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近年來,廣州城市化與城市現(xiàn)代化呈多元發(fā)展態(tài)勢,城市規(guī)模不斷擴(kuò)張導(dǎo)致城市管理工作日益繁重。本課題研究目的是運(yùn)用財務(wù)管理方法,對海珠區(qū)社區(qū)財務(wù)管理的問題進(jìn)行疏導(dǎo),趨利避害,有控有序,促進(jìn)社區(qū)綜合效益,實(shí)現(xiàn)社區(qū)各項工作的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。本文研究廣州市海珠區(qū)社區(qū)財務(wù)管理問題,利用已有的和新發(fā)現(xiàn)的財務(wù)管理理論推動社區(qū)財務(wù)管理建設(shè)。
國內(nèi)外學(xué)者對社區(qū)財務(wù)管理方面的研究許多不同之處,如國外學(xué)者認(rèn)為,政府應(yīng)負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控,將具體事務(wù)交給社區(qū)組織和民間團(tuán)體。社區(qū)財務(wù)管理趨向市場化的同時立法保障社區(qū)建設(shè),非政府、非盈利組織成社會主體承擔(dān)社區(qū)中介機(jī)構(gòu),進(jìn)行社區(qū)財務(wù)管理。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)階段我國社區(qū)治理體制一個突出問題是:政府行政組織的角色及力量過于強(qiáng)大,社區(qū)自治組織的角色及作用過于弱小,一定程度上處于自治缺位的狀態(tài)。所以社區(qū)財務(wù)管理只能通過完善社區(qū)內(nèi)部制度規(guī)范業(yè)務(wù)的自身方面出發(fā)。
本課題的主要內(nèi)容是如何解決廣州市海珠區(qū)社區(qū)財務(wù)管理存在的問題。
2.廣州市海珠區(qū)社區(qū)財務(wù)管理的現(xiàn)狀與問題
2.1 廣州市海珠區(qū)社區(qū)的概況
海珠區(qū)全區(qū)戶籍人口總戶數(shù)為33.71萬戶,總?cè)丝跒?6.72萬人;常住人口為156.63萬人,區(qū)轄內(nèi)有18個行政街、257個社區(qū)居民委員會、44家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(中心)、18個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)部17個社會福利單位及共計床位1797張。廣東省省情調(diào)查研究中心的《廣東省居民個人生活狀況與主觀幸福感調(diào)查報告》顯示,在調(diào)查的55個縣(市、區(qū))中,海珠區(qū)居民幸福感最高。同時,全區(qū)已形成“社區(qū)牽頭、物業(yè)配合、分類管理、居民自治、綜合治理”的工作格局。
2.2 廣州市海珠區(qū)社區(qū)財務(wù)管理的現(xiàn)狀
海珠區(qū)社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源有三個部分:一是政府撥付,其所占社區(qū)收入比例最大,主要用于行政性開支,由海珠區(qū)2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料可知:全區(qū)全年在一般預(yù)算支出中安排街道各項經(jīng)費(fèi)60169萬元。主要安排了居委會專職人員經(jīng)費(fèi)7789萬元及居委會辦公經(jīng)費(fèi)759萬元,出租屋和外來人口管理支出6470萬元等。政府撥付數(shù)額仍每年遞增,但在日常運(yùn)作中切實(shí)分配和用好這龐大的資金對本地社區(qū)財務(wù)管理發(fā)起更大的挑戰(zhàn)。二是向本居住地區(qū)的居民和單位籌集,主要用于辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費(fèi)用。三是社區(qū)居委會興辦的服務(wù)事業(yè)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),從居委會的社區(qū)事業(yè)收入和經(jīng)濟(jì)收入中所收取的經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比重不大,但是分項多而零散,很難做到全區(qū)統(tǒng)一管理。這部分資金的收支是否合法合規(guī),從收取的資金能否循環(huán)用到群眾所需的地方,還有對這兩筆經(jīng)費(fèi)的合理監(jiān)管一直飽受爭議。
2.3 廣州市海珠區(qū)社區(qū)財務(wù)管理存在的主要問題
(1)社區(qū)專項資金缺乏整體規(guī)劃
近幾年,市、區(qū)一些部門把部分社會職能剝離給社區(qū),導(dǎo)致社區(qū)工作加大,專項資金需要重新規(guī)劃。但是大多數(shù)社區(qū)在專項資金的整體規(guī)劃上,還沒有一個科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和操作尺度,分配常常與實(shí)際需要存在一定的差距,造成部門之間不均。為了彌補(bǔ)專項資金不均的情況,有部門會以發(fā)展部門社區(qū)服務(wù)為由,獲取專項資金,用于彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)不足;而可留用結(jié)余資金的不成文規(guī)定,使結(jié)余專項資金偏大的部門容易出現(xiàn)公款私存等情況。
(2)社區(qū)費(fèi)用支出缺乏控制
社區(qū)日常費(fèi)用開支包括社區(qū)人員工資補(bǔ)貼、環(huán)衛(wèi)保潔工作費(fèi)用、辦公開支(含文印、水電、通訊等費(fèi)用)、黨報黨刊征訂、為群眾辦事(如更換路燈、維修下水道等)以及行政工作招待。而社區(qū)財務(wù)工作原則上要求行政零招待,杜絕香煙、禮品、禮券等支出。非行政性招待要注明招待理由,并做到限額控制,逐筆公開,接受居民監(jiān)督。但實(shí)際上,能按要求做到的卻少之又少。對于社區(qū)的費(fèi)用支出特別是招待費(fèi)、辦公費(fèi)、會議費(fèi)、表彰費(fèi)等普遍缺乏嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致這部分支出每個月浮動性過高難以控制。
(3)社區(qū)自收資金收取隨意性大
某辦公樓前公共用地長期停放著私家車,附近有兩個老舊小區(qū)并沒有物業(yè)公司管理,私家車則由一名居委會雇用的“看車人”保管,每輛車每月收費(fèi)300元,雖然沒有超過物價部門的有關(guān)收費(fèi)規(guī)定,但是該收費(fèi)行為是否得當(dāng),沒有發(fā)票只有一張停車卡和一張蓋有居委會章的收據(jù)是否會導(dǎo)致合法稅收流失。個別社區(qū)還有以精神文明贊助費(fèi)、社區(qū)服務(wù)管理費(fèi)、戶籍管理費(fèi)、計生管理費(fèi)等趁機(jī)“創(chuàng)收”現(xiàn)象。
(4)社區(qū)固定資產(chǎn)管理缺乏對口分級管理
社區(qū)日常使用固定資產(chǎn)數(shù)量不多,流動性低導(dǎo)致資產(chǎn)被疏忽管理。在一社區(qū)固定資產(chǎn)賬簿中,僅僅簡單地登記了固定資產(chǎn)名稱、購置年月,并沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行進(jìn)一步的資料描述現(xiàn)實(shí)狀況,造成會計數(shù)據(jù)不實(shí)。同時存在固定資產(chǎn)支出私有化現(xiàn)象。固定資產(chǎn)也沒有按照實(shí)際需要分耐用程度和價值高低進(jìn)行盤點(diǎn)和定期維修管理,久而久之造成資產(chǎn)的流失。
3.廣州市海珠區(qū)社區(qū)財務(wù)管理存在問題的原因分析
3.1 社區(qū)財務(wù)管理制度缺失
一方面,從定義上看,居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它的日常業(yè)務(wù)操作不像國家事業(yè)單位有具體、統(tǒng)一的辦理口徑,也不適用事業(yè)單位和獨(dú)立社會組織的相關(guān)法律,日常工作中依照更多的是業(yè)務(wù)建議和服務(wù)指引。
另一方面,社區(qū)沒有建立起細(xì)致規(guī)范的經(jīng)費(fèi)資金劃分制度、費(fèi)用支出審批報銷制度以及固定資產(chǎn)管理制度。而且社區(qū)之間也存在各層面差異,財務(wù)管理制度建立進(jìn)程存在深淺不一。日常工作僅靠以往粗糙的處理方法必然會模糊職能,錯亂崗位間的責(zé)權(quán)利,不利于社區(qū)對資金資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和服務(wù)業(yè)務(wù)成效考評。
因此,有理由認(rèn)為財務(wù)管理制度缺失是引發(fā)社區(qū)財務(wù)問題的根本原因。
3.2 財務(wù)管理內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)
