安全生產(chǎn)法建議精選(九篇)
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第1篇：安全生產(chǎn)法建議范文
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。
第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
安全生產(chǎn)教育
要認真開展安全生產(chǎn)和勞動保護法規(guī)的宣傳教育工作。繼續(xù)搞好各區(qū)、鎮(zhèn)、村和各部門、各單位領(lǐng)導、企業(yè)法定代表人、注冊安全主任以及經(jīng)營者安全法規(guī)的輪訓工作，進一步明確安全管理職責和法律責任。廣泛開展安全生產(chǎn)和勞動保護法規(guī)知識的教育，引導企業(yè)員工自覺運用法律武器保護自己的合法權(quán)益。
開展安全生產(chǎn)和勞動保護知識的宣傳教育，是保證安全生產(chǎn)、維護企業(yè)員工合法權(quán)益的基礎(chǔ)性工作。全市各級宣傳文化部門和報刊、電臺、電視臺等新聞媒體，要通過形式多樣、生動活潑的教育活動，大力宣傳勞動安全、道路交通安全、家居安全、公共娛樂場所安全等安全常識，提高廣大市民的安全意識。工、青、婦等群眾團體要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，加強企業(yè)員工的教育和管理，增強員工的自我保護意識，維護員工的合法權(quán)益。
要認真抓好企業(yè)員工尤其是外來勞務(wù)工的安全生產(chǎn)知識和技能的培訓教育工作。對外來勞務(wù)工，未經(jīng)培訓，不得上崗。對從事特種作業(yè)的企業(yè)員工，必須經(jīng)專門培訓并取得特種作業(yè)資格方可上崗。政府各安全監(jiān)督管理部門要切實加強對企業(yè)安全培訓教育情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要從嚴懲處。
三、素質(zhì)保障
以人為本，提高人的安全素質(zhì)，并重視安全資質(zhì)及教育培訓的結(jié)果。在《安全生產(chǎn)法》中得到了足夠的重視。通過加強安全生產(chǎn)教育培訓，提高人的安全意識，增強安全素質(zhì)，來保障安全生產(chǎn)。做到人人重視安全、人人懂得安全，安全管理人員能抓、會管。
第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。
第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。
（一）企業(yè)單位必須認真地對新工人進行安全生產(chǎn)的入廠教育、車間教育和現(xiàn)場教育，并且經(jīng)過考試合格后，才能準許其進入操作崗位。
（二）對于電氣、起重、鍋爐、受壓容器、焊接、車輛駕駛、爆破、瓦斯檢驗等特殊工種的工人，必須進行專門的安全操作技術(shù)訓練，經(jīng)過考試合格后，才能準許他們操作。
（三）企業(yè)單位都必須建立安全活動日和在班前班后會上檢查安全生產(chǎn)情況等制度，對職工進行經(jīng)常的安全教育。并且注意結(jié)合職工文化生活，進行各種安全生產(chǎn)的宣傳活動。
（四）在采用新的生產(chǎn)方法、添設(shè)新的技術(shù)設(shè)備、制造新的產(chǎn)品或調(diào)換工人工作的時候，必須對工人進行新操作法和新工作崗位的安全教育。
各級政府應(yīng)當鼓勵和發(fā)展安全科學技術(shù)，完善安全教育體系，推行全民安全教育，提高全民安全防范和自救能力。
企業(yè)應(yīng)制定全員安全教育計劃，加強經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育，并應(yīng)履行以下義務(wù)：
（一）對新招用的員工進行上崗前的安全教育；
（二）安排電工、金屬焊接、鍋爐、壓力容器、建筑登高架設(shè)、起重機械、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)機動車輛駕駛等特種作業(yè)人員接受市勞動部門組織的安全技術(shù)培訓，經(jīng)市勞動部門考核合格后持證上崗；
（三）應(yīng)安排爆破作業(yè)人員和消防特種崗位人員接受公安部門組織的專業(yè)培訓。
要與各新聞媒體加強聯(lián)系與協(xié)作，密切配合，全方位地做好安全生產(chǎn)新聞宣傳工作。運用公益廣告、文藝演出、知識競賽以及開設(shè)專欄專版、進行專題采訪等多種形式，經(jīng)常不斷地進行安全生產(chǎn)宣傳教育，努力營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。
要進一步加強對安全生產(chǎn)宣傳教育工作的領(lǐng)導。各地、各部門、各單位要把宣傳教育作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要環(huán)節(jié)，與監(jiān)管工作同步研究，同步安排，同步實施。適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，推動安全生產(chǎn)宣傳教育工作的機制創(chuàng)新。堅持“以人為本”的原則，注意研究人們在安全生產(chǎn)中的思想、行為變化規(guī)律，研究不同層次的社會群體對安全生產(chǎn)的心理需求，研究以預(yù)防為主的宣傳教育內(nèi)容和手段，增強安全生產(chǎn)宣傳教育工作的針對性，推進宣傳工作的科學化和社會化。努力構(gòu)建安全生產(chǎn)宣傳教育培訓體系。安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作作為一項系統(tǒng)工程，必須動員方方面面的力量，形成齊抓共管的格局，發(fā)揮宣傳教育培訓工作的整體效應(yīng)。
、加強安全生產(chǎn)宣傳教育隊伍建設(shè)，建立安全生產(chǎn)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。各級領(lǐng)導要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，充分運用新聞輿論手段，發(fā)揮新聞媒體在宣傳教育工作中重要作用。要指導好所在地區(qū)的安全生產(chǎn)報刊，把握正確的輿論導向，做好宣傳報道工作。要培養(yǎng)一支黨性強、素質(zhì)高、作風正、能打硬仗的宣傳教育隊伍，逐步形成全國統(tǒng)一、多層次、全方位的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系，為安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出應(yīng)有的貢獻。
一、提高認識，狠抓落實，切實抓好學習宣傳活動
