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一、降低采購成本管理
一般來說,一個(gè)產(chǎn)品的60%的成本花在采購物料上。降低采購成本是每個(gè)企業(yè)的永恒的主題,在日資企業(yè)和臺資企業(yè)的采購管理上,這一點(diǎn)顯得更為突出。他們一邊用銷售創(chuàng)造企業(yè)利潤,另一邊不斷減少采購成本,從采購中獲取更多的凈利潤。從采購的角度來,我想這可能就是日資和臺資公司能夠占領(lǐng)全球市場的重要原因吧。我提到三點(diǎn)關(guān)于降低采購成本的看法,可能對我們目前降低采購成本會有一些借鑒作用。
第一點(diǎn):價(jià)格審查管理在價(jià)格審查方面,首先是要書面規(guī)定采購相關(guān)的人員的職責(zé)和權(quán)限:①采購員對所采購的物料價(jià)格進(jìn)行日常維護(hù),并建立相關(guān)價(jià)格統(tǒng)計(jì)表與價(jià)格檔案;②新的物料開發(fā)的價(jià)格由采購員安采購流程操作;③供應(yīng)科長對物料采購的單價(jià)、采購訂單和采購合同進(jìn)行審核,采購總監(jiān)進(jìn)行復(fù)核和批準(zhǔn)。④制定的訂單審批權(quán)限,如供應(yīng)科長可批準(zhǔn)5000元以下,5000至50000元由采購總監(jiān)批準(zhǔn),50000元至100000元由總經(jīng)理批準(zhǔn),100000元以上由董事長批準(zhǔn)。這樣可以明確權(quán)限又可以提高采購工作效率。惡意折單除外!
其次就是書面規(guī)定審查流程:①詢價(jià):每種物料原則上要有三家或三家經(jīng)上供應(yīng)商參與報(bào)價(jià),生產(chǎn)輔料至少二家以上供應(yīng)商騎參與報(bào)價(jià),定做的物料和獨(dú)家供應(yīng)的物料要提供至少5次以上的采購價(jià)格記錄表,審批時(shí)必須把相關(guān)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)資料附上一同呈報(bào)審批。②比價(jià):對每一家供應(yīng)商的報(bào)價(jià),采購員必須對其各項(xiàng)物料的成本進(jìn)行充分溝通和分析。并將所溝通的相關(guān)信息記錄下來,做最終價(jià)格資料的確認(rèn),在審批時(shí)這這些資料附上呈報(bào)。③議價(jià):對較符合的供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格談判,小訂單采購由采購員直接談判即可,大宗物料的價(jià)格談判時(shí)應(yīng)由供應(yīng)科長一起陪同采購員與供應(yīng)商談判,供應(yīng)科長對價(jià)格進(jìn)行審核后,采購總監(jiān)進(jìn)行復(fù)核和批準(zhǔn),大金額訂單的可由總經(jīng)理批準(zhǔn)。
第二點(diǎn):采購降價(jià)管理:所謂“重獎之下必有勇夫”,采購降價(jià)管理工作也是這樣的,要對采購的降價(jià)業(yè)績進(jìn)行考核。采購員對自己所采購的物料進(jìn)行價(jià)格談判與降價(jià)。①獎勵辦法:按已降下的價(jià)格與過去采購價(jià)格的平均差額計(jì):獎金計(jì)算公式=降價(jià)差額×獎勵%。如9月的2個(gè)訂單采購物料的單價(jià)為10.2元/PCS,通過談判或找到新供應(yīng)商降價(jià)為10元/PCS,9月份下單采購了10000PCS,如果獎勵是降價(jià)的5%,那么9月份的獎金額=(10.2-10)×5%×10000=100元。(注:從降從日期起算到一月里所采購的數(shù)量為準(zhǔn)。以當(dāng)月采購數(shù)量為核算資金后不延續(xù)。后續(xù)采購用量供應(yīng)科長可根據(jù)實(shí)際情況和采購員的綜合業(yè)績再定。②懲罰考核:采購員如在一個(gè)月內(nèi)沒有一次降價(jià),處罰100元/月,連續(xù)兩個(gè)月沒有一次降價(jià),扣除當(dāng)年資金50%,三個(gè)月沒有一次降價(jià)當(dāng)年全部年終獎。供應(yīng)科長和財(cái)務(wù)部對對降價(jià)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。
特注:生產(chǎn)輔料由于經(jīng)常是品種多、采購不確定性,價(jià)格審查難度大,最好實(shí)行定點(diǎn)采購,防止可能出現(xiàn)的“混水摸魚”。
另外,我們充分運(yùn)用降價(jià)采購成本的十分常用手法:①VA分析法;②VE工程;③改變談判方法;④目標(biāo)成本法;⑤早期供應(yīng)商參與;⑥杠桿采購;⑦聯(lián)合采購;⑧為便利采購而設(shè)計(jì);⑨價(jià)格與成本分析;⑩物料標(biāo)準(zhǔn)化。
第三點(diǎn):采購網(wǎng)絡(luò)化管理我們可以在公司網(wǎng)站上建立采購中心網(wǎng)頁,要把采購的物料特別是批量及大宗采購物料公布在網(wǎng)站上,讓更多優(yōu)秀的供應(yīng)商參與競爭,這樣采購更公開透明,可以大大降低降采購成本!這一點(diǎn)現(xiàn)在國內(nèi)很多集團(tuán)公司都在實(shí)行,效果很好。
二、供應(yīng)商管理
在供應(yīng)商管理方面,我認(rèn)為還可以從以下二點(diǎn)進(jìn)行發(fā)掘潛能,能夠進(jìn)一步從管理供應(yīng)商中得到更安全穩(wěn)定的物料來源,培養(yǎng)出更優(yōu)秀的供應(yīng)商。
第一點(diǎn):供應(yīng)鏈危機(jī)管理在防止供應(yīng)鏈中斷的危機(jī)管理方面,我們企業(yè)確實(shí)有待于加強(qiáng),我們的危機(jī)管理的方式與我們的企業(yè)規(guī)不相適應(yīng),基本上處于發(fā)展階段。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),在防止供應(yīng)鏈中斷的危機(jī)管理方面,我總結(jié)了以下7種辦法:
①我們定期了解供應(yīng)商的生產(chǎn)狀況:了解我們供應(yīng)商的生產(chǎn)狀況的權(quán)利可以事先在簽訂合同時(shí)說明。我們應(yīng)該不時(shí)地詢問供應(yīng)商所使用技術(shù)情況以確定它所使用的技術(shù)是否是當(dāng)今行業(yè)先進(jìn)的,或這些技術(shù)在生產(chǎn)時(shí)是否得到運(yùn)用;詢問其財(cái)會系統(tǒng)以便掌握其經(jīng)營狀況。通過這種方法來及時(shí)掌握他們的生產(chǎn)狀況。
②我們實(shí)時(shí)監(jiān)控供應(yīng)商運(yùn)送環(huán)節(jié):其實(shí)出現(xiàn)供應(yīng)鏈中斷的跡象也許能夠從供應(yīng)商的運(yùn)送環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)。這些跡象包括:不能按時(shí)送貨、對顧客的需求反應(yīng)遲鈍、要價(jià)提高、所提供原料質(zhì)量發(fā)生變化等。這些細(xì)節(jié)問題很容易被忽視,如長此積累而最終導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí),補(bǔ)救也往往為時(shí)已晚。
③我們在事故發(fā)生之前做好應(yīng)急預(yù)案:我們最好能成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理供應(yīng)商的人員,配備一名接受過專門訓(xùn)練和了解供應(yīng)商的人,來處理與供應(yīng)商之間的各種糾紛。
④我們掌握供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)的操作權(quán):若我們的某個(gè)環(huán)節(jié)的加工業(yè)務(wù)需要外包給其它合作伙伴時(shí),我們要注意掌握該加工業(yè)務(wù)的主動權(quán)。這樣的話,一旦出現(xiàn)其合作伙伴沒有能力或拒絕進(jìn)行該項(xiàng)加工業(yè)務(wù)時(shí),我們就能及時(shí)與之中斷合同,轉(zhuǎn)而另尋合作伙伴。