從社區(qū)一致的管理基調(diào)上沒有配合制度執(zhí)行監(jiān)督或執(zhí)行控制不嚴(yán),延伸出業(yè)務(wù)操作不合規(guī)、控制不得力問題。區(qū)內(nèi)只有少數(shù)社區(qū)居委會會配備專業(yè)會計人員負(fù)責(zé)日常會計工作外,開支堅持主任“一支筆”審批制不利于他們在處理好社區(qū)多項職能的同時做到財務(wù)工作細(xì)致化、標(biāo)準(zhǔn)化。費(fèi)用支出在審批過程沒嚴(yán)格經(jīng)討論征求多方同意,居民理財小組監(jiān)管度不高。社區(qū)沒有完善內(nèi)部審計,有關(guān)部門在檢查時只針對制度的制定情況,忽略了其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果,這樣加劇了問題產(chǎn)生后無人改進(jìn)的惡性循環(huán)境況。
因此,有理由認(rèn)為會計基礎(chǔ)工作薄弱、審批過程不嚴(yán),內(nèi)部缺乏有效檢查是嚴(yán)重制約社區(qū)的內(nèi)部控制執(zhí)行和資金實(shí)施效率的主要原因。
3.3 資產(chǎn)管理方法欠佳
固定資產(chǎn)具有價值高,使用周期長、使用地點(diǎn)分散等特點(diǎn)。社區(qū)沒有針對使用周期長短不一,維護(hù)保養(yǎng)需求不同的設(shè)備和資產(chǎn)進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)分級管理,做到動態(tài)變化能在固定資產(chǎn)賬簿中予以披露,固定資產(chǎn)像房屋、院落等建筑物還好說,對于輕便的靈巧物品就不好去管理,造成資產(chǎn)管理漏洞導(dǎo)致資產(chǎn)流失更加普遍。
因此,有理由認(rèn)為社區(qū)固定資產(chǎn)管理缺失,是由于沒有應(yīng)用合適的資產(chǎn)管理方法和遵循應(yīng)有的資產(chǎn)分級對口管理。
3.4 缺乏切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制
對于設(shè)立民主理財制度和開展社務(wù)公開化的社區(qū),其目的在于使社區(qū)財務(wù)管理工作置于社會和群眾的監(jiān)督之下,控制不合理開支,緩解社區(qū)關(guān)系。但監(jiān)督工作并未達(dá)到預(yù)期,普遍表現(xiàn)為:一是作為監(jiān)督主體的民主理財小組業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,存在無力按規(guī)定要求開展監(jiān)督工作。二是許多居民參與意識淡薄,不少地方的社區(qū)管理工作基本上停留在政府發(fā)動、組織、安排的狀態(tài),沒有調(diào)動居民群眾共同參與的積極性,使得廣大居民對公共事務(wù)關(guān)心較少。三是社務(wù)公開沒有統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn),必須公開什么,什么時候公布,沒有征求居民代表意見,社區(qū)間公布信息可對比度不高。
因此,有理由認(rèn)為社區(qū)財務(wù)管理不僅內(nèi)控重要,外在切實(shí)的監(jiān)管機(jī)制更是發(fā)現(xiàn)社區(qū)先存問題,促進(jìn)社區(qū)良性循環(huán)的重素。
4.廣州市海珠區(qū)社區(qū)財務(wù)管理問題的對策研究
4.1 完善社區(qū)財務(wù)管理制度
海珠區(qū)街道社區(qū)可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及文件精神,針對社區(qū)財務(wù)管理中存在的問題和實(shí)際操作、運(yùn)行中出現(xiàn)的情況進(jìn)行細(xì)致的研究,完善相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定。
有專業(yè)會計處理能力的社區(qū),可實(shí)行獨(dú)立核算和“錢賬分離、日清月結(jié)、項目審批、定期審計”的財務(wù)管理制度;沒有能力配備的社區(qū)可以聯(lián)合鄰近社區(qū)實(shí)行會計業(yè)務(wù),社區(qū)所有財務(wù)活動必須遵守有關(guān)財政法規(guī)、行政法規(guī)和有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行資金使用和費(fèi)用支出的審批權(quán)限和審批流程。規(guī)范財務(wù)手續(xù),社區(qū)經(jīng)費(fèi)原則上實(shí)行先商議、再審批、后使用。各類報銷單據(jù)應(yīng)寫明用途,并有三人簽字(即經(jīng)手人、證明人、審批人)。嚴(yán)禁先支后批、白條報銷。固定資產(chǎn)堅持先入庫后領(lǐng)用,先鑒定后報廢、先報廢后申購的原則,規(guī)范固定資產(chǎn)制度。
4.2 責(zé)權(quán)利結(jié)合執(zhí)行內(nèi)部控制
執(zhí)行社區(qū)內(nèi)部控制的目的是為了保證財務(wù)管理工作到位,減少業(yè)務(wù)誤差。采取方法是依據(jù)內(nèi)部控制的內(nèi)容確定關(guān)鍵控制點(diǎn)。
社區(qū)財務(wù)管理主要有三方面內(nèi)容:一是經(jīng)費(fèi)資金,二是費(fèi)用支出,三是固定資產(chǎn)。執(zhí)行步驟可有:社區(qū)內(nèi)部控制的起點(diǎn)可以從主動依法維護(hù)居委會財產(chǎn)權(quán),保證經(jīng)費(fèi)來源開始。財產(chǎn)進(jìn)入社區(qū)后,通過內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制點(diǎn)具體細(xì)分為:經(jīng)費(fèi)資金的劃分,調(diào)度,使用環(huán)節(jié);社區(qū)的經(jīng)費(fèi)支出審核和報銷環(huán)節(jié);固定資產(chǎn)的購入、報廢手續(xù)及清查環(huán)節(jié)。以固定資產(chǎn)為例,各社區(qū)財產(chǎn)負(fù)責(zé)人為固定資產(chǎn)管理的責(zé)任人,建立固定資產(chǎn)臺賬。在購置設(shè)備單位價值在500元以上,由使用單位提出書面申請并填寫固定資產(chǎn)購置申報表,審批后由街黨政辦按政府采購相關(guān)規(guī)定進(jìn)行購置。社區(qū)所占有、使用的固定資產(chǎn)每兩年由社區(qū)財務(wù)小組進(jìn)行一次全面清查。小組成員由街紀(jì)委、社區(qū)負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員等組成。清查結(jié)果要及時報告分管領(lǐng)導(dǎo)和行政主要領(lǐng)導(dǎo)。對在清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈盤虧情況,要及時查明原因,提出處理意見。
對權(quán)利責(zé)任實(shí)施控制,居委會可以針對崗位責(zé)任與利益掛鉤,過失與處罰對等這兩點(diǎn)開會討論并制定《財務(wù)管理責(zé)任追究辦法》。對管理不善、使用不當(dāng)造成的固定資產(chǎn)損失,由財產(chǎn)使用社區(qū)及當(dāng)事人以書面形式說明情況,并提供必要的證明材料。根據(jù)其情節(jié)輕重給予批評教育,并處以損失價值的10%-30%罰款。
4.3 建立財務(wù)管理績效考評
社區(qū)財務(wù)管理績效考評是通過把財務(wù)工作量化后評級定性,根據(jù)考評后反饋的結(jié)果優(yōu)化財務(wù)處理流程,提高資金資產(chǎn)使用效益,開源節(jié)流形成良性工作成效。建立的步驟可有:由居民委員會開會征求意見,起草《社區(qū)財務(wù)管理考核細(xì)則》、《財務(wù)管理工作獎懲辦法》等規(guī)定。
現(xiàn)以居委會主任的績效考核為例進(jìn)行說明。具體做法可以從規(guī)定績效考核的時間間隔和考核內(nèi)容開始,分為月度、年度考核,月度考核由關(guān)鍵業(yè)務(wù)績效指標(biāo)、管理成效指標(biāo)、出勤三個要素構(gòu)成。這三要素一方面會呈現(xiàn)居委會主任工作成效并能作為實(shí)施獎懲的依據(jù)。然后主任應(yīng)根據(jù)關(guān)鍵業(yè)務(wù)績效指標(biāo)、管理成效指標(biāo)制定個人工作計劃和指標(biāo)方向,考核指標(biāo)主要為:財務(wù)規(guī)劃、調(diào)整按時開展及完成率,各項費(fèi)用支出合理性、準(zhǔn)確性,固定資產(chǎn)管理滿意度等。
1、高度重視,認(rèn)真開展資產(chǎn)清查工作。
資產(chǎn)清查工作具有很強(qiáng)的針對性,時間緊、任務(wù)重、工作難度大。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),此次我街道資產(chǎn)清理是在去年開展的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合集體資產(chǎn)管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則,專門成立了友新街道資產(chǎn)清理工作小組,負(fù)責(zé)資產(chǎn)使用情況清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào),及時研究解決清理工作中遇到的問題。工作小組還具體負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)核對、錄入、上報等工作。在清理核對中切實(shí)做到工作機(jī)構(gòu)明確,重大問題有人管,具體工作有人干,工作時間有保障,工作任務(wù)能落實(shí),為順利完成清理工作提供了有力的組織保證。在清理工作中,各社區(qū)、機(jī)關(guān)各科室都很重視,特別是黨政辦積極配合,并在人力、物力等方面給予了大力支持,為清理工作的順利開展創(chuàng)造了良好的條件。