《安全生產(chǎn)法》的出臺，是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個里程碑，它對于建設(shè)有中國特色的安全生產(chǎn)法律體系，使安全生產(chǎn)工作走上法制化軌道，具有十分重大的意義?！栋踩a(chǎn)法》不僅規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任，確立了安全生產(chǎn)基本管理制度，為保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，依法強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。同時，也為依法懲處安全違法行為，強化安全生產(chǎn)責任追究，減少和防止生產(chǎn)安全事故，促進經(jīng)濟發(fā)展，提供了法律保證?！栋踩a(chǎn)法》是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其監(jiān)督檢查人員對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督監(jiān)察的法律依據(jù)。
學習、宣傳和貫徹好《安全生產(chǎn)法》，是當前的一項重要任務(wù)，要開動一切宣傳機器，采用各種形式大張旗鼓地進行宣傳，讓全社會都知道《安全生產(chǎn)法》，了解《安全生產(chǎn)法》，使之家喻戶曉,深入人心,提高廣大人民群眾的安全生產(chǎn)意識，增強安全生產(chǎn)法律意識，為《安全生產(chǎn)法》的實施打下堅實的基礎(chǔ)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，對《安全生產(chǎn)法》學習、宣傳、貫徹工作要提高認識，高度重視，加強領(lǐng)導，作為一項重要的工作任務(wù)，擺在突出位置，抓緊、抓實、抓好。
二、突出重點，深刻把握《安全生產(chǎn)法》的基本法律制度和主要內(nèi)容
在《安全生產(chǎn)法》的學習宣傳活動中，除原原本本學習《安全生產(chǎn)法》和宣傳《安全生產(chǎn)法》的重要意義外，要緊緊圍繞《安全生產(chǎn)法》所確立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全生產(chǎn)責任、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、安全中介服務(wù)、安全生產(chǎn)責任追究、事故應(yīng)急和處理等七項基本法律制度，重點掌握以下內(nèi)容：
第2篇：安全生產(chǎn)法建議范文
一、切實提高認識，增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感
去年，各級各部門各單位認真貫徹落實市委、市政府對安全生產(chǎn)的工作部署，加強組織領(lǐng)導，強化責任落實，認真開展專項整治，不斷夯實安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，有效避免和減少了重特大事故的發(fā)生。各類安全事故死亡人數(shù)下降3％，確保了安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。在肯定成績的同時，應(yīng)清醒地看到，安全生產(chǎn)工作在某些環(huán)節(jié)和領(lǐng)域仍有不少問題。一是思想不重視，認識不到位；二是安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)工作比較薄弱；三是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)不健全，制約了監(jiān)管職能的發(fā)揮；四是責任制落實不到位；五是一些地方未能按照“四個不放過”的要求處理事故，未能很好地起到警示作用。這些問題必須引起我們的高度重視，認真加以解決。
二、突出重點，強化措施，扎實做好當前安全生產(chǎn)工作
（一）抓好七個重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。
1．抓好節(jié)后開工安全。各級、各有關(guān)部門要加強對企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的指導檢查，尤其要加強安全監(jiān)管，嚴防事故發(fā)生。廣大企業(yè)要加強對設(shè)施設(shè)備的安全檢查和維護，對存在安全隱患的要及時維修、更換。企業(yè)主要負責人要盡快把精力集中到安全生產(chǎn)上來，認真落實安全措施。要搞好員工安全教育培訓，使他們熟練掌握安全生產(chǎn)操作規(guī)程，嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責任制，堅決杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等“三違現(xiàn)象”發(fā)生。對由于工作不到位、責任不落實發(fā)生重大傷亡事故的，按規(guī)定給予經(jīng)濟處罰，責令停產(chǎn)整頓，并對事故當事人、責任人從重懲處。
2．抓好春運安全。當前正值春運高峰，各級公安、交通、鐵路、機場等部門和單位要以保暢通、保安全為重點，采取有效措施，嚴防重特大交通事故發(fā)生。要嚴查車輛超員超速、酒后駕駛、疲勞駕駛、農(nóng)用車違章拉人、無牌無證駕駛、報廢車輛違法行駛等嚴重交通違法行為，嚴禁旅客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險品乘坐交通工具。交通部門要加強對運輸企業(yè)特別是客運車輛及駕駛員的安全管理，對不具備安全生產(chǎn)資格的，要堅決清理出客運市場。各有關(guān)單位要加強對駕駛員的安全教育和管理，嚴禁違章駕駛。
3．抓好煙花爆竹安全。元宵節(jié)前是煙花爆竹銷售旺季，也是煙花爆竹事故高發(fā)期。各級要認真吸取“2．16”蘭山區(qū)七里溝村煙花爆竹經(jīng)營攤點爆炸事故教訓，組織公安、安監(jiān)、工商等部門對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)進行全面檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)銷行為。對不具備安全條件的經(jīng)銷點、經(jīng)銷商，要堅決予以取締。
4．抓好人員密集場所安全。要重點抓好文化娛樂場所、市場、商店、酒店等人員密集場所的防火管理。公安機關(guān)對組織大型燈會、焰火晚會和其他娛樂活動的，要嚴格審核把關(guān)，嚴防發(fā)生火災(zāi)或擁擠傷亡事故。嚴禁在各類安全保護區(qū)和重點防火區(qū)燃放煙花爆竹。各類安全保護區(qū)和重點防火區(qū)管理部門和有關(guān)單位要嚴格執(zhí)行專人值班檢查制度，嚴禁值班人員脫崗或從事影響值班的其他活動。要加強應(yīng)急救援演練，保持高度警惕，隨時做好應(yīng)急救援準備。
