土地收回管理辦法精選(九篇)

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第1篇：土地收回管理辦法范文

    為了加快核發(fā)《換地權(quán)益書》收回閑置土地工作進(jìn)度，切實(shí)做好處置海南省積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省人民政府、建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行處置海南省積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)方案的通知》（〔1999〕62號(hào)）、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法》和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的通知》（瓊府辦〔2000〕41號(hào)），現(xiàn)就核發(fā)《換地權(quán)益書》的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

    一、各市、縣政府是簽發(fā)《換地權(quán)益書》的法定主體，負(fù)責(zé)依法審查土地權(quán)益關(guān)系，核定土地權(quán)益數(shù)量，向土地權(quán)益人簽發(fā)《換地權(quán)益書》和收回閑置土地，并對(duì)簽發(fā)《換地權(quán)益書》記載的權(quán)益事項(xiàng)的真實(shí)、合法性負(fù)責(zé)。省政府為《換地權(quán)益書》的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，授權(quán)省土地行政主管部門對(duì)空白《換地權(quán)益書》印制的有效性進(jìn)行核準(zhǔn)，加蓋海南省國(guó)土環(huán)境資源廳印章。經(jīng)核準(zhǔn)蓋章的《換地權(quán)益書》，由市、縣政府依法填寫簽發(fā)。

    二、各市、縣政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查土地權(quán)益關(guān)系，準(zhǔn)確核定土地權(quán)益數(shù)量，依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策簽發(fā)《換地權(quán)益書》。簽發(fā)《換地權(quán)益書》應(yīng)當(dāng)同時(shí)收回相應(yīng)的土地。

    三、簽發(fā)《換地權(quán)益書》收回土地，必須依照有關(guān)規(guī)定評(píng)估擬收回土地地價(jià)現(xiàn)值。承擔(dān)《換地權(quán)益書》評(píng)估業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，必須具備B級(jí)以上土地評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)。禁止地價(jià)評(píng)估和確認(rèn)中的弄虛作假行為。各市、縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地價(jià)評(píng)估結(jié)果的審查、確認(rèn)和評(píng)估異議處理工作的管理。土地權(quán)益人對(duì)地價(jià)評(píng)估和確定結(jié)果有異議的，可以依照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)市、縣房地產(chǎn)估價(jià)鑒定委員會(huì)或省土地估價(jià)鑒定委員會(huì)鑒定。

第2篇：土地收回管理辦法范文

1、地方人民政府；

2、地方人民政府的國(guó)土行政主管部門；

3、專門設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

那么，誰(shuí)應(yīng)當(dāng)是合法的土地儲(chǔ)備的主體呢？

在沒(méi)有行政授權(quán)之前，土地儲(chǔ)備的主體應(yīng)當(dāng)是各級(jí)國(guó)土行政主管部門，在有行政授權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)是行政授權(quán)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】土地　土地管理　土地儲(chǔ)備　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu) 土地儲(chǔ)備的主體　行政授權(quán)　行政委托　城市拆遷　訴訟救濟(jì)　沈陽(yáng)市皇姑區(qū)城市建設(shè)局

【正文】

目前，土地儲(chǔ)備不是法律概念。在我國(guó)的法律規(guī)范中還沒(méi)有土地儲(chǔ)備的法律規(guī)定。土地儲(chǔ)備制度的建立尚屬探索階段，有關(guān)省市地方政府制定了相關(guān)的地方政府規(guī)章，試圖規(guī)范行政。

一、土地儲(chǔ)備的定義

什么是土地儲(chǔ)備？較規(guī)范的定義是，土地儲(chǔ)備制度是指政府依照法律規(guī)定，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)通過(guò)收回、收購(gòu)、置換和征收等方式取得的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、整理后，予以儲(chǔ)存，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的和種經(jīng)營(yíng)管理制度（來(lái)源：深圳國(guó)土房產(chǎn)網(wǎng)）。

還有人認(rèn)為，城市土地儲(chǔ)備指由城市政府委托或授權(quán)的機(jī)構(gòu)通過(guò)征收、收購(gòu)、置換、到期回收、土地整理等方式，將城市規(guī)劃用地或分散在用地者手中的城市土地集中起來(lái)，并由政府授權(quán)或由政府委托的機(jī)構(gòu)完成其房屋拆遷等土地整治與開(kāi)發(fā)等一系列前期開(kāi)發(fā)工作后，再根據(jù)城市土地年度供應(yīng)計(jì)劃，有計(jì)劃地將其儲(chǔ)備后的城市土地重新投入市場(chǎng)的制度安排（見(jiàn)《淺析土地儲(chǔ)備制度運(yùn)行的程序》作者李凌云）。

最簡(jiǎn)單的定義是：國(guó)有土地儲(chǔ)備是指政府根據(jù)市場(chǎng)需求、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)、置換的土地進(jìn)儲(chǔ)存的行為。（駐馬店市土地儲(chǔ)備中心網(wǎng)站）

地方政府規(guī)章中的定義也是不盡相同，例如：

1、《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市人民政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，對(duì)國(guó)有土地依法收回、收購(gòu)，對(duì)集體土地依法征用后予以儲(chǔ)存的行為。

2、《南京市土地儲(chǔ)備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市國(guó)土行政主管部門代表政府依法采用收回和收購(gòu)等方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)并進(jìn)行土地整理，形成可供應(yīng)建設(shè)用地的行為。

3、《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依照本辦法的規(guī)定，將政府依法通過(guò)征收、轉(zhuǎn)地、收回、收購(gòu)、置換等方式取得的土地予以儲(chǔ)存，并進(jìn)行必要的整理和日常管理，再按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。

4、《上海市土地儲(chǔ)備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱的土地儲(chǔ)備，是指市、區(qū)（縣）政府委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)或者圍墾的土地，先通過(guò)實(shí)施征地補(bǔ)償安置、房屋拆遷補(bǔ)償安置或者必要的基礎(chǔ)性建設(shè)等予以存儲(chǔ)，再按照土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。

5、《山東省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》第二條規(guī)定：本辦法所稱國(guó)有土地儲(chǔ)備，是指縣（市）以上人民政府對(duì)依法收回、收購(gòu)、征用的土地進(jìn)行儲(chǔ)存，以備向社會(huì)供應(yīng)各類建設(shè)用地的行為。

二、目前，規(guī)章行政授權(quán)土地儲(chǔ)備主體規(guī)定混亂

仍以上述規(guī)章為例：

1、《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》第四條規(guī)定：市規(guī)劃和國(guó)土資源局是本市土地儲(chǔ)備的行政主管部門。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作。市計(jì)劃、城建、房產(chǎn)、財(cái)政等部門按各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

2、《南京市土地儲(chǔ)備辦法》第四條規(guī)定：市國(guó)土資源局是全市土地儲(chǔ)備的行政主管部門，市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施土地儲(chǔ)備工作。發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門以及儲(chǔ)備土地所在區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合國(guó)土行政主管部門做好土地儲(chǔ)備工作。

3、《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》第五條規(guī)定：市政府土地管理部門是市土地儲(chǔ)備工作的主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）。第六條又規(guī)定：市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是市土地儲(chǔ)備的承辦機(jī)構(gòu)，履行職責(zé)。

4、《上海市土地儲(chǔ)備辦法》第四條（管理部門）規(guī)定：市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備中的重大問(wèn)題。

市房屋土地資源管理局（以下簡(jiǎn)稱市房地資源局）負(fù)責(zé)本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃的組織編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理；區(qū)（縣）土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理。

市和區(qū)（縣）投資、規(guī)劃、土地、建設(shè)等管理部門按照本辦法的規(guī)定，履行土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的相關(guān)審批職責(zé)。

第五條（儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）又規(guī)定：市土地儲(chǔ)備中心是市政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在本市區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備地塊的前期開(kāi)發(fā)，承辦儲(chǔ)備地塊按計(jì)劃供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。

各區(qū)（縣）政府設(shè)立一個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在本區(qū)（縣）區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)，其他的專門機(jī)構(gòu)可以在特定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備。

5、《山東省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法（2004年修正）》第四條規(guī)定：縣（市）以上土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備管理工作，同級(jí)人民政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備工作。計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合土地行政主管部門做好國(guó)有土地儲(chǔ)備管理工作。

綜合以上定義和具體規(guī)定，可以看出，目前，土地儲(chǔ)備的主體大致有以下三個(gè)部門：

1、地方人民政府；

2、地方人民政府的國(guó)土行政主管部門；

3、專門設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

地方規(guī)章規(guī)定的如此混亂，必然造成管理的混亂。出現(xiàn)以上混亂的主要原因是管理者對(duì)法律授權(quán)審批人、國(guó)土行政主管部門、和法律授權(quán)的承辦機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系沒(méi)有區(qū)分清楚。

那么，誰(shuí)是合法的土地儲(chǔ)備的主體呢？

三、在沒(méi)有行政授權(quán)之前，土地儲(chǔ)備的主體應(yīng)當(dāng)是各級(jí)國(guó)土行政主管部門

土地管理權(quán)屬于行政管理權(quán)范疇，行政管理權(quán)的取得應(yīng)當(dāng)由法律賦予，這是依法行政的要求。那么，我國(guó)法律對(duì)土地管理權(quán)是怎樣規(guī)定呢？

依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定，國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。第五條又規(guī)定，國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。各地方性法規(guī)均做出授權(quán)縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)土地管理。例如：《遼寧省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》第四條規(guī)定：省土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。市、縣（含縣級(jí)市、下同）土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。同時(shí)，法律法規(guī)又特別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)由人民政府管理和應(yīng)當(dāng)由土地行政主管部門報(bào)地方人民政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的情形。

有關(guān)土地儲(chǔ)備的管理，可以從儲(chǔ)備土地的來(lái)源分析如下：

對(duì)于土地收回的管理，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十八條規(guī)定了由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)。

對(duì)于土地征收的管理，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條規(guī)定了國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

對(duì)于土地收購(gòu)、置換的管理，《中華人民共和國(guó)土地管理法》中沒(méi)有特別規(guī)定，所以適用普通規(guī)定。

由此可知，現(xiàn)行法律將國(guó)有土地的儲(chǔ)備管理權(quán)，除征收外，授權(quán)給各級(jí)土地管理部門，土地管理部門代表國(guó)家行使國(guó)有土地管理權(quán)。

政府批準(zhǔn)行為不是外部行政行為，它不直接作用于管理相對(duì)人。所以政府不是直接的土地儲(chǔ)備主體。

四、在有行政授權(quán)之后，新設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)屬于規(guī)章授權(quán)組織，應(yīng)當(dāng)是合法的土地儲(chǔ)備主體

新設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，各地叫法不一，有的稱土地儲(chǔ)備中心，有的稱土地儲(chǔ)備交易中心，有的稱土地整理儲(chǔ)備中心，有的稱土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心等等。這些機(jī)構(gòu)行使土地儲(chǔ)備職權(quán)時(shí)，有的依據(jù)政府委托，有的依據(jù)行政授權(quán)。

在沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)條款的情況下，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)政府委托行使土地儲(chǔ)備時(shí)，屬于行政委托行為，其行政主體是政府，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本身不是行政主體，它只是被委托人，它不具有獨(dú)立的行政主體資格。 依據(jù)行政授權(quán)行使土地儲(chǔ)備時(shí)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本身是行政主體。所謂行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)和規(guī)章將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部，通過(guò)法定方式授予某個(gè)組織的法律行為。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)授權(quán)條款的規(guī)定，以自己的名義獨(dú)立行使管理權(quán)。

