勞動改革制度精選(九篇)
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第1篇：勞動改革制度范文
勞動情況統(tǒng)計資料是衡量一個地區(qū)勞動就業(yè)情況，職工生活水平,是國民經(jīng)濟核算重要指標(biāo)之一，不僅為黨和國家及各級政府制定有關(guān)政策和宏觀調(diào)控提供依據(jù)，而且已逐步成為全社會各方面的需要。
近年來，隨著勞動工資統(tǒng)計范圍中的國有集體企業(yè)改革改制進一步深入，國有、集體企業(yè)個數(shù)逐年減少，而非公有制經(jīng)濟成分的企業(yè)迅速發(fā)展，統(tǒng)計范圍越來越廣，勞動工資統(tǒng)計出現(xiàn)了許多新情況和新問題，現(xiàn)有的勞動統(tǒng)計制度已經(jīng)越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展變化的要求，勞動工資統(tǒng)計制度改革勢在必行。
1.勞動工資統(tǒng)計現(xiàn)狀
隨著統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)的不斷推進，勞工統(tǒng)計的統(tǒng)計原則、報表搜集方式及組織形式等發(fā)生了較大變化。
1.1把勞動工資統(tǒng)計納入企業(yè)“一套表”。勞動工資統(tǒng)計是企業(yè)“一套表”的重要部分，基層統(tǒng)計調(diào)查表看似只有1張表，指標(biāo)不多，但有其明顯的專業(yè)特點，主要表現(xiàn)在單位多，涉及面廣，情況復(fù)雜。實施企業(yè)“一套表“的六個專業(yè)基本上都填寫工資統(tǒng)計表，漳州市單位個數(shù)多達2546個。
1.2工資統(tǒng)計原則發(fā)生了重大變化。舊勞動工資統(tǒng)計制度的基本原則是“誰發(fā)工資誰統(tǒng)計”。近年來，一些企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工，如繼續(xù)按照“誰發(fā)工資誰統(tǒng)計”的原則，就會出現(xiàn)一些企業(yè)、行業(yè)、部門勞動生產(chǎn)率畸高現(xiàn)象。為改變這種現(xiàn)狀，從今年起，工資統(tǒng)計原則由原來的“誰發(fā)工資誰統(tǒng)計”變?yōu)椤罢l用工誰統(tǒng)計”。統(tǒng)計原則的變化將給不同行業(yè)、單位帶來不同的影響，特別是對于建筑業(yè)、制造業(yè)、以及金融保險業(yè)等普遍采用勞務(wù)派遣形式的用工方式的行業(yè)，影響較大。從業(yè)人員人數(shù)增加了，平均工資水而下降了，將直接導(dǎo)致這些行業(yè)工資水平增長緩慢甚至是負增長；同時，國家原則上將“在崗職工”和“勞務(wù)派遣”兩類人合起來計算一個平均工資，與上年的在崗職工平均工資進行對比，對計算平均工資將產(chǎn)生一定的影響。
1.3工資統(tǒng)計指標(biāo)體系增加了新指標(biāo)。在工資統(tǒng)計指標(biāo)體系設(shè)置中，除增加“勞務(wù)派遣”指標(biāo)外，還增加了有關(guān)工資總額構(gòu)成方面的指標(biāo)，如果工資構(gòu)成填報不合理，將會對工資總額產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至對工資總額有所調(diào)整，因此新工資統(tǒng)計制度中關(guān)于工資構(gòu)成的填報，就要求必須做好工資總額與工資構(gòu)成數(shù)據(jù)的匹配性。
1.4工資統(tǒng)計信息化手段的改變給工資統(tǒng)計帶來較大挑戰(zhàn)。工資統(tǒng)計專業(yè)的特點是涉及單位多、情況復(fù)雜，時效性差，改善工資統(tǒng)計信息化手段，提高工資統(tǒng)計的時效性就變的更加迫切。2011年年報，“三上”2546家企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)平臺上進行直報，以便更好地與企業(yè)一套表數(shù)據(jù)進行銜接，這給工資統(tǒng)計人員帶來極大挑戰(zhàn)。目前，工資統(tǒng)計專業(yè)人員大多是年齡大的老同志，計算機操作不夠熟練，企業(yè)一套表給他們帶來較大麻煩，工資統(tǒng)計要求在網(wǎng)絡(luò)平臺上運行，就使得充實、調(diào)整工資統(tǒng)計人員勢在必行。
2.存在的主要問題
2.1勞動工資統(tǒng)計納入企業(yè)“一套表“運行困難尚存，統(tǒng)計人員熟練操作程度不高。一是基層統(tǒng)計基礎(chǔ)尚不能完全滿足“一套表”的要求。部分“三上”企業(yè)尚未建立綜合統(tǒng)計機構(gòu)，這次采用統(tǒng)一布置任務(wù)的方式，一般企業(yè)只派一名統(tǒng)計人員參會，而事實上不同專業(yè)的統(tǒng)計報表是由企業(yè)不同部門統(tǒng)計人員填報，參加培訓(xùn)的統(tǒng)計人員按專業(yè)分解任務(wù)往往會出現(xiàn)一些理解差錯，從而導(dǎo)致報表信息失真。二是企業(yè)單位名錄庫反饋核對滯后。在培訓(xùn)及縣級運行過程中發(fā)現(xiàn)，各地核實“三上”單位庫與國家統(tǒng)計局反饋給地方統(tǒng)計部門“三上”單位庫不相一致，有的企業(yè)工商已經(jīng)注銷或不存在了，各縣也上報退出名錄庫，但國家反饋的名錄庫還存在，依然分配報表任務(wù)。三是計算機和網(wǎng)絡(luò)問題。在填報過程中，雖然在省級設(shè)一個上報節(jié)點，但全省統(tǒng)一的企業(yè)“一套表”數(shù)據(jù)采集處理平臺及聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)經(jīng)常會因集中上報導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)阻塞，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不暢、企業(yè)登陸困難，甚至顯示“無法顯示該頁面”等問題，影響企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)上報。四是企業(yè)“一套表”程序尚不完善。特別是在網(wǎng)絡(luò)平臺運行過程中，仍存在不完善的地方。如：平均工資的計算單位是“元”，而工資總額的計量單位是“千元”，在計算時應(yīng)乘以1000等等。五是部分統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平不高和網(wǎng)絡(luò)操作不熟練，影響企業(yè)“一套表”工作順利開展和數(shù)據(jù)質(zhì)量提高。同時，企業(yè)統(tǒng)計人員的頻繁變動，也給企業(yè)“一套表”工作帶來一定的難度。
2.2統(tǒng)計范圍不夠全面，難于滿足社會的需求。舊的工資統(tǒng)計范圍主要包括機關(guān)、事業(yè)單位及城鎮(zhèn)以上非私營企業(yè)。但是隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，企業(yè)改制力度不斷加大，國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟日趨減少，而私營企業(yè)和個體工商戶大量涌現(xiàn)，因此出現(xiàn)了經(jīng)濟越發(fā)展，勞動統(tǒng)計填報單位相對減少的現(xiàn)象。近幾年雖然年報增加了私營企業(yè)工資統(tǒng)計抽樣調(diào)查，但仍然沒有包括到個體工商戶這一特殊群體的用工及薪酬情況。因此這部分統(tǒng)計資料只能從相應(yīng)的部門取得或按經(jīng)驗推算。而有關(guān)部門如工商部門統(tǒng)計的個體經(jīng)濟的投資者的雇工人數(shù)，只是根據(jù)個體戶開業(yè)登記時的登記人數(shù)統(tǒng)計，并不是逐戶或抽樣調(diào)查所取得的統(tǒng)計資料。因此無法如實地反映地域內(nèi)個體經(jīng)濟勞動用工及收入的真實情況。統(tǒng)計部門僅靠這些資料，來推算全社會個體經(jīng)濟的用工及收入情況的結(jié)果與真實數(shù)字偏差越大。
