公共危機管理的運行機制精選(九篇)

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第1篇：公共危機管理的運行機制范文

研究綜述

公共危機是一個或連續(xù)多個突發(fā)性的、緊急性的、對社會造成巨大威脅和損害的災(zāi)難性事件，具有物質(zhì)破壞力大、心理沖擊性強、影響和波及范圍廣、重復(fù)或反復(fù)發(fā)作可能性大等特點。公共危機管理是公共管理的一個分支，是指政府和其他公共組織在科學(xué)的公共管理理論指導(dǎo)下，通過預(yù)防、預(yù)警、評估等環(huán)節(jié)防止和減少危機造成損害的過程。我國對事故應(yīng)急管理機制建設(shè)的研究起步于余廉（1999）建立的企業(yè)預(yù)警管理理論體系。在2003年非典疫情爆發(fā)后，相關(guān)研究從突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置開始逐步走向應(yīng)急管理體系的建設(shè)與完善?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的出臺體現(xiàn)了國家對這一領(lǐng)域研究的重視和進展。計雷等（2006）從系統(tǒng)性建設(shè)方面為我國應(yīng)急管理理論研究打下了堅實基礎(chǔ)。

高小平（2008）在《中國特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的成就與發(fā)展》中全面系統(tǒng)地總結(jié)了我國應(yīng)急管理的發(fā)展歷程、體系模式和管理特點。陳安（2008），孫蕾（2008）則從脆弱性角度對公共安全的衡量與應(yīng)對進行了研究。左學(xué)金，晉勝國（2009）采取理論研究和實證分析的方式，在公共安全和應(yīng)急管理方面提出了很好的理論見解和實踐總結(jié)。錢進，王友春(2010)主要從公共安全危機的管理體系、公共安全危機應(yīng)急處置、公共安全危機恢復(fù)重建與治理評估、公共安全危機治理的輿論應(yīng)對等方面系統(tǒng)地討論了公共安全危機管理體系建設(shè)。隨著研究的不斷深入，研究者逐步發(fā)現(xiàn)公共危機事件之所以擴散為公共危機還存在一些更深層次的原因，包括有組織缺陷、協(xié)調(diào)障礙、資源調(diào)配不足、輿論信息處理不當(dāng)?shù)?。針對這些問題，唐曉東、王林（2005)就如何構(gòu)建組織機構(gòu)之間、組織機構(gòu)內(nèi)部的流程等進行了探討。部分學(xué)者根據(jù)我國國情，對構(gòu)建我國應(yīng)急管理體制和機制提出具體設(shè)想，薛瀾等（2003）認(rèn)為，我國可確立一種縱向與橫向機構(gòu)相結(jié)合、政府與社會相結(jié)合的國家應(yīng)急管理體制。在統(tǒng)一的應(yīng)急管理體系下，對分散的部門資源進行重新組合和優(yōu)化，把體制建設(shè)與激勵機制、責(zé)任機制、公私合作機制以及觀念更新相結(jié)合，從而建立起適應(yīng)我國國情、政情的國家應(yīng)急管理體制。池洪（2009）提出政府在應(yīng)急管理中應(yīng)積極牽頭，引導(dǎo)“全社會動員、全民參與”型應(yīng)急反應(yīng)機制的形成。另外，還有一些學(xué)者針對某一類型的突發(fā)事件如公共衛(wèi)生、洪水、地震、山體滑坡、有毒氣體泄漏、等的應(yīng)急處理和災(zāi)后救援體制進行了研究與探索。

國外學(xué)者有關(guān)公共危機事件應(yīng)急管理的研究也可分為理論研究和政策應(yīng)用研究兩大類。理論研究方面：RobertHeath(2003)構(gòu)筑了危機管理的4R模型:減少、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)。W.TimothyCoombs(2004)指出危機管理涉及的四個基本因素為:預(yù)防、準(zhǔn)備、績效、學(xué)習(xí)。這些危機管理階段界定的實質(zhì)是把危機管理行為滲透到危機生命周期中，滲透到一個組織的日常運作中。從危機的生命周期來看，不同的發(fā)展階段要求政府采取不同的應(yīng)急措施，由此構(gòu)成一個全面的政府應(yīng)急管理運作流程。從政府應(yīng)急管理的參與主體來看，它包括政府、非營利組織、私營組織、民眾以及國際資源，不同的參與主體發(fā)揮不同的功能，從而構(gòu)成政府應(yīng)急管理的網(wǎng)絡(luò)平臺。應(yīng)用研究方面：Drabek(1999)認(rèn)為應(yīng)急管理能力體現(xiàn)在預(yù)警、撤退、公共安全和保護等方面。Jaques（2007）則提出了聯(lián)邦、州以及地方政府在突發(fā)事件應(yīng)急管理的4個階段(緩解、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù))中的功能競爭與行為刺激方面的具體要求及其對效率的影響。部分國家在較早的時候已經(jīng)制定和實施了一些應(yīng)急管理政策法規(guī)。如英國的民防法案(1948年)；日本的災(zāi)難應(yīng)對措施基本法(1961年)，美國的Stafford法案(1988年)、災(zāi)難減緩法案(2000年)；新西蘭的民防應(yīng)急管理法(2002年)等。通過對文獻的梳理可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者在公共危機管理理論與政策研究方面都非常注重其應(yīng)用性，并做了大量的案例研究與實證分析，取得了較多基礎(chǔ)性成果。

我國的公共危機管理體制

（一）行政管理的集權(quán)與分權(quán)

一般而言，危機管理常處于內(nèi)在的、集權(quán)性的管理背景。在權(quán)力集中度較高的政治體制下，決策者利用“集權(quán)化”的危機管理體制，通過行政命令等形式，可迅速的調(diào)動全社會的人力、物力和財力來應(yīng)對危機，產(chǎn)生很強的社會感召力和社會動員力。在集權(quán)式行政管理體制下，各級管理機構(gòu)層層分設(shè)，通過自下而上的信息傳遞交由上級行政部門做出決策，再由上而下的進行行政命令的下達?！凹瘷?quán)”保證了決策的統(tǒng)一性和權(quán)威性，而統(tǒng)一調(diào)配的方式有助于資源的有序分配和安排，從而將有效降低協(xié)調(diào)成本和減少協(xié)調(diào)時間。在實踐當(dāng)中，集權(quán)化的確凸現(xiàn)出應(yīng)對突發(fā)、重大應(yīng)急事件的優(yōu)勢。然而，與“集權(quán)化”相對的是20世紀(jì)以來各國政府“分權(quán)化”的管理體制改革。通過市場化的力量打造“小政府、大社會”的管理模式。這種權(quán)力的分散或下放，往往增強了地方政府的自主性和靈活性，降低向上逐級請示傳遞的過多中間環(huán)節(jié)，從而提高了公共管理的效率，提升了地方政府應(yīng)對危機事件的處理能力。從組織構(gòu)建來看，是將縱深方向的危機管理組織構(gòu)架向扁平化方向拓展。現(xiàn)代的公共危機具有較高的關(guān)聯(lián)性，波及的地域范圍更廣、涉及的職能部門更多，因而危機管理中需要危機管理組織橫向和縱向間的緊密合作和互動。我國現(xiàn)有的行政管理體制為“集權(quán)化”的危機管理體制和決策中心提供了組織保障。近幾年來中央政府通過進一步強化基層政府的權(quán)責(zé)，也為提高地方政府防控危機的能力創(chuàng)造了有利條件。隨著地方政府危機處置能力的提高，責(zé)任的明晰，未來的地方政府應(yīng)更加關(guān)注地區(qū)間與部門間的協(xié)調(diào)、合作，提高橫向聯(lián)合處理危機的能力。

（二）主體構(gòu)成的單一與多元化

在公共危機管理中，公共危機影響范圍和損失程度決定了政府部門在危機管理中的核心樞紐地位，以及其不可替代的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)指揮的職能。然而，從各國的實踐經(jīng)驗來看，現(xiàn)代的公共危機管理已逐漸改變了原來傳統(tǒng)的單一政府主導(dǎo)模式。伴隨著政府職能由“管制”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，以及非政府組織和公眾危機管理意識的提高，危機管理模式正逐步向多主體模式轉(zhuǎn)化，這些非政府組織和公眾在公共事務(wù)管理中發(fā)揮這越來越重要的作用。如澳大利亞的自愿服務(wù)澳大利亞組織（VolunteeringAustralia），美國的全國抗災(zāi)志愿者組織（NVOAD）都曾在應(yīng)對突發(fā)事件過程中起到了舉足輕重的作用。盡管民間組織和其他公眾力量一直活躍在我們國家所經(jīng)歷的每次重大災(zāi)害的處置、救援甚至重建過程中，但歷史傳統(tǒng)、政治制度等因素的影響，使得我國的非政府組織數(shù)量較少（規(guī)模較大的組織有紅十字協(xié)會和中華慈善總工會），職能作用也比較有限，主要集中于募捐資金和分發(fā)救災(zāi)物資上。非政府組織一般具有志愿性及民間性，因此往往可以彌補政府的“官方疏漏”，其靈活性和低成本也是政府無法比擬的。同時，非政府組織還可以監(jiān)督行政部門處理危機的過程，充當(dāng)政府與公眾信息交流的平臺，消除公眾缺乏信息的恐慌心理以及可能的對立情緒。政府應(yīng)進一步加大對非政府組織的重視力度，充分發(fā)揮其在公共危機管理中的作用。首先，培育社會組織，鼓勵松散的公眾力量結(jié)成有一定組織和制度規(guī)范的民間團體。在這一點上，可以積極借鑒鄰國日本的經(jīng)驗。日本于1999年成立了第一家危機管理的正式民間機構(gòu)，“危機管理對策機構(gòu)”作為特定非盈利機構(gòu)得到了內(nèi)閣府的認(rèn)可。該機構(gòu)在普及危機管理知識、人才培訓(xùn)、及時信息等方面發(fā)揮了積極作用。其次，需明確除政府外的團體、社區(qū)等其他公共社會組織及公民在公共危機管理中的權(quán)責(zé)。再次，疏通政府與非政府組織的合作和協(xié)調(diào)渠道，實現(xiàn)在危機處理中有限的人力、物力資源的共享，提高資源配置的效率。美國的民間社區(qū)災(zāi)難聯(lián)防體系曾在9.11等公共危機事件中發(fā)揮了重要作用，調(diào)度各種民間專業(yè)人士參與搶險救災(zāi)工作，動員包括宗教團體在內(nèi)的各種力量，結(jié)成救災(zāi)聯(lián)盟，募捐和發(fā)放救災(zāi)物資。美國的社區(qū)災(zāi)難聯(lián)防體系與政府在處理公共危機時優(yōu)勢互補，資源共享的做法也值得效仿。

（三）法律法規(guī)的建設(shè)與實施

公共危機管理法律法規(guī)體系是應(yīng)對公共危機的正式制度保證，也是危機管理規(guī)范化、法制化的必然要求。學(xué)術(shù)界有一種觀點認(rèn)為，由于公共危機的連續(xù)性和反復(fù)性，危機管理體現(xiàn)為對過去經(jīng)驗的總結(jié)，即“經(jīng)驗法”之說；另一種觀點認(rèn)為，公共危機的突發(fā)性使得過往經(jīng)驗的借鑒意義不大，因而危機管理應(yīng)體現(xiàn)為做出前瞻性的制度安排，以預(yù)警、評估可能的損失并安排相關(guān)的對策，即“演繹法”之說。筆者認(rèn)為無論是上述哪種觀點，其實都在支持公共危機管理法律法規(guī)體系在危機管理的基礎(chǔ)性地位。仍以日本為例，其危機管理法律體系大致分為：災(zāi)害對策法律、有關(guān)健康危機管理的法律和應(yīng)對武力攻擊的法律三類，其中每一類又包括數(shù)部法律法規(guī)，如《關(guān)于地震保險的法律》、《關(guān)于防止滑坡災(zāi)害的法律》、《食物中毒危機管理指南》、《醫(yī)藥品等危機管理實施要領(lǐng)》、《安全保障會議設(shè)置法修正案》等等。我國也先后出臺了一些關(guān)于公共危機事件的法律法規(guī)，包括《防震減災(zāi)法》、《防洪法》、《消防法》、《傳染病防治法》等。然而，現(xiàn)代公共危機管理的體系內(nèi)容相對龐大，包括有自然災(zāi)害公共危機管理、事故災(zāi)害公共危機管理、公共衛(wèi)生危機管理、突發(fā)社會事件危機管理、政治危機管理、經(jīng)濟危機管理等多重職能，每一項都需要有針對性的危機管理制度安排，相比之下，現(xiàn)有的法律法規(guī)體系還遠遠不足以充分應(yīng)對可能發(fā)生的危機事件。另外，公共危機管理已從過去被動、回應(yīng)性的管理轉(zhuǎn)向災(zāi)害救助與預(yù)防等應(yīng)急對策的整合，因而相關(guān)法規(guī)應(yīng)包括預(yù)防計劃的制定，應(yīng)急手段、重建等實施標(biāo)準(zhǔn)，確保危機管理系統(tǒng)運行的穩(wěn)定、可靠和高效。2006年初頒布的《國務(wù)院突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）作為第一部全國應(yīng)急預(yù)案的總綱，為完善我國公共危機管理機制、體制和法制奠定了基石。在《應(yīng)急預(yù)案》的總綱領(lǐng)下，還需進一步強化各法規(guī)中涉及有關(guān)各部門間，或政府和社會民間力量之間協(xié)調(diào)合作的制度安排，逐步建設(shè)形成一套完整、統(tǒng)一的公共危機管理法律法規(guī)體系。另外，經(jīng)過多年的實施，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)也已日趨完善，但無論是對預(yù)案的執(zhí)行抑或是對法律法規(guī)的實施還存在諸多障礙，建設(shè)固然重要，實施和執(zhí)行更待加強。