行政授權(quán)與行政委托是不同的法律概念，有著嚴(yán)格的區(qū)別。行政委托是指行政機(jī)關(guān)依法將部分行政管理權(quán)委托給行政機(jī)關(guān)以外的組織行使的法律制度。和行政授權(quán)不同，行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)條款；而行政委托的直接依據(jù)卻是行政機(jī)關(guān)與受委托人達(dá)成的行政委托協(xié)議。將沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的情形下的政府委托說(shuō)成政府授權(quán)，是對(duì)法律的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，是錯(cuò)誤使用概念。

五、在有行政授權(quán)的情況下，政府仍然委托其它組織從事土地儲(chǔ)備，屬于濫用行政職權(quán)

在以上的規(guī)章中，例如《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》規(guī)定：“市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作”，這就是行政授權(quán)，它用規(guī)章的形式，將土地儲(chǔ)備權(quán)授予給沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心，所以，沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心具有土地儲(chǔ)備的主體資格。并且，只有沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心才具有土地儲(chǔ)備的主體資格，其它組織、個(gè)人無(wú)權(quán)土地儲(chǔ)備。

具報(bào)道，2007年9月，沈陽(yáng)市政府批準(zhǔn)沈陽(yáng)市皇姑區(qū)城市建設(shè)局對(duì)北陵大街東等地塊進(jìn)行土地儲(chǔ)備。于是沈陽(yáng)市皇姑區(qū)城市建設(shè)局搶在《物權(quán)法》實(shí)施之前取得批件后，開(kāi)始大面積的城市拆遷。發(fā)生了政府與老百姓對(duì)抗的局面，各住宅小區(qū)自發(fā)組織起來(lái)，把住小區(qū)大門，阻止拆遷辦進(jìn)入。有的住宅小區(qū)發(fā)生了拆遷辦采取強(qiáng)制手段毆打老百姓進(jìn)入小區(qū)，造成極壞的社會(huì)影響。

既然地方規(guī)章已經(jīng)作出行政授權(quán)，那么，政府必須遵守才是依法行政。如果政府可以隨意委托，還制定法規(guī)干什么？

在城市土地儲(chǔ)備工作中，土地儲(chǔ)備與城市拆遷是密不可分的，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。

取得土地使用權(quán)是二者的相同點(diǎn)。

不同點(diǎn)是：一是土地儲(chǔ)備是以土地征收、土地回收、土地置換和土地購(gòu)買的方式取得土地使用權(quán)；而拆遷人是以土地出讓的形式取得土地使用權(quán)。二是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)取得土地之后，要進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理；而拆遷人取得土地使用權(quán)之后要搞開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以儲(chǔ)備的土地進(jìn)行土地供應(yīng)，有計(jì)劃地統(tǒng)一向用地單位供應(yīng)土地，以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓給開(kāi)發(fā)商；而拆遷人沒(méi)有此權(quán)力。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)取得土地使用權(quán)之后，同時(shí)需要征收、收購(gòu)地上建筑物，需要將地上建筑物拆除。依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第42條的規(guī)定，“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！彼?，對(duì)于被拆遷人來(lái)說(shuō)，無(wú)論是土地儲(chǔ)備拆遷，還是開(kāi)發(fā)商拆遷區(qū)別不大，都是搬家走人。區(qū)別有二點(diǎn)，一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，依土地儲(chǔ)備征收住宅時(shí)，僅僅保證居住條件。而開(kāi)發(fā)商拆遷時(shí)以評(píng)估和協(xié)商確定。二是強(qiáng)制力不同，土地儲(chǔ)備的征收是政府作出的行政決定，具有強(qiáng)制性；而開(kāi)發(fā)商的拆遷不具有強(qiáng)制性。

所以，只有法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)組織才能完成土地儲(chǔ)備的全部工作，以保證土地一級(jí)市場(chǎng)的穩(wěn)定，才能帶來(lái)社會(huì)的和諧。城市建設(shè)局沒(méi)有土地征收、土地回收、土地置換和土地購(gòu)買的方式取得土地使用權(quán)的權(quán)利和能力、沒(méi)有進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理的能力、沒(méi)有以儲(chǔ)備的土地進(jìn)行土地供應(yīng)，有計(jì)劃地統(tǒng)一向用地單位供應(yīng)土地，以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓的職權(quán)和能力。

出現(xiàn)各自為政的混亂局面的原因就是利益驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)在的土地增值很快，但是，老百姓也知道這個(gè)道理，與民爭(zhēng)利的政府，人民是不能擁護(hù)的。

六、對(duì)違法土地儲(chǔ)備行為的訴訟救濟(jì)

1、房屋拆遷主管部門發(fā)放拆遷許可證行為是可訴的。

被拆遷人是拆遷行政許可的有利害關(guān)系的人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，行政許可行為不得損害利害關(guān)系人的合法權(quán)利，利害關(guān)系人有權(quán)提出聽(tīng)證。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》 也規(guī)定，與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。

2、政府委托城建局土地儲(chǔ)備的行為是可訴的。

依據(jù)《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》的規(guī)定，沈陽(yáng)市城區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備由沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)，區(qū)城建局沒(méi)有土地儲(chǔ)備的職權(quán)。政府將土地儲(chǔ)備權(quán)委托給城建局屬于濫用職權(quán)，侵害了被拆遷人的合法利益。

3、政府收回土地的行為是可訴的。

第3篇：土地收回管理辦法范文

第一條為有效提高政府對(duì)土地的宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法隊(duì)省府辦公廳《關(guān)于加快建立和完善土地儲(chǔ)備制度的通知》(粵府辦【*】34號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條*市市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的固有土地儲(chǔ)備工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市土地儲(chǔ)備中心依據(jù)本辦法的規(guī)定，并根據(jù)土地市場(chǎng)供求現(xiàn)狀和城市規(guī)劃要求，對(duì)依法征用、收回和需收購(gòu)盤活的土地進(jìn)行儲(chǔ)備，經(jīng)前期開(kāi)發(fā)后，為建設(shè)項(xiàng)目用地提供前期服務(wù)的行為。

第四條市國(guó)土資源局主管全市的土地儲(chǔ)備工作;市土地儲(chǔ)備中心具體承辦*市市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作，包括土地征用、收回、收購(gòu)、儲(chǔ)備以及土地出讓前期準(zhǔn)備工作。

第五條國(guó)有土地的儲(chǔ)備范圍:

(一)為實(shí)施城市規(guī)劃而批準(zhǔn)征用和農(nóng)地轉(zhuǎn)用的土地。

(二)為公共利益需要收回的土地。

(三)因單位撤銷、解散、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、遷移等原因停止使用的行政劃撥土地。

(四)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的土地。

(五)土地出讓等有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地。

(六)為實(shí)施城市規(guī)劃收回的土地。

(七)市政府依法收回的閑置土地。

(八)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上，市政

府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)而取得的土地。

(九)土地使用者向市政府申請(qǐng)收回的土地。

(十)市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無(wú)主土地。

(十一)其他需要儲(chǔ)備的土地。

非工業(yè)區(qū)的現(xiàn)有工業(yè)用地及工業(yè)廠房用地，無(wú)論是出讓地還是劃撥地，不改變用途轉(zhuǎn)讓或補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，以及所出讓用地閑置兩年以上的，在進(jìn)入土地交易市場(chǎng)前，一律先由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究，認(rèn)為值得盤整收回或收購(gòu)的，經(jīng)報(bào)市政府討論同意后，依法有償收回，進(jìn)入市土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備。

第六條市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未征(轉(zhuǎn))用的農(nóng)用地，列入土地儲(chǔ)備規(guī)劃，進(jìn)行規(guī)劃控制。

市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地需要儲(chǔ)備的，市土地儲(chǔ)備中心必須依法辦理征用手續(xù)。

第七條土地儲(chǔ)備須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃實(shí)施的需要，符合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，依法保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

第八條儲(chǔ)備的土地應(yīng)優(yōu)先用于符合城市規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)使用儲(chǔ)備土地的，須通過(guò)有形土地市場(chǎng)公開(kāi)交易。

第九條納入儲(chǔ)備范圍的固有土地，由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一收回、收購(gòu)儲(chǔ)備，原土地使用權(quán)人不得自行處置和拒絕收回、收購(gòu)。

土地使用權(quán)被依法收回或收購(gòu)的單位或個(gè)人，必須按期、按規(guī)定交付土地。

第十條市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)供求狀況，擬定土地儲(chǔ)備計(jì)劃。土地儲(chǔ)備計(jì)劃經(jīng)市國(guó)土資源局報(bào)市政府審批后，由市土地儲(chǔ)備中心具體組織實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃范圍內(nèi)的土地，應(yīng)向社會(huì)公告。

第十一條市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位對(duì)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)。

第十二條土地收購(gòu)儲(chǔ)備應(yīng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第十三條市計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、房產(chǎn)等管理部門應(yīng)按各自職責(zé)，協(xié)助做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

第二章土地儲(chǔ)備

第十四條土地儲(chǔ)備可采用下列方式:

(一)征用。根據(jù)土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定將集體土地征收轉(zhuǎn)為固有建設(shè)用地。

(二)收購(gòu)。根據(jù)原土地使用權(quán)人的投入情況進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，同時(shí)收回土地使用權(quán)。

(三)異地置換。根據(jù)原土地使用權(quán)人的投入情況，在另一地段置換同等價(jià)值的土地，同時(shí)收回原土地使用權(quán)。

(四)收回。依法應(yīng)收回的土地，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定收回。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在對(duì)前款規(guī)定的土地進(jìn)行收回或征用時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)原土地所有權(quán)人、使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償并辦理有關(guān)土地權(quán)屬變更手續(xù)后，對(duì)土地予以儲(chǔ)備。

第十五條收賄、收回儲(chǔ)備土地按下列程序進(jìn)行:

(一)儲(chǔ)備土地的認(rèn)定。

1、對(duì)土地使用權(quán)人申請(qǐng)收賄的用地，申請(qǐng)人攜有關(guān)資料向市國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后由市土地儲(chǔ)備中心具體組織實(shí)施。

2、經(jīng)市政府批準(zhǔn)收購(gòu)、收回的用地，由市國(guó)土資源局向原土地使用權(quán)人發(fā)出收賄、收回通知，原土地使用權(quán)人按通知要求向市土地儲(chǔ)備中心提供有關(guān)資料，由市土地儲(chǔ)備中心具體組織實(shí)施。

(二)權(quán)屬核查。市土地儲(chǔ)備中心對(duì)擬儲(chǔ)備的土地的權(quán)屬、土地面積、四至范圍、土地用途及地上建筑物、附著物等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核。

(三)征詢意見(jiàn)。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)實(shí)際調(diào)查的情況，向市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門征求意見(jiàn)。

(四)確定規(guī)劃條件。由市規(guī)劃部門根據(jù)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃方案，提出擬儲(chǔ)備地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。

(五)費(fèi)用測(cè)算。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)調(diào)查結(jié)果和地塊的規(guī)劃使用條件，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用的測(cè)算評(píng)估;實(shí)行土地置換的，進(jìn)行相應(yīng)的土地費(fèi)用測(cè)算。

(六)方案報(bào)批。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)土地權(quán)屬情況、規(guī)劃使用條件、及補(bǔ)償費(fèi)用測(cè)算結(jié)果提出土地收購(gòu)的具體方案，經(jīng)市國(guó)土資源局報(bào)市政府審批。

(七)簽訂合同。收購(gòu)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《固有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》。

(八)收購(gòu)補(bǔ)償。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)《固有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用;實(shí)行土地置換的，按照土地置換的差價(jià)進(jìn)行結(jié)算。

(九)權(quán)屬變更。原土地使用權(quán)人與市土地儲(chǔ)備中心按規(guī)定申辦土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更或注銷手續(xù)。