2.3統(tǒng)計指標(biāo)單一、調(diào)查內(nèi)容不全，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展變化。勞動工資統(tǒng)計指標(biāo)體系由從業(yè)人員數(shù)、在崗職工年末人數(shù)、平均人數(shù)、從業(yè)人員工資總額、在崗職工工資總額等幾個部分組成。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟成份的多元化，新事物、新情況的不斷涌出，社會對勞動工資統(tǒng)計的要求越來越高，這些指標(biāo)已不能滿足政府和社會公眾的需要。如反映當(dāng)前社會各界比較關(guān)注的失業(yè)和就業(yè)問題，行業(yè)用工需求、下崗再就業(yè)、彈性就業(yè)、社會保障等熱點、焦點問題的指標(biāo)，但改革后的勞動工資統(tǒng)計仍然缺乏這些指標(biāo)群。
2.4統(tǒng)計方法滯后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求。去年以來”三上”企業(yè)納網(wǎng)直報,但仍有70%的機關(guān)、事業(yè)及“三下”企業(yè)延續(xù)經(jīng)濟不發(fā)達時期的全面統(tǒng)計、層層匯總上報的調(diào)查方法，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求?；鶎涌h區(qū)時間緊、任務(wù)重，僅打電話收集資料就要耗費大量的人力物力。勞資專業(yè)人員每做一次年報，就需要地毯式核查一次。而縣級統(tǒng)計部門一般僅有1人負責(zé)勞工統(tǒng)計專業(yè)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處更是連專職的勞資統(tǒng)計員都沒有，此項工作每年耗費巨大的人力物力，但卻得不到實效，對基層人員來說無疑是一個負擔(dān)。勞工統(tǒng)計定期報表調(diào)查頻率一季度一次，往往造成基層統(tǒng)計被調(diào)查單位因主客觀原因忘記上報或不及時上報，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
2.5工資總額范圍界定難，漏報現(xiàn)象普遍。勞動工資報表制度上規(guī)定工資總額的計算應(yīng)以各單位在一定時期內(nèi)直接支付給全部職工的全部勞動報酬為依據(jù)，不論是計入成本還是不計入成本，不論是以貨幣形式支付還是以實物形式支付，不論是單位自籌的資金還是上級下拔的資金，均應(yīng)列入工資總額計算的范圍。由于現(xiàn)在單位經(jīng)營管理的多樣化，名目多，標(biāo)準多，發(fā)放渠道多，從性質(zhì)上講都要計入工資，但實際情況很多單位并沒有全部將其計入工資總額。從平時單位上報情況上看，一部份單位只是按照工資冊上的數(shù)據(jù)進行上報，對工資冊以外的和以實物形式支付給單位職工的部份漏報。
3.今后改革方向及建議
3.1切實做好勞工專業(yè)企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報工作。一是清理、更新單位庫，加強字典庫的維護。要及時清理出那些不存在或達不到要求的“三上”企業(yè)，并及時更新字典庫（法人表），做好歷史數(shù)據(jù)的銜接。二是細化企業(yè)“一套表”業(yè)務(wù)處理流程，進一步完善程序。要進一步完善企業(yè)“一套表”數(shù)據(jù)采集處理平臺和軟件程序的設(shè)置，避免出現(xiàn)錯誤的審核公式，導(dǎo)致企業(yè)針對“審核未通過”提示項的數(shù)據(jù)修改，從而影響數(shù)據(jù)上報質(zhì)量；要加強一些必要性審核項的設(shè)置限定，不能讓企業(yè)強行或?qū)憘€說明確定就能通過上報；要加強對上報數(shù)據(jù)的管理，凡是對那些已經(jīng)上報且審核認定的數(shù)據(jù)，不能讓企業(yè)隨意進行修改，以免影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。
3.2繼續(xù)擴大勞動統(tǒng)計范圍。在擴大勞動統(tǒng)計范圍的思路上，要打破“不包括城鎮(zhèn)以下和私營、個體工商戶”的統(tǒng)計范圍限定，從而形成涵蓋全社會所有勞動對象的統(tǒng)計。只有這樣，獲得的勞動統(tǒng)計資料才能比較真實、全面地反映全社會勞動就業(yè)的分布與構(gòu)成以及勞動報酬的收入與分配，才能較好地滿足各級政府部門及社會公眾對勞動統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求和利用。
3.3補充完善勞動統(tǒng)計指標(biāo)體系。要設(shè)置一套與新時期相適應(yīng)的全新的統(tǒng)計指標(biāo)體系。一是指標(biāo)體系根據(jù)情況區(qū)分種類分別設(shè)置。指標(biāo)體系種類要根據(jù)機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和個體戶等單位性質(zhì)，區(qū)分種類分別設(shè)置。如機關(guān)人員分在編、合同工、臨時招聘工，職務(wù)分科員、股級、科級、處級及處級以上干部等；事業(yè)、企業(yè)單位分管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工人等相應(yīng)的人員性質(zhì)具體分類。在專業(yè)技術(shù)人員方面，也可具體分設(shè)高、中級情況等等。二是增設(shè)新指標(biāo)。如機關(guān)單位增設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)干部”、“一般干部”、“在編人員”或“非在編人員”等指標(biāo)；事業(yè)和企業(yè)單位應(yīng)增設(shè)“按職稱分”、“按專業(yè)技術(shù)人員分”、“按崗位種類分”等指標(biāo)。還可以增設(shè)特殊需要的指標(biāo)，如“未簽訂勞動合同人員”指標(biāo)，反映單位使用勞動力履行勞動合同情況；“個人住房公積金”指標(biāo)，反映該單位該項福利情況等。
3.4逐步改革勞動統(tǒng)計調(diào)查方法和頻率。一是完善和加強抽樣調(diào)查為主的統(tǒng)計調(diào)查方法。針對勞工統(tǒng)計“點多面廣、報表催收難”的特點，要以普查為基礎(chǔ)，建立完善的基本單位名錄庫，在不同行業(yè)職工就業(yè)、流動和工資收入等方面情況采用經(jīng)常性抽樣調(diào)查方法，通過抽樣調(diào)查來獲取不同行業(yè)職工就業(yè)、流動和工資收入水平等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；而對于行政事業(yè)單位人員、工資變動不大的基層單位，可充分利用部門數(shù)據(jù)，直接從人事部門、財政部門的行政記錄中取得等。二是增加統(tǒng)計調(diào)查頻率。針對社會各級對勞動工資統(tǒng)計需求的日益加大，可在定期報表中增加統(tǒng)計調(diào)查頻率，由原來季報改為月報，即運用科學(xué)的抽樣調(diào)查方法，每個月抽取一定單位數(shù)進行調(diào)查，再用調(diào)查數(shù)據(jù)推算全面數(shù)據(jù)，彌補勞動統(tǒng)計只有季度而沒有月度數(shù)據(jù)的不足，更好滿足社會的需要。
3.5完善工資總額的統(tǒng)計。一是增加反映勞動報酬差異的指標(biāo)。如機關(guān)、事業(yè)單位工資報表中可增加“一次性補發(fā)工資”指標(biāo)等。二是細化其中項。在崗職工工資總額涵蓋較廣，包括的內(nèi)容較多，除了工資科目里邊有的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資、工齡工資、津貼和補貼等項目外，還有一些工資科目中不包括的旅游費、過節(jié)費、實報實銷的手機費、固定電話費、伙食補助等。因此，在報表指標(biāo)的設(shè)置中，在崗職工工資總額下應(yīng)設(shè)置其中項，特別是工資科目中不包括的手機費、旅游費、過節(jié)費、伙食補助等，從而保障工資總額指標(biāo)數(shù)據(jù)真實反映客觀實際。
參考文獻：
[1]《統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識》中國統(tǒng)計出版社 全國統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)資格考試用書編寫委員會
[2]《中華民國人民共和國統(tǒng)計法》
[3]《把握形勢 沉著以對 秣馬厲兵 接受挑戰(zhàn)》 福建省統(tǒng)計局局長孫希有
第2篇：勞動改革制度范文
【論文摘要】本文從一起勞教行政處罰案件談起，闡述了我國勞動教養(yǎng)制度存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了改革的路經(jīng)選擇。
一、案情回放