5．抓好危險化學品安全。各級、各有關(guān)部門和企業(yè)要加強對危化品儲存設(shè)施設(shè)備和運送管道的安全檢查，尤其要加強對液氯、液氨、液化石油氣、管道燃氣、劇毒溶劑等重點產(chǎn)品的安全檢查，嚴防危化品泄漏、爆炸事故的發(fā)生。切實抓好危險化學品道路運輸安全專項整治工作，重點打擊非法運輸危險化學品。危險化學品生產(chǎn)、銷售和使用單位必須將危險貨物交由具備資質(zhì)的企業(yè)承運。
6．抓好礦山安全。要認真檢查煤礦“一通三防”和防治水措施的落實情況，嚴禁煤礦超核定能力生產(chǎn)。各級安監(jiān)、國土資源、黃金建材等部門要加強對非煤礦山的安全監(jiān)管，堅決關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，嚴厲打擊無證生產(chǎn)和已關(guān)閉礦山擅自恢復(fù)生產(chǎn)的違法行為，切實加強對采空區(qū)的安全監(jiān)管。
7．抓好森林防火。春季是森林火災(zāi)易發(fā)期。各級政府及林業(yè)部門要制定工作措施，認真落實責任，嚴防森林火災(zāi)。要搞好火情監(jiān)測和預(yù)防。對元宵節(jié)、清明節(jié)期間在林區(qū)亂燒明火的要立即制止，嚴防引起森林大火。重點林區(qū)要建立專業(yè)護林防火隊伍和撲火預(yù)備隊，配備交通及通訊工具，制定撲火預(yù)案，加強演練巡查，提高應(yīng)急救援能力。
（二）深入開展安全生產(chǎn)大檢查。全國“兩會”召開前，各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要深入開展安全生產(chǎn)專項檢查，繼續(xù)實行市直部門包縣區(qū)安全督查制度，重點對前段大檢查和安全督查中發(fā)現(xiàn)的隱患整改情況進行檢查，檢查整改措施是否落實，整改責任是否明確，事故隱患是否真正消除。對一般患暫時難以整改的，要落實監(jiān)控措施，明確監(jiān)控責任人，加強監(jiān)控；對重大隱患，要立即停產(chǎn)（業(yè)）整改；應(yīng)予關(guān)閉的，堅決予以關(guān)閉，嚴防事故發(fā)生。
（三）強化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作。一是嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度。各級執(zhí)法部門要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，把好安全生產(chǎn)條件審核關(guān)，確保企業(yè)符合安全生產(chǎn)準入條件。發(fā)證后還要加強動態(tài)監(jiān)管，確保企業(yè)始終處于安全生產(chǎn)狀態(tài)。對不再具備安全條件的，要及時依法處理。二是認真落實安全生產(chǎn)投入有關(guān)規(guī)定。重點落實好安全生產(chǎn)風險抵押金交納和管理、生產(chǎn)單位安全費用提取和使用等政策規(guī)定，加大安全投入，強化激勵約束機制。三是抓好重大危險源普查、監(jiān)控。要認真開展重大危險源和事故隱患普查登記，全面掌握、監(jiān)控本地區(qū)的重大危險源和事故隱患，提高事故預(yù)防、預(yù)警和控制能力。
（四）繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治。要深化煤礦和非煤礦山、道路和水上交通、民用爆破器材和煙花爆竹、公共聚集場所、危險化學品、壓力容器、學校、供用電、旅游和建筑施工等安全生產(chǎn)專項整治活動。各專項整治牽頭部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，參與部門要加強配合，通力協(xié)作，形成合力。
（五）加大安全生產(chǎn)宣教力度。要把《安全生產(chǎn)法》和《山東省安全生產(chǎn)條例》作為普法重要內(nèi)容，加強培訓教育。按照分類指導、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施的原則，認真組織開展多層次、多形式的安全培訓，集中精力抓好縣鄉(xiāng)分管領(lǐng)導、安全監(jiān)管執(zhí)法人員，以及企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對從業(yè)人員的安全技能培訓，做到企業(yè)全員培訓制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化，全面提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)。
三、切實加強組織領(lǐng)導
各級政府要把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，擺在更加突出的位置，切實抓緊抓實抓好。主要領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作要親自過問、親自部署，定期分析安全生產(chǎn)形勢，協(xié)調(diào)解決重大問題。分管領(lǐng)導要深入一線靠上抓，制定具體措施，抓好督促落實。其他領(lǐng)導同志也要按照“一崗雙責”的要求，對分管行業(yè)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任，抓好工作落實。
各有關(guān)部門要通力合作，形成合力。各有關(guān)部門要按照近期召開的市安委會全體成員會議各成員單位職責分工，切實抓好本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作。要采取有效措施，進一步強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。各級、各部門和單位要加強協(xié)作，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。
第3篇：安全生產(chǎn)法建議范文
一、指導思想
認真學習貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會及市、縣黨代會精神，深化安全發(fā)展理念，圍繞“六五”普法教育，宣傳好《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》。深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”工作措施，努力夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為我局安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。
