社區(qū)財(cái)務(wù)制度精選(九篇)
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第1篇：社區(qū)財(cái)務(wù)制度范文
通過從近年社區(qū)干部違法違紀(jì)案件情況進(jìn)行調(diào)查和分析，普遍具有以下特點(diǎn)：
1、“村官”違紀(jì)違法案件設(shè)計(jì)人員較為固定。主要集中在社區(qū)主任、書記、會(huì)計(jì)等干部，兩人以上共同作案的較多。
2、社區(qū)違法違紀(jì)案件大多是職務(wù)侵占、貪污、挪用公款等類型，作案手段不斷翻新，通過調(diào)查，主要存在以下問題：
（1）執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)。一是以收代支，特別是組級收入不及時(shí)入賬，用發(fā)票和白條折扣，造成收入不入賬、虛報(bào)冒領(lǐng)貪污公款；二是現(xiàn)金管理不嚴(yán)，白條支出多，不能夠全部提供有效票據(jù)，在收入中現(xiàn)金不及時(shí)入賬，給隨意挪用公款行為提供了可乘之機(jī)。
（2）固定資產(chǎn)、物資管理手續(xù)不全，有的社區(qū)有帳無物或有物無帳，賬物不符。
（3）票據(jù)管理不嚴(yán)。收費(fèi)票據(jù)只領(lǐng)無收，或領(lǐng)者領(lǐng)用手續(xù)不健全。
3、社區(qū)財(cái)務(wù)管理不善。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)財(cái)務(wù)普遍不規(guī)范，帳務(wù)混亂。部分社區(qū)財(cái)務(wù)管理仍然處于管理不到位、執(zhí)行監(jiān)督不嚴(yán)的狀態(tài)，特別是組級收入不入帳的情況較為多發(fā)，
社區(qū)干部違紀(jì)違法經(jīng)濟(jì)問題不同程度的存在，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：
1、社區(qū)干部自身素質(zhì)不高，法制觀念淡薄。社區(qū)干部絕大多數(shù)是本地人，接受教育的程度普遍較低，自身素質(zhì)較差，絕大多數(shù)基本沒有接受過專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。平時(shí)放松自我約束，在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下過分追求物質(zhì)利益，私欲膨脹，法律意識(shí)淡薄，難免會(huì)走上違紀(jì)違法的道路。
2、財(cái)務(wù)管理不力。一是對發(fā)放的票據(jù)收回管理不夠；二是財(cái)務(wù)公開不夠，是按照要求實(shí)行社區(qū)每季度公開一次，組每半年公開一次，組公開的內(nèi)容不具體、不詳細(xì)，一貼了之；三是街道經(jīng)管職能部門管理不到位，檢查社區(qū)的多，檢查組級的少。
3、對財(cái)務(wù)出現(xiàn)的問題重視不夠。一是財(cái)務(wù)工作人員提出要按章、按財(cái)務(wù)制度辦事，但是社區(qū)干部及辦事人員不聽；二是社區(qū)干部存在重收輕管思想。
4、財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)制度還不十分健全，經(jīng)手財(cái)務(wù)的人員不專業(yè)。一些社區(qū)的財(cái)務(wù)管理比較混亂，白條入帳在組級財(cái)務(wù)帳目中相當(dāng)嚴(yán)重。主要是：一是社區(qū)干部利用白條自批自支現(xiàn)象存在，支出隨意性很大；二是財(cái)務(wù)人員不專業(yè)，缺乏執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的自覺性和原則性，對社區(qū)主要干部言聽計(jì)從，成為社區(qū)主要干部貪污、挪用公款犯罪的幫手。
5、制約機(jī)制不健全，監(jiān)督乏力。一是社區(qū)基層管理和監(jiān)督職能的組織沒有很好地發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。如居民監(jiān)理會(huì)和理財(cái)小組對于社區(qū)級財(cái)務(wù)管理把關(guān)不嚴(yán)。二是縱向監(jiān)督軟弱?！吧鐓^(qū)財(cái)務(wù)街道管”推行后，雖然社區(qū)級財(cái)務(wù)的帳務(wù)得到了一定的規(guī)范，社區(qū)級財(cái)務(wù)支出須經(jīng)社區(qū)、街道兩級簽審后核報(bào)，但不能完全杜絕社區(qū)干部虛列項(xiàng)目，以假票報(bào)帳核銷的問題。同時(shí)，橫向監(jiān)督虛化。一些社區(qū)級經(jīng)濟(jì)的支配由社區(qū)支書、社區(qū)主任少數(shù)人說了算，其他人員不敢提意見，也不敢反映，起不到應(yīng)有的相互監(jiān)督、相互制約作用。
6、社區(qū)干部的待遇較低，在財(cái)務(wù)管理過程中不能正確把握、對待職責(zé)與自身利益的沖突。收入偏低使得部分社區(qū)干部心理失去平衡，在財(cái)務(wù)管理中容易發(fā)生坐支、挪用等職務(wù)犯罪行為。
預(yù)防社區(qū)干部違紀(jì)違法案件的對策
1、清帳理財(cái)，審查核實(shí)。對貨幣資金進(jìn)行帳與物核對、盤底，固定資產(chǎn)進(jìn)行清理核查，對應(yīng)付款應(yīng)收款等往來帳進(jìn)行清理，做到帳物相符。在清理結(jié)算后對各組財(cái)務(wù)收支進(jìn)行登記入帳，同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。
2、清舊建新，規(guī)范管理。清理結(jié)算后，對原有的社區(qū)級資金帳戶核對，仔細(xì)核對各組的賬務(wù)，各組除留有備有金外，其余的組級資金全部存入銀行，實(shí)行組帳村管，實(shí)行一組一帳方式進(jìn)行核算管理。主辦會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)組級財(cái)務(wù)核算工作，記好總明合一帳，出納負(fù)責(zé)日常收付工作，記好銀行存款及記帳，真正做到統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
3、完善制度，規(guī)范運(yùn)作。一是要社區(qū)干部及社區(qū)財(cái)務(wù)人員提高對制度嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度；二是加強(qiáng)票據(jù)管理，重點(diǎn)是對支出類原始憑證的管理，杜絕白條入庫、入帳，組級支出必須取得正式發(fā)票，對于無法取得正規(guī)發(fā)票的如組出工工資款的、組級干部工資等，要填寫市統(tǒng)一發(fā)放支付憑證，并把領(lǐng)款人、原始憑證附后，履行各項(xiàng)審批手續(xù)；三是加強(qiáng)現(xiàn)金管理，各組實(shí)行備用金制度，嚴(yán)禁坐收坐支。四是制定5項(xiàng)制度，組有社區(qū)管理制度、財(cái)務(wù)票據(jù)管理制度、資金管理制度、財(cái)務(wù)公開制度、檔案管理制度。
4、提升管理，實(shí)行五統(tǒng)一。實(shí)行“社區(qū)帳街道管、組帳社區(qū)管”，進(jìn)一步提升組級財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化水平，有效地制止和消除原有組級財(cái)務(wù)管理中的弊端，通過實(shí)行“社區(qū)帳街道管、組帳社區(qū)管”對各社區(qū)組實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一存檔的“五統(tǒng)一”服務(wù)，使制度執(zhí)行更嚴(yán)格，財(cái)務(wù)操作更規(guī)范，使財(cái)務(wù)管理提升到一個(gè)新水平。
第2篇：社區(qū)財(cái)務(wù)制度范文
【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù) 管理 區(qū)級 電視臺(tái) 服務(wù)
區(qū)級電視臺(tái)與省級、市級、縣級電視臺(tái)是很不同的，其電視節(jié)目覆蓋面相對比較有限，電視受眾規(guī)模相對較小。在一般人眼里，縣級電視臺(tái)已算是小臺(tái)，但對于區(qū)級電視臺(tái)來說，由于某種原因地域和環(huán)境限制，其轄區(qū)面積相比縣級電視臺(tái)還要更小。以成都市金牛區(qū)有線電視臺(tái)為例，目前，成都市金牛區(qū)轄108平方公里，十五個(gè)街道辦事處，111個(gè)社區(qū)。比起成都新津縣330平方公里幅員面積，11鎮(zhèn)1鄉(xiāng)的規(guī)模還要小很多。但是小不足懼，區(qū)級電視臺(tái)也有自身的優(yōu)勢。就拿成都市金牛區(qū)有線電視臺(tái)來說，其常住人口就達(dá)120萬，全區(qū)已沒有農(nóng)村建制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而成都新津縣總?cè)丝?0.18萬，城鎮(zhèn)人口12萬。從這一層面來說，區(qū)級電視臺(tái)收視觀眾其實(shí)一點(diǎn)也不少。
相比省、市級電視臺(tái)，區(qū)級電視臺(tái)更能貼近基層，能更直接、及時(shí)地反映社情民意。因此區(qū)級電視臺(tái)往往立足本區(qū)，力求更好地為本地居民提供更加全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。如金牛區(qū)有線電視臺(tái)就將自身定位為：圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，立足金牛，面向社區(qū)，服務(wù)居民的社區(qū)公共服務(wù)頻道。力爭建成省內(nèi)乃至國內(nèi)一流的社區(qū)電視，金牛有線電視臺(tái)的頻道代言就是：“我的生活，我的社區(qū)?！?/p>
區(qū)級電視臺(tái)有自己的節(jié)目特色和優(yōu)勢，向既定建臺(tái)方向發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)管理扮演了非常重要的角色。為適應(yīng)區(qū)級電視臺(tái)社區(qū)定位，財(cái)務(wù)管理應(yīng)如何提供服務(wù)呢？
一、健全財(cái)務(wù)制度，保障制度有效執(zhí)行
財(cái)務(wù)管理如何更高效地為電視臺(tái)發(fā)展服務(wù)，首先是加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制。從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，用制度管人，用制度辦事。包括貨幣資金管理制度、財(cái)務(wù)審批報(bào)銷制度、固定資產(chǎn)管理制度、發(fā)票票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度等等。制度制訂應(yīng)做到符合實(shí)際、嚴(yán)密，各項(xiàng)指令明確，在執(zhí)行中不易引起歧義。有了制度還要嚴(yán)格執(zhí)行，不能讓制度成為擺設(shè)。要切實(shí)為電視臺(tái)發(fā)展服務(wù)，就必須以制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，用有效的財(cái)務(wù)管理來促進(jìn)單位事業(yè)建設(shè)。在具體工作中注意創(chuàng)新財(cái)務(wù)運(yùn)作機(jī)制，合理統(tǒng)籌資金，集中財(cái)力辦大事。