⑤我們與供應(yīng)商簽訂一份有保障的訂單或合同:在簽定訂單或其他相關(guān)合同時(shí),應(yīng)該向曾有處理供應(yīng)鏈糾紛經(jīng)驗(yàn)的法務(wù)人員進(jìn)行咨詢,以確保所簽訂的合同具有法律保障。否則的話,盡管合同內(nèi)容全面、詳細(xì),但當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)仍不能有效地保護(hù)我們企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。
⑥我們事先預(yù)備好訴訟文書:我們應(yīng)該就供應(yīng)鏈上所有環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的各種糾紛事先預(yù)備好相應(yīng)的訴訟文書。這樣的話,當(dāng)與供應(yīng)商出現(xiàn)不可調(diào)和的矛盾時(shí)就能及時(shí)向法院提交訴訟書,從而及時(shí)解決問題,確保供應(yīng)鏈早日恢復(fù)正常。⑦我們判斷是否需要建立安全庫存儲備:若更換原材料供應(yīng)商或發(fā)生其它影響原材料正常供應(yīng)的事情,通常都會中斷供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種情況下,可以通過設(shè)立安全庫存儲備來避免供應(yīng)鏈中斷,使用預(yù)先備好的原材料,維持生產(chǎn)繼續(xù)進(jìn)行。具體辦法是通過協(xié)商建立一個(gè)雙贏的方案,若公司所需要的原材料不能用別的來替代或不容易從市場上獲取,在這種情況下,公司應(yīng)該派專員進(jìn)駐供應(yīng)商所在地,其最終目的在于確保我們的生產(chǎn)能夠順利進(jìn)行,即使遇到供應(yīng)鏈中斷也不會遭受損失。
總之,做好防范是極其重要的。另外,擁有一支在處理供應(yīng)商突發(fā)事件方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)也是維護(hù)我們供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)關(guān)鍵因素。
第二點(diǎn):供應(yīng)商開發(fā)管理在開發(fā)供應(yīng)商管理這一方面,我們由于公司比較大,有一定的品牌推動效益,所以還是比較成功的。很多供應(yīng)商在質(zhì)量合格率和交貨及時(shí)率上,表示很不錯。
開發(fā)更多優(yōu)秀的供應(yīng)商,可以減少采購成本、降低采購風(fēng)險(xiǎn)、提高物料及時(shí)到貨率,保證物料的質(zhì)量。在開發(fā)供應(yīng)商方面,我們必須制定的供應(yīng)商開發(fā)程序,首先從制度上規(guī)范與明細(xì)作業(yè)程序,編制供應(yīng)商開發(fā)計(jì)劃書,規(guī)定開發(fā)進(jìn)程、開發(fā)要求和開發(fā)考核項(xiàng)目,說明開發(fā)供應(yīng)商對采購工作和企業(yè)的必要性和戰(zhàn)略性,從思想上統(tǒng)一采購人員的行為準(zhǔn)則。
在開發(fā)和選擇供應(yīng)商的過程中,我們可以學(xué)習(xí)日資和臺資企業(yè)的十大原則:①系統(tǒng)全面性原則:全面系統(tǒng)評價(jià)體系的建立和使用。②簡明科學(xué)性原則:供應(yīng)商評價(jià)和選擇步驟、選擇過程透明化、制度化和科學(xué)化。③穩(wěn)定可比性原則:評估體系應(yīng)該穩(wěn)定運(yùn)做,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,減少主觀因素。④靈活可操作性原則:不同行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品需求、不同環(huán)境下的供應(yīng)商評價(jià)應(yīng)是不一樣的,保持一定的靈活操作性。⑤門當(dāng)戶對原則:供應(yīng)商的規(guī)模和層次和采購商相當(dāng)。⑥半數(shù)比例原則:購買數(shù)量不超過供應(yīng)商產(chǎn)能的50%,反對全額供貨的供應(yīng)商。⑦供應(yīng)源數(shù)量控制原則:同類物料的供應(yīng)商數(shù)量約2~3家,主次供應(yīng)商之分。⑧供應(yīng)鏈戰(zhàn)略原則:與重要供應(yīng)商發(fā)展供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作關(guān)系。⑨學(xué)習(xí)更新原則:評估的指標(biāo)、標(biāo)桿對比的對象以及評估的工具與技術(shù)都需要不斷的更新。⑩全面了解原則:供應(yīng)商的生產(chǎn)狀況、商業(yè)信譽(yù)和交貨能力你了解的有多深,直接決定與供應(yīng)商共作的深度與廣度。
我們要對開發(fā)的供應(yīng)商進(jìn)行考核,建立合格供應(yīng)商名單和檔案,對供應(yīng)商進(jìn)行分A、B、C級管理。
對內(nèi)在以后公司條件成熟的情況下,建議引進(jìn)ERP系統(tǒng)管理。
三、采購物料管理
對于我們公司的日常采購管理,我認(rèn)為還可以從下四點(diǎn)挖取管理的潛力:
第一點(diǎn):采購計(jì)劃管理目前在這方面,我們公司還是比較薄弱,有待于加強(qiáng)。目前我們公司還缺少采購計(jì)劃,采購部門沒有自,只能見《采購申請單》作業(yè)。這樣雖然可以實(shí)現(xiàn)按訂單作業(yè),減少庫存量,但是我們采購部門的采購作業(yè)將會很盲目,很被動,把采購人員那種對價(jià)格靈敏的能力束縛起來,缺少發(fā)揮主觀能動性的空間,既不能實(shí)行“集中采購”,也不能實(shí)行“逢低買進(jìn)”!其實(shí)在今年不銹鋼市場價(jià)格動蕩的時(shí)期,發(fā)揮采購人員主動性的顯得更為重要性。有時(shí)眼睜睜看著材料漲跌卻不能“逢低買進(jìn)”。其實(shí)“逢低買進(jìn)”就是為企業(yè)創(chuàng)造凈利潤呀!
我個(gè)人認(rèn)為要按下面的步驟著手:①國際外貿(mào)部和國內(nèi)銷售部要在月底(季底)將下個(gè)月(季)的銷售計(jì)劃中所使用的材料量匯總報(bào)表移交到采購中心;②塞爾公司、英峰公司和BBQ事業(yè)部要將下半月(或下個(gè)周、下個(gè)月)的使用或可能使用的物料和各種生產(chǎn)輔料交到各個(gè)公司對應(yīng)的倉庫,由倉庫匯總后交到采購中心;③采購中心根據(jù)匯總的資料進(jìn)行分析規(guī)劃,并根據(jù)實(shí)際的《采購申請單》選擇采購時(shí)間和采購方式。
第二點(diǎn):采購周期管理關(guān)于采購周期,我司目前是按習(xí)慣操作,有很大的隨意性,還沒有一個(gè)成文的采購周期方面的文件規(guī)定,這一點(diǎn)有待加強(qiáng)。編制規(guī)范細(xì)致的《采購周期表》,優(yōu)點(diǎn)多多:①不僅可以規(guī)范日常采購作業(yè),還可以防止由于相關(guān)人員變動造成的盲目性采購;②加強(qiáng)采購物料的準(zhǔn)時(shí)率的管理,給供應(yīng)商套上準(zhǔn)時(shí)交貨的緊箍咒;③還可以提高車間的生產(chǎn)的生產(chǎn)效率,減少扯皮現(xiàn)象;④更可以為前方的銷售人員提供堅(jiān)強(qiáng)的后援支持,滿足客戶及時(shí)交貨的要求,從而提高銷售量,以此提高企業(yè)信譽(yù)和品牌影響力,創(chuàng)造更多的利潤!
我們還要把編制規(guī)范的采購周期表告之相關(guān)部門,讓他們知道并盡可能的執(zhí)行起來,這樣會更容易實(shí)現(xiàn)確認(rèn)的出貨時(shí)間不會因采購物料不到位而延期。
第三點(diǎn):安全庫存管理目前我們?nèi)麪柟竞陀⒎骞景踩珟齑娣矫娴囊呀?jīng)開始做了,倉庫人員及采購人員都有這面的基本意識。不過BBQ事業(yè)部的人員對采購周期和安全庫存方面的觀念比較差,老是會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象:急著向采購人員要東西,采購人員采購辦不到,BBQ的人:吵,采購到的東西又不用了,采購人員看到心情不舒服:吵。
我們下一步要做的是:進(jìn)一步加強(qiáng)安全庫存管理,摸索一個(gè)適合我們公司的安全庫存量,這個(gè)特別需要銷售人員、倉庫管理人員和車間生產(chǎn)人員的全力配合。做好規(guī)范準(zhǔn)確的安全庫存,給我們企業(yè)將帶來的好處也是很明顯的:①提高生產(chǎn)效率,防止車間停工斷料造成浪費(fèi);②對供應(yīng)商突發(fā)不能交貨具有很好的應(yīng)急能力;③保證客戶及時(shí)交貨的要求;④減少資金呆滯倉庫,提高資金利用率,從而可以進(jìn)行更多的投資,獲得更多的利潤!