(十)交付土地。根據(jù)《固有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向市土地儲(chǔ)備中心交付土地和地上建(構(gòu))筑物。被收購(gòu)的土地使用權(quán)一經(jīng)交付，即納入土地儲(chǔ)備。

第十六條土地使用權(quán)人申請(qǐng)土地收購(gòu)須提供下列資料:

(一)土地收購(gòu)申請(qǐng)書。

(二)法人資格證明書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本(屬個(gè)人的，應(yīng)提供本人有效身份證明)，委托他人辦理的應(yīng)提供授權(quán)委托書。

(三)土地使用權(quán)合法憑證。

(四)房屋所有權(quán)合法憑證。

(五)宗地圖。

(六)主管部門意見(jiàn)。

(七)其他需要提交的資料。

第十七條《固有土地使用權(quán)收殉合同》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:

(一)合同雙方當(dāng)事人。

(二)收殉土地的位置、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)。

(三)由規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。

(四)土地收胸補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限。(五)交付土地的期限和方式。

(六)創(chuàng)雙方的權(quán)利和義務(wù)。

(七)違約責(zé)任。

(八)解決爭(zhēng)議的方法。

(九)雙方約定的其他事項(xiàng)。

第十八條實(shí)施收購(gòu)的土地以出讓方式取得土地使用權(quán)的，原《固有土地使用權(quán)出讓合同》從《固有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》生效之日起自行解除;由市國(guó)土資源局依法收回原《國(guó)有土地使用證》，并予以注銷。

第十九條土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)一般按收胸土地的開(kāi)發(fā)成本計(jì)算。以出讓方式取得的土地使用權(quán)的，土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)還應(yīng)包括對(duì)土地使用權(quán)人已支付的土地出讓金的補(bǔ)償，但應(yīng)扣除原土地使用權(quán)人已實(shí)際使用土地期間應(yīng)支付的土地出讓金部分。

第二十條土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下方式確定:

(一)由具有土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)市政府確定的土地基準(zhǔn)地價(jià)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后，由市國(guó)土資源局依法確定。

(二)按住宅用地和工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的中間價(jià)確定。

(三)按收購(gòu)合同約定的土地招標(biāo)、拍賣所得的比例確定。

(四)涉及房屋拆遷的，按照《中華人民共和國(guó)房屋拆遷管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定確定補(bǔ)償費(fèi)。

以土地置換方式進(jìn)行儲(chǔ)備的，按前款規(guī)定的方式分別確定置換土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人結(jié)算差價(jià)。

第三章儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)

第二十一條市土地儲(chǔ)備中心對(duì)收購(gòu)儲(chǔ)備的土地通過(guò)以下方式進(jìn)行土地前期開(kāi)發(fā):

(一)市土地儲(chǔ)備中心在儲(chǔ)備的土地使用權(quán)出讓前，完成地上建筑物及其附屬物的拆遷、土地平整和設(shè)施配套等前期開(kāi)發(fā)工作。

(二)原土地使用權(quán)人交付土地后，儲(chǔ)備土地使用權(quán)出讓前，市土地儲(chǔ)備中心可以依法將儲(chǔ)備土地使用權(quán)抵押貸款等。

儲(chǔ)備土地使用權(quán)抵押貸款的具體辦法，由市政府另行制定。

第二十二條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)如需對(duì)儲(chǔ)備土地地上建筑物及附屬物實(shí)施拆遷、或進(jìn)行土地平整和配套設(shè)施建設(shè)的，須依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取招標(biāo)投標(biāo)的辦法，確定有資質(zhì)的拆遷人或施工隊(duì)伍。

第二十三條土地儲(chǔ)備前期開(kāi)發(fā)中涉及該土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物抵押或臨時(shí)改變用途的、或地上建筑物及其附屬物拆遷的，市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)持有關(guān)用地批準(zhǔn)文件及土地收購(gòu)合同，依法向有關(guān)部門辦理審批或登記手續(xù)。

第二十四條土地儲(chǔ)備前期開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的有關(guān)規(guī)定，并不得損害公眾利益。

第四章儲(chǔ)備土地供應(yīng)

第二十五條儲(chǔ)備土地供應(yīng)實(shí)行年度計(jì)劃管理，納入當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃、城市規(guī)劃、土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地市場(chǎng)需求情況，制定儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)的土地供應(yīng)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第二十六條儲(chǔ)備土地供應(yīng)必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》、《協(xié)議出讓固有土地使用權(quán)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第二十七條市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)將土地供應(yīng)計(jì)劃提交土地交易中心，土地交易中心應(yīng)以公告方式公布土地供應(yīng)計(jì)劃。公布內(nèi)容包括擬供應(yīng)土地的位置、面積、用途、土地出讓底價(jià)、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖等。

第二十八條用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的土地，必須依法采取拍賣、招標(biāo)、掛牌方式進(jìn)行出讓。

前款規(guī)定以外用途的儲(chǔ)備土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

出讓國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式，采取協(xié)議方式的，不得違背有關(guān)規(guī)定。

第二十九條嚴(yán)格限制以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)，因城市建設(shè)重大引資、投資確需以協(xié)議方式供應(yīng)土地的而且符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，必須在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上，報(bào)市政府研究批準(zhǔn)?并將協(xié)議結(jié)果予以公布。

第五章土地儲(chǔ)備資金管理

第三十條儲(chǔ)備土地資金運(yùn)作實(shí)行收支兩條線管理，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

(一)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)與土地儲(chǔ)備運(yùn)作收支實(shí)行分戶分帳核算。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理;土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地儲(chǔ)備的資金實(shí)行專戶封閉運(yùn)作。

(二)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)出讓儲(chǔ)備土地使用權(quán)的收入，按現(xiàn)行財(cái)政規(guī)定實(shí)行"票款分離、委托銀行代收款"的收支兩條線管理辦法。即由繳款單位(受讓方)直接將地價(jià)款繳入財(cái)政在銀行開(kāi)設(shè)的征收帳戶。

第三十一條土地儲(chǔ)備資金及其相關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)的管理與使用，由市國(guó)土資源局提出并由市財(cái)政局核準(zhǔn)后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第六章法律責(zé)任

第三十二條屬于本辦法規(guī)定的土地儲(chǔ)備范圍的國(guó)有土地不得自行轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)人對(duì)符合儲(chǔ)備條件的土地，未申請(qǐng)儲(chǔ)備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、地上建筑物及其附屬物的，有關(guān)部門不得為其辦理審批、登記手續(xù)，并應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十三條市土地儲(chǔ)備中心未按本辦法規(guī)定簽訂《固有土地使用權(quán)收附合同》并支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除《固有土地使用權(quán)收附合同》，并拒絕交付土地。

第三十四條原土地使用權(quán)人未按土地收購(gòu)合同規(guī)定交付土地及地上建筑物的事或者在交付土地的同時(shí)擅自處理其地上建筑物(構(gòu)筑物)的，市土地儲(chǔ)備中心有權(quán)要求原土地使用權(quán)人改正并繼續(xù)履行合同。

第4篇：土地收回管理辦法范文

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；收回土地；鐵路；權(quán)益

中圖分類號(hào)：D08 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）015-000-02

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)的步伐不斷加快，現(xiàn)代化的城市對(duì)土地的需求非常迫切，地方政府往往以進(jìn)行舊城改造等理由收回鐵 路劃撥土地使用權(quán)，這對(duì)鐵路企業(yè)如何保護(hù)好土地權(quán)益的問(wèn)題變得十分突出。

一、鐵路劃撥用地

1.鐵路用地及其特點(diǎn)

鐵路用地是指鐵路部門依法取得使用權(quán)的土地，包括運(yùn)輸生產(chǎn)用地、輔助生產(chǎn)用地、生活設(shè)施用地和其他用地。

鐵路是城市工業(yè)、商業(yè)活動(dòng)的中心和連接城鄉(xiāng)的紐帶。由于鐵路運(yùn)輸事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中大動(dòng)脈的特殊地位，鐵路用地自然地在城市發(fā)展中處于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，鐵路為城鄉(xiāng)之間架起了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的橋梁，鐵路用地的利用和發(fā)展必然成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和周圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射源，很多城市是依托鐵路逐漸發(fā)展起來(lái)的。同時(shí)，城市發(fā)展后，因?yàn)殍F路用地對(duì)城市的所起到的分割作用，對(duì)城市的規(guī)劃和交通等又形成一定的制約作用。

2.劃撥土地使用權(quán)及其特點(diǎn)

我國(guó)目前土地使用權(quán)制度中，取得土地使用權(quán)的方式主要有兩類，意識(shí)土地使用權(quán)劃撥，而是土地使用權(quán)出讓。北京局土地面積約3.1萬(wàn)公頃，其中的土地使用權(quán)類型為劃撥用地3.07萬(wàn)公頃，占總面積的99%，所以是保護(hù)好劃撥土地使用權(quán)權(quán)益對(duì)企業(yè)的意義重大。

《城市房地產(chǎn)管理法》中定義為劃撥土地使用權(quán)是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。依照本規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，處法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒(méi)有使用期限的限制。

劃撥用地使用權(quán)具有以下特點(diǎn)：

（1）劃撥土地使用權(quán)是依照法律法規(guī)并經(jīng)由批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)。

（2）土地用途具有特定性，一般用于公益事業(yè)和涉及國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目。

（3）不需要繳納土地出讓金。

（4）劃撥土地使用權(quán)沒(méi)有使用年限的限制。

（5）依法對(duì)土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。

（6）土地使用受到一定的限制，未經(jīng)批準(zhǔn)并補(bǔ)繳土地出讓金不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。

二、政府收回土地使用權(quán)

1.土地使用權(quán)收回的定義

所謂國(guó)有土地使用權(quán)收回是指國(guó)家基于法律規(guī)定，有償或者無(wú)償?shù)厥栈卦恋厥褂脵?quán)人對(duì)土地的使用權(quán)的行為。只有在土地所有人和土地使用人是不同的主體時(shí)，才存在所有權(quán)人對(duì)使用權(quán)人權(quán)利的收回。就鐵路劃撥土地來(lái)講，國(guó)家是土地所有權(quán)人，鐵路企業(yè)是土地使用權(quán)人。法定的土地管理機(jī)構(gòu)映基于法定的收回事由，遵循法定的收回程序，并應(yīng)給予合理的補(bǔ)償。

2.政府收回土地使用權(quán)的主要依據(jù)

歷年來(lái)政府及土地行政主管部門出臺(tái)的一些法律、法規(guī)和政策，對(duì)政府收回土地使用權(quán)提出了行管規(guī)定。

《土地管理法》第58 條規(guī)定，為公共利益需要使用土地的和為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)。它確立了政府收回土地使用權(quán)的基本權(quán)利。

國(guó)務(wù)院1990年頒布的《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第47 條規(guī)定，對(duì)劃撥土地使用權(quán)，市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無(wú)償收回，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓”

《物權(quán)法》第148條規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金?！?/p>

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第13條規(guī)定“房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。”

3.政府收回土地使用權(quán)的理由

鑒于土地使用權(quán)是一種用益物權(quán)，政府收回劃撥土地提前收回依法劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)只能基于重大的正當(dāng)理由，即所謂“因公益事業(yè)收回”，在實(shí)際工作中主要有公共使用、舊城改造、土地儲(chǔ)備等。

（1）公共利益。相關(guān)法律法規(guī)都提到因公益事業(yè)可以提前收回鐵路用地。單就因公益收回土地使用權(quán)而言，行政機(jī)關(guān)在做出收回土地使用權(quán)的行政決定時(shí)，所依據(jù)的公共利益的范圍沒(méi)有準(zhǔn)確的界定。一般來(lái)講狹義的公益利益主要是指公共使用，例如政府主持修建公共道路交通設(shè)施、河道、機(jī)場(chǎng)車站的修建等。

