是一種不對等的、單向的義務(wù)，因?yàn)樯a(chǎn)者承擔(dān)了對產(chǎn)品消費(fèi)后階段廢棄物的回收、循環(huán)利用和處置的責(zé)任，卻不存在一種權(quán)利與之相對應(yīng)。

“違反經(jīng)濟(jì)法所承擔(dān)的責(zé)任看來直接是對國家或?qū)ζ髽I(yè)、個(gè)人的責(zé)任，實(shí)際上由于所損害的主要是社會利益，而承擔(dān)責(zé)任也主要為了防止、彌補(bǔ)或消除社會損害，所以實(shí)際上是一種社會責(zé)任?！薄?6〕由于產(chǎn)品消費(fèi)后階段形成的廢棄物不僅影響到生產(chǎn)者和相關(guān)第三人的利益，而且還會影響到社會公共利益，因此，對生產(chǎn)者延伸責(zé)任的法律規(guī)定較之于民事責(zé)任、行政責(zé)任的規(guī)定應(yīng)更加嚴(yán)格。

（四）生產(chǎn)者延伸責(zé)任界定在廢棄物回收處置階段

根據(jù)對我國生產(chǎn)者延伸責(zé)任在立法上的偏差和理論研究上的偏差的分析可知，不管是我國與之相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定還是國內(nèi)一些學(xué)者的研究觀點(diǎn)，大都認(rèn)為，生產(chǎn)者延伸責(zé)任的范圍應(yīng)涵蓋產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，而不能只限于產(chǎn)品消費(fèi)后階段廢棄物的回收、循環(huán)利用和最終處置。這種觀點(diǎn)似乎不夠準(zhǔn)確。因?yàn)?，如果每個(gè)人都對任何事負(fù)責(zé)的話，等于沒有人對任何事負(fù)責(zé)。

生產(chǎn)者延伸責(zé)任通過對生產(chǎn)者就產(chǎn)品消費(fèi)后階段廢棄物回收、循環(huán)利用和最終處置責(zé)任的追加，以期鼓勵(lì)生產(chǎn)者改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，減少有毒有害原材料的選取和利用，達(dá)到產(chǎn)品的環(huán)境友好設(shè)計(jì)的目的，從而實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化、無害化和資源化，防止資源的浪費(fèi)，降低產(chǎn)品對環(huán)境的總影響。更進(jìn)一步地，企業(yè)為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益，少承擔(dān)廢棄產(chǎn)品的回收處置費(fèi)用，不僅可以從源頭上進(jìn)行控制，延長產(chǎn)品的使用周期達(dá)到減少廢棄產(chǎn)品數(shù)量的目的，而且還會盡量地采取措施加大廢棄產(chǎn)品的回收利用的程度，特別是那些還可以循環(huán)利用的廢棄產(chǎn)品。

通過以上論述可知，其實(shí)把生產(chǎn)者延伸責(zé)任的范圍限于產(chǎn)品消費(fèi)后廢棄物的回收、循環(huán)利用和最終處置階段是完全可行的。因?yàn)椋词乖谙M(fèi)前的產(chǎn)品生產(chǎn)過程中和消費(fèi)中的環(huán)節(jié)不為生產(chǎn)者設(shè)立相應(yīng)的義務(wù)，但是為了履行回收、循環(huán)利用和最終處置產(chǎn)品廢物的責(zé)任，生產(chǎn)者必然會自動選擇對環(huán)境污染小并且可以回收利用的的原材料進(jìn)行生產(chǎn)，并改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。法律法規(guī)在要求生產(chǎn)者為其產(chǎn)品的廢棄物承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)，也可以激勵(lì)生產(chǎn)者在對原材料的選擇、產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、產(chǎn)品的生產(chǎn)等方面予以更周全的考慮，以盡量減少產(chǎn)品消費(fèi)后階段廢棄物回收處置的負(fù)擔(dān)。從這個(gè)角度來看，生產(chǎn)者延伸責(zé)任也可以降低產(chǎn)品廢棄物對環(huán)境的影響。

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第6篇：資源循環(huán)利用概念范文

【關(guān)鍵詞】大型建筑工程；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；資源優(yōu)化；環(huán)境保護(hù)