一、圍繞政府采購項(xiàng)目實(shí)施過程,對采購項(xiàng)目實(shí)行事前事中事后三個(gè)環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管
1、嚴(yán)格預(yù)算采購和方式管理,公開采購
信息,做好采購項(xiàng)目實(shí)施的事前監(jiān)管。嚴(yán)格政府采購預(yù)算管理,對預(yù)算項(xiàng)目的必要性、可行性以及經(jīng)費(fèi)來源、實(shí)施步驟等全面進(jìn)行審核,對采購計(jì)劃的申報(bào)、審批、實(shí)施全過程監(jiān)控,從源頭上規(guī)范采購行為。嚴(yán)格采購方式變更審批,對于采購人因特殊情況申請變更采購方式的,要求提供相關(guān)文件依據(jù),或召開專家論證會對特殊需求進(jìn)行論證,依法從嚴(yán)審批。規(guī)范采購信息披露,建立了*市政府采購網(wǎng),將所有政府采購方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標(biāo)文件、評分標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等信息在指定的媒體上,提高采購?fù)该鞫取?、加強(qiáng)評審專家的管理,重大項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)管,對采購執(zhí)行過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。政府采購評審對整個(gè)采購活動起著決定性作用,而作用的發(fā)揮必須依靠政府采購評審專家,為此市財(cái)政局建立和使用評審專家?guī)?,?shí)施對政府采購評審過程的間接監(jiān)管。通過自主開發(fā)專家管理軟件實(shí)現(xiàn)了專家資源共享和隨機(jī)抽取。通過擴(kuò)充專家數(shù)量、實(shí)施動態(tài)管理,提高專家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強(qiáng)政府采購現(xiàn)場監(jiān)管,對政府采購監(jiān)管工作人員進(jìn)行內(nèi)部分工,各自負(fù)責(zé)對口單位采購項(xiàng)目的政策咨詢、采購指導(dǎo)和項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購過程中的問題,并采取相應(yīng)措施。3、加大國庫集中支付力度,加強(qiáng)資金監(jiān)管,建立政府采購合同鑒證備案制度,完善采購項(xiàng)目事后監(jiān)管。進(jìn)一步增強(qiáng)國庫集中支付的力度,將政府采購資金直接支付給供應(yīng)商,減少支付環(huán)節(jié)。加強(qiáng)資金審核,對采購人違反政府采購規(guī)定發(fā)生的支出拒絕支付。通過對國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析,對年度內(nèi)政府采購支出發(fā)生極少或違規(guī)采購項(xiàng)目較多的采購人進(jìn)行專項(xiàng)檢查。針對合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為,市財(cái)政局制定了合同示范文本,規(guī)范合同必備條款,同時(shí)要求市政府采購中心對合同內(nèi)容、價(jià)格進(jìn)行鑒證,并在合同簽訂后送財(cái)政部門備案。
二、大力推行電子化政府采購系統(tǒng),努力提高采購工作的透明度和績效
1.強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管,構(gòu)建政府采購電子化管理系統(tǒng)。政府采購管理系統(tǒng)的特點(diǎn)是按照采購項(xiàng)目的流程和步驟,圍繞資金全過程流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)控,并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則:采購人網(wǎng)上報(bào)送計(jì)劃、委托,財(cái)政部門網(wǎng)上審批,采購中心網(wǎng)上分解計(jì)劃,采購實(shí)施后及時(shí)將采購結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實(shí)施,不僅省去了采購人過去紙質(zhì)傳輸?shù)某绦?,而且監(jiān)管部門可以查詢相關(guān)單位的采購信息和采購執(zhí)行情況,使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規(guī)范高效,開發(fā)政府采購電子化操作系統(tǒng)。在采購的操作環(huán)節(jié),*市政府采購中心積極嘗試網(wǎng)上采購,一是網(wǎng)上詢價(jià)系統(tǒng)。將規(guī)格型號標(biāo)準(zhǔn)、市場貨源充足的貨物如汽車、計(jì)算機(jī)等,通過網(wǎng)站采購信息,供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)價(jià),計(jì)算機(jī)自動確認(rèn)最低價(jià)供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開招標(biāo)系統(tǒng),通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線招標(biāo)、供應(yīng)商網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)、評標(biāo)專家網(wǎng)上評標(biāo)。該系統(tǒng)通過了科技成果鑒定,并取得了國家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)。
三、建立履約驗(yàn)收制度,高度重視供應(yīng)商質(zhì)疑投訴工作,強(qiáng)化政府采購質(zhì)量監(jiān)管
1.建立聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)履約驗(yàn)收。市財(cái)政局將政府采購質(zhì)量監(jiān)管作為一項(xiàng)專項(xiàng)工作,建立與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)動機(jī)制,共同加強(qiáng)對政府采購合同履約和質(zhì)量驗(yàn)收管理工作,制定了《*市政府采購合同履約和驗(yàn)收管理辦法》、《*市政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》,對采購人驗(yàn)收、付款進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo);建立財(cái)政和質(zhì)監(jiān)部門對政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的聯(lián)動制度,共同構(gòu)筑政府采購產(chǎn)品質(zhì)量安全保障網(wǎng)絡(luò)。市政府采購中心也出臺了《加強(qiáng)政府采購貨物抽查驗(yàn)收措施》,設(shè)有專門的部門負(fù)責(zé)接受質(zhì)量和服務(wù)方面的反映,對違規(guī)違約供應(yīng)商進(jìn)行處理。2.通過投訴處理,保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益,加強(qiáng)對違規(guī)采購行為的監(jiān)管。我們十分重視政府采購供應(yīng)的投訴處理工作,安排專人負(fù)責(zé)處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴,處理過程中做到講程序、重事實(shí)、依法律。幾年來共協(xié)調(diào)處理各類糾紛三十多起、投訴7件,保護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障了政府采購活動規(guī)范有序進(jìn)行。同時(shí),通過投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題,分析原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并對薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)和完善制度建設(shè),促進(jìn)采購行為進(jìn)一步規(guī)范,發(fā)揮以點(diǎn)促面的作用。
首先,作為一名黨員,無論何時(shí)何地,我時(shí)刻保持與黨的政治思想一致,自覺加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),提高黨性修養(yǎng)。我深知只有具有高度的政治責(zé)任感,才能樹立廉潔奉公、大公無私的思想,形成求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)和工作作風(fēng),自覺抵御各種***,經(jīng)受住各種考驗(yàn)。
其次,在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面,我虛心向身邊的同事請教,通過多看多聽多想多問多做,努力使自己在盡短的時(shí)間內(nèi)熟悉采購二室工作環(huán)境和內(nèi)容。同時(shí),我還利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)采購知識、經(jīng)濟(jì)、合同等與工作相關(guān)的政策、法律常識,積累自己的業(yè)務(wù)知識,拓展知識面。此外,我利用雙休日自費(fèi)參加了計(jì)算機(jī)培訓(xùn)。并取得了等級證書。使自已的知識儲備和層次得到了提高。
二、以業(yè)務(wù)為本,踏實(shí)肯干,努力完成好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。
在二室工作的半年中,我在熟悉業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上主要作了以下幾個(gè)方面工作:第一,配合領(lǐng)導(dǎo)完成了、訓(xùn)練系統(tǒng)、學(xué)習(xí)桌椅的大型招標(biāo)采購任務(wù)。半年來共簽訂合同份。
關(guān)鍵詞:建筑行業(yè);鋼材結(jié)構(gòu);技術(shù)材料;應(yīng)用綜述
新技隨著時(shí)代的發(fā)展,建筑行業(yè)也得到了空前的發(fā)展機(jī)會,目前,在各類建筑的建設(shè)過程中,鋼結(jié)構(gòu)的應(yīng)用也變得越來越廣泛。由于我國在建筑行業(yè)中使用鋼結(jié)構(gòu)的時(shí)間相對較晚,因此,,在對工程建筑進(jìn)行建設(shè)時(shí),鋼結(jié)構(gòu)新技術(shù)以及各類新型材料的應(yīng)用還有待完善。
Abstract: with the continuous development of construction industry, construction technology and construction of all kinds of new materials have been widely applied to construction project construction process. Because the steel structure has good ductility, light weight and high strength, the characteristics of it, both at home and abroad of all kinds of building construction has been widely used in the process. This article will base on our country's economic construction and development, from the fire protection materials, anti-corrosion materials, insulation materials, heat preservation, membrane material, thin plate, hot rolled section steel and steel material this several aspects to building steel structure material of new technology application are simple.
Key words: construction industry; Steel structure; Technical materials; Application review.