我國的公共危機管理運行機制

（一）統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)

公共危機管理的運行機制包括組織機構(gòu)和危機管理中心的設(shè)立，以及應(yīng)對公共危機的應(yīng)急處置流程。在我國的《應(yīng)急預(yù)案》中，規(guī)定國務(wù)院是公共危機管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下設(shè)的國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室是中樞辦事機構(gòu)，國務(wù)院各部負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，而地方政府負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)的公共危機管理，另有專家組協(xié)助提供決策建議。該預(yù)案在總結(jié)我國歷史經(jīng)驗和借鑒國外有益做法的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)”的決策安排，力求改變過去應(yīng)對突發(fā)事件時權(quán)責(zé)不清、缺乏充分溝通和協(xié)調(diào)的局面，為實現(xiàn)“協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高速”的應(yīng)急聯(lián)動體系提供了組織程序上的保證。然而，與國外發(fā)達國家相比，以過去所發(fā)生的部分公共危機事件為證，當(dāng)前的運行模式還存在一些運行不暢的先天不足。例如，《應(yīng)急預(yù)案》對公共危機管理組織機構(gòu)的規(guī)定尚有一些不明晰之處。應(yīng)急管理辦公室難以配備針對不同性質(zhì)公共危機事件的專門人員。這些專門人員的職責(zé)不同于專家組成員，他們將會具體負(fù)責(zé)部分公共危機管理事務(wù)。如日本的危機管理中樞機構(gòu)內(nèi)閣官房就有數(shù)名分管情報、安全保障、事態(tài)對應(yīng)、自然災(zāi)害以及危機管理中心運行等事項的事務(wù)官。再如，雖然各省直轄市都已經(jīng)設(shè)立了當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急指揮中心（應(yīng)急管理辦公室），國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室也具有統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)的功能，然而地區(qū)間合作機制仍未有效建成，2008年南方大面積雪災(zāi)就曾突出地暴露了該問題。按照《應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，應(yīng)對公共危機事件的應(yīng)急程序主要分為信息報告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束四個環(huán)節(jié)。但對每個環(huán)節(jié)中的具體流程，如信息報告中的專門接收、確認(rèn)主體，應(yīng)急響應(yīng)中啟動應(yīng)急預(yù)案的程序都未作規(guī)定。因而目前的應(yīng)急處理流程尚待進一步細化，方能保證在第一時間內(nèi)迅速做出有效的決策。

（二）信息搜集和披露

公共危機具有極大的破壞性和心理沖擊力，而危機事件的爆發(fā)又具有偶然性，信息的極度缺乏在危機管理中體現(xiàn)的尤為明顯。因而及時獲得和傳遞有價值的信息對于紓緩危機、平復(fù)公眾的恐慌心理以降低危害損失具有至關(guān)重要的作用。首先要借助各種高新技術(shù)手段、重新整合信息資源，改進低效的信息收集和傳輸機制。目前我國還尚未在公共危機管理中設(shè)立專門的信息情報搜集中心，上級政府仍然依賴下級部門的報告（特別重大或重大突發(fā)事件發(fā)生后，報告不得遲于4個小時），這對提高信息搜集效率極為不利。借鑒其他國家的經(jīng)驗，應(yīng)考慮將最先進的聯(lián)網(wǎng)式多功能通訊系統(tǒng)運用到危機信息處理過程中，如接收現(xiàn)場的第一手影音資料的相關(guān)通訊設(shè)備、專用的通訊網(wǎng)絡(luò)和支持系統(tǒng)，以及多功能通訊衛(wèi)星的運用。信息披露是確保公眾知情權(quán)，穩(wěn)定公眾心理，保證危機管理順利開展的重要手段。在我國目前行政信息集中壟斷、大部分信息公開度、透明度不高的背景下，首先要強調(diào)披露。按照《應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，公共事件的信息應(yīng)通過授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織、新聞會等形式，在第一時間及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的向社會危機狀況簡要信息，以及政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等后續(xù)信息。事實上，在加大對事故各級責(zé)任人查處力度時，也會導(dǎo)致下級瞞報、少報信息以逃避責(zé)任的負(fù)面后果。另外，信息披露方式的選擇也會產(chǎn)生不同的影響。政府部門和媒體的溝通和合作將會對信息的及時、真實、準(zhǔn)確披露起到積極作用。

全面整合的公共危機管理體系構(gòu)建

公共危機事件的復(fù)雜和多變性，使得單一機制或模式都難以解決危機管理中的全部問題，因而有必要整合各方的資源和力量，建立全面整合的危機管理體系。全面整合的危機管理體系是指在高層領(lǐng)導(dǎo)者的直接領(lǐng)導(dǎo)下，改進政府危機管理理念，通過法律、制度、政策的作用，在各種資源支持管理系統(tǒng)下，通過整合的組織和社會協(xié)作，貫穿全程系統(tǒng)的危機管理，以有效預(yù)防、回應(yīng)、化解和消除各種危機?，F(xiàn)階段，各國的公共危機管理無一不顯現(xiàn)出整合性危機管理的特征，包括政府機構(gòu)、非政府主體和公眾的共同參與和協(xié)作，法律法規(guī)體系、決策機制、執(zhí)行機構(gòu)的相互聯(lián)動，預(yù)警、應(yīng)急處置、善后和恢復(fù)各環(huán)節(jié)的融匯貫穿等等。

（一）全面樹立整合性危機管理理念在公共危機管理主體中廣泛建立明確的風(fēng)險管理與危機管理共識，即相應(yīng)的風(fēng)險文化，為了溝通的順暢以及有效的執(zhí)行，還需建立共同的公共危機或者公共危機源的一致性看法，使得管理系統(tǒng)內(nèi)每個人都能使用相同的風(fēng)險語言來表達，從而保證相關(guān)行動的貫徹實施。整合性危機管理理念既包括橫向縱向危機要素的整合，還包括危機處理資源、處理手段的整合等等。

（二）建立全方位的聯(lián)動反應(yīng)機制促進跨區(qū)域、跨部門的危機信息溝通平臺與機制的建設(shè)，構(gòu)建公共危機管理聯(lián)動機制是提高公共危機防范能力和應(yīng)急管理能力的一種重要的手段。公共危機管理反應(yīng)聯(lián)動機制是一種對區(qū)域內(nèi)各種相關(guān)資源進行整合的高度集成的危機管理協(xié)調(diào)機制，是促進危機管理各部門、各方面人員的協(xié)調(diào)與配合，從而發(fā)揮出整體的最大優(yōu)勢的有效手段。構(gòu)建公共危機管理聯(lián)動機制應(yīng)從加強政府各部門危機管理主體之間的聯(lián)動、政府與市民及民間組織之間的聯(lián)動、政府與媒體以及與危機管理研究機構(gòu)的聯(lián)動等多個方面入手，達到協(xié)調(diào)一致、動態(tài)管理、化危為機的目的。

（三）構(gòu)建多層次的資源保障體系物質(zhì)和財政資源是公共危機管理的基礎(chǔ)，政府要加大直接服務(wù)于公眾的基礎(chǔ)設(shè)施投入，要把公共危機管理的預(yù)算納入政府的預(yù)算體系之中；設(shè)立必要的專項基金，用于應(yīng)對各種突發(fā)性事件，并且建立監(jiān)督的制度和程序以保證基金的合法、合理以及有效的使用；建立完善各種戰(zhàn)略性資源的儲備制度；建立資源信息庫，以便在關(guān)鍵時期快速有效調(diào)動資源，同時還應(yīng)就危機狀態(tài)下資源征用問題加以立法。同時，要引入巨災(zāi)保險，我國目前重大災(zāi)難損失的保險賠付約占3%，不能使受損者及時獲得較充分的經(jīng)濟補償，迅速恢復(fù)生產(chǎn)和生活。因此，建立以國家財政為后盾，巨災(zāi)保險補償為基礎(chǔ)，社會捐助為補充的多層次的保障體系顯得尤為重要。

第2篇：公共危機管理的運行機制范文

關(guān)鍵詞:公共危機治理;政府;非政府組織

非政府組織作為日漸崛起的重要社會力量,在多次公共危機事件中已凸顯其獨特優(yōu)勢。因此,加強對非政府組織參與公共危機治理的探討研究,具有重要的現(xiàn)實意義。

一、非政府組織參與公共危機治理的依據(jù)

(一)非政府組織參與公共危機治理的社會必要性

非政府組織作為介于政府與企業(yè)之間的第三部門,具有非營利性、公益性等特點。這與政府公共機構(gòu)的公共價值目標(biāo)相同。兩者在為社會提供高質(zhì)量、多樣化、高水平的公共服務(wù)方面,是不沖突的。突發(fā)公共事件的管理,具有非常明顯的非排他性和非競爭性,屬于典型的公共產(chǎn)品。市場在提供公共產(chǎn)品時會出現(xiàn)“市場失靈”的問題,因此,公共產(chǎn)品主要提供者應(yīng)該是政府。但是政府也存在“政府失靈”,政府在提供公共產(chǎn)品時可能出現(xiàn)低效與尋租的情況。所以,在公共危機治理的過程中,政府、市場與公民社會可以進行互動合作,實現(xiàn)政府危機治理能力的提高。非政府組織的生存空間正是以市場缺陷和政府失靈的存在為前提。在應(yīng)對重大自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件過程中,非政府組織能在一定程度上彌補市場失靈和政府失靈,同時還能極大減輕社會管理的成本。

(二)非政府組織參與公共危機治理的特有優(yōu)勢

1.行動靈活。當(dāng)出現(xiàn)公共危機時,政府組織往往由于嚴(yán)格的層級體系或某些政治原因、價值因素使得其反應(yīng)緩慢。與政府體系相比,非政府組織作為一種社會自治機制,決策是分散而獨立的,它可以即時作出反應(yīng),迅速滲入事件的各個環(huán)節(jié),并根據(jù)各種既定的條件來確定自己的戰(zhàn)略、策略和計劃,靈活調(diào)整工作內(nèi)容和工作方式。

2.專業(yè)性。雖然中國的非政府組織現(xiàn)在專業(yè)性還很不足,但是非政府組織的專業(yè)性是它的一個特點。大多數(shù)非政府組織在成立之初就將自己的目標(biāo)定得非常具體明確。例如,關(guān)注某類社會問題或救助某些弱勢群體,然后根據(jù)自己的目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)來吸納組織成員,最后形成了專業(yè)特色鮮明的人員組合,并長期從事社會或科研最前沿的工作。

3.民間性。政府在處置一些危機事件時,往往是從自上而下的角度作為外部角色去對待,而非政府組織是以水平的角度、平等的眼光在與群眾的交融中去對待,其工作手法特別注重通過有效溝通來引導(dǎo)社會公眾的參與,與社會成員打成一片從而為問題的解決做好鋪墊。它們上接政府,下聯(lián)基層群眾,社會觸角和成員基礎(chǔ)十分廣泛,具有很強的民間性[1]。

二、非政府組織參與公共危機治理的現(xiàn)實困境

(一)非政府組織官辦色彩較濃

現(xiàn)實中,中國大多數(shù)的非政府組織是由政府的職能部門轉(zhuǎn)變過來的,或者是由政府部門直接建立的,它們在組織、職能、人事、活動方式和管理體制等多方面嚴(yán)重依賴政府,甚至仍然作為政府的附屬機構(gòu)發(fā)揮作用。非政府組織對政府的過分依賴,一方面助長了政府對非政府組織的直接干預(yù),削弱了組織的自主性,另一方面也嚴(yán)重束縛了非政府組織的活力,妨礙了非政府組織在公共危機治理中優(yōu)勢的發(fā)揮。

(二)有關(guān)非政府組織的法律體系不健全

一是有關(guān)非政府組織的法律法規(guī)不健全。目前中國還沒有一部統(tǒng)一的、完整的有關(guān)非政府組織的法律,非政府組織在社會上的地位和作用缺乏明確法律規(guī)定。二是非政府組織參與公共危機治理的權(quán)利和途徑尚未以法律的形式加以確定。據(jù)統(tǒng)計,中國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)危機事件主要是針對整個國家應(yīng)急管理方面存在的一些問題,逐步對應(yīng)急管理體系進行了完善。但是在現(xiàn)行的法律、法規(guī)和各級應(yīng)急預(yù)案中對突發(fā)事件中非政府組織權(quán)責(zé)的規(guī)定并不明確,缺乏可操作性的配套規(guī)定。

(三)非政府組織的社會公信力不夠

據(jù)統(tǒng)計,目前中國非政府組織中的職員主要包括三個部分:一是專職工作人員;二是兼職工作人員;三是志愿者。其中,專職工作人員的規(guī)模一般都不是很大,相當(dāng)多的組織雇傭兼職人員,較少使用志愿人員。缺乏志愿者大概是中國非政府組織與發(fā)達國家非政府組織在人力資源方面的最大差異。這從一個側(cè)面反映出中國的非政府組織缺乏廣泛、深層次的社會認(rèn)同,社會公信力不夠。這就使得非政府組織在組織群眾應(yīng)對危機時,很多工作都無法順利進行。

(四)非政府組織與政府缺乏溝通協(xié)調(diào)機制

長期以來,“全能政府”的管理理念使政府幾乎包攬公共危機事件所有階段的全部工作,表現(xiàn)在公共危機事件發(fā)生時主要依靠的力量還是政府部門及事業(yè)單位、部隊和相關(guān)的組織工作人員,在整個應(yīng)對過程中與非政府組織的溝通協(xié)調(diào)機制基本沒有建立起來。一方面,在公共危機事件應(yīng)對過程中,政府部門與非政府組織之間或是疏于聯(lián)系,或是政府部門僅以傳統(tǒng)行政命令的方式傳達其決策,彼此之間缺乏互動溝通;另一方面,在公共危機事件治理中,政府和非政府組織分別應(yīng)該承擔(dān)哪些職責(zé)、具體負(fù)責(zé)哪部分工作,或是政府和非政府組織一起又應(yīng)該承擔(dān)哪部分工作等情況,在中國的公共危機治理體系中都沒有明確的規(guī)定。

