自然災(zāi)害防范應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的自然災(zāi)害防范應(yīng)急預(yù)案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：自然災(zāi)害防范應(yīng)急預(yù)案范文

港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案一、預(yù)案的適用范圍

(一)本公司港口機(jī)械防陣風(fēng)、防臺(tái)風(fēng)管理工作; (二)本公司港口的防汛抗洪工作;

(三)其他對(duì)本公司港口構(gòu)成重大危害的如：臺(tái)風(fēng)、雷電、地震、暴雨、高溫、大霧、冰雹、低溫等自然災(zāi)害事件，包括其次生、衍生災(zāi)害的影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響的自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案二、組織機(jī)構(gòu)

港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)：王士勇(總經(jīng)理)

副組長(zhǎng)：周學(xué)民(副經(jīng)理、總工) 彭永寧(書(shū)記、工會(huì)主席)

成 員：潘萬(wàn)里(總調(diào)度) 周成友(工程部長(zhǎng)) 龔 磊(安全員) 曾洪基(設(shè)備部長(zhǎng)) 李軍濤(技術(shù)部長(zhǎng)) 丁寶來(lái)(管樁部長(zhǎng))

應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在本公司生產(chǎn)副經(jīng)理辦公室，負(fù)責(zé)本港口預(yù)防自然災(zāi)害的日常管理工作。

主要職責(zé)：

(一)在上級(jí)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)掌握的信息，指揮本港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)事宜;

(二)向本公司職工防風(fēng)防臺(tái)和防汛抗洪通知; (三)監(jiān)督、檢查本港口預(yù)防自然災(zāi)害措施的落實(shí)工作; (四)負(fù)責(zé)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)傳遞信息和向上級(jí)部門(mén)報(bào)告本公司預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作有關(guān)情況;

(五)做出優(yōu)先安排搶險(xiǎn)救災(zāi); (六)對(duì)本公司港口預(yù)防自然災(zāi)害工作進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)本公司提高預(yù)防自然災(zāi)害的技術(shù)和水平;

(七)督促本公司開(kāi)展港口預(yù)防自然災(zāi)害宣傳教育，并指導(dǎo)其開(kāi)展港口預(yù)防自然災(zāi)害搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)和演練。

港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案三、預(yù)防自然災(zāi)害的工作要求

(一)大型港口機(jī)械防風(fēng)防臺(tái)工作要求

1、應(yīng)當(dāng)對(duì)大型港口機(jī)械的防風(fēng)裝置定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保完好并具備防風(fēng)防臺(tái)能

力;

2、大型港口機(jī)械作業(yè)的碼頭和場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)仃愶L(fēng)或者臺(tái)風(fēng)的實(shí)際情況設(shè)置足夠的錨定裝置，對(duì)不具備防風(fēng)防臺(tái)能力的碼頭和大型港口機(jī)械應(yīng)當(dāng)采取有效的改進(jìn)措施，確保其具備防風(fēng)防臺(tái)能力;

3、正常使用的大型港口機(jī)械應(yīng)當(dāng)完備、有效，并具備有足夠的制動(dòng)力距。

軌道式大型港機(jī)應(yīng)當(dāng)符合《港口大型裝卸機(jī)械防風(fēng)的暫行規(guī)定》第八條的要求外，還應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

1、應(yīng)當(dāng)配備防滑和制動(dòng)裝置，其中防滑裝置須保證設(shè)備在15米/秒到35米/秒的現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)力作用下不發(fā)生滑移;

2、選擇配備防止風(fēng)的水平力和上拔力的裝置時(shí)，須保證設(shè)備在35米/秒到55米/秒的現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)力作用下不發(fā)生傾覆。本轄區(qū)50年最大風(fēng)速歷史記錄超出上述范圍的，應(yīng)當(dāng)按照50年最大風(fēng)速設(shè)防;

3、行走軌道應(yīng)當(dāng)平整，軌道兩端應(yīng)當(dāng)設(shè)置鋼筋混凝土或者鋼板制成的擋塊，并與碼頭基礎(chǔ)緊固聯(lián)系在一起;