中圖分類號:TU391文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:2095-2104(2013)
一、關(guān)于鋼結(jié)構(gòu)的概述
(一)鋼結(jié)構(gòu)的主要優(yōu)點(diǎn)
1、施工周期短
一般情況下,建筑所用的鋼結(jié)構(gòu)都是在工廠就生產(chǎn)好了的,在施工的過程中,可以對其進(jìn)行現(xiàn)場安裝,這就在一定程度上大大縮短了工程的施工工期。
2、空間大
由于鋼材的抗側(cè)彎強(qiáng)度以及抗壓強(qiáng)度是砼的1.5倍左右,所以,在同等強(qiáng)度條件下,鋼結(jié)構(gòu)施工具有增大有效的施工空間、縮小截面的優(yōu)點(diǎn)。
3、可循環(huán)利用
在對鋼結(jié)構(gòu)的建筑物進(jìn)行施工時(shí),其施工材料可以回收再利用,這與其它的建筑物結(jié)構(gòu)相比,建筑垃圾相對較少也是其主要優(yōu)點(diǎn)之一。
(二)鋼結(jié)構(gòu)的主要缺點(diǎn)
1、耐火性差
由于鋼材的導(dǎo)熱系數(shù)明顯大于鋼筋砼導(dǎo)熱系數(shù),此外,它的耐火性也遠(yuǎn)低于混凝土的耐火性。一般情況下,當(dāng)溫度達(dá)到600℃時(shí),鋼結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度以及剛度就基本消失。因此,在對鋼結(jié)構(gòu)建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí),一定要注意抗火環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)。
2、耐腐蝕性相對較差
在一定條件下,鋼材表面的鐵原子在與空氣中的氧氣接觸時(shí),會發(fā)生氧化反應(yīng)而生成鐵銹。當(dāng)鋼結(jié)構(gòu)出現(xiàn)銹蝕時(shí),鋼結(jié)構(gòu)的應(yīng)力就會集中在一起,對結(jié)構(gòu)的安全使用造成一定的隱患。鋼結(jié)構(gòu)建筑一旦出現(xiàn)此種情況,就會減少建筑結(jié)構(gòu)的使用壽命,由此可見,為了確保鋼結(jié)構(gòu)建筑的實(shí)際壽命能夠達(dá)到設(shè)計(jì)的使用年限,就必須對其進(jìn)行相應(yīng)的處理。
二、隔熱、保溫材料
在建筑行業(yè)飛速發(fā)展的今天,人們對于各類建筑的節(jié)能要求也變得越來越高,從相關(guān)的資料可以看出,保溫并不是困擾建筑行業(yè)的的主要問題,不過人們對于保溫建筑仍然存在各種各樣的爭議。目前,解決建筑物保溫問題的首要條件就是保溫材料的選擇。一般情況下,保溫建筑是通過保溫介質(zhì)來對空氣進(jìn)行截流的,以此來達(dá)到減緩熱傳遞的目的。不同種類的保溫材料其最大的差別就是怎樣達(dá)到保溫的作用。保溫材料的類型以及厚度對保溫建筑的保溫功能有著至關(guān)重要的影響。
在此,不得不提到保溫建筑的泠凝現(xiàn)象,所謂的泠凝現(xiàn)象就是指當(dāng)熱空氣遇到冷表面或冷卻時(shí),空氣中原有的水汽就會減少,從而形成泠凝的現(xiàn)象。當(dāng)保溫建筑出現(xiàn)泠凝現(xiàn)象時(shí),金屬結(jié)構(gòu)表面就會出現(xiàn)霉斑或腐蝕的情況,最終使得建筑物的面層被損壞,并讓保溫建筑喪失其相應(yīng)的保溫性能。當(dāng)前解決此類問題的主要方法就是在保溫建筑的保暖面安裝一層防水汽的貼面,以此來達(dá)到緩解水汽運(yùn)動速度的目的,尤其是對于那些潮氣散發(fā)以及潮濕地區(qū)的房屋,這種處理方式有著十分重要的作用。
三、鋼結(jié)構(gòu)的焊接技術(shù)以及應(yīng)用前景
(一)鋼結(jié)構(gòu)焊接過程中的基本要求
在對建筑鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行焊接之前,一定要對相關(guān)的焊接設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的檢查,確保焊接過程中所需的工具儀表齊全,所有設(shè)備均能正常工作。對于那些外觀要求相對較嚴(yán)的鋼結(jié)構(gòu),務(wù)必要確保焊接縫外觀的質(zhì)量達(dá)到相關(guān)的要求,在焊接的過程中,如有必要還必須對焊接縫進(jìn)行及時(shí)的修磨處理。特別是對于圓管Y、K、T形節(jié)點(diǎn)、螺栓球節(jié)點(diǎn)處的網(wǎng)架焊縫以及普通焊接球處的網(wǎng)架焊縫,此類焊接縫的探傷方式以及內(nèi)部缺陷的分級都必須要符合我國的相關(guān)焊縫標(biāo)準(zhǔn)。
在對鋼結(jié)構(gòu)建筑進(jìn)行焊接的過程中,不同鋼材料所對應(yīng)的焊條也不同,因此,對于焊接所需的材料必須要進(jìn)行嚴(yán)格的篩選。例如,對于Q235的鋼材,其焊條最好選用E4303,而對于Q345的鋼材,其焊條最好選用E5015。在對鋼結(jié)構(gòu)的坡口尺寸、板厚、材質(zhì),其軋制方向必須與它所代表?xiàng)U件必須一致,同時(shí)還必須在與首件一同焊接。如果遇到不能在桿件進(jìn)行焊接時(shí),就必須根據(jù)母材料的抗拉強(qiáng)度等級來選擇相應(yīng)的焊條。在對強(qiáng)度較高的鋼材料進(jìn)行焊接的過程中,由于母材料的融入關(guān)系,焊縫所需金屬的實(shí)際抗拉強(qiáng)度通常要比焊條的名義強(qiáng)度高出許多倍,因此,在對此類結(jié)構(gòu)進(jìn)行焊接的過程中,最好選用抗拉強(qiáng)度相對較低的焊條來對其進(jìn)行焊接,以此來確保焊縫金屬的實(shí)際強(qiáng)度與母材料的強(qiáng)度一致。
在對鋼結(jié)構(gòu)的焊接次序進(jìn)行考慮時(shí),由于不同焊接部位的間隙不同,因此,在對其進(jìn)行焊接的過程中,最好遵循由小到大的焊接原則,只有如此才能確保鋼結(jié)構(gòu)在完成焊接工作后不會出現(xiàn)變形等情況。對于需要進(jìn)行多層焊接的鋼結(jié)構(gòu),在完成每層的焊接工序后還必須對焊接部位的缺陷以及熔渣清理干凈,當(dāng)處理好該層的缺陷以及裂紋后方可進(jìn)行下一層的焊接。
(二)鋼結(jié)構(gòu)焊接過程中的施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
對于鋼結(jié)構(gòu)的建筑而言,其建成后的受力情況與焊接縫的焊接質(zhì)量有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系,因此,在完成鋼結(jié)構(gòu)的相關(guān)焊接工作后,務(wù)必要對其質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的判定。在對鋼結(jié)構(gòu)建筑的施工質(zhì)量進(jìn)行判定的過程中,主要包含了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。
1、施工單位在對鋼結(jié)構(gòu)工程進(jìn)行判定的過程中,最好是從工程的焊接方法、焊接材料以及初次使用的鋼材等方面來對其焊接工藝進(jìn)行評定,并根據(jù)相應(yīng)的評定結(jié)果來對結(jié)構(gòu)的最終焊接工藝進(jìn)行確定。
2、在完成鋼結(jié)構(gòu)的焊接后,在其焊接表面不能出現(xiàn)焊瘤、裂紋等缺陷,一、二級焊縫處不能有弧坑裂紋、夾渣以及表面氣孔等缺陷出現(xiàn),特別是對于焊接縫,一定不能出現(xiàn)未焊滿以及咬邊等缺陷。大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,在對鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行焊接的過程中,其焊接縫的外觀必須要均勻、平緩,對于焊接縫處的焊渣一定要清理干凈。
3、在完成焊接縫的相關(guān)焊接工作后,可以使用鋼尺、放大鏡以及觀察檢查的方式來對二、三級焊接縫進(jìn)行檢查,以此來確保焊接完成后的鋼結(jié)構(gòu)外觀能夠符合相關(guān)的要求。
(三)鋼結(jié)構(gòu)在不同情況下的焊接技術(shù)
1、定位焊
由于鋼結(jié)構(gòu)建筑的一個(gè)節(jié)點(diǎn)通常包含了多個(gè)構(gòu)件,因此,在對鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行焊接的過程中,一般都會采用定位焊接的方式。在實(shí)際的焊接施工過程中,定位焊接所需的焊接原材料必須要與鋼結(jié)構(gòu)原材料的材質(zhì)相匹配,焊接縫最終的焊接質(zhì)量必須達(dá)到相應(yīng)的要求。此外,從事焊接工作的技術(shù)人員還必須持有相應(yīng)的焊工施焊合格證。
2、返修焊與磨修
在對鋼結(jié)構(gòu)建筑進(jìn)行焊接的過程中,當(dāng)結(jié)構(gòu)的余高、焊坡以及焊角尺寸等低于或小于1毫米,且咬邊出現(xiàn)超差時(shí),就必須將其修磨均勻。在焊接施工的過程中,可以使用碳弧氣刨等一系列的方法來對焊接處的缺陷進(jìn)行清除,并用砂輪將焊接坡口表面的氧化層磨掉,使其露出金屬的光澤。
(四)鋼結(jié)構(gòu)的應(yīng)用前景
在對鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行焊接的過程中,由于鋼材的熱處理方式的不同以及強(qiáng)度級別均存在較大的差異,它主要體現(xiàn)在焊接工藝、焊接過程中的熱影響區(qū)性能、預(yù)熱溫度等方面。目前,常見的鋼結(jié)構(gòu)建筑主要有專業(yè)化的建筑用鋼以及強(qiáng)度較高的建筑鋼結(jié)構(gòu),不過在一些開發(fā)配套的鋼結(jié)構(gòu)建筑中,就必須要用到相應(yīng)的焊接材料。為了對建筑鋼結(jié)構(gòu)的焊接技術(shù)進(jìn)行有效地提升,最好是在鋼結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)線中引進(jìn)一些先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備,以此來開發(fā)出質(zhì)量更優(yōu)的鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品。
四、防腐蝕以及防銹材料
(一)使用防腐蝕以及防銹材料時(shí)的相關(guān)要求