(五)非政府組織自身發(fā)展受限

一是資金不足?，F(xiàn)階段的非政府組織正處于一種從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過渡時期,一方面政府提供的撥款數(shù)量大幅下降,另一方面政府也鼓勵非政府組織財政上爭取獨立和自負(fù)盈虧。物質(zhì)資源和財政資源是危機管理的基礎(chǔ),而目前非政府組織在資金籌措和運作能力上普遍能力不足,以至公共危機事件發(fā)生后的救助捉襟見肘。二是人才不足。這使得中國非政府組織在應(yīng)對突發(fā)公共事件時所應(yīng)該具備的技術(shù)和專業(yè)能力,包括應(yīng)對公共危機事件中的組織架構(gòu)的設(shè)定,管理機制、運行機制的確立,社會資源的整合,專業(yè)資源的挖掘,自身形象的塑造等各方面,還有在善后處理中對非政府組織自身的監(jiān)督,績效的自我評估等能力,都顯得明顯不足。

三、充分發(fā)揮非政府組織在公共危機治理中作用的建議

(一)從政府層次,應(yīng)重視和加強非政府組織的發(fā)展

第一,政府要積極培育和發(fā)展非政府組織。不能簡單地把非政府組織作為其管理和執(zhí)政的助手,要充分認(rèn)識到與非政府組織合作的重要性和長遠意義。要將培育和促進非政府組織的發(fā)展作為中國行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的一項重要任務(wù),尊重非政府組織,努力在平等的基礎(chǔ)上同非政府組織進行溝通、協(xié)調(diào)和合作。第二,要健全對非政府組織管理的法律法規(guī)。一是根據(jù)中國社會的發(fā)展情況,適時制定《非政府組織法》,完善非政府組織管理模式,同時要在非政府組織法律框架中明確規(guī)定非政府組織的法律地位,為其活動的開展提供便利條件。二是要在有關(guān)公共危機管理法規(guī)中明確非政府組織的責(zé)任,同時對非政府組織的運營實行必要的法律規(guī)制,在法律上對非政府組織處理危機事件的行為加以保障和規(guī)范。第三,要加大對非政府組織的資金支持力度。我國非政府組織在公共危機治理中普遍資金匱乏,盡管有些非政府組織有一定的收入,但經(jīng)費的來源通常是其成員交納的會費或提供的服務(wù)性收入。針對這種情況,政府應(yīng)當(dāng)撥付一定的款項作為資金支持,并通過制定優(yōu)惠的稅收政策或是項目引導(dǎo)等方式創(chuàng)造條件,為非政府組織提供資金和物質(zhì)基礎(chǔ)。第四,構(gòu)建政府與非政府組織合作互助的公共危機應(yīng)對機制。首先要成立政府與非政府組織的組織協(xié)調(diào)機構(gòu),由政府部門官員和非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)、骨干組成,工作人員以兼職方式任職,平時不在位,危機時刻則立即組合到位,具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度指揮分散的非政府組織和其他社會力量,為危機解決提供組織保障。其次,要搭建兩者之間強有力的危機溝通平臺,充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),推進電子政務(wù)建設(shè),通過應(yīng)急平臺等方式,建立二者之間實時聯(lián)動的危機信息溝通渠道。再次,政府在常態(tài)管理中要加強對非政府組織危機管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),使它們的工作安排與政府的各級應(yīng)急計劃相互銜接,避免出現(xiàn)脫節(jié)漏洞或職責(zé)不清[2]。

(二)從自身角度,非政府組織應(yīng)加強自身能力建設(shè)

首先要加強理念建設(shè)。對于一個非政府組織,理念或使命是其存在和發(fā)展的靈魂,代表組織的目標(biāo)和方向,也是它取得社會資源的基本依據(jù)。確立非政府組織的使命,實際上就是確立它的社會理想和社會責(zé)任,為它的未來發(fā)展定位。其次,要提高專業(yè)素質(zhì)。一方面要借鑒國外的經(jīng)驗,開展科學(xué)化、規(guī)范化的組織操作,建立“決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)”三位一體的管理體制;另一方面要引進專家和學(xué)者,積極開展有關(guān)非政府組織在應(yīng)對公共危機時的運行模式、發(fā)揮作用的程度、與政府的關(guān)系以及績效評估等公共危機理論與政策的研究,從而不斷提高非政府組織的專業(yè)化素質(zhì)[3]。再次,要完善管理制度。包括制定危機處理的基本程序,明確相關(guān)人員的責(zé)權(quán)范圍,利用各種手段來完善自身的運行機制等內(nèi)容,對其微觀行為進行規(guī)范。

(三)從社會層次講,提高非政府組織的社會認(rèn)同度

從社會層次上推進非政府組織在公共危機管理中作用的完善主要是加強公民文化建設(shè),提升非政府組織參與公共危機管理的外在合法性?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧?第一,培養(yǎng)公民的參與意識。公民應(yīng)具備良好的參與意識,積極行使自己的政治權(quán)利。作為公民社會的主體,公民還必須充分明了自己的權(quán)利與責(zé)任,知道如何行使自己的政治權(quán)利,積極地承擔(dān)監(jiān)督和參政的責(zé)任。第二,培養(yǎng)公民的志愿精神。非政府組織“志愿性為公”的性質(zhì),決定了人們參與其中的激勵依靠是人們對社會的責(zé)任感和使命感。由于應(yīng)對公共危機具有一定的危險性,這種超然物外的激勵與權(quán)力、金錢相比就顯得較為脆弱。所以,培養(yǎng)社會的獨立性、自主性的同時培養(yǎng)社會的公德心、使命感就顯得格外必要。

參考文獻:

[1]沈榮華.非政府組織在應(yīng)急管理中的作用[J].新視野,2005,(5).

第3篇：公共危機管理的運行機制范文

(一)非政府組織參與公共危機治理的社會必要性

非政府組織作為介于政府與企業(yè)之間的第三部門,具有非營利性、公益性等特點。這與政府公共機構(gòu)的公共價值目標(biāo)相同。兩者在為社會提供高質(zhì)量、多樣化、高水平的公共服務(wù)方面,是不沖突的。突發(fā)公共事件的管理,具有非常明顯的非排他性和非競爭性,屬于典型的公共產(chǎn)品。市場在提供公共產(chǎn)品時會出現(xiàn)"市場失靈"的問題,因此,公共產(chǎn)品主要提供者應(yīng)該是政府。但是政府也存在"政府失靈",政府在提供公共產(chǎn)品時可能出現(xiàn)低效與尋租的情況。

(二)非政府組織參與公共危機治理的特有優(yōu)勢

1.行動靈活。當(dāng)出現(xiàn)公共危機時,政府組織往往由于嚴(yán)格的層級體系或某些政治原因、價值因素使得其反應(yīng)緩慢。與政府體系相比,非政府組織作為一種社會自治機制,決策是分散而獨立的,它可以即時作出反應(yīng),迅速滲入事件的各個環(huán)節(jié)。

2.專業(yè)性。大多數(shù)非政府組織在成立之初就將自己的目標(biāo)定得非常具體明確。

3.民間性。政府在處置一些危機事件時,往往是從自上而下的角度作為外部角色去對待,而非政府組織是以水平的角度、平等的眼光在與群眾的交融中去對待,其工作手法特別注重通過有效溝通來引導(dǎo)社會公眾的參與,與社會成員打成一片從而為問題的解決做好鋪墊。

二、非政府組織參與公共危機治理的現(xiàn)實困境

(一)非政府組織官辦色彩較濃

現(xiàn)實中,中國大多數(shù)的非政府組織是由政府的職能部門轉(zhuǎn)變過來的,或者是由政府部門直接建立的,它們在組織、職能、人事、活動方式和管理體制等多方面嚴(yán)重依賴政府,甚至仍然作為政府的附屬機構(gòu)發(fā)揮作用。

(二)有關(guān)非政府組織的法律體系不健全

一是有關(guān)非政府組織的法律法規(guī)不健全。目前中國還沒有一部統(tǒng)一的、完整的有關(guān)非政府組織的法律,非政府組織在社會上的地位和作用缺乏明確法律規(guī)定。二是非政府組織參與公共危機治理的權(quán)利和途徑尚未以法律的形式加以確定。現(xiàn)行的法律、法規(guī)和各級應(yīng)急預(yù)案中對突發(fā)事件中非政府組織權(quán)責(zé)的規(guī)定并不明確,缺乏可操作性的配套規(guī)定。

(三)非政府組織的社會公信力不夠

據(jù)統(tǒng)計,目前中國非政府組織中的職員主要包括三個部分:一是專職工作人員;二是兼職工作人員;三是志愿者。其中,專職工作人員的規(guī)模一般都不是很大,相當(dāng)多的組織雇傭兼職人員,較少使用志愿人員。缺乏志愿者大概是中國非政府組織與發(fā)達國家非政府組織在人力資源方面的最大差異。這從一個側(cè)面反映出中國的非政府組織缺乏廣泛、深層次的社會認(rèn)同,社會公信力不夠。

(四)非政府組織與政府缺乏溝通協(xié)調(diào)機制

長期以來,"全能政府"的管理理念使政府幾乎包攬公共危機事件所有階段的全部工作,表現(xiàn)在公共危機事件發(fā)生時主要依靠的力量還是政府部門及事業(yè)單位、部隊和相關(guān)的組織工作人員,在整個應(yīng)對過程中與非政府組織的溝通協(xié)調(diào)機制基本沒有建立起來。一方面,在公共危機事件應(yīng)對過程中,政府部門與非政府組織之間或是疏于聯(lián)系,或是政府部門僅以傳統(tǒng)行政命令的方式傳達其決策,彼此之間缺乏互動溝通;另一方面,在公共危機事件治理中,政府和非政府組織分別應(yīng)該承擔(dān)哪些職責(zé)、具體負(fù)責(zé)哪部分工作,或是政府和非政府組織一起又應(yīng)該承擔(dān)哪部分工作等情況,在中國的公共危機治理體系中都沒有明確的規(guī)定。

(五)非政府組織自身發(fā)展受限

一是資金不足?，F(xiàn)階段的非政府組織正處于一種從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過渡時期,一方面政府提供的撥款數(shù)量大幅下降,另一方面政府也鼓勵非政府組織財政上爭取獨立和自負(fù)盈虧。二是人才不足。這使得中國非政府組織在應(yīng)對突發(fā)公共事件時所應(yīng)該具備的技術(shù)和專業(yè)能力,包括應(yīng)對公共危機事件中的組織架構(gòu)的設(shè)定,管理機制、運行機制的確立,社會資源的整合,專業(yè)資源的挖掘,自身形象的塑造等各方面,還有在善后處理中對非政府組織自身的監(jiān)督,績效的自我評估等能力,都顯得明顯不足。

三、充分發(fā)揮非政府組織在公共危機治理中作用的建議

(一)從政府層次,應(yīng)重視和加強非政府組織的發(fā)展

第一,政府要積極培育和發(fā)展非政府組織。要將培育和促進非政府組織的發(fā)展作為中國行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的一項重要任務(wù),尊重非政府組織,努力在平等的基礎(chǔ)上同非政府組織進行溝通、協(xié)調(diào)和合作。第二,要健全對非政府組織管理的法律法規(guī)。一是根據(jù)中國社會的發(fā)展情況,適時制定《非政府組織法》,完善非政府組織管理模式。二是要在有關(guān)公共危機管理法規(guī)中明確非政府組織的責(zé)任,同時對非政府組織的運營實行必要的法律規(guī)制,在法律上對非政府組織處理危機事件的行為加以保障和規(guī)范。第三,要加大對非政府組織的資金支持力度。我國非政府組織在公共危機治理中普遍資金匱乏,盡管有些非政府組織有一定的收入,但經(jīng)費的來源通常是其成員交納的會費或提供的服務(wù)性收入。第四,構(gòu)建政府與非政府組織合作互助的公共危機應(yīng)對機制。首先要成立政府與非政府組織的組織協(xié)調(diào)機構(gòu),由政府部門官員和非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)、骨干組成,工作人員以兼職方式任職,平時不在位,危機時刻則立即組合到位,具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度指揮分散的非政府組織和其他社會力量,為危機解決提供組織保障。其次,要搭建兩者之間強有力的危機溝通平臺,充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),推進電子政務(wù)建設(shè),通過應(yīng)急平臺等方式,建立二者之間實時聯(lián)動的危機信息溝通渠道。再次,政府在常態(tài)管理中要加強對非政府組織危機管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),使它們的工作安排與政府的各級應(yīng)急計劃相互銜接,避免出現(xiàn)脫節(jié)漏洞或職責(zé)不清。

(二)從自身角度,非政府組織應(yīng)加強自身能力建設(shè)

首先要加強理念建設(shè)。對于一個非政府組織,理念或使命是其存在和發(fā)展的靈魂,代表組織的目標(biāo)和方向,也是它取得社會資源的基本依據(jù)。其次,要提高專業(yè)素質(zhì)。一方面要借鑒國外的經(jīng)驗,開展科學(xué)化、規(guī)范化的組織操作,建立"決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)"三位一體的管理體制;另一方面要引進專家和學(xué)者,積極開展有關(guān)非政府組織在應(yīng)對公共危機時的運行模式、發(fā)揮作用的程度、與政府的關(guān)系以及績效評估等公共危機理論與政策的研究。再次,要完善管理制度。包括制定危機處理的基本程序,明確相關(guān)人員的責(zé)權(quán)范圍,利用各種手段來完善自身的運行機制等內(nèi)容,對其微觀行為進行規(guī)范。

(三)從社會層次講,提高非政府組織的社會認(rèn)同度

從社會層次上推進非政府組織在公共危機管理中作用的完善主要是加強公民文化建設(shè),提升非政府組織參與公共危機管理的外在合法性?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧?第一,培養(yǎng)公民的參與意識。公民應(yīng)具備良好的參與意識,積極行使自己的政治權(quán)利。作為公民社會的主體,公民還必須充分明了自己的權(quán)利與責(zé)任,知道如何行使自己的政治權(quán)利,積極地承擔(dān)監(jiān)督和參政的責(zé)任。第二,培養(yǎng)公民的志愿精神。非政府組織"志愿性為公"的性質(zhì),決定了人們參與其中的激勵依靠是人們對社會的責(zé)任感和使命感。由于應(yīng)對公共危機具有一定的危險性,這種超然物外的激勵與權(quán)力、金錢相比就顯得較為脆弱。所以,培養(yǎng)社會的獨立性、自主性的同時培養(yǎng)社會的公德心、使命感就顯得格外必要。

參考文獻：

[1]沈榮華.非政府組織在應(yīng)急管理中的作用[J].新視野,2005,(5).