作為建筑業(yè)市場重要組成部分的大型建筑工程，其是一個(gè)資源高消耗工程，不但需要消耗大量的鋼材、水泥等建筑資源，還要占用土地、植被等自然資源。如果不能做到在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)提高對資源的利用率，不僅會引發(fā)一系列的資源浪費(fèi)問題，而且還會對環(huán)境造成不良影響。因此，做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的大型建筑工程的資源配置工作，對促進(jìn)資源的高效和循環(huán)利用以及環(huán)境友好有著重要的意義。

一、大型建筑工程資源利用現(xiàn)狀及問題

隨著我國資源合理配置矛盾的日益凸顯，大型建筑工程的資源利用狀況也呈現(xiàn)出許多問題，如資源的大量消耗、對生態(tài)環(huán)境的影響以及對人類健康的影響等。

（一）資源大量消耗

隨著大型建筑工程的不斷涌現(xiàn)，其占用的土地資源也日趨上升，導(dǎo)致農(nóng)田、林地等農(nóng)林用地面積絕對數(shù)量的減少，給可耕地面積帶來了巨大的壓力。另外，由于大型建筑工程建設(shè)本來就是一個(gè)資源高消耗的工程，所需要的高填深挖等構(gòu)造物比較多，還需要消耗大量的鋼材、水泥等建筑材料[1]。與此同時(shí)，除了消耗實(shí)體結(jié)構(gòu)中的鋼材、水泥等材料之外，非實(shí)體性周轉(zhuǎn)材料的消耗也很驚人，尤以結(jié)構(gòu)施工用的木方、多層板、架料為主。一個(gè)大型建筑工程的結(jié)構(gòu)施工通常消耗數(shù)千立方米的木方，特大型項(xiàng)目甚至達(dá)到一萬立方米以上，成堆的木方成為工地最常見的“風(fēng)景”。

（二）生態(tài)環(huán)境影響

在工程的建設(shè)過程中，特別是大型、特大型工程的施工過程中，進(jìn)行土方挖掘不僅會導(dǎo)致植被破壞、水土流失、山體滑坡，還可能會造成河流溝渠阻塞和地形變化等；同時(shí)，臨時(shí)施工便道、原料場、施工營地、生活垃圾及工程棄土和棄渣的松散堆積，在降雨時(shí)易發(fā)生水土流失，導(dǎo)致土壤肥力下降，生態(tài)環(huán)境變化、惡化。

另外，大型建筑工程的建設(shè)還會產(chǎn)生廢氣、廢渣、廢液和噪音等生態(tài)環(huán)境污染。在施工場地進(jìn)行挖掘、堆放物料、搬運(yùn)時(shí)產(chǎn)生大量揚(yáng)塵和煙霧以及進(jìn)行材料運(yùn)輸?shù)钠嚺欧诺拇罅课矚庑纬晌廴編?；建筑工程在施工過程中，如挖基坑、沉樁、攪拌、澆注與振搗混凝土等發(fā)出的噪聲超標(biāo)率較高，對環(huán)境產(chǎn)生很大的影響；施工中不合理開挖、爆破、排水等活動會引起地下水位變化，改變地下水資源埋藏和運(yùn)動，引發(fā)土壤侵蝕、劣化，飲用水和農(nóng)業(yè)用水流失以及影響魚類和野生動物的生存等一系列生態(tài)環(huán)境問題。這些都會對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，如果處治不及時(shí)、不合理，就會造成生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化。可見，大型建筑工程的建設(shè)會給生態(tài)環(huán)境造成不良影響。