上文已經(jīng)講到,鋼結(jié)構(gòu)的主要缺點(diǎn)就是耐腐蝕性相對較差。通常情況下,新建的鋼結(jié)構(gòu)建筑在一段時(shí)間之后必須要重新涂刷涂料,這就使得鋼結(jié)構(gòu)建筑的維修費(fèi)用普遍較高。當(dāng)前,解決鋼結(jié)構(gòu)建筑腐蝕問題的主要方法有以下兩種,一種是選用不易腐蝕的鋼材來作為鋼結(jié)構(gòu)的原材料;另一種是在鋼結(jié)構(gòu)表面噴灑一層防銹涂料。對于鋼結(jié)構(gòu)表面所用的防腐蝕材料以及防銹材料的選擇,應(yīng)以我國的相關(guān)的法律法規(guī)以及建筑行業(yè)的相關(guān)規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)。
(二)使用防腐蝕以及防銹材料時(shí)的注意事項(xiàng)
在對保溫建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí),一定要將預(yù)期耐蝕壽命、使用情況、涂裝方法、涂層厚度、涂層結(jié)構(gòu)、表面除銹等級、基材種類等方面的因素均在設(shè)計(jì)方案中體現(xiàn)出來,并提出相應(yīng)的涂裝要求以及除銹方法。對于輕型鋼結(jié)構(gòu),在其出現(xiàn)銹斑以及圖層分化時(shí),就必須對其做出相應(yīng)的維護(hù),而不是等到鋼結(jié)構(gòu)出現(xiàn)大量的涂層脫落時(shí)才對其進(jìn)行維護(hù)。這樣做不僅可以減少處理鋼結(jié)構(gòu)表面時(shí)的工作量,而且還可以在節(jié)約維修成本的前提下,確保鋼結(jié)構(gòu)建筑的維修質(zhì)量。此外,在對鋼結(jié)構(gòu)建筑進(jìn)行維修時(shí),選用的涂層材料必須與鋼結(jié)構(gòu)表面原有的涂料品種相同,確保涂料的相互配套。
(三)處理鋼結(jié)構(gòu)表面時(shí)的方法
在對保溫建筑的鋼結(jié)構(gòu)表面進(jìn)行處理時(shí),其主要的方法有激光除銹、控制射流真空除銹、表面合金、電鍍、熱浸鍍、化學(xué)轉(zhuǎn)化膜、噴砂(丸)除銹、酸洗除銹、滾動鋼絲輪除銹以及手工工具除銹等。由于鋼結(jié)構(gòu)的腐蝕問題較為嚴(yán)重,因此,在保溫建筑行業(yè)的發(fā)展過程中,急需研發(fā)出一種價(jià)廉、質(zhì)輕、高效的耐腐蝕、耐銹的新型材料或涂料來滿足建筑行業(yè)的快速發(fā)展對于鋼結(jié)構(gòu)所提出的各類新型要求。
五、防火材料的應(yīng)用
由于鋼結(jié)構(gòu)的防火性相對較差,因此在各類火災(zāi)事故中,沒有進(jìn)行過防護(hù)處理的鋼結(jié)構(gòu)通常只能維持20分鐘左右。在震驚世界的“9.11”事件中,世貿(mào)大廈的倒塌就充分說明了鋼結(jié)構(gòu)建筑的耐火性較差的這一特性。
目前,對于鋼結(jié)構(gòu)建筑的防火方法主要有以下兩種,一種是在鋼結(jié)構(gòu)的外層涂上一層混凝土或其它的一些防火材料,另一種方法就是在鋼結(jié)構(gòu)表面涂上一層防火涂料。這也是鋼結(jié)構(gòu)建筑的造價(jià)相對較高的主要原因之一,同時(shí),這種情況的出現(xiàn)還在一定程度上阻礙了鋼結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)的發(fā)展。對于鋼結(jié)構(gòu)的防火處理一定要嚴(yán)格執(zhí)行我國《建筑設(shè)計(jì)防火》中的相關(guān)要求,對于鋼結(jié)構(gòu)表面的防火涂層的設(shè)計(jì)一定要遵循建筑物的防火等級以及各種構(gòu)件的耐火極限來對其防火處理進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。用于鋼結(jié)構(gòu)建筑防火處理的涂料,其質(zhì)量要求、涂層厚度以及涂料的性能都必須達(dá)到我國《鋼結(jié)構(gòu)防火涂料應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》以及《鋼結(jié)構(gòu)防火涂料通用技術(shù)條件》中的相關(guān)要求。
六、結(jié)束語
隨著鋼結(jié)構(gòu)在各類建筑建設(shè)過程中的廣泛應(yīng)用,近年來各地紛紛出現(xiàn)了一些專門負(fù)責(zé)鋼結(jié)構(gòu)研究以及設(shè)計(jì)的研究所,它們的主要工作就是對鋼結(jié)構(gòu)建筑進(jìn)行咨詢以及設(shè)計(jì)。這些研究所在發(fā)展的過程中,出現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的鋼結(jié)構(gòu)建筑的設(shè)計(jì)方案,它們在建筑行業(yè)的發(fā)展過程中留下了光輝的一筆。例如各類文化公共建筑、體育場館、火車站、候機(jī)樓、高層辦公樓等建筑物,它們不僅具有較高的安全性,同時(shí)還具有較強(qiáng)的現(xiàn)代感,同時(shí)還在一定程度上反映出了古老的中國文化。我國在加入WTO之后,鋼結(jié)構(gòu)建筑得到了更為廣闊的發(fā)展空間,在此過程中,它對于新型材料也提出了更高的要求,為了滿足鋼結(jié)構(gòu)建筑的發(fā)展需求,就必須根據(jù)鋼結(jié)構(gòu)建筑的特點(diǎn),制定出相應(yīng)的材料使用以及設(shè)計(jì)方案。
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一、圍繞政府采購項(xiàng)目實(shí)施過程,對采購項(xiàng)目實(shí)行事前事中事后三個(gè)環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管
1、嚴(yán)格預(yù)算采購和方式管理,公開采購
信息,做好采購項(xiàng)目實(shí)施的事前監(jiān)管。嚴(yán)格政府采購預(yù)算管理,對預(yù)算項(xiàng)目的必要性、可行性以及經(jīng)費(fèi)來源、實(shí)施步驟等全面進(jìn)行審核,對采購計(jì)劃的申報(bào)、審批、實(shí)施全過程監(jiān)控,從源頭上規(guī)范采購行為。嚴(yán)格采購方式變更審批,對于采購人因特殊情況申請變更采購方式的,要求提供相關(guān)文件依據(jù),或召開專家論證會對特殊需求進(jìn)行論證,依法從嚴(yán)審批。規(guī)范采購信息披露,建立了××市政府采購網(wǎng),將所有政府采購方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標(biāo)文件、評分標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等信息在指定的媒體上,提高采購?fù)该鞫取?、加強(qiáng)評審專家的管理,重大項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)管,對采購執(zhí)行過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。政府采購評審對整個(gè)采購活動起著決定性作用,而作用的發(fā)揮必須依靠政府采購評審專家,為此市財(cái)政局建立和使用評審專家?guī)?,?shí)施對政府采購評審過程的間接監(jiān)管。通過自主開發(fā)專家管理軟件實(shí)現(xiàn)了專家資源共享和隨機(jī)抽取。通過擴(kuò)充專家數(shù)量、實(shí)施動態(tài)管理,提高專家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強(qiáng)政府采購現(xiàn)場監(jiān)管,對政府采購監(jiān)管工作人員進(jìn)行內(nèi)部分工,各自負(fù)責(zé)對口單位采購項(xiàng)目的政策咨詢、采購指導(dǎo)和項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購過程中的問題,并采取相應(yīng)措施。3、加大國庫集中支付力度,加強(qiáng)資金監(jiān)管,建立政府采購合同鑒證備案制度,完善采購項(xiàng)目事后監(jiān)管。進(jìn)一步增強(qiáng)國庫集中支付的力度,將政府采購資金直接支付給供應(yīng)商,減少支付環(huán)節(jié)。加強(qiáng)資金審核,對采購人違反政府采購規(guī)定發(fā)生的支出拒絕支付。通過對國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析,對年度內(nèi)政府采購支出發(fā)生極少或違規(guī)采購項(xiàng)目較多的采購人進(jìn)行專項(xiàng)檢查。針對合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為,市財(cái)政局制定了合同示范文本,規(guī)范合同必備條款,同時(shí)要求市政府采購中心對合同內(nèi)容、價(jià)格進(jìn)行鑒證,并在合同簽訂后送財(cái)政部門備案。
二、大力推行電子化政府采購系統(tǒng),努力提高采購工作的透明度和績效
1.強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管,構(gòu)建政府采購電子化管理系統(tǒng)。政府采購管理系統(tǒng)的特點(diǎn)是按照采購項(xiàng)目的流程和步驟,圍繞資金全過程流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)控,并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則:采購人網(wǎng)上報(bào)送計(jì)劃、委托,財(cái)政部門網(wǎng)上審批,采購中心網(wǎng)上分解計(jì)劃,采購實(shí)施后及時(shí)將采購結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實(shí)施,不僅省去了采購人過去紙質(zhì)傳輸?shù)某绦?,而且監(jiān)管部門可以查詢相關(guān)單位的采購信息和采購執(zhí)行情況,使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規(guī)范高效,開發(fā)政府采購電子化操作系統(tǒng)。在采購的操作環(huán)節(jié),××市政府采購中心積極嘗試網(wǎng)上采購,一是網(wǎng)上詢價(jià)系統(tǒng)。將規(guī)格型號標(biāo)準(zhǔn)、市場貨源充足的貨物如汽車、計(jì)算機(jī)等,通過網(wǎng)站采購信息,供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)價(jià),計(jì)算機(jī)自動確認(rèn)最低價(jià)供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開招標(biāo)系統(tǒng),通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線招標(biāo)、供應(yīng)商網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)、評標(biāo)專家網(wǎng)上評標(biāo)。該系統(tǒng)通過了科技成果鑒定,并取得了國家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)。
