生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法精選(九篇)

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第1篇：生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法范文

記者（以下簡稱“記”）：高主任您好，2015年7月23日，國務(wù)院安委會辦公室了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》，請問這一通知的具有怎樣的意義？我國目前應(yīng)急預(yù)案管理工作的現(xiàn)狀是怎樣的？企業(yè)和屬地政府的應(yīng)急預(yù)案普遍存在哪些問題？

高雙喜（以下簡稱“高”）：黨的十報告提出，要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容之一，是落實企業(yè)和地方政府應(yīng)急管理責任的重要抓手，對科學(xué)有效處置生產(chǎn)安全事故事件、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有著重要意義。新修訂的《安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）都對安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案工作提出了明確的要求。

近年來，通過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力，應(yīng)急預(yù)案工作取得了新的進展和成效。國家安全監(jiān)管總局先后頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（總局令第17號），推動31個省級單位印發(fā)了實施細則;頒布了國家標準GB/T 29639―2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，印發(fā)了《安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南》等規(guī)范性文件，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的從無到有，初步建立起了橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。截至2014年底，全國各級各類企業(yè)共編制應(yīng)急預(yù)案595.4萬個，重點行業(yè)企業(yè)、中等規(guī)模以上企業(yè)做到了應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

但是，當前應(yīng)急預(yù)案工作還存在一些問題，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性較差，應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練等工作不到位。主要表現(xiàn)在：對應(yīng)急預(yù)案的重要性認識不足，未能樹立“應(yīng)急預(yù)案、演練和培訓(xùn)不到位就是隱患”的理念，只重視“有”不注重“用”，重預(yù)案編制、輕預(yù)案實施;企業(yè)主體責任不落實，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案編制前的危險因素辨識、風(fēng)險評估工作不到位，特別是對可能造成的次生、衍生事故分析不到位，不同層級、不同種類應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容存在重復(fù);日常監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對應(yīng)急預(yù)案銜接要求不明確，導(dǎo)致政企之間在信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等環(huán)節(jié)的處置工作存在脫節(jié);應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)演練不到位，應(yīng)急處置不當事故時有發(fā)生;執(zhí)法檢查不夠，各類安全生產(chǎn)大檢查、督查沒有把預(yù)案工作作為重要內(nèi)容，專項督導(dǎo)、檢查少，對應(yīng)急預(yù)案、演練、培訓(xùn)工作督促推動、處罰力度不夠，未能形成震懾力。

正是在這樣的背景下，為深入落實新修訂《安全生產(chǎn)法》對應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，使生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，實現(xiàn)政府預(yù)案與企業(yè)預(yù)案的有機銜接，我們在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，從落實責任、優(yōu)化預(yù)案、加強預(yù)案實施、強化執(zhí)法等環(huán)節(jié)著手，起草了《通知》。

記：《通知》中對于應(yīng)急預(yù)案管理提出了哪些新的要求？為什么要提出這些要求？有哪些需要重點注意的地方？

高：《通知》是第一次以國務(wù)院安委會辦公室文件的形式的關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件，進一步明確了應(yīng)急預(yù)案工作的總體要求，細化和完善了應(yīng)急預(yù)案管理責任體系，突出了應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化修訂的程序和方法，注重了應(yīng)急預(yù)案的實施，強化了應(yīng)急預(yù)案責任追究。

關(guān)于總體目標，《通知》明確提出了“預(yù)案不完善就是隱患”的理念，有利于解決應(yīng)急預(yù)案編制、實施和管理等各個環(huán)節(jié)中存在的不重視、不投入、不落實等問題，并提出了應(yīng)急預(yù)案“專業(yè)化、簡明化、卡片化”的制修訂目標。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案管理責任體系，《通知》進一步強調(diào)了企業(yè)及其主要負責人和分管負責人、各級政府安委會、各級負有安全監(jiān)管職責的部門在應(yīng)急預(yù)案工作方面的責任。這些要求的提出，是貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，貫徹落實新修訂《安全生產(chǎn)法》的有力舉措，是解決企業(yè)當前應(yīng)急預(yù)案工作相對弱化、預(yù)案質(zhì)量較差、預(yù)案實施不到位的有效途徑。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化修訂，《通知》明確提出了應(yīng)急預(yù)案制修訂必須基于風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，必須科學(xué)確定應(yīng)急響應(yīng)分級標準并確保相互銜接，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)化。同時，為推動應(yīng)急預(yù)案的簡明化和卡片化，《通知》還要求企業(yè)可根據(jù)本單位的風(fēng)險特點科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系，簡化內(nèi)容，并編制重點崗位應(yīng)急處置卡。這些要求是貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，可以有效解決當前應(yīng)急預(yù)案普遍存在的“厚、虛”等問題。

關(guān)于預(yù)案實施，《通知》明確了應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)的具體方法、途徑，提出了宣傳教育要“五進”（進機關(guān)、進基層、進社區(qū)、進工廠、進學(xué)校），培訓(xùn)要納入“三級安全教育”和全員安全培訓(xùn);細化了應(yīng)急預(yù)案演練的頻次，強化了政府專項和部門應(yīng)急預(yù)案的演練。這些要求是針對當前應(yīng)急預(yù)案“束之高閣”、不學(xué)、不練、不用而提出的，是確保應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行的重要舉措。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督檢查，《通知》進一步明確了應(yīng)急預(yù)案備案的“分級屬地”原則，強化了執(zhí)法檢查和責任追究，特別是強調(diào)了要在應(yīng)急處置評估中加強對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的檢查和評估。

記：企業(yè)和屬地管理部門在現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上應(yīng)如何改進，以實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的簡明化和實用化？

高：《通知》從5個方面對應(yīng)急預(yù)案的簡明化和實用化進行了要求。

一是簡化預(yù)案文本?？紤]到目前應(yīng)急預(yù)案中存在大量重復(fù)性和指導(dǎo)性內(nèi)容，《通知》明確了應(yīng)急預(yù)案要以應(yīng)急處置流程為主線，對應(yīng)急組織機構(gòu)和職責、通用措施等指導(dǎo)性內(nèi)容盡量整合簡化。為此，企業(yè)可根據(jù)本單位風(fēng)險特點，確定是否編制專項預(yù)案，小微型企業(yè)可以僅編制現(xiàn)場處置方案，大大簡化了預(yù)案文本。

二是科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系?！锻ㄖ访鞔_企業(yè)發(fā)生任何突發(fā)事件，應(yīng)急處置的責任人必須是企業(yè)的主要負責人和所屬的應(yīng)急組織機構(gòu)。

三是明確預(yù)案編制程序。針對當前部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案簡單照搬照抄等問題，《通知》明確要求預(yù)案編制必須建立在風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，必須結(jié)合本單位、本企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險種類和特點，切實提高應(yīng)急預(yù)案的針對性。

四是強化應(yīng)急預(yù)案的銜接。新修訂《安全生產(chǎn)法》明確了地方政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當相互銜接，為此，《通知》明確要求地方政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案增加預(yù)案銜接的內(nèi)容，強化了企業(yè)與地方政府應(yīng)急預(yù)案的銜接。

五是優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)標準。改變過去按照事故死亡人數(shù)與損失程度而確定的預(yù)案分級響應(yīng)標準，實施按照事故危害程度是否超出企業(yè)廠區(qū)范圍、企業(yè)應(yīng)急能力能否滿足應(yīng)急處置需要這兩個條件來確定響應(yīng)級別，切實提高應(yīng)急預(yù)案的實用性。

記：企業(yè)和政府有關(guān)部門應(yīng)如何強化應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練？

高：應(yīng)急預(yù)案的宣教、培訓(xùn)和演練，關(guān)系到企業(yè)和政府相關(guān)人員對應(yīng)急預(yù)案的掌握、應(yīng)用程度。為此，《通知》要求企業(yè)和有關(guān)部門，要制作通俗易懂、好記管用的宣傳資料，要借助微博、微信等媒體廣泛宣傳。同時，要充分利用安全生產(chǎn)月等重大活動開展應(yīng)急預(yù)案宣傳。

屬地管理部門應(yīng)當將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要把培訓(xùn)納入“三級安全教育”和全員安全培訓(xùn)，確保預(yù)案涉及的人員熟知預(yù)案核心內(nèi)容。

要建立應(yīng)急預(yù)案演練相關(guān)制度，制定應(yīng)急演練規(guī)劃或計劃，建立資金保障，確保政府及其部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進行1次應(yīng)急演練，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案每年至少進行1次應(yīng)急演練，各類現(xiàn)場處置方案每半年至少組織1次應(yīng)急演練。同時，要強化對應(yīng)急演練效果的評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

記：加強應(yīng)急預(yù)案的備案、監(jiān)管與執(zhí)法，將采取哪些新措施？

高：應(yīng)急預(yù)案工作涉及多個行業(yè)，需要相關(guān)職能部門協(xié)同努力，落實責任，加強管理?！锻ㄖ芬蠼?yīng)急預(yù)案屬地監(jiān)管機制。督促各級政府將應(yīng)急預(yù)案工作納入本級安委會工作內(nèi)容，定期要求，不斷督促，形成齊抓共管的格局。

理順應(yīng)急預(yù)案備案工作機制。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中，將進一步細化關(guān)于企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案的要求，確立應(yīng)急預(yù)案的分級屬地備案原則，明確各類企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案受理主體，并將應(yīng)急預(yù)案備案作為明年工作重點進一步推動。

完善預(yù)案監(jiān)管制度。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中，將進一步明確應(yīng)急預(yù)案工作的處罰條件、金額等內(nèi)容，使應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法有法可依。同時，推動地方安監(jiān)部門將應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查納入執(zhí)法計劃，擴大處罰范圍，加大處罰力度，督促企業(yè)從重預(yù)案編制到重預(yù)案實施。