二、結(jié)合工作，加強宣傳
安全生產(chǎn)工作不僅是一項落在實處、防止各種安全責任事故發(fā)生的責任工作，也是一項面向群眾宣傳的工作。因此，我們要結(jié)合自身特點，利用“六五”普法宣傳活動，大力開展好《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》的宣傳，并從以下幾個方面進行宣傳：
1、機關(guān)要利用“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“百日安全生產(chǎn)”等活動，在縣城街心花園開展宣傳教育，散發(fā)編印安全法律法規(guī)知識和法律咨詢。同時，還要利用電子顯示屏，大張旗鼓地宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。
2、利用法律“六進”活動，把安全法律法規(guī)知識送到農(nóng)村、送到機關(guān)、送到企業(yè)、送到學校、送到社區(qū)、讓更多的人都能增強安全意識。
3、要利用個案在群眾中、學生中開展好法律宣傳教育，做到以案說法，以案育人，各司法所干警在學校為學生上法制課時，一定要把安全法律法規(guī)知識作為法制課的主要內(nèi)容之一，使廣大的青少年學生都能做到遵守交通安全法律法規(guī)。
第4篇：安全生產(chǎn)法建議范文
嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，為進一步加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》國務(wù)院令第493號）某市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》和《某市人民政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)試點工作的決定》某市人民政府令第198號）規(guī)定，市從年1月起，率先全面實施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作，有效提升了基層安全監(jiān)管能力。但是當前還存在委托部門過多，委托業(yè)務(wù)范圍太寬，委托責任落實不夠，日常培訓、指導、監(jiān)督不深入，監(jiān)察執(zhí)法能力不適應(yīng)，執(zhí)法手段不硬等突出問題，需要進一步進行明確、規(guī)范和加強。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作提出如下指導意見：
一、限定委托執(zhí)法領(lǐng)域
自治縣行政執(zhí)法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的領(lǐng)域。主要涉及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（包括建筑行政管理部門）公安交管部門、交通行政管理部門、海事管理部門、煤炭監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)行政管理部門。以上部門應(yīng)當按照某市人民政府令第198號文件規(guī)定的委托權(quán)限實施委托。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的執(zhí)法權(quán)限，一般只限定于行政檢查權(quán)、違法行為制止權(quán)、部分行政處罰權(quán)（行政警告和小額的行政處罰權(quán)）
二、規(guī)范受委托執(zhí)法主體
進一步明確委托的具體內(nèi)容、處罰權(quán)限，各區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法能力現(xiàn)狀和安全監(jiān)管實際需要。落實委托責任，加強培訓指導，提升執(zhí)法效能，并就具體委托事項、權(quán)限與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂委托協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照日常管理職責分工和“一崗雙責”責任制要求，分別安排相關(guān)領(lǐng)導和行政執(zhí)法機構(gòu)（辦公室、中心）負責組織實施委托執(zhí)法，并承擔相應(yīng)的責任。
配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職人員，接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當明確承擔行政執(zhí)法職能的綜合辦事機構(gòu)。其中具有行政執(zhí)法資格的人員不得少于3名。要健全行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法工作制度，依法實施安全生產(chǎn)委托執(zhí)法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，不得因未接受安全生產(chǎn)委托執(zhí)法而推卸安全監(jiān)管責任。
三、強化委托執(zhí)法責任
一）可以追究相關(guān)行政執(zhí)法人員責任和追償損失。情節(jié)嚴重的委托機關(guān)可以解除行政執(zhí)法委托。接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處超越委托權(quán)限和范圍行使行政執(zhí)法職權(quán)，明確委托責任。區(qū)縣（自治縣）委托執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當明確安全生產(chǎn)委托執(zhí)法的責任。委托執(zhí)法機關(guān)對委托行為造成的不當后果承擔法律責任。接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在委托權(quán)限和范圍內(nèi)的行政執(zhí)法行為有過錯的委托執(zhí)法機關(guān)承擔法律責任后。因此產(chǎn)生的法律后果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自行承擔。區(qū)縣（自治縣）政府法制部門和監(jiān)察部門按照職責履行監(jiān)督指導職責。