2007年8月6日，上海市勞動教養(yǎng)管理委員會做出勞動教養(yǎng)決定書，該決定書認定：2007年7月9日，侯某某為向他人索討賭債，糾集徐某某、張某某、陳某某、胡某、劉某某、顏某等人，攜帶大砍刀、折疊刀至上海市江場路1400號附近時，被發(fā)現(xiàn)并當(dāng)場查獲。劉某某不服該勞動教養(yǎng)決定，提起行政訴訟，請求依法確認勞動教養(yǎng)決定書違法，并予以撤銷并賠償損失。
對于原告訴上海市勞動教養(yǎng)管理委員會勞動教養(yǎng)行政處罰一案，一審法院認為：被告在勞動教養(yǎng)決定書中，僅對侯某某等七人的行為進行了概括性的認定，對劉某某實行了哪些尋釁滋事行為，則未做出具體的認定；被告做出的勞動教養(yǎng)決定書認定事實不清、主要證據(jù)不足，適用法律法規(guī)錯誤，依法應(yīng)予撤銷。
對于原告劉某某訴上海市勞動教養(yǎng)管理委員會勞動教養(yǎng)行政賠償一案，一審法院認為：被告據(jù)此對原告采取的限制人身自由的強制措施，侵犯了原告的人身權(quán)，被告自2007年8月9日起至釋放日止，按每天83.66元支付原告劉某某被限制人身自由的賠償金。被告上海市勞動教養(yǎng)委員會在本判決生效之日起十日內(nèi)付給原告劉某某。
一審宣判后，被告對二案均不服，上訴至東營市中級人民法院，二審法院東營市中級人民法院經(jīng)審理認為，原審判決認定事實清楚，適用法律正確，程序合法；上訴人的上訴理由不能成立，上訴主張不予支持。案經(jīng)審判委員會討論決定，判決駁回上訴，維持原判?，F(xiàn)案件已經(jīng)自動履行完畢，被告共賠償原告限制人身自由的賠償金19241.8元。
本案的處理中涉及我國的勞動教養(yǎng)制度適用，從案例中可以看出我國的勞動教養(yǎng)制度存在合法性不足、合理性令人質(zhì)疑、審批權(quán)缺乏監(jiān)督等諸多問題，這與當(dāng)前我國依法治國和建設(shè)法制社會的治國方略是及不相稱的，不得不引起我們的對該項制度的反思。
二、案情評析：我國勞動教養(yǎng)制度存在的問題
（一）合法性不足
現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度的主要依據(jù)是：國務(wù)院1957年8月3日制定的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》和1979年11月29日制定的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》，1982年公安部制定的《勞動教養(yǎng)試行辦法》。前兩種屬于國務(wù)院行政法規(guī)，后一種屬于行政規(guī)章。這些依據(jù)與現(xiàn)行法律法規(guī)存在著很多相互矛盾的地方。
（二）合理性令人質(zhì)疑
勞動教養(yǎng)作為一種強制性教育改造的行政措施，或作為一種治安行政處罰，其適用的對象主要是“有輕微違法犯罪行為，不夠刑事處罰”的人。但這種處罰比適用犯罪人的管制和拘役這兩種刑罰還要嚴厲，甚至嚴厲得多。
（三）審批權(quán)缺乏監(jiān)督
目前，勞動教養(yǎng)工作的法定領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)是各省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的勞動教養(yǎng)管理委員會，由民政、公安、和勞動部門的負責(zé)人兼職組成，并未設(shè)置專職的負責(zé)人。它們主要的法定權(quán)限有兩項：一是審查批準收容勞動教養(yǎng)人員；二是批準提前解除勞動教養(yǎng)和延長或減少勞動教養(yǎng)期限。實踐中，這兩項職權(quán)分別由公安部門和司法行政部門以勞動教養(yǎng)管理委員會的名義行使，可以不經(jīng)檢察院審查批準和法院開庭審理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相監(jiān)督、互相制約的機制。司法行政部門的勞教機關(guān)也不僅對勞教人員提前解除勞教、延長或減少勞教期限擁有審批權(quán)，而且還授權(quán)勞教場所可以勞動教養(yǎng)管理委員會的名義行使對勞教人員減延三個月期限內(nèi)（含本數(shù)）的審批權(quán)。
三、勞動教養(yǎng)制度改革的路徑選擇
勞動教養(yǎng)制度曾經(jīng)發(fā)揮過其積極的歷史作用，但是我們當(dāng)前更應(yīng)該正視其存在的不合理之處，尤其是在維護公民基本人權(quán)、保障公民人身自由權(quán)利方面的明顯弊端。改革不是要徹底否定過去，而是為了面向未來。當(dāng)前我國的治安狀況并不樂觀，把勞教制度完全取消是不切實際的。因此，根據(jù)依法行政的基本理念，對現(xiàn)行勞教制度進行合法、合理的改革，是當(dāng)前真正有意義的選擇。（一）依法明確適用對象
當(dāng)前，勞動教養(yǎng)的適用對象，已經(jīng)由最初的國務(wù)院《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》中規(guī)定的四種擴大到現(xiàn)在20余種。隨著治安形勢的變化，地方性法規(guī)也在擴充其適用對象，從而使勞動教養(yǎng)適用對象增加過多過快，甚至在實踐過程中被“靈活地”濫用，一些不應(yīng)當(dāng)被勞教的人員。因此，勞動教養(yǎng)立法時，必須使其適用對象法定化，避免對象上的泛化。具體而言，主要應(yīng)適用于以下幾類行為人：（1）多次違反治安管理處罰法的違法行為人；（2）有犯罪證據(jù)但沒有必要予以刑事處罰的輕微犯罪行為人；（3）有嚴重潛在社會危害的違法者；（4）《刑法》規(guī)定的由政府收容教養(yǎng)的未成年人；（5）確有司法證據(jù)證明嚴重擾亂社會秩序的人員；（6）按照現(xiàn)行法律法規(guī)應(yīng)予司法矯治處分的人員。
（二）促進處分期限的合理化
從現(xiàn)行立法規(guī)定來看，勞動教養(yǎng)的期限為一至三年，必要時可延長一年。與刑法中的管制和短期自由刑相比，在嚴厲程度上有過之而無不及，違背了罪（錯）罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，在實踐中會導(dǎo)致種種反常現(xiàn)象。
筆者認為對于矯治期限的設(shè)計，一是采用相對確定矯治期限的立法模式，也就是規(guī)定矯治的最低和最高期限，具體每個矯治對象適用的期限由法官根據(jù)人身危險的不同性質(zhì)來決定，如戒毒型矯治人員的矯治期限一般應(yīng)高于普通常習(xí)性違法者的矯治期限。二是應(yīng)建立健全人格調(diào)查制度。人身危險性是根據(jù)矯治對象的成長過程、人格特點、精神狀況、違法行為歷史等一系列因素做出的判斷，客觀上要求建立人格調(diào)查制度。三是法官宣布的矯治期限并非不變期限，而是根據(jù)矯治對象的人身危險性的增減可以減期、提前解除或延長期限。矯治期限變更的決定應(yīng)由執(zhí)行機關(guān)決定，決定過程中應(yīng)充分聽取矯治對象的意見和建議，并進行人身危險性的科學(xué)評估，最大限度地防止裁量隨意性以及自由裁量權(quán)力的濫用，不能單純地以違法者違法行為的社會危害性作為決定處分的定性因素。
（三）完善程序，加強監(jiān)督
第3篇：勞動改革制度范文
【論文摘要】本文從一起勞教行政處罰案件談起，闡述了我國勞動教養(yǎng)制度存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了改革的路經(jīng)選擇。
一、案情回放
2007年8月6日，上海市勞動教養(yǎng)管理委員會做出勞動教養(yǎng)決定書，該決定書認定：2007年7月9日，侯某某為向他人索討賭債，糾集徐某某、張某某、陳某某、胡某、劉某某、顏某等人，攜帶大砍刀、折疊刀至上海市江場路1400號附近時，被發(fā)現(xiàn)并當(dāng)場查獲。劉某某不服該勞動教養(yǎng)決定，提起行政訴訟，請求依法確認勞動教養(yǎng)決定書違法，并予以撤銷并賠償損失。
對于原告訴上海市勞動教養(yǎng)管理委員會勞動教養(yǎng)行政處罰一案，一審法院認為：被告在勞動教養(yǎng)決定書中，僅對侯某某等七人的行為進行了概括性的認定，對劉某某實行了哪些尋釁滋事行為，則未做出具體的認定；被告做出的勞動教養(yǎng)決定書認定事實不清、主要證據(jù)不足，適用法律法規(guī)錯誤，依法應(yīng)予撤銷。
對于原告劉某某訴上海市勞動教養(yǎng)管理委員會勞動教養(yǎng)行政賠償一案，一審法院認為：被告據(jù)此對原告采取的限制人身自由的強制措施，侵犯了原告的人身權(quán)，被告自2007年8月9日起至釋放日止，按每天83.66元支付原告劉某某被限制人身自由的賠償金。被告上海市勞動教養(yǎng)委員會在本判決生效之日起十日內(nèi)付給原告劉某某。