[2]石奎.危機管理中非政府組織的作用[J].桂林電子工業(yè)學(xué)院學(xué)報,2004,(2):15.

第4篇：公共危機管理的運行機制范文

一、我國民間組織參與公共危機管理中存在的問題

(一)民間組織在公共危機管理過程中資源不足

資源不足主要表現(xiàn)在兩個方面:一是資金不足，二是人力資源不足。首先，我國現(xiàn)階段的民間組織大多處于一種從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過渡時期，民間組織在資金籌措和運作能力上存在著能力不足的問題，使得相當(dāng)一部分民間組織嚴(yán)重缺乏資金，缺少必要的物質(zhì)資源。其次，在人力資源方面，缺乏專業(yè)人才。民間組織通常是在某個特定的領(lǐng)域里活動，這使得民間組織能夠在某一方面積累豐富的經(jīng)驗，從而有利于提高服務(wù)的效率和質(zhì)量。而我國民間組織成員有較多來自政府機關(guān)和事業(yè)單位轉(zhuǎn)崗、分流、離退人員，近一半的組織負(fù)責(zé)人有在政府部門任職的經(jīng)歷，人員構(gòu)成的專業(yè)化程度較低，使民間組織解決社會問題的能力大打折扣。

(二)民間組織在公共危機管理過程中社會公信力不足

發(fā)達國家的民間組織已經(jīng)有較長的歷史，有些地方，人們對民間組織的信任已經(jīng)超過了對政府機構(gòu)的信任。但在我國，民間組織與社會公眾的關(guān)系仍然疏遠，在危機管理過程中缺乏廣泛的社會認(rèn)同和普遍的社會公信。公眾一直認(rèn)為治理公共事務(wù)的主體應(yīng)該是政府，公眾對民間組織的性質(zhì)與開展的活動了解得不深，僅僅停留在較淺的層面上。有時民間組織所開展的活動也得不到公眾的認(rèn)同與支持，會影響志愿者參與的積極性。當(dāng)危機發(fā)生時，公民不知道應(yīng)該通過何種方式尋求民間組織的幫助，或者不知道應(yīng)該尋求哪一類民間組織的幫助。

(三)民間組織在公共危機管理過程中反應(yīng)

滯后理論上認(rèn)為，現(xiàn)代政府的決策是程序性的，在面對非常態(tài)性問題時，政府的反應(yīng)有時難免比較遲緩，突發(fā)公共危機事件也常常超出了政府官僚體系正常的決策范疇。而民間組織因為沒有那種嚴(yán)格的程序，面對突發(fā)性的社會公共危機事件反而能很快地做出反應(yīng)。但在很多情況下，我國民間組織仍然是跟在政府后面采取行動。除少數(shù)活動如募捐和一些志愿服務(wù)活動以外，民間組織已開展的大多數(shù)活動都是因政府的政策而開展的，沒有真正體現(xiàn)出民間組織反應(yīng)迅速、行動靈活的組織優(yōu)勢。

(四)民間組織在公共危機管理過程中力量分散，效率低下

民間組織通常因為各自為政，沒有得到統(tǒng)一的指揮和協(xié)同，導(dǎo)致力量分散，效率低下，在公共危機管理中甚至出現(xiàn)混亂和無序的狀態(tài)。如在5•12四川汶川地震救援中，出現(xiàn)了多家民間組織爭搶重建北川中學(xué)的局面，出現(xiàn)了彭州的孩子一個人得到了5個書包與10個文具盒現(xiàn)象。但是幾乎沒有民間組織的身影出現(xiàn)在青川，那里災(zāi)區(qū)的孩子同樣需要得到救助的資源。［1］

(五)民間組織在公共危機管理過程中參與的深度和廣度有限

公共危機管理的過程大體可以分為預(yù)防、應(yīng)對與恢復(fù)重建三個階段。從目前看，我國政府在公共危機管理中是一種“全過程的劃槳者”的包攬型政府，承擔(dān)了公共危機管理從預(yù)防到恢復(fù)重建各個階段的全部需求與責(zé)任。而我國民間組織參與公共危機管理非常有限，還僅停留在危機的應(yīng)對與處置以及恢復(fù)和重建階段，在這兩個階段民間組織所發(fā)揮的功能也主要限于資金籌集、物質(zhì)援助、志愿人員的派遣、人員救助及心理救助等方面，在預(yù)防、培訓(xùn)、政策倡導(dǎo)以及監(jiān)督方面的作用非常有限。

二、制約我國民間組織參與公共危機管理的原因

(一)政府角色異位

我國目前的公共危機管理仍然是以政府為絕對主體，依靠政府職能和政府力量來解決公共危機管理中出現(xiàn)的問題，政府的職能定位較為單一。［2］102-126雖然我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》中明確規(guī)定了社會動員的原則，但是具體可操作性制度建設(shè)還有待開發(fā)與完善。由于政府的“全面負(fù)責(zé)”與“全面承擔(dān)”，以及社會與民眾對政府的過度依賴，這種職能定位不清、分工不清基礎(chǔ)上的政府過度占位，極大擠壓了民間組織的空間，同時也使政府背負(fù)更大的壓力。而在職能定位的問題上，諸如政府引導(dǎo)、輔助等職能的缺位，又使我國民間組織發(fā)展缺乏動力支持，使公共危機管理進入到惡性循環(huán)之中。政府承擔(dān)越多，民間組織的力量越受限，進而政府承擔(dān)的就更多，服務(wù)壓力越大，服務(wù)質(zhì)量越是難以保證。

(二)不健全的法律政策環(huán)境

我國沒有專門針對民間組織的統(tǒng)一法律，現(xiàn)行的法規(guī)制度是以“國務(wù)院令”形式通過的，分別針對社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位登記管理而設(shè)的三個“條例”，在具體規(guī)范內(nèi)容上很不健全。目前，政府對民間組織的成立實行雙重管理體制，由登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位共同管理民間組織，“雙重負(fù)責(zé)”制度在資格的準(zhǔn)入方面設(shè)立了較高的門檻，使許多民間自發(fā)的組織由于無法找到同意其掛靠的業(yè)務(wù)主管部門而無法登記成立，所以有些民間組織為了存在的合法性，出于無奈只能到工商部門進行登記，成為企業(yè)性質(zhì)的組織?；蛘吒纱嗖贿M行登記，導(dǎo)致部分民間組織以一種“非法”狀態(tài)存在，“高門檻”的雙重管理制度在無形中限制了民間組織本應(yīng)可以在社會公共事務(wù)中發(fā)揮的作用與功能。

(三)政府與民間組織溝通機制不暢

溝通機制不暢通主要源于政府兩個方面的職能缺位:一是日常管理方面的缺位，二是應(yīng)急管理中的組織缺位。在我國，目前突發(fā)事件應(yīng)對中的社會多元主體參與還停留在法律框架性規(guī)定的情況下，社會參與主體缺乏行動的制度保障與具體化的操作規(guī)定，政府與民間組織尚未形成經(jīng)過協(xié)商后所共同遵守的合作方式與合作機制。囿于政府與民間組織、志愿者之間缺乏日常的合作框架，及在框架中展開培訓(xùn)與演練，因此造成民間組織行動能力較弱和行動方向的盲目性。同時，在公共危機管理中，我國缺少政府與民間組織展開合作的組織保障，因此造成雙方的信息不對稱以及民間組織找不到組織的問題。政府沒有設(shè)置專職機構(gòu)來負(fù)責(zé)與民間組織的合作與協(xié)調(diào)問題，而是相關(guān)民間組織依據(jù)經(jīng)驗尋找相關(guān)單位來尋求合作，導(dǎo)致民間組織力量分散，效率低下。

(四)民間組織自身發(fā)展不足

首先民間組織的獨立性缺失。我國民間組織具有明顯的官民兩重性，由于沒有穩(wěn)固的運行機制，缺乏內(nèi)部監(jiān)督機制，因而也就難以實現(xiàn)獨立與自治性。其次民間組織發(fā)展經(jīng)費缺乏。民間組織尚未形成多元化的資金來源渠道，資金來源結(jié)構(gòu)比較單一化。政府對民間組織的財政支持較為有限，而且民間組織自身能力也較弱，通過提供服務(wù)來獲得收費收益的能力普遍不足;社會慈善捐款風(fēng)氣尚不濃厚。民間組織資金來源不足的現(xiàn)實狀況制約了其參與社會管理的能力。

(五)民間組織缺乏相應(yīng)的文化支持

民間組織(Non-governmentorganization)一詞是外來語，西方民間組織的發(fā)展有著深厚的文化積淀，西方成熟的公民社會是民間組織生長的土壤。我國深受傳統(tǒng)依附性臣民文化影響，缺少支持民間組織發(fā)展的深厚文化背景，這在很大程度上導(dǎo)致了我國民眾公益意識的缺失。在改革開放之前，社會處于全能政府階段，政府包攬了政治、經(jīng)濟、社會大部分事務(wù)，這種管理體制限制了公民社會的發(fā)展，抑制了公民的自由權(quán)，在這一狀況下公益品質(zhì)與公民的志愿精神被深深地壓制住了。文化作為一個國家的民眾在思想觀念上的基本共識，對本國民間組織的發(fā)展有很大的影響。例如，荷蘭是典型的自由民主福利國家，政府支持私人發(fā)起的自治活動，因而也就形成了公共資金支持核心的民間組織活動的模式;而日本作為亞洲儒教國家，傳統(tǒng)文化則是政府主導(dǎo)社會，民眾極少參與公共事務(wù)，所以日本的民間組織發(fā)展隨之也較落后。［3］

三、加強我國民間組織參與公共危機管理的對策

黨的十七大提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。在公共危機管理中同樣需要社會協(xié)同，惟有政府與民間組織共同來治理危機，才能全面提高政府應(yīng)對危機的能力。

(一)推動政府管理創(chuàng)新，營造民間組織參與公共危機管理的空間

政府作為公共權(quán)力的載體，一直被認(rèn)為是公共事務(wù)治理的主要承擔(dān)者。長期以來，政府在公共事務(wù)領(lǐng)域中承擔(dān)了過多的職能與責(zé)任，隨著社會的飛速發(fā)展，政府已經(jīng)無法全方位地管理所有的社會事務(wù)。因此，政府部門應(yīng)及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，變“全能政府”為“有限政府”，集中精力進行宏觀調(diào)控，把直接干預(yù)變?yōu)殚g接干預(yù)，讓具有主動性的民間組織承接部分公共事務(wù)管理的職能，填補國家權(quán)力有序退出的空間，充分發(fā)揮民間組織的治理公共危機的優(yōu)勢。政府把非國家的職能向社會轉(zhuǎn)移，民間組織才有自主成長的空間。政府應(yīng)把民間組織視為公共危機治理中的一支重要隊伍，在公共危機管理中民間組織起著不可替代的作用，可以有效彌補政府功能的不足。

(二)完善民間組織法律法規(guī)，營造其健康發(fā)展的法制環(huán)境

目前，我國有關(guān)民間組織的法律法規(guī)不夠健全、完善，甚至有的規(guī)定在實踐中不利于民間組織的發(fā)展。因此，完善現(xiàn)有法律法規(guī)，首先需對現(xiàn)行的登記制度進行改革。簡化民間組織登記注冊手續(xù)，實行便捷的登記制度，切實降低民間組織登記的“門檻”。從世界范圍來看，民間組織的登記制度有很多種，但基于我國民間組織數(shù)量多的實際情況，應(yīng)該采用“規(guī)定特定類型和達到特定規(guī)模的組織必須進行登記，同時對其他民間組織規(guī)定自愿登記、稅收優(yōu)惠原則”［4］161這種登記制度。此外，加緊制定結(jié)社法、行業(yè)協(xié)會法、商會法、社會團體管理法、民辦事業(yè)單位管理法、基金會法等，并注意克服以往立法層次低，側(cè)重登記管理等的傾向。重視對民間組織的監(jiān)督，使處于地下狀態(tài)的民間組織能夠早日獲得正式合法身份，使它們能夠得到政府的相關(guān)政策支持，以維護與保持民間組織的獨立自治性。