在財(cái)務(wù)管理實(shí)施中，簡單說來就是從預(yù)算和核算兩方面，開源與節(jié)流并重，保障區(qū)級電視臺(tái)發(fā)展資金需要，保證電視臺(tái)資金鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為區(qū)級電視臺(tái)發(fā)展提供財(cái)務(wù)支撐。
二、合理編制預(yù)算，保障資金統(tǒng)籌安排
俗話說，不做糊涂賬。不管單位大小，財(cái)務(wù)管理都至關(guān)重要。就區(qū)級電視臺(tái)而言，財(cái)務(wù)管理首先要從預(yù)算管理做起。應(yīng)貫徹先有預(yù)算、后有支出、無預(yù)算不支出的原則。在這種原則上量入為出，合理編制預(yù)算，統(tǒng)籌安排，節(jié)約資金，以保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)級電視臺(tái)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成有以下幾種：一種是完全自收自支。這種情況比較少見。第二種是差額撥款，即由單位自己負(fù)擔(dān)一部分，由財(cái)政負(fù)擔(dān)一部分（如人員工資等）。第三種是完全由財(cái)政負(fù)擔(dān)。第二、三種應(yīng)該是目前大多數(shù)區(qū)級電視臺(tái)經(jīng)費(fèi)的主要構(gòu)成模式。
編制預(yù)算時(shí)，需要特別注意的是預(yù)測來年經(jīng)費(fèi)收支與今年不同之處。通常情況下，區(qū)級電視臺(tái)每年財(cái)務(wù)收支有許多相似之處，在編制預(yù)算時(shí)這些相對固定的開支則可以比較清楚地預(yù)計(jì)出來。同樣，每年會(huì)出現(xiàn)許多因工作重心變化、要求不同或是條件變化等因素造成費(fèi)用變化，在編制這些預(yù)算時(shí)，一是對涉及到的項(xiàng)目認(rèn)真加以調(diào)查研究，做出仔細(xì)周到的考慮；二是綜合全單位預(yù)算額度，將這些變化預(yù)計(jì)到一個(gè)合理的范圍內(nèi)。區(qū)級電視臺(tái)人員、工資、日常辦公開支通常能較為精確地估算出來，而專項(xiàng)節(jié)目經(jīng)費(fèi)、專用設(shè)備購置、演播室裝修配套等，會(huì)隨著節(jié)目要求或是全區(qū)中心工作而變化。在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)和各節(jié)目部室及技術(shù)部門作好溝通工作，共同研究來年設(shè)備運(yùn)行方面的預(yù)算情況。在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，力爭做到滿足重點(diǎn)，照顧其他。
三、認(rèn)真組織核算，保障資金高效運(yùn)行
1、收入核算
區(qū)級電視臺(tái)收入往往由兩部分構(gòu)成，一部分是財(cái)政撥款，另一部分就是創(chuàng)收收入。財(cái)政撥款往往只能保證人員經(jīng)費(fèi)，其余辦公經(jīng)費(fèi)開支很大程度要靠電視臺(tái)自己組織收入。組織收入包括廣告收入和其他收入。財(cái)政撥款由財(cái)政部門核準(zhǔn)，區(qū)級電視臺(tái)的其他收入往往不多，一般是存款利息、處理廢舊品收入等，單位更多關(guān)注的是在做好宣傳喉舌的同時(shí)如何提高廣告收入。一般區(qū)級電視臺(tái)廣告收入包括播放廣告收入和為企業(yè)單位制作宣傳片的收入。在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，應(yīng)及時(shí)建立廣告明細(xì)賬，完善相關(guān)手續(xù)，對客戶合同進(jìn)行登記管理，何時(shí)客戶應(yīng)付廣告款、應(yīng)付金額應(yīng)提前告知對方。及時(shí)核算廣告收入與制作播出成本，形成分析報(bào)告，交予領(lǐng)導(dǎo)層審閱。
2、支出核算
支出核算對每個(gè)單位來講都非常重要。在進(jìn)行支出核算時(shí)，首先要編制好每月用款計(jì)劃。一般是當(dāng)月編制下月用款計(jì)劃。用的“款”主要是單位能夠調(diào)度的資金，包括每月應(yīng)向財(cái)政申請撥付的資金，以及在符合財(cái)政法規(guī)的情況下能組織到的資金，包括廣告收入、其他收入、借入款、預(yù)收款、其他應(yīng)付而暫未付款項(xiàng)等。在編制用款計(jì)劃時(shí)，根據(jù)單位工作安排，根據(jù)輕重緩急，結(jié)合以往單位用款情況編制。用款計(jì)劃應(yīng)做到客觀、準(zhǔn)確、有預(yù)見性。用款計(jì)劃經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后即可實(shí)施。在使用時(shí)必須嚴(yán)格按計(jì)劃用途使用資金，保障單位資金正常周轉(zhuǎn)。
第3篇：社區(qū)財(cái)務(wù)制度范文
我市工會(huì)所轄13個(gè)區(qū)縣和3個(gè)開發(fā)區(qū)工會(huì)。近年來,各區(qū)、縣工會(huì)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作方面進(jìn)行了一些有益的探索,取得了一定成效,但也存在一些問題, 主要表現(xiàn)在:區(qū)、縣財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)尚未全部到位;部分區(qū)、縣工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理粗放、預(yù)算約束不強(qiáng)、配套制度還不完善;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及新建企業(yè)工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱等。這些問題與市場經(jīng)濟(jì)形勢下工會(huì)工作的發(fā)展不相適應(yīng),其弊端日漸凸顯,亟待改善和加強(qiáng)。
(一)財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)不到位
目前在我市十三個(gè)區(qū)、縣工會(huì)中,城三區(qū)及雁塔區(qū)工會(huì)財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)相對解決得較好,其他區(qū)、縣或只解決區(qū)、縣工會(huì)機(jī)關(guān)人員的工會(huì)經(jīng)費(fèi)或定額劃撥經(jīng)費(fèi),與足額劃撥相差甚遠(yuǎn),臨潼區(qū)及3個(gè)開發(fā)區(qū)至今尚未解決。
(二)稅務(wù)代收的覆蓋面不夠廣
稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)后,各區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會(huì)的建會(huì)率及工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率與以往相比有了大幅度提高,但仍然存在經(jīng)費(fèi)收繳空白點(diǎn)。據(jù)調(diào)查顯示,碑林區(qū)工會(huì)所屬基層單位已成立工會(huì)的有4000多家,而繳經(jīng)費(fèi)的只有1600多家,不到40%;雁塔區(qū)工會(huì)所屬基層單位已成立工會(huì)的有多家,而繳經(jīng)費(fèi)的單位只有 600多家,也只達(dá)到30%。
(三)財(cái)務(wù)管理制度尚不完善，經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大
有的區(qū)、縣多年來沒有制訂相關(guān)的財(cái)務(wù)制度,有的區(qū)、縣財(cái)務(wù)制度制訂的不全面、財(cái)務(wù)報(bào)銷及審批制度不明確,尤其缺少預(yù)決算管理制度,直接導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)支出隨意性大。決算情況表明,有的區(qū)、縣工會(huì)行政費(fèi)、工會(huì)業(yè)務(wù)費(fèi)超支達(dá)200%,有的經(jīng)費(fèi)支出不足預(yù)算的5%。有的開發(fā)區(qū)工會(huì)會(huì)計(jì)、出納一人擔(dān)任,不符合會(huì)計(jì)核算規(guī)定,財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。
(四)財(cái)務(wù)審批報(bào)銷制度不夠規(guī)范
有的區(qū)、縣審批報(bào)銷程序中沒有會(huì)計(jì)人員審核,經(jīng)辦人直接讓領(lǐng)導(dǎo)簽字報(bào)銷,待會(huì)計(jì)人員作賬時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,為時(shí)已晚。還有一些財(cái)務(wù)人員審核把關(guān)不嚴(yán),存在白條報(bào)賬及無效票據(jù)報(bào)賬的現(xiàn)象。有的未嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定,支出時(shí)超限額使用現(xiàn)金,發(fā)放物品未附發(fā)放明細(xì)單。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)財(cái)務(wù)工作薄弱
(六)人員素質(zhì)不高,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
第4篇：社區(qū)財(cái)務(wù)制度范文
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)治理 公司治理 財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)控制
一、財(cái)務(wù)治理界定
關(guān)于公司財(cái)務(wù)治理(Corporate financial governance)，國內(nèi)各學(xué)者的觀點(diǎn)不一，代表性的觀點(diǎn)主要有：伍中信(2001)認(rèn)為，公司財(cái)務(wù)治理是一種企業(yè)財(cái)權(quán)的安排機(jī)制，通過這種財(cái)權(quán)安排機(jī)制來實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)激勵(lì)與約束機(jī)制，同時(shí)還指出，企業(yè)財(cái)務(wù)治理作為企業(yè)治理的一個(gè)重要方面，其目的就是為了解決這種經(jīng)濟(jì)利益沖突。楊淑娥(2002)認(rèn)為，所謂公司財(cái)務(wù)治理，是指財(cái)權(quán)通過在利益相關(guān)者之間的不同配置，從而調(diào)整利益相關(guān)者在財(cái)務(wù)體制中的地位，提高公司治理效率的一系列動(dòng)態(tài)制度安排。張敦力(2002)認(rèn)為，財(cái)務(wù)治理是界定與協(xié)調(diào)各利益相關(guān)主體在財(cái)權(quán)流動(dòng)和分割中所處地位和作用，最終實(shí)現(xiàn)各主體在財(cái)權(quán)上相互約束，相互制衡關(guān)系，促使企業(yè)提高資源配置效率和效果的公司治理。衣龍新(2002)認(rèn)為，財(cái)務(wù)治理涵義可概括為：財(cái)務(wù)治理就是基于財(cái)務(wù)資本結(jié)構(gòu)等制度安排，對企業(yè)財(cái)權(quán)進(jìn)行合理配置，在強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者共同治理前提下，形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)決策科學(xué)化等一系列制度、機(jī)制、行為的安排、設(shè)計(jì)和規(guī)范。