一審宣判后，被告對二案均不服，上訴至東營市中級人民法院，二審法院東營市中級人民法院經(jīng)審理認為，原審判決認定事實清楚，適用法律正確，程序合法；上訴人的上訴理由不能成立，上訴主張不予支持。案經(jīng)審判委員會討論決定，判決駁回上訴，維持原判?，F(xiàn)案件已經(jīng)自動履行完畢，被告共賠償原告限制人身自由的賠償金19241.8元。
本案的處理中涉及我國的勞動教養(yǎng)制度適用，從案例中可以看出我國的勞動教養(yǎng)制度存在合法性不足、合理性令人質(zhì)疑、審批權(quán)缺乏監(jiān)督等諸多問題，這與當(dāng)前我國依法治國和建設(shè)法制社會的治國方略是及不相稱的，不得不引起我們的對該項制度的反思。
二、案情評析：我國勞動教養(yǎng)制度存在的問題
（一）合法性不足
現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度的主要依據(jù)是：國務(wù)院1957年8月3日制定的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》和1979年11月29日制定的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》，1982年公安部制定的《勞動教養(yǎng)試行辦法》。前兩種屬于國務(wù)院行政法規(guī)，后一種屬于行政規(guī)章。這些依據(jù)與現(xiàn)行法律法規(guī)存在著很多相互矛盾的地方。
（二）合理性令人質(zhì)疑
勞動教養(yǎng)作為一種強制性教育改造的行政措施，或作為一種治安行政處罰，其適用的對象主要是“有輕微違法犯罪行為，不夠刑事處罰”的人。但這種處罰比適用犯罪人的管制和拘役這兩種刑罰還要嚴厲，甚至嚴厲得多。
（三）審批權(quán)缺乏監(jiān)督
目前，勞動教養(yǎng)工作的法定領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)是各省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的勞動教養(yǎng)管理委員會，由民政、公安、和勞動部門的負責(zé)人兼職組成，并未設(shè)置專職的負責(zé)人。它們主要的法定權(quán)限有兩項：一是審查批準收容勞動教養(yǎng)人員；二是批準提前解除勞動教養(yǎng)和延長或減少勞動教養(yǎng)期限。實踐中，這兩項職權(quán)分別由公安部門和司法行政部門以勞動教養(yǎng)管理委員會的名義行使，可以不經(jīng)檢察院審查批準和法院開庭審理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相監(jiān)督、互相制約的機制。司法行政部門的勞教機關(guān)也不僅對勞教人員提前解除勞教、延長或減少勞教期限擁有審批權(quán)，而且還授權(quán)勞教場所可以勞動教養(yǎng)管理委員會的名義行使對勞教人員減延三個月期限內(nèi)（含本數(shù)）的審批權(quán)。
三、勞動教養(yǎng)制度改革的路徑選擇
勞動教養(yǎng)制度曾經(jīng)發(fā)揮過其積極的歷史作用，但是我們當(dāng)前更應(yīng)該正視其存在的不合理之處，尤其是在維護公民基本人權(quán)、保障公民人身自由權(quán)利方面的明顯弊端。改革不是要徹底否定過去，而是為了面向未來。當(dāng)前我國的治安狀況并不樂觀，把勞教制度完全取消是不切實際的。因此，根據(jù)依法行政的基本理念，對現(xiàn)行勞教制度進行合法、合理的改革，是當(dāng)前真正有意義的選擇。
（一）依法明確適用對象
當(dāng)前，勞動教養(yǎng)的適用對象，已經(jīng)由最初的國務(wù)院《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》中規(guī)定的四種擴大到現(xiàn)在20余種。隨著治安形勢的變化，地方性法規(guī)也在擴充其適用對象，從而使勞動教養(yǎng)適用對象增加過多過快，甚至在實踐過程中被“靈活地”濫用，一些不應(yīng)當(dāng)被勞教的人員。因此，勞動教養(yǎng)立法時，必須使其適用對象法定化，避免對象上的泛化。具體而言，主要應(yīng)適用于以下幾類行為人：（1）多次違反治安管理處罰法的違法行為人；（2）有犯罪證據(jù)但沒有必要予以刑事處罰的輕微犯罪行為人；（3）有嚴重潛在社會危害的違法者；（4）《刑法》規(guī)定的由政府收容教養(yǎng)的未成年人；（5）確有司法證據(jù)證明嚴重擾亂社會秩序的人員；（6）按照現(xiàn)行法律法規(guī)應(yīng)予司法矯治處分的人員。
（二）促進處分期限的合理化
從現(xiàn)行立法規(guī)定來看，勞動教養(yǎng)的期限為一至三年，必要時可延長一年。與刑法中的管制和短期自由刑相比，在嚴厲程度上有過之而無不及，違背了罪（錯）罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，在實踐中會導(dǎo)致種種反?，F(xiàn)象。
筆者認為對于矯治期限的設(shè)計，一是采用相對確定矯治期限的立法模式，也就是規(guī)定矯治的最低和最高期限，具體每個矯治對象適用的期限由法官根據(jù)人身危險的不同性質(zhì)來決定，如戒毒型矯治人員的矯治期限一般應(yīng)高于普通常習(xí)性違法者的矯治期限。二是應(yīng)建立健全人格調(diào)查制度。人身危險性是根據(jù)矯治對象的成長過程、人格特點、精神狀況、違法行為歷史等一系列因素做出的判斷，客觀上要求建立人格調(diào)查制度。三是法官宣布的矯治期限并非不變期限，而是根據(jù)矯治對象的人身危險性的增減可以減期、提前解除或延長期限。矯治期限變更的決定應(yīng)由執(zhí)行機關(guān)決定，決定過程中應(yīng)充分聽取矯治對象的意見和建議，并進行人身危險性的科學(xué)評估，最大限度地防止裁量隨意性以及自由裁量權(quán)力的濫用，不能單純地以違法者違法行為的社會危害性作為決定處分的定性因素。
（三）完善程序，加強監(jiān)督
第4篇：勞動改革制度范文
現(xiàn)在全民企業(yè)常年性工作崗位的計劃內(nèi)臨時工，符合條件的，在今年內(nèi)可以改為合同制工人（農(nóng)村的不轉(zhuǎn)戶、糧關(guān)系）。礦山井下、建筑、搬運、林業(yè)使用的計劃內(nèi)農(nóng)村臨時工，可以改為農(nóng)民輪換工。
二、縣辦全民企業(yè)，經(jīng)過整頓，按照定員、定額組織生產(chǎn)，人員有富余的，對計劃外用工，要堅決清退。確實需要增人的，在沒有國家勞動計劃指標(biāo)的情況下，經(jīng)企業(yè)主管部門批準，可招收計劃外臨時工。
三、今后全民企業(yè)招工，可由企業(yè)或企業(yè)主管部門自行規(guī)定條件，實行公開招考，擇優(yōu)錄用，向勞動部門備案。新招工人在試用期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)有不符合條件的，企業(yè)有權(quán)辭退。
四、全民企業(yè)招工來源，主要是從城鎮(zhèn)待業(yè)青年中招收。經(jīng)過就業(yè)培訓(xùn)的人員，應(yīng)優(yōu)先錄用。城鎮(zhèn)勞動力資源不足的，或縣辦企業(yè)確實需要的特殊工種和能工巧匠，經(jīng)市、縣政府批準，可以從農(nóng)村招收，但不轉(zhuǎn)戶、糧關(guān)系。
五、根據(jù)生產(chǎn)需要，企業(yè)有權(quán)招聘技術(shù)工人和調(diào)動職工，在縣、市范圍內(nèi)由企業(yè)雙方自行辦理；縣、市以外由當(dāng)?shù)貏趧尤耸虏块T辦理。省屬企業(yè)招聘和調(diào)動職工，在省范圍內(nèi)的，由主管廳、局辦理。公安部門要予以落戶。農(nóng)、林、牧、漁場職工調(diào)動，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
六、不論大、中、小型企業(yè)，廠長、經(jīng)理均有權(quán)根據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》，對職工進行獎勵、晉級及經(jīng)濟制裁，行政處分，直至辭退、開除。
七、實行合同制的工人工資待遇：第一年為一級工，第二年為二級工，第三年實行技術(shù)考核，按考核成績，達到幾級定幾級。并建立新的社會勞動保險福利制度。
第5篇：勞動改革制度范文
一、勞動力市場發(fā)育遵循經(jīng)濟改革整體步驟與邏輯