2、協(xié)調(diào)督導(dǎo),措施落實(shí)。
資產(chǎn)清產(chǎn)工作涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng),如果不及時予以指導(dǎo)和監(jiān)督,清產(chǎn)核資工作就會流于形式,走過場。為此,街道資產(chǎn)清查工作小組在工作部署后十分注意協(xié)調(diào),采取有力措施,督促工作的落實(shí)。一是積極與各社區(qū)、機(jī)關(guān)各科室取得聯(lián)系,發(fā)現(xiàn)存在的問題,及時研究解決。二是抓好指導(dǎo)和監(jiān)督,保證資產(chǎn)清查工作的進(jìn)度和質(zhì)量。三是部署和指導(dǎo)各社區(qū)、機(jī)關(guān)各科室做好內(nèi)部資產(chǎn)管理工作,以鞏固資產(chǎn)清查成果,防止前清后亂。四是邊清邊改邊建制,及時建立和健全相應(yīng)的財務(wù)和資產(chǎn)管理制度,明確責(zé)任,推動了各社區(qū)、機(jī)關(guān)各科室內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制的建設(shè)。
二、資產(chǎn)清查工作總體狀況
1、資產(chǎn)清查的工作基準(zhǔn)日為20*年9月30日,清理工作時間從20*年11月1日起。
2、涉及清查的范圍:各社區(qū)、機(jī)關(guān)各科室。
三、資產(chǎn)清查工作取得的成效及存在的問題
(一)清產(chǎn)清查工作取得的成效及經(jīng)驗(yàn)
許多社區(qū)和機(jī)關(guān)部門不同程度地存在著資產(chǎn)管理不明晰的情況。通過本次清產(chǎn)核資,我們基本摸清了,核實(shí)及處理了賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失,弄清了財務(wù)及資產(chǎn)管理上存在的主要問題,完善了財務(wù)、資產(chǎn)管理制度。同時,這一次資產(chǎn)清查為測算切合實(shí)際的定員增效和編制部門預(yù)算、細(xì)化預(yù)算編制提供了基本數(shù)據(jù),為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
1、基本摸清了各社區(qū)、機(jī)關(guān)各科室的“家底”。
本次資產(chǎn)清查工作涉及各社區(qū)、機(jī)關(guān)各科室、會議室、文化站、食堂等。截止至20*年9月30日,已登記實(shí)物資產(chǎn)3029件,價值37789143.*元,房屋面積19533.63m2。
2、規(guī)范了管理,完善了制度。
在本次資產(chǎn)清查工作中,我街道在原有基礎(chǔ)上建立和完善財務(wù)、資產(chǎn)管理制度,強(qiáng)化了內(nèi)部管理促進(jìn)了會計基礎(chǔ)的規(guī)范化,推動了財會人員的業(yè)務(wù)水平和財務(wù)管理水平的提高。在財務(wù)方面,經(jīng)過對經(jīng)費(fèi)和收支狀況的清查核實(shí),找出了財務(wù)管理制度中存在的不足,補(bǔ)充、修訂和建立了有關(guān)經(jīng)費(fèi)收支制度、財務(wù)管理制度及實(shí)施辦法,從制度上規(guī)范財務(wù)行為和財務(wù)工作流程,讓制度管人,并層層落實(shí)。在資產(chǎn)方面,對各類資產(chǎn)進(jìn)行了全面的清點(diǎn),逐一登記造冊,建賬立卡,編排序號,對資產(chǎn)做到一物一卡,促進(jìn)賬、卡、實(shí)物一致。同時,對清產(chǎn)核資發(fā)現(xiàn)和暴露出的各種問題及管理漏洞,有針對性地研究對策,制定整改措施,明確責(zé)任,形成有效的監(jiān)督管理體系。
3、及時做好資產(chǎn)變動(報廢或減少)的上報審批工作。
今年上半年已向國資辦申請了資產(chǎn)(報廢或減少),時間范圍從20*年11月至20*年6月,價值15343元,數(shù)量為22件。
本次資產(chǎn)清查工作對各社區(qū)、機(jī)關(guān)各科室申請報廢的資產(chǎn)進(jìn)行集中登記,并及時上報審批,時間范圍從20*年7月至20*年11月,涉及資產(chǎn)變動(報廢或減少)價值為24378元,數(shù)量為141件(只)。
通過一年兩次的資產(chǎn)減少集中申報,有利于及時進(jìn)行資產(chǎn)賬物處理,加強(qiáng)資產(chǎn)管理,真正做到賬實(shí)相符,使資產(chǎn)管理與財務(wù)管理結(jié)合起來。
(二)清產(chǎn)清查暴露的主要問題及原因分析
從這次資產(chǎn)清查中暴露出,社區(qū)和機(jī)關(guān)科室普遍存在“重購置、輕管理”的思想,資產(chǎn)管理意識淡薄,資產(chǎn)管理混亂,缺乏一套規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機(jī)制,隨意購置,任意處置,貪大求全,不講效益等,具體表現(xiàn)在:
1、基礎(chǔ)工作不規(guī)范。
社區(qū)和機(jī)關(guān)科室有人員調(diào)動,對其使用的資產(chǎn)未有移交手續(xù),致使資產(chǎn)管理混亂,資產(chǎn)多了少了都不知道原因。如新康社區(qū)一年內(nèi)換了3個負(fù)責(zé)人,資產(chǎn)盤點(diǎn)的時候缺了好幾樣,到最后都不知道資產(chǎn)是誰管的;不少部門在平時資產(chǎn)管理中比較松散,致使到了年底盤點(diǎn)資產(chǎn)的時候發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)少了才來補(bǔ)報移交手續(xù);有的甚至一年到頭不清理,資產(chǎn)長期閑置,無人過問,使其自然損耗,造成浪費(fèi)。
2、資產(chǎn)管理難度大。
資產(chǎn)管理工作需要各社區(qū)、機(jī)關(guān)各科室和財會人員的高度重視和密切配合。在財務(wù)上,現(xiàn)金和銀行管理能很好的掌握和管理,但是對于資產(chǎn)管理主要是做好資產(chǎn)的臺帳資料,而資產(chǎn)實(shí)物管理就需要各社區(qū)、機(jī)關(guān)各科室掌握,管理難度大。
3、報廢資產(chǎn)的處理不規(guī)范
現(xiàn)在報廢的資產(chǎn)都由黨政辦進(jìn)行管理與處理,但存在著一個報廢資產(chǎn)遺留的殘值問題。一般的桌子椅子壞了要報廢只要簡單的處理就可以了,但是對于一些電子產(chǎn)品、辦公設(shè)備等,比如照相機(jī)、移動硬盤、電腦等,由于存在著一定的殘值,特別是照相機(jī)、電腦之類的設(shè)備,就不能簡單的進(jìn)行處理了。在今后的資產(chǎn)管理工作中需要進(jìn)一步規(guī)范報廢資產(chǎn)處理以及報廢資產(chǎn)的殘值遺留問題。
四、改進(jìn)措施
根據(jù)本資產(chǎn)清查反映的情況和問題,提幾點(diǎn)意見和建議。
1、制度建設(shè)還需不斷完善,跟上資產(chǎn)管理的新形勢、新要求
資產(chǎn)管理不單單對資產(chǎn)的清點(diǎn)、盤實(shí),還需要全面掌握資產(chǎn)現(xiàn)狀,各社區(qū)、機(jī)關(guān)各科室的資產(chǎn)處在一個動態(tài)的過程,無論是從資產(chǎn)的數(shù)量,還是從價值總量看,總是在不斷地增減變化。為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀,提高資產(chǎn)使用效率和效益,就必須不斷完善資產(chǎn)清查制度,合理配置資產(chǎn),規(guī)范資產(chǎn)處置,加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管,防止資產(chǎn)流失。通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密結(jié)合,提升部門預(yù)算管理水平,更好地加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理,提高綜合預(yù)算水平,加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理,遏制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序,促進(jìn)廉政建設(shè)。
2、每月資產(chǎn)管理臺賬的維護(hù)不能少,而且要及時
資產(chǎn)管理與財務(wù)管理是密不可分的,財務(wù)管理的好壞也可以通過資產(chǎn)管理來體現(xiàn),資產(chǎn)管理的完整為財務(wù)管理提供了可靠依據(jù);街道資產(chǎn)管理臺賬要做到每月及時更新,對增減變動和內(nèi)部調(diào)配都要做到有據(jù)可依,使每一項資產(chǎn)從進(jìn)入到最后消失全過程監(jiān)控。