林鐘高(2003)則認(rèn)為，財(cái)務(wù)治理是一組聯(lián)系各利益相關(guān)主體的正式和非正式的制度安排和結(jié)構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其根本目的在于通過這種制度安排達(dá)到利益相關(guān)主體之間權(quán)利、責(zé)任和利益的均衡，實(shí)現(xiàn)效率和公平的合理統(tǒng)一。饒曉秋(2003)認(rèn)為，財(cái)務(wù)治理的實(shí)質(zhì)是一種財(cái)務(wù)權(quán)限劃分，從而形成相互制衡關(guān)系的財(cái)務(wù)管理體制。從上面的定義可以看出，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于財(cái)務(wù)治理的定義并無很大分歧，都認(rèn)為財(cái)務(wù)治理是以財(cái)權(quán)合理配置為核心的一系列制度安排，主要不同在于對財(cái)務(wù)治理主體的界定不同。筆者認(rèn)為，只要涉及到財(cái)權(quán)的配置，均可歸屬于財(cái)務(wù)治理的研究之中，但是財(cái)務(wù)治理是否僅僅局限于一種“制度安排”。公司財(cái)務(wù)治理是指通過財(cái)權(quán)在企業(yè)內(nèi)部的合理配置，并在各利益相關(guān)主體之間形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)、財(cái)務(wù)約束、財(cái)務(wù)評價(jià)等機(jī)制以達(dá)到權(quán)利、責(zé)任和利益的均衡，從而提高公司治理效率的一套正式的、非正式的制度、行為和規(guī)范。
二、財(cái)務(wù)治理與相關(guān)概念關(guān)系辨析
(一)財(cái)務(wù)治理與公司治理 財(cái)務(wù)治理是從財(cái)務(wù)的角度來研究公司治理，主要是界定與協(xié)調(diào)各利益相關(guān)主體在財(cái)權(quán)流動(dòng)和分割中所處的地位和作用，公司治理主要是界定和協(xié)調(diào)各利益相關(guān)主體之間的相互關(guān)系，從某種意義上講，財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)在公司治理結(jié)構(gòu)中處于核心地位，是公司治理的靈魂。財(cái)務(wù)治理總體上作為公司治理的一部分，其在研究思路、研究方法等方面，必然要遵循、借鑒公司治理理論。應(yīng)該說公司治理理論對財(cái)務(wù)治理理論的指導(dǎo)是最為直接的、重要的，公司治理理論的出現(xiàn)是財(cái)務(wù)治理理論的產(chǎn)生前提，沒有公司治理理論的成熟與發(fā)展，就不可能有財(cái)務(wù)治理理論的產(chǎn)生、發(fā)展和成熟，而財(cái)務(wù)治理理論的不斷充實(shí)、發(fā)展也必將促進(jìn)公司治理理論的不斷拓展、完善。如果用財(cái)務(wù)治理涵蓋公司治理，則夸大了財(cái)務(wù)治理的范圍和作用，限制了公司治理的范疇。公司治理除包含財(cái)務(wù)治理內(nèi)容外，還包括人事、經(jīng)營等方面的治理。應(yīng)當(dāng)說財(cái)務(wù)治理本質(zhì)上是公司治理的核心部分和根本體現(xiàn)形式，公司治理的其他方面治理效果也最終要落實(shí)到財(cái)務(wù)利益上加以體現(xiàn)。如果用公司治理定義、替代財(cái)務(wù)治理，則更為偏頗，局限了財(cái)務(wù)治理內(nèi)涵和外延，除從屬于一般公司治理共性外，財(cái)務(wù)治理還具有自身獨(dú)特的個(gè)性?？梢?，財(cái)務(wù)治理并不等同于公司治理，兩者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。公司治理與財(cái)務(wù)治理的聯(lián)系：一是公司治理是財(cái)務(wù)治理的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)治理是公司治理的發(fā)展和深化。二是公司治理的模式?jīng)Q定財(cái)務(wù)治理的模式，財(cái)務(wù)治理的模式反作用于公司治理的模式。三是公司治理的目標(biāo)影響財(cái)務(wù)治理的目標(biāo)。四是公司治理和財(cái)務(wù)治理都根源于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)的分離。五是從公司治理理論的發(fā)展角度來看，公司治理與財(cái)務(wù)治理都隨著利益相關(guān)者共同治理理論的發(fā)展而發(fā)展，其內(nèi)容也逐漸由只發(fā)生在公司內(nèi)部所有者、經(jīng)營者以及相關(guān)權(quán)利機(jī)構(gòu)之間的狹義的活動(dòng)擴(kuò)展到廣義的利益相關(guān)者，包括公司股東、債權(quán)人、供應(yīng)商、雇員、政府和社區(qū)等。六是公司治理和財(cái)務(wù)治理不僅僅是一種靜態(tài)的管理方式，更應(yīng)該是一種動(dòng)態(tài)的管理活動(dòng)，因而不能將公司治理和財(cái)務(wù)治理僅僅理解為一種制度安排，更應(yīng)該從治理活動(dòng)的動(dòng)態(tài)含義來理解。公司治理與財(cái)務(wù)治理的區(qū)別主要有：一是制衡的著眼點(diǎn)不同。二是激勵(lì)的側(cè)重點(diǎn)不同。三是約束制度的側(cè)重點(diǎn)不同。四是機(jī)制涉及主體不同。五是保障實(shí)施主體不同。六是財(cái)務(wù)治理比公司治理更為深化。
(二)財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)管理是基于再生產(chǎn)過程中客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。財(cái)務(wù)治理主要是對財(cái)務(wù)資源和財(cái)權(quán)的安排機(jī)制，以形成利益相關(guān)者之間財(cái)權(quán)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作效率及公司治理效率。由此可見，公司財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理是兩個(gè)不同的概念，構(gòu)成了公司財(cái)務(wù)的兩個(gè)不同的方面，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的聯(lián)系表現(xiàn)在：一是兩者共同構(gòu)成了完整的公司財(cái)務(wù)系統(tǒng)，都是公司財(cái)務(wù)報(bào)告的影響因素。二是兩者對公司的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系的處理，具有內(nèi)在的統(tǒng)一性和一貫性。如財(cái)務(wù)治理對公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的擬定，決定了財(cái)務(wù)管理的服務(wù)與發(fā)展方向；財(cái)務(wù)管理對公司財(cái)務(wù)的全面調(diào)控，決定了財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)控制的力度和手段；財(cái)務(wù)治理對公司財(cái)務(wù)政策的選擇，決定了財(cái)務(wù)管理中具體財(cái)務(wù)制度的基調(diào)。三是財(cái)務(wù)治理決定了財(cái)務(wù)管理的框架和軌道，財(cái)務(wù)治理的模式特征在很大程度上影響財(cái)務(wù)管理的模式特征。如果說財(cái)務(wù)治理是從財(cái)務(wù)角度對企業(yè)內(nèi)外部人與人之間利益分配的關(guān)系所做的協(xié)調(diào)和配置，那么財(cái)務(wù)管理就是這種協(xié)調(diào)和配置的應(yīng)用。四是財(cái)務(wù)治理、財(cái)務(wù)管理與公司績效之間有著密切的邏輯關(guān)系。作為一種制度安排，財(cái)務(wù)治理狀況的優(yōu)劣直接影響財(cái)務(wù)管理，進(jìn)而對公司績效產(chǎn)生影響，而財(cái)務(wù)管理和公司績效又受到財(cái)務(wù)治理的根本性制約。財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的主要區(qū)別為：一是從公司運(yùn)營角度看，財(cái)務(wù)管理是公司管理的核心，財(cái)務(wù)治理則是公司治理的核心。因此，公司治理與管理的區(qū)別也就決定了兩者分別屬于不同的范疇。財(cái)務(wù)治理主要從宏觀上對財(cái)務(wù)管理中所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)關(guān)系進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、控制和制衡，保證管理的合理性和有效性是一種制衡機(jī)制；財(cái)務(wù)管理則是在財(cái)務(wù)治理框架下，具體進(jìn)行財(cái)務(wù)運(yùn)作和經(jīng)營活動(dòng)，基于實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化是一種運(yùn)行機(jī)制。二是財(cái)務(wù)治理從制度性層面規(guī)定了公司財(cái)務(wù)運(yùn)作的基本網(wǎng)絡(luò)框架；而公司財(cái)務(wù)管理則著重研究在這樣的框架下如何通過科學(xué)的財(cái)務(wù)決策實(shí)現(xiàn)具體的財(cái)務(wù)目標(biāo)，主要集中在“操作性”財(cái)務(wù)領(lǐng)域，具有鮮明的“技術(shù)性”特征。三是財(cái)務(wù)管理著重于對財(cái)務(wù)主體的
財(cái)務(wù)行為控制，表現(xiàn)為上層財(cái)務(wù)主體對下層財(cái)務(wù)主體的財(cái)務(wù)行為的一種單向規(guī)制活動(dòng)。財(cái)務(wù)管理的效率性主要體現(xiàn)為公司財(cái)務(wù)成本總額的減少，即公司凈資產(chǎn)值的增加；財(cái)務(wù)治理則著重于財(cái)務(wù)主體的財(cái)務(wù)權(quán)力、責(zé)任和利益的結(jié)構(gòu)性安排，以及財(cái)務(wù)權(quán)力運(yùn)作方式的優(yōu)化，表現(xiàn)為財(cái)務(wù)主體之間財(cái)務(wù)行為的雙邊或多邊相互協(xié)調(diào)與控制活動(dòng)。財(cái)務(wù)治理的有效性主要體現(xiàn)為公司各層級財(cái)務(wù)主體的財(cái)務(wù)權(quán)力總成本的降低。四是財(cái)務(wù)管理是從定量角度論證企業(yè)價(jià)值，探討企業(yè)財(cái)富是如何產(chǎn)生的，是財(cái)富創(chuàng)造的源泉和動(dòng)力；而財(cái)務(wù)治理則是從定性方面研究企業(yè)價(jià)值，確保這種財(cái)富創(chuàng)造能夠合乎各方利益要求的一種制度安排，是企業(yè)財(cái)富創(chuàng)造的基礎(chǔ)和保障。財(cái)務(wù)治理和財(cái)務(wù)管理的關(guān)系可表示如(表1)。