建立應(yīng)急預(yù)案評估制度。加快研究應(yīng)急預(yù)案評估方面的標準，開展應(yīng)急預(yù)案定期評估試點工作，推動企業(yè)全面落實應(yīng)急預(yù)案評估制度;完善事故后應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的總結(jié)評估機制，明確對因預(yù)案工作不到位導(dǎo)致應(yīng)急處置不當?shù)囊獓烂C處理，并有針對性地對典型事故開展應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況評估工作，形成震懾力。

記：下一步，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心將開展哪些工作，落實《通知》中的要求？

高：首先，抓好宣貫落實。通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊等多種媒體，采取多種形式，將《通知》迅速傳達貫徹到各地區(qū)、各有關(guān)部門和所有企業(yè)及職工，使“應(yīng)急預(yù)案不到位是重大安全隱患”的意識進一步深入人心。

其次，做好示范引導(dǎo)。繼續(xù)推廣神華神東公司、中石化天津分公司應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點經(jīng)驗，在煤礦、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域全面推廣。繼續(xù)開展好油氣管網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作試點，并適時在非煤礦山、冶金等行業(yè)試點，全面帶動地方應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作。加快修訂《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和9個安全監(jiān)管總局部門預(yù)案，為地方政府應(yīng)急預(yù)案編制提供指導(dǎo)。

第2篇：生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法范文

一、深入學(xué)習(xí)貫徹、總理重要指示批示精神，進一步強化堅守安全生產(chǎn)最后一道防線的意識

黨的十以來，、總理站在全局和戰(zhàn)略高度，對安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示批示，特別提出了發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價的“紅線”思想、應(yīng)急處置能力是國家治理能力重要組成部分的科學(xué)論斷，為加強應(yīng)急管理工作注入了強大精神動力、提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。

（一）深化宣貫工作，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識。要采取舉辦培訓(xùn)班、組織專題研究、編發(fā)學(xué)習(xí)教材等方式，把學(xué)習(xí)貫徹活動引向深入，推動應(yīng)急管理工作全面落實。堅持輿論導(dǎo)向，組織安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、行業(yè)管理部門和有關(guān)企業(yè)負責同志，撰寫發(fā)表學(xué)習(xí)體會文章。開展面向企業(yè)和廣大從業(yè)人員的宣傳教育，強化應(yīng)急意識，落實主體責任，注重把應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)工作的全局中籌劃部署、組織實施。加強應(yīng)急管理宣傳隊伍建設(shè)，建立應(yīng)急管理網(wǎng)評員和評論員制度，充分利用各類媒體營造全社會關(guān)心、支持、參與應(yīng)急管理工作的氛圍。

（二）開展警示教育，牢固樹立紅線意識、底線思維。堅持把別人的事故當成自己的事故來對待、把過去的事故當成今天的事故來對待、把小事故當成大事故來對待、把隱患當成事故來對待，編印近年發(fā)生的一些典型生產(chǎn)安全事故案例，深刻剖析和吸取因處置不當造成次生衍生事故的教訓(xùn)，認真查找在應(yīng)急管理方面存在的問題，不斷改進安全生產(chǎn)應(yīng)急準備工作。制作宣傳警示教育資料，采取多種形式，突出重點對象，廣泛組織實施，確保應(yīng)急處置警示教育效果。

（三）強化理論創(chuàng)新，積極引領(lǐng)應(yīng)急管理工作向前發(fā)展。加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究，探索新形勢下做好應(yīng)急管理工作的新思路、新方法、新措施。積極構(gòu)建具有我國特色的應(yīng)急管理理論體系，有重點地確立一批理論研究創(chuàng)新課題，集中力量攻關(guān)，形成研究成果，指導(dǎo)工作實踐。加大與黨校、行政學(xué)院等高校及科研院所合作，為理論創(chuàng)新提供智力和人才支撐。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱應(yīng)急指揮中心）將匯聚各方面理論創(chuàng)新成果，并適時召開研討交流會，推動應(yīng)急管理理論創(chuàng)新工作深入開展。

二、認真落實新修訂的《安全生產(chǎn)法》，加快推進應(yīng)急管理工作法治化進程

深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》，努力建設(shè)與之相適應(yīng)的應(yīng)急管理工作法規(guī)政策標準，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，全面提高應(yīng)急管理工作法治化水平。

（一）積極推動以《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》為重點的法規(guī)制度建設(shè)工作。堅持用生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置教訓(xùn)指導(dǎo)《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》（以下簡稱條例）立法實踐，搞好頂層設(shè)計，細化法律制度，進一步明確應(yīng)急管理工作在安全生產(chǎn)法制建設(shè)中的地位和作用；在國務(wù)院法制辦公室指導(dǎo)下修改完善條例，適時組織現(xiàn)地調(diào)研，召開專家論證會議，做好立法審議保障工作。研究制定應(yīng)急管理工作規(guī)章和標準建設(shè)框架。指導(dǎo)山東省、寧夏回族自治區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察部門選擇1-2個不同領(lǐng)域的重點企業(yè)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標準化建設(shè)試點。研究制定全國高危行業(yè)、重點區(qū)域、重點領(lǐng)域的生產(chǎn)安全風(fēng)險評估指標體系和辦法。

（二）深入開展應(yīng)急管理工作執(zhí)法檢查。創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查實踐，加強屬地監(jiān)管，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容，加大懲處力度，推動應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。開展以規(guī)章制度建立、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急培訓(xùn)演練、隊伍建設(shè)、應(yīng)急裝備配備、應(yīng)急救援資產(chǎn)監(jiān)管等為重點的執(zhí)法檢查工作。建立完善企業(yè)應(yīng)急管理違法違規(guī)信息庫，公開向社會曝光一批非法違法典型案例，形成有力震懾。年內(nèi)，應(yīng)急指揮中心研究制定應(yīng)急管理工作執(zhí)法指導(dǎo)意見，組織部分地區(qū)開展1-2次應(yīng)急管理工作互查互檢活動，推動執(zhí)法檢查落實。

（三）深化應(yīng)急管理專項整治行動。針對煤礦、危險化學(xué)品、油氣管網(wǎng)等重點行業(yè)領(lǐng)域和化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)園區(qū)在應(yīng)急管理工作中存在的突出問題，持續(xù)開展以“六打六治”為主要內(nèi)容的打非治違專項整治行動。深入貫徹落實煤礦安全“雙七條”規(guī)定，積極參與全國煤礦隱患大排查活動，督促煤礦按標準配備和更新應(yīng)急救援裝備，實現(xiàn)所有煤礦應(yīng)急管理措施全覆蓋。按照“四不兩直”要求，建立國家、地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動機制，籌劃組織應(yīng)急管理工作督導(dǎo)檢查、暗查暗訪活動，保持持續(xù)推進的有利態(tài)勢。

三、加大改革創(chuàng)新力度，進一步強化和拓展應(yīng)急管理工作職能

緊緊圍繞國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革的總體布局，推動應(yīng)急管理工作創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)變思想觀念，強化職能建設(shè)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管作用，積極適應(yīng)安全生產(chǎn)工作新常態(tài)。

（一）深化應(yīng)急管理工作改革創(chuàng)新。堅持在省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村安全生產(chǎn)責任體系“五級五覆蓋”框架內(nèi)建立和完善應(yīng)急管理工作責任體系，加大應(yīng)急管理工作在安全生產(chǎn)工作中的考核權(quán)重。在地方安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革體制內(nèi)加強省級、地市級應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，推動應(yīng)急管理工作向基層延伸?？偨Y(jié)推廣廣東大亞灣化工園區(qū)應(yīng)急管理創(chuàng)新試點工作經(jīng)驗，圍繞提高指揮協(xié)調(diào)、救援處置和應(yīng)急保障能力，完善化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)園區(qū)應(yīng)急管理工作模式，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，深化協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索建設(shè)市場化、專業(yè)化應(yīng)急服務(wù)新模式。

（二）編制“十三五”安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)劃。抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃落實工作，并對其實施情況全面總結(jié)評估。堅持把應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)總體規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃、同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，認真編制安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃，明確目標任務(wù)、重點工程和重大政策措施。組織中央企業(yè)研究提出具有示范引領(lǐng)作用和戰(zhàn)略發(fā)展意義的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建設(shè)項目，編制完成中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃。

（三）推動應(yīng)急管理工作“三同時”建設(shè)。認真落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知精神，圍繞提高安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護、處置救援、應(yīng)急服務(wù)能力，完善礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置標準和各類應(yīng)急救援基地、隊伍的裝備配置標準，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。應(yīng)急指揮中心將協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門、各單位研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“三同時”建設(shè)的落實措施，確保各項建設(shè)有序推進。

四、大力開展應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，全面推動應(yīng)急管理工作進基層、進企業(yè)、進班組

堅持重防范、抓治本，創(chuàng)新培訓(xùn)思路，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，大力提高應(yīng)急管理人員的指揮能力、應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力、企業(yè)一線員工的應(yīng)急避險和自救互救能力，實現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)全覆蓋。

（一）推動應(yīng)急管理人員分層級培訓(xùn)。按照分級負責、分類實施、全員培訓(xùn)的原則，加強省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村應(yīng)急管理人員崗位培訓(xùn)工作，普及應(yīng)急知識，提升應(yīng)急能力。加強煤礦、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)和考核規(guī)章制定工作，進一步規(guī)范培訓(xùn)目標、內(nèi)容、標準和方法。應(yīng)急指揮中心將分期組織省級和重點地市級應(yīng)急管理機構(gòu)負責人進行培訓(xùn)；根據(jù)工作需要，組織部分應(yīng)急管理工作人員赴國外參加專項培訓(xùn)。