4、應(yīng)當(dāng)配備防風(fēng)預(yù)(警)報(bào)裝置，并進(jìn)行技術(shù)測(cè)試，以滿足對(duì)設(shè)計(jì)風(fēng)速警示預(yù)報(bào)的要求。

(二)港口防汛抗洪工作的要求

1、日常的港口防汛抗洪工作實(shí)行“立足防大汛、抗大洪、排大澇和安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針。

2、因地制宜，分類(lèi)施策，突出重點(diǎn)，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部服從全局的原則。 3、堅(jiān)持依法防汛抗洪，平戰(zhàn)結(jié)合。

4、為港口搶險(xiǎn)救災(zāi)工作所進(jìn)行的決策咨詢、工作建議和參與搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮等提供技術(shù)保障。

(三)港口預(yù)防其他自然災(zāi)害的工作要求

1、針對(duì)其他自然災(zāi)害的影響，應(yīng)及時(shí)認(rèn)真總結(jié)救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)。充分認(rèn)識(shí)轄區(qū)其常見(jiàn)自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，把握災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合本港口實(shí)際，制定相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。

2、堅(jiān)持災(zāi)情會(huì)商制度。預(yù)警信息。 3、抓好本港口自然災(zāi)害信息報(bào)送工作。

4、建立港口自然災(zāi)害應(yīng)急指揮和信息管理平臺(tái)。增強(qiáng)港口防災(zāi)救災(zāi)綜合管理能力。 5、建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與上級(jí)政府各部門(mén)以及110、119、120等應(yīng)急力量的協(xié)調(diào)聯(lián)系，全面提高港口應(yīng)急救援能力。

6、加強(qiáng)應(yīng)急值守工作。如遭受自然災(zāi)害時(shí)期的24小時(shí)救災(zāi)搶險(xiǎn)工作值班制度，及時(shí)收集、傳遞和處理港口自然災(zāi)害信息，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)救援高效快捷。

港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案四、港口自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

港口自然災(zāi)害救助工作要以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，部門(mén)密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)”的原則開(kāi)展抗災(zāi)救助工作。根據(jù)港口自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)立以下四個(gè)響應(yīng)等級(jí)：

Ⅰ級(jí)響應(yīng)

(一)災(zāi)害損失情況

本港口區(qū)域內(nèi)，遭遇自然災(zāi)害時(shí)，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的： 1、造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大港口自然災(zāi)害事件。

2、需要由國(guó)務(wù)院決定的抵御自然災(zāi)害其他事項(xiàng)。 (二)啟動(dòng)程序

本港口遭遇上述Ⅰ級(jí)的自然災(zāi)害后，應(yīng)立即向上級(jí)交通(港口)行政管理部門(mén)和上級(jí)管理部門(mén)報(bào)告，最終由國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)Ⅰ級(jí)自然災(zāi)害的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援，本公司負(fù)責(zé)配合上級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

(三)應(yīng)急響應(yīng) 本公司受到災(zāi)情后，按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，并及時(shí)向上級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。在應(yīng)急時(shí)期，還需執(zhí)行零報(bào)告制度，每日上午9時(shí)前匯總災(zāi)情信息，向上級(jí)報(bào)告，并保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)暢通，專(zhuān)人值守，及時(shí)組織抗災(zāi)自救工作，并請(qǐng)求上級(jí)部門(mén)協(xié)助開(kāi)展救災(zāi)，派駐救災(zāi)隊(duì)伍。

(四)響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通知，確定終止Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)

(一)災(zāi)害損失情況

本港口區(qū)域內(nèi)，遭遇自然災(zāi)害時(shí)，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的： 1、造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下的港口自然災(zāi)害事件。

2、需要由省政府決定的抵御自然災(zāi)害其他事項(xiàng)。 (二)啟動(dòng)程序

本港口遭遇上述Ⅱ級(jí)的自然災(zāi)害后，應(yīng)立即向上級(jí)交通(港口)行政管理部門(mén)和上級(jí)管理部門(mén)報(bào)告，最終由省政府啟動(dòng)Ⅱ級(jí)自然災(zāi)害的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援，本公司負(fù)責(zé)配合上級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