二）加強對接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當每年對接受委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員開展不少于20學時的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓。對接受委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處未認真履行行政執(zhí)法職責，加強培訓指導。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機關(guān)要按照“誰委托、誰培訓”原則。未認真使用執(zhí)法文書，未實施過行政處罰的委托執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當研究是否再繼續(xù)實施委托，必要時委托執(zhí)法機關(guān)可以解除行政執(zhí)法委托協(xié)議。
三）每年至少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用執(zhí)法文書的情況進行一次監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：執(zhí)法人員執(zhí)法資格、程序合法性、處罰依據(jù)正確性，加強執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的相關(guān)法律文書提供給受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并做好登記建檔等管理工作。要加強對接受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。行政處罰裁量權(quán)的合理運用，行政執(zhí)法文書應(yīng)用正確性等。要制定行政執(zhí)法責任追究制度，將行政執(zhí)法工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的安全生產(chǎn)目標考核體系。
四、完善委托執(zhí)法要件
一）凡委托執(zhí)法職責不清、界定不明的接受委托方不承擔委托執(zhí)法責任。委托執(zhí)法文書應(yīng)載明下列事項：規(guī)范委托方式。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當通過書面方式委托執(zhí)法。
1．委托機關(guān)和受委托組織的名稱、法定代表人及地址；
2．委托執(zhí)法的依據(jù)；
3．委托執(zhí)法的事項和權(quán)限；
4．委托執(zhí)法的期限；
5．委托機關(guān)和受委托組織的權(quán)利、義務(wù)及法律責任；
6．法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他事項。
需要繼續(xù)實施委托執(zhí)法的區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當重新委托。委托執(zhí)法期限一般不得超過5年。委托期限屆滿。
二）各區(qū)縣（自治縣）法制部門對委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作開展全面自查，規(guī)范委托內(nèi)容。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機關(guān)要按照某市人民政府令第198號文件規(guī)定的范圍、權(quán)限實施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。2012年3月底前。并結(jié)合行政執(zhí)法需要以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力、物力和執(zhí)法能力等實際進行調(diào)整。區(qū)縣（自治縣）委托執(zhí)法機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在合法、自愿的前提下，重新完善《行政執(zhí)法委托協(xié)議書》就具體委托事項和執(zhí)法權(quán)限簽訂書面委托協(xié)議。行政執(zhí)法委托協(xié)議書》簽訂后，行政委托機關(guān)應(yīng)在10日內(nèi)將其報同級政府法制機構(gòu)備案審查。行政委托機關(guān)及受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事故應(yīng)當將委托執(zhí)法的內(nèi)容進行公示，接受社會監(jiān)督。
五、規(guī)范委托執(zhí)法行為
一）應(yīng)當衣著整潔、亮證執(zhí)法，嚴格委托執(zhí)法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員執(zhí)法時。規(guī)范實施行政執(zhí)法。要落實年度執(zhí)法計劃并承擔相應(yīng)的行政執(zhí)法責任。正確使用委托執(zhí)法機關(guān)的法律文書，從事受委托執(zhí)法范圍的執(zhí)法活動，不得在委托范圍以外做出影響監(jiān)管對象權(quán)益的決定。做出行政處罰決定前，必須告知有關(guān)當事人的有關(guān)事實、理由和依據(jù)，聽取陳述和申辯意見，并記錄在案。做出行政處罰決定后，應(yīng)當及時送達法律文書，告知事項應(yīng)當盡量明白、完整，依法告知法律救濟權(quán)利和渠道。
二）做到年度有執(zhí)法計劃，規(guī)范行政執(zhí)法流程。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機關(guān)要將所有安全生產(chǎn)委托執(zhí)法的內(nèi)容、環(huán)節(jié)、步驟、時限程序化。現(xiàn)場有檢查細則，取證有公示流程，處罰有裁量標準，健全行政執(zhí)法制度。要確保執(zhí)法主體適格、權(quán)限合法、程序正當、依據(jù)準確、告知完整、公正公平。切實做到執(zhí)法體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合，處置與疏導相結(jié)合，建立良好的執(zhí)法環(huán)境。
第5篇：安全生產(chǎn)法建議范文
一是繼續(xù)對糧油種植大戶實行補貼。對全年稻麥種植面積20畝及以上的種植大戶、雜交稻制種基地農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)部門認定為運作管理規(guī)范的糧食專業(yè)合作社社員，按實際種植面積給予每畝20元的直接補貼。對油菜種植面積5畝及以上的農(nóng)戶，按實際種植面積給予每畝20元的補貼。對早稻種植面積100畝以上和油菜種植面積50畝以上的種植大戶，按早稻、油菜實際種植面積，再給予每畝10元的補貼。二是繼續(xù)實行水稻良種補貼。繼續(xù)執(zhí)行中央對水稻良種的補貼政策，對種植省定水稻主導品種或省推薦水稻新品種的，給予每畝10元的補貼。三是繼續(xù)對農(nóng)機作業(yè)給予補貼。對應(yīng)用水稻機械化插秧、油菜機收作業(yè)或接受植保合作社服務(wù)的農(nóng)民，繼續(xù)以“農(nóng)機作業(yè)券”的形式補貼，補貼標準為每畝40元。四是繼續(xù)實行高產(chǎn)示范和適用增效技術(shù)推廣獎勵。對連片種植早稻、單季晚稻、連作晚稻面積150畝以上，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門驗收，各項適用增效技術(shù)推廣到位率高，早稻平均畝產(chǎn)達到475公斤以上，單季晚稻平均畝產(chǎn)625公斤以上，連作晚稻平均畝產(chǎn)550公斤以上的示范片，每片獎勵1000元。獎勵對象：村書記、主任、農(nóng)技員。