（二）深化應(yīng)急救援隊伍專業(yè)培訓(xùn)。依法加強各類應(yīng)急救援隊伍專業(yè)培訓(xùn)，突出礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍指戰(zhàn)員培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援隊伍專業(yè)技術(shù)能力。充分發(fā)揮國家級應(yīng)急救援基地的功能和作用，廣泛運用模擬仿真、實戰(zhàn)化演練等新技術(shù)改進培訓(xùn)手段、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、提高培訓(xùn)質(zhì)量。應(yīng)急指揮中心將按照《礦山救護規(guī)程》的要求組織開展礦山應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)工作，并對省級礦山應(yīng)急救援管理機構(gòu)、礦山救援大隊的培訓(xùn)情況進行督導(dǎo)檢查。

（三）加強應(yīng)急知識普及和面向企業(yè)一線員工的應(yīng)急技能培訓(xùn)。大力開展生產(chǎn)安全應(yīng)急知識普及工作，開展形式多樣的應(yīng)急知識競賽活動，提高全民應(yīng)急意識。依法推動企業(yè)落實對從業(yè)人員的應(yīng)急技能培訓(xùn)要求，突出重點崗位和班組、車間等一線從業(yè)人員的應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，熟練掌握應(yīng)急處置措施，提高對生產(chǎn)安全事故先期處置和自救互救能力。

五、加強應(yīng)急預(yù)案管理，強化應(yīng)急演練工作，不斷增強應(yīng)急準備的針對性和實效性

進一步強化應(yīng)急預(yù)案“平時牽引應(yīng)急準備、戰(zhàn)時指導(dǎo)應(yīng)急救援”功能，優(yōu)化預(yù)案編制，嚴格管理制度，推進實戰(zhàn)化演練，真正把應(yīng)急預(yù)案落實工作抓細、抓實、抓到位。

（一）加強應(yīng)急預(yù)案管理。嚴格規(guī)范應(yīng)急預(yù)案分級屬地監(jiān)管和行業(yè)管理責任，著力增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)政府和企業(yè)、以及行業(yè)領(lǐng)域間應(yīng)急預(yù)案的有機銜接，確保應(yīng)急預(yù)案專業(yè)、簡明、標準、實用?？偨Y(jié)推廣中石化集團天津分公司、神華集團神東公司應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作經(jīng)驗。推動礦山、危險化學(xué)品和油氣管網(wǎng)行業(yè)領(lǐng)域完成預(yù)案優(yōu)化工作，實現(xiàn)重點崗位、重點人員應(yīng)急處置卡全覆蓋。修訂頒發(fā)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，研究制定《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審規(guī)范》。

（二）抓好應(yīng)急預(yù)案落實。大力推動應(yīng)急預(yù)案向應(yīng)急實踐轉(zhuǎn)化工作，認真落實應(yīng)急預(yù)案所明確的指揮機構(gòu)、責任分工、救援隊伍、裝備器材和應(yīng)急物資儲備等措施，建立應(yīng)急預(yù)案定期培訓(xùn)制度，并及時根據(jù)應(yīng)急救援工作需要修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。推動將應(yīng)急預(yù)案工作納入中央企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核范圍。舉辦應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)班，提高應(yīng)急預(yù)案管理人員業(yè)務(wù)能力。

（三）組織實施以基層為重點的實戰(zhàn)化應(yīng)急演練活動。堅持面向基層、貼近實戰(zhàn)、注重實效抓好應(yīng)急演練，切實發(fā)揮應(yīng)急演練在檢驗預(yù)案、磨合機制、完善準備、鍛煉隊伍中的作用。研究制定應(yīng)急演練規(guī)章制度，建立政府和企業(yè)應(yīng)急演練定期上報機制，推動企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)急演練制度化、經(jīng)?；?、全員化。加強應(yīng)急演練基礎(chǔ)研究，推動開展由第三方評估應(yīng)急演練工作。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，廣泛開展示范性應(yīng)急演練工作。

六、狠抓應(yīng)急處置能力建設(shè)，確保有效應(yīng)對生產(chǎn)安全事故與災(zāi)難

堅持科學(xué)施救、安全施救，優(yōu)化隊伍布局，強化科技支撐，落實應(yīng)急處置制度，完善應(yīng)急保障機制，全面提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力。

（一）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。按照專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補、功能綜合的要求，完善以專業(yè)救援隊伍為主、社會救援力量參與的應(yīng)急救援體系。加強對鐵路、高壓電網(wǎng)、糧食倉儲和遠洋油氣開采等領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)指導(dǎo)，突出油氣輸送管道應(yīng)急保障體系和長江流域及內(nèi)河危險化學(xué)品運輸安全保障能力建設(shè)，建立事故災(zāi)難心理輔導(dǎo)專家志愿者隊伍。加快推進國家化學(xué)品事故應(yīng)急體系建設(shè)。應(yīng)急指揮中心將會同安徽省安全監(jiān)管部門組織開展依托社會志愿者和相關(guān)資源建設(shè)應(yīng)急救援隊伍的試點工作。

（二）加強應(yīng)急救援技術(shù)裝備和信息系統(tǒng)建設(shè)。加強對兩批“四個一批”項目管理，組織推薦第三批“四個一批”項目申報，編制安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和技術(shù)攻堅目錄，征集、推廣和遴選安全生產(chǎn)應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)科技項目。積極推進省、市級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺互聯(lián)互通建設(shè)，強化應(yīng)急指揮大廳、應(yīng)急指揮車和移動應(yīng)急通信設(shè)備功能。組織實施基于云服務(wù)的生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急聯(lián)動與智能決策系統(tǒng)建設(shè)項目，開展國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系應(yīng)用及建設(shè)趨勢研究。

第3篇：生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法范文

為深入貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，進一步加強企業(yè)應(yīng)急預(yù)案工作，扎實提高企業(yè)應(yīng)急準備能力，2015年11月，中國石油天然氣集團公司（以下簡稱“中石油集團”）首次部署開展了集團應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場專項檢查與應(yīng)急準備能力評估工作。

評估采取資料查閱、員工訪談、現(xiàn)場抽查、實操檢驗等方法，借鑒“四不兩直”的方式，共抽查機關(guān)處室19個、二級單位9個、基層單位18個，組織開展現(xiàn)場演練7次，桌面演練3次，順利完成了量化評估任務(wù)，取得了積極成效。

評估背景

理念認識的深化

我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理長期以來側(cè)重應(yīng)急響應(yīng)，忽視應(yīng)急準備。習(xí)慣于以預(yù)防事故代替應(yīng)急管理，把主要工作精力放在發(fā)生事故后的應(yīng)急救援上。因此，加強企業(yè)應(yīng)急準備能力建設(shè)，探索開展應(yīng)急準備能力評估，已成為企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的重中之重。

法律法規(guī)的要求

新《安全生產(chǎn)法》以及《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》都對企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)及應(yīng)急能力評估工作提出了明確要求。《中石油集團安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法》明確要求開展應(yīng)急準備、應(yīng)急處置與救援總結(jié)評估工作。已上報國務(wù)院的《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例（送審稿）》專門規(guī)定了“應(yīng)急準備”“應(yīng)急評估”等章節(jié)，明確對企業(yè)及有關(guān)部門落實應(yīng)急準備，開展應(yīng)急準備評估、應(yīng)急處置與救援評估的工作要求。

工作推進的需要

中石油集團自2009年起開展應(yīng)急預(yù)案審核工作，實施應(yīng)急預(yù)案備案管理，但是主要側(cè)重于應(yīng)急預(yù)案文本的合規(guī)性與實效性。在從“全”到“優(yōu)”新的歷史階段，有必要通過應(yīng)急準備能力評估，推動預(yù)案編制、宣教、培訓(xùn)、演練等實施工作落實，最終實現(xiàn)管理持續(xù)改進和應(yīng)急能力的不斷提升。

評估做法

全面覆蓋 突出重點

在以往應(yīng)急預(yù)案審核工作基礎(chǔ)上，此次評估明確了以下原則：

一是評估范圍突出復(fù)查抽查，從已開展審核的52家企業(yè)中選擇12家企業(yè)，覆蓋煉化、管道、勘探、銷售、工程技術(shù)等重點業(yè)務(wù)板塊。

二是評估對象突出“一普三重”，即主要企業(yè)普遍性備案審核，重點生產(chǎn)企業(yè)、重點事故企業(yè)、重點項目現(xiàn)場審核，涵蓋機關(guān)、二級單位及基層單位。

三是評估內(nèi)容突出關(guān)鍵問題，以既往審核發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險評估、培訓(xùn)演練、物資儲備等環(huán)節(jié)為重點，全面評估應(yīng)急準備工作情況。

對表檢查 專家參與

中石油集團安全環(huán)保與節(jié)能部專門立項，委托中石油集團安全環(huán)保與技術(shù)研究院開展“應(yīng)急能力評估”課題研究，借鑒總結(jié)國內(nèi)外研究成果，結(jié)合實際，制定了《企業(yè)應(yīng)急準備能力評估細則》《現(xiàn)場應(yīng)急檢查對照表》及《企業(yè)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場審核問題清單》（2009-2014），為評估提供依據(jù)和工具方法，提高了檢查的規(guī)范化、精細化水平。

同時，中石油集團安全環(huán)保與技術(shù)研究院作為課題承擔單位，其分管領(lǐng)導(dǎo)及安全與應(yīng)急所人員分別擔任組長或各組聯(lián)絡(luò)員，通過實踐檢驗課題成果，不僅有利于課題研究，還提高了評估的科學(xué)性、專業(yè)性。

事故導(dǎo)向 創(chuàng)新形式

此次評估以事故為導(dǎo)向，以問題為核心，以實戰(zhàn)為目標，針對應(yīng)急預(yù)案“一定了之、一發(fā)了之”造成的“啞巴應(yīng)急”問題，將“筆試”改為“口試”，將“查臺賬”改為“考能力”，將“檢查作業(yè)”改為“隨堂測驗”。