中國在改革開放時期的經(jīng)濟增長，是一個二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的過程，中國特殊的改革、開放和發(fā)展變化，又賦予這個過程一系列中國特色。
首先，在如何通過經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化創(chuàng)造就業(yè)機會，消除勞動力無限供給特征這一點上，中國的現(xiàn)實與劉易斯理論模型是一致的。在實現(xiàn)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換之前，農(nóng)業(yè)中存在大量剩余勞動力，城鄉(xiāng)勞動力市場處于制度性分割狀態(tài)，以及因此形成的農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移勞動力工資水平長期停滯等，是這個階段的顯著特點。另一方面，伴隨著改革和發(fā)展的迅速推進，即勞動力市場的發(fā)育和人口紅利被充分利用，上述特征被不斷消除，迎來了中國經(jīng)濟發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點，勞動力市場也進入到一個更為成熟的發(fā)展水平。
其次，中國的二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換，同時又是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程，集中表現(xiàn)為勞動力資源從計劃配置向市場配置的機制轉(zhuǎn)變。在經(jīng)歷就業(yè)迅速擴大和遭遇勞動力市場沖擊的同時，就業(yè)形式和就業(yè)增長方式發(fā)生了巨大的變化。通過實施積極的就業(yè)政策和強化勞動力資源的市場配置，中國強勁的經(jīng)濟增長一直伴隨著城鄉(xiāng)就業(yè)的快速增長。這個趨勢在20世紀80年代后期開始的國有企業(yè)固定工就業(yè)制度改革，以及90年代后期國有企業(yè)進行減員增效改革以來并沒有改變。但是，就業(yè)結(jié)構(gòu)以及推動就業(yè)增長的構(gòu)成因素卻發(fā)生了巨大的變化，非公有經(jīng)濟、中中小企業(yè)以及非正規(guī)部門成為就業(yè)創(chuàng)造的主力軍，也表明勞動力資源的市場配置機制，在就業(yè)擴大中逐步取代了計劃經(jīng)濟的配置機制。
最后，上述同一過程又是在經(jīng)濟全球化背景之下，通過擴大對外開放而實現(xiàn)的。經(jīng)濟全球化的總趨勢是國際貿(mào)易的空前發(fā)展。中國在勞動力的質(zhì)量和價格上體現(xiàn)出來的資源比較優(yōu)勢，通過確立了勞動密集型產(chǎn)品在國際市場的競爭地位而得到發(fā)揮。在改革開放的30年中，世界經(jīng)濟正迎來其新一輪全球化高峰，中國通過加入世界貿(mào)易組織，深深地融入經(jīng)濟全球化過程之中，并成為最大受益者。在世界貿(mào)易總量迅速增長的同時，中國對外貿(mào)易以更快的速度增長。此外，資本在世界范圍的流動與配置，為中國提供了來自外部的更有效率的資源配置能力。
遵循于經(jīng)濟改革整體邏輯與步驟，勞動力市場的發(fā)育也是伴隨著農(nóng)村家庭承包制的實行及其效果的顯現(xiàn)，以農(nóng)村勞動力這種生產(chǎn)要素的重新配置為標(biāo)志而起步，并逐漸推進到城市，以漸進和激進結(jié)合的方式進行的。
二、農(nóng)村勞動力重新配置與城鄉(xiāng)一體化
中國的經(jīng)濟改革是20世紀70年代末從農(nóng)村開始的，主要從實行農(nóng)業(yè)家庭承包制起步。一旦這種改革對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生巨大激勵效果，并且大幅度提高生產(chǎn)效率之后，農(nóng)業(yè)勞動時間大大節(jié)約，形成公開的勞動力剩余，便開始了勞動力資源重新配置的過程。因此，家庭承包制這個農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本制度，對于農(nóng)戶勞動力的重新配置具有更加重要的效果，即它除了具有調(diào)動勞動積極性的基本效果之外，同樣重要的是，通過給予農(nóng)戶安排勞動時間、決定勞動方式和勞動內(nèi)容的自，解放了勞動力這一最重要的生產(chǎn)要素。因此，我們可以把這項改革看作是勞動力市場改革的出發(fā)點和認識改革過程的邏輯起點。
從轉(zhuǎn)移的途徑和過程看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移依次有以下幾個步驟。第一步是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部從（以糧為綱的）種植業(yè)部門向林牧漁業(yè)部門轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整。第二步是在農(nóng)村內(nèi)部向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要載體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第三步便是農(nóng)村勞動力跨地區(qū)和向城鎮(zhèn)的流動。
各種制度障礙的逐漸拆除是勞動力得以跨地區(qū)流動的關(guān)鍵。20世紀80年代以來，政府逐步解除限制農(nóng)村勞動力流動的政策。隨著農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移渠道日益狹窄，1983年政府開始允許農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品的長途販運和自銷，第一次給予農(nóng)民異地經(jīng)營以合法性。1984年進一步放松對勞動力流動的控制，甚至鼓勵勞動力到臨近小城鎮(zhèn)打工。而到1988年中央政府則開了先例，在糧票制度尚未取消的情況下，允許農(nóng)民自帶口糧進入城市務(wù)工經(jīng)商。
到20世紀90年代，在對待農(nóng)村勞動力流動的政策傾向上，政府本身產(chǎn)生了分野，包括中央政府和地方政府之間，以及勞動力流出地政府和流入地政府之間。盡管如此，勞動力流動的積極作用是不容忽視的，即便是對于勞動力流入地的政府也是如此。即便存在這種不同的政策傾向和政策的周期性搖擺，中央政府和地方政府仍然分別采取了一系列措施，適當(dāng)放寬對遷移的政策限制，也就意味著對戶籍制度進行了一定程度的改革。
中央政府對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移重要性的認識，對于改革的推進作用十分明顯。從2000年開始，中央政府的有關(guān)文件表現(xiàn)出對農(nóng)村勞動力流動的積極支持和鼓勵，明確提出改革城鄉(xiāng)分割體制，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的不合理限制的指導(dǎo)性思路，被稱作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策。這種政策傾向明確寫進2001年公布的“第十個五年計劃綱要”和2006年公布的“第十一個五年規(guī)劃綱要”中。并且，這種對待勞動力流動的鼓勵政策，通過改善流動人口的就業(yè)、居住、子女教育、社會保障條件，逐漸成為可執(zhí)行的措施。這些政策變化，歸根結(jié)底是中國政府對于現(xiàn)實中制度需求所做出的積極反應(yīng)，因而是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展階段性變化要求的。
地方政府對戶籍制度改革的力度也明顯加大。近些年來，大多數(shù)省市在戶籍制度改革方面做出了頗為不凡的動作。一個具有共性的改革，是嘗試建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。到2007年，全國已有12個省、自治區(qū)、直轄市，相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，統(tǒng)稱為居民戶口。另外，很多城市進一步放寬落戶條件，以準入條件取代各類進城人口控制指標(biāo)。