三、建立履約驗(yàn)收制度,高度重視供應(yīng)商質(zhì)疑投訴工作,強(qiáng)化政府采購質(zhì)量監(jiān)管
1.建立聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)履約驗(yàn)收。市財(cái)政局將政府采購質(zhì)量監(jiān)管作為一項(xiàng)專項(xiàng)工作,建立與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)動機(jī)制,共同加強(qiáng)對政府采購合同履約和質(zhì)量驗(yàn)收管理工作,制定了《××市政府采購合同履約和驗(yàn)收管理辦法》、《××市政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》,對采購人驗(yàn)收、付款進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo);建立財(cái)政和質(zhì)監(jiān)部門對政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的聯(lián)動制度,共同構(gòu)筑政府采購產(chǎn)品質(zhì)量安全保障網(wǎng)絡(luò)。市政府采購中心也出臺了《加強(qiáng)政府采購貨物抽查驗(yàn)收措施》,設(shè)有專門的部門負(fù)責(zé)接受質(zhì)量和服務(wù)方面的反映,對違規(guī)違約供應(yīng)商進(jìn)行處理。2.通過投訴處理,保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益,加強(qiáng)對違規(guī)采購行為的監(jiān)管。我們十分重視政府采購供應(yīng)的投訴處理工作,安排專人負(fù)責(zé)處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴,處理過程中做到講程序、重事實(shí)、依法律。幾年來共協(xié)調(diào)處理各類糾紛三十多起、投訴7件,保護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障了政府采購活動規(guī)范有序進(jìn)行。同時(shí),通過投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題,分析原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并對薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)和完善制度建設(shè),促進(jìn)采購行為進(jìn)一步規(guī)范,發(fā)揮以點(diǎn)促面的作用。
關(guān)鍵詞:地方主體稅種;財(cái)產(chǎn)稅
一、構(gòu)建財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅體系理論研究
隨著營業(yè)稅改征增值稅改革的深入,地方政府將面臨著財(cái)政緊張的局面,因此,地方政府必須需要一個(gè)穩(wěn)定收入的來源。而我們知道,作為地方主體稅種,應(yīng)該具有以下特點(diǎn):首先,稅基寬厚。寬稅基保證了收入來源充足。其次,稅基有彈性。最后,稅收征管有效率。征管的效率性保證了稅收收入能及時(shí)入庫。由此可見,財(cái)產(chǎn)稅成為地方主體稅種是大勢所趨,相關(guān)學(xué)者也從不同方面進(jìn)行了理論上的研究。
李鐵(2010)通過介紹Tiebout模型,指出在完全信息和無成本自由流動的假設(shè)下,居民將流向最能使用其既定偏好的那種稅收――指出模式的地方轄區(qū),而財(cái)產(chǎn)稅恰好符合了這種要求,是地方主體稅種的最佳選擇。郭宏寶(2010)梳理了20世紀(jì)中期以來關(guān)于財(cái)產(chǎn)稅的研究的主要理論與實(shí)證文獻(xiàn),提出了由Tiebout模型引出的受益論,認(rèn)為財(cái)產(chǎn)稅是一種幾乎能過鼓勵當(dāng)?shù)鼐用褡龀稣_財(cái)政決策的受益稅,也列舉了另一種“新論”,表明了資產(chǎn)所有者作為一個(gè)整體負(fù)擔(dān)了全國財(cái)產(chǎn)稅的平均稅負(fù)。王國華、馬衍偉(2010)認(rèn)為財(cái)產(chǎn)稅作為地方稅種的五個(gè)原因除了財(cái)產(chǎn)稅自己所具有的楊來發(fā)認(rèn)為的特性外,還有成熟的外部條件,例如把財(cái)產(chǎn)稅最為地方主體稅種是世界各國比較通行的做法和慣例,并且有一定的法律依據(jù)作為后盾,此外,我國還具備了這一做法的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
二、我國財(cái)產(chǎn)稅現(xiàn)狀
對于我國財(cái)產(chǎn)稅現(xiàn)狀的認(rèn)識,各位專家學(xué)者發(fā)表了自己的觀點(diǎn),總結(jié)有以下幾點(diǎn):
第一,我國財(cái)產(chǎn)稅收入比重低,征稅范圍窄。劉植才(2012)將我國的財(cái)產(chǎn)稅分為動態(tài)財(cái)產(chǎn)稅和靜態(tài)財(cái)產(chǎn)稅,靜態(tài)財(cái)產(chǎn)稅是指在持有環(huán)節(jié)所繳納的財(cái)產(chǎn)稅,例如房產(chǎn)稅;動態(tài)財(cái)產(chǎn)稅是指在財(cái)產(chǎn)交易環(huán)節(jié)繳納的財(cái)產(chǎn)稅,例如土地增值稅、契稅。周叔敏(2012)認(rèn)為我國的財(cái)產(chǎn)稅定義范疇窄,她舉證了香港、美國等一些發(fā)達(dá)國家及地區(qū)征收的財(cái)產(chǎn)稅,來說明我國財(cái)產(chǎn)稅的定義存在問題。
第二,我國財(cái)產(chǎn)稅體系混亂,存在重復(fù)征稅問題。姜波、顧彬(2012)認(rèn)為,我國財(cái)產(chǎn)稅存在重復(fù)征稅問題,較為突出的表現(xiàn)是對擁有房地產(chǎn)的,既從量征收土地使用稅,又從價(jià)征收房產(chǎn)稅;對出租房屋取得租金收入的,則按統(tǒng)一金額征收房產(chǎn)稅和營業(yè)稅,兩個(gè)稅種計(jì)稅依據(jù)完全相同,屬于對同一稅基的重復(fù)征收。
三、我國財(cái)產(chǎn)稅現(xiàn)狀及完善意見
財(cái)產(chǎn)稅要想成為地方稅體系的主體稅種,就必須清楚認(rèn)識到其弊端,國內(nèi)各位專家和學(xué)者分別從收入比重、稅制要素的設(shè)計(jì)和稅收征管等方面提出了自己的觀點(diǎn)和意見,在一定程度上推動力財(cái)產(chǎn)稅制的改革和完善,并為我國財(cái)產(chǎn)稅成為地方稅種奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
劉植才(2012)但是近年來財(cái)產(chǎn)稅占我國稅收總額比重不斷提高,尤其是動態(tài)財(cái)產(chǎn)稅超長增長,然而現(xiàn)象背后卻是存在風(fēng)險(xiǎn)和隱患的,并且分別從動態(tài)和靜態(tài)財(cái)產(chǎn)稅入手,分析導(dǎo)致我國財(cái)產(chǎn)稅收收入結(jié)構(gòu)變動的原因。最后提出一方面應(yīng)通過著力拓寬靜態(tài)財(cái)產(chǎn)稅的稅基,完善動態(tài)財(cái)產(chǎn)稅制度,優(yōu)化財(cái)產(chǎn)稅收入結(jié)構(gòu),增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)稅收入可持續(xù)增長的能力;另一方面通過稅制改革,強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)稅對居民財(cái)富、收入分配和房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)作用,使之成為政府手中得力的政策工具。而周叔敏(2012)則認(rèn)為我國應(yīng)該從概念上開始改革,她指出要想在中國實(shí)現(xiàn)像西方國家一樣,將財(cái)產(chǎn)稅作為地方政府的主要收入,就必須引進(jìn)不動產(chǎn)持有稅這一概念,來重新劃分財(cái)產(chǎn)稅的類別,并且只有采用這一概念,才能恰當(dāng)?shù)卦u估不動產(chǎn)持有稅稅基的價(jià)值,從而促進(jìn)稅賦公平。而不動產(chǎn)持有稅的群體評估則可以采用計(jì)算機(jī)模式進(jìn)行評估。黃勇(2012)介紹了美國等一些西方國家財(cái)產(chǎn)稅的稅制要素,例如美國使用的是現(xiàn)值,而且稅率不是固定不變的,而是根據(jù)各州每年經(jīng)濟(jì)形勢來制定的。而王維慶(2010)則是從宏觀政策上對征管現(xiàn)狀進(jìn)行評述,并給出完善意見。
四、總結(jié)
通過各位學(xué)者專家的研究,我們可以知道,財(cái)產(chǎn)稅從古老的蒂伯特模型開始到目前的金融危機(jī),財(cái)產(chǎn)稅無論是理論上還是實(shí)踐中,都具有成為地方主體稅種的堅(jiān)實(shí)理論依據(jù),這與這個(gè)稅種課征的區(qū)域性、稅源相對廣泛、收入穩(wěn)定等特征是分不開的。但是,我國現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)稅要想成為地方稅體系的主體稅種,還是有困難的,所以必須經(jīng)過改革,完善我國現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)稅制。從上述學(xué)者的介紹中我們可以總結(jié)出來,我國目前財(cái)產(chǎn)稅存在以下缺陷:一是財(cái)產(chǎn)稅體系混亂,存在重復(fù)征稅問題;二是財(cái)產(chǎn)稅的稅制要素設(shè)計(jì)存在問題,例如計(jì)稅依據(jù)沒有按照現(xiàn)值、稅率采用固定稅率等,從而不能充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用,也不能很好的履行作為地方主體稅種的職責(zé);三是財(cái)產(chǎn)稅的稅收征管存在問題,不能跟財(cái)產(chǎn)稅同步,具有滯后性。例如現(xiàn)在對房產(chǎn)稅的征收,沒有確定合適的評估機(jī)構(gòu)和評估方法,其評估究竟是稅務(wù)機(jī)關(guān)自己評估還是請第三方評估,這里各有利弊,需要仔細(xì)斟酌。當(dāng)然,面對種種問題,各位專家學(xué)者也分別從問題入手,提到了自己獨(dú)到的見解,例如重新整頓我國財(cái)產(chǎn)稅體系、加強(qiáng)征管、加強(qiáng)稅務(wù)稽查等等。