黨工委把巡察反饋意見的整改落實(shí)作為一項重大政治任務(wù),按照“照單全收、立行立改、標(biāo)本兼治、舉一反三、統(tǒng)籌推進(jìn)”的整改原則,深刻領(lǐng)會把握區(qū)委第三巡察組巡察反饋意見精神,以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)和堅決果斷的措施,認(rèn)真抓好巡察反饋問題整改落實(shí)。
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識,增強(qiáng)巡察整改政治自覺。區(qū)委第三巡察組反饋巡察意見后,黨工委賡即召開專題會,認(rèn)真分析,深刻反思,堅決整改,要求各社區(qū)及科室思想認(rèn)識必須到位,主動“對號入座”,立即開展整改工作。第一時間成立了黨工委書記任組長,辦事處主任、黨工委副書記、紀(jì)工委書記任副組長、其他黨政班子成員為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確責(zé)任,細(xì)化分工,對巡察組反饋的四個方面問題照單全收,深刻反思,堅決整改,并以黨內(nèi)文件形式印發(fā)各社區(qū)黨委,明確要求及時召開黨委會進(jìn)行專題學(xué)習(xí),切實(shí)提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),對區(qū)委巡察組反饋問題主動認(rèn)領(lǐng),深入思考,進(jìn)一步認(rèn)真查擺問題、剖析原因,統(tǒng)籌謀劃,切實(shí)抓好各項整改工作。
(二)深入研究,制定整改方案,明確落實(shí)責(zé)任。8月16日,黨工委召開街道落實(shí)區(qū)委第三巡察組反饋意見工作推進(jìn)會,對巡察整改工作進(jìn)行再安排、再部署、再督促。嚴(yán)格按照區(qū)委第三巡察組反饋意見,研究具體整改方案,擬定整改責(zé)任清單,建立工作臺賬,把四個方面巡察反饋意見分解到相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)抓落實(shí),細(xì)化制定19條整改措施,逐項明確責(zé)任單位和整改時限。8月18黨工委召開以整改落實(shí)區(qū)委第三巡察組巡察反饋意見為主題的專題民主生活會,班子成員帶頭主動認(rèn)領(lǐng)問題,深刻剖析根源,認(rèn)真總結(jié)了分管領(lǐng)域內(nèi)存在的問題和不足,進(jìn)一步完善了整改工作措施,認(rèn)真反思,舉一反三,扎實(shí)推進(jìn)巡察整改工作。
(三)進(jìn)一步建立健全制度機(jī)制。黨工委在抓整改問題的同時,又從制度機(jī)制上找原因,堵塞制度漏洞,進(jìn)一步建立健全制度機(jī)制,防止類似問題出現(xiàn)。在黨委議事規(guī)則方面進(jìn)一步完善《區(qū)街道“三重一大”民主決策制度》,在黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)安排督促檢查少方面,進(jìn)一步制定完善了《區(qū)街道2017年度各項工作檢查考核辦法》,在社區(qū)財務(wù)管理方面,制定了《區(qū)街道社區(qū)財務(wù)管理辦法(試行)》等,突出制度剛性約束,推動巡察整改工作見實(shí)效。
二、正視問題,嚴(yán)格對照反饋意見逐條逐項抓好整改落實(shí)
圍繞區(qū)委第三巡察組反饋意見要求,街道以壓實(shí)“兩個責(zé)任”為核心,以完善制度建設(shè)為抓手,以嚴(yán)格干部管理、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律制度、回應(yīng)群眾關(guān)切為重點(diǎn),全面開展巡察整改工作,著力強(qiáng)化街道社區(qū)干部黨風(fēng)廉政、作風(fēng)效能教育,切實(shí)加大監(jiān)督檢查、案件查處、失責(zé)追究力度,努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
(一)關(guān)于巡察發(fā)現(xiàn)黨建方面存在的問題的整改情況
1、關(guān)于“黨建工作不扎實(shí),黨務(wù)工作業(yè)務(wù)不夠熟練,組織生活制度執(zhí)行不到位”問題整改情況。一是牢牢樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”理念,再次明確黨工委書記田文慧是黨建工作直接責(zé)任人,副書記鄭守乾是黨建工作具體責(zé)任人,街道黨工委一個季度研究一次黨建工作,切實(shí)做到履職盡責(zé)。二是嚴(yán)格執(zhí)行黨委議事規(guī)則,做好會議記錄,完整體現(xiàn)會議全過程,強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建工作。三是自覺加強(qiáng)黨建理論、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),每月開展1次對社區(qū)專題檢查調(diào)研工作,不斷完善抓黨建促發(fā)展的思路措施。四是嚴(yán)格落實(shí)“”、專題組織生活會、民主生活會等經(jīng)常性的黨內(nèi)組織生活,認(rèn)真執(zhí)行《準(zhǔn)則》、《條例》、《》等相關(guān)規(guī)定。
2、關(guān)于“對下屬社區(qū)黨建工作安排督促檢查記錄少”問題整改情況。一是扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,完善中心組學(xué)習(xí)制度,按照區(qū)委總要求,進(jìn)一步完善了《街道2017年度基層黨建工作方案》,召開街道干部、社區(qū)干部專題工作會進(jìn)行再安排再部署。二是強(qiáng)化對社區(qū)黨建工作督促檢查。采取日常檢查、定期或不定期檢查、跟蹤檢查等多種形式,增強(qiáng)檢查實(shí)效,提高工作質(zhì)量。每個月督促檢查至少1次各社區(qū)黨建工作開展情況,對抓黨建工作思想不重視、工作不力的,及時批評、限期整改,確保黨建各項工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
3、關(guān)于“干部年齡結(jié)構(gòu)老化,個別干部工作積極性不高”問題整改情況。一是由黨工委書記田文慧、辦事處主任張洪榮、黨工委副書記鄭守乾向區(qū)委組織部等部門如實(shí)匯報本單位干部結(jié)構(gòu)情況,努力構(gòu)建合理搭配的干部隊伍,力爭盡快解決缺編人員。二是健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制,通過設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員服務(wù)窗口、黨員到所聯(lián)系社區(qū)報到并參加活動等,進(jìn)一步調(diào)動干部職工工作積極性,推動轄區(qū)各項事業(yè)建設(shè)順利完成。
(二)關(guān)于巡察發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題整改情況。
1、關(guān)于“黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實(shí)不到位,黨風(fēng)廉政建設(shè)工作安排部署多、督促檢查少”問題整改情況。一是進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,街道黨工委一個季度研究一次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,根據(jù)分工制定街道黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作清單,黨工委書記做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦,自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,作廉潔從政的表率。紀(jì)工委書記具體抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,班子成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé),形成一級抓一級,層層抓落實(shí)工作局面。二是強(qiáng)化責(zé)任考核。加大對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的考核力度,將黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)列入年度工作考評的內(nèi)容。做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核,確保無違法違紀(jì)問題發(fā)生。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。強(qiáng)化對社區(qū)工作的督促檢查,每月檢查至少一次,每季度至少對各社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行抽查一次,對未按規(guī)定履行責(zé)任的,對下屬失教失管、造成嚴(yán)重后果和不良影響的,從嚴(yán)追究,給予組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分,堅決維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。