但是，改革遇到了種種難題。其中最突出的問題就是，地方政府發(fā)現(xiàn)，戶籍制度實際上并不是一個簡單的人口登記制度，其核心是戶口背后所包含的福利差異。當(dāng)改變了戶籍登記的歸類方式或者放寬了落戶條件之后，現(xiàn)行的城市財政體制和公共服務(wù)體制卻無法應(yīng)對加大了的負擔(dān)。結(jié)果是，戶籍登記方式的改變沒有實質(zhì)內(nèi)容，即作為統(tǒng)一的居民戶口中居住在農(nóng)村的那部分人口，甚至按照條件落戶在城市的新居民，仍然不能平等地享有城市人口所享有的社會福利、社會保障和公共服務(wù)。經(jīng)過一個周折之后，戶籍制度改革的路徑更加清晰了。戶籍制度改革的目的就是形成一個一體化的勞動力市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)體系。
目前與戶籍身份附著在一起的種種福利因素，如社會保障、社會保護、教育獲得以及其他公共服務(wù)，都處于改革的過程中。不僅中央政府把縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距作為重要的政策目標(biāo)加以實施，地方政府也認識到了改變這個方面的現(xiàn)狀，將是更加有效地改革戶籍制度的途徑。歸根結(jié)底，戶籍制度改革的實質(zhì)并不在于是否放寬了入籍的條件，而根本在于是否把福利因素與戶籍身份相剝離。因此，把戶籍制度與這些領(lǐng)域的改革相結(jié)合，從而形成一種互相補充、相互促進的關(guān)系，有助于政策調(diào)整和制度改革的推進，也抓住了改革的實質(zhì)內(nèi)容。
隨著勞動力流動政策環(huán)境的逐步改善，農(nóng)村勞動力流動的規(guī)模和范圍都大幅度提高，形成人類和平歷史上最大規(guī)模的流動勞動力群體。在這種自由的流動擇業(yè)和就業(yè)過程中，農(nóng)民工工資的地區(qū)差異逐漸縮小，甚至他們與城市普通勞動者之間的工資差異也趨于縮小。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，這種工資趨同恰恰是勞動力市場一體化程度提高的標(biāo)志。事實上，由于農(nóng)民工的就業(yè)市場與城市本地普通勞動者的就業(yè)市場逐漸融合，城市職工的工資也出現(xiàn)了相同的地區(qū)間趨同現(xiàn)象，是勞動力市場一體化程度提高的表現(xiàn)。而伴隨著勞動力市場供求關(guān)系的改善，出現(xiàn)了全國范圍的“民工荒”現(xiàn)象，長期踟躇不漲的農(nóng)民工工資，也開始以較快的速度提高。
三、城市就業(yè)沖擊與勞動力市場發(fā)育
城市勞動就業(yè)制度的改革是從增量上開始的。1980年政府推行的“三結(jié)合”就業(yè)模式（即在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動部門介紹的就業(yè)、自愿組織就業(yè)以及自謀職業(yè)三者的結(jié)合），第一次突破了城市勞動力配置的完全計劃化，形成了一個邊際意義上的政策調(diào)整。同時，它與對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和所有制多元化的最初認同是相互補充的政策。勞動就業(yè)制度的存量改革始于1987年開始的“搞活固定工制度”改革，在要求企業(yè)招收新工人一律實行勞動合同制，企業(yè)與職工自愿簽訂勞動合同的同時，改革也涉及企業(yè)原有職工，標(biāo)志著城市以國有企業(yè)為重點的勞動就業(yè)政策改革的全面開展。
與此同時，20世紀80年代初開始的國有企業(yè)放權(quán)讓利式改革的每一步深入，其實都意味著企業(yè)在使用勞動力方面自的擴大。也就是說，隨著國家逐步擴大國有企業(yè)的包括勞動用工權(quán)在內(nèi)的各項經(jīng)營自，企業(yè)管理者開始具有篩選、解雇職工的合法權(quán)，也有權(quán)根據(jù)企業(yè)效益和職工的表現(xiàn)決定和調(diào)整工資水平。這個制度條件具備以后，隨著企業(yè)競爭壓力的提高，企業(yè)雇傭行為就傾向于市場化，“鐵飯碗”就逐漸被打破。
20世紀90年代末以來，在職工大批下崗，城市失業(yè)率上升的情況下，政府實施了一系列政策，采取了很多措施緩解勞動力市場壓力，涉及政府自身、企業(yè)和勞動力等不同層面。在這個促進就業(yè)和再就業(yè)的過程中，政府顯然是不可替代的角色，涉及就業(yè)、再就業(yè)的重大政策的實施、重要制度的建設(shè)和重要服務(wù)體系的建立，政府都參與其中，承擔(dān)主要責(zé)任。
雖然政府對于特殊困難群體的就業(yè)扶持起到了重要的作用，但是，就業(yè)崗位歸根結(jié)底不能依靠政府來創(chuàng)造。中國勞動力市場在經(jīng)歷這次沖擊之前，非公有經(jīng)濟已經(jīng)獲得了很大的發(fā)展，因而為沖擊發(fā)生時應(yīng)對城市職工下崗、失業(yè)的嚴峻局面做了一定的鋪墊。另一方面，通過拆除城鄉(xiāng)之間、地域之間、部門之間和所有制之間的制度分割，矯正生產(chǎn)要素價格信號，從而利用勞動力市場促進就業(yè)，比政府扶持本身可能產(chǎn)生的效果要大得多。因此，也可以說，政府積極就業(yè)政策的各種措施中，效果最明顯的莫過于勞動力市場機制作用的發(fā)揮。
改革以來，中國強勁的經(jīng)濟增長一直伴隨著城市就業(yè)的快速增長。這個趨勢在20世紀90年代后期經(jīng)歷勞動力市場沖擊以后并沒有改變，1995—2005年期間，即使不考慮農(nóng)村進城勞動力就業(yè)，城市就業(yè)也增長了43.5%。而這種就業(yè)增長主要是通過改革以來非公有制經(jīng)濟和非正規(guī)部門的擴大推動，由逐步得到發(fā)育的勞動力市場機制配置的。2002年以來按照國際勞工組織標(biāo)準計算的城鎮(zhèn)失業(yè)率穩(wěn)中有降。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌已經(jīng)完成，同時城鎮(zhèn)登記失業(yè)率卻相當(dāng)穩(wěn)定，也呈現(xiàn)下降的趨勢。
在20世紀90年代后期，國有企業(yè)進行旨在減員增效的就業(yè)制度改革之前，由于當(dāng)時國有企業(yè)大鍋飯還沒有打破，雖然非公有制經(jīng)濟已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，但是，其吸納就業(yè)的作用主要還是邊際上的。而一旦城鎮(zhèn)就業(yè)制度進行了根本性的改革，盡管在一段時間里發(fā)生了較為嚴峻的下崗和失業(yè)現(xiàn)象，但是通過包括下崗再就業(yè)政策、失業(yè)保險制度、基本養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度的重建，而保證了基本平穩(wěn)的過渡；同時通過勞動力市場的發(fā)育和持續(xù)的經(jīng)濟增長，保證了就業(yè)的擴大，最終實現(xiàn)了勞動力資源由市場配置的改革目標(biāo)。
四、勞動力市場轉(zhuǎn)型和發(fā)育的三個特征
就業(yè)制度的改革或勞動力市場的發(fā)育，整體上保持著穩(wěn)健、漸進的推進節(jié)奏，在一些特定時期也發(fā)生了相對激進改革的事件。從一個改革整體和相對長的時間，結(jié)合就業(yè)增長和結(jié)構(gòu)變化的真實情況看，勞動力市場的發(fā)育在改革中并不處于滯后地位。中國勞動力市場轉(zhuǎn)型和發(fā)育，清晰地顯示出三個重要特征。
第一個特征是增量調(diào)整與存量調(diào)整兩種改革方式并用。一般認為，中國經(jīng)濟改革的特點是以增量調(diào)整為主的漸進方式。然而，勞動力市場的轉(zhuǎn)型與發(fā)育卻結(jié)合運用了漸進和激進的兩種方式。中國勞動力市場在經(jīng)歷這次沖擊之前，非公有經(jīng)濟已經(jīng)獲得了很大的發(fā)展，因而為沖擊發(fā)生時應(yīng)對城市職工下崗、失業(yè)的嚴峻局面做了一定的鋪墊。同樣，由于城鄉(xiāng)勞動力市場在此前得到的發(fā)育，使得遭受沖擊以后的高速經(jīng)濟增長同步地創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，不僅化解了嚴峻的勞動力市場沖擊，而且通過各種市場化的途徑促進了就業(yè)、再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動力流動，使城鄉(xiāng)就業(yè)增長實現(xiàn)了一個新的跨越。
第二個特征是數(shù)量調(diào)整和價格（工資）調(diào)整兩種改革方式并用。其他轉(zhuǎn)軌國家的經(jīng)驗表明，由于轉(zhuǎn)軌時期的經(jīng)濟增長衰退，在勞動力市場的調(diào)整中，當(dāng)以數(shù)量調(diào)整為主時，則出現(xiàn)嚴重的失業(yè)現(xiàn)象，造成社會動蕩。而當(dāng)以價格（工資）調(diào)整為主時，由于工人工資大幅度下降，會產(chǎn)生嚴重的貧困現(xiàn)象，同樣導(dǎo)致社會不安定。中國的就業(yè)制度的改革經(jīng)歷了若干步驟，把兩種調(diào)整方式加以綜合利用，最大限度地發(fā)揮了改革的正面效果，消除了調(diào)整的負面效果。