(三)財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)戰(zhàn)略 財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是戰(zhàn)略理論在財(cái)務(wù)管理方面的應(yīng)用與延伸，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的本質(zhì)既反映其“戰(zhàn)略”的共性，又揭示著其“財(cái)務(wù)”的個(gè)性。財(cái)務(wù)治理包括財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理包括財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，財(cái)務(wù)治理是對傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理論與財(cái)務(wù)戰(zhàn)略理論的整合，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是財(cái)務(wù)治理和財(cái)務(wù)管理聯(lián)結(jié)的紐帶。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的制定與執(zhí)行是公司治理中一項(xiàng)牽涉面甚廣的工作，財(cái)務(wù)管理部門乃至財(cái)務(wù)總管或財(cái)務(wù)副總經(jīng)理往往是組織而非完全獨(dú)立地承擔(dān)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理任務(wù)，這就需要財(cái)務(wù)治理理論的指導(dǎo)，從制度上保證企業(yè)最高決策層有效行使最終決策權(quán)，同時(shí)其他部門也能按制度積極配合，共同實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。任何大類意義上的財(cái)務(wù)活動(dòng)，事實(shí)上都同時(shí)包含著戰(zhàn)略與非戰(zhàn)略的成分，其差異只是何者為主、何者為輔的不同而已，因此財(cái)務(wù)戰(zhàn)略在財(cái)務(wù)管理中，進(jìn)而在財(cái)務(wù)治理中的突出作用不可小視。
第5篇：社區(qū)財(cái)務(wù)制度范文
村級債務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)物，也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題。債務(wù)是一把雙刃劍，如何把握和控制債務(wù)總量，化解不良債務(wù)，理性舉債，合理使用債務(wù)資金，是新時(shí)期下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)值得研究探討的課題。秣陵街道是典型的農(nóng)村城市化轉(zhuǎn)型的街道，下轄30個(gè)村、社區(qū)。2013年年初負(fù)債11463萬元，年末負(fù)債9467萬元，負(fù)債凈減少額為1996萬元。截止2013年12月31日，30個(gè)村、社區(qū)共共實(shí)現(xiàn)村級可支配收入11239萬元，擁有村級資產(chǎn)44656萬元，凈資產(chǎn)35189萬元，資產(chǎn)負(fù)債率22%。
1 債務(wù)形成原因
通過對秣陵街道現(xiàn)有村級負(fù)債情況進(jìn)行了分析，這些負(fù)債形成的原因主要有以下幾種：1、陳欠老債。這部分債務(wù)主要是發(fā)生在二輪承包之前，既有村部借款為農(nóng)戶代墊的各類提留款、稅費(fèi)，這部分債務(wù)有358萬元，占4%。2、興辦村級經(jīng)濟(jì)實(shí)體。80年代村辦企業(yè)如雨后春筍，各村無論經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何一窩蜂地上馬經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有一部分舉債興辦，導(dǎo)致增加村級負(fù)債，這部分債務(wù)有780萬元，占7%。3、村辦廠破產(chǎn)、清算、改制的遺留問題。村辦企業(yè)的盲目上馬，村企的強(qiáng)制性改制，加之破產(chǎn)清算以及改制手續(xù)的不完善，導(dǎo)致村承擔(dān)連帶責(zé)任，背負(fù)原村企遺留的巨額債務(wù)。4、高額利息。銀行貸款長期無法償還，利滾利形成清償瓶頸。5、發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)。為村級經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展舉債，或者為完成一些創(chuàng)建任務(wù)，舉債達(dá)標(biāo)。
2 積極化解舊債
2.1 徹底清查，全面建立債務(wù)臺(tái)帳。
秣陵街道在2013年下半年召開了專門的宣傳發(fā)動(dòng)會(huì)議，每個(gè)村、社區(qū)都成立了債務(wù)清查小組，專人負(fù)責(zé)臺(tái)帳建立。以2013年6月30日為截止日，將30個(gè)村、社區(qū)的債務(wù)進(jìn)行了徹底清查，每個(gè)村、社區(qū)都將債務(wù)人明細(xì)到人、到戶、到單位，對債務(wù)形成時(shí)間、形成原因、金額都進(jìn)行了清查、核對。并對債務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，按債務(wù)來源渠道進(jìn)行了分類，還將債務(wù)的需要償還程度進(jìn)行了預(yù)估，對近期內(nèi)必須償還的硬負(fù)債制訂了償還計(jì)劃。目前，秣陵街道30個(gè)村、社區(qū)都建立了債務(wù)臺(tái)帳，并有專人負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)管理。
2.2 開拓創(chuàng)新，多方位多渠道化解債務(wù)：
2.2.1帳內(nèi)化解。在進(jìn)行債務(wù)清理的同時(shí)，秣陵街道對村、社區(qū)的債權(quán)情況也同時(shí)進(jìn)行了盤點(diǎn)。通過清理，發(fā)現(xiàn)一些債務(wù)人擁有村級債權(quán)的同時(shí)在村應(yīng)收款項(xiàng)中該人或其家屬也有反映，對這部分債務(wù)人，村、社區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查、核實(shí)，核實(shí)后辦理相關(guān)的手續(xù)，在帳內(nèi)進(jìn)行了互沖、調(diào)整、化解。帳內(nèi)化解金額為 萬元。
2.2.2債權(quán)化解。通過清收債權(quán)，獲得資金，化解當(dāng)即債務(wù)。2013年共清收債權(quán)420萬元，其中350萬元用于化解債務(wù)。
2.2.3直接化解。因?yàn)殚L期以來，債務(wù)沒有清理，有些人已經(jīng)死亡、一些企業(yè)已經(jīng)依法倒閉或者根本就不存在，賬面沒有及時(shí)進(jìn)行銷戶。對于這部分債務(wù)，憑借相關(guān)證明，對其進(jìn)行了直接核銷。
2.2.4協(xié)調(diào)化解。對于陳欠信用社、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)的老貸款，通過申請、溝通、協(xié)調(diào)，減免利息，一次性打包還貸、簽訂還款計(jì)劃等方法，將債務(wù)明晰化，減輕村、社區(qū)還債長期壓力。
2.2.5增收化解。各村、社區(qū)通過大力發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，拓展收入渠道，大力招商，盤活現(xiàn)有的標(biāo)廠或土地資源，或租賃或流轉(zhuǎn)，大大增加了村級收入，為還債奠定了有力的資金基礎(chǔ)。
2.2.6節(jié)支化解。村、社區(qū)通過節(jié)約支出，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對手機(jī)費(fèi)、招待費(fèi)用都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，突破標(biāo)準(zhǔn)都不予報(bào)銷，將錢都用到刀刃上。2013年6月份30個(gè)村、社區(qū)的非生產(chǎn)性開支筆上期減少了5%，減少金額38萬元。通過節(jié)約，為化債獲得了更多的資金來源。
3 嚴(yán)格控制新債
3.1 事先控制。資金、財(cái)務(wù)的雙代管為控制新債提供了有力體制的保障；嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度、規(guī)范的報(bào)賬流程為控制新債提供了有力的制度保障。事前請示制度即超過一萬元的經(jīng)濟(jì)行為以及重大經(jīng)濟(jì)行為（含舉債）必須要事先書面請示報(bào)告街道辦事處，街道同意后方可執(zhí)行。同時(shí)，街道明文規(guī)定，村、社區(qū)舉債時(shí)必須完善相關(guān)手續(xù)，否則視同個(gè)人舉債，由個(gè)人承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)后果。這一舉措在村、社區(qū)財(cái)務(wù)受到民主理財(cái)小組監(jiān)督的同時(shí)，街道對其的管理和監(jiān)督在事情沒有發(fā)生之前就盡在掌控之中。
3.2 事中控制。在村、社區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)或公益事業(yè)確需舉債時(shí)，報(bào)街道同意時(shí)，必須同時(shí)上報(bào)該項(xiàng)項(xiàng)目的可行性報(bào)告、該村、社區(qū)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)情況、資金收入來源分析以及還款計(jì)劃。街道農(nóng)經(jīng)部門會(huì)根據(jù)其還款計(jì)劃的時(shí)點(diǎn)，對其帳戶的資金情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凍結(jié)還款金額，延緩其他支出資金開支，確保在還款時(shí)間帳戶有足額還款資金。對于舉債資金，農(nóng)經(jīng)站全程監(jiān)督使用情況，嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ?，不得用于村、社區(qū)非生產(chǎn)性開支。同時(shí)，對于重大經(jīng)濟(jì)事件，農(nóng)經(jīng)部門事先了解資金預(yù)算，合理安排付款資金。在月底及時(shí)反饋村、社區(qū)資金情況，并在村、社區(qū)資金不足5萬元時(shí)及時(shí)預(yù)警機(jī)制，監(jiān)督村、社區(qū)合理使用資金，嚴(yán)格控制債務(wù)。
3.3 事后控制。將債務(wù)情況納入干部的考核，對于舉借新債的村、社區(qū)將在干部離任時(shí)進(jìn)行離任審計(jì)的同時(shí)對其舉債效果進(jìn)行專項(xiàng)分析，一并納入審計(jì)報(bào)告，對于在任職期間產(chǎn)生了不良債務(wù)的干部將給予一定的處罰。
4 關(guān)于村級債務(wù)的幾點(diǎn)思考
4.1 張弛有度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，村級經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展離不開大量資金的支持，適度舉債是發(fā)展的捷徑。一味害怕舉債，無疑會(huì)限制村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。有大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為支撐，保證資產(chǎn)負(fù)債的合理比例，控制負(fù)債總規(guī)模，保證債務(wù)資金良好的使用效果，村、社區(qū)為發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)需要可以適度舉債。