改變以往僅在會議室里查文本記錄、現(xiàn)場檢查設(shè)備器材的做法，在現(xiàn)場設(shè)定事故情景，要求企業(yè)按照預(yù)案演練，檢查企業(yè)應(yīng)急準備情況。特別是利用首次會或末次會領(lǐng)導(dǎo)到齊的時機，組織一次針對本單位主要風(fēng)險的桌面推演，評估組現(xiàn)場考核評估，既增強了公司領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急意識，又考查了企業(yè)實際處置能力。

多種方法 貼近實際

此次評估結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝、重大危險源等實際，探索多種演練方法，起到了良好的成效。

側(cè)重企業(yè)基層，設(shè)定的演練情景多是小量泄漏或燃燒，著重考查企業(yè)初期應(yīng)急處置能力。

側(cè)重貼近實戰(zhàn)，在一個裝置開展演練后，隨即在另一裝置接著開展演練，強化企業(yè)危機意識、實戰(zhàn)意識。

側(cè)重結(jié)合實際，根據(jù)企業(yè)情況設(shè)定氨氣（氯氣、原油）泄漏、氫氣燃燒等事故，逐步展開事故情景，考核企業(yè)應(yīng)變能力。

側(cè)重關(guān)鍵崗位，提問一線員工、班組長、調(diào)度員、負責人等關(guān)鍵人員，考核其對崗位應(yīng)急處置基本知識的掌握情況。

評估結(jié)果分析

演練總結(jié)評估缺少整改落實

應(yīng)急演練的目的是檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育公眾，這些都建立在通過演練發(fā)現(xiàn)問題并整改的基礎(chǔ)上。問題得不到整改落實，演練就失去了原有意義?！锻话l(fā)事件應(yīng)急演練指南》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》中均有對總結(jié)評估問題整改的跟蹤驗證要求。

由于以往的檢查多數(shù)停留在演練時限及演練記錄上，加之企業(yè)對應(yīng)急演練作用認識存有偏差，以為按期演練并做記錄就行，沒有將總結(jié)評估整改提高作為最終目標，造成應(yīng)急演練總結(jié)評估及問題整改普遍弱化。評估發(fā)現(xiàn)，3家下屬單位的演練記錄普遍缺少問題分析及整改跟蹤驗證，如集團某石化公司橡膠廠統(tǒng)一印制的總結(jié)評估表上就沒有演練問題分析及整改跟蹤落實項。

第4篇：生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法范文

為貫徹落實中央關(guān)于礦業(yè)安全工作上的指示,同時結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實際，省里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定組織開展安全工作專項檢查。

一、檢查目的

全面了解安全生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹實施應(yīng)對法的情況，總結(jié)全省各地安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、有關(guān)部門和單位貫徹實施中的好經(jīng)驗、好做法，查找存在的突出問題，研究提出改進和加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見和建議，確保應(yīng)對法的各項規(guī)定在安全生產(chǎn)領(lǐng)域得到全面貫徹實施。

二、檢查內(nèi)容

（一）應(yīng)對法的宣傳培訓(xùn)情況

1.結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，利用各種形式對應(yīng)對法的立法背景、立法宗旨、重大意義和主要制度進行宣傳的情況；

2.組織各級安全生產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)應(yīng)對法的情況；

3.將應(yīng)對法納入安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理各類培訓(xùn)的情況；

4.加大應(yīng)急科普和宣教工作力度，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村的情況。

（二）應(yīng)對法的執(zhí)行情況

1.建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責的情況；

2.把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作與安全生產(chǎn)其他工作一起布置、一起檢查、一起考核的情況；在安全生產(chǎn)許可、審查、驗收中執(zhí)行應(yīng)急管理有關(guān)規(guī)定的情況；

3.與有關(guān)部門建立安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機制以及自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預(yù)報、預(yù)警和預(yù)防機制的情況，及時上報生產(chǎn)安全事故及應(yīng)急管理信息的情況；

4.貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，制修訂應(yīng)急預(yù)案、完善應(yīng)急預(yù)案體系、加強應(yīng)急預(yù)案宣傳和培訓(xùn)、開展應(yīng)急演練的情況；

5.儲備應(yīng)急物資，掌握應(yīng)急資源，建立完善應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫的情況；

6.制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃并納入地方政府和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺和應(yīng)急救援隊伍，改善救援裝備的情況；

7.未建立專職應(yīng)急救援隊伍的礦山、?；雀呶Ｐ袠I(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議的情況；

8.礦山、?；瘜I(yè)應(yīng)急救援隊伍開展預(yù)防性檢查、參加隱患排查和開展重大危險源監(jiān)控的情況。

（三）有關(guān)配套制度和措施的研究制訂情況

1.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理有關(guān)配套規(guī)章、標準、制度和措施的制定情況；

2.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理經(jīng)濟政策的制定和執(zhí)行情況；

3.地方各級政府對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的投入情況。

三、組織實施

（一）自查。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)以及各中央企業(yè)，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際情況，于年月中旬開始組織自查，并于月10日之前將自查情況總結(jié)分析報告報送省安全監(jiān)管總局。

（二）抽查。年11月，國家安全監(jiān)管總局將組織檢查組，分赴有關(guān)地方和中央企業(yè)，對應(yīng)對法貫徹實施情況進行實地檢查。

四、工作要求

（一）各級單位要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認識貫徹實施應(yīng)對法的重要意義，高度重視本次檢查工作。要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本企業(yè)的實際，研究制訂具體實施方案，明確目標任務(wù)，細化自查內(nèi)容，落實自查責任，精心組織實施，確保按時完成任務(wù)。

第5篇：生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法范文

一、構(gòu)建防治水責任落實體

1、落實安全目標責任考核體系。年初省煤炭局與各礦業(yè)集團公司、各市煤炭管理部門簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書，重點加強安全目標責任考核，細化、分解和落實防治水工作的領(lǐng)導(dǎo)責任、技術(shù)責任、監(jiān)督責任和現(xiàn)場管理責任；安全考核實行“一票否決”制。

2、落實煤礦防治水工作兩個主體責任。逐礦落實了我省境內(nèi)各類煤礦的政府、部門安全監(jiān)管責任人，強化對煤礦防治水工作監(jiān)管責任落實；明確了煤礦企業(yè)是防治水工作責任主體，礦長是防治水工作的第一責任人，總工程師是第一技術(shù)責任人，分管礦長是監(jiān)督落實責任人，同時明確了防治水副總、科室、區(qū)隊、班組和井下各個崗位的責任。

3、突出加強對雨季“三防”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門各單位均成立了專門的雨季“三防”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格落實雨季期間安全生產(chǎn)責任制，定期研究解決工作中的具體問題，保證各項工作措施落實到位。

二、構(gòu)建防治水技術(shù)管理體系

1、明確防治水技術(shù)管理體系。編制了《山東省煤礦防治水管理規(guī)定》（試行）等制度規(guī)范，明確煤礦企業(yè)必須建立健全礦井防治水管理機構(gòu)，配備足夠數(shù)量的地質(zhì)及水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。水文地質(zhì)條件復(fù)雜及以上的煤礦企業(yè)必須設(shè)置防治水專門機構(gòu)，配備專職防治水副總工程師，配備滿足正常生產(chǎn)安全的防治水隊伍及設(shè)備。專業(yè)技術(shù)人員的配置：水文地質(zhì)類型簡單的礦井不少于1人，中等的不少于2人，復(fù)雜及以上的不少于3人。

2、嚴格落實防治水技術(shù)措施。嚴格落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，重點抓好地表水害、老空水害和底板承壓水害的防治，嚴防潰水、透水、突水事故的發(fā)生。嚴格執(zhí)行探放水制度，切實做到有疑必探、不探不掘、不治不采；對未采取全方位、全過程探放水措施的，堅決停產(chǎn)整頓。

3、用事故教訓(xùn)推動工作。多次召開全省煤礦事故案例剖析會、重大災(zāi)害預(yù)防技術(shù)研討會等會議，制定出臺《山東省關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，剖析近幾年來我省發(fā)生的重大（僥幸）水害事故案例，邀請知名院校專家教授作水害防治技術(shù)講座，舉一反三，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強煤礦水害防治技術(shù)工作。

三、構(gòu)建防治水隱患排查體系

1、堅持專家查隱患制度。定期組織專家逐礦進行防治水分析論證活動，逐礦制定有針對性的防治措施，形成了重大問題專家把關(guān)、疑難問題專家集中會診制度。突出抓了地表與老空水害、大礦周邊小煤礦、資源枯竭礦井、采深超過800米礦井安全隱患的排查整治。督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，直接下達整改指令，對落實不力的，當作事故查處。

2、抓好重大水害隱患的排查整改。汛期前后，重點圍繞地表水、老空水、承壓水及上覆巖層水、相鄰礦井及已關(guān)閉礦井水害，尤其是2009年上半年審查確認的39項a級水害隱患，組織進行全面、細致、深入的水情水害排查分析，明確防治水工作的重點、難點和薄弱點。對排查確認的各類水害隱患，制定整改計劃，切實做到治理責任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。

3、落實雨季“三防”工程計劃。超前部署煤礦雨季“三防”工作，組織編制和實施雨季“三防”工程計劃，嚴格各項工程的檢查驗收，確保礦井排水、供電設(shè)施和各項防治水安全設(shè)施完好、可靠。2009年全省計劃雨季“三防”工程2578項，其中重點工程156項，計劃資金11326萬元，于6月20日前全部完工。

四、構(gòu)建防治水科技保障體系

1、加大防治水工作安全投入。根據(jù)《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》，結(jié)合企業(yè)實際，建立了煤礦防治水工作強制性安全投入制度，足額提取，科學(xué)使用，確保煤礦防治水工作需要。其中水文地質(zhì)類型復(fù)雜及以上的噸煤提取不少于2.0元，水文地質(zhì)類型中等的不少于1.0元，水文地質(zhì)類型簡單的不少于0.6元。2008年全省煤礦防治水工作累計投入安全資金29788萬元，落實技措項目1878項。