2、關(guān)于“執(zhí)行“三重一大”制度不到位,未嚴(yán)格執(zhí)行黨委議事規(guī)則”問題整改情況。一是嚴(yán)格執(zhí)行黨委議事規(guī)則。進(jìn)一步完善了《區(qū)街道“三重一大”民主決策制度》,單位主要負(fù)責(zé)人帶頭執(zhí)行民主集中制,凡涉及重大決策部署、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用事項等,都嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究依法作出決定,從源頭上防范崗位風(fēng)險。二是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項,都集體討論決定,保證黨的路線方針政策和決議、決定得到正確貫徹和執(zhí)行。
(三)關(guān)于巡察發(fā)現(xiàn)執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律方面存在的問題整改情況。
1、關(guān)于“財務(wù)管理不規(guī)范,存在白條列支、現(xiàn)金支付現(xiàn)象”問題整改情況。一是進(jìn)一步完善財務(wù)管理制度,建立健全辦事處、社區(qū)票據(jù)審核機(jī)制,票據(jù)由會計審核把關(guān),購買商品必須開具正式發(fā)票并附購買清單明細(xì),杜絕白條入賬。二是規(guī)范現(xiàn)金支付管理制度,嚴(yán)格按照區(qū)財政局現(xiàn)金管理相關(guān)規(guī)定,對于超過1000元以上及常規(guī)性開支都通過銀行、公務(wù)卡或轉(zhuǎn)賬方式支出。
2、關(guān)于“對社區(qū)財務(wù)管理指導(dǎo)和督促檢查力度不夠,社區(qū)存在大額現(xiàn)金支付”問題整改情況。一是進(jìn)一步完善社區(qū)的財務(wù)管理制度。強(qiáng)化社區(qū)財務(wù)人員培訓(xùn),規(guī)范社區(qū)財務(wù)管理。社區(qū)已從2017年8月起按照區(qū)財政局、區(qū)委組織部等部門要求規(guī)范各項補(bǔ)貼的發(fā)放。二是辦事處財務(wù)室要加強(qiáng)社區(qū)財務(wù)指導(dǎo)、檢查、督促。做到每月至少對各社區(qū)的財務(wù)管理檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督一次,500元以上開支報辦事處審批,對于社區(qū)的大額開支,加強(qiáng)支出監(jiān)管;三是規(guī)范社區(qū)現(xiàn)金管理制度。對于社區(qū)超過1000元及常規(guī)性開支都以轉(zhuǎn)賬或銀行方式支付,嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理相關(guān)制度規(guī)定。
(四)關(guān)于“工程項目管理、資金支付不規(guī)范。個別項目存在超合同約定預(yù)付工程款,工程款撥付不規(guī)范,票據(jù)不合理等問題”問題整改情況。一是進(jìn)一步完善辦事處等工程項目管理制度,加強(qiáng)對工程項目管理的培訓(xùn)學(xué)習(xí),嚴(yán)把工程項目管理關(guān);二是規(guī)范工程項目專項資金使用進(jìn)度,保證工程項目資金的安全性;三是完善對工程項目合同管理,保證合同要素齊全,嚴(yán)格按照合同約定預(yù)付工程款;四是嚴(yán)格審核工程項目票據(jù),保證票據(jù)真實(shí)性、認(rèn)真核對票據(jù)要素和合同要素是否一致。
三、鞏固整改成果,繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
經(jīng)過兩個月的努力,街道辦事處巡察整改工作取得了階段性成效。在下一步工作中,我們將繼續(xù)深入推進(jìn)區(qū)委巡察反饋問題整改工作,切實(shí)抓好巡察整改成果轉(zhuǎn)化,堅持標(biāo)本兼治,推動全面從嚴(yán)治黨。
(一)持續(xù)用力抓好整改后續(xù)工作。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的作風(fēng)繼續(xù)抓好后續(xù)整改工作。對已經(jīng)取得階段性成果的整改事項和基本整改到位的具體問題,適時組織開展“回頭看”,堅決防止反彈回潮;對需要一定時間去解決的問題,加強(qiáng)跟蹤督辦,確保時間進(jìn)度、整改質(zhì)量;對群眾不滿意的事項進(jìn)行再次整改,做到整改不到位不罷手、不徹底不收兵。認(rèn)真開展整改情況公開工作,以黨內(nèi)文件形式按要求及時進(jìn)行公開公示,主動接受廣大黨員干部監(jiān)督,推動整改工作出實(shí)招見實(shí)效。
關(guān)鍵詞:社區(qū);三資管理;社區(qū)經(jīng)濟(jì);發(fā)展
社區(qū)三資(資產(chǎn)、資金、資源)是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織賴以生存的基礎(chǔ),是與廣大農(nóng)民群眾息息相關(guān)的最根本利益,在當(dāng)前的社區(qū)三資管理中仍然存在著許多問題,針對資金與財務(wù)管理的問題尤其明顯。強(qiáng)化社區(qū)的三資管理對于夯實(shí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)非常重要。本文將具體談?wù)勅绾渭訌?qiáng)社區(qū)三資管理,夯實(shí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。
一、社區(qū)三資管理中存在的問題
1. 社區(qū)對三資管理不夠重視
社區(qū)三資管理水平較為低下在很多地區(qū)都十分普遍,其中最主要的一個造成原因就是三資管理一直都不受重視。許多農(nóng)民意識不到三資管理的重要性與意義,無法體會社區(qū)三資既是社區(qū)的公有財產(chǎn),其中也包含著自己的一部分資產(chǎn)。正是因?yàn)樗枷胗^念的缺乏,這使得許多社區(qū)在三資管理的組織與推動中效率都非常低下,不僅如此,許多管理人員的管理意識都非常缺乏,管理手段也十分落后。這些都是造成社區(qū)三資管理水平不高的主要原因。
2. 管理制度不夠完善,監(jiān)管不到位
有關(guān)涉農(nóng)部門撥付到社區(qū)的資金不通過管理中心,直接將資金轉(zhuǎn)入社區(qū)干部的個人賬戶,部分社區(qū)出現(xiàn)了坐支收入、私設(shè)帳外帳、隨意處置資源資產(chǎn)的現(xiàn)象,個別社區(qū)甚至脫管,長年不向管理中心報帳,中心無制約措施,無法掌握社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入,這些問題既找不到法律制度做保障,又不能采取強(qiáng)制措施,進(jìn)而放松管理,使監(jiān)管流于形式。
3. 三資管理臺賬不健全,造成資產(chǎn)流失
經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計,許多社區(qū)未建全三資臺帳,特別是國家對集體投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益服務(wù)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施和社會捐贈資產(chǎn)等,未納入賬務(wù)核算和臺賬登記管理。集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源,未進(jìn)行完整詳細(xì)的登記管理,部分村甚至無二輪土地承包底冊,農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地村上不知曉,機(jī)動地經(jīng)過歷屆干部多次發(fā)包,土地底數(shù)不清,有的長期被私人無償占用,損害了集體利益。
4. 財務(wù)公開程度低
財務(wù)的公開透明是對于社區(qū)三資管理中的一個基本要求,然而,在許多社區(qū)這一點(diǎn)卻很難得到落實(shí)。就相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2013年全國范圍內(nèi)農(nóng)村地區(qū)財務(wù)未公開的村社占到總村社的69.2%,僅有不到20%的農(nóng)村社區(qū)的財務(wù)公開做的比較規(guī)范,其余的要么沒有公開或者公開工作做的很不合乎規(guī)范。財務(wù)不夠透明不僅極大的制約著社區(qū)三資管理,這也是社區(qū)三資財產(chǎn)不明流失的主要造成因素,這一點(diǎn)對于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會構(gòu)成非常大的阻礙。
二、加強(qiáng)社區(qū)三資管理的措施