（2）舊城改造。廣義上講舊城改造也可以算是公益事業(yè)，但根據(jù)《土地管理法》地58條專門對(duì)舊城改造進(jìn)行了敘述，也可以看出法律法規(guī)暗含了舊城改造不屬于狹義的公益事業(yè)。事實(shí)上，舊城改造是政府提前收回土地使用權(quán)的主要形式，也是實(shí)際工作中遇到最多的。

（3）土地儲(chǔ)備?！锻恋貎?chǔ)備管理辦法》第12條規(guī)定，因舊城區(qū)改建需要調(diào)整土地的，應(yīng)有國(guó)土資源管理部門經(jīng)由批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法對(duì)土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償后，收回土地使用權(quán)，對(duì)政府有償收回的土地，與土地登記機(jī)關(guān)辦理土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。由此可見(jiàn)土地儲(chǔ)備是以舊城改造等收回土地后的一種方式。實(shí)際工作中，很多城市的土地儲(chǔ)備中心直接依據(jù)城市規(guī)劃進(jìn)行土地收儲(chǔ)，同時(shí)政府收回的土地需經(jīng)土地儲(chǔ)備后進(jìn)入市場(chǎng)出讓。

三、收回鐵路劃撥土地的補(bǔ)償

1.鐵路劃撥土地其實(shí)不是無(wú)償取得

通常人們認(rèn)為鐵路劃撥土地為無(wú)償取得，除部分接收敵偽土地外，建國(guó)后新建鐵路用地均系國(guó)家無(wú)償劃撥，不需要支付相關(guān)費(fèi)用。但實(shí)際工作中，鐵路建設(shè)征（撥）用土地需要依法對(duì)原土地使用者支付土地房屋搬遷、安置、補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。近年來(lái)，隨著土地價(jià)值的不斷攀升，征地拆遷費(fèi)用越來(lái)越高，尤其在城市市郊，征拆量大的地塊，越來(lái)越接近土地出讓金的價(jià)格。同時(shí)，鐵路企業(yè)在多年使用劃撥土地時(shí)對(duì)土地進(jìn)行了投入，應(yīng)該依法享有土地的權(quán)益。

2.劃撥土地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)

前述1990 年頒布的《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》雖仍然沒(méi)有廢止，但其中的有些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要了，不能再機(jī)械的進(jìn)行套用搬用。國(guó)土資源部于2001 年公布的《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》，第一次明確了企業(yè)國(guó)有劃撥土地的權(quán)益，承認(rèn)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返?8 條也明確規(guī)定，在公益事業(yè)及舊城改造情形下政府收回國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)補(bǔ)償。該條款未限定國(guó)有土地使用權(quán)的取得方式，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為同時(shí)適用于出讓土地使用權(quán)和劃撥土地使用權(quán)。無(wú)論土地使用權(quán)人是單位還是個(gè)人，均需給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》和《土地管理法》對(duì)收回是否補(bǔ)償有沖突。從時(shí)間上可以看出立法的趨勢(shì)是從無(wú)償?shù)接袃敚瑒潛芡恋厥褂脵?quán)的權(quán)益日益被重視?！冻擎?zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》是法規(guī)，《土地管理法》是法律，依據(jù)下位法服從上位法的原則，應(yīng)該承認(rèn)，收回國(guó)有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)給予原土地使用者一定的補(bǔ)償。同時(shí)，依據(jù)法律適用中的“新法優(yōu)于舊法”原則，也應(yīng)當(dāng)在收回劃撥國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)，予以土地使用權(quán)人一定的補(bǔ)償。

3.劃撥土地補(bǔ)償價(jià)格如何確定

《土地管理法》第58條只規(guī)定了應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，但是如何補(bǔ)償，該法沒(méi)有明確的規(guī)定，相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章都沒(méi)有述及。相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章都沒(méi)有述及?！冻擎?zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》中規(guī)定：“劃撥土地使用權(quán)價(jià)格與土地出讓金之和為出讓土地使用權(quán)價(jià)格”。實(shí)際工作中，可依據(jù)《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》對(duì)涉及的劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估后按照評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償。根據(jù)宗地條件評(píng)估出該地塊出讓土地使用權(quán)的價(jià)格，一般設(shè)定為該用途的最高使用年限，計(jì)算并扣除土地出讓金，得出該宗土地的劃撥土地使用權(quán)價(jià)格。

四、實(shí)際工作中出現(xiàn)一些問(wèn)題

1.劃撥土地收回補(bǔ)償法律的缺失

目前執(zhí)行的法律法規(guī)沒(méi)有明確指出劃撥土地使用權(quán)的補(bǔ)償方法和程序，所依據(jù)的法律主要是前文提到的《土地管理法》的58條相關(guān)描述，相對(duì)于出讓土地使用權(quán)較為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)界定模糊不清?！段餀?quán)法》中沒(méi)有明確對(duì)劃撥土地使用權(quán)的補(bǔ)償，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)土地收回的補(bǔ)償更是只字未提。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)相應(yīng)法律、行政法規(guī)的修改，將收回劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)償制度具體化。如通過(guò)修訂《土地管理法》或《土地管理法實(shí)施條例》，加入明確收回劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容；在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中，明確在進(jìn)行建筑物補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)， 應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償。

2.收回土地使用權(quán)的主體不清

收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限，是有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或原批準(zhǔn)用地的人民政府，既可以是縣級(jí)以上人民政府，也可以是有關(guān)人民政府土地行政主管部門。在實(shí)際工作中，具體組織實(shí)施土地收回工作的，往往是公益設(shè)施、城市改造的土地征收往往由建設(shè)單位或建設(shè)指揮部或者開(kāi)發(fā)商牽頭，補(bǔ)償協(xié)議往往由建設(shè)單位或工程指揮部擔(dān)當(dāng)，實(shí)際這些單位沒(méi)有收回土地使用權(quán)的職能。隨著國(guó)家相關(guān)制度的逐步完善，近年來(lái)這種狀況也將得到了一定改善。

3.征收房屋和收回土地使用權(quán)并行

首先，在收回國(guó)有土地使用權(quán)的情形下，很難將其與不動(dòng)產(chǎn)公益征收區(qū)分開(kāi)來(lái)。由于我國(guó)堅(jiān)持的“房地權(quán)利一致”的原則，二者的效果都是將土地使用權(quán)與建筑物的所有權(quán)同時(shí)征收。實(shí)際工作中有些是依據(jù)《土地管理法》等收回土地使用權(quán)同時(shí)對(duì)房屋進(jìn)行征收補(bǔ)償，即所謂“房隨地走”；有些是依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等通過(guò)征收國(guó)有土地上房屋，同時(shí)收回土地使用權(quán)，即所謂“地隨房走”。這樣造成征收程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不一致。

4.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不確定

相對(duì)于出讓土地使用權(quán)，政府部門在實(shí)踐中對(duì)劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)乃悸贩浅Ｇ逦?，大多是不予補(bǔ)償。一些地方出臺(tái)地方文件，明確對(duì)國(guó)有劃撥土地不予補(bǔ)償，一些地方只對(duì)征收的房屋進(jìn)行補(bǔ)償，不對(duì)劃撥土地給予補(bǔ)償。完全不考慮被拆遷人對(duì)其土地使用權(quán)享有的相關(guān)利益，必然會(huì)引起拆遷部門與鐵路被拆遷單位之間的沖突。

五、保護(hù)鐵路劃撥用地權(quán)益的幾點(diǎn)措施

1.堅(jiān)持有償收回的原則

鐵路劃撥土地使用權(quán)因公益收回必須以補(bǔ)償為前提，即必須通過(guò)法定的程序，在取得鐵路部門同意、給予充分補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，才能收回鐵路劃撥土地使用權(quán)及相關(guān)建筑物的拆除。房屋征收與土地使用權(quán)征收在程序上同步，由統(tǒng)一的部門負(fù)責(zé)，土地使用權(quán)征收程序前置于房屋征收程序，土地使用權(quán)征收與房屋征收分別補(bǔ)償。

2.堅(jiān)持土地置換的方式

土地是一種不可再生的資源，政府往往以低價(jià)收回胡波土地使用權(quán)，在通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行土地出讓。對(duì)政府依法收回鐵路用地，鐵路企業(yè)可采取與政府協(xié)商采取土地置換的補(bǔ)償方式。利用政府收回鐵路用地的契機(jī)，經(jīng)土地評(píng)估，擇地置換給鐵路企業(yè)土地用于生產(chǎn)建設(shè)。如需經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，可采取土地出讓的方式，補(bǔ)繳土地出讓金后去的出讓土地盤活土地資產(chǎn)。

3.積極參與城市建設(shè)規(guī)劃

鐵路企業(yè)應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)鐵路中長(zhǎng)期的發(fā)展并結(jié)合近期發(fā)展目標(biāo)，滿足鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)需要，通過(guò)與政府規(guī)劃部門協(xié)商，把鐵路用地規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃中去，對(duì)鐵路用地的進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排鐵路用地的利用。同時(shí)，對(duì)因生產(chǎn)運(yùn)輸需要，不宜有政府收回的地塊，應(yīng)與政府積極協(xié)商變更或調(diào)整城市規(guī)劃。

4.開(kāi)發(fā)利用盤活土地資產(chǎn)

鐵路企業(yè)及時(shí)掌握鐵路用地利用現(xiàn)狀，對(duì)一些生產(chǎn)力布局調(diào)整后空置的土地，及時(shí)提出調(diào)劑利用方案。對(duì)因廢棄鐵路用地、城市零散地塊，可以與政府協(xié)商進(jìn)行土地置換或合作開(kāi)發(fā)，盤活鐵路用地資產(chǎn)，確保鐵路用地保值增值。

第5篇：土地收回管理辦法范文

                                                                          省長(zhǎng) 鈕茂生

                                                                          2002年3月15日

    第一章 總 則

    第一條 為加強(qiáng)國(guó)有土地租賃的管理，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序和土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《河北省土地管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

    第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事國(guó)有土地的租賃及其有關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

    第三條 省、設(shè)區(qū)市和縣（市）人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地租賃的管理工作。

    第四條 依照本辦法的規(guī)定以租賃的方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，在租賃合同約定的期限內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押或者出租。

    第五條 進(jìn)行國(guó)有土地租賃以及轉(zhuǎn)讓、抵押、出租以租賃方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。

    第二章 租賃的一般規(guī)定

    第六條 除依法以劃撥的方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的外，任何單位和個(gè)人都可以依照本辦法的規(guī)定，以租賃的方式取得國(guó)有土地使用權(quán)。

    第七條 設(shè)區(qū)市和縣（市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定，以及當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃和年度計(jì)劃，擬定國(guó)有土地的出租方案。其中，城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有土地的出租方案，報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)市或者縣（市）人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；城市建設(shè)用地范圍外的國(guó)有土地的出租方案，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

    第八條 國(guó)有土地租賃的最高期限：

    （一）居住用地為七十年；

    （二）商業(yè)、旅游和娛樂(lè)用地為四十年；

    （三）工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和綜合用地以及其他用地為五十年。

    第九條 進(jìn)行國(guó)有土地租賃，可以采用招標(biāo)、拍賣、掛牌出租或者協(xié)議的方式。

    有二個(gè)以上的單位和個(gè)人有租賃土地意向的，必須采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌出租的方式租賃土地，并依法招標(biāo)、拍賣或者掛牌出租的公告。