2、提高礦井防治水技術(shù)裝備水平。加大礦井機電、排水等主要設(shè)備的技術(shù)升級和更新改造力度，大力推廣安全先進適應(yīng)技術(shù)，實現(xiàn)井下涌水量、水壓、井下突（出）水點、擋水墻、水閘門等監(jiān)測的自動化管理和無人值守，強制推廣應(yīng)用安全監(jiān)測監(jiān)控、無線通訊、人員定位、大水礦井井下泵房建立遠程監(jiān)控集控系統(tǒng)等。目前，全省煤礦聯(lián)網(wǎng)礦井達85%，年內(nèi)力爭實現(xiàn)全省煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。

3、加強煤礦防治水重大課題和關(guān)鍵性技術(shù)難題技術(shù)攻關(guān)。加大科技研發(fā)力度，重點抓好高承壓巖溶水突水機理研究、奧灰水突水機理和防治措施研究項目等重大課題的技術(shù)攻關(guān)，對90處受地表水、老空水、底板承壓水威脅的礦井逐一組織了技術(shù)會診，落實防治措施。

五、構(gòu)建防治水應(yīng)急處置體系

1、健全完善災(zāi)害天氣預(yù)報預(yù)警預(yù)防處置機制。加強與氣象、防汛等部門的溝通聯(lián)系，建立了省、市、縣三級災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警預(yù)防工作機制，采取發(fā)手機短信、電話聯(lián)系和傳真通知等方式，嚴格落實災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人的規(guī)定。凡該停產(chǎn)撤人而沒有停產(chǎn)撤人的，當作事故來對待，形成“逢大暴雨必須停產(chǎn)撤人”的規(guī)矩和習(xí)慣。2008年全省煤礦累計停產(chǎn)撤人158礦次，撤人18404人次。

第6篇：生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法范文

關(guān)鍵詞：燃氣、應(yīng)急演練、問題、建議

中圖分類號： TH138.23文獻標識碼： A

1 引言

近年來，隨著人民生活水平的不斷提高及環(huán)保意識的增強，大部分城市對天然氣的需求明顯增加，我國城市燃氣事業(yè)得到迅速發(fā)展，城市用氣呈現(xiàn)大型化、專業(yè)化的特點，加之城市燃氣輸配具有易擴散、易燃燒、易爆炸等特點。燃氣用戶，特別是居民用戶具有分散性，遍布城鎮(zhèn)各個居民區(qū)；用戶種類繁多，包含正常用戶及租房用戶等特點，進行有效的安全管理難度很大。居民用戶因使用膠管不當或燃氣灶具、燃氣熱水器存在故障等原因引起的燃氣事故時有發(fā)生。

針對上述行業(yè)特點，燃氣行業(yè)要實現(xiàn)安全生產(chǎn)、平穩(wěn)供氣，就必須重點抓好應(yīng)急管理工作，要切實樹立“預(yù)防第一、主動面對、快速反應(yīng)、持續(xù)改進”的理念。各個城市燃氣企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況，將應(yīng)急管理工作作為安全工作的重點，通過積極開展燃氣事故應(yīng)急預(yù)案演練，提升應(yīng)急管理水平，確保城市燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。

2預(yù)案演練存在的問題

目前，各個城市的燃氣企業(yè)每年都組織不同頻次、不同科目的應(yīng)急預(yù)案演練。雖然各燃氣企業(yè)高度重視，精心策劃，周密組織，充分準備，但是依據(jù)2009年國務(wù)院辦公廳國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，通過對演練過程的回顧，綜合分析，發(fā)現(xiàn)存在一些問題，具體歸納有以下幾點：

2.1應(yīng)急預(yù)案存在的問題

（1）預(yù)案內(nèi)容不夠完善，缺乏可操作性。按要求應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括基本預(yù)案、應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險管理、標準操作程序等要素。但多數(shù)預(yù)案僅包含基本預(yù)案和應(yīng)急處置程序，而特殊風(fēng)險管理、標準操作程序等方面的內(nèi)容較為匱乏。比如：針對CNG、LNG槽車道路運輸過程中的險情處置等燃氣行業(yè)新興業(yè)務(wù)的應(yīng)急管理，缺少可操作性強的預(yù)案和應(yīng)急處置程序。

（2）預(yù)案之間缺少必要的銜接。燃氣企業(yè)內(nèi)部職能部室與基層單位之間、基層單位之間、不同崗位人員之間的銜接力度不夠，甚至匱乏，從組織機構(gòu)、職責劃分到現(xiàn)場處置方案等，存在一些盲點、重疊、矛盾等現(xiàn)象，同時與政府相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案也缺少必要的銜接。

（3）預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳力度不足。預(yù)案要發(fā)揮作用，必須讓預(yù)案涉及到的相關(guān)人員對預(yù)案十分熟悉、準備充分。這就需要通過培訓(xùn)、宣傳來增強員工對預(yù)案內(nèi)容的掌握程度，充分認識、熟悉應(yīng)急處置過程中自己所擔任的角色、職責，補充完善應(yīng)急所需的知識、技能和經(jīng)驗。

2.2演練存在的問題

（1）有些單位的應(yīng)急預(yù)案演練很大程度上是以宣傳性、演示性為主，而不是按照實際需要組織不同科目、專業(yè)性強的演練，只“演”不“練”，不能真正達到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機制等應(yīng)急演練的最終目的。

（2）演練方案與實際情況不符。演練情景設(shè)置過于簡單，演練達不到技術(shù)要求，造成演練人員不清楚具體的行動做法，銜接不好，慌亂盲從。例如，在燃氣泄漏事故演習(xí)中，設(shè)定事件為某條道路燃氣管道發(fā)生燃氣泄漏，但未對泄漏燃氣管道的壓力級別、泄漏情況、受影響范圍、可能造成的損失、后續(xù)發(fā)展預(yù)測、環(huán)境條件等情況進行詳細的說明，因此容易出現(xiàn)參演人員目標不清、準備不足等問題，無法采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，導(dǎo)致演練質(zhì)量不高。

（3）演練過程與預(yù)案不符。演練過程中演練人員應(yīng)急意識不強，處理事故方法欠妥，匯報信息不及時，沒有現(xiàn)場指揮權(quán)交接過程，現(xiàn)場指揮也沒有具體指令，只是聽匯報。有些指揮者比較盲目，條理不清楚，演練人員對處理事故的步驟不熟悉，程序較亂。

（4）演練過程有偏差。有的人員對風(fēng)向發(fā)生變化或者出現(xiàn)其它意外情況，不能及時判斷，對存在的風(fēng)險估計不足。應(yīng)急裝備投入不足，不能滿足事故狀態(tài)下的應(yīng)急需要。還有個別人員對應(yīng)急過程不熟悉，對空氣呼吸器、防毒面具等防護器材的使用不夠熟練。

（5）評估機制不完善。大多演練未建立演練評估機制，對演練的效果多采取定性化點評，而不是有依據(jù)、有數(shù)據(jù)、有分析的量化評判，難以準確、客觀地反映演練的實際效果和水平，評估演練方案和應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性。

3預(yù)案演練的重要意義

作為應(yīng)急準備的一項重要工作，應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。結(jié)合應(yīng)急預(yù)案開展不同層次、不同科目的應(yīng)急演練，可以在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足，改善燃氣企業(yè)內(nèi)部各個應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，增強全員應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識，提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平，進一步明確各自的崗位與職責，提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性和整體應(yīng)急反應(yīng)能力。應(yīng)急預(yù)案演練人員的主要工作是通過本身的演練提高預(yù)案的執(zhí)行能力，更好地預(yù)防、處置突發(fā)事件。

4預(yù)案演練的改進建議

4.1編寫、修訂符合實際的應(yīng)急預(yù)案

燃氣企業(yè)不僅擁有居民用戶、工商業(yè)用戶等不同用戶種類，而且內(nèi)部也存在儲配站、CNG加氣站、客戶管理、管網(wǎng)管理等不同部門，為避免不同部門、不同崗位之間出現(xiàn)應(yīng)急職責不分，協(xié)調(diào)、溝通不暢的現(xiàn)象，因此應(yīng)從以下幾個方面做好預(yù)案的編制工作：

一是制定科學(xué)的應(yīng)急救援預(yù)案。要廣泛發(fā)動職工群眾出點子、獻計策，把制定應(yīng)急救援預(yù)案的過程變?yōu)榻逃毠と罕姷男袆樱?jīng)過專家論證、修改完善，形成科學(xué)的應(yīng)急救援預(yù)案。

二是搞好單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合。例如，長輸管線預(yù)案重點是對上游門站、下游調(diào)壓站、市區(qū)中壓管網(wǎng)等各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，應(yīng)急調(diào)度的科學(xué)、合理，所有參與救援人員到達事故地點、應(yīng)急物資設(shè)備儲備、有效情況等的綜合規(guī)定，要求內(nèi)部不同單位之間有高度的協(xié)同性。

三是搞好與外部的協(xié)調(diào)配合。與當?shù)卣⑾啦块T、應(yīng)急救援組織要加強溝通和聯(lián)系，定期上報備案或通報應(yīng)急預(yù)案制訂、修訂的有關(guān)情況，相互了解應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施、物資等儲備情況。努力做到一旦發(fā)生事故互通有無，相互支撐，共同應(yīng)對。

四是針對演練中暴露出的問題，要及時檢討、修改應(yīng)急預(yù)案，對難點、重點問題積極破解，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，達到應(yīng)急演練的最終目的。

4.2建立事故應(yīng)急救援演練的長效機制

燃氣企業(yè)要堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，做好深入細致的工作，真正把各項預(yù)防和應(yīng)急措施落到實處。