（三）人類健康影響

大型建筑工程建設(shè)中產(chǎn)生的廢渣、廢氣、廢水、揚(yáng)塵和噪音都會影響人們的生產(chǎn)、生活，損害身心健康。通常情況下，在施工期間所產(chǎn)生的揚(yáng)塵都是瞬時(shí)污染，揚(yáng)塵的粉粒顆粒比較大，產(chǎn)生的高度也不高，主要在施工場地的附近范圍內(nèi)產(chǎn)生，因此對施工人員有一定的影響，如果施工場地的附近有居民區(qū)，一旦刮風(fēng)，施工所產(chǎn)生的揚(yáng)塵對附近的居住區(qū)也會產(chǎn)生一定的影響；施工期間進(jìn)行土方挖掘、剩余的廢物料以及施工人員制造的生活垃圾等，如果不及時(shí)進(jìn)行處理，堆放時(shí)間一長就會發(fā)臭產(chǎn)生異味，對施工人員和附近居民的生活環(huán)境造成一定程度上的影響；在施工過程中，產(chǎn)生的噪音給人們的身心健康帶來損害，尤其對病人、老人、嬰幼兒以及夜間工作白天需要休息的人員的傷害更大；貨物運(yùn)輸中的拋灑物、滴漏的燃油等隨地面徑流排入水體、農(nóng)田，導(dǎo)致水體污染，日積月累，生態(tài)環(huán)境會惡化，人類健康受到影響和威脅。

通過以上分析可知，如何在保護(hù)環(huán)境、降低工程對人體健康影響的情況下，提高資源的利用率、節(jié)省資源，從而實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用并走上可持續(xù)發(fā)展道路就成為我國當(dāng)前大型建筑工程資源利用與管理方面所面臨的主要問題。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念可以追溯到敲響環(huán)境警鐘的20世紀(jì)60年代，發(fā)軔于英籍美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁提出的“宇宙飛船理論”（The Economics of the Coming Spaceship Earth）。波爾丁否定了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“資源產(chǎn)品排放”的開環(huán)增長模式，指出那種甚至竭澤而漁的線性增長將給人類帶來無窮災(zāi)難。地球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)如同一艘宇宙飛船，如果不斷消耗自身的有限資源而不能再生，就會漸漸走向毀滅，因此，提出人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有必要從單向線性經(jīng)濟(jì)向循環(huán)式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，即實(shí)現(xiàn)對資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，地球才能得以長存。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護(hù)自然生態(tài)平衡，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，其最重要的實(shí)際操作原則為“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”。減量化要求用較少而安全的物料、能源，需要包裝時(shí)考慮節(jié)約實(shí)用和盡可能重復(fù)使用的前提下照顧美觀；再利用要求綜合考慮產(chǎn)品的功能、壽命和方便反復(fù)使用和維護(hù)；再循環(huán)要求在生產(chǎn)過程的殘剩或使用價(jià)值終了的產(chǎn)品進(jìn)入新一輪無公害生產(chǎn)環(huán)節(jié)或另類利用方式。此類模式符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長理念，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革[2]。

因此，在大型建筑工程中引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，可以有效的避免資源浪費(fèi)和損失，以有限的資源和最小的能源換取最大的經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的平衡發(fā)展。

第7篇：資源循環(huán)利用概念范文

關(guān)鍵詞 煙田廢棄物；循環(huán)利用模式；土壤保育技術(shù)

中圖分類號 TS49 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）19-0202-02

煙葉原料作為煙草行業(yè)存在和發(fā)展的基石和根本，受到行業(yè)內(nèi)外的高度重視。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和卷煙消費(fèi)市場對煙葉制品“安全性、高香性、低害性”的追求，煙葉原料市場對其產(chǎn)區(qū)環(huán)境、香型特點(diǎn)、風(fēng)格特色、等級結(jié)構(gòu)、等級純度、外觀商品性、內(nèi)在協(xié)調(diào)性等都有了更為苛刻的要求。市場需求導(dǎo)向的變化最直接的傳導(dǎo)就是煙葉產(chǎn)品品質(zhì)的提升，具體而言就是等級結(jié)構(gòu)、把（捆）內(nèi)純度、成熟度與化學(xué)成分協(xié)調(diào)性的提升，而這些質(zhì)量特色的優(yōu)化提升最根本的是煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與GAP管理技術(shù)的精益體現(xiàn)、精準(zhǔn)落實(shí)。目前，在整個(gè)大農(nóng)業(yè)控制化肥使用量、降低農(nóng)藥殘留、控制調(diào)節(jié)劑濫用、追求綠色有機(jī)生產(chǎn)模式的背景下，煙葉清潔生產(chǎn)技術(shù)要求備受推崇，安全、低害、生態(tài)、有機(jī)、醇香、協(xié)調(diào)等生產(chǎn)理念或概念已經(jīng)不新鮮了。因此，在基于自然環(huán)境下土壤系統(tǒng)上栽培優(yōu)質(zhì)特色煙葉，如何將田間優(yōu)勢轉(zhuǎn)化產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢非常重要，這致使煙田土壤物理、化學(xué)、生物指標(biāo)的改善和營養(yǎng)元素循環(huán)成為研究的熱點(diǎn)，煙田土壤培育的重要性在市場、技術(shù)和管理變化的“新常態(tài)”下日益凸顯。