    采用協(xié)議的方式租賃國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)估地價(jià)的基礎(chǔ)上，由設(shè)區(qū)市和縣（市）土地行政主管部門按規(guī)定審核確定土地租金，并向社會(huì)公布。

    第十條 國(guó)有土地租賃合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

    （一）出租方與承租方的名稱；

    （二）土地的位置、面積和用途；

    （三）土地使用條件；

    （四）租賃期限；

    （五）租金金額及其調(diào)整辦法；

    （六）租金的交付日期和交付方式；

    （七）合同終止條件；

    （八）違約責(zé)任；

    （九）當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)。

    第十一條 土地使用者應(yīng)當(dāng)自租賃合同生效之日起三十日內(nèi)，持國(guó)有土地租賃合同，向設(shè)區(qū)市或者縣（市）土地行政主管部門申請(qǐng)辦理租賃土地使用權(quán)設(shè)定登記，依法領(lǐng)取土地使用權(quán)證書，取得租賃土地使用權(quán)。

    第十二條 土地使用者必須按照國(guó)有土地租賃合同的約定支付土地租金。未按照合同的約定支付租金的，設(shè)區(qū)市和縣（市）土地行政主管部門有權(quán)解除合同。

    設(shè)區(qū)市和縣（市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地租賃合同的約定提供土地。未按照合同的約定提供土地的，土地使用者有權(quán)解除合同。

    第十三條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地租賃合同約定的用途使用土地。需要改變土地用途的，必須依法辦理審批手續(xù)，重新簽訂租賃合同，相應(yīng)調(diào)整土地租金，并向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記。

    第三章 租賃土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

    第十四條 轉(zhuǎn)讓租賃土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

    （一）已經(jīng)按照國(guó)有土地租賃合同支付土地租金，并取得土地使用權(quán)證書；

    （二）已經(jīng)按照國(guó)有土地租賃合同進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，并完成開(kāi)發(fā)投資總額的百分之二十五以上。

    第十五條 租賃土地使用權(quán)有下列情形之一的不得轉(zhuǎn)讓：

    （一）不符合本辦法第十四條規(guī)定條件的；

    （二）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制租賃土地使用權(quán)的；

    （三）依法收回租賃土地使用權(quán)的；

    （四）屬于共有租賃土地使用權(quán)的，未經(jīng)其他共有人書面同意的；

    （五）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

    （六）租賃土地上的房屋已經(jīng)建成，但未依法登記領(lǐng)取房屋所有權(quán)證書的；

    （七）法律、法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。

    第十六條 租賃土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

    （一）轉(zhuǎn)讓方和受讓方的名稱；

    （二）土地的位置、面積和用途；

    （三）轉(zhuǎn)讓金額及其交付日期和交付方式；

    （四）違約責(zé)任；

    （五）當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)。

    第十七條 土地使用者通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得租賃土地使用權(quán)后對(duì)土地的使用期限，為國(guó)有土地租賃合同約定的使用期限減去原土地使用者已經(jīng)使用的期限后的剩余期限。

    第十八條 轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)自轉(zhuǎn)讓合同生效之日起三十日內(nèi)，持土地使用權(quán)證書、國(guó)有土地租賃合同和租賃土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，向設(shè)區(qū)市或者縣（市）土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記。

    第十九條 租賃土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，國(guó)有土地租賃合同約定的權(quán)利和義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

    第四章 租賃土地使用權(quán)抵押

    第二十條 租賃土地使用權(quán)抵押是指抵押人以其依法取得的租賃土地使用權(quán)，以不轉(zhuǎn)移占有的方式，向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法以抵押的租賃土地使用權(quán)拍賣或者變賣所得的價(jià)款優(yōu)先受償。

    第二十一條 租賃土地使用權(quán)不符合本辦法第十四條規(guī)定條件的，不得抵押。

    第二十二條 租賃土地使用權(quán)抵押合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

    （一）被擔(dān)保的主債權(quán)的種類和數(shù)額；

    （二）債務(wù)人履行債務(wù)的期限；

    （三）土地的位置、面積和權(quán)屬；

    （四）租賃土地使用權(quán)的價(jià)值；

    （五）抵押擔(dān)保的范圍；

    （六）當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)。

    第二十三條 租賃土地使用權(quán)抵押合同與國(guó)有土地租賃合同的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

    第二十四條 租賃土地使用權(quán)抵押擔(dān)保的主債權(quán)的金額，不得高于土地評(píng)估租金高出國(guó)有土地租賃合同約定的土地租金的數(shù)額按租賃土地使用權(quán)的剩余期限折算的現(xiàn)值。

    第二十五條 租賃土地使用權(quán)抵押合同簽訂后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)證書、國(guó)有土地租賃合同和租賃土地使用權(quán)抵押合同，向設(shè)區(qū)市或者縣（市）土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)抵押登記，經(jīng)審核同意后，由設(shè)區(qū)市或者縣（市）人民政府向抵押權(quán)人頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證書。

    租賃土地使用權(quán)抵押合同自抵押登記之日起生效。未經(jīng)登記的，抵押合同無(wú)效。

    第二十六條 因處分抵押財(cái)產(chǎn)取得租賃土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)市或者縣（市）土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記，并履行原國(guó)有土地租賃合同約定的義務(wù)。

    第五章 租賃土地使用權(quán)出租

    第二十七條 租賃土地使用權(quán)出租合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

    （一）出租方和承租方的名稱；

    （二）土地的位置、面積和用途；

    （三）租賃期限；

    （四）租金金額及其交付日期和交付方式；

    （五）合同終止條件；

    （六）違約責(zé)任；

    （七）當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)。

    第二十八條 租賃土地使用權(quán)出租合同與國(guó)有土地租賃合同的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

    第二十九條 出租方與承租方應(yīng)當(dāng)自出租合同生效之日起十五日內(nèi)，持土地使用權(quán)證書、國(guó)有土地租賃合同和租賃土地使用權(quán)出租合同，向設(shè)區(qū)市或者縣（市）土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)出租登記，經(jīng)審核同意后，由設(shè)區(qū)市或者縣（市）人民政府向土地使用權(quán)承租人頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證書。

    第三十條 租賃土地使用權(quán)出租后，出租人應(yīng)當(dāng)履行原國(guó)有土地租賃合同約定的義務(wù)。

    第六章 租賃土地使用權(quán)收回

    第三十一條 土地使用者依法以租賃的方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，在租賃合同約定的使用期限內(nèi)一般不得收回。因進(jìn)行國(guó)家和本省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等特殊需要確需提前收回的，必須依法辦理審批手續(xù)，并按照土地評(píng)估租金高出國(guó)有土地租賃合同約定的土地租金的數(shù)額按租賃土地使用權(quán)的剩余期限折算的現(xiàn)值給予補(bǔ)償。

    第三十二條 國(guó)有土地租賃合同約定的使用期限屆滿后，土地使用者需要繼續(xù)使用該宗土地的，應(yīng)當(dāng)于屆滿之日一年前申請(qǐng)續(xù)期，除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回的外，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。批準(zhǔn)續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂國(guó)有土地租賃合同，并依法辦理土地使用權(quán)設(shè)定登記；未批準(zhǔn)續(xù)期的，土地使用權(quán)由設(shè)區(qū)市和縣（市）土地行政主管部門無(wú)償收回，并對(duì)土地使用者按照地上附著物的價(jià)值給予補(bǔ)償。

    國(guó)有土地租賃合同約定的使用期限屆滿后土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期的，土地使用權(quán)由設(shè)區(qū)市或者縣（市）土地行政主管部門無(wú)償收回，地上附著物由土地使用者在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除。逾期未拆除的，由設(shè)區(qū)市或者縣（市）土地行政主管部門無(wú)償收回。

    第三十三條 收回土地使用權(quán)時(shí)，設(shè)區(qū)市和縣（市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)注銷登記。

    第七章 附 則

    第三十四條 土地租金應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政，納入預(yù)算管理，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)和土地儲(chǔ)備。

    土地租金的征收和使用管理辦法，由省財(cái)政部門和土地行政主管部門另行制定。

第6篇：土地收回管理辦法范文

隨著城市化的發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)面臨著搬遷問(wèn)題，選擇何種搬遷方式一定程度上決定了搬遷收入的性質(zhì)，而不同性質(zhì)的搬遷收入在稅務(wù)處理上的差異很大。這一方面對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)處理和稅收籌劃能力是個(gè)很大的挑戰(zhàn)，另一方面也加大了企業(yè)對(duì)國(guó)家制定相關(guān)政策的需求。選擇何種搬遷方式，怎樣有效利用當(dāng)下國(guó)家稅收政策進(jìn)行稅收籌劃是每個(gè)財(cái)務(wù)人員所必須做出的決策。

二、企業(yè)搬遷補(bǔ)償收入涉及的稅收政策

（一）企業(yè)所得稅政策

2012年8月，國(guó)家稅務(wù)總局了《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》（國(guó)稅函[2012]40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），并自2012年10月1日起施行。根據(jù)《辦法》規(guī)定，企業(yè)搬遷方式屬于政策性搬遷的，在搬遷期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出可以暫不計(jì)入當(dāng)期應(yīng)稅所得額，而在完成搬遷的年度對(duì)搬遷收入和支出進(jìn)行匯總清算，計(jì)入當(dāng)期企業(yè)應(yīng)稅所得額計(jì)算納稅；企業(yè)搬遷方式屬于企業(yè)自主搬遷的，按照《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例進(jìn)行計(jì)算納稅。

（二）營(yíng)業(yè)稅政策

企業(yè)取得的搬遷補(bǔ)償收入，如果屬于因政府收回土地使用權(quán)而取得的補(bǔ)償收入，無(wú)論是從政府直接取得還是從通過(guò)出讓方式取得土地使用權(quán)的企業(yè)簡(jiǎn)接取得的，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者行為營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題》（國(guó)稅函[2008]277號(hào)）及《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于政府收回土地使用權(quán)及納稅人代墊拆遷補(bǔ)償費(fèi)有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函[2009]520號(hào)）的規(guī)定，只要納稅人出具縣級(jí)以上（含）地方人民政府收回土地使用權(quán)的正式文件，或縣級(jí)以上土地管理部門報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上（含）地方人民政府同意后由該土地管理部門出具的收回土地使用權(quán)文件，均屬于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者的行為，不征收營(yíng)業(yè)稅。但是，企業(yè)因轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或不動(dòng)產(chǎn)而取得的搬遷補(bǔ)償收入，屬于轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或不動(dòng)產(chǎn)而取得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)依法征收營(yíng)業(yè)稅。

（三）土地增值稅政策

根據(jù)《土地增值稅暫行條例》第八條規(guī)定，因國(guó)家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)免征土地增值稅。同時(shí)《土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十一條進(jìn)一步明確指出，因國(guó)家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)，是指因城市實(shí)施規(guī)劃、國(guó)家建設(shè)的需要而被政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)。除此之外，企業(yè)取得的任何搬遷補(bǔ)償收入均應(yīng)依法納稅。

三、案例分析——兩種不同搬遷方式下的稅收籌劃

隨著城市的發(fā)展，某化工廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)嚴(yán)重影響了附近小區(qū)居民的生活質(zhì)量，不僅對(duì)小區(qū)居民的身體健康構(gòu)成了極大的威脅，不利于城市美化，也制約了工廠的進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展。應(yīng)該省、市的環(huán)保部門、政府以及周圍居民的強(qiáng)烈要求，該化工廠需要限期搬遷。該化工廠原址占地面積約200畝，該宗土地賬面原購(gòu)買價(jià)為2000萬(wàn)元，地上建筑物賬面價(jià)值原值1000萬(wàn)元，累計(jì)折舊600萬(wàn)元，凈值400萬(wàn)元。該化工廠董事會(huì)在搬遷前就企業(yè)搬遷采取何種方式進(jìn)行了分析討論，并對(duì)每種搬遷方式下的稅收及利潤(rùn)進(jìn)行了對(duì)比分析，詳細(xì)分析如下：