(三)構(gòu)建科學(xué)的政府與民間組織的合作溝通機制

首先，在公共危機狀態(tài)下，要用立法的形式明確參與主體的法律地位，明確政府與民間組織各自的治理邊界以及兩者的權(quán)責(zé)關(guān)系，避免治理主體之間的矛盾，維護民間組織在公共危機狀態(tài)下的合法性。政府在危機管理中起著核心主導(dǎo)作用，公共危機需要政府的宏觀調(diào)控，需要政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全方位的協(xié)調(diào)與指揮。民間組織雖然是公共危機管理中的重要主體之一，但同時也保留著作為普通社會行為主體的角色，仍需要接受政府的管理。［5］因此，應(yīng)通過完善《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》，明確民間組織的責(zé)任主體地位。統(tǒng)一規(guī)定政府、非政府等部門在公共危機管理中的職權(quán)和職責(zé)，維護民間組織在公共緊急狀態(tài)時期的合法性和權(quán)威性，使民間組織在政府的引導(dǎo)下，有序地參與公共危機管理。其次，應(yīng)當(dāng)建立政府與民間組織的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。在公共危機管理中，政府部門之間以行政隸屬關(guān)系為依托，比較容易做到統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)行動;而民間組織種類較多、功能不一、組織化程度不高，協(xié)調(diào)起來難度較大。應(yīng)當(dāng)建立政府與民間組織的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。這一類機構(gòu)可由政府部門設(shè)置，實行虛擬管理，工作人員以柔性流動方式任職，平時不在位，危機時刻則立即組合在位發(fā)揮其作用，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度指揮分散的民間組織和其它社會力量，為危機解決提供組織上的保障。

(四)提高民間組織自身能力，確保其有效參與公共危機管理

首先，完善民間組織的社會監(jiān)督與自律機制，提高社會公信力。鑒于我國目前一些民間組織內(nèi)部管理體制尚未健全，完善民間組織的社會監(jiān)督與自律機制尤為必要，這是維護民間組織獨立自治性的基礎(chǔ)所在，有利于民間組織自身建設(shè)。政府部門在對民間組織財政扶持的同時，應(yīng)加強對民間組織的評估與監(jiān)督，建立公益問責(zé)與公共部門的社會問責(zé)制度，用法律的形式來確立民間組織的運作機制，要求民間組織運作透明化。其次，提高民間組織公共危機管理的專業(yè)化素質(zhì)。公共危機管理是一項專業(yè)性較強的工作，在加強民間組織的專業(yè)化建設(shè)進程中，一方面要借鑒國外的經(jīng)驗，開展科學(xué)化、規(guī)范化的組織操作，建立決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)三位一體的管理體制;另一方面要形成一整套人力資源的開發(fā)、配置、使用和管理的工作機制，要引進專家和學(xué)者，積極開展有關(guān)民間組織在應(yīng)對公共危機時的運行模式、作用發(fā)揮機制、與政府的關(guān)系以及績效評估等公共危機理論與政策的研究，從而不斷提高民間組織的專業(yè)化素質(zhì)。

第5篇：公共危機管理的運行機制范文

關(guān)鍵詞：城市；公共管理體系；公共危機

中圖分類號：C912.81 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）27—0057—02

公共危機管理是城市社會公共管理的重要內(nèi)容，城市的首要功能是必須具備抵抗公共危機的能力，公共危機應(yīng)急體系建設(shè)成為城市社會公共管理的重點。國際經(jīng)驗表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在1000—3000美元區(qū)間，是公共危機事件的多發(fā)期，工業(yè)化、城市化進程的不斷加快與公共突發(fā)事件危機管理體系的相對薄弱之間的矛盾越發(fā)突出，城市公共安全形勢不容樂觀。特別是像我國這樣一個處在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的國家，發(fā)生公共危機的可能性更大。我國正處在基本完成工業(yè)化、加快推進城市化過程中。原來毫不擔(dān)心的安全保障有時變得極為脆弱，自然環(huán)境如此，經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和社會環(huán)境也同樣，城市的發(fā)展不可避免受到各種沖擊，不得不面對時空范圍廣、傳遞速度快、爆發(fā)頻率高的公共風(fēng)險。

一、城市公共危機應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀

公共危機事件從根源上講都有不同的特性，從本質(zhì)上講，都有自己的一些規(guī)律，建立公共危機應(yīng)急體系，我們針對的是他們共同的特點，就是應(yīng)急、響應(yīng)，制定有效的應(yīng)急預(yù)案防止危機發(fā)生以后帶來的后果，建立起有效的應(yīng)急預(yù)案，隨時做好應(yīng)急、響應(yīng)、善后處理的工作，來應(yīng)對突發(fā)事件，把公共危機帶來的損失降到最低。建立完善高效的公共危機應(yīng)急體系是提高城市社會公共管理水平的重要舉措。

（一）應(yīng)急預(yù)案體系

2006年1月國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱總體預(yù)案）?？傮w預(yù)案共6章，分別為總則、組織體系、運行機制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和附則?！犊傮w預(yù)案》出臺后，各省市先后出臺適合本省市的總體預(yù)案和分項預(yù)案。具體明確了應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、加強應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作、加強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)、制定和完善全面加強應(yīng)急管理的政策措施、加強領(lǐng)導(dǎo)和全社會參與等六大方面的內(nèi)容。以哈爾濱為例，目前，哈爾濱政府網(wǎng)公布出47項應(yīng)急預(yù)案，其中自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案11項；二是事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案26項；三是公共衛(wèi)生類應(yīng)急預(yù)案7項；四是社會安全類應(yīng)急預(yù)案3項。哈爾濱市8區(qū)10縣都建立了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，街道和社區(qū)也有各自的（應(yīng)急預(yù)案），并與市級《總體預(yù)案》聯(lián)動發(fā)揮作用。

（二）避難場所建設(shè)

自2010年9月1日起施行的《國家自然災(zāi)害救助條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝诤头植嫉惹闆r，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)明顯標(biāo)志。全國各省市結(jié)合公共危機管理的實際，制定地方的《應(yīng)急避難場所規(guī)劃》，明確應(yīng)急避難場所建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、布局等。以哈爾濱市為例，自2009年開始規(guī)劃布局“應(yīng)急避難場所”，啟用首批20處應(yīng)急避難場所，分布在全市8個區(qū)，累計占地面積197萬平方米，可容納52萬人。截至2010年10月，哈爾濱市共設(shè)立市、區(qū)、街道三級應(yīng)急避難場所200余處。哈爾濱市已有的應(yīng)急避難場所都是利用現(xiàn)有公園、體育場（館）、學(xué)校操場等場地改造而成，通過應(yīng)急水電、廁所、物資供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生、防疫等設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)應(yīng)急避險功能。《哈爾濱市防災(zāi)疏散空間規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已針對地震、洪水、流行疫病等災(zāi)害規(guī)劃各類抗震緊急避難場所831處和各類固定及中心級避震疏散場所64處，并將逐步建立覆蓋包括呼蘭、阿城在內(nèi)的全市防災(zāi)避難疏散空間體系。按照安全第一、就近布局原則，重點選擇公園、綠地、體育場（館）、學(xué)校操場和廣場等臨近居住區(qū)、學(xué)校、大型公共建筑等人口相對密集區(qū)域，2011年5月又確定20處“應(yīng)急避難場所”可容納52萬人以上，災(zāi)難發(fā)生時群眾及救災(zāi)物資將在最短時間內(nèi)送達。

（三）公共危機視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

全國各城市在公共危機視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)方面，不斷加大投入，力爭做到城市的全覆蓋。在居民小區(qū)、公共場所繁華地段、重點單位、金融系統(tǒng)安裝監(jiān)控攝像機，在治安卡口安裝高清智能卡口系統(tǒng)，此項工程實現(xiàn)城市視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的無縫銜接，數(shù)據(jù)資料實時傳輸，視頻圖像隨時調(diào)用，預(yù)防公共危機事件發(fā)生，同時使發(fā)生的公共危機事件得到及時控制。

二、應(yīng)對公共危機突發(fā)事件的保障措施

第一，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各級政府快速成立公共危機突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)小組，保障應(yīng)對處置危機的領(lǐng)導(dǎo)力度。二是建立組織網(wǎng)絡(luò)。城市管理的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網(wǎng)絡(luò)全面啟動，形成協(xié)調(diào)有序的組織網(wǎng)絡(luò)。三是啟動相應(yīng)預(yù)案。省、市整體應(yīng)急預(yù)案和衛(wèi)生、環(huán)保、供水、工商、物價、水務(wù)、商務(wù)等相應(yīng)部門應(yīng)急預(yù)案啟動。物價部門進一步加強市場價格監(jiān)控，以確保相關(guān)商品的價格穩(wěn)定。市場監(jiān)管部門加大檢查力度，嚴(yán)格防止、打擊囤積居奇、哄抬物價行為。交通部門開辟運輸綠色通道等措施，保證應(yīng)急物資運輸。商務(wù)部門積極組織貨源，保證市場有序供應(yīng)。

第6篇：公共危機管理的運行機制范文

關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;理財環(huán)境;財務(wù)管理;理財創(chuàng)新

中圖分類號:F842文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)01-0100-03

為適應(yīng)經(jīng)濟全球化和教育國際化發(fā)展需要,我國高等教育在辦學(xué)體制和管理體制等方面進行了全面改革,為高等教育由“精英教育”向“大眾化教育”快速發(fā)展提供體制和運行機制的準(zhǔn)備｡與此相適應(yīng),高校財務(wù)工作也應(yīng)面對理財環(huán)境的演進,在對高校理財現(xiàn)狀進行理性分析的基礎(chǔ)上創(chuàng)新,以便建立與新的理財環(huán)境相協(xié)調(diào)的財務(wù)管理體制和運行機制｡

一、高校理財環(huán)境的演進

回顧我國高校財務(wù)管理工作的演進歷程,可以總結(jié)出一條基本認(rèn)識:財會工作發(fā)展與創(chuàng)新的動力來自理財環(huán)境的演進｡對于高校而言,理財環(huán)境既包括宏觀方面也包括微觀方面,這兩個方面在交互中演進,而每一變化都對財務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)｡

1.全球化的浪潮｡近年來,以經(jīng)濟全球化為先導(dǎo)并帶動政治､文化､教育等全面全球化的進程逐步加快,成為世界經(jīng)濟社會發(fā)展的主流,國際間的經(jīng)濟､政治､文化和教育等方面交流和合作日益頻繁｡中國加入WTO意味著中國全面進入全球化進程｡高等教育作為服務(wù)貿(mào)易將面臨著激烈的競爭,高校要在競爭中取勝就必須創(chuàng)新財務(wù)管理體制和運行機制,使高校的理財理念､財務(wù)管理理論和方法能夠適應(yīng)根植于全球化背景中的高校各項事業(yè)發(fā)展的要求｡

2.知識經(jīng)濟和信息社會的發(fā)展｡知識經(jīng)濟是以知識為主要生產(chǎn)要素的經(jīng)濟模式｡伴隨著知識經(jīng)濟的興起,以電子計算機和通信技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為標(biāo)志的信息社會迅猛發(fā)展｡目前,高校財會工作已推行了電算化､網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理,將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到會計核算､財務(wù)管理和財務(wù)信息與查詢以及財務(wù)報告的生成與信息披露等各個方面,使傳統(tǒng)的財會工作逐漸演進到網(wǎng)絡(luò)財務(wù)時代｡知識經(jīng)濟和信息社會的發(fā)展為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地的高校帶來了難得的發(fā)展機遇,也給高校財務(wù)管理提出了諸如人力資源､知識資本的確認(rèn)與計量､財務(wù)信息的實時報告､網(wǎng)絡(luò)財務(wù)的安全與防范等帶有挑戰(zhàn)性的難題｡

3.高等教育大眾化時代的到來｡從1999年高校擴招以來,一直穩(wěn)步發(fā)展的我國高等教育事業(yè)開始了跨越式的發(fā)展歷程｡2005年高校在校生2300萬人,毛入學(xué)率上升到21%,實現(xiàn)了高等教育大眾化的歷史目標(biāo)｡同時,隨著“共建､調(diào)整､合作､合并”等多種形式的改革,高校逐步打破了過去分散辦學(xué)､規(guī)模偏小的狀態(tài),實現(xiàn)了教育資源的優(yōu)勢互補和優(yōu)化配置,組成了一批多科性､綜合性大學(xué)｡高等教育的大發(fā)展帶來了規(guī)模的快速膨脹,部分高校新增設(shè)了許多分校､校區(qū)､二級學(xué)院､研究所等,為高校管理帶來了許多新問題｡

4.高校籌資渠道的多元化｡隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,高校辦學(xué)經(jīng)費逐年大幅度增加｡到2004年,全國教育經(jīng)費總支出為7 242.60億元,比1998年增長了1.46倍｡同時,高校經(jīng)費的來源渠道也日益多元化｡除了財政撥款､教育收費外,許多高校通過銀行融資貸款,緩解了高校建設(shè)發(fā)展中的資金困難｡高校教育經(jīng)費的增加和經(jīng)費來源多元化以及大額信貸資金的注入,不但擴大了高校經(jīng)費預(yù)算的規(guī)模,而且增加了高校經(jīng)費管理的難度和理財風(fēng)險｡

5.政府管理體制和社會保障制度的改革｡近年來,財政部門推出的部門預(yù)算､政府采購､預(yù)算外資金收支兩條線管理等項改革,在規(guī)范了財政資金管理的同時,也給高校理財帶來新的挑戰(zhàn)｡同時,國家陸續(xù)推出了養(yǎng)老保險､失業(yè)保險､住房貨幣化､公費醫(yī)療保險等改革措施,但由于財政補助資金不到位,高校一方面要迫于地方政府和教職員工的壓力,積極響應(yīng)上述社會化改革;另一方面,還要面對高校辦社會的局面長期得不到實質(zhì)性解決的現(xiàn)實情況,自籌大量的資金來推進改革｡

二、理財環(huán)境的演進為高校財務(wù)管理帶來的新問題

1.政府在高校管理中的越位,致使高校理財主體地位難以保障｡改革開放以來,我國的經(jīng)濟體制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,市場開始在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用｡與之相比,高等教育體制也在改革,但改革關(guān)注的重點是在政府和高校之間圍繞權(quán)力的劃分發(fā)生變化｡盡管1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》以法律的形式對高校的辦學(xué)自做了明確的規(guī)定｡但現(xiàn)實中政府既是投資者,又是管理者;既要宏觀調(diào)控,又要管理具體事務(wù)｡由于政府過多地介入了高校的管理,致使高校這一理財主體受到某種程度上的束縛｡目前,我國出臺了一系列財經(jīng)方面的改革措施｡由于這些改革措施從政府角度過多地關(guān)注宏觀經(jīng)濟的運行,在某種程度上限制了高校理財?shù)淖灾餍?甚至是對高校理財主體的法人地位的沖擊｡