1 煙田營養(yǎng)利用的傳統(tǒng)模式利弊分析

傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下，大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和煙葉生產(chǎn)一般都是“無機(jī)肥、高投入、高產(chǎn)出、高殘留、高污染、直線型”的營養(yǎng)利用模式，每年施用大量的無機(jī)肥料、速效養(yǎng)分、速效農(nóng)藥，致使土壤系統(tǒng)發(fā)生了酸化、鹽漬化、板結(jié)、微生物結(jié)構(gòu)失調(diào)、次生病蟲害頻發(fā)等問題。產(chǎn)量雖然明顯提高，但成本投入也相應(yīng)增加，同時(shí)土壤變差帶來的次生問題和發(fā)育隱患明顯疊加，其綜合效益降低，利潤空間變小。據(jù)測算，全國煙草種植產(chǎn)業(yè)肥料的使用情況如表1所示。

眾所周知，煙區(qū)發(fā)展由于規(guī)模化、職業(yè)化、專業(yè)化，煙農(nóng)很少飼養(yǎng)大型家畜，致使農(nóng)家有機(jī)肥料肥源非常緊缺，因此表1中的肥料均為商品肥料數(shù)據(jù)。商品肥料還是以無機(jī)化肥為主，有機(jī)肥、生物肥比例相對較低，這對土壤結(jié)構(gòu)改善、生理生化指標(biāo)提升只有較大的負(fù)面促進(jìn)作用。近些年，煙區(qū)煙葉質(zhì)量提升進(jìn)入了瓶頸期，而市場對優(yōu)質(zhì)高等級結(jié)構(gòu)煙葉的需求持續(xù)旺盛，迫使煙區(qū)必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和煙田土壤環(huán)境改良，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念引導(dǎo)下清潔生產(chǎn)成為產(chǎn)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。如何將煙區(qū)廢棄有機(jī)物循環(huán)利用與土壤保育工作結(jié)合起來，開發(fā)成先進(jìn)適用技術(shù)成為基層煙草科技工作者努力的熱點(diǎn)方向。

2 煙田廢棄物循環(huán)利用的模式構(gòu)建

煙田環(huán)境是一個(gè)開放而復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，主要有動物（地上地下害蟲）、植物（煙株、雜草、廢棄煙株組織）、微生物（土壤微生物、煙株寄生微生物）、無機(jī)有機(jī)營養(yǎng)（無機(jī)鹽、有機(jī)酸等）和人類添加物（地膜、非煙受控物質(zhì)等），這些廢棄物絕大多數(shù)可以進(jìn)入循環(huán)系統(tǒng)重復(fù)利用而變?yōu)橘Y源，以滿足生產(chǎn)生活的需求。根據(jù)近些年全國煙區(qū)發(fā)展中的有益探索，可以對煙田廢棄物循環(huán)利用的模式構(gòu)建歸納，具體如圖1所示。