在改革較早階段，通過邊際改革的方式進行了工資的調(diào)整。通過吸引農(nóng)村剩余勞動力進入城市勞動力市場，以及用新的機制吸納新增勞動力，把計劃經(jīng)濟時期和改革初期形成的制度性工資調(diào)整到接近市場均衡的水平。隨著這個新生勞動者群體規(guī)模的擴大，總體工資水平逐漸接近市場均衡水平。但是，對于已經(jīng)在國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)就業(yè)的工人來說，制度性工資卻成為既得利益，難以調(diào)整，同時形成了大規(guī)模的冗員。繼而，借勞動力市場沖擊的時機進行了數(shù)量調(diào)整。一方面，大規(guī)模失業(yè)和下崗以一定的代價實現(xiàn)了數(shù)量調(diào)整，另一方面，失業(yè)群體在實現(xiàn)再就業(yè)的過程中，只能接受市場形成的工資水平，從而同時進行了工資的調(diào)整。而工資調(diào)整的結(jié)果意味著勞動力資源在越來越大的程度上通過市場配置，從而有利于就業(yè)的擴大，進而消除了數(shù)量調(diào)整的負面影響。
第6篇：勞動改革制度范文
作者：詹文慶 單位：鹽城市社會勞動保險中心
堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，必須統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，有利于多種經(jīng)濟形式并存，促進整個社會生產(chǎn)力的發(fā)展，我們作計劃、辦事、想問題，都要從對全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個觀點出發(fā)，根據(jù)實際可能，作出適當(dāng)安排。我們的勞動保險應(yīng)當(dāng)根據(jù)這種客觀形勢的要求，改變過去那種只管全民、不顧集體的片面做法，逐步把現(xiàn)行的以部門或企業(yè)為單位的勞動保險改為可以在城鎮(zhèn)各種經(jīng)濟形式中實行的社會勞動保險，以避免相互影響，解除城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟中勞動者的后顧之憂。使之能夠適應(yīng)改革勞動制度的需要，促進“三結(jié)合”就業(yè)方針的深入貫徹實施，以利于進一步開展勞動就業(yè)工作，為促進多種經(jīng)濟形式的合理配置和發(fā)展，調(diào)動廣大勞動者的積極性，繁榮經(jīng)濟，發(fā)展我國的社會生產(chǎn)力服務(wù)。
堅持有利于經(jīng)濟發(fā)展的原則。必須正確處理勞動保險與生產(chǎn)的關(guān)系，要有利于促進企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟效益。發(fā)展生產(chǎn)是改善職工生活的源泉，只有生產(chǎn)發(fā)展了，勞動保險才能逐步得到提高。脫離開客觀實際可能，片面地提高和擴大勞動保險待遇，必將使勞動保險成為無源之水、無本之木，最后則使生產(chǎn)和勞動保險都無法發(fā)展。因此，正確地處理勞動保險與生產(chǎn)的關(guān)系，是搞好勞動保險的一個關(guān)鍵問題。堅持調(diào)動多層次力量的原則。必須正確處理國家，企業(yè)和職工個人三者之間的關(guān)系，調(diào)動各方面的力量來辦社會勞動保險。勞動保險問題關(guān)系到國家、企業(yè)和職工個人的利益，現(xiàn)行的勞動保險完全由國家和企業(yè)包起來，并不是一個好辦法，這是助長一些人躺在國家和企業(yè)身上吃“大鍋飯”和造成保險福利費用浪費的根源，應(yīng)當(dāng)積極加以改革。
對社會勞動保險制度改革的幾點建議制定新的《社會勞動保險法》。這個保險法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)我國的特點，具有社會主義的性質(zhì)。它的主要對象應(yīng)當(dāng)是全民職工和城鎮(zhèn)集體企事業(yè)的職工。第一步可先搞個初步方案，結(jié)合推行新的勞動合同制進行試點，取得經(jīng)驗，再作為正式法令下達執(zhí)行。在當(dāng)前情況下，可以采取老人老制度、新人新制度的辦法，先在新建企業(yè)和新招職工中實行新的社會勞動保險制度，老職工可仍執(zhí)行舊的勞動保險制度，但是舊制度中某些不利于生產(chǎn)和職工團結(jié)的偏高偏寬的待遇，應(yīng)當(dāng)進行必要的改革。建立統(tǒng)一的專管機構(gòu)。社會勞動保險是一項十分重要的事業(yè)。它關(guān)系到千百萬職工及其親屬的切身利益，隨著城鎮(zhèn)集體企事業(yè)的發(fā)展和退休職工的退漸增加，社會勞動保險的任務(wù)將日趨繁重，亟需由專門機構(gòu)來加強管理。認真測算改革成本。既要著眼于建立新制度，創(chuàng)新機制，同時要考慮各單位的實際情況，妥善解決改革成本和歷史遺留問題。
對過去的隱性債務(wù)和這次改革時提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)等需要支付的改革成本，應(yīng)在認真測算的基礎(chǔ)上提出解決辦法，避免把改革成本帶入新制度，影響新制度的入軌和運行效果。實行多層次的社會勞動保險待遇。社會保障遵循的是大數(shù)法則，統(tǒng)籌層次高，參加人數(shù)多，不僅職工權(quán)益能夠得到保障，而且在較大范圍調(diào)劑資金，可以提高化解風(fēng)險的能力，有條件的地方應(yīng)實行省級統(tǒng)籌。社會保障要適應(yīng)經(jīng)濟體制和管理體制的變化，在由單位人向社會人、單位保障向社會保障轉(zhuǎn)變時，對退休人員逐步實行社會化管理服務(wù)。實行新的社會勞動保險制度，是一項非常復(fù)雜細致的工作，應(yīng)當(dāng)切實加強領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過試點，有計劃有步驟地逐步進行。
第7篇：勞動改革制度范文
三大進展
步正發(fā)說，收入分配問題是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，關(guān)乎國計民生，影響我國現(xiàn)代化進程及社會的和諧穩(wěn)定。解決中國收入分配領(lǐng)域的問題不能就分配論分配，必須從中國現(xiàn)階段國情出發(fā)，著眼于解決制約影響收入分配的深層次問題，標(biāo)本兼治，循序漸進，深化分配制度及其相關(guān)配套改革，加強各部門的協(xié)調(diào)和配合，整體推進收入分配制度改革，推動經(jīng)濟社會等相關(guān)管理體制改革。
步正發(fā)在論壇上透露，近年來，我國收入分配制度改革在確保并提高低收入群體收入水平、建立并完善現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度、繼續(xù)深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革等三方面取得了新進展。
五項新舉
本次論壇明確提出，我國收入分配制度將采取五大新措施。第一，研究確保并提高低收入者收入水平，保障勞動者基本生活問題。特別要完善最低工資制度。發(fā)揮最低工資對確保和提高低收入勞動者基本生活的作用，加強對勞動力市場狀況、居民生活水平、物價、經(jīng)濟發(fā)展等諸多因素，以及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局整體戰(zhàn)略的研究，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準。面對就業(yè)形式多樣化趨勢，還應(yīng)加強小時最低工資的規(guī)范和調(diào)整工作，研究小時工資如何在各類非全日制勞動者中全面推行。要重點研究分析各地最低工資標(biāo)準相互關(guān)系，特別是最低工資標(biāo)準調(diào)整對我國各地勞動力流動和人工成本的影響，從中尋找規(guī)律。此外，針對目前我國行業(yè)最低工資標(biāo)準尚屬空白的情況，有關(guān)部門應(yīng)加強研究，討論建立行業(yè)最低工資標(biāo)準，并與地區(qū)最低工資相互銜接，相互補充。
第二，研究建立并完善普通職工工資增長機制，讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟發(fā)展成果。