一是燃氣企業(yè)要根據(jù)實際情況，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制訂年度應(yīng)急演練規(guī)劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進”等原則，合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點等。

二是根據(jù)燃氣企業(yè)的特點開展應(yīng)急救援演練活動。各個基層單位應(yīng)根據(jù)實際情況開展應(yīng)急演練活動，儲配站應(yīng)開展以儲氣柜燃氣泄漏為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練，管網(wǎng)管理部門應(yīng)開展以燃氣管網(wǎng)出現(xiàn)燃氣泄漏為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練，客戶管理部門應(yīng)開展以客戶用氣出現(xiàn)險情為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練，而CNG加氣站應(yīng)開展以加氣車輛出現(xiàn)險情為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練。

三是要根據(jù)季節(jié)的不同開展應(yīng)急救援演練。燃氣企業(yè)，春季要搞好以防火為主要內(nèi)容的演練，夏、秋季，管網(wǎng)部門要做好施工高峰期防止管網(wǎng)外力破壞應(yīng)急演練；CNG加氣站要做好防止車輛自燃應(yīng)急演練及防汛、防雷電災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急救援演練，冬季，客戶管理部門要做好用戶用氣事故應(yīng)急演練及防火、防凍演練等不同類型的演練。

四是依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，做好應(yīng)急演練全過程的管理工作。燃氣企業(yè)應(yīng)依據(jù)年度應(yīng)急演練規(guī)劃，做好從應(yīng)急演練組織機構(gòu)的成立、演練計劃的制定、演練方案的設(shè)計、演練動員與培訓(xùn)、應(yīng)急演練保障，到應(yīng)急演練實施全過程的組織、協(xié)調(diào)工作。

五是對應(yīng)急救援演練活動進行及時總結(jié)。應(yīng)急演練結(jié)束后，要及時編制演練評估、總結(jié)報告。通過演練檢驗預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，對每一個環(huán)節(jié)進行認真分析，找出問題和不足，對應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題以及從實戰(zhàn)中取得的成果進行梳理，從理論和實戰(zhàn)兩方面得到提高，進而全面提高應(yīng)急能力。

5結(jié)束語

城市燃氣安全關(guān)系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和公共安全，燃氣企業(yè)要高度重視，切實加強城市燃氣應(yīng)急管理工作。開展應(yīng)急演練不是一朝之功，不可能一蹴而就，是一個持續(xù)改進的過程，而且需要通過多次演練來發(fā)現(xiàn)演練過程中存在的問題，提高演練質(zhì)量。因此，燃氣企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點和實際情況，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，不斷健全完善應(yīng)急演練機制，逐漸使應(yīng)急演練走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?，切實把應(yīng)急演練與日常應(yīng)急管理和處置突發(fā)事件有機結(jié)合起來，充分運用應(yīng)急演練的成果，推動燃氣企業(yè)應(yīng)急管理各項工作的提高。

6參考文獻

1.國務(wù)院辦公廳國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》.北京，2009年

2.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》.北京，2009年

第7篇：生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 上海國際航運中心；航運安全；應(yīng)急管理；指導(dǎo)思想；基本原則；主要任務(wù)

0 引 言

以上海港為中心，江蘇、浙江港口群為兩翼的組合港是上海國際航運中心的重要組成部分，地處我國交通運輸最發(fā)達、線網(wǎng)密度最高、運輸密度最大的區(qū)域，是我國國際重大交通運輸體系的重要載體，具有國際大區(qū)域和洲際大區(qū)域干線、支線匯集功能。上海國際航運中心航運安全應(yīng)急管理研究具有重要的現(xiàn)實意義。通過提出上海國際航運中心航運安全應(yīng)急管理體系的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標、主要任務(wù)、重點項目等內(nèi)容，基本形成長三角一體化的航運安全應(yīng)急管理體系的建設(shè)思路。

1 指導(dǎo)思想和基本原則

1.1 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以提高航運安全應(yīng)急能力為主線，建立健全航運安全體制、機制、法制，強化基礎(chǔ)工作，加強宣傳教育，落實預(yù)案管理工作，加強應(yīng)急演練，提高救援能力，確保應(yīng)急救援的迅速、高效和全面覆蓋，全面提高航運安全應(yīng)急管理水平。

1.2 基本原則

1.2.1 以人為本，安全第一

突發(fā)事件應(yīng)急救援的首要任務(wù)是保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大程度地避免或減少突發(fā)事件和救援過程中所造成的人員傷亡；注重加強專業(yè)應(yīng)急救援人員的安全培訓(xùn)和安全防護，對參與救援的人民群眾進行正確指揮和引導(dǎo)，條件許可時給予必要的防護裝備；密切關(guān)注突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，全力避免次生災(zāi)害和事故的發(fā)生。

1.2.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責

由交通運輸部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上海市、江蘇省、浙江?。ㄏ路Q兩省一市）組織協(xié)調(diào)長三角港口群航運安全突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。省級政府負責屬地內(nèi)應(yīng)急救援工作的具體領(lǐng)導(dǎo)和管理，協(xié)調(diào)管理部門間的聯(lián)合救援演練工作；省級航運安全管理部門負責各自屬地應(yīng)急救援工作現(xiàn)場指揮，對各級應(yīng)急救援力量進行協(xié)調(diào)，并負責聯(lián)合演練工作；港航企業(yè)在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依法建立應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急機制，認真履行相應(yīng)職責。

1.2.3 條塊結(jié)合，屬地為主

在交通運輸部與兩省一市的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，省級政府負責管理應(yīng)急救援工作，省級航運安全主管部門具體負責歸屬地應(yīng)急處置工作，并及時向主管政府和交通運輸部主管部門匯報工作；各級主管部門在明確職責的前提下，積極開展聯(lián)合救援工作，定期進行聯(lián)合演練。

1.2.4 整合資源，協(xié)同應(yīng)對

充分利用公共突發(fā)事件應(yīng)急資源，構(gòu)建應(yīng)急資源管理信息系統(tǒng)，獲取公共應(yīng)急資源和不同部門、企業(yè)間的資源儲備及配置信息；在明確各部門、企業(yè)職責的前提下，加強協(xié)作，合理利用人民群眾的應(yīng)急支持力量，建立健全聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、高效運轉(zhuǎn)、有機協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理體制。

1.2.5 科學(xué)決策，快速高效

做好航運安全專家、人才的儲備工作，建立應(yīng)急咨詢專家?guī)欤_保與航運安全專家、人才的暢通聯(lián)絡(luò)；注重對科學(xué)手段和技術(shù)的利用，構(gòu)建應(yīng)急決策支持平臺；加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高港航企業(yè)自救、互救以及應(yīng)對能力，健全快速高效的應(yīng)急反應(yīng)機制，確保迅速、有效應(yīng)對各類航運安全突發(fā)事件。

1.2.6 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合

貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合，綜合治理”的方針，始終將確保航運安全放在工作首位。注重預(yù)防工作，做好常態(tài)應(yīng)急訓(xùn)練和救援演練，組織和協(xié)調(diào)各相關(guān)機構(gòu)認真落實航運安全隱患治理、安全風(fēng)險評估、應(yīng)急救援物資儲備、應(yīng)急救援人才和力量儲備等工作，建立健全航運安全跟蹤、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。

2 建設(shè)目標

2.1 機制建設(shè)

截至2015年底，基本完成符合長三角區(qū)域航運實際情況的安全應(yīng)急管理機制建設(shè)，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理機制。

2.2 機構(gòu)建設(shè)

截至2015年底，全部建成?。▍^(qū)域）、市、重點縣級航運安全應(yīng)急管理機構(gòu)，完成基層應(yīng)急部門（隊伍）建設(shè)，落實各級應(yīng)急管理機構(gòu)的編制、職責、人員、經(jīng)費等問題。

2.3 法制建設(shè)

2015年基本完成建設(shè)或完善與國家《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》相配套的航運安全應(yīng)急管理的法律、法規(guī)體系。

2.4 平臺體系建設(shè)

2015年，計劃省級、市級和高危港航企業(yè)應(yīng)急平臺的建設(shè)完成率達100%，重點縣級達80%以上。市級管理部門建設(shè)移動應(yīng)急平臺，對現(xiàn)場實時監(jiān)控，并對視頻進行傳輸和存儲，完成與指揮中心的通信，使其具有支持決策的功能；基層管理部門完善動態(tài)監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急體系等的平臺建設(shè)，建立對高危監(jiān)管區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)；港航企業(yè)普遍建立生產(chǎn)動態(tài)跟蹤監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報預(yù)防體系，完成對基本數(shù)據(jù)的采集和及時更新。

2.5 應(yīng)急預(yù)案和培訓(xùn)演練

2015年，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。完善省、市（縣）、基層三級航運安全預(yù)案和相關(guān)資源報備機制，提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性；應(yīng)急專業(yè)人員培訓(xùn)覆蓋率達100%；港航企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練每年至少1次，長三角區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急演練每年不少于1次。

2.6 應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

截至2015年，完成符合國家安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)標準和條件的省、市（縣）、基層三級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；重點港口、航道和高危港航企業(yè)建立應(yīng)急管理和救援指揮機構(gòu)，其他港口、航道和港航企業(yè)安排專業(yè)人員負責航運安全應(yīng)急管理工作，或與有資質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍簽訂合作協(xié)議；基本形成由專業(yè)隊伍、輔助隊伍、志愿者隊伍構(gòu)成的基層航運安全應(yīng)急隊伍體系，預(yù)防和處置能力明顯提高。

2.7 應(yīng)急響應(yīng)