方案一：企業(yè)自主搬遷

企業(yè)自主搬遷，自行轉(zhuǎn)讓。假設(shè)某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商愿以每畝80萬(wàn)元的協(xié)議價(jià)格接收該化工廠的土地及其地上建筑物。則該化工廠自行轉(zhuǎn)讓土地的總收入為16000萬(wàn)元（200x80=16000）。該收入屬于商業(yè)性搬遷收入或非政策性搬遷收入。根據(jù)相關(guān)稅法規(guī)定，企業(yè)應(yīng)繳納各種稅金：

應(yīng)交營(yíng)業(yè)稅=（16000-2000）×5%=700（萬(wàn)元）

應(yīng)交城建稅=700x7%=49（萬(wàn)元）

應(yīng)交教育費(fèi)附加=700x3%=21（萬(wàn)元）

應(yīng)交印花稅=16000x0.05%=8（萬(wàn)元）

應(yīng)交土地增值稅：由于地上建筑物賬面凈值為400萬(wàn)元，經(jīng)評(píng)估重置成本價(jià)為3000萬(wàn)元，按50%的成新度折扣率計(jì)算，則評(píng)估價(jià)格為3000x50%=1500（萬(wàn)元）。故：

土地增值稅扣除項(xiàng)目金額合計(jì)=2000+1500+700+49+21+8=4278（萬(wàn)元）

土地增值額=16000-4278=11722（萬(wàn)元）

土地增值=（11722/4278）x100%=274.0065%

土地增值額超過(guò)扣除項(xiàng)目200%以上的部分，適用稅率為60%、速算扣除系數(shù)為35%。

應(yīng)交土地增值稅=11722×60%-4278x35%=534.9（萬(wàn)元）

但是根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十一條第四、五款規(guī)定，因城市實(shí)施規(guī)劃、國(guó)家建設(shè)的需要而搬遷，由納稅人自行轉(zhuǎn)讓原房產(chǎn)的，比照本規(guī)定免征土地增值稅。符合上述免稅規(guī)定的單位和個(gè)人，須向房地產(chǎn)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提出免稅申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，免予征收土地增值稅。本條款中的因“城市實(shí)施規(guī)劃”而搬遷，是指因舊城改造或因企業(yè)污染、擾民（指產(chǎn)生過(guò)量廢氣、廢水、廢渣和噪音，使城市居民生活受到一定傷害），而由政府或政府有關(guān)主管部門根據(jù)已審批通過(guò)的城市規(guī)劃確定進(jìn)行搬遷的情況。該化工廠由于其生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境、周圍居民造成了一定程度的影響，且不利于當(dāng)下城市的規(guī)劃與美化，符合“因城市實(shí)施規(guī)劃、國(guó)家建設(shè)需要而搬遷”的規(guī)定，其自行轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得收入，可向有關(guān)部門申請(qǐng)不繳納土地增值稅，即可節(jié)約稅金5534.9萬(wàn)元。

綜上，該化工廠采取自行轉(zhuǎn)讓的搬遷方式下的獲利情況：

繳納土地增值稅時(shí)的獲利情況：

轉(zhuǎn)讓該土地獲得的利潤(rùn)=160002000-400-700-49-21-8-5534.9=7287.1（萬(wàn)元）

應(yīng)交企業(yè)所得稅=7287.1x25%=1821.775（萬(wàn)元）

獲得的凈利潤(rùn)=7287.1-1821.775=5465.325（萬(wàn)元）

免征土地增值稅時(shí)的獲利情況：

轉(zhuǎn)讓該土地獲得的利潤(rùn)=16000-2000-400-700-49-21-8=12822（萬(wàn)元）

應(yīng)交企業(yè)所得稅=12822x25%=3205.5（萬(wàn)元）

獲得的凈利潤(rùn)=12822-3205.5=9616.5（萬(wàn)元）

該化工廠，因符合國(guó)家相關(guān)政策勿需繳納土地增值稅，雖然因此企業(yè)繳納了1383.725萬(wàn)元的企業(yè)所得稅，但是獲得的凈利潤(rùn)卻增加了4151.175萬(wàn)元。

方案二：政策性搬遷

按照《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院2011年第590號(hào)令）的規(guī)定，《辦法》指出，由于社會(huì)公共利益的需要，在政府主導(dǎo)下企業(yè)進(jìn)行的整體搬遷或部分搬遷為政策性搬遷。該化工廠選擇政府主導(dǎo)的搬遷方式，符合《辦法》中第一章第三條的規(guī)定：“由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要屬于政策性搬遷”。

政府主導(dǎo)搬遷，由政府收回土地，給予企業(yè)一定的搬遷補(bǔ)償。假設(shè)政府在搬遷文件中明確指出：每畝土地補(bǔ)償款為50萬(wàn)元，地上房屋建筑及其設(shè)備搬遷補(bǔ)償款為2500萬(wàn)元。則企業(yè)獲得的政府補(bǔ)償總收入為12500萬(wàn)元（200x50+2500=12500）。該收入屬于政策性搬遷收入，按照相關(guān)稅法規(guī)定，政府收回土地所支付的補(bǔ)償款不繳納營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、印花稅和土地增值稅，而只需計(jì)算申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。

《辦法》規(guī)定，企業(yè)的搬遷收入，扣除搬遷支出后的余額為企業(yè)搬遷所得；企業(yè)政策性搬遷后新購(gòu)置的資產(chǎn)，一律按照稅法的規(guī)定進(jìn)行處理，其支出不得從搬遷收入中扣除；對(duì)政策性搬遷所涉及的資產(chǎn)，《辦法》也分兩種情況進(jìn)行了規(guī)定：一是，搬遷后原資產(chǎn)經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單安裝或不安裝仍可以繼續(xù)使用的，在該資產(chǎn)重新投資使用后，繼續(xù)計(jì)提折舊或攤銷費(fèi)用；二是，搬遷后原資產(chǎn)需要大修理后才能重新使用的，該資產(chǎn)的凈值加上大修理支出，為該資產(chǎn)的計(jì)稅成本。在該資產(chǎn)重新投資使用后，就該資產(chǎn)尚可使用的年限計(jì)提折舊，同時(shí)該大修理支出應(yīng)進(jìn)行資本化，不得從搬遷收入中扣除。

假定該化工廠根據(jù)搬遷規(guī)劃計(jì)劃在五年內(nèi)將原資產(chǎn)搬遷至規(guī)劃地，發(fā)生的搬遷費(fèi)用和資產(chǎn)處置支出300萬(wàn)元，并經(jīng)過(guò)大修理使得資產(chǎn)得以重新使用，為此花去10000萬(wàn)元的大修理費(fèi)用，加上資產(chǎn)凈值，合計(jì)為30400萬(wàn)元，高于政府補(bǔ)償總收入，不需繳納企業(yè)所得稅。

該化工廠最終獲得的利潤(rùn)=125002000-400-300=9800（萬(wàn)元）

綜合方案一、二的結(jié)果可以看出：雖然方案一的總收入比方案二的總收入高出3500萬(wàn)元，但由于方案二有相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，較方案一少繳納了稅金，最后獲利更多。方案二較方案一（繳納土地增值稅）的最終利潤(rùn)高出4334.675萬(wàn)元；方案二比方案一（不需繳納土地增值稅）的最終利潤(rùn)多出183.5萬(wàn)元。因此該化工廠董事會(huì)應(yīng)該選擇方案二，實(shí)現(xiàn)企業(yè)低稅收、高利潤(rùn)的目的。

但是否一味從節(jié)稅上進(jìn)行稅收籌劃就能滿足企業(yè)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)呢？如果企業(yè)自行轉(zhuǎn)讓獲得的收入比在政府主導(dǎo)下搬遷所獲得的政策性收入多得多，盡管企業(yè)需要繳納高額的相關(guān)稅金，但扣除稅費(fèi)后，仍可能比政府收回土地獲得的利潤(rùn)更多，此時(shí)企業(yè)最優(yōu)的選擇則是自主搬遷、自行轉(zhuǎn)讓的搬遷方式。接上述案例，若政府給予企業(yè)的土地補(bǔ)償款為每畝20萬(wàn)元，補(bǔ)償?shù)厣戏课萁ㄖ捌湓O(shè)備搬遷補(bǔ)償款為1500萬(wàn)元，其余條件不變。則企業(yè)獲得的政府補(bǔ)償總收入為5500萬(wàn)元（200x20+1500=5500），可獲得的凈利潤(rùn)為2800萬(wàn)元（5500-2000-400-300-2800）。此利潤(rùn)遠(yuǎn)低于方案一中繳納增值稅時(shí)獲得的凈利潤(rùn)5465.325萬(wàn)元和方案一中不繳納增值稅時(shí)獲得的凈利潤(rùn)9616.5萬(wàn)元。在此結(jié)果下，該化工廠應(yīng)選擇方案一，采取企業(yè)自主搬遷的搬遷方式，并向有關(guān)部門申報(bào)免予征收土地增值稅，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的低稅收高利潤(rùn)的目的。

第7篇：土地收回管理辦法范文

一、關(guān)于建設(shè)用地審批的前提條件

各級(jí)人民政府要按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，積極做好土地利用總體規(guī)劃的修編和審查報(bào)批工作。在修編的土地利用總體規(guī)劃未正式審批和年度用地計(jì)劃未正式下達(dá)之前，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和各類建設(shè)用地審批應(yīng)以經(jīng)過(guò)驗(yàn)收的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)，用地指標(biāo)的預(yù)安排不得突破上報(bào)計(jì)劃數(shù)的1／2，并在上報(bào)用地請(qǐng)示中出具本地年度用地計(jì)劃的承諾。

各級(jí)人民政府要按照《土地管理法》和國(guó)土資源部《關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕39號(hào)）要求，認(rèn)真落實(shí)占用耕地補(bǔ)償制度。

二、關(guān)于建設(shè)用地審批的范圍

在年度用地計(jì)劃下達(dá)前，下列項(xiàng)目可按法定的權(quán)限和程序報(bào)批用地：①不屬于“凍結(jié)”范圍內(nèi)的國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目（包括搬遷、移民、救災(zāi)等）。②投資拉動(dòng)項(xiàng)目（國(guó)家確定的6個(gè)方面投資建設(shè)項(xiàng)目）。③城市規(guī)劃區(qū)外建設(shè)項(xiàng)目（《條例》第二十三條規(guī)定的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等）。

三、關(guān)于建設(shè)用地審批的權(quán)限

建設(shè)占用土地為農(nóng)用地的，按《土地管理法》第四十四條和第二十一條規(guī)定執(zhí)行；涉及征用土地的，按《土地管理法》第四十五條規(guī)定執(zhí)行。使用國(guó)有土地的建設(shè)用地，按《土地管理法》第五十三、五十四、五十五條規(guī)定執(zhí)行。其中，劃撥土地的，原則上由市、縣人民政府批準(zhǔn)；出讓土地的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)改制中土地估價(jià)確認(rèn)和資產(chǎn)處置方案仍按原國(guó)家土地管理局《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（第8號(hào)令）執(zhí)行。改變用途的項(xiàng)目用地按《土地管理法》第五十六條規(guī)定執(zhí)行。使用集體土地（主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、公益事業(yè)用地和農(nóng)村宅基地）的建設(shè)用地，按《土地管理法》第四十四、五十九、六十、六十一、六十二條的規(guī)定執(zhí)行。臨時(shí)用地，原則上由市、縣土地管理部門按《土地管理法》第五十七條規(guī)定執(zhí)行。收回國(guó)有土地可按《土地管理法》第五十八條規(guī)定執(zhí)行，收回集體土地可按《土地管理法》第六十五條規(guī)定執(zhí)行。