二、指導思想和總體目標
2009年我鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，以保障供給和增加農(nóng)民收入為目標，以市場為導向，進一步強化政策和科技支撐，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持農(nóng)藝和農(nóng)機相結(jié)合，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)專業(yè)合作服務(wù)組織，推行責任農(nóng)技員推廣制度，積極構(gòu)建糧食生產(chǎn)新的保障體系和技術(shù)體系，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。總體目標是：全鎮(zhèn)確保45000畝糧食播種面積、17000畝早稻播種面積、17200噸糧食總產(chǎn)量。
三、繼續(xù)實行糧食訂單收購政策
一是實行訂單早稻谷獎勵。種糧大戶、糧食專業(yè)合作社社員、制種基地農(nóng)戶每交售50公斤早稻谷獎勵20元，最高每畝不超過140元；一般農(nóng)戶按訂單每交售50公斤獎勵10元，最高每畝不超過70元。二是提高稻谷最低收購價。糧食收購企業(yè)按訂單收購農(nóng)戶種植稻谷，凡市場價低于最低收購價的，按最低收購價收購；高于最低收購價的，按市場價收購；2009年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別為每50公斤90元、92元、95元。三是提高訂單早稻預(yù)購定金發(fā)放標準。對種植早稻面積20畝以上、與糧食收購企業(yè)簽訂訂單合同的大戶，由糧食收購企業(yè)按合同金額40－50%的標準核發(fā)預(yù)購定金，提供上門簽約和收購服務(wù)。
四、全面實行種糧大戶水稻政策性保險
將水稻作為政策性農(nóng)業(yè)保險必保品種，保險對象為水稻種植面積20畝（含）以上的種植大戶，保障范圍為臺風、暴風暴雨、洪水和主要病蟲害等災(zāi)害，保險金額為每畝400元，相應(yīng)保費為每畝20元，其中財政給予90%的保費補助。
五、切實增強糧食綜合生產(chǎn)能力
一是加強農(nóng)田保護和建設(shè)。重點加強基本農(nóng)田建設(shè)，按不同的質(zhì)量等級，因地制宜推進地力綜合培肥和改良，促進糧食綜合生產(chǎn)能力的不斷提高。結(jié)合沃土工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理等項目實施，不斷加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)定和提高耕地質(zhì)量，增強農(nóng)田抗御自然災(zāi)害的能力。嚴格執(zhí)行耕地保護制度，實行基本農(nóng)田分級管理，并列入常年正常性工作，千方百計防止耕地拋荒，不得出現(xiàn)連片10畝以上（含10畝）全年性農(nóng)田拋荒。二是大力推廣實用技術(shù)和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。廣泛開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建與示范，各村要建立水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，重點抓好主導品種和主推技術(shù)的示范和推廣應(yīng)用。早稻抓好中早22、金早47兩個高產(chǎn)多用途早秈品種的推廣及中嘉早17、中嘉早32兩個早秈新品種的示范；單季晚稻抓好中浙優(yōu)1號、兩優(yōu)培九、協(xié)優(yōu)315三個雜交稻組合的推廣及新組合國稻6號、甬優(yōu)9號示范；連作晚稻抓好新兩優(yōu)6號高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交稻組合和晚糯稻浙糯36的推廣，并做好協(xié)禾7號、中優(yōu)1176兩個連晚新組合的示范。實用技術(shù)要抓好旱育秧、測土配方施肥、病蟲害綜合優(yōu)化防治、稻草還田、超級稻強化栽培等五項主推技術(shù)的示范與推廣應(yīng)用。三是提高糧食生產(chǎn)機械化水平。四是抓好農(nóng)業(yè)（水稻）科技入戶工程。今年是我鎮(zhèn)實施農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)（水稻）科技入戶工程的第五年，列入今年實施計劃的9個村要按照農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)一部署，切實抓好工程實施各項工作的落實，切實推進科技興糧，不斷提高種糧效益。要以科技示范戶能力建設(shè)為核心，以農(nóng)民信箱等現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，創(chuàng)新農(nóng)技推廣和服務(wù)新機制，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化機制，不斷提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻。農(nóng)技員要加強學習和知識更新，提高自身業(yè)務(wù)水平和工作能力，不斷提高為農(nóng)服務(wù)本領(lǐng)。
六、加快機制創(chuàng)新，培育新型糧食生產(chǎn)主體
（一）培育糧食生產(chǎn)規(guī)模大戶。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，穩(wěn)步推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵有志青年從事糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，加快培養(yǎng)一批“有學歷、有技能、懂管理、善經(jīng)營”的現(xiàn)代新型種糧農(nóng)民，提高種糧大戶隊伍的整體素質(zhì)。