1. 提升社區(qū)對三資管理重視程度
想要強(qiáng)化社區(qū)的三資管理,并且切實(shí)做到推動農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè),這首先需要從思想觀念上做出改善。要有意識的提升社區(qū)對于三資管理的重視程度,讓村委會以及相關(guān)管理人員深刻意識到三資管理對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步提升管理人員的管理水平與管理技能,并且可以引入先進(jìn)的管理手段推動社區(qū)三資管理的高效進(jìn)行。只有切實(shí)提升對于三資管理的重視程度才能夠讓管理工作更好的得到落實(shí),進(jìn)而夯實(shí)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
2. 健全與完善各項管理制度
健全與完善農(nóng)村三資管理的各項管理制度是非常有必要的。鑒于當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)三資管理在管理體系與管理制度上極不完善,這很大程度制約著三資管理的效率,進(jìn)而影響社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。健全管理制度中最為重要的一點(diǎn)就是要構(gòu)建完善的審查制度,要對于社區(qū)的三資管理工作進(jìn)程、工作人員展開的工作模式以及社區(qū)三資的實(shí)時情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審查。只有這樣才能夠杜絕一些不合規(guī)的行為的發(fā)生,進(jìn)而減少三資財產(chǎn)的不明流失。借助良好的管理體系來真正夯實(shí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)實(shí)力。
3. 完善三資管理臺賬
完善三資管理臺賬是提升社區(qū)三資管理效率的一個最有效輔助。當(dāng)下許多農(nóng)村地區(qū)在三資管理臺賬建設(shè)上都很滯后,許多社區(qū)甚至沒有完善的三資管理臺賬,這是非常不可取的,會造成許多財產(chǎn)的不明流失。加強(qiáng)對于社區(qū)的三資管理的首要工作就是要完善對于管理臺賬的建設(shè),對于資產(chǎn)的使用時間、使用方式、使用情況等各項信息都要如實(shí)登記,并且應(yīng)當(dāng)有專業(yè)人員定期對于臺賬進(jìn)行歸納整理。這不僅是讓臺賬更多公開透明的方式,在整理的過程中也能夠很直觀的發(fā)現(xiàn)資源利用的不合理的地方,進(jìn)而給后續(xù)的資源利用提供參考建議。
4. 完善財務(wù)公開體制
在財務(wù)公開方面,要嚴(yán)格按照《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》和農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開規(guī)定》的規(guī)定,做好農(nóng)村財務(wù)公開工作。逐步改變村級財務(wù)公開的操作主體,形成政府公開,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中心以季度為單位匯總各村財務(wù)情況,打印財務(wù)明細(xì)表,經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、經(jīng)管站審查后,由各村社區(qū)報帳員向群眾張榜,村監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)督并收集體群眾意見,依據(jù)監(jiān)督職能,督促村干部及時向群眾解答疑問,群眾不滿意或確實(shí)存在問題的,及時向上級紀(jì)檢或經(jīng)管部門反應(yīng),使農(nóng)村財務(wù)公開切實(shí)實(shí)現(xiàn)“陽光理財”。
結(jié)語:加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的三資管理是非常有必要的,這對于夯實(shí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力將會是重要保障。就目前各地的實(shí)際情況來看,農(nóng)村三資管理中仍然存在著許多問題。想要完善農(nóng)村三資管理建設(shè),這不僅需要深化農(nóng)村地區(qū)對于三資管理的重視程度,同時,需要完善各項管理制度與管理體系。此外,要切實(shí)實(shí)現(xiàn)三資管理的公開透明,只有這樣才能夠讓社區(qū)三資管理朝著良性方向發(fā)展,為夯實(shí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力提供有力推動。(作者單位:江蘇省鹽城市城南新區(qū)新都街道經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心)
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村 資金 資產(chǎn) 資源 廉政建設(shè)
中圖分類號:F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2011)30-0049-02
一、開展農(nóng)村集體“三資”管理的重要意義
農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的管理一直是農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題,也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的一個重要因素。長期以來,由于歷史原因形成的集體土地、山林、水面等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不清,導(dǎo)致群眾與社區(qū)、村因權(quán)屬紛爭上訪不斷,這些問題引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾和農(nóng)民越級上訪事件的頻發(fā),導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)案件的產(chǎn)生,影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。因此對“三資”采取“臺賬式”管理辦法,在對社區(qū)、村、組三級集體資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上,分別就集體貨幣資金、固定資產(chǎn)、集體資源、經(jīng)濟(jì)合同和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清查登記,摸清家底,明晰產(chǎn)權(quán)后,進(jìn)行公示。實(shí)踐證明,加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定有重要意義。
二、蘭城街道辦事處基本情況及“三資”管理試點(diǎn)工作情況
蘭城街道地處保山市隆陽區(qū)城區(qū),轄區(qū)總面積39.39平方公里,下轄馬里、陽、蘭城、王官、龍泉、漢營、沙河7個社區(qū)居委會,107個小區(qū)居民小組,2010年末總?cè)丝?2 418,其中戶籍人口63 118。2010年街道實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值63 105.8萬元,三產(chǎn)業(yè)比例為6.1∶42.4∶51.5;財政總收入8 898.28萬元,一般預(yù)算收入5 122.86萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14 894元,農(nóng)民人均純收入4 082元。由于地處城區(qū)部分城郊結(jié)合部社區(qū)情況復(fù)雜,多次征求社區(qū)兩委意見,村賬鄉(xiāng)管沒有執(zhí)行,采用村賬由社區(qū)代管。蘭城街道辦事處于2011年4月初在龍泉社區(qū)展開“三資”清理登記試點(diǎn)工作,工作步驟分為清理登記、重點(diǎn)抽查、建章立制三個階段。
通過清理登記,全面澄清家底。資金情況:銀行存款837 308.16元,庫存現(xiàn)金3 660.67元,賬實(shí)相符。集體資產(chǎn)(固定資產(chǎn)、物資、其他資產(chǎn))4 781 263.1元。其中:房屋建筑物2 718 149.19元; 家具、用具及其他類102 973.8元;公益性(幼兒園)投資538 780.34元;專用(水、電、路)設(shè)備1 421 359.77元;債權(quán)合計87 226.02元;債務(wù)合計22 334.54元;集體資源性資產(chǎn):零星山坡地。在全面登記的基礎(chǔ)上,完善了圖片資料,并且制定了資金(財務(wù)管理制度、會計檔案管理制度和民主管理與財務(wù)公開制度)、資產(chǎn)、資源、合同管理制度。通過全面清理核實(shí)社區(qū)各個小組及原自然村“三資”情況,確實(shí)做到了澄清家底,明了箱底,化解了基層矛盾,加強(qiáng)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