2.負(fù)債發(fā)展的觀念對高校理財?shù)奶魬?zhàn)｡伴隨著我國高等教育的快速發(fā)展,教育的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化,唯一不變的是教育經(jīng)費的貧乏｡它成為一個致命的誘因,使我國高校在市場化和教育經(jīng)費短缺的驅(qū)使下,走上“擴招―貸款―財務(wù)危機―不良貸款―金融危機”的困境之中｡據(jù)中國社會科學(xué)院《2006年:中國社會形勢分析與預(yù)測》的藍皮書顯示,目前,高校向銀行貸款總量約在1 500億~2 000億元之間,有的高校貸款已高達10億~20億元｡審視如今的高校貸款擴建熱,高校和銀行基于高等教育的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”特性,出于國家財政最終買單的預(yù)期,共同托起了一股非理性貸款擴建的熱潮,使高等教育事業(yè)建立在脆弱的資金供應(yīng)鏈之上｡在負(fù)債發(fā)展的理念下,高校如何籌措資金既能避免學(xué)校資金鏈的斷裂,又能有效地規(guī)避學(xué)校的財務(wù)危機和由此引發(fā)的金融危機?另外,在市場經(jīng)濟已趨完善的背景下,高校貸款能否轉(zhuǎn)嫁給國家財政?這些問題為高校理財提出了挑戰(zhàn)｡

3.高校內(nèi)部管理體制的改革對高校理財提出了挑戰(zhàn)｡財務(wù)是學(xué)校各項工作的矛盾集結(jié)點,稍有不慎就無意中觸犯有關(guān)部門和個人的切身利益,為財務(wù)部門帶來被動和不利｡鑒于財務(wù)工作的敏感性和特殊性,高校理財如何應(yīng)對來自學(xué)校內(nèi)部管理體制改革帶來的挑戰(zhàn)｡例如,由于財務(wù)工作的業(yè)務(wù)性較強的特性,財會人員長年滯留在一個崗位上工作,伴隨著工作經(jīng)驗的積累,工作的惰性和人際間的矛盾也在積累,在這種情況下,如何創(chuàng)新財會工作;在社會上廣泛認(rèn)可的業(yè)務(wù)接待等非正常開支借以職務(wù)消費名義合法化的背景下,如何規(guī)范經(jīng)費使用程序,防止職務(wù)消費的隱秘化､隨意化和擴大化,等等｡上述問題值得高校財務(wù)人員深思,也是對高校財務(wù)人員的職業(yè)判斷和理財智慧的挑戰(zhàn)｡

4.依法治校理念的缺失對高校理財?shù)臎_擊｡2000年,教育部､財政部印發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟責(zé)任制,加強財務(wù)管理的幾點意見》,要求各高校一方面要建立､健全校(院)長經(jīng)濟責(zé)任制｡校(院)長作為高校的法人代表,對學(xué)校的財務(wù)管理工作負(fù)有第一責(zé)任;另一方面,要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)､分級管理的原則,建立健全各級經(jīng)濟責(zé)任制｡然而,由于高校依法治校的意識淡化,來自于高校內(nèi)部的政治領(lǐng)導(dǎo)､行政管理和學(xué)術(shù)管理三個方面的權(quán)力缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通,高校內(nèi)部尚未建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu),致使一些高校建立的經(jīng)濟責(zé)任制也往往流于形式,導(dǎo)致經(jīng)濟決策隨意性較大,內(nèi)部控制制度不健全,學(xué)校資金安全受到侵蝕等｡

三、高校財務(wù)管理應(yīng)隨理財環(huán)境演進而創(chuàng)新

在社會環(huán)境演進和經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)化的不同階段,財務(wù)管理會體現(xiàn)出特定的歷史品性和演進軌跡｡隨著經(jīng)濟全球化､知識經(jīng)濟､信息社會的快速發(fā)展和高校管理體制改革的不斷深化,高校財務(wù)管理在與理財環(huán)境相互磨合的演進中,不斷兼容其他相關(guān)學(xué)科的有益質(zhì)素,形成一些與賴以生存的環(huán)境系統(tǒng)相依存的理論和方法｡

1.適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下辦大學(xué)的需要,建立和完善高校財務(wù)管理體制｡高校財務(wù)管理體制是做好各項財務(wù)工作的組織保證｡首先,建立和完善高校財務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制――校長經(jīng)濟責(zé)任制｡它從領(lǐng)導(dǎo)體制上明確高校是一個獨立的財務(wù)主體,在享有財務(wù)運作自的同時,也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的理財風(fēng)險｡其次,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的分級財務(wù)運行機制｡高校財務(wù)管理的核心問題是在校內(nèi)單位之間正確劃分財權(quán)和合理分配財力｡在新的理財環(huán)境下,高校必須建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的,以全面預(yù)算管理為手段,宏觀調(diào)控適度,微觀運轉(zhuǎn)靈活,縱橫協(xié)調(diào)有序的激勵和約束相結(jié)合的分級財務(wù)運行機制｡最后,建立財務(wù)管理的自律保障機制｡在市場化的環(huán)境下,高校必須按照現(xiàn)代大學(xué)制度的要求,不斷完善內(nèi)部的制約監(jiān)督體系,從組織上和財務(wù)運行機制上保證學(xué)校各項經(jīng)濟活動的合法性､合理性和有效性｡

2.適應(yīng)校院兩級辦學(xué)的需要,建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理體系｡高校預(yù)算管理體系是由高校預(yù)算內(nèi)涵､財務(wù)預(yù)算和責(zé)任預(yù)算三部分組成｡高校預(yù)算必須包涵學(xué)校的辦學(xué)宗旨､發(fā)展目標(biāo)､規(guī)劃和方針政策等內(nèi)容,這是高校預(yù)算的本質(zhì)要求;高校財務(wù)預(yù)算是教育部門預(yù)算的組成部分,由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成,而支出預(yù)算是由經(jīng)常性支出預(yù)算､發(fā)展預(yù)算和遞補預(yù)算組成的;高校責(zé)任預(yù)算是在財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上,按照內(nèi)部管理的要求將財務(wù)預(yù)算分解為各責(zé)任單位的責(zé)任預(yù)算,從而構(gòu)成高校責(zé)任預(yù)算體系｡在目前高校辦學(xué)規(guī)模較大､多校區(qū)､多層次辦學(xué)的背景下,要通過預(yù)算管理工作,一方面把學(xué)校黨委､行政的辦學(xué)思路､指導(dǎo)思想和規(guī)劃計劃通過預(yù)算文本體現(xiàn)出來;另一方面,按照部門預(yù)算管理的要求編制財務(wù)預(yù)算,以滿足政府部門宏觀管理的需要,同時,在財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上按照事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合的原則編制責(zé)任預(yù)算,以滿足高校內(nèi)部管理的需要,以充分發(fā)揮預(yù)算在學(xué)校各項工作中的調(diào)控､引導(dǎo)和制約作用｡

3.適應(yīng)信息社會發(fā)展的需要,建立和完善網(wǎng)絡(luò)財務(wù)系統(tǒng)｡網(wǎng)絡(luò)財務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)､內(nèi)部網(wǎng)以及電子商務(wù)為背景的在線理財活動｡網(wǎng)絡(luò)財務(wù)相對傳統(tǒng)的財務(wù)管理手段與方法有著獨特的優(yōu)勢｡一方面,從空間看,在一校兩制､多校區(qū)､設(shè)有遠程教學(xué)等辦學(xué)模式的情況下,高校的理財事務(wù)可以進行遠程處理,便于整合和配置整個學(xué)校的財務(wù)資源,全面提高學(xué)校的競爭力;從時間看,高校的一切經(jīng)濟活動均可以實時報告,便于高校對發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行全方位､全過程的在線動態(tài)管理,提高理財工作效率｡另一方面,在網(wǎng)絡(luò)財務(wù)環(huán)境下,電子單據(jù)和電子貨幣將得到普遍使用｡貨幣的電子化以及在此基礎(chǔ)上的網(wǎng)上支付､網(wǎng)上結(jié)算,不僅可極大地提高結(jié)算效率,更重要的是加快了資金周轉(zhuǎn)速度,提高了資金使用效益｡

4.適應(yīng)高等教育國際化的需要,規(guī)范高校財務(wù)治理結(jié)構(gòu)｡財務(wù)治理結(jié)構(gòu)是對相關(guān)利益主體在財務(wù)活動中責(zé)權(quán)利相互制衡的一種制度安排｡其根本目的在于通過這種制度安排,以達到相關(guān)利益主體之間的權(quán)力､責(zé)任和利益的相互制衡,實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一｡隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善和高等教育國際化的發(fā)展,高等學(xué)校必須建立現(xiàn)代大學(xué)制度,通過科學(xué)合理的高校財務(wù)治理結(jié)構(gòu),進一步規(guī)范各管理層次的經(jīng)濟責(zé)任制度,強化和完善高校內(nèi)部控制､監(jiān)督制度和內(nèi)部激勵制度｡

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The Problem and Its Responsibilities in Change of the Universities＇

Financial Management Environment

WANG De-chun

(College of Economy Management,Shandong Agricultural University,Taian 271018,China)

Abstract: The motivation for universities＇ financial management＇s development and innovation are from fiscal environment＇s grow,different fiscal environments can have different problems and promote new fiscal methods. The financial work in universities should analyze and think about the financial status carefully. With the opportunists and challenges of the traditional financial management,universities should seek and establish new financial management system and operation system in order to promote the innovation and development of university＇s financial management theories.

第7篇：公共危機管理的運行機制范文

摘要：隨著我國社會進入到轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我國公共圖書館的生存和發(fā)展正面臨著嚴(yán)重的威脅，如何有效識別公共圖書館的生存危機，尋找有效的治理措施，已經(jīng)成為時下亟待解決的問題。本文以此為基礎(chǔ)，對新形勢下我國公共圖書館的生存危機與治理問題進行了系統(tǒng)的研究，分析了公共圖書館生存危機的根源和表現(xiàn)，并從多個視角給出了公共圖書館生存危機的治理途徑。旨在通過本文的工作，為公共圖書館的良性發(fā)展提供可供借鑒的信息。

中圖分類號：G251文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2013）03-0020-03

危機伴隨著人類社會的發(fā)展過程，一方面，危機對人類社會產(chǎn)生了一定的阻礙和制約作用，另一方面，危機的存在也使得人類社會不斷思索擺脫危機的方法，而在這一過程中，人類同時實現(xiàn)了發(fā)展和進步。對我國的公共圖書館來說，其危機的存在是逐漸積累而成的，在以往的社會中，由于人們獲取知識的途徑相對有限，公共圖書館的生存處于良好的狀態(tài)，但是隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，尤其是科學(xué)技術(shù)對人們工作、生活的影響逐漸加強，人們獲取知識的途徑越來越廣泛、越來越便捷，這是以往社會中無法完成的。而在這種新的形勢下，我國的公共圖書館卻并未能與其保持同步的發(fā)展，相對滯后的管理理念和發(fā)展模式，使得公共圖書館的用戶數(shù)量和社會功效出現(xiàn)了不同程度的降低，其生存也正在遭受歷史性的危機。此外，在經(jīng)歷了改革開放三十多年的發(fā)展之后，我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)了高速的增長，時至今日，社會的發(fā)展也剛好處于劇烈轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在這種新的形勢下，我國公共圖書館的生存和發(fā)展正面臨著嚴(yán)重的威脅，這些威脅有的來自于外部環(huán)境的變化，有的與公共圖書館的自身資源和能力相關(guān)。如何有效地識別公共圖書館的生存危機，尋找有效的治理措施，已經(jīng)成為時下亟待解決的問題。本文以此為基礎(chǔ)，對新形勢下我國公共圖書館的生存危機與治理問題進行了系統(tǒng)的研究，分析了公共圖書館生存危機的根源和表現(xiàn)，然后從多個視角給出了公共圖書館生存危機的治理途徑。

1我國公共圖書館的生存危機及其根源

在我國，公共圖書館是滿足社會公眾對知識信息訴求的一個重要的平臺和通道，但是，經(jīng)過了多年的發(fā)展之后，這類機構(gòu)卻表現(xiàn)出了一定的生存危機，其表現(xiàn)和成因具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

11未能完全體現(xiàn)公共資源的社會共享

公共資源和公共服務(wù)是我國公共圖書館的重要特征。公共圖書館資源能否實現(xiàn)真正意義上的資源共享與多種因素直接相關(guān)，但是，在眾多的因素中，最關(guān)鍵、最根本的因素來自于制度安排、體制設(shè)計和運行機制等方面。在當(dāng)前情況下，我國公共圖書館的運營模式與國外的總/分館制的模式不同，難以適應(yīng)和體現(xiàn)公共資源的公共性質(zhì)，也難以完全符合公共資源的共享要求。結(jié)果是公共圖書館資源形成了“塊內(nèi)分層”的現(xiàn)象，彼此之間各自為政，資源共享效率較低，未能完全體現(xiàn)公共資源的社會共享，使公共圖書館資源共享的障礙長期存在，威脅著公共圖書館的生存。