4.2 規(guī)范管理。對村級資產(chǎn)、財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理是保證村級債務(wù)良性發(fā)展的前提。加強(qiáng)年初預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，完善經(jīng)濟(jì)合同，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)行為，讓經(jīng)濟(jì)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)有規(guī)可依，有規(guī)必依，環(huán)環(huán)相扣，使村級債務(wù)良性發(fā)展，使村級經(jīng)濟(jì)健康而有活力。
第6篇：社區(qū)財(cái)務(wù)制度范文
中圖分類號(hào) R197.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 2075-2156(2009)04-0090-01
在發(fā)達(dá)國家，社區(qū)醫(yī)院往往是居民就醫(yī)的首選，基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的就診率達(dá)80％以上，不到20％的患者需轉(zhuǎn)診到中心醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院。相比之下，我國的社區(qū)醫(yī)療發(fā)展顯得十分滯后。
1 社區(qū)醫(yī)院實(shí)施收支兩條線改革的具體辦法
“收支兩條線”有兩種模式：一是全額的，二是差額的。“全額收支兩條線”是指公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入全部上繳政府，其支出全部由政府下?lián)埽弧安铑~收支兩條線”是指政府對公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行核定收支、以收定支、超收上繳以及差額補(bǔ)助的財(cái)務(wù)管理方式。筆者認(rèn)為，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系中應(yīng)實(shí)行“全額收支兩條線”。
1.1 實(shí)施社區(qū)醫(yī)院“收支兩條線”改革的目標(biāo)設(shè)定 在社區(qū)醫(yī)院進(jìn)行“收支兩條線”改革，可以達(dá)到如下目標(biāo)：進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和補(bǔ)償機(jī)制，探索有效解決群眾“看病難、看病貴”問題的途徑，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)合理分工、密切協(xié)作的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。
1.2 操作辦法 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2006]10號(hào))、《關(guān)于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策的意見》(財(cái)社[2006]61號(hào))等文件，可將社區(qū)醫(yī)院進(jìn)行收支兩條線改革的要點(diǎn)設(shè)定如下：(1)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(簡稱中心)的非稅收入，一律全額納入“收支兩條線”管理，堅(jiān)持資金統(tǒng)籌，綜合預(yù)算；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮效能；量入為出，收支平衡；科學(xué)規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理原則。(2)中心應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)核算，減少浪費(fèi)，杜絕多收、少收、不收，降低成本，提高資金的整體使用效益。中心報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)后，開設(shè)一個(gè)基本賬戶，未經(jīng)批準(zhǔn)自行開設(shè)的銀行賬戶一律予以取消。(3)中心執(zhí)行《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》，收支預(yù)算應(yīng)真實(shí)反映全部收支狀況。(4)中心取得的業(yè)務(wù)收入及其他收入，涉稅(費(fèi))收入按規(guī)定扣除相關(guān)稅費(fèi)后，應(yīng)全額上繳財(cái)政專戶；支出包括經(jīng)財(cái)政部門核定的維持中心正常運(yùn)行的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政按照財(cái)政國庫集中支付制度的規(guī)定撥付。(5)財(cái)政部門會(huì)同衛(wèi)生部門根據(jù)國家有關(guān)政策，按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需求，按當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)合理確定中心的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)得到必要的物質(zhì)保障。(6)中心每年編制部門預(yù)算，在財(cái)政部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將年度收支預(yù)算和編制說明報(bào)送主管衛(wèi)生部門，主管衛(wèi)生部門審核匯總后報(bào)送財(cái)政部門。(7)財(cái)政部門按照公共財(cái)政的要求，科學(xué)、合理核定中心的預(yù)算，按法定程序上報(bào)批準(zhǔn)后下達(dá)。(8)在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于政策性因素影響導(dǎo)致收入減少或支出增加的，應(yīng)在每年的第四季度對收支預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算調(diào)整的申報(bào)及審批手續(xù)，按照年度預(yù)算的報(bào)批程序辦理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。(9)衛(wèi)生、財(cái)政部門應(yīng)建立與中心預(yù)算管理相適應(yīng)的考核評價(jià)體系，根據(jù)中心的工作績效，核定其運(yùn)行成本及可分配獎(jiǎng)金總量。
1.3 中心的收入預(yù)算和支出預(yù)算結(jié)構(gòu) 收入預(yù)算包括：財(cái)政補(bǔ)助收入；按物價(jià)部門規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)取得的醫(yī)療收入和藥品收入；上級補(bǔ)助收入；其他收入(國有資產(chǎn)處置收入、銀行利息收入等)。中心根據(jù)區(qū)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算，按照國家有關(guān)政策和財(cái)務(wù)制度規(guī)定的支出范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及具體情況執(zhí)行。
2 可行性分析
2.1 優(yōu)勢 收支兩條線管理是當(dāng)前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革中轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制的核心措施之一，這一措施在各地進(jìn)行試點(diǎn)也取得了一定的效果。
2.2 劣勢 第一，應(yīng)注意收入的規(guī)范。實(shí)行收支兩條線管理模式，衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)藥收入將全部納入財(cái)政專戶。第二，應(yīng)注意支出的合理核定。第三，認(rèn)同與支持程度的問題。收支分離直接關(guān)系到了既得利益群體問題，可能會(huì)遇到比較大的阻力，遭到部分既得利益醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的抵觸和反對。第四，產(chǎn)生新的低效率問題。實(shí)行收支兩條線，切斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及醫(yī)務(wù)人員的收入與診療行為之間的聯(lián)系之后，首先可能出現(xiàn)的問題就是醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的低效率問題，由于缺乏內(nèi)在的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和動(dòng)力，出現(xiàn)人浮于事、管理效率低下、運(yùn)作不暢，推諉病人，服務(wù)態(tài)度不佳以及浪費(fèi)等現(xiàn)象，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量難以滿足群眾對醫(yī)療的需求，外部評價(jià)壓力也隨之增加。
第7篇：社區(qū)財(cái)務(wù)制度范文
關(guān)鍵詞：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；措施
中圖分類號(hào)：R197.322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-0242-02
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為我國醫(yī)療體系中不可或缺的重要組成部分。其主要包括城市的社區(qū)醫(yī)院和農(nóng)村的衛(wèi)生院。但是，就目前的情況來看，我國的很多基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在其工作上會(huì)存在許多問題。其中尤為顯著的是：我國的眾多醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在工作過程中只重視本單位的醫(yī)療主業(yè)，卻嚴(yán)重忽視了對于本機(jī)構(gòu)各單位的財(cái)務(wù)管理。他們對于財(cái)務(wù)管理這項(xiàng)工作的了解僅僅停留在簡單的結(jié)賬業(yè)務(wù)和報(bào)表上，而缺乏對科學(xué)財(cái)務(wù)管理方法的運(yùn)用能力。這樣一來，使得我國基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)管理上不可避免地出現(xiàn)了一些問題。以下針對當(dāng)前我國醫(yī)療衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的這種不良的管理狀況，提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的方法和加強(qiáng)收支情況管理的方法和解決措施。
一、我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理