三、“三資”管理存在的問題
1.財務(wù)管理是否規(guī)范,集中反映了“三資”管理的狀況。實(shí)際工作中,少數(shù)(社區(qū))村的做法與黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求不相適應(yīng),有的村集體收入不及時入賬,甚至不入賬;有的將集體收入用來濫支濫補(bǔ),招待費(fèi)、交通費(fèi)開支較大;有的把理財小組當(dāng)成擺設(shè),圈定自己人,為我所用,民主理財流于形式走過場,財務(wù)公開不真實(shí),不全面,群眾意見很大,成為農(nóng)村問題的主要根源。
2.賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)不一致的問題。由于財務(wù)的連續(xù)性,有的固定資產(chǎn)由于時間太長,在賬面有數(shù)據(jù)(如傳呼機(jī)、打谷機(jī)),但有的實(shí)物由于年久不用或早已無法再繼續(xù)使用,存在賬實(shí)不符現(xiàn)象;還有的由于歷史原因,有實(shí)物但賬面沒有反應(yīng),即存在實(shí)物物盤盈、盤虧兩種情況。
3.社區(qū)、村、組集體投資興建的房屋、建筑物等固定資產(chǎn)由于歷史原因,沒有辦理權(quán)屬證明。如龍泉幼兒園在建辦初期土地屬龍泉社區(qū),多年來土地被有關(guān)部門征用后,按相關(guān)規(guī)定回返企業(yè)用地,積極響應(yīng)興辦公益事業(yè)的號召,社區(qū)出土地,出資金辦起了幼兒園,但后來由于教育體制改革,幼兒園教師屬教育局管理,形成了目前幼兒園土地、房產(chǎn)權(quán)屬不明,社區(qū)辦校在賬務(wù)上有幼兒園固定資產(chǎn)538780.34元。
4.資源性資產(chǎn)。有的零星土地在賬內(nèi)沒有反應(yīng),如集體山林權(quán)屬歸屬問題,有的山林多年存在糾紛,經(jīng)過林改工作多方協(xié)調(diào)但至今未果。
四、針對存在問題提出解決方法
1.明晰產(chǎn)權(quán),進(jìn)行公示。社區(qū)、村、組三級集體資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上,分別就集體貨幣資金、固定資產(chǎn)、集體資源、經(jīng)濟(jì)合同和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清查登記,摸清家底,必要時候召開社區(qū)兩委及各小組長、民主理財小組成員會議,對清理登記結(jié)果公示,部分盤盈物資按照重置價值入賬,盤虧物資按照相關(guān)規(guī)定核銷,明晰產(chǎn)權(quán)后,進(jìn)行公示。
2.健全制度,加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度,做到有章可循,制度約束。具體有:全面清查界定產(chǎn)權(quán)的臺賬登記制度、民主公開管理制度、審核審批制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、 “社區(qū)、村、組財服務(wù)站代管”的財務(wù)管理制度等。
一、理順領(lǐng)導(dǎo)體制,落實(shí)民主機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)體制上,實(shí)行村(居)“兩委”交叉任職、統(tǒng)籌分工、集體決策制度。區(qū)委區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于明確村(社區(qū))黨支部和村委會(社區(qū)居委會)統(tǒng)籌分工制度的通知》,進(jìn)一步明確“兩委”成員集體決策機(jī)制。
1、實(shí)行村(社區(qū))“兩委”統(tǒng)籌分工制度。村、社區(qū)黨支部委員的工作分工由黨支部提出方案,報所在鎮(zhèn)、街道黨委審核批準(zhǔn);村委會(社區(qū)居委會)成員的工作分工,由村委會(社區(qū)居委會)提出方案,提交黨支部討論決定。“兩委”要明確統(tǒng)籌分工,由黨支部書記負(fù)責(zé)主持全面工作,村(居)委會主任和其他“兩委”成員在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下分管具體工作,并做到分管工作不交叉。
2、堅持“兩委”集體決策重大事項。對村(社區(qū))中的重大事項,要堅持“兩委”集體決策,由黨支部書記主持召開“兩委”會議集體討論,形成意見后提交村民會議或村民代表會議討論決定。由“兩委”集體決策的村、社區(qū)重大事項包括:每年預(yù)算、決算、公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)的籌集,較大規(guī)模工程項目的招投標(biāo)、土地承包、宅基地分配方案、村(居)委會任期目標(biāo)及發(fā)展規(guī)劃、《村民自治章程》及村規(guī)民約的制定、修改等。
二、著力經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督,完善民主制度。隨著農(nóng)村政治體制改革的不斷深化,廣大群眾對村(居)務(wù)和財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的意識不斷增強(qiáng)。我區(qū)加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、財務(wù)的監(jiān)督管理,促進(jìn)干群關(guān)系改善,做到給群眾一個明白、還干部一個清白。
1、嚴(yán)格村務(wù)財務(wù)公開制度。各村(社區(qū))按照《廣東省村務(wù)公開條例》的有關(guān)規(guī)定,將黨和政府的方針政策、村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題及重要的村務(wù)財務(wù)有關(guān)事項實(shí)行定期公開的制度。財務(wù)收支情況每月須由財務(wù)監(jiān)督小組審核。設(shè)立村務(wù)公開意見箱,接受村民的監(jiān)督,村干部認(rèn)真聽取村民的意見,不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法。
2、落實(shí)財務(wù)開支審批制度。各鎮(zhèn)街從實(shí)際出發(fā),針對過去農(nóng)村財務(wù)審批存在的突出漏洞和問題,制定和完善各項農(nóng)村財務(wù)管理制度。一是資金管理制度,規(guī)范資金的收支程序,包括資金的支付申請、審批、復(fù)核和辦理,嚴(yán)格備用金管理制度。二是嚴(yán)格財務(wù)審批制度和經(jīng)濟(jì)審計制度。建立操作性強(qiáng)的大、小額度開支審批程序,嚴(yán)把財務(wù)審批關(guān)。按照開支額度的大小嚴(yán)格地制定相應(yīng)的審批制度,村委會經(jīng)濟(jì)支出的具體大、中、小額度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由村(股)民大會討論決定。集體的重大建設(shè)、投資項目和特大額開支,應(yīng)在年初做好開支計劃,并經(jīng)村民會議或股東代表會議通過。
3、抓好招投標(biāo)制度推廣。村(居)委會及其集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、股份社投資的工程項目,如規(guī)模達(dá)到《順德市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定的,必須到區(qū)建設(shè)工程交易中心交易。規(guī)模未達(dá)到規(guī)定的建設(shè)工程,造價為15萬元以上的項目,由鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一組織招標(biāo)投標(biāo);造價為5萬元以上、15萬元以下的項目,可自行組織招標(biāo),但須報鎮(zhèn)(街道)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
4、全面委托社會中介組織管理農(nóng)村財務(wù)。從20**年開始,各村(社區(qū))將村委會(社區(qū)居委會)、資產(chǎn)辦、股份社的會計賬目、財務(wù)收支、會計檔案等會計核算業(yè)務(wù)委托社會中介組織,實(shí)行會計委托制度,并由社會中介組織依據(jù)有關(guān)的財務(wù)會計制度對村(社區(qū))的財務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,協(xié)助做好民主理財和財務(wù)公開工作。此項措施有效推動了農(nóng)村財務(wù)管理工作進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化軌道,消除了群眾對村級財務(wù)管理的疑惑,促進(jìn)了村干部廉潔自律。
三、創(chuàng)新考核機(jī)制,建立考評獎勵制度。各鎮(zhèn)街黨(工)委按照客觀公正、民主公開、注重實(shí)績的原則,每年年終結(jié)合村干部述職和民主評議工作,對村“兩委”成員進(jìn)行考核。