四、關(guān)于建設(shè)用地報(bào)批的程序

建設(shè)用地的報(bào)批程序嚴(yán)格按《條例》第二十、二十一、二十二、二十三條規(guī)定執(zhí)行。

五、關(guān)于建設(shè)用地報(bào)件的要求

規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地應(yīng)按規(guī)定上報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征用土地方案、補(bǔ)充耕地方案和建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書；規(guī)劃區(qū)外用地，除報(bào)上述三個(gè)方案和一個(gè)說(shuō)明書外，還須上報(bào)供地方案。具體內(nèi)容要符合國(guó)土資源部頒布的《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》（第2號(hào)令）。

第8篇：土地收回管理辦法范文

第二條  汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)）范圍內(nèi)的土地（含市轄區(qū)劃在特區(qū)管理線以外的土地，下同），由市政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

第三條  特區(qū)國(guó)有土地實(shí)行有償、有限期使用制度。出讓土地使用權(quán)價(jià)款（包括土地使用權(quán)出讓金、征地及平整土地費(fèi)用、市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，以下簡(jiǎn)稱地價(jià)款），由市國(guó)土局負(fù)責(zé)收取，其中出讓金部分由市、區(qū)國(guó)土局分別提取百分之二和百分之三作為其業(yè)務(wù)費(fèi)用后，按市百分之七十五、區(qū)百分之二十五的比例分配使用。

出讓土地使用權(quán)回收的地價(jià)款，應(yīng)作為專項(xiàng)基金管理，全部用于城市建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)（包括造地）。具體使用管理辦法由市國(guó)土局會(huì)同市財(cái)政、城建等部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四條  市國(guó)土局是市政府管理特區(qū)土地職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)土地管理法律、法規(guī)及本規(guī)定的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

第五條  統(tǒng)一規(guī)劃

（一）特區(qū)范圍內(nèi)的土地，由市規(guī)劃建設(shè)管理部門根據(jù)省政府批準(zhǔn)的汕頭市區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃，盡快編制分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）特區(qū)范圍內(nèi)的土地資源，由市國(guó)土局根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃及其位置、地形、地貌、功能和城市建設(shè)發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省政府備案。

（三）在特區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)建設(shè)，必須符合城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并服從規(guī)劃管理。

第六條  統(tǒng)一征用

（一）特區(qū)范圍內(nèi)屬于集體所有的土地，由市政府依照《中華人民共和國(guó)憲法》關(guān)于城市土地局于國(guó)有的規(guī)定和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一征用，并可采取預(yù)征的辦法，對(duì)特區(qū)范圍內(nèi)集體所有的土地實(shí)行使用控制。統(tǒng)征工作由市國(guó)土局負(fù)責(zé)實(shí)施，即根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃分期分批確定征地范圍，統(tǒng)一按規(guī)定與被征地單位商定補(bǔ)償、安置方案，統(tǒng)一辦理征地的審查、報(bào)批手續(xù)等；預(yù)征土地也由市國(guó)土局與被征地單位通過(guò)簽訂預(yù)征協(xié)議書的形式確定。其他任何單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)直接征用集體所有土地，被征地單位應(yīng)服從國(guó)家建設(shè)需要，不得哄抬地價(jià)，不得任意附加條件阻撓征地工作的正常進(jìn)行。

（二）單位或個(gè)人過(guò)去經(jīng)批準(zhǔn)征用但尚開(kāi)發(fā)、使用的土地，市國(guó)土局可根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或收回。對(duì)被收回土地的單位或個(gè)人，由政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

（三）征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按《廣東省土地管理實(shí)施辦法》和本市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，被征地單位的勞動(dòng)力安置、國(guó)家征購(gòu)任務(wù)的核減和人口農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)以及生產(chǎn)、生活用地等問(wèn)題，應(yīng)在確定各項(xiàng)補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用時(shí)，由市國(guó)土局會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排解決。對(duì)實(shí)施預(yù)征的，也應(yīng)按統(tǒng)一征地的要求，在預(yù)征土地實(shí)施建設(shè)使用前統(tǒng)籌安排好被征地單位的有關(guān)補(bǔ)償、安置和生產(chǎn)、生活用地問(wèn)題（其中補(bǔ)償費(fèi)在預(yù)征時(shí)應(yīng)先支付百分之十給被征的單位，以后每年支付百分之三十，并把物價(jià)上升指數(shù)補(bǔ)上）。

（四）特區(qū)范圍內(nèi)的集體土地由市政府實(shí)行統(tǒng)一征用之后，由市國(guó)土局根據(jù)征用耕地的數(shù)量，并結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃的要求，劃留百分之十的土地給被征地村莊作為生產(chǎn)、生活用地。對(duì)劃留的生產(chǎn)、生活用地，由市、區(qū)國(guó)土、規(guī)劃部門給予劃界、樹(shù)樁，明確權(quán)屬范圍，并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，盡快編制各村建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)劃安排建設(shè)。

有關(guān)統(tǒng)一征地的具體辦法，由市國(guó)土局根據(jù)國(guó)家和省的土地管理法律、法規(guī)，結(jié)合特區(qū)具體情況制定，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后施行。

第七條  統(tǒng)一開(kāi)發(fā)

（一）土地開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持“先規(guī)劃后開(kāi)發(fā)，先地下后地上，綜合配套，合理利用”的原則，充分發(fā)揮土地的效益和整體的效益。

（二）對(duì)統(tǒng)一征用的土地，由市國(guó)土局統(tǒng)一組織土地平整，市城建部門統(tǒng)一組織路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施及市政設(shè)施建設(shè)。但兩者必須按城市規(guī)劃和出讓的要求同步進(jìn)行。外商投資企業(yè)依法取得成片土地使用權(quán)的，按出讓合同規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

（三）特區(qū)范圍內(nèi)的沙、石、土、礦產(chǎn)資源要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地統(tǒng)一開(kāi)采。開(kāi)采沙、石、土和其他礦藏的單位和個(gè)人，應(yīng)分別向市有關(guān)職能部門申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)并發(fā)給《開(kāi)采許可證》和《非農(nóng)建設(shè)用地許可證》后方能開(kāi)采。沒(méi)有取得許可證的單位和個(gè)人，一律不能開(kāi)采。具體管理辦法按市政府汕府〔1990〕55號(hào)文件執(zhí)行。

第八條  統(tǒng)一出讓

（一）特區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有土地，按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實(shí)行土地使用權(quán)有償、有限期出讓、轉(zhuǎn)讓制度。土地使用權(quán)出讓年限，由市國(guó)土局在與用地單位簽訂出讓合同時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合具體情況確定。

（二）土地使用權(quán)的出讓，在市政府的統(tǒng)一組織下，由市國(guó)土局負(fù)責(zé)具體實(shí)施，市國(guó)土局應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和基本建設(shè)投資年度計(jì)劃、特區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，會(huì)同規(guī)劃、計(jì)劃及有關(guān)管理部門制訂年度土地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市政府按照國(guó)家有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定批準(zhǔn)后，依照年度土地供應(yīng)計(jì)劃出讓土地。

（三）由市國(guó)土局會(huì)同有關(guān)部門按產(chǎn)業(yè)政策、土地征用及開(kāi)發(fā)成本、市政設(shè)施配套費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、地塊所處區(qū)位及其地質(zhì)、用途等要素分別擬定基準(zhǔn)地價(jià)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，作為確定土地使用權(quán)出讓地價(jià)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理的依據(jù)。市國(guó)土局可根據(jù)需要設(shè)置地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估員，負(fù)責(zé)地價(jià)評(píng)估工作。

（四）由市國(guó)土局會(huì)同城市規(guī)劃管理部門、房產(chǎn)管理部門根據(jù)年度供地計(jì)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，基本建設(shè)投資計(jì)劃擬定出讓方案（內(nèi)容包括出讓地塊、面積、位置界址、用途、出讓年限、建設(shè)規(guī)劃要求、地價(jià)款幅度、出讓方式等），并按規(guī)定的建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市國(guó)土局負(fù)責(zé)實(shí)施。

（五）土地使用權(quán)出讓可采取招標(biāo)、協(xié)議、拍賣的方式。出讓的具體程序和辦法，由市國(guó)土局制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（六）受讓人必須與市國(guó)土局簽訂土地使用權(quán)出讓合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

通過(guò)招標(biāo)、拍賣取得土地使用權(quán)而又未具有房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地使用者，可憑出讓合同向市政府申報(bào)辦理該地塊的專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)權(quán)及向計(jì)劃部門申領(lǐng)基建計(jì)劃。

（七）土地使用者確需改變土地使用合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求的，應(yīng)向市國(guó)土局申報(bào)，由市國(guó)土局提交市規(guī)劃部門審核同意后，按規(guī)定重新簽訂出讓合同或補(bǔ)充合同，補(bǔ)足地價(jià)款，并在三十日內(nèi)辦理變更登記。凡未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自改變土地用途的，由市國(guó)土局責(zé)令其改正，并沒(méi)收非法所得。拒不改正的，由市國(guó)土局報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，收回其土地使用權(quán)。

受讓人不按合同規(guī)定期限投資建設(shè)時(shí)，市國(guó)土局有權(quán)解除出讓合同，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。

（八）依法取得土地使用權(quán)的單位、個(gè)人，其土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。擔(dān)未付清全部地價(jià)款、未領(lǐng)有國(guó)有土地使用證，以及投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金未達(dá)到合同規(guī)定總投資額的百分之二十五以上者，不得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。凡依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，應(yīng)按規(guī)定到市國(guó)土局辦理登記手續(xù)，對(duì)不按規(guī)定辦理有關(guān)登記的，由市國(guó)土局依照《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》第四十七條規(guī)定處理。

本規(guī)定實(shí)施前土地使用權(quán)已轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但尚未按規(guī)定履行登記手續(xù)的，應(yīng)在本規(guī)定施行之日起三個(gè)月內(nèi)到市國(guó)土局補(bǔ)辦登記手續(xù)。

（九）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本條第五項(xiàng)有關(guān)規(guī)定辦理。

（十）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)按規(guī)定繳納土地增值費(fèi)。土地增值費(fèi)的具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和收繳辦法由市政府另行規(guī)定。

（十一）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市價(jià)的，市國(guó)土局可按其出售價(jià)格優(yōu)先購(gòu)買。

（十二）國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、文化、衛(wèi)生、教育、科研等單位和市政公共設(shè)施等非營(yíng)利性用地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以減交地價(jià)款。但土地使用者需要改變土地用途或?qū)⑼恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)向市國(guó)土局辦理有關(guān)手續(xù)并按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交地價(jià)款；單位撤銷或搬遷的，由市國(guó)土局按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

（十三）本規(guī)定實(shí)施前，土地使用者依法取得的劃撥土地使用權(quán)需轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條  統(tǒng)一地政管理特區(qū)范圍內(nèi)的下列地政事項(xiàng)由市國(guó)土局負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理：

（一）調(diào)查土地資源，編制土地利用總體規(guī)劃和建立地籍管理制度；

（二）接受土地權(quán)屬登記申請(qǐng)，核發(fā)土地使用證；

（三）辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承、終止登記；

（四）擬定和實(shí)施國(guó)有土地使用權(quán)出讓的計(jì)劃和方案；

（五）代表市政府辦理統(tǒng)一征地，收取有關(guān)土地費(fèi)用；

（六）依據(jù)國(guó)家、省土地管理法律、法規(guī)及本規(guī)定，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為作出行政處罰決定；