我國基層醫(yī)療衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理上存在的問題在一定程度上較為嚴(yán)重地阻礙了其財(cái)務(wù)管理工作的效果。歸結(jié)起來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）財(cái)務(wù)從業(yè)人員方面
我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在管理過程中十分缺乏具有專業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)的管理人員。現(xiàn)階段我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事財(cái)務(wù)管理的工作人員在專業(yè)素質(zhì)方面十分欠缺，大部分社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員多是函授，夜大等或高中畢業(yè)生，有些甚至是醫(yī)護(hù)人員轉(zhuǎn)崗而來，部分從業(yè)人員不能清楚明白地界定和處理原始憑證；他們對財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)管等財(cái)務(wù)管理過程中的較為深層次的問題的接手和處理，更是無從著手，從而使得基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)工作中存在著會(huì)計(jì)信息質(zhì)量差、財(cái)務(wù)管理混亂等問題。對于這種狀況，我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須對財(cái)務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行定期的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
（二）財(cái)務(wù)內(nèi)控制度方面
我國基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏一套較為完善的，運(yùn)用起來較為科學(xué)的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。因此，我國基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在收入上不能做到及時(shí)上繳，在資金的支出方面也不能做到及時(shí)地申請和上報(bào)。這樣一來，我國基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在某種程度上會(huì)造成某個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的脫節(jié)。由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不能將其監(jiān)督監(jiān)管的職責(zé)有效地履行起來，很容易在財(cái)務(wù)管理上形成一些潛在的問題。
（三）預(yù)算制度方面
雖然我國在前幾年已經(jīng)明確地對國家基層醫(yī)療衛(wèi)生單位作出了必須實(shí)行全面財(cái)務(wù)預(yù)算制度的規(guī)定；但是，由于諸多原因，我國有些地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)到現(xiàn)在還不能形成一套較為科學(xué)的預(yù)算制度。這種結(jié)果使得我國基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，不可避免地暴露出了一些問題。例如：
在財(cái)務(wù)管理部門中。有一部分財(cái)務(wù)從業(yè)人員不能正確地理解和開展預(yù)算管理工作，他們只是將預(yù)算管理看作是機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分配和對機(jī)構(gòu)以往數(shù)據(jù)的推算及匯總。這樣一來，他們所做的工作對整個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)單位的未來發(fā)展沒有什么實(shí)質(zhì)性的意義。
有的財(cái)務(wù)從業(yè)人員認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算僅僅是一項(xiàng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)的工作。這樣的一種認(rèn)知和態(tài)度使我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)預(yù)算上更多地表現(xiàn)為控制和計(jì)劃，而不是對財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的論證及評價(jià)。這樣一來，我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)預(yù)算形成較強(qiáng)的隨意性，反之，它又十分缺乏可操作性。
（四）財(cái)務(wù)核算意識(shí)方面。
過去，我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，在這一時(shí)期養(yǎng)成了一種慣性思維。這種思維使工作人員很難養(yǎng)成及時(shí)核算和及時(shí)匯繳財(cái)務(wù)的習(xí)慣。與此同時(shí)，由于機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)單位的工作人員在財(cái)務(wù)核算及匯繳方面缺乏良好的方法和理念，在一定程度上對機(jī)構(gòu)各單位的財(cái)務(wù)核算以及匯繳工作所發(fā)揮的效果起了嚴(yán)重的制約作用。
二、我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)
我國的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是我國社會(huì)保障制度在不斷發(fā)展過程中形成的醫(yī)療體系的重要的組成部分。這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要工作目標(biāo)是為了給我國廣大農(nóng)民和城市社區(qū)的居民提供一系列較為完整的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。
就目前而言，我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)管理方面的首要目標(biāo)就是竭盡全力使單位的正常醫(yī)療秩序得到有力的保證，最大程度提高政府資金使用效率，同時(shí)不斷提高單位的醫(yī)療技術(shù)水平，使得各地區(qū)的農(nóng)民以及城市社區(qū)的居民得到更為便捷的、價(jià)格更加低廉合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；這樣一來，不僅使我國廣大人民群眾一直憂心的“看病難，看病貴”的問題得到了有力解決，而且使得我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從根本上發(fā)揮了其醫(yī)療服務(wù)的作用。
三、提高我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的方法和有效措施
（一）細(xì)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度和規(guī)定
嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，可以從根本上防止單位在財(cái)務(wù)資金上發(fā)生少收、漏收以及不收一系列的不良現(xiàn)象。及時(shí)合理地改進(jìn)單位的財(cái)務(wù)制度，使財(cái)務(wù)人員操作流程的正規(guī)化得到強(qiáng)化，并及時(shí)地監(jiān)督和監(jiān)管單位的財(cái)務(wù)工作。在制定財(cái)務(wù)制度時(shí)，必須注重把握財(cái)務(wù)工作中的關(guān)鍵的人員、關(guān)鍵部位以及關(guān)鍵事件。對于關(guān)鍵崗位上的工作人員，必須對其素質(zhì)，能力以及道德水平進(jìn)行嚴(yán)格地審查；財(cái)務(wù)工作人員必須要對其工作負(fù)責(zé)到底；各部門各崗位間必須進(jìn)行互相交流、互相監(jiān)督。只有這樣，才能形成較為良好的單位內(nèi)控管理機(jī)制。
（二）對財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理
在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，其財(cái)務(wù)管理工作與機(jī)構(gòu)藥物管理工作以及員工績效工作的強(qiáng)化之間有著十分密切的關(guān)系。因此，只有對財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行仔細(xì)的統(tǒng)籌管理，對以往財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行認(rèn)真分析，認(rèn)真預(yù)測接下來的情況，并對所有的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行管理，才能使財(cái)務(wù)預(yù)算工作發(fā)揮良好的效果，減少支出、降低成本，達(dá)到增收節(jié)支的良好效果。
（三）著力提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)
財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高低、財(cái)務(wù)問題分析的到位與否、財(cái)務(wù)措施實(shí)施的恰當(dāng)與否。因此，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的各項(xiàng)能力的培訓(xùn)和針對性的培訓(xùn)，以此提高他們的業(yè)務(wù)水平。
（四）強(qiáng)化成本控制力度
對成本進(jìn)行有效控制，使機(jī)構(gòu)的經(jīng)營效益得到有效的提高，是我國進(jìn)行科學(xué)財(cái)務(wù)工作的重要目的。因此，機(jī)構(gòu)的全體財(cái)務(wù)人員必須樹立良好的成本意識(shí)，對單位的資產(chǎn)有一個(gè)清晰的了解：同時(shí)要會(huì)同單位各部門，結(jié)合實(shí)際情況制定出切實(shí)可行、有效的成本控制體系，便于在支出時(shí)進(jìn)行有效的控制和管理。
第8篇：社區(qū)財(cái)務(wù)制度范文
2020年注定是不平凡的一年，年初疫情侵襲，經(jīng)歷了近半年與疫情的搏斗，我們的生活才逐漸步上正軌。然而，即使一場疫情讓工作與生活發(fā)生巨變，但在黨工委的正確帶領(lǐng)下，我依然如期完成了全年的工作任務(wù)目標(biāo)，并在這復(fù)雜的環(huán)境中收獲良多。
一、攜手抗疫，共戰(zhàn)疫情。