12未能實現(xiàn)對社會公平目標(biāo)的不懈追求

在任何一個追求自由民主的社會中，對社會公平目標(biāo)的追求都被看做是社會發(fā)展向好的表現(xiàn)。在我國，公共圖書館存在的目的還表現(xiàn)在防止知識分化、維護知識公平等方面，而為了實現(xiàn)這一點，就要求公共圖書館要對社會公平進行不懈的追求。但是在我國，公共圖書館事業(yè)的發(fā)展并不均衡，地域差別、城鄉(xiāng)差別也體現(xiàn)在對公共圖書館公共資源和服務(wù)的共享方面。在服務(wù)實踐的過程中，部分公共圖書館對用戶的訴求予以了不恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，比如，一些低收入或者低社會職位者被排斥在了公共資源的大門之外，部分地剝奪了低學(xué)歷者或者外地人的閱覽權(quán)等。這些狀況的出現(xiàn)表明，公共圖書館已經(jīng)偏離了社會公平目標(biāo)本身，是對社會公平、公正原則的漠視，而這必將影響到用戶的心理認(rèn)知，影響到公共圖書館的生存。

13未能保證對公益事業(yè)的長期投入

公共圖書館服務(wù)社會的方式是以公共投入的形式進行的，并在這一過程中最大的限度地滿足公共的訴求。無論是全球范圍內(nèi)的《公共圖書館宣言》，還是我國的公共圖書館運行制度安排，都在強調(diào)公共圖書館的運行要通過財政撥款完成，其服務(wù)模式要以免費的形式進行，向社會公眾提供“知識福利”。由此可知，對公共圖書館而言，能否得到財政的支持，能否向社會公眾提供免費的、保質(zhì)保量的服務(wù)，是衡量公共圖書館公共屬性的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。但是，雖然多年來，我國對公國圖書館的財政投入有增無減，即便如此，也未能全面滿足這一公共事業(yè)的發(fā)展需要。在這種情況下，公共圖書館便通過有償服務(wù)的形式彌補“財政空擋”，這引起了讀者的不滿情緒，而更為嚴(yán)重的是，在這種負(fù)面情緒的影響下，更多有知識訴求的讀者走進了書店，而對本應(yīng)提供免費資源和服務(wù)的公共圖書館望而卻步，這對公共圖書館的生存和發(fā)展來說，是一種從源頭上的舍棄。

2公共圖書館應(yīng)對生存危機時存在一定的缺位現(xiàn)象

危機管理的精髓是在正確的時間，通過正確的方式，動用正確的資源，實施正確的策略。可是，在我國公共圖書館應(yīng)對生存危機的過程中，卻在多個層面表現(xiàn)出來了“缺位”的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在使得危機進一步加劇，只有對其進行積極的、正確的治理，才有可能實現(xiàn)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。這種缺位現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

21危機管理意識缺位

在目前情況下，我國公共圖書館在生存危機的應(yīng)對方面還處于補救的階段，預(yù)防性的危機干預(yù)機制尚未完全的建立，一些潛在甚至是已經(jīng)暴露的危機由于危機管理意識的缺位難以對公共圖書館產(chǎn)生警醒的作用，這種普遍缺乏警覺性和應(yīng)變力的狀態(tài)正在將公共圖書館推向危險的邊沿。此外，由于在思想觀念方面對危機管理的理解存在偏差，部分公共圖書館缺乏專門的應(yīng)急管理預(yù)案，即便存在相應(yīng)的預(yù)案，也因其可操作性問題而難以得到真正的實施。

22危機管理機構(gòu)缺位

在危機管理方面，我國公共圖書館傾向于組建一個臨時性的機構(gòu)應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)難，而當(dāng)危機過后該類組織就會被撤銷，常設(shè)的綜合性危機管理組織長期不見蹤影。在這種情況下，無論是危機處理的程序還是危機管理的策略都難以真正地發(fā)揮作用，并且在特定的情況下，這些程序和策略本身都存在產(chǎn)生新的不必要危機的可能。此外，我國公共圖書館的危機公關(guān)能力較弱，一旦生存危機表現(xiàn)為現(xiàn)實、部門之間的各自為戰(zhàn)和相互推諉就成為常態(tài)，那種應(yīng)該通過默契的溝通實現(xiàn)的整體合力十分少見。

23危機處理措施缺位

在我國目前情況下，部分公共圖書館在出現(xiàn)生存危機之后，在與外界的聯(lián)系方面顯得滯后和被動，一些公共圖書館缺乏專門的人員與外界聯(lián)絡(luò)，新聞發(fā)言人制度也尚未建立起來。在這種情況下，公共圖書館尤其在與新聞媒體進行溝通的問題上，經(jīng)常暴露出一些不必要的信息，這也使得公共圖書館在處于危機狀態(tài)之時反應(yīng)遲鈍，不知所措。當(dāng)然，這與部分公共圖書館未將精力集中于危機事件之后如何重建上有直接的關(guān)聯(lián)。

3我國公共圖書館生存危機的治理路徑

在我國，公共圖書館的生存危機在一定程度上暴露了社會治理機制中的缺陷，雖然這種缺陷會隨著社會的進步逐漸的愈合，但是公共事業(yè)的發(fā)展是不能等待過長時間的停頓。為此，需要從根源上去尋找公共圖書館生存危機的形成機制，從全社會參與的角度宣召治理危機的措施和方法。本文認(rèn)為，有必要從危機管理的視角出發(fā)，對公共圖書館的生存危機要從危機管理意識、危機管理預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建、危機的實時管理以及危機治理的評判標(biāo)準(zhǔn)等層面強化公共圖書館的公共屬性，更好地為社會公眾服務(wù)。

31樹立正確的生存危機意識和危機管理觀念

從社會學(xué)的角度講，真正有效的危機管理，是在危機沒有爆發(fā)時就已經(jīng)形成的一種常態(tài)化管理。為此，對我國的公共圖書館而言，最為緊要的是樹立起危機管理的意識和觀念，并從戰(zhàn)略發(fā)展的角度，將生存危機納入到公共圖書館的長期規(guī)劃之中。對公共圖書館的管理者和參與人員來說，需要時刻保持應(yīng)對生存危機的心態(tài)和準(zhǔn)備，對任何可能發(fā)生的危機都要做好物質(zhì)上與思想上的雙重準(zhǔn)備，以防危機演變?yōu)楝F(xiàn)實時，能夠動用必要的資源進行有效的應(yīng)對。

32構(gòu)建公共圖書館生存危機預(yù)警系統(tǒng)

對我國的公共圖書館而言，構(gòu)建生存危機預(yù)警系統(tǒng)是十分必要的，不但能夠使公共圖書館在危機來臨之前預(yù)見危機，準(zhǔn)備應(yīng)對危機所需的人、財、物，還能夠通過設(shè)定感應(yīng)危機來臨的信號，尋找到危機的發(fā)生與成因之間的關(guān)聯(lián)。在構(gòu)建這一系統(tǒng)的過程中，需要按照既定的步驟進行，這一步驟便是一般的危機預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建模式：①確定公共圖書館需要預(yù)警的危機類型，對危機的風(fēng)險源進行系統(tǒng)的評估。②確定危機監(jiān)測的內(nèi)容與指標(biāo)，以此為基礎(chǔ)，確定危機預(yù)警系統(tǒng)所需的各類資源。③危機預(yù)警系統(tǒng)的性能進行評估，在評估合格之后交付使用，以便在收到危機警報時危機預(yù)警系統(tǒng)能夠及時做出正確的反應(yīng)。

33通過相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對生存危機的治理效果進行綜合評判

對危機處理過程和結(jié)果的考核是危機恢復(fù)工作中最為重要的一個環(huán)節(jié)，考核的方式方法和原則直接反映著公共圖書館在應(yīng)對生存危機時，管理者對危機的辨別能力和處理治理能力。并且，從考核的結(jié)果同樣可以看出，公共圖書館在防范危機再次發(fā)生的措施和考慮完善危機管理方面是否真正的有效。其具體的實施過程是：確定各項評價指標(biāo)的重要性，并以此為基礎(chǔ)，由考核小組征集各方意見后對危機處理的過程和結(jié)果進行量化打分，得出最終的考核結(jié)果。通過這種方法，能夠進一步的發(fā)現(xiàn)危機的根源和危機處理的目標(biāo)是否真的達到，最終徹底解決危機，實現(xiàn)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語

在現(xiàn)代社會中，公共圖書館已經(jīng)成為社會發(fā)展的重要組成部分，與社會的聯(lián)系也在變得更加緊密。在這種情況下，認(rèn)識公共圖書館的生存危機，發(fā)現(xiàn)影響圖書館發(fā)展的因素和障礙，清除阻礙公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的威脅，已經(jīng)變得十分緊迫。通過本文的分析可知，我國的公共圖書館已經(jīng)存在著一定的生存危機，需要及時地對這些危機進行識別和治理，使公共圖書館的發(fā)展邁向健康的軌道，更好地滿足社會公眾對知識、信息的訴求，更好地為社會的發(fā)展和人類社會的進步服務(wù)。

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第8篇：公共危機管理的運行機制范文

關(guān)鍵詞: 農(nóng)村飲水安全; 工程管理;現(xiàn)狀

農(nóng)村飲水工程是德政工程、民心工程。建好管好用好這些工程, 使其正常和長期發(fā)揮作用,是各級水行政管理部門面臨的一項緊迫、長期的任務(wù)。我國農(nóng)村集中供水的普及程度較低, 而且規(guī)模普遍偏小, 以單村供水為主。我國農(nóng)村飲水

安全工程數(shù)量大、分散、工程規(guī)模小, 服務(wù)對象為弱勢群體, 群眾承受能力有限, 水費標(biāo)準(zhǔn)低且收取困難, 給工程維護管理和經(jīng)營帶來了困難。

1 農(nóng)村飲水工程管理現(xiàn)狀

就全國來說, 不同的工程類型、規(guī)模, 不同的自然、經(jīng)濟和技術(shù)條件決定了工程的管理模式。但一般來說, 對水窖、水池、水柜等微型集雨工程,往往采取國家補助, 農(nóng)戶自建、自有、自管、自用的體制; 對自然村或行政村為單元的小型農(nóng)村飲水工程, 則采取國家補助, 農(nóng)戶自籌, 由受益農(nóng)戶在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上成立用水協(xié)會, 實行自主管理;對跨村、跨鄉(xiāng)的區(qū)域集中供水工程, 采取專管機構(gòu)、受益村和用水戶協(xié)會管理相結(jié)合的辦法, 實行有償供水; 對于私人投資或股份制形式修建的供水工程, 由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。同時, 完善農(nóng)村供水社會化服務(wù)體系。以縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主的基層服務(wù)體系通過開展技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流, 推廣先進實用技術(shù), 進行行業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)。如北京市農(nóng)村集中供水廠主要由基層水務(wù)站管理, 占55% ; 由專業(yè)公司進行管理的占22% ; 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行管理

的占16%; 由村委會進行管理的占7% 。集中供水村內(nèi)部分由農(nóng)民用水協(xié)會分會和管水員負(fù)責(zé)管理。單村供水站由農(nóng)民用水協(xié)會分會負(fù)責(zé)管理, 管水員負(fù)責(zé)供水設(shè)施的日常管護。目前我國農(nóng)村供水工程管理模式可大致歸納如下。

1.1 水利部門組建專業(yè)機構(gòu)管理

水利部門組建專業(yè)機構(gòu)管理, 即采取政府包辦、政府直接或委托經(jīng)營的方式, 由縣(水利) 水務(wù)局或(水利)水務(wù)局設(shè)立的專業(yè)管理機構(gòu)(公司)作為運營法人對農(nóng)村供水工程進行管理。此類管理模式專業(yè)化水平高, 管理相對規(guī)范, 在我國農(nóng)

村供水工程管理中比較普遍。特別是對于跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的大型集中供水工程, 往往采取這種管理方式。但一般來說, 縣級水利部門是農(nóng)村飲水工程中國家資本的管理者, 在國家出資占多數(shù)的情況下, 縣級水利部門可以行使國有資產(chǎn)管理者的責(zé)

任, 但需要把企業(yè)運營和政府監(jiān)管職能分開。該類工程往往工程所有權(quán)不明晰, 責(zé)任和權(quán)益界限模糊, 尤其在工程建成后, 政府項目機構(gòu)撤消,工程運營管理不具備明確利益和責(zé)任主體, 其產(chǎn)權(quán)問題難以有效解決, 缺乏明確的可操作的政策和法律依據(jù)。這在很大程度上限制了用水戶參與管理的積極性。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理, 即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站作為水利管理部門, 同時又作為農(nóng)村供水工程管理的責(zé)任主體, 負(fù)責(zé)工程營運管理。一般對主體工程以國家補助資金為主建設(shè)的集中供水工程, 采用的就是這種管理模式。在中西部地區(qū), 農(nóng)村供水工程采用這種管理模式居多。。

1.3􀀁 村集體管理

村集體管理, 即農(nóng)村供水工程實行村集體管理, 工程維修運行費用由村集體負(fù)擔(dān)。該模式是目前中西部地區(qū)最常見、最普遍的供水工程管理形式。在沿海地區(qū), 集體經(jīng)濟條件較好, 農(nóng)村供水工程經(jīng)濟效益較差的村莊的集中供水工程也較多采用這種模式。村集體管理的核心問題是要明晰工程產(chǎn)權(quán)和用水戶參與管理。要讓農(nóng)村供水管理過程公開和公正, 必須要讓用水戶參與進來, 加大透明度。在村領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)下實行民主管理, 才能最大限度地調(diào)動村民參與管理的積極性。

1.4􀀁 用水戶協(xié)會管理

用水戶協(xié)會管理, 即按照工程受益范圍, 組建用水戶協(xié)會, 作為工程建設(shè)的業(yè)主和資產(chǎn)的所有者, 取代長期以來含糊不清的集體。其優(yōu)點是產(chǎn)權(quán)明晰, 管理機構(gòu)明確, 管理責(zé)任落實。用水戶協(xié)會管理模式適合于一些聯(lián)村集中供水工程。用水戶參與管理的實質(zhì)是受益群體成為發(fā)展項目的管理主體。通過一系列的方法和措施, 促使農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理的相關(guān)群體積極、全面地介入, 包括立項、決策、規(guī)劃、實施、管理、監(jiān)測、評估和利益分享等各個環(huán)節(jié)。用水戶協(xié)會