（七）土地管理的其他事宜。

第十條  本規(guī)定實(shí)施前，用地單位、個(gè)人同市政府或原特區(qū)管委會(huì)及其授權(quán)部門簽訂的出讓合同未超過(guò)規(guī)定期限的，仍然有效。但沒(méi)有確定土地使用年限和地價(jià)的，應(yīng)補(bǔ)辦國(guó)有土地使用權(quán)登記，由市國(guó)土局按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定土地使用年限和地價(jià)款。

第9篇：土地收回管理辦法范文

海南省人民政府、建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行《處置海南省積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

一、海南省人民政府要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)處置積壓房地產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《試點(diǎn)方案》，全面清理、加快處置積壓房地產(chǎn)，減少金融資產(chǎn)損失，切實(shí)改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、其他省、自治區(qū)、直轄市人民政府要提高對(duì)處置積壓房地產(chǎn)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的處置積壓房地產(chǎn)計(jì)劃，全面清理本地區(qū)積壓房地產(chǎn)，力爭(zhēng)在較短時(shí)期內(nèi)使積壓房地產(chǎn)數(shù)量有較大幅度的下降。

各地人民政府要認(rèn)真清理各種不合理收費(fèi)，理順住宅成本構(gòu)成，切實(shí)降低住宅價(jià)格。各地可將積壓商品住宅轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和政策性安置住房，并執(zhí)行相應(yīng)的政策；也可比照經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格實(shí)行限價(jià)銷售。凡按要求實(shí)行限價(jià)銷售的積壓商品住宅，在2000年12月31日前，免征銷售環(huán)節(jié)所涉及的營(yíng)業(yè)稅、契稅等稅收以及各種行政、事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)降價(jià)銷售積壓商品住宅還貸的國(guó)有或國(guó)有控股房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，銀行可減免其逾期貸款罰息。

積壓房地產(chǎn)數(shù)量大的城市，要嚴(yán)格控制土地供應(yīng)和新建房地產(chǎn)項(xiàng)目，避免形成新的積壓。

三、各國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行要對(duì)全國(guó)房地產(chǎn)貸款進(jìn)行全面清理，制定相應(yīng)的貸款回收計(jì)劃，通過(guò)采取追索債務(wù)，拍賣抵債房地產(chǎn)等措施，加快回收信貸資金，盤活金融資產(chǎn)，改善金融資產(chǎn)質(zhì)量。

四、建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行等部門在加強(qiáng)對(duì)海南省實(shí)施《試點(diǎn)方案》進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)做好全國(guó)積壓房地產(chǎn)的處置工作。

五、《試點(diǎn)方案》中關(guān)于中央財(cái)政給予海南省專項(xiàng)補(bǔ)助和“換地權(quán)益書”及土地有償使用費(fèi)繳交等政策措施，僅適用于海南省。

「名稱處置海南省積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)方案

「題注海南省人民政府建設(shè)部財(cái)政部國(guó)土資源部人民銀行（一九九九年六月二十四日）

「章名全文

為了加快處置海南省積壓房地產(chǎn)，盤活金融資產(chǎn)，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，制定本方案。

一、基本原則

處置海南省積壓房地產(chǎn)的基本原則是：從宏觀經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，盡量減少國(guó)有資產(chǎn)損失；堅(jiān)持依法辦事，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，改善金融資產(chǎn)質(zhì)量；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，根據(jù)市場(chǎng)需求，控制房地產(chǎn)增量，刺激有效需求，消化存量；面對(duì)現(xiàn)實(shí)，化解歷史遺留問(wèn)題，實(shí)事求是地處理債權(quán)、債務(wù)關(guān)系；總體部署，分工協(xié)作，先易后難，逐步推進(jìn)。

二、方法步驟

（一）追索債務(wù)，明確產(chǎn)權(quán)。

1.債務(wù)由債權(quán)人追索。債務(wù)糾紛原則上通過(guò)仲裁或者司法程序解決，政府有關(guān)部門予以協(xié)助。

各國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行依法追索企業(yè)拖欠的房地產(chǎn)貸款，企業(yè)可以用積壓房地產(chǎn)（按現(xiàn)值）和其他資產(chǎn)抵債。對(duì)資不抵債的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)依法申請(qǐng)破產(chǎn)清償。對(duì)拖欠房地產(chǎn)貸款的其他企業(yè)，其房地產(chǎn)不足以還貸的，區(qū)別情況予以處理，有的結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整申請(qǐng)破產(chǎn)清償；有的由欠債企業(yè)制定可行的還款計(jì)劃，重新設(shè)立抵押權(quán)。

2.明確積壓商品房、停緩建工程和閑置土地的權(quán)屬關(guān)系。

按照法律、法規(guī)的規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)公告，要求未辦理有關(guān)登記手續(xù)的房產(chǎn)所有者和土地使用者在規(guī)定期限內(nèi)依法辦理有關(guān)登記手續(xù)；在規(guī)定期限內(nèi)未辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的房產(chǎn)，由當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)行政管理部門依法代管；在規(guī)定期限內(nèi)未辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)的在建項(xiàng)目及土地，按有關(guān)法律、法規(guī)處理。對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)有異議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理；對(duì)人民政府處理決定不服的，可向人民法院起訴。對(duì)有債權(quán)申請(qǐng)的，通過(guò)司法程序解決。

（二）集中處置金融資產(chǎn)。

1.業(yè)務(wù)剝離。各國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行（包括其在全國(guó)各地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)）將1998年12月31日前在海南省發(fā)放的房地產(chǎn)貸款和直接投資房地產(chǎn)所形成的不良資產(chǎn)與其正常信貸業(yè)務(wù)資金剝離，分別設(shè)帳，單獨(dú)管理。資產(chǎn)管理的具體辦法由各國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行制定，報(bào)人民銀行總行批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2.損失處理。各國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行以自辦企業(yè)和其他形式直接投資于海南省房地產(chǎn)的，其損失計(jì)入損益，由各國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。貸款呆壞帳損失，從1999年起按財(cái)政部規(guī)定的程序逐年予以核銷。

各國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行在追索債務(wù)過(guò)程中回收的房地產(chǎn)，由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理，暫按清償?shù)氖袌?chǎng)價(jià)格記帳，逐年處理，處理過(guò)程中的損失計(jì)入銀行損益，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

（三）分類處置積壓房地產(chǎn)。

1.積壓商品房的處置。確權(quán)后屬國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的普通住宅，經(jīng)評(píng)估后按經(jīng)濟(jì)適用住房政策向中低收入居民、拆遷居民銷售；其他積壓商品房，采取積極措施促銷。

2.閑置土地的處置。按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)無(wú)償收回的閑置土地，要依法收回。但如果項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，用地符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，占地企業(yè)又確有投資能力，愿意繼續(xù)投資的，在依法辦理有關(guān)用地手續(xù)后，可允許其在規(guī)定期限內(nèi)繼續(xù)投資開(kāi)發(fā)。其他閑置土地，向占地單位核發(fā)“換地權(quán)益書”，收回土地使用權(quán)。

“換地權(quán)益書”由國(guó)土資源部統(tǒng)一制定，由海南省各市、縣人民政府報(bào)省人民政府核準(zhǔn)后按土地現(xiàn)值向土地使用權(quán)持有者簽發(fā)，不與原來(lái)的地塊相聯(lián)系。對(duì)未交足土地出讓全部費(fèi)用的，按實(shí)際交付金額核發(fā)“換地權(quán)益書”。

對(duì)經(jīng)司法程序判作為抵債物清償給各國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的閑置土地，由各國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府換取等值的“換地權(quán)益書”。

“換地權(quán)益書”的價(jià)值隨地價(jià)變動(dòng)而變動(dòng)，可換名轉(zhuǎn)讓，可用于銀行抵押和償債，可在政府出讓土地時(shí)在全省范圍內(nèi)換回等值的土地?！皳Q地權(quán)益書”未全部收回前，政府在出讓土地時(shí)，原則上只收回“換地權(quán)益書”。

國(guó)土資源部對(duì)“換地權(quán)益書”的簽發(fā)和回收進(jìn)行備案管理?！皳Q地權(quán)益書”具體管理辦法由海南省人民政府根據(jù)上述原則制訂，征得國(guó)土資源部、人民銀行同意后，按程序提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。

3.停緩建工程的處置。經(jīng)追債、確權(quán)后，根據(jù)產(chǎn)權(quán)人的意愿分別按積壓商品房或閑置土地辦法處理。土地使用權(quán)所有者可根據(jù)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃及市場(chǎng)需求，重新提出用地申請(qǐng)，在辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；也可交回用地，申請(qǐng)核發(fā)“換地權(quán)益書”。

三、政策措施

（一）海南省的政策措施。

1.深化土地使用制度改革，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)和新開(kāi)房地產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)收回的土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，合理利用。

2.對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整頓，淘汰一批劣質(zhì)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)。

3.對(duì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)所有者返還土地出讓金。

4.對(duì)認(rèn)定為積壓房地產(chǎn)的項(xiàng)目，在處置過(guò)程中除工本費(fèi)以外，免征各種行政、事業(yè)性收費(fèi)。普通住宅按經(jīng)濟(jì)適用房政策向中低收入居民和拆遷居民銷售，可按有關(guān)規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi)。

5.進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快貨幣化分配步伐，盡快開(kāi)放已購(gòu)公有住房及經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的交易市場(chǎng)。

6.對(duì)在海南省購(gòu)買積壓公寓和別墅等商品房的本省和外省市居民和單位，給予優(yōu)惠待遇。

7.加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造力度，完善住宅小區(qū)配套設(shè)施，改善居住環(huán)境。

8.商請(qǐng)各級(jí)人民法院加大房地產(chǎn)案件的審理、執(zhí)行力度，并區(qū)別情況減、免、緩交訴訟費(fèi)。

（二）國(guó)家給予的政策支持。

1.中央財(cái)政給予4億元專項(xiàng)補(bǔ)助，用于退還積壓普通住宅按經(jīng)濟(jì)適用房政策銷售后的土地出讓金。具體辦法由財(cái)政部另行制定。

2.國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行對(duì)?？?、三亞、瓊山等城市改善基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行舊城改造和完善小區(qū)配套等，在資金方面給予支持。

3.在政府供地時(shí)，相應(yīng)收回等值“換地權(quán)益書”的，免交應(yīng)上繳中央財(cái)政的土地有償使用費(fèi)；收取土地出讓金等土地有償使用費(fèi)的，應(yīng)依法向中央財(cái)政上繳，具體辦法由財(cái)政部商海南省、國(guó)土資源部制定。

4.允許全國(guó)各地有能力的單位購(gòu)買海南省積壓的房地產(chǎn)。鼓勵(lì)有條件的科研院所和高等院校購(gòu)買海南省積壓商品房，或?qū)就旯さ耐＞徑?xiàng)目進(jìn)行改造后，在海南省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或作為有突出貢獻(xiàn)的科研、教學(xué)人員的度假療養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究基地。

5.人民銀行對(duì)單位、個(gè)人在海南省購(gòu)房，可在增加貸款比例、延長(zhǎng)貸款期限、貸款與保險(xiǎn)相結(jié)合等方面，制定更靈活的抵押貸款政策。

四、實(shí)施計(jì)劃

（一）追債、確權(quán)工作在1999年12月31日前完成。

（二）1999年重點(diǎn)處置、銷售積壓普通住宅。