年初的疫情迅猛，震顫著每一個(gè)人的心靈。然而在災(zāi)難面前我從未退縮，而是在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，積極活躍在疫情一線。疫情期間，我有幸擔(dān)任隔離酒店物資保障的重任，每天奔波與大型商超與隔離酒店之間，為隔離點(diǎn)患者和工作人員送上最及時(shí)的溫暖。自1月30日到4月解封，我完成隔離點(diǎn)患者、街道工作人員、困難滯漢人員物資采購及貨物運(yùn)送133批次，為工作人員安心工作提供了保障，為隔離點(diǎn)人員順利康復(fù)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。2月疫情稍緩，我在財(cái)務(wù)室的帶領(lǐng)下共同完成了返漢人員審批工作，積極協(xié)調(diào)社區(qū)返漢人員不同需求，保障轄區(qū)居民安全返鄉(xiāng)。在一個(gè)月左右的審批時(shí)間內(nèi)，我完成了8個(gè)社區(qū)12464人次的返漢審批，為歸心似箭，急于返鄉(xiāng)、務(wù)工、上學(xué)的居民及時(shí)送上電子通行證與溫暖的問候。5月武漢市迎來了全民核酸檢測，我協(xié)助掛點(diǎn)社區(qū)現(xiàn)場完成社區(qū)居民核酸檢測8319人次，完成疫情風(fēng)控任務(wù)45次，為居民出行放心、居家安心添了一份力。
二、積極巡查，防微杜漸。
在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與包容下，我有幸第二次參與了巡察工作，成為了巡察組的一員。我始終謹(jǐn)記街道領(lǐng)導(dǎo)的囑咐，專心工作，用心學(xué)習(xí)，將所見所學(xué)轉(zhuǎn)化成自己的知識(shí)，運(yùn)用到工作上去。在巡察組工作期間，我一方面查閱被巡視單位全面的資料臺(tái)賬，一方面總結(jié)各位同事的巡察報(bào)告形成匯總的巡察報(bào)告，同時(shí)我還協(xié)助紀(jì)檢辦進(jìn)行巡察系統(tǒng)的錄入，完成了23個(gè)村、7個(gè)社區(qū)的資料匯總、巡察組中期報(bào)告、村居總報(bào)告、村居分報(bào)告等，錄入巡察信息299條，完成巡察資料存檔155份等。在這長達(dá)四個(gè)月的學(xué)習(xí)中，我既與來自不同部門的巡察組同事成為了彼此信任的隊(duì)友，又深刻的學(xué)習(xí)到了紀(jì)檢、巡察、財(cái)務(wù)、黨務(wù)等各方面的知識(shí)，可謂受益良多。自巡察組回到單位后，面對本單位存在的巡察問題，我也有了更全面的整改思路和更完善的整改辦法。在接下來的工作中，我將再接再厲，將巡察中學(xué)習(xí)到的知識(shí)運(yùn)用于日常工作中，做到審核更嚴(yán)格，自查更謹(jǐn)慎，改正更長效。
三、立足本職，精于專業(yè)。
第9篇：社區(qū)財(cái)務(wù)制度范文
近年來，廣州城市化與城市現(xiàn)代化呈多元發(fā)展態(tài)勢，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張導(dǎo)致城市管理工作日益繁重。本課題研究目的是運(yùn)用財(cái)務(wù)管理方法，對海珠區(qū)社區(qū)財(cái)務(wù)管理的問題進(jìn)行疏導(dǎo)，趨利避害，有控有序，促進(jìn)社區(qū)綜合效益，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各項(xiàng)工作的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。本文研究廣州市海珠區(qū)社區(qū)財(cái)務(wù)管理問題，利用已有的和新發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理理論推動(dòng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理建設(shè)。
國內(nèi)外學(xué)者對社區(qū)財(cái)務(wù)管理方面的研究許多不同之處，如國外學(xué)者認(rèn)為，政府應(yīng)負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，將具體事務(wù)交給社區(qū)組織和民間團(tuán)體。社區(qū)財(cái)務(wù)管理趨向市場化的同時(shí)立法保障社區(qū)建設(shè)，非政府、非盈利組織成社會(huì)主體承擔(dān)社區(qū)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行社區(qū)財(cái)務(wù)管理。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)階段我國社區(qū)治理體制一個(gè)突出問題是：政府行政組織的角色及力量過于強(qiáng)大，社區(qū)自治組織的角色及作用過于弱小，一定程度上處于自治缺位的狀態(tài)。所以社區(qū)財(cái)務(wù)管理只能通過完善社區(qū)內(nèi)部制度規(guī)范業(yè)務(wù)的自身方面出發(fā)。
本課題的主要內(nèi)容是如何解決廣州市海珠區(qū)社區(qū)財(cái)務(wù)管理存在的問題。
2.廣州市海珠區(qū)社區(qū)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與問題
2.1 廣州市海珠區(qū)社區(qū)的概況
海珠區(qū)全區(qū)戶籍人口總戶數(shù)為33.71萬戶，總?cè)丝跒?6.72萬人；常住人口為156.63萬人，區(qū)轄內(nèi)有18個(gè)行政街、257個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)、44家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（中心）、18個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)部17個(gè)社會(huì)福利單位及共計(jì)床位1797張。廣東省省情調(diào)查研究中心的《廣東省居民個(gè)人生活狀況與主觀幸福感調(diào)查報(bào)告》顯示，在調(diào)查的55個(gè)縣（市、區(qū)）中，海珠區(qū)居民幸福感最高。同時(shí)，全區(qū)已形成“社區(qū)牽頭、物業(yè)配合、分類管理、居民自治、綜合治理”的工作格局。
2.2 廣州市海珠區(qū)社區(qū)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
海珠區(qū)社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源有三個(gè)部分：一是政府撥付，其所占社區(qū)收入比例最大，主要用于行政性開支，由海珠區(qū)2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料可知：全區(qū)全年在一般預(yù)算支出中安排街道各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)60169萬元。主要安排了居委會(huì)專職人員經(jīng)費(fèi)7789萬元及居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)759萬元，出租屋和外來人口管理支出6470萬元等。政府撥付數(shù)額仍每年遞增，但在日常運(yùn)作中切實(shí)分配和用好這龐大的資金對本地社區(qū)財(cái)務(wù)管理發(fā)起更大的挑戰(zhàn)。二是向本居住地區(qū)的居民和單位籌集，主要用于辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費(fèi)用。三是社區(qū)居委會(huì)興辦的服務(wù)事業(yè)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從居委會(huì)的社區(qū)事業(yè)收入和經(jīng)濟(jì)收入中所收取的經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比重不大，但是分項(xiàng)多而零散，很難做到全區(qū)統(tǒng)一管理。這部分資金的收支是否合法合規(guī)，從收取的資金能否循環(huán)用到群眾所需的地方，還有對這兩筆經(jīng)費(fèi)的合理監(jiān)管一直飽受爭議。
2.3 廣州市海珠區(qū)社區(qū)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題
（1）社區(qū)專項(xiàng)資金缺乏整體規(guī)劃
近幾年，市、區(qū)一些部門把部分社會(huì)職能剝離給社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)工作加大，專項(xiàng)資金需要重新規(guī)劃。但是大多數(shù)社區(qū)在專項(xiàng)資金的整體規(guī)劃上，還沒有一個(gè)科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和操作尺度，分配常常與實(shí)際需要存在一定的差距，造成部門之間不均。為了彌補(bǔ)專項(xiàng)資金不均的情況，有部門會(huì)以發(fā)展部門社區(qū)服務(wù)為由，獲取專項(xiàng)資金，用于彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)不足；而可留用結(jié)余資金的不成文規(guī)定，使結(jié)余專項(xiàng)資金偏大的部門容易出現(xiàn)公款私存等情況。
（2）社區(qū)費(fèi)用支出缺乏控制
社區(qū)日常費(fèi)用開支包括社區(qū)人員工資補(bǔ)貼、環(huán)衛(wèi)保潔工作費(fèi)用、辦公開支（含文印、水電、通訊等費(fèi)用）、黨報(bào)黨刊征訂、為群眾辦事（如更換路燈、維修下水道等）以及行政工作招待。而社區(qū)財(cái)務(wù)工作原則上要求行政零招待，杜絕香煙、禮品、禮券等支出。非行政性招待要注明招待理由，并做到限額控制，逐筆公開，接受居民監(jiān)督。但實(shí)際上，能按要求做到的卻少之又少。對于社區(qū)的費(fèi)用支出特別是招待費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、表彰費(fèi)等普遍缺乏嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致這部分支出每個(gè)月浮動(dòng)性過高難以控制。
（3）社區(qū)自收資金收取隨意性大
某辦公樓前公共用地長期停放著私家車，附近有兩個(gè)老舊小區(qū)并沒有物業(yè)公司管理，私家車則由一名居委會(huì)雇用的“看車人”保管，每輛車每月收費(fèi)300元，雖然沒有超過物價(jià)部門的有關(guān)收費(fèi)規(guī)定，但是該收費(fèi)行為是否得當(dāng)，沒有發(fā)票只有一張停車卡和一張蓋有居委會(huì)章的收據(jù)是否會(huì)導(dǎo)致合法稅收流失。個(gè)別社區(qū)還有以精神文明贊助費(fèi)、社區(qū)服務(wù)管理費(fèi)、戶籍管理費(fèi)、計(jì)生管理費(fèi)等趁機(jī)“創(chuàng)收”現(xiàn)象。
（4）社區(qū)固定資產(chǎn)管理缺乏對口分級管理
社區(qū)日常使用固定資產(chǎn)數(shù)量不多，流動(dòng)性低導(dǎo)致資產(chǎn)被疏忽管理。在一社區(qū)固定資產(chǎn)賬簿中，僅僅簡單地登記了固定資產(chǎn)名稱、購置年月，并沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行進(jìn)一步的資料描述現(xiàn)實(shí)狀況，造成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)。同時(shí)存在固定資產(chǎn)支出私有化現(xiàn)象。固定資產(chǎn)也沒有按照實(shí)際需要分耐用程度和價(jià)值高低進(jìn)行盤點(diǎn)和定期維修管理，久而久之造成資產(chǎn)的流失。