2015年，歸屬地省級航運安全管理部門在接到突發(fā)事件報告后，將控制在30 min內(nèi)完成對周邊應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援物質(zhì)的調(diào)配；在10 min內(nèi)完成向上級主管機關(guān)的報告；基層救援力量可隨時投入屬地突發(fā)事件的救援；省級救援隊攜帶有關(guān)裝備在1 h內(nèi)到達現(xiàn)場；他省省級救援力量在3 h內(nèi)攜帶有關(guān)救援救助裝備到達90%以上的突發(fā)事件（事故）現(xiàn)場。

3 主要任務(wù)

3.1 完善航運安全應(yīng)急管理法規(guī)、政策、標準體系

兩省一市的各級政府和長三角航運安全主管部門應(yīng)盡快制定與國家頒布的相關(guān)條例法規(guī)相配套的應(yīng)急預(yù)案管理、救援隊伍建設(shè)、救援資源管理、培訓(xùn)演練等規(guī)章制度及配套措施和落實辦法，豐富和完善長三角區(qū)域航運安全應(yīng)急管理法規(guī)和標準體系；建立與長三角區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的救援體系運行經(jīng)費保障、救援隊伍服務(wù)補償標準、救援隊員津貼和撫恤及退出補助、社會贊助管理辦法等制度和條例；建立對參與應(yīng)急救援的民間團體、組織及見義勇為人員的獎勵辦法；探討研究在應(yīng)急救援管理中引入商業(yè)保險運作的辦法。

3.2 建立健全航運安全應(yīng)急管理機構(gòu)

完善各級應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)的方法和機制；推動長三角區(qū)域大型港航企業(yè)建立健全專職應(yīng)急救援機構(gòu)和專（兼）職應(yīng)急救援隊伍；加強省、市（縣）級應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，配備必要的救援裝備，提高長三角地區(qū)應(yīng)急管理工作的整體水平和應(yīng)急救援能力。

3.3 完善航運安全應(yīng)急管理和指揮協(xié)調(diào)機制

完善各級航運安全管理、救助部門間的應(yīng)急管理和救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；建立健全長三角區(qū)域應(yīng)急救援指揮中心與各省、市級應(yīng)急管理機構(gòu)和各級救援隊伍之間暢通的工作機制，進一步完善應(yīng)急值守和信息報告制度，充分發(fā)揮應(yīng)急平臺的作用，提高應(yīng)急工作效率；建立和完善部門間、區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對重特大航運安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機制；建立健全各級應(yīng)急指揮機構(gòu)與有關(guān)應(yīng)急救援隊伍之間的日常工作機制和現(xiàn)場指揮機制；完善國家航運安全應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員制度，依法履行綜合協(xié)調(diào)職責。

3.4 加強航運安全應(yīng)急救援隊伍和基地體系建設(shè)

根據(jù)長三角地區(qū)港航企業(yè)和復(fù)雜航道的具體情況，按照整合現(xiàn)有資源、重點突出、先進適用、因地制宜、差別配備的原則，科學(xué)、合理地布局并承擔責任區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援任務(wù)。

突出特別重大、復(fù)雜事故救援，爭取政府撥款，組建一個長三角區(qū)域綜合救援基地和一個應(yīng)急物資儲備基地；兩省一市各組建一個省級綜合救援基地和一個應(yīng)急物資儲備基地；依托大型港航企業(yè)，整合現(xiàn)有資源，建立若干個骨干應(yīng)急救援基地；爭取國家政策，力爭建立一個國家級航運安全應(yīng)急救援基地。

重點配備和完善各級救援隊伍所需的專業(yè)救助船艇、救助飛行器、搶險救援裝備、監(jiān)測設(shè)備、通信指揮設(shè)備、個人防護裝備、后勤保障設(shè)備等以應(yīng)對重特大、復(fù)雜航運安全事故；提高救援人員素質(zhì)和專業(yè)技能；鼓勵一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合，充分發(fā)揮救援隊伍在預(yù)防性檢查、預(yù)案編制、應(yīng)急培訓(xùn)等事故防范和日常應(yīng)急管理工作中的作用。

3.5 加快長三角區(qū)域航運安全應(yīng)急救援技術(shù) 支撐建設(shè)

建立長三角區(qū)域應(yīng)急救援中心和省級應(yīng)急救援技術(shù)中心，重點開展應(yīng)急救援技術(shù)和標準研究以及新裝備、新材料、新技術(shù)在應(yīng)急救援中的應(yīng)用和推廣工作。以部屬省級海事管理機構(gòu)和救助機構(gòu)為支撐，依托兩省一市科研院所的技術(shù)資源，建設(shè)長三角區(qū)域綜合性應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練基地，建立模擬演練裝置以及演練系統(tǒng)，開展應(yīng)急救援人員綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練。

3.6 規(guī)范航運安全應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，規(guī)范和落實航運安全應(yīng)急預(yù)案編制，細化應(yīng)急操作程序，提高預(yù)案質(zhì)量；做好銜接工作，加強管理，建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫；制定應(yīng)急預(yù)案演練管理辦法，加強預(yù)案培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷完善相應(yīng)部門、企業(yè)的預(yù)案，增強可操作性；針對各類航運安全突發(fā)事件（事故）情景，編制相應(yīng)的事故應(yīng)急處置方案，完善應(yīng)急預(yù)案體系。

3.7 加快航運安全應(yīng)急管理培訓(xùn)演練體系建設(shè)

將航運安全應(yīng)急管理培訓(xùn)納入航運安全培訓(xùn)規(guī)劃中，并對其進行統(tǒng)一安排部署和檢查考核。對港航企業(yè)從業(yè)人員和社會公眾開展航運安全應(yīng)急管理的宣傳教育和應(yīng)急救援知識普及工作；充分有效地利用各級政府和大型港航企業(yè)現(xiàn)有的應(yīng)急救援培訓(xùn)資源，補充和完善培訓(xùn)演練系統(tǒng)的必要設(shè)施；完善長三角區(qū)域綜合救援基地應(yīng)急救援培訓(xùn)功能，建設(shè)與國家安全生產(chǎn)法規(guī)相適應(yīng)的省、市級和各基層專業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)演練基地，定期完成各級管理人員、指揮協(xié)調(diào)人員以及救援隊伍的培訓(xùn)和演練；科學(xué)合理地制定培訓(xùn)規(guī)劃和考核標準，細化和完善相關(guān)培訓(xùn)體系，將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入執(zhí)法人員、港航企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)中，切實增強管理人員和生產(chǎn)人員預(yù)防及應(yīng)對航運安全突發(fā)事件（事故）的能力。

3.8 加強航運安全應(yīng)急救援保障能力建設(shè)

充實省級應(yīng)急救援隊伍大型救援裝備的儲備，合理布局，建立物資儲備制度和調(diào)運機制，指定有關(guān)管理部門和港航企業(yè)儲備必要的救援物資裝備，相關(guān)生產(chǎn)商保障生產(chǎn)能力以滿足應(yīng)急需求，完成多層次的物資儲備；優(yōu)先適用先進的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，強制淘汰不適應(yīng)救援需要、不符合相關(guān)標準、性能不高、不利于保護救援人員身體健康的落后裝備。

3.9 加快建立航運安全重大危險源監(jiān)管體系

推動管理部門和港航企業(yè)建設(shè)重大航運危險源監(jiān)控系統(tǒng)，加強對港航生產(chǎn)和作業(yè)設(shè)施、設(shè)備、裝置的安全監(jiān)管，配備必要的自動控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)；制定有關(guān)定期開展監(jiān)控系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施檢查和測驗的機制，確保各監(jiān)管輔助設(shè)施的正常工作。

4 重點項目

4.1 長三角區(qū)域航運安全應(yīng)急救援物資儲備 基地建設(shè)

以上海市為依托，建立長三角區(qū)域救援物資儲備基地，承擔組合港應(yīng)急物資的資源信息采集、更新、提供及物資儲備的任務(wù)；江蘇和浙江兩省分別建立省級救援物資儲備中心，承擔各自轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資的資源信息收集、更新、提供及物資儲備的任務(wù)，必要時向長三角其他轄區(qū)提供救援物資和救援物資信息更新服務(wù)。

4.2 長三角區(qū)域航運安全應(yīng)急救援綜合（培訓(xùn)）基地建設(shè)

充分利用上海市交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯的特點，爭取政府專項資金，建設(shè)集培訓(xùn)、救援等功能于一體的長三角區(qū)域航運安全應(yīng)急救援綜合基地，按國家對區(qū)域應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的規(guī)格配置相關(guān)裝備，完成培訓(xùn)和訓(xùn)練任務(wù)，救援設(shè)備的儲備和維護任務(wù)，在接警后根據(jù)長三角區(qū)域航運安全應(yīng)急指揮中心的調(diào)度，攜帶大型救援裝備和救援物資實施救援。

4.3 國家級航運安全應(yīng)急救援（示范）基地建設(shè)

以長三角區(qū)域航運安全管理部門和救助機構(gòu)為依托，積極參與國家相關(guān)項目申報，加快應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善救援裝備配置，積極承擔應(yīng)急救援任務(wù)。以長三角區(qū)域核心港航企業(yè)為基礎(chǔ)，積極申報并爭取建成國家級航運安全應(yīng)急救援（示范）基地。

4.4 重大航運安全危險源普查和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

為有效應(yīng)對當前長三角區(qū)域內(nèi)重大航運安全危險源現(xiàn)狀（數(shù)量、分布及其狀況）不清，監(jiān)控管理水平不高等問題，推進重大危險源監(jiān)控體系建設(shè)，建立集危險源信息采集、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、統(tǒng)計分析、信息查詢等功能為一體的監(jiān)管和預(yù)警平臺；力爭實現(xiàn)平臺與國家級重大（航運）危險源監(jiān)控中心的互聯(lián)，完善動態(tài)監(jiān)管和預(yù)警機制。