（二）培育糧食專業(yè)合作組織。要探索適合我鎮(zhèn)實際的糧食生產(chǎn)合作化、專業(yè)化、規(guī)?；⒔y(tǒng)一化服務(wù)模式，鼓勵、吸引工商資本和民營企業(yè)參與糧食生產(chǎn)的全過程，積極引導組建以糧食加工為重點的糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，大力發(fā)展農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作組織。要規(guī)范和加強對專業(yè)合作組織的管理，既要注重量的增加，更要注重質(zhì)的提升，真正使糧食專業(yè)合作社成為農(nóng)民的合作社、糧食生產(chǎn)的主力軍。
（三）創(chuàng)新糧食生產(chǎn)服務(wù)機制。鼓勵種糧大戶、糧食專業(yè)合作社和服務(wù)組織采取季節(jié)性流轉(zhuǎn)、多年性流轉(zhuǎn)等方式來從事糧食生產(chǎn)，通過托管、代管、承包等多種形式，為農(nóng)民提供統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機耕機插機收等社會化、專業(yè)化服務(wù)。
第6篇：安全生產(chǎn)法建議范文
一、有限空間事故教育警示
1、近期**廠區(qū)發(fā)生生產(chǎn)事故，死亡**人，事故原因廠區(qū)一名員工跌落化糞池，其他人盲目施救，沼氣中毒，造成人員死亡。事件暴露了企業(yè)負責人對有限空間管理不到位、重視程度不夠；企業(yè)員工安全意識差，對危險源認識不足。
各村要高度重視村里的化糞池等有限空間，清理時要增強安全意識，沼氣濃度高時不要盲目進行清理等工作。
二、天燃氣用氣安全
各村網(wǎng)格員要對村內(nèi)的天然氣管道進行巡查，對存在的隱患及時上報；目前縣建司組織專業(yè)人員正在逐村排查，各村做好配合；對尚未排查到的村，村干部和網(wǎng)格員要提前巡查，確定隱患位置，及時上報，以便縣里檢修人員及時維修。
三、中秋國慶假期安全防范
1、提高站位，村干部要勇于擔當負責，堅決遏制安全事故發(fā)生。
第7篇：安全生產(chǎn)法建議范文
你廳《關(guān)于我省制作和頒發(fā)統(tǒng)一房地產(chǎn)權(quán)證的請示》（建房〔2000〕394號）收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
一、你廳根據(jù)《安徽省城市房地產(chǎn)交易管理條例》的規(guī)定，制作和頒發(fā)全省統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證，有利于進一步加強你省房地產(chǎn)管理工作。
二、房地產(chǎn)權(quán)證的具體式樣，在全國未實行統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證之前，可由你廳根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本省實際制定。證書的注冊號可沿用原批復(fù)你省的房屋權(quán)屬證書的注冊號。
第8篇：安全生產(chǎn)法建議范文
對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的單位，發(fā)出整改通知書，并督促落實整改措施。
二、參與縣安監(jiān)局對職工因工傷亡事故的調(diào)查、處理、統(tǒng)計、建檔工作，對轄區(qū)單位安全生產(chǎn)違法行為進行檢查和現(xiàn)場處罰。
三、開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，組織對有關(guān)人員進行安全培訓。
四、對重大危險源企業(yè)和易燃易爆、有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重點監(jiān)督，協(xié)助有關(guān)部門對危險化學品進行登記注冊。
五、推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品，督促企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件。
第9篇：安全生產(chǎn)法建議范文
(一)在工傷保險賠償還是民事侵權(quán)賠償上的適用
在處理工傷糾紛時，完全可以援引《安全生產(chǎn)法》第48條之規(guī)定，支持工傷受害者在依法獲得工傷保險理賠的同時，另提起民事侵權(quán)賠償?shù)脑V求。但現(xiàn)階段的情況是《安全生產(chǎn)法》在安全生產(chǎn)法律體系中屬于基本法，處于“母法”的位置，大部分條文是指導性的。性質(zhì)決定其在民事方面涉及很少，但毋庸質(zhì)疑工傷事故糾紛處理中工傷保險法和民事侵權(quán)法的復(fù)合適用是經(jīng)《安全生產(chǎn)法》業(yè)已確立的。如何“復(fù)合適用”?理論界是有爭議的，一種理解是“補償說”，即民事侵權(quán)法是工傷保險法之補充，如卞耀武等提到:實行工傷社會保險，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員的診療康復(fù)費用及有關(guān)社會保障可以得到解決，但是，在特定情況下還有可能難以完全補償因生產(chǎn)安全事故所受到的傷害。這樣因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員就有權(quán)依照有關(guān)民事法律的規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行賠償;另一種理解，二者應(yīng)雙重相加適用，即得工傷社會保險之同時，亦得侵權(quán)傷害賠償。如李適時等認為:工傷社會保險和民事賠償不能相互取代，從業(yè)人員可以享受雙重保障。但《安全生產(chǎn)法》后最高人民法院頒布的《解釋》第11條第三款規(guī)定:屬于《工傷保險條例》調(diào)整的勞動關(guān)系和工傷保險范圍的，不適用本條規(guī)定。第12條第一款:依法應(yīng)當參加工傷保險統(tǒng)籌的用人單位的勞動者，因工傷事故遭受人身損害，勞動者或近親屬向人民法院請求用人單位承擔民事賠償責任的，告知其按《工傷保險條例》的規(guī)定處理。筆者認為《解釋》的這兩條規(guī)定作文義解釋，實際上包括三種適用情形:應(yīng)當參加工傷保險統(tǒng)籌且參加的，工傷糾紛依照《工傷保險條例》的規(guī)定處理;應(yīng)當參加工傷保險統(tǒng)籌但沒有參加的，參照《工傷保險條例》的規(guī)定處理;不包含以上三種情形的單位、國家機關(guān)或事業(yè)單位、社會團體及各類民辦非企業(yè)單位的工傷糾紛適用法律另行規(guī)定?？梢姟督忉尅肥遣捎谩把a償說”的，且“補償”的范圍很小。按《工傷保險條例》第二條，應(yīng)當參加工傷保險的單位包括:中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶。那么這些用人單位的工傷糾紛處理就只能適用《工傷保險條例》。