的成立是農(nóng)村村民自治發(fā)展過程中, 深化村民自治, 提高村民自治能力的產(chǎn)物。其產(chǎn)生不僅是一種組織機構(gòu)上的變化, 也是一個思想觀念轉(zhuǎn)變的過程, 將過去主要依賴政府改變?yōu)橥耆捎盟畱艏捌浯碛盟畱魠f(xié)會自主管理, 從而增強農(nóng)

民用水戶的參與意識。用水戶協(xié)會管理模式是聯(lián)村和單村集中供水今后的發(fā)展方向, 建議加強有關(guān)配套政策及相應(yīng)的法律、法規(guī)的制定和完善工作, 加快和推進用水戶參與管理改革。

2􀀁 農(nóng)村飲水工程運行管理存在的主要問題及原因

􀀁 􀀁農(nóng)村飲水工程的運行管理是目前農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。多年來, 各地在農(nóng)村飲水工程管理體制、運行機制等方面開展了有益的探索, 并取得了一定成效, 但由于一些深層次問題尚未得到解決, 嚴(yán)重影響了工程長效運行機制的建立。主要存在以下幾個方面的問題。

2.1􀀁 工程單位性質(zhì)界定不明晰, 運行經(jīng)費沒保障

農(nóng)村飲水工程的主要任務(wù)是滿足農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位的日常用水需要, 保障農(nóng)村居民飲水安全、企事業(yè)單位的正常工作和生產(chǎn)。一方面, 農(nóng)村飲水工程具有很強的公益性或公共性(公共產(chǎn)品基本特征); 另一方面, 農(nóng)村居民飲水作為家庭行為的一部分, 又具有自利性和排他性特征。從這個意義上來講, 農(nóng)村飲水工程可以界定為準(zhǔn)公益性工程。然而, 目前國家對于農(nóng)村飲水工程管理單位一直缺乏明確的定性。農(nóng)村飲水工程管理單位定性不清, 導(dǎo)致工程運行管理及維修養(yǎng)護缺乏穩(wěn)定經(jīng)費來源。目前一大部分農(nóng)村飲水工程由于水價標(biāo)準(zhǔn)低、收取困難, 所收水費只能維持工程的基本運行, 無法提取折舊費和修理費。由于沒有穩(wěn)定的維修養(yǎng)護經(jīng)費來源, 當(dāng)工程、設(shè)備需要維修甚至大修時, 無資金保障, 從而造成工程帶病運行或報廢, 不僅影響了工程的經(jīng)濟效益, 也制約了工程供水條件的改善和服務(wù)水平的提高。

2.2􀀁部分工程產(chǎn)權(quán)不清, 管理責(zé)任不落實

我國20世紀(jì)修建的農(nóng)村飲水工程主要是按照民辦公助的原則, 由政府出資、農(nóng)民投資投勞修建起來的。建成的工程設(shè)施歸當(dāng)時的公社或生產(chǎn)隊以及集體所有, 由受益村集體組織負(fù)責(zé)管理。80年代初, 農(nóng)村開始實行土地,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織逐漸退出小型水利工程建設(shè)和管理, 沒有集體經(jīng)濟組織依托的集體也成為虛設(shè), 農(nóng)村飲水工程的所有者主體自然就缺位,從而造成工程產(chǎn)權(quán)模糊, 維護管理責(zé)任難以落實,形成了工程有人建、有人用、無人管的狀況。

2.3􀀁 供水成本過高, 合理的水價形成機制尚未建立

農(nóng)村飲水工程供水成本高, 主要原因是:( 1)農(nóng)村飲水工程單個工程規(guī)模小, 供水量少,制水成本相對較高。據(jù)統(tǒng)計, 我國供水規(guī)模大于20 m3 /d的25 萬處集中供水工程中, 有23 萬處是單村集中供水工程。( 2) 工程用電成本高。大部分地區(qū)農(nóng)村飲水工程用電按照非普通工業(yè)用電、普通工業(yè)用電或商業(yè)用電電價收費。( 3)稅費政策混亂, 水廠負(fù)擔(dān)重。目前農(nóng)村供水廠需繳納各種名目繁多的稅費, 如集體企業(yè)所得稅、集體企業(yè)增值稅、集體企業(yè)城市維護建設(shè)稅、一般教育費附加稅、集體企業(yè)土地使用稅和其他印花稅等。

費很困難。

2.4􀀁 人員專業(yè)水平低、待遇差, 技術(shù)服務(wù)體系不完善

􀀁有部分供水站和供水廠沒有嚴(yán)格按照水利部村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn) 實行定崗和定編, 一方面管理人員過多, 人浮于事, 大大增加了工程供水成本。另一方面由于超編水廠專業(yè)人員進不來。目前農(nóng)村水廠管理人員中, 除少數(shù)經(jīng)過專門培訓(xùn)外, 多數(shù)還缺少專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。特別是單村供水工程管理人員, 沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn), 業(yè)務(wù)素質(zhì)較低, 不能適應(yīng)工程日常管理工作要求。此外, 現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程管理人員收入水平普遍較低。農(nóng)村飲水工程規(guī)模一般較小, 但涉及機、電、管路安裝及建筑等各個專業(yè), 管理維護專業(yè)性強,亟需研究建立健全對大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級供水廠提供管理、指導(dǎo)、服務(wù)的社會化技術(shù)服務(wù)體系。通過成立各類服務(wù)實體, 為基層提供農(nóng)村供水技術(shù)培訓(xùn)、藥劑、維修、水質(zhì)檢測等技術(shù)服務(wù), 及時解決工程運行中的問題。

參考文獻:

[1] 傅濤, 等；中國城市供水改革實踐與案例[M]北京: 中國建筑工業(yè)出版社, 2006􀀁 􀀁

第9篇：公共危機管理的運行機制范文

【關(guān)鍵詞】地震；電子政務(wù)；系統(tǒng)

我國處在環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶之間，是世界上地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。由于地形結(jié)構(gòu)的原因地震給我國的人民的安全以及經(jīng)濟的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響。隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，建立一個完善的電子政務(wù)平臺已成為保障人民安居樂業(yè)的必然。

一、電子政務(wù)平臺對地震檢測的重要作用

1.信息交流平臺的需要

地震事件所涉及的公共信息應(yīng)該及時、公開、透明地披露，而電子政務(wù)為信息提供了很好的平臺。通過政府網(wǎng)站迅速地對外地震救援的相關(guān)信息，這樣減少了公眾獲取信息的成本，也降低了傳統(tǒng)媒體深入第一線進行采訪和報道時的人身安全和其他二次危險，為下一階段的危機處理工作提供幫助。

2.決策制定傳達的需要

在地震救援中中，由于時間和資源有限，需要有一個決策系統(tǒng)來支持決策，可以集思廣益，把決策群體的知識、經(jīng)驗融為一體，減少決策的盲目性，也可以充分調(diào)動大家的積極性，以利于決策的落實與執(zhí)行。通過電子政務(wù)平臺，可以將不同領(lǐng)域的專家等集合到一起進行群體決策。提高地震應(yīng)對措施決策的科學(xué)性和有效性，也可以借助電子政務(wù)平臺及其網(wǎng)絡(luò)迅速地傳達到相關(guān)執(zhí)行部門，減少信息傳遞的延誤，提高實施決策的效率。

3.普及地震相關(guān)教育的需要

在我國，全民的危機管理教育很單薄，多數(shù)人沒有應(yīng)對突發(fā)事件的物質(zhì)和精神準(zhǔn)備，而僅僅寄希望于政府和其他外部力量的幫助。這大大加重了政府在危機管理中的負(fù)擔(dān)，也可能增加危機帶來的損失。因此，強化危機管理的普及教育是政府危機管理的一個重要組成部分。

電子政務(wù)是非常合適的平臺。在現(xiàn)階段，要建立危機教育電子平臺，具體操作可以是在政府門戶網(wǎng)站下建立危機教育分站，或者建立單獨的危機教育網(wǎng)站等，要將危機教育整合到政府網(wǎng)站群中。依靠該平臺進行危機教育。

通過這個平臺向公眾進行危機相關(guān)的普及教育，指導(dǎo)公眾在平時如何進行準(zhǔn)備，在危機來臨時，如何根據(jù)自己的能力為其他人提供幫助。借助該平臺公布危機救助方式，告訴公眾在地震緊急狀態(tài)下應(yīng)該如何尋求救助。地震危機防范是面向可能遭受危機打擊的公眾，而不僅僅是政府部門，必須給予高度重視，因此政府部門要通過長期不懈的努力建立和完善該平臺。

二、地震檢測電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題

1.技術(shù)落后

計算機系統(tǒng)本身的脆弱性使得它無法抵御自然災(zāi)害的破壞也難以避免偶然無意造成的危害。地震的破壞造成環(huán)境的影響溫濕度、磁場、碰撞、污染、斷電或電壓不穩(wěn)定。這些危害會損害操作系統(tǒng)設(shè)備有時會丟失或破壞數(shù)據(jù)甚至毀掉整個系統(tǒng)。

2.缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

因為缺乏統(tǒng)一的信息安全標(biāo)準(zhǔn)、密碼算法和協(xié)議，無法進行嚴(yán)格的安全確認(rèn)。我國缺乏技術(shù)改造尤其是在系統(tǒng)安全和安全協(xié)議的研究和應(yīng)用方面。程序一旦發(fā)生重大情況那些隱藏在軟件中的“特洛伊木馬”就能夠在某種秘密指令下激活，造成我國電子政務(wù)關(guān)鍵軟件系統(tǒng)的癱瘓。

3.缺乏行之有效的安全檢查保護措施

再好的技術(shù)和設(shè)備都無法確保其信息安全。機房重地隨意進出微機或工作站管理人員在開機狀態(tài)下擅離崗位，沒有設(shè)置系統(tǒng)的訪問權(quán)限，可以輕易地繞過許多訪問在內(nèi)部系統(tǒng)進行網(wǎng)絡(luò)刺探、嘗試登錄、破解密碼等都相對容易。安全意識淡薄是電子政務(wù)信息安全的瓶頸。我國在網(wǎng)絡(luò)工程中網(wǎng)絡(luò)安全的投入費用不到同國外的相比有較大差距。技術(shù)產(chǎn)品落后是地震檢測中心電子政務(wù)信息安全的隱憂，這些年，計算機的核心部件幾乎都是美國生產(chǎn)的。管理機制的缺陷制約了電子政務(wù)安全防范的力度。網(wǎng)絡(luò)安全管理方面人才匱乏，不具備安全管理所需的技能、資源信息安全管理技術(shù)。安全措施不到位、不落實許多政府部門沒有從管理制度上建立相應(yīng)的安全防范機制在整個運行過程中缺乏行之有效的安全檢查和應(yīng)對保護制度。

4.電子政務(wù)系統(tǒng)缺乏法制化的防范機制

電子政務(wù)信息安全立法還存在相當(dāng)多的空白。電子政務(wù)法所需的配套法規(guī)尚不健全。由于網(wǎng)絡(luò)作案手段新、時間短、不留痕跡等特點給偵破和審理網(wǎng)上犯罪案件帶來極大困難。

三、對電子政務(wù)平臺建設(shè)提出的要求

1.推進網(wǎng)站平臺建設(shè)

建立防震減災(zāi)信息網(wǎng)，除了要有全球最新的滾動震情報告外，還有新聞中心、機構(gòu)簡介、政策法規(guī)、監(jiān)測預(yù)報、地震目錄、地震應(yīng)急、地震科普的版塊。及時反映了工作情況和最新的地震資訊。讓網(wǎng)站成為宣傳防震減災(zāi)科普知識的前沿陣地。及時公布信息，保證行政權(quán)力透明運行。

2.完善地震預(yù)警和應(yīng)對突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)運行機制

以當(dāng)前的電子政務(wù)設(shè)施平臺為基礎(chǔ)。應(yīng)急管理聯(lián)動系統(tǒng)是綜合的大型系統(tǒng)，利用現(xiàn)有的電子政務(wù)設(shè)施平臺，將會節(jié)省大量的資金。地震聯(lián)動系統(tǒng)本身就是電子政務(wù)的深度應(yīng)用，離開電子政務(wù)平臺，系統(tǒng)的作用將會受到限制。地震管理信息系統(tǒng)的建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、無線通訊設(shè)備為中心，以當(dāng)前電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施平臺為依托來打造，重點圍繞如何使用設(shè)備，而不是從需求出發(fā)。

3.以優(yōu)質(zhì)服務(wù)改善管理功能

電子政務(wù)的發(fā)展與系統(tǒng)改革相互結(jié)合，建立統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換格式，制定相應(yīng)的制度和管理辦法，在地震管理部門形成一個整合的、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)倉庫，打破部門間的信息壁壘，促進信息共享，解決“信息荒島”和“信息孤島”。在應(yīng)急時，有助于調(diào)度各個方面的應(yīng)急資源，高效進行指揮。

4.建立地震危機狀態(tài)跟蹤子系統(tǒng)

在地震發(fā)生后，地震檢測中心需要全面了解事態(tài)的現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，才能及時正確地就危機制定出具有針對性的解決方案。此時，地震危機狀態(tài)跟蹤子系統(tǒng)就將發(fā)揮重要作用。下設(shè)動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)和反跟蹤推測系統(tǒng)。動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)利用現(xiàn)代化的終端感應(yīng)探頭，將危機事件采用科學(xué)定量或定性的方式轉(zhuǎn)化成可供分析的數(shù)據(jù)，通過電子政務(wù)環(huán)境下，傳輸?shù)絿椅C管理系統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫中。反跟蹤推測系統(tǒng)根據(jù)現(xiàn)有的狀態(tài)參數(shù)，反向推測、追蹤事件的發(fā)展過程，為全面分析危機事件提供一個相對全面的分析基礎(chǔ)。

參考文獻

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