總而言之,完善財(cái)產(chǎn)稅是大勢所趨,但卻也是任重而道遠(yuǎn),但是中國的財(cái)產(chǎn)稅總有步入正軌的一天。
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版),2010(3).
摘要:
把庫存量控制到最佳數(shù)量,盡量少用人力、物力和財(cái)力把庫存管理好,獲取最大的供給保障,是許多企業(yè)追求的目標(biāo),也是企業(yè)之間競爭生存的重要一環(huán)。因此,如何進(jìn)行庫存管理,提高庫存管理水平,進(jìn)行適時(shí)而恰當(dāng)?shù)膸齑婀芾?,把庫存控制到最?yōu)狀態(tài),已經(jīng)成為左右企業(yè)生存與發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵課題。論文以本人所從事的體育彩票倉儲物流管理為研究對象,以現(xiàn)代物流理論為指導(dǎo),從企業(yè)供應(yīng)鏈管理的基本環(huán)節(jié)出發(fā),針對目前體育彩票庫存管理特別是庫存控制方面所存在的問題,進(jìn)行分析和研究,進(jìn)而應(yīng)用現(xiàn)代物流理論中的庫存控制基本思想,對體育彩票運(yùn)用jit采購模式的意義及實(shí)施方案進(jìn)行了闡述。
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建筑材料集中采購的概述
采購是指企業(yè)在一定的條件下從供應(yīng)市場獲取產(chǎn)品或服務(wù)作為企業(yè)資源,以保證企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營活動正常開展的一項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營活動。
集中采購是指在同一企業(yè)或同一企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的采購管理集中化趨勢,即通過對同一種類材料進(jìn)行集中化采購來降低采購成本。由于集中采購數(shù)量多、金額大,環(huán)節(jié)比較復(fù)雜,需要有規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒毯捅憬莞咝У男畔⒒脚_做支撐,這樣集中采購系統(tǒng)(亦稱電子化采購平臺)便應(yīng)運(yùn)而生,其科學(xué)的流程設(shè)計(jì)能有效提高采購過程的規(guī)范化,信息化平臺能夠?yàn)椴少徣鞒烫峁┍匾男畔⒅С郑构?yīng)商的信息及與采購相關(guān)的歷史數(shù)據(jù)能夠及時(shí)方便的獲取。
施工企業(yè)大宗建筑材料集中采購存在的問題
存在問題:(1)由于實(shí)施集中采購的材料數(shù)量巨大、種類繁多,必然存在如何把握采購最佳時(shí)機(jī)的問題。例如鋼材的采購就與國際的鐵礦石價(jià)格有較強(qiáng)關(guān)聯(lián),其價(jià)格波動較大,采購的最佳時(shí)機(jī)稍縱即逝,對材料采購的成本、價(jià)格影響至關(guān)重要;(2)如何解?Q好與優(yōu)質(zhì)貨源供貨商建立長期合作、穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系。只有妥善處理好這類合作關(guān)系,才能“互惠共贏”,不斷優(yōu)化大宗建筑材料集中采購招標(biāo)資源,有效提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益;(3)資金支付不能按合同約定支付,時(shí)常出現(xiàn)拖延支付的現(xiàn)象,將造成企業(yè)信譽(yù)度降低,打擊供應(yīng)商競價(jià)熱情或損失優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商資源,為以后采購工作增加更多的負(fù)面影響,帶來不必要的損失。更為嚴(yán)重的是給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)糾紛和法律訴訟問題;(4)企業(yè)采購信息化程度不高或溝通渠道不暢通,造成采購不及時(shí)或重復(fù)采購,造成項(xiàng)目采購成本增大,造成企業(yè)資金的積壓,不能有效提高企業(yè)資金運(yùn)作效率。
施工企業(yè)大宗建筑材料集中采購管理的對策
3. 統(tǒng)一采購主體、分級管理供應(yīng)商
將集團(tuán)總部作為采購主體,成立集中采購中心,建立集中采購平臺,使各分公司或區(qū)域指揮部中的物資保障部門成為采購主體的輔管理體系,實(shí)施大宗材料集中采購。各施工項(xiàng)目通過子公司或者區(qū)域指揮部定期向集采中心提交大宗材料采購計(jì)劃。子公司或區(qū)域指揮部簽訂集中采購合同,并統(tǒng)一資金結(jié)算、貨款支付等工作。在選擇供應(yīng)商時(shí),應(yīng)對供應(yīng)商進(jìn)行分級管理,采用名錄管理制度、過程管理制度與淘汰機(jī)制管理模式,并與供應(yīng)商、直屬單位進(jìn)行溝通,時(shí)刻關(guān)注大宗材料的價(jià)格變化,實(shí)時(shí)監(jiān)督物流信息、供應(yīng)商的發(fā)貨、送貨情況,協(xié)調(diào)好物料運(yùn)輸車輛進(jìn)場與出場,合理安排材料堆放位置。區(qū)域采購人員負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查與評議供應(yīng)商履約情況,總部人員根據(jù)履約評估結(jié)果調(diào)整付款條件與采購數(shù)量;在淘汰管理方面,項(xiàng)目采購人員負(fù)責(zé)提供淘汰評審意見,區(qū)域及總部采購人員負(fù)責(zé)定期評審、更新與淘汰部分不合格的供貨商。
3. 規(guī)范采購流程、合理選擇采購形式
規(guī)范化管理采購流程是實(shí)現(xiàn)集中采購目標(biāo)的有效保障,為有效規(guī)范采購流程,應(yīng)把握好以下關(guān)鍵點(diǎn):(1)明確集中采購的具體功能,合理設(shè)計(jì)作業(yè)環(huán)節(jié),控制集中采購作業(yè)的時(shí)效性,保證采購流程的一致性與流暢性;(2)劃分各項(xiàng)采購環(huán)節(jié)的權(quán)利與任務(wù),避免采購流程混亂、重復(fù),協(xié)調(diào)各采購部門之間的關(guān)系;(3)根據(jù)集中采購條件與采購規(guī)模適時(shí)調(diào)整采購程序,保證采購流程可以有效適應(yīng)大宗材料的供應(yīng)過程。此外,還可以根據(jù)大宗材料特性,如使用過程的安全性與產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性等采用最高限價(jià)的集中采購形式。
對施工企業(yè)大宗材料集中采購管理的建議
4. 建立采購監(jiān)管機(jī)制
為了有效監(jiān)管大宗材料集中采購工作,可以從權(quán)力監(jiān)管與制度監(jiān)管兩個(gè)方面入手:(1)權(quán)力監(jiān)管應(yīng)避免集中采購權(quán)力過于集中,以防止違規(guī)行為。物資保障部門建立企業(yè)內(nèi)部的采購管理制度,如《物資集中采購辦法》,《招投標(biāo)管理辦法》,《物資人員工作守則》等,完善企業(yè)內(nèi)部的集中采購權(quán)責(zé)管理機(jī)制,確保采購機(jī)制具有權(quán)力制衡、決策民主的特點(diǎn),實(shí)行陽光采購,減少依仗背景漫天要價(jià)、居間為供應(yīng)商業(yè)務(wù)等行為。(2)制度監(jiān)管方面,可按照明確責(zé)任與嚴(yán)格考核的原則規(guī)范集中采購工作,強(qiáng)化監(jiān)督各個(gè)集中采購環(huán)節(jié),確保大宗材料質(zhì)優(yōu)價(jià)廉,質(zhì)量符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn),避免假冒偽劣材料流入施工現(xiàn)場。采購時(shí)還應(yīng)注意保持合理儲備,確保材料不斷供、不超儲。
4. 管理好重點(diǎn)采購環(huán)節(jié)
制定采購計(jì)劃時(shí)可對大宗材料的需求量進(jìn)行統(tǒng)一匯總及分類,以提高集中采購的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。例如,可將能夠影響建筑工程質(zhì)量且較為急需的大宗材料,如水泥及鋼筋等列為 A 類材料,將碎石、砂等需要進(jìn)行大量采購的材料列為 B 類材料,將模板等不通用或不急需的材料列為 C 類材料。采購大宗材料時(shí)根據(jù) A、B、C 分類法列出施工現(xiàn)場材料供應(yīng)輕重緩急情況與采購量,合理制定大宗材料采購計(jì)劃。根據(jù)采購計(jì)劃統(tǒng)一訂購 A 類、B 類及 C 類材料,并要求供應(yīng)商將材料統(tǒng)一配送至施工現(xiàn)場或自行集中安排材料運(yùn)送工作。在招標(biāo)時(shí)可根據(jù)采購金額與 A 類、B 類及 C 類材料管理方法合理選擇公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)及詢價(jià)比價(jià)等采購方式,以有效提高招標(biāo)投標(biāo)效率。
【關(guān)鍵詞】綜合財(cái)務(wù)報(bào)告;政府會計(jì);信息披露建議
一、政府會計(jì)信息披露的重要性
政府會計(jì)信息披露是指通過媒介傳播、采用公開方式,把政府的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績水平以及其他相關(guān)的會計(jì)信息以一定形式對外公布。十以來,我國致力于構(gòu)建服務(wù)、高效、廉潔的政府,以便能更好的履行對公眾的受托責(zé)任。完善的政府會計(jì)信息披露機(jī)制能夠掌握政府的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況,做出正確的經(jīng)濟(jì)決策,有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快的健康發(fā)展。且目前我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,公民素質(zhì)愈加提高,公民的權(quán)利意識加強(qiáng),其有要求政府進(jìn)行信息公開的渴求,對其透明度和準(zhǔn)確度的要求越來越高,因此完善政府會計(jì)信息披露具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