3 煙田廢棄物循環(huán)利用對土壤保育工作的促進(jìn)與推動

人類利用資源的歷史，就是技術(shù)優(yōu)化與突破的歷史，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)化高水平提升的歷史。煙田廢棄物的循環(huán)利用是一件非常有意義的事情，它的工作思路里面融入了很多持續(xù)發(fā)展的管理理念和技術(shù)理念，讓“廢物”變成“寶貝”，中間過程盡最大可能實(shí)現(xiàn)零污染、零排放，過程可循環(huán)，產(chǎn)品質(zhì)量高，資源利用好。煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，“一基四化”的巨量投入和普遍建設(shè)，給煙區(qū)的生產(chǎn)生活條件帶來了根本性的轉(zhuǎn)變和改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)組織化程度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化程度、管理高效化程度都取得了巨大進(jìn)步，下一步甚至目前發(fā)力的重點(diǎn)就是如何“以煙為主”繼續(xù)提升煙農(nóng)綜合素質(zhì)、繼續(xù)擴(kuò)大煙農(nóng)增收水平、繼續(xù)依靠科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平[1-2]。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，煙區(qū)及周圍農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)生的廢棄有機(jī)物資源非常多，但是能夠通過合理模式將其循環(huán)到土壤系統(tǒng)維持碳循環(huán)平衡的技術(shù)探索成果的卻不多。諸如圖1模式，能將煙草、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、綜合治理等部門的項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，在基地鎮(zhèn)、基地村引進(jìn)技術(shù)工藝、購置設(shè)施設(shè)備、建好廠房園區(qū)、配套扶持辦法，抓好示范點(diǎn)、帶動一大片，既能解決農(nóng)村環(huán)境污染、廢棄物綜合利用、提高農(nóng)民環(huán)保意識、促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展，又能扶持產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)民增收，更重要的是改良土壤、改善結(jié)構(gòu)、培肥地力、清潔生產(chǎn)、提高產(chǎn)量、提升質(zhì)量。農(nóng)村環(huán)保、農(nóng)田污染、土壤退化是目前煙區(qū)和周圍農(nóng)業(yè)區(qū)域面臨的刻不容緩的問題，抓住廢棄物循環(huán)利用這一枚關(guān)鍵棋子，促使整個(gè)科技產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)動起來，提升整個(gè)農(nóng)村生態(tài)―經(jīng)濟(jì)―社會子系統(tǒng)的良好狀態(tài)水平，意義非常重大[3-5]。

4 建議

要做好煙田及周圍環(huán)境的廢棄物循環(huán)利用，推動整個(gè)“土壤-生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會”系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，有以下建議：一是要有“四大意識”，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)保先行意識、產(chǎn)品質(zhì)量與清潔生產(chǎn)高度關(guān)聯(lián)意識、資源利用依靠科技進(jìn)步意識、系統(tǒng)發(fā)展與責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，要努力完成一個(gè)“被動宣教―主動認(rèn)可―積極參與―自覺踐行”的意識提升的蛻變，關(guān)注長遠(yuǎn)、持續(xù)、健康發(fā)展從關(guān)愛環(huán)境、關(guān)愛土壤做起。二是要建“四大平臺”，即項(xiàng)目結(jié)合與融資鼓勵(lì)平臺、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品開發(fā)平臺、管理創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)平臺、特色產(chǎn)業(yè)與市場銷售保障平臺，要完成廢棄物循環(huán)利用與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，解決好原料來源、產(chǎn)品質(zhì)量、市場銷售、綜合效益等問題，尋找一條自我突破、自我提升、互惠互利、特色發(fā)展的道路。三是要做“四大循環(huán)”，即煙葉生產(chǎn)―廢棄物―有機(jī)肥―提高煙葉質(zhì)量的循環(huán)、廉價(jià)原料―優(yōu)質(zhì)工藝―環(huán)保產(chǎn)品―生態(tài)品質(zhì)的循環(huán)、環(huán)保理念―技術(shù)推動―項(xiàng)目結(jié)合―特色產(chǎn)業(yè)的循環(huán)、政策啟動―示范帶動―平臺推動―效益撬動的循環(huán)，用理念、技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的循環(huán)賦予清潔生產(chǎn)、生態(tài)發(fā)展、資源利用持續(xù)健康提升的新生命[6-7]。

5 結(jié)語

“天藍(lán)、水綠、村美、民富”是生態(tài)文明的標(biāo)志。煙區(qū)環(huán)境下能夠真正做到農(nóng)業(yè)資源無廢棄、有機(jī)無機(jī)能循環(huán)、依托科技有產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)能就業(yè)、就近從業(yè)能致富、清潔生產(chǎn)有特色、產(chǎn)品質(zhì)量有保障、循環(huán)模式能永續(xù)、健康樂業(yè)提素質(zhì)、依靠技能再創(chuàng)新，創(chuàng)新保障土更肥、民更富、家更美，這就是廢棄物循環(huán)利用與土壤保育的技術(shù)愿景和實(shí)踐意義[8-17]。