這些用人單位又都是《安全生產(chǎn)法》的法律主體，且為大部分工傷事故的發(fā)生單位。筆者認為，這樣，《解釋》的規(guī)定顯然與《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的相矛盾，其實踐結(jié)果與之相悖。但在《解釋》沒有修改前，現(xiàn)階段適用作以下處理似更為合理:一工傷糾紛應(yīng)優(yōu)先適用《工傷保險條例》，應(yīng)當參加工傷保險統(tǒng)籌但沒有參加的，參照《工傷保險條例》的規(guī)定處理;二同時提起民事侵權(quán)傷害賠償之訴的，依據(jù)《工傷保險條例》按統(tǒng)一標準處理后，不足賠償工傷事故傷害損失的適用民事侵權(quán)法之規(guī)定予以處理。筆者認為作如此處理依據(jù)有四:第一這符合《安全生產(chǎn)法》防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全之立法目的;第二符合《安全生產(chǎn)法》第48條之立法本意;第三從法律效力上看《安全生產(chǎn)法》的法律效力顯然高于《解釋》;第四如此則可在保證工傷受害者在獲得足額賠償和恢復(fù)健康的前提下，避免工傷事故的責任者通過工傷保險將事故不經(jīng)濟性全部轉(zhuǎn)移給社會，通過法律調(diào)節(jié)減少事故發(fā)生，保證“安全第一，預(yù)防為主”方針的貫徹。
(二)在工傷認定中的適用
例如《中國安全生產(chǎn)報》報道的浙江寧波張某的工傷案例，在工傷糾紛處理中事故調(diào)查報告三易其稿，其中認定事故責任單位某公司未完善安全操作規(guī)程，未對新員工進行安全生產(chǎn)教育和培訓，未在梳棉工段設(shè)置安全警示標志等事故間接原因為張某最后認定工傷提供了有力依據(jù)。第二《安全生產(chǎn)法》第44條第三款規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔的責任。結(jié)合《勞動合同法》第26條:下列勞動合同無效:…用人單位免除自己的法定責任，排除勞動者權(quán)利的;…。明確確定一些經(jīng)營單位強迫勞動者簽訂的所謂“生死合同”無效。勞動合同中約定“工傷概不負責”“違章操作造成的工傷一次賠償若干元”等工傷免責條款不具有法律效力，不影響職工依法認定工傷。
(三)在確定工傷賠償責任主體中的適用
認定工傷首先應(yīng)確定勞動者與用人單位之間有無勞動關(guān)系，但實踐中，尤其在建筑施工工程中，由于層層轉(zhuǎn)包，最后實際雇傭職工的往往是一些不具相應(yīng)資質(zhì)的包工頭，這就為工傷的認定和求償帶來了很大的困難。《安全生產(chǎn)法》第86條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的……;導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。依據(jù)這一規(guī)定，工傷受害者可以選擇生產(chǎn)經(jīng)營單位、承包方、承租方中的任何一方為請求對象予以賠償。這一規(guī)定可操作性強，能保證工傷受害者快捷、有效、及時的得到賠償，開辟了解決這一難點問題的新途徑。
(四)適用中存在的問題
通過上文所述，可見現(xiàn)行關(guān)于工傷糾紛處理的法律法規(guī)立法層次較低，適用過程中存在矛盾，還未形成完備的適用處理工傷糾紛處理的法律體系。涉及工傷糾紛處理的主要法律、法規(guī)及司法解釋之間相近的法律概念規(guī)定的不規(guī)范，部分條款不明確、不全面，可操作性不強。
二、立法及修改建議
首先，針對上述《安全生產(chǎn)法》在工傷糾紛處理適用法律存在的問題，建議應(yīng)盡快建立《安全生產(chǎn)法》指導下的工傷保險法和民事侵權(quán)賠償法的雙重復(fù)合法律體系，初步設(shè)想是:原則是工傷受害者在得到工傷保險理賠的前提下，可以依法訴求得到民事侵權(quán)傷害賠償，二者雙重相加，并列而不排斥。適用上分兩種情況:第一種情況，依法參加工傷保險的單位，工傷保險理賠部分按嚴格責任原則適用工傷保險法，有損害就有保險賠償，依照傷殘等級和基本醫(yī)療費用統(tǒng)一理賠標準。民事侵權(quán)賠償部分適用民事侵權(quán)法，屬于高危行業(yè)特殊侵權(quán)的仍適用嚴格責任，屬于普通行業(yè)的適用過錯責任。第二種情況，凡沒有參加工傷保險的單位，先參照工傷保險法按相同標準有事故單位給予賠償，然后再參照上述第一種情況的民事侵權(quán)法處理辦法處理。值得注意的是上述兩種情況在民事賠償責任認定時都要參照事故處理報告認定的事故責任進行理賠。提出這一設(shè)想的理論依據(jù)是:一，這種法律體系有利于貫徹“以人為本”的思想，促進勞動關(guān)系和諧?！耙匀藶楸荆瑘?zhí)法為民”是社會主義法治的核心原則。勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，勞動關(guān)系和諧是整個社會和諧的基石。勞動爭議是勞動關(guān)系的“最后一道防線”，勞動關(guān)系和諧的推進，離不開工傷糾紛處理程序?qū)趧雨P(guān)系的法律矯正。并且以人為本首先應(yīng)以人的生命為本，構(gòu)建社會主義和諧社會首先要構(gòu)建安全社會，安全生產(chǎn)法涉及不同主體，不同層面，建立《安全生產(chǎn)法》指導下的工傷糾紛處理雙重復(fù)合法律體系有利于促進勞動關(guān)系和安全生產(chǎn)兩個社會重要環(huán)節(jié)朝著和諧方向發(fā)展。二，有利于公平、秩序等法的社會價值的實現(xiàn)。所謂公平體現(xiàn)在三個方面:對所有工傷受害者按相同標準給予社會基本保障;不將違法者的責任全部轉(zhuǎn)嫁給社會;體現(xiàn)在受害者因事故責任不同而得到的民事賠償部分不同，安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)義務(wù)得到統(tǒng)一。所謂秩序，體現(xiàn)在該法律體系設(shè)想的統(tǒng)籌兼顧上。該法律體系設(shè)想中《安全生產(chǎn)法》起指導作用，工傷保險法起“善后”作用，民事侵權(quán)法起“毖后”作用。既保障了工傷受害者的社會保障基本權(quán)利，又通過利益調(diào)節(jié)促進經(jīng)營者和從業(yè)人員都傾向于盡量避免工傷事故，從而促進安全生產(chǎn)形成良好局面。維護從業(yè)人員整體、長遠、根本利益。以維護良好的社會秩序。三，有利于《安全生產(chǎn)法》防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全的立法目的實現(xiàn)，又有利于《工傷保險條例》保障受害職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)之立法目的的實現(xiàn)。最后有利于解決我國實踐中工傷保險理賠額低的問題。
三、結(jié)語