二、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架
政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架。是對政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行的起點(diǎn)。
(一)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)
政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo),是指編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的目的。對報(bào)告目標(biāo)的定位是整個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架的邏輯起點(diǎn),對整個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)告體系的構(gòu)建起著導(dǎo)向作用。政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)是建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的起點(diǎn),將決策有用觀與受托責(zé)任觀相結(jié)合是我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革中的新方向。
(二)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主體
報(bào)告主體不同于會計(jì)主體,會計(jì)主體指的是會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的空間范圍,側(cè)重于劃定交易或事項(xiàng)的范圍。確定政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的主體即確定哪些部門或單位的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)該并入或匯總到政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告之中。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主體包括政府、政府中負(fù)有受托責(zé)任的組織以及其他組織。
(三)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量特征
信息質(zhì)量特征是指政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的會計(jì)信息需要滿足的質(zhì)量要求。一般來說,政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量特征包括可理解性、相關(guān)性、可靠性、及時(shí)性、一致性和可比性。其中,可理解性是指政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的信息能夠被信息使用者所理解,可靠性是指政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提供的信息應(yīng)當(dāng)是以真實(shí)發(fā)生的交易或事項(xiàng)為依。
(四)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的會計(jì)基礎(chǔ)
政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的會計(jì)基礎(chǔ),是指政府財(cái)務(wù)報(bào)告中確認(rèn)收入和費(fèi)用歸屬期間及確定損益標(biāo)準(zhǔn)的核算基礎(chǔ)。政府會計(jì)中所使用的會計(jì)基礎(chǔ)包括收付實(shí)現(xiàn)制、修正的收付實(shí)現(xiàn)制、修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制、權(quán)責(zé)發(fā)生制。不同的財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo),決定了不同的會計(jì)基礎(chǔ)。
三、實(shí)行政府財(cái)務(wù)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的意義
編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告,有利于全面梳理政府的資產(chǎn)和負(fù)債事項(xiàng),推進(jìn)政府會計(jì)改革。
(一)推動政府會計(jì)改革,完善政府會計(jì)體系
編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告,是我國政府會計(jì)改革的重要目標(biāo)之一。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告,作為政府會計(jì)主體在一定時(shí)期對各項(xiàng)會計(jì)要素確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的最終成果,能夠通過全面反映政府資產(chǎn)和負(fù)債情況,及政府活動的準(zhǔn)確成本和費(fèi)用,推動政府會計(jì)改革,完善政府會計(jì)體系。
(二)全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債情況,提供宏觀決策支持
政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告,有助于全面反映政府資產(chǎn)和負(fù)債情況,為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供有力支持。在權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)基礎(chǔ)下,可以通過進(jìn)行攤銷和計(jì)提折舊來及時(shí)反映出資產(chǎn)狀況,提高資產(chǎn)管理的效率。同時(shí)能夠全面反映出政府債務(wù)尤其是或有債務(wù)情況,從而促使政府建立起規(guī)范合理的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
(三)評價(jià)政府績效,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
綜合財(cái)務(wù)報(bào)告,有助于評價(jià)政府績效,推動政府職能轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制下,政府財(cái)務(wù)報(bào)告并不能反映政府活動的準(zhǔn)確成本和費(fèi)用,不能滿足績效管理的需要。引人權(quán)責(zé)發(fā)生制后,政府業(yè)務(wù)活動的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告也將更為全面準(zhǔn)確,為評價(jià)政府績效提供考核依據(jù)。
四、完善我國政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系的建議
2011年我國在11個(gè)省區(qū)市開展試編工作擴(kuò)大到20多個(gè)省區(qū)市及所屬的部分縣市,取得了不少成績,但是距離真正建立和完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系仍然有一定距離。
(一)完善政府會計(jì)準(zhǔn)則,構(gòu)建政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架
試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告所采取的日常收付實(shí)現(xiàn)制、年度末轉(zhuǎn)換為權(quán)責(zé)發(fā)生制的辦法,只是權(quán)宜之計(jì),并不能作為長遠(yuǎn)之策。只有建立起真正意義上的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計(jì)準(zhǔn)則體系,才能從根本上保證信息的相關(guān)性和可靠性。我國應(yīng)加快建立政府會計(jì)準(zhǔn)則體系,制定政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架及具體準(zhǔn)則,為優(yōu)化我國政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系提供前提和基礎(chǔ)。
(二)建立審計(jì)等監(jiān)督機(jī)制
編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的目的,不僅是提供財(cái)政管理使用,還應(yīng)為宏觀決策提供基礎(chǔ)信息,同時(shí)滿足社會公眾的信息需求。因此,我國應(yīng)在試編工作的基礎(chǔ)之上,采取試點(diǎn)模式,通過建立制度和提供指導(dǎo)意見等方式,使政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)由審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)之后連同審計(jì)報(bào)告一起向社會公眾,在試點(diǎn)地區(qū)取得一定經(jīng)驗(yàn)、模式較為成熟后再推而廣之。
(三)加強(qiáng)政府會計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)
我國在試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告過程中,由于會計(jì)信息化程度不夠,不少工作甚至手工操作,客觀上增加了數(shù)據(jù)調(diào)整和轉(zhuǎn)換的難度,加大了工作量,也不利于保證信息的可靠性。應(yīng)全面提升政府部門的會計(jì)信息化水平,推廣預(yù)算部門的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng),并研究開發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)對接的相關(guān)會計(jì)信息化軟件,為優(yōu)化我國政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度提供技術(shù)支撐。