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第8篇：資源循環(huán)利用概念范文

一、環(huán)境設(shè)計(jì)及生態(tài)理念的概念

（一）環(huán)境設(shè)計(jì)的概念

環(huán)境設(shè)計(jì)，又叫環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)，是指在室內(nèi)、園林、建筑、城市設(shè)計(jì)過程中，綜合應(yīng)用美學(xué)、哲學(xué)、文化學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、力學(xué)、光學(xué)、建筑學(xué)等理論為指導(dǎo)，而進(jìn)行的施工對象環(huán)境方案的開發(fā)與設(shè)計(jì)行為及其過程。

（二）生態(tài)理念的概念

生態(tài)理念是指在進(jìn)行一項(xiàng)設(shè)計(jì)或開展一各項(xiàng)目時(shí)，既要確保設(shè)計(jì)對象和設(shè)施的功能正常，又要積極遵循自然、社會發(fā)展的客觀規(guī)律，努力降低設(shè)計(jì)方案實(shí)行過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，從而最大限度地降低對自然環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)人與自然的健康和諧發(fā)展。生態(tài)理念具有高效性、持續(xù)性、多樣性、循環(huán)性等特征。

二、環(huán)境設(shè)計(jì)中應(yīng)用生態(tài)理念遵循的基本原則

（一）科學(xué)指導(dǎo)原則

在環(huán)境設(shè)計(jì)過程中，要在科學(xué)理論和發(fā)展理念的指導(dǎo)下，合理地利用先進(jìn)技術(shù)和高科技材料為環(huán)境設(shè)計(jì)服務(wù)，從而最大限度地降低對資源的浪費(fèi)和對自然生態(tài)環(huán)境的破壞。

（二）藝術(shù)設(shè)計(jì)與參與原則

生態(tài)環(huán)境是許多要素和條件構(gòu)成的綜合整體，進(jìn)行環(huán)境設(shè)計(jì)過程中要采用藝術(shù)性的思想和眼光去進(jìn)行構(gòu)思和設(shè)計(jì)，使得設(shè)計(jì)出的作品符合環(huán)境要求，又符合技術(shù)審美標(biāo)準(zhǔn)。

（三）尊重自然原則

環(huán)境設(shè)計(jì)中，要積極把握和尊重大自然自我維護(hù)、自我恢復(fù)的能力，尊重自然發(fā)展和演變的規(guī)律，增強(qiáng)設(shè)計(jì)作品的和諧型、可持續(xù)性。

（四）4R原則

也即在環(huán)境設(shè)計(jì)中要遵循再利用原則（reuse）、可再生資源原則（reduce）、新環(huán)境創(chuàng)建原則（renewable）和循環(huán)利用原則（recycle），實(shí)現(xiàn)對原有自然和人文景觀的合理開發(fā)，減少資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞，盡最大可能的實(shí)現(xiàn)回收循環(huán)利用。

（五）最小干預(yù)原則

在進(jìn)行環(huán)境設(shè)計(jì)中如果對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞不可避免，那么就要努力采取多種積極手段，把外界的干預(yù)和影響降至最低，維護(hù)好原有的生態(tài)格局和面貌。

三、環(huán)境設(shè)計(jì)中生態(tài)理念的引入和應(yīng)用

（一）環(huán)境設(shè)計(jì)中應(yīng)注重強(qiáng)化生態(tài)理念的指導(dǎo)

生態(tài)理念強(qiáng)調(diào)尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著人們生態(tài)保護(hù)意識的不斷提升，人們在環(huán)境設(shè)計(jì)中對生態(tài)理念的重視力度不斷加大。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)學(xué)原理知識的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)生態(tài)理論對環(huán)境設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，在設(shè)計(jì)手法、設(shè)計(jì)方法上下功夫，讓生態(tài)設(shè)計(jì)成果更好地體現(xiàn)和促進(jìn)生態(tài)理念的發(fā)展。