第三，繼續(xù)深化機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工資分配制度改革，進一步理順收入分配關(guān)系。
第四，研究解決少數(shù)壟斷行業(yè)過高收入問題，進一步緩解收入分配差距。
第五，研究構(gòu)建科學(xué)的收入分配宏觀調(diào)控體系，為完善收入分配制度創(chuàng)造良好的外部條件。
本次論壇可謂專家云集，群賢畢至，勞動保障部工資司司長邱小平、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會企業(yè)分配局局長熊志軍、陜西省勞動保障廳廳長鬲向前、勞動保障部勞動工資研究所所長蘇海南等領(lǐng)導(dǎo)到會并就我國薪酬改革的發(fā)展趨勢和政策原則作重要講話。太平養(yǎng)老保險股份有限公司總經(jīng)理楊帆、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長曾湘泉、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林澤炎、中國人事科學(xué)院薪酬研究室副研究員岳穎以及來自國內(nèi)知名人力資源咨詢機構(gòu)的多位專家作了精彩實用的主題演講。
四個亮點
本次論壇具有四大亮點。一是層次高，參加論壇的有薪酬政策制定與管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)及全國知名的薪酬專家。二是理論探討與解決現(xiàn)實問題相結(jié)合，這對我國的薪酬改革將具有影響和推動作用。三是傳遞最新的薪酬改革信息、預(yù)測改革方向和趨勢，探索改革的措施和方案，突破難點問題，探討熱點問題，解決現(xiàn)實問題，明確改革方向。四是根據(jù)事業(yè)單位代表的要求，設(shè)置了事業(yè)單位薪酬制度改革問題分論壇，使各專題的探討更為深入和具有針對性。此次論壇對于深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位薪酬管理制度改革，規(guī)范收入分配秩序，理順收入分配關(guān)系，促進和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義。
第8篇：勞動改革制度范文
各位代表組長、同志們：
根據(jù)公司三項制度改革推進計劃表安排，前段時間我們圍繞三項制度改革進行了深入的調(diào)查摸底，召開了改革動員大會進行了宣傳發(fā)動，并草擬了公司勞動人事管理辦法和薪酬管理辦法。同時，各分公司也分別召開了多次會議進行了宣傳和動員，并在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上結(jié)合各分公司的實際，制定了各分公司改革實施方案。公司于21日、22日分別召開黨政聯(lián)席會議對勞動人事、薪酬管理兩個暫行辦法及各分公司改革實施方案進行了審議，并制定了《公司推進三項制度改革具體實施方案》。公司三項制度改革的各項工作有序、平穩(wěn)的推進。
今天是根據(jù)改革推進計劃表安排，召開職工代表組長聯(lián)席會議，主要內(nèi)容是審議通過《公司勞動人事管理暫行辦法》，《崗位薪酬管理暫行辦法》和《推進三項制度改革的具體實施方案》。
一、首先，請公司總會計師對《公司推進三項制度改革的具體實施方案》和《公司崗位薪酬管理暫行辦法 》進行說明。
二、請公司綜合部副部長對《公司勞動人事管理暫行辦法》進行說明。
三、請到會全體人員對公司《崗位薪酬管理暫行辦法》、《勞動人事管理暫行辦法》和《推進三項制度改革具體實施方案》進行討論。
方式：按會前點名順序發(fā)言，各分公司以一個人為主發(fā)言，有不同意見或補充意見再發(fā)言，相同內(nèi)容不再重復(fù)。
暫時休會。
通過討論，大家一致認為公司勞動人事及薪酬管理兩個暫行辦法和三項制度改革具體實施方案，符合集團公司三項制度改革的精神，也符合公司的實際情況。既考慮到了上崗職工的收入，也考慮到了下崗職工的利益；既體現(xiàn)了對公司經(jīng)營管理骨干的傾斜也考慮了公司的實際支付能力，集中體現(xiàn)了我們公司對國家、對出資人、對企業(yè)、對職工的高度責(zé)任感。
四、請公司總經(jīng)理講話
五、下面對這兩個暫行辦法和具體實施方案進行舉手表決。
1、對《公司崗位薪酬管理暫行辦法》進行表決。
同意此辦法的請舉手。
不同意的請舉手。（沒有）
棄權(quán)的請舉手。（沒有）
結(jié)果。（全體同意，一致通過）
2、對《公司勞動人事管理暫行辦法》進行表決。
同意此辦法的請舉手。
不同意的請舉手。（沒有）
棄權(quán)的請舉手。（沒有）
結(jié)果。 （全體同意，一致通過）
3、對《公司推進三項制度改革具體實施方案》進行表決。
同意此實施方案的請舉手。
不同意的請舉手。（沒有）
棄權(quán)的請舉手。（沒有）
結(jié)果。（全體同意，一致通過）
六、請公司董事長、黨委書記講話。
同志們，本次職工代表組長聯(lián)席會議，在公司黨政領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下，在各分公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，通過各部室和員工上下努力，會議順利完成了各項議程，取得了圓滿成功。為了本次會議的順利召開，會前公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各部門部長、部員加班加點，起草方案，圓滿地完成了前期準備工作，讓我們對他們不計報酬的辛勤勞動表示衷心的感謝！
第9篇：勞動改革制度范文
根據(jù)公司三項制度改革推進計劃表安排，前段時間我們圍繞三項制度改革進行了深入的調(diào)查摸底，召開了改革動員大會進行了宣傳發(fā)動，并草擬了公司勞動人事管理辦法和薪酬管理辦法。同時，各分公司也分別召開了多次會議進行了宣傳和動員，并在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上結(jié)合各分公司的實際，制定了各分公司改革實施方案。公司于21日、22日分別召開黨政聯(lián)席會議對勞動人事、薪酬管理兩個暫行辦法及各分公司改革實施方案進行了審議，并制定了《公司推進三項制度改革具體實施方案》。公司三項制度改革的各項工作有序、平穩(wěn)的推進。
今天是根據(jù)改革推進計劃表安排，召開職工代表組長聯(lián)席會議，主要內(nèi)容是審議通過《公司勞動人事管理暫行辦法》，《崗位薪酬管理暫行辦法》和《推進三項制度改革的具體實施方案》。
一、首先，請公司總會計師對《公司推進三項制度改革的具體實施方案》和《公司崗位薪酬管理暫行辦法》進行說明。
二、請公司綜合部副部長對《公司勞動人事管理暫行辦法》進行說明。
三、請到會全體人員對公司《崗位薪酬管理暫行辦法》、《勞動人事管理暫行辦法》和《推進三項制度改革具體實施方案》進行討論。
方式：按會前點名順序發(fā)言，各分公司以一個人為主發(fā)言，有不同意見或補充意見再發(fā)言，相同內(nèi)容不再重復(fù)。
暫時休會。
通過討論，大家一致認為公司勞動人事及薪酬管理兩個暫行辦法和三項制度改革具體實施方案，符合集團公司三項制度改革的精神，也符合公司的實際情況。既考慮到了上崗職工的收入，也考慮到了下崗職工的利益；既體現(xiàn)了對公司經(jīng)營管理骨干的傾斜也考慮了公司的實際支付能力，集中體現(xiàn)了我們公司對國家、對出資人、對企業(yè)、對職工的高度責(zé)任感。
四、請公司總經(jīng)理講話
五、下面對這兩個暫行辦法和具體實施方案進行舉手表決。
1、對《公司崗位薪酬管理暫行辦法》進行表決。
同意此辦法的請舉手。
不同意的請舉手。（沒有）
棄權(quán)的請舉手。（沒有）
結(jié)果。（全體同意，一致通過）
2、對《公司勞動人事管理暫行辦法》進行表決。
同意此辦法的請舉手。
不同意的請舉手。（沒有）
棄權(quán)的請舉手。（沒有）
結(jié)果。（全體同意，一致通過）
3、對《公司推進三項制度改革具體實施方案》進行表決。
同意此實施方案的請舉手。
不同意的請舉手。（沒有）
棄權(quán)的請舉手。（沒有）
結(jié)果。（全體同意，一致通過）
六、請公司董事長、黨委書記講話。
同志們，本次職工代表組長聯(lián)席會議，在公司黨政領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下，在各分公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，通過各部室和員工上下努力，會議順利完成了各項議程，取得了圓滿成功。為了本次會議的順利召開，會前公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各部門部長、部員加班加點，起草方案，圓滿地完成了前期準備工作，讓我們對他們不計報酬的辛勤勞動表示衷心的感謝！