1、獎懲并舉,實(shí)行對“兩委”干部的工作考核。為了激勵“兩委”成員提高素質(zhì),認(rèn)真履行職責(zé),我區(qū)將農(nóng)村“兩委”成員的報酬分為三部分:一是基本補(bǔ)貼,是對按要求做好日常工作的“兩委”成員發(fā)給的補(bǔ)貼;二是考核補(bǔ)貼,是年終對“兩委”成員進(jìn)行百分制工作考核、根據(jù)考核分?jǐn)?shù)發(fā)給的補(bǔ)貼;三是浮動補(bǔ)貼,是各鎮(zhèn)、街道根據(jù)本地實(shí)際適當(dāng)提高“兩委”成員報酬的補(bǔ)貼。
收稿日期:2013-0
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Problems of community science popularization and improvement measures
HOU Chunxu
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目前大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理制度均不健全,內(nèi)容簡單,流于形式,不具備可操作性。有的甚至沒有建立財務(wù)管理制度,財務(wù)管理靠工作經(jīng)驗(yàn),憑職業(yè)道德、良心辦事,缺乏應(yīng)有的限制、監(jiān)督和相互牽制機(jī)制。村民主理財小組有名無實(shí),財務(wù)公開欄只是個擺設(shè)或是內(nèi)容空泛。農(nóng)村財務(wù)公開一定程度上重形式、輕實(shí)效,甚至虛假公開、不敢公開等問題。
針對以上情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聘請會計師事務(wù)所對其下轄的村組進(jìn)行專項審計,已成為常態(tài)化的發(fā)展趨勢,審計的重點(diǎn)為村組財務(wù)收支、財務(wù)規(guī)范核算和相關(guān)管理制度的制定及執(zhí)行情況,通過外部審計找問題,尋對策,促規(guī)范。
二、如何開展農(nóng)村審計業(yè)務(wù)
(一)詳細(xì)審計為主,抽查審計為輔
村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)收支的重點(diǎn)審計內(nèi)容主要為:貨幣資金、往來款、專項應(yīng)付款、集體資源資產(chǎn)及其經(jīng)營收入、工作經(jīng)費(fèi)(招待費(fèi)、差旅費(fèi)等)、涉農(nóng)專項資金及村民集中反映的事項。依據(jù)與客戶簽訂的審計合同,特別是委托方提出的審計重點(diǎn)或?qū)徲嬋藛T認(rèn)為容易發(fā)生錯誤或舞弊的領(lǐng)域,僅依據(jù)內(nèi)部控制進(jìn)行抽查無法達(dá)到上述的審計目的,況且村集體經(jīng)濟(jì)組織大多沒有建立完善的內(nèi)部控制體系,因此應(yīng)以詳細(xì)審計為主。
(二)會計差錯的處理方法
財務(wù)收支審計的主要目的之一為確保會計核算真實(shí)反映財務(wù)狀況。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計核算多不規(guī)范,會計科目使用較亂,會計處理差錯較多,審計中不可能全部進(jìn)行調(diào)整,而且也沒有必要進(jìn)行調(diào)整。審計人員將會計處理差錯影響較大的作為存在問題在審計報告中反映并提出審計建議,督促對方進(jìn)行自我完善,不作審計調(diào)整。
(三)對重要會計科目的審計方法
1.貨幣資金審計
部分村居(社區(qū))未開立銀行賬戶,資金由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管,收取上級撥付的資金及資金的使用大部分通過會計個人卡進(jìn)出,會計個人卡也未進(jìn)行專卡專用,卡上的資金流水包括個人往來及單位往來,期末執(zhí)行現(xiàn)金盤點(diǎn)程序已無實(shí)際意義,或雖已開立銀行賬戶,但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金管理中,由于習(xí)慣性和圖方便,大量使用現(xiàn)金,小到平時的日常報銷、采購、發(fā)放補(bǔ)貼,大到村(居)民分配、資產(chǎn)購置、工程款支付等,且長期不打印銀行對賬單、不核對銀行賬戶余額,審計人員對上述資金使用和管理情況在報告中披露,并提醒客戶可能存在的舞弊風(fēng)險,并提出相應(yīng)的建議。
2.往來款項的審計
往來款是所有單位的重點(diǎn)審計項目,很多單位將收入和支出通過往來款核算,村集體經(jīng)濟(jì)組織也不例外,有的甚至收回款項后不入賬,導(dǎo)致應(yīng)收款長期掛賬。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計核算中,大部分往來款不設(shè)置明細(xì)賬核算,部分往來款未掛往來科目而直接做收入支出處理,無法進(jìn)行賬務(wù)核對。審計時,與村居相關(guān)人員逐筆核對往來內(nèi)容、形成時間,了解往來性質(zhì);同時在獲取委托人同意的基礎(chǔ)上,對往來款項進(jìn)行函證。對有專項用途的資金,檢查上級撥付情況及單位發(fā)放情況,對發(fā)放清單進(jìn)行詳查,檢查是否存在代領(lǐng)、冒領(lǐng)及未領(lǐng)依然有現(xiàn)金支出的情況,這類問題具有隱蔽性,但做假就難以成真,要尋找蛛絲馬跡,再通過訪談、調(diào)查的形式發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題支出。
3.集體資產(chǎn)資源審計
在村集體經(jīng)濟(jì)組織審計工作中,能夠提供完整的集體資產(chǎn)、土地租賃或流轉(zhuǎn)合同的村組極少,原因是有的沒有簽訂合同;有的雖然簽訂了合同,由于保管不善造成遺失或人為毀滅;有的故意不提供給審計人員。審計過程中,應(yīng)實(shí)地對資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場勘查和走訪,查清被審計單位賬內(nèi)賬外資產(chǎn),核清經(jīng)營性資產(chǎn)自用、出租情況,與賬面資產(chǎn)出租收入臺賬進(jìn)行核對,防止資產(chǎn)、收入不入賬、資產(chǎn)不實(shí)的情況。對沒有建立資產(chǎn)臺賬的村組按照實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)建立資產(chǎn)明細(xì)清單,并在報告里對事項進(jìn)行披露,審計建議對方及時進(jìn)行資產(chǎn)清查,保持賬實(shí)一致。
4.收支審計
檢查收入來源是否合法,是否及時、足額、真實(shí)列報;有無坐收坐支,是否存在通過虛增債權(quán)的手段來虛增收入等;有無向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派;有無隱瞞收入或私設(shè)“小金庫”。檢查支出是否合規(guī)、合法,有無超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)支出的情況;有無擠占挪用專項經(jīng)費(fèi),有無利用虛開發(fā)票等手段套取集體資金問題。對干部工資、補(bǔ)貼、獎金、加班費(fèi)的發(fā)放是否合理、是否有相關(guān)文件、考核記錄;發(fā)票是否為有效票據(jù),發(fā)票抬頭與單位名稱是否一致,是否存在其他單位支出在社區(qū)、村組走賬情況,均應(yīng)作為關(guān)注的重點(diǎn)。
(四)審計中發(fā)現(xiàn)的舞弊及處理方法
村集體經(jīng)濟(jì)組織審計以詳細(xì)審計為主,抽查審計為輔,對容易虛列的經(jīng)費(fèi)支出、上級發(fā)放的青苗費(fèi)補(bǔ)償?shù)确矫孀鳛闄z點(diǎn),審計中發(fā)現(xiàn)的舞弊問題及審計處理如下:在某社區(qū)審計時發(fā)現(xiàn),社區(qū)未在銀行開立賬戶,上級主管部門撥付青苗補(bǔ)償費(fèi)時,款項直接打到社區(qū)財務(wù)人員個人卡上,由財務(wù)人員再發(fā)放給村民,審計人員檢查了青苗費(fèi)的補(bǔ)償清單,存在某村民領(lǐng)取青苗補(bǔ)償費(fèi)時的指印為剪切后粘貼上去,存在冒領(lǐng)青苗費(fèi)的可能,審計人員將檢查事項向委托方匯報后,委托方成立檢查小組,對此批青苗費(fèi)的發(fā)放進(jìn)行專項檢查。在某村審計時發(fā)現(xiàn),2013年7月,賬面支付村新大道土地補(bǔ)償款137,088.00元,后附的補(bǔ)償明細(xì)表中有兌現(xiàn)村民孫某某7,296.00元(補(bǔ)償面積0.38畝),款項領(lǐng)取人為村書記李某某,該筆款項明顯為后加到補(bǔ)償明細(xì)表中,經(jīng)審計人員與相關(guān)人員談話后得知:實(shí)際無該補(bǔ)償事項,村干部以造表形式領(lǐng)取現(xiàn)金以作集體相關(guān)用支。委托方與該書記進(jìn)行了談話,對方已把冒領(lǐng)的費(fèi)用退回。
【摘 要】目的:了解北海市慢性病管理項目實(shí)施效果,為制訂慢性病防治策略提供依據(jù)。方法:應(yīng)用描述性流行病學(xué)方法對北海市2
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