第8篇：生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法范文

各區(qū)縣糧食局，各分局、企事業(yè)單位：

我市主汛期（6～9月）將至。據(jù)省市防汛會議精神和市氣象、水文、地質(zhì)部門防汛形勢預(yù)測分析，今年我市降雨偏多，主汛期多雨，入秋后大部分地區(qū)降水偏多，渭河年最大流量比上年增大，區(qū)域性洪澇災(zāi)害發(fā)生幾率較大，防汛形勢更為復(fù)雜，更為嚴峻。為認真貫徹全市防汛工作會議精神和《**市2010年防汛工作安排意見》（市汛旱發(fā)〔2010〕4號）、《**市防汛抗旱指揮部關(guān)于下達2010年防汛搶險、救災(zāi)物資儲備計劃的通知》（市汛旱發(fā)〔2010〕6號），切實做好我市糧食系統(tǒng)2010年安全防汛工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強做好依法防汛工作的主動性和責任心

剛剛結(jié)束的2010年全市糧食庫存檢查結(jié)果表明，我市部分企業(yè)的一些倉房年久失修，漏雨、滲水等情況時有發(fā)生，急需修繕。近年來，我市突發(fā)強降水等極端天氣呈現(xiàn)偏多、偏重趨勢，汛期稍有防范不力，容易引發(fā)內(nèi)澇、坍塌、滑坡、糧食雨浸損失、人員傷亡等事故。作為負責全市防汛搶險救災(zāi)糧食儲存供給和確保各級糧食庫存安全的重要部門，全市系統(tǒng)一定要認識到做好安全防汛工作的重要性，要從確保全市糧食系統(tǒng)安全穩(wěn)定的大局出發(fā)，增強做好安全防汛工作的主動性和責任心。要認真貫徹執(zhí)行《防洪法》、《防汛條例》及相關(guān)規(guī)定，按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”防汛工作方針，加強對防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立防汛領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)和應(yīng)急搶險隊伍。要堅持把維護人民群眾和糧食職工生命安全放在首位，科學(xué)指揮防汛搶險救災(zāi)工作，尊重汛雨自然規(guī)律，寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可信其小。要堅決克服麻痹大意思想和僥幸放松心理，真正做到思想上一絲不茍，責任上一環(huán)不漏，措施上一抓到底，指揮上一招不失。市糧食局成立防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全市糧食系統(tǒng)安全防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)（附件一）。

二、明確防汛重點和目標，落實安全防汛責任，完善防汛搶險救災(zāi)預(yù)案

全市糧食系統(tǒng)安全防汛，要突出以下三項重點：一是防汛搶險救災(zāi)糧食的儲存供給，這是我們在全市安全防汛工作中肩負的責任；二是以市級儲備糧為重點的儲備糧安全度汛，這是我們糧食部門的重要職責；三是重大汛雨、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害引起的險情危情應(yīng)急搶險，這是貫徹防汛工作方針、堅持以人為本理念的重要體現(xiàn)。各區(qū)縣糧食局、糧食分局和市級儲備糧承儲企業(yè)要結(jié)合各自實際，明確轄區(qū)防汛工作的重點部位和重點環(huán)節(jié)。整個汛期，全市糧食系統(tǒng)要確保做到：在發(fā)生設(shè)防標準以內(nèi)洪水汛雨時，儲備糧油不水浸霉壞和危重險情不死人；當遭遇超標準洪水汛雨時，采取有力措施，全力搶險，將災(zāi)害損失降到最低程度。

要全面落實各項安全防汛責任制。一是層層落實以行政首長（企業(yè)法人代表）負責制為核心的責任制。各區(qū)縣糧食局、分局局長、承儲企業(yè)法人代表對轄區(qū)防汛工作負總責，主管領(lǐng)導(dǎo)對防汛工作負直接責任。各區(qū)縣的糧食安全防汛工作，接受區(qū)縣人民政府防汛指揮部門直接領(lǐng)導(dǎo)，其中市級儲備糧安全度汛和應(yīng)急供應(yīng)工作同時接受市糧食局的統(tǒng)一調(diào)度指揮。各分局的糧食安全防汛工作，在市糧食局的直接領(lǐng)導(dǎo)下由各糧食分局和局直各單位具體負責，同時接受所在地區(qū)縣人民政府防汛指揮部門的指導(dǎo)。二是明確各部門具體崗位的安全防汛工作責任。根據(jù)轄區(qū)防汛任務(wù)，把防汛安全涉及的各項具體事務(wù)，落實到不同的部門、責任單位和崗位人員。全市確定西糧公司、群眾面粉廠、市油脂公司油脂倉庫3戶企業(yè)，具體承擔防汛搶險救災(zāi)糧油現(xiàn)貨定點儲備任務(wù)（附件二）。三是實行安全防汛責任包干。對重點區(qū)域、重點項目、重要物資實行不同要求的包片包干，特別要依照《**市儲備糧管理辦法》第十五條第五款的規(guī)定，切實落實市級儲備糧安全防汛責任。四是嚴格防汛責任追究。對各級防汛責任人不認真履行職責，造成儲備糧度汛安全責任事故和重大防汛安全責任事故的，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

認真修編防汛搶險預(yù)案和糧食救助應(yīng)急預(yù)案。各單位要在認真總結(jié)去年防汛工作的基礎(chǔ)上，針對預(yù)案中的不足和薄弱環(huán)節(jié)等，認真修編今年的防汛搶險預(yù)案和糧食應(yīng)急救助預(yù)案，增強預(yù)案的可操作性和可執(zhí)行力。各儲備糧承儲企業(yè)防汛搶險預(yù)案要同時明確儲備糧應(yīng)急救災(zāi)供應(yīng)內(nèi)容。有儲備糧外租倉儲存的要制定外租點儲備糧安全防汛預(yù)案。

三、以貫徹《糧油倉儲管理辦法》為契機，認真抓好汛期安全生產(chǎn)和汛前安全檢查，嚴格執(zhí)行24小時防汛值班制度

要認真貫徹《糧油倉儲管理辦法》，把安全防汛工作納入安全生產(chǎn)工作內(nèi)容，重點抓好各級儲備糧安全度汛工作，建立安全生產(chǎn)檢查制度和雨前、雨中、雨后查糧制度。要備足備齊沙石、沙袋、蓬布（塑料布）、抽水泵、應(yīng)急燈、發(fā)電機等防汛物資，做到放置到位，落實保管人員。近期，各單位要組織開展一次汛期易由各類自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的安全生產(chǎn)檢查。針對我市糧食行業(yè)和儲備糧企業(yè)的實際，組織各單位重點對重點施工建筑項目、危漏倉房、排水管道、輸電線路和避雷設(shè)施進行一次全面技術(shù)排查，嚴防汛期內(nèi)澇滑坡、倉房坍塌、人員觸電、雷擊事故的發(fā)生。對汛期可能出現(xiàn)的雷電、大風(fēng)及高溫等災(zāi)害性天氣，要提前做好各項防范應(yīng)對工作；對汛期實施排澇、登高苫蓋、除險加固等生產(chǎn)作業(yè)，要加強安全生產(chǎn)教育和措施防范；對汛期因儲糧害蟲熏蒸防治使用化學(xué)藥劑，要嚴格執(zhí)行行業(yè)標準和操作規(guī)程。

6月上旬前，各單位要認真組織開展一次汛前安全專項檢查。一是對今年糧食庫存檢查發(fā)現(xiàn)的漏雨滲水、年久失修倉房進行一次全面排查，區(qū)分情況制定不同的排險加固、防倒塌、防漏雨措施。二是對轄區(qū)（本單位）防汛預(yù)案的修編、防汛責任人員的落實、防汛物資準備到位以及防汛應(yīng)急搶險措施準備等情況進行一次全面檢查。三是對防汛值班安排進行一次抽查，著重檢查24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班人員堅守崗位情況。市糧食局防汛辦組織人員汛期將對各單位和市級儲備糧安全防汛工作進行一次全面檢查，并在全市范圍內(nèi)進行通報。

各單位汛期安全生產(chǎn)檢查、汛前安全檢查情況及2010年度防汛工作安排和防汛聯(lián)絡(luò)表（6月4日前，附件三）請及時報告市糧食局防汛辦公室。

第9篇：生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法范文

意見稿規(guī)定，特別重大和重大的環(huán)境突發(fā)事件調(diào)查、環(huán)境影響，60天內(nèi)要向社會報告，而較大和必須調(diào)查的一般突發(fā)環(huán)境事件報告要在30天內(nèi)向社會。

按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》分級標準，因環(huán)境污染直接導(dǎo)致100人以上中毒或重傷的、造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷等7種情況為特別重大突發(fā)環(huán)境事件;造成跨省級行政區(qū)域影響等7種情況為重大突發(fā)環(huán)境事件;造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響等7種情況的為較大突發(fā)環(huán)境事件。

但追溯到2011年，當年全國發(fā)生的11起重大突發(fā)環(huán)境事件中，浙江就有3起，分別是：德清血鉛超標事件、建德交通事故致苯酚泄漏事件、杭州苕溪飲用水水源水質(zhì)異常事件。

意見稿規(guī)定，重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件由環(huán)保部介入調(diào)查;省環(huán)保廳負責較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理;一般突發(fā)環(huán)境事件通常由設(shè)區(qū)市環(huán)保局視情處理。

當年，環(huán)保部對湖州市實施全面區(qū)域限批，取消德清縣生態(tài)示范區(qū)資格，德清縣副縣長陳佐平等8人被處分。

意見稿還規(guī)定，一旦省內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)保主管部門成立調(diào)查組后，有權(quán)向當?shù)厝嗣裾岢鲩_展污染損害評估的要求。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的環(huán)境違法信息將記入社會誠信檔案，并向社會公布，民眾可據(jù)此進行監(jiān)督。

此外，省環(huán)保廳還《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(征求意見稿)，擬要求重點企業(yè)主動公開與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境等密切相關(guān)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息，每年演練前7日公示方案。