3.廣州市海珠區(qū)社區(qū)財(cái)務(wù)管理存在問題的原因分析
3.1 社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度缺失
一方面，從定義上看，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它的日常業(yè)務(wù)操作不像國家事業(yè)單位有具體、統(tǒng)一的辦理口徑，也不適用事業(yè)單位和獨(dú)立社會(huì)組織的相關(guān)法律，日常工作中依照更多的是業(yè)務(wù)建議和服務(wù)指引。
另一方面，社區(qū)沒有建立起細(xì)致規(guī)范的經(jīng)費(fèi)資金劃分制度、費(fèi)用支出審批報(bào)銷制度以及固定資產(chǎn)管理制度。而且社區(qū)之間也存在各層面差異，財(cái)務(wù)管理制度建立進(jìn)程存在深淺不一。日常工作僅靠以往粗糙的處理方法必然會(huì)模糊職能，錯(cuò)亂崗位間的責(zé)權(quán)利，不利于社區(qū)對資金資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和服務(wù)業(yè)務(wù)成效考評。
因此，有理由認(rèn)為財(cái)務(wù)管理制度缺失是引發(fā)社區(qū)財(cái)務(wù)問題的根本原因。
3.2 財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)
從社區(qū)一致的管理基調(diào)上沒有配合制度執(zhí)行監(jiān)督或執(zhí)行控制不嚴(yán)，延伸出業(yè)務(wù)操作不合規(guī)、控制不得力問題。區(qū)內(nèi)只有少數(shù)社區(qū)居委會(huì)會(huì)配備專業(yè)會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)日常會(huì)計(jì)工作外，開支堅(jiān)持主任“一支筆”審批制不利于他們在處理好社區(qū)多項(xiàng)職能的同時(shí)做到財(cái)務(wù)工作細(xì)致化、標(biāo)準(zhǔn)化。費(fèi)用支出在審批過程沒嚴(yán)格經(jīng)討論征求多方同意，居民理財(cái)小組監(jiān)管度不高。社區(qū)沒有完善內(nèi)部審計(jì)，有關(guān)部門在檢查時(shí)只針對制度的制定情況，忽略了其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，這樣加劇了問題產(chǎn)生后無人改進(jìn)的惡性循環(huán)境況。
因此，有理由認(rèn)為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、審批過程不嚴(yán)，內(nèi)部缺乏有效檢查是嚴(yán)重制約社區(qū)的內(nèi)部控制執(zhí)行和資金實(shí)施效率的主要原因。
3.3 資產(chǎn)管理方法欠佳
固定資產(chǎn)具有價(jià)值高，使用周期長、使用地點(diǎn)分散等特點(diǎn)。社區(qū)沒有針對使用周期長短不一，維護(hù)保養(yǎng)需求不同的設(shè)備和資產(chǎn)進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)分級管理，做到動(dòng)態(tài)變化能在固定資產(chǎn)賬簿中予以披露，固定資產(chǎn)像房屋、院落等建筑物還好說，對于輕便的靈巧物品就不好去管理，造成資產(chǎn)管理漏洞導(dǎo)致資產(chǎn)流失更加普遍。
因此，有理由認(rèn)為社區(qū)固定資產(chǎn)管理缺失，是由于沒有應(yīng)用合適的資產(chǎn)管理方法和遵循應(yīng)有的資產(chǎn)分級對口管理。
3.4 缺乏切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制
對于設(shè)立民主理財(cái)制度和開展社務(wù)公開化的社區(qū)，其目的在于使社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作置于社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，控制不合理開支，緩解社區(qū)關(guān)系。但監(jiān)督工作并未達(dá)到預(yù)期，普遍表現(xiàn)為：一是作為監(jiān)督主體的民主理財(cái)小組業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，存在無力按規(guī)定要求開展監(jiān)督工作。二是許多居民參與意識(shí)淡薄，不少地方的社區(qū)管理工作基本上停留在政府發(fā)動(dòng)、組織、安排的狀態(tài)，沒有調(diào)動(dòng)居民群眾共同參與的積極性，使得廣大居民對公共事務(wù)關(guān)心較少。三是社務(wù)公開沒有統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，必須公開什么，什么時(shí)候公布，沒有征求居民代表意見，社區(qū)間公布信息可對比度不高。
因此，有理由認(rèn)為社區(qū)財(cái)務(wù)管理不僅內(nèi)控重要，外在切實(shí)的監(jiān)管機(jī)制更是發(fā)現(xiàn)社區(qū)先存問題，促進(jìn)社區(qū)良性循環(huán)的重素。
4.廣州市海珠區(qū)社區(qū)財(cái)務(wù)管理問題的對策研究
4.1 完善社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度
海珠區(qū)街道社區(qū)可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及文件精神，針對社區(qū)財(cái)務(wù)管理中存在的問題和實(shí)際操作、運(yùn)行中出現(xiàn)的情況進(jìn)行細(xì)致的研究，完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定。
有專業(yè)會(huì)計(jì)處理能力的社區(qū)，可實(shí)行獨(dú)立核算和“錢賬分離、日清月結(jié)、項(xiàng)目審批、定期審計(jì)”的財(cái)務(wù)管理制度；沒有能力配備的社區(qū)可以聯(lián)合鄰近社區(qū)實(shí)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，社區(qū)所有財(cái)務(wù)活動(dòng)必須遵守有關(guān)財(cái)政法規(guī)、行政法規(guī)和有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行資金使用和費(fèi)用支出的審批權(quán)限和審批流程。規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)，社區(qū)經(jīng)費(fèi)原則上實(shí)行先商議、再審批、后使用。各類報(bào)銷單據(jù)應(yīng)寫明用途，并有三人簽字（即經(jīng)手人、證明人、審批人）。嚴(yán)禁先支后批、白條報(bào)銷。固定資產(chǎn)堅(jiān)持先入庫后領(lǐng)用，先鑒定后報(bào)廢、先報(bào)廢后申購的原則，規(guī)范固定資產(chǎn)制度。
4.2 責(zé)權(quán)利結(jié)合執(zhí)行內(nèi)部控制
執(zhí)行社區(qū)內(nèi)部控制的目的是為了保證財(cái)務(wù)管理工作到位，減少業(yè)務(wù)誤差。采取方法是依據(jù)內(nèi)部控制的內(nèi)容確定關(guān)鍵控制點(diǎn)。
社區(qū)財(cái)務(wù)管理主要有三方面內(nèi)容：一是經(jīng)費(fèi)資金，二是費(fèi)用支出，三是固定資產(chǎn)。執(zhí)行步驟可有：社區(qū)內(nèi)部控制的起點(diǎn)可以從主動(dòng)依法維護(hù)居委會(huì)財(cái)產(chǎn)權(quán)，保證經(jīng)費(fèi)來源開始。財(cái)產(chǎn)進(jìn)入社區(qū)后，通過內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制點(diǎn)具體細(xì)分為：經(jīng)費(fèi)資金的劃分，調(diào)度，使用環(huán)節(jié)；社區(qū)的經(jīng)費(fèi)支出審核和報(bào)銷環(huán)節(jié)；固定資產(chǎn)的購入、報(bào)廢手續(xù)及清查環(huán)節(jié)。以固定資產(chǎn)為例，各社區(qū)財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)人為固定資產(chǎn)管理的責(zé)任人，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬。在購置設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，由使用單位提出書面申請并填寫固定資產(chǎn)購置申報(bào)表，審批后由街黨政辦按政府采購相關(guān)規(guī)定進(jìn)行購置。社區(qū)所占有、使用的固定資產(chǎn)每兩年由社區(qū)財(cái)務(wù)小組進(jìn)行一次全面清查。小組成員由街紀(jì)委、社區(qū)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員等組成。清查結(jié)果要及時(shí)報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)和行政主要領(lǐng)導(dǎo)。對在清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈盤虧情況，要及時(shí)查明原因，提出處理意見。
對權(quán)利責(zé)任實(shí)施控制，居委會(huì)可以針對崗位責(zé)任與利益掛鉤，過失與處罰對等這兩點(diǎn)開會(huì)討論并制定《財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》。對管理不善、使用不當(dāng)造成的固定資產(chǎn)損失，由財(cái)產(chǎn)使用社區(qū)及當(dāng)事人以書面形式說明情況，并提供必要的證明材料。根據(jù)其情節(jié)輕重給予批評教育，并處以損失價(jià)值的10%-30%罰款。
4.3 建立財(cái)務(wù)管理績效考評
社區(qū)財(cái)務(wù)管理績效考評是通過把財(cái)務(wù)工作量化后評級定性，根據(jù)考評后反饋的結(jié)果優(yōu)化財(cái)務(wù)處理流程，提高資金資產(chǎn)使用效益，開源節(jié)流形成良性工作成效。建立的步驟可有：由居民委員會(huì)開會(huì)征求意見，起草《社區(qū)財(cái)務(wù)管理考核細(xì)則》、《財(cái)務(wù)管理工作獎(jiǎng)懲辦法》等規(guī)定。
現(xiàn)以居委會(huì)主任的績效考核為例進(jìn)行說明。具體做法可以從規(guī)定績效考核的時(shí)間間隔和考核內(nèi)容開始，分為月度、年度考核，月度考核由關(guān)鍵業(yè)務(wù)績效指標(biāo)、管理成效指標(biāo)、出勤三個(gè)要素構(gòu)成。這三要素一方面會(huì)呈現(xiàn)居委會(huì)主任工作成效并能作為實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。然后主任應(yīng)根據(jù)關(guān)鍵業(yè)務(wù)績效指標(biāo)、管理成效指標(biāo)制定個(gè)人工作計(jì)劃和指標(biāo)方向，考核指標(biāo)主要為：財(cái)務(wù)規(guī)劃、調(diào)整按時(shí)開展及完成率，各項(xiàng)費(fèi)用支出合理性、準(zhǔn)確性，固定資產(chǎn)管理滿意度等。