（二）環(huán)境設(shè)計(jì)中應(yīng)注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與發(fā)展

在環(huán)境設(shè)計(jì)中應(yīng)積極尊重原始生態(tài)的運(yùn)行規(guī)律和自我凈化、自我恢復(fù)能力，堅(jiān)持既保護(hù)又利用的原則，盡量使用天然綠色的設(shè)計(jì)和建筑材料，做到因地制宜和循環(huán)使用，積極保護(hù)自然界生物物種的多樣性和可再生性，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的辯證協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)。

（三）環(huán)境設(shè)計(jì)中應(yīng)注重對資源的全面開發(fā)和利用

設(shè)計(jì)者在進(jìn)行環(huán)境設(shè)計(jì)的過程中，要注重再利用和在開發(fā)的問題。例如：在街道、廣場等建筑設(shè)計(jì)過程中，可以設(shè)置雨水搜集系統(tǒng)，充分將雨水進(jìn)行凈化后用于灌溉、洗滌等方面。同時(shí)，要積極開發(fā)利用新能源，積極利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、沼氣等，在大大降低生產(chǎn)和生活成本的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

四、結(jié)語

第9篇：資源循環(huán)利用概念范文

論文摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)價(jià)值為核心的新發(fā)展現(xiàn)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是資源的循環(huán)利用和節(jié)約，最大限度地提高資源的使用效益，其結(jié)果是節(jié)約資源、提高效益、減少環(huán)境污染。

論文關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)量化，再使用，再循環(huán)，環(huán)境信息公開

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所付出的代價(jià)已經(jīng)在很大程度上影響了人類社會或區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前我國正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段，面臨資源和環(huán)境的雙重制約，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是一種必然的選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論模式，可以從根本上消除長期以來生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展之間的尖銳沖突。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義及其基本原則

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是20世紀(jì)90年代后期在工業(yè)化國家正在逐漸興起的概念與實(shí)踐，它是相對于傳統(tǒng)的“自然資源—產(chǎn)品—廢物排放”單向流動的線性經(jīng)濟(jì)模式而言的，代表了新的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢。

它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來引導(dǎo)人們的經(jīng)濟(jì)活動，就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，其含義就是可理解為，在物質(zhì)的循環(huán)利用基礎(chǔ)之上，按照自然生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)共生的原理來設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)體系，通過廢棄物交換和使用將不同企業(yè)聯(lián)系在一起，形成“自然資源—產(chǎn)品一再生資源”的物質(zhì)循環(huán)過程，所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，從而使生產(chǎn)和消費(fèi)過程中投入的自然資源最少，將人類活動對環(huán)境的排放或危害降低到最小程度，即實(shí)現(xiàn)低投入、高效率和低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以看作是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱，它以物質(zhì)、能量梯次使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為低排放，甚至零排放。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”(3R原則)為基本原則實(shí)施生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源利用“減量化”、產(chǎn)品的“再使用”、廢棄物的“資源化”，節(jié)約自然資源，提高自然資源的利用率，創(chuàng)造良性的社會財(cái)富，其實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。

1．減量化原則

又稱減物質(zhì)化原則，所針對的是輸入端，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)和能量流量。

2．再利用原則

又稱反復(fù)利用原則，屬于過程性方法，目的是延長產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度，盡可能多次或多種方式地使用物品，避免物品過早地成為垃圾。

3．再循環(huán)原則

又稱資源化或再生利用原則，是輸出端方式，要求通過把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。資源化有兩種途徑，一是原級資源化，即將消費(fèi)者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品，例如將廢紙生產(chǎn)出再生紙-．是次級資源化，即將廢棄物生產(chǎn)成與原來不同類型的產(chǎn)品。一般原級資源化利用再生資源比例高，而次級資源化利用再生資源比例低。

3R原則每一個(gè)原則對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施都是必不可少的，但3R原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性并不是并列的。綜合運(yùn)用3R原則，按照“避免產(chǎn)生—循環(huán)利用—最終處置”的順序?qū)Υ龔U棄物才是資源利用的最優(yōu)方式。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