(三)應(yīng)急響應(yīng) 本公司受到災(zāi)情后，按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，并及時(shí)向上級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。在應(yīng)急時(shí)期，還需執(zhí)行零報(bào)告制度，每日上午9時(shí)前匯總災(zāi)情信息，向上級(jí)報(bào)告，并保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)暢通，專(zhuān)人值守，及時(shí)組織抗災(zāi)自救工作。此外，還應(yīng)及時(shí)與有關(guān)職能部門(mén)聯(lián)系，溝通災(zāi)情信息，分析災(zāi)難形勢(shì)，落實(shí)救災(zāi)措施，請(qǐng)求上級(jí)部門(mén)協(xié)助開(kāi)展救災(zāi)，派駐救災(zāi)隊(duì)伍。

(四)響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通知，確定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)

(一)災(zāi)害損失情況

本港口區(qū)域內(nèi)，遭遇自然災(zāi)害時(shí)，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的： 1、造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)，或危及3人以上、10人以下生命安全，或者30人以上、50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失較大的港口自然災(zāi)害事件。

2、需要由江門(mén)市政府決定的抵御自然災(zāi)害其他事項(xiàng)。 (二)啟動(dòng)程序

本港口遭遇上述Ⅲ級(jí)的自然災(zāi)害后，應(yīng)立即向上級(jí)交通(港口)行政管理部門(mén)和上級(jí)管理部門(mén)報(bào)告，最終由江門(mén)市政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)自然災(zāi)害的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援，本公司負(fù)責(zé)配合上級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

(三)應(yīng)急響應(yīng)

本公司受到災(zāi)情后，按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，并及時(shí)向上級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。在應(yīng)急時(shí)期，還需執(zhí)行零報(bào)告制度，每日上午9時(shí)前匯總災(zāi)情信息，向上級(jí)報(bào)告，并保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)暢通，專(zhuān)人值守，及時(shí)組織抗災(zāi)自救工作。此外，還應(yīng)及時(shí)與有關(guān)職能部門(mén)聯(lián)系，溝通災(zāi)情信息，分析災(zāi)難形勢(shì)，落實(shí)救災(zāi)措施，請(qǐng)求上級(jí)部門(mén)協(xié)助開(kāi)展救災(zāi)，派駐救災(zāi)隊(duì)伍。

(四)響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通知，確定終止Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

Ⅳ級(jí)響應(yīng)

(一)災(zāi)害損失情況

本港口區(qū)域內(nèi)，遭遇自然災(zāi)害時(shí)，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

1、造成1人以上、3人以下死亡，或產(chǎn)生一定社會(huì)影響的港口自然災(zāi)害事件。 2、緊急轉(zhuǎn)移安置人員不足1000人的。

3、需要由新會(huì)區(qū)政府決定的抵御自然災(zāi)害其他事項(xiàng)。 (二)啟動(dòng)程序

本港口遭遇上述Ⅳ級(jí)的自然災(zāi)害后，應(yīng)立即向上級(jí)交通(港口)行政管理部門(mén)和上級(jí)管理部門(mén)報(bào)告，本公司應(yīng)急工作人員立即進(jìn)入抗災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急狀態(tài)，實(shí)施救援。

(三)應(yīng)急響應(yīng)

1、本公司應(yīng)急工作人員全部到位，實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)班制度，全程跟蹤港口自然災(zāi)害的發(fā)展、變化情況，及時(shí)與有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行港口自然災(zāi)害會(huì)商，做好抗災(zāi)搶險(xiǎn)技術(shù)服務(wù)工作。

2、信息收集和處理

本港口遭受上述Ⅳ級(jí)的自然災(zāi)害期間，安全員需密切留意氣象部門(mén)發(fā)出的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)等相關(guān)信息，負(fù)責(zé)對(duì)港口自然災(zāi)害情況進(jìn)行收集和綜合處理，并將有關(guān)情況上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

3、通訊

本港口遭受上述Ⅳ級(jí)的自然災(zāi)害期間，參與港口自然災(zāi)害應(yīng)急的有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)保證通信暢通，手機(jī)必須處于24小時(shí)開(kāi)機(jī)狀態(tài)。

4、指揮與協(xié)調(diào)

當(dāng)港口遭受上述Ⅳ級(jí