1．緩解資源約束矛盾

我國經(jīng)濟(jì)增長方式尚未從根本上轉(zhuǎn)變，仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的高投人、高消耗、高排放、高污染、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，資源和能源的短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力，必須倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)范式，使資源得到充分有效利用，最大限度地減少廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

2．減輕環(huán)境污染

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

3．提高經(jīng)濟(jì)效益

目前我國資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力的重要障礙。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，增強(qiáng)國際競爭力，勢在必行。

4．應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，綠色壁壘日益凸顯。發(fā)達(dá)國家不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。我們要高度重視，積極應(yīng)對，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，與國際接軌。

5．以人為本的發(fā)展要求

要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長。第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在不同層面上將生產(chǎn)和消費(fèi)納人可持續(xù)發(fā)展的框架中。在資源開采環(huán)節(jié)，提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。在資源消耗環(huán)節(jié)，提高資源利用效率。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，開展資源綜合利用。在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。在社會消費(fèi)環(huán)節(jié)，提倡綠色消費(fèi)。

第四，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)社會發(fā)展。

(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

1．法規(guī)政策缺乏

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)理論研究滯后于實(shí)踐，不能滿足形勢發(fā)展需求；在循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理方面，中國尚未建立起基本的物質(zhì)流量表，對于企業(yè)和地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。有利于開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)政策遠(yuǎn)未形成，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有關(guān)政策比較缺乏；到目前為止，中國尚未頒布比較詳細(xì)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策清單，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還沒有明確的優(yōu)先領(lǐng)域和產(chǎn)品目錄。

2．制度安排不合理

企業(yè)增值稅是我國現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來源，這種稅收制度對企業(yè)節(jié)約資源和循環(huán)利用資源起到的是抑制作用。因?yàn)檠h(huán)利用資源的企業(yè)原材料成本較低，其成本中增值部分所占比例較高，而增值稅是按增值的比例繳納稅收，因此，按產(chǎn)值計(jì)算，循環(huán)利用資源要繳更高比例的稅。再如，我國的資源稅普遍較低，造成資源價(jià)格偏低，不利于激勵(lì)企業(yè)節(jié)約和循環(huán)利用資源。

3．企業(yè)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)薄弱

我國的企業(yè)規(guī)模普遍小型化，分散化，缺乏規(guī)模效益和區(qū)域集聚效益，難以形成循環(huán)利用資源的網(wǎng)絡(luò)。

4．技術(shù)缺乏

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要一大批成熟的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐，目前有些技術(shù)還處于研究和試點(diǎn)階段，尚未得到普遍推廣。

三、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施

1．制定、修改或完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)法律法規(guī)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可缺少的支點(diǎn)，我國有必要制定一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法來對其進(jìn)行法制規(guī)范。當(dāng)前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《包裝物回收利用管理辦法》、《垃圾法》等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一系列專項(xiàng)法規(guī)。要修改《環(huán)境保護(hù)法》，增加生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用和高效利用的內(nèi)容，協(xié)調(diào)各單項(xiàng)環(huán)境和資源法律；修正“三同時(shí)”制度；修改預(yù)算法、統(tǒng)計(jì)法、會計(jì)法、審計(jì)法等，建立綠色核算制度。

2．構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系

結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要大量資金的投入，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。對一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。

進(jìn)一步深化價(jià)格改革，研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，通過水價(jià)、電價(jià)等價(jià)格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。完善財(cái)稅政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度；支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策正在研究制定。

國家發(fā)展和改革委員會組織行業(yè)協(xié)會和專家研究提出了《節(jié)能產(chǎn)品目錄》和《關(guān)于政府節(jié)能采購的意見》，目前正會同財(cái)政部門研究對生產(chǎn)和使用目錄范圍內(nèi)產(chǎn)品給予減免稅的優(yōu)惠政策，并準(zhǔn)備將目錄中的產(chǎn)品列入政府采購范圍。

3．建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。國際上現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)要積極引進(jìn)。但這些技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能徹底解決中國的問題。針對中國人多資源少的國情，中國更應(yīng)大力發(fā)展自有技術(shù)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新體系。要組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造等技術(shù)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。

加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。開發(fā)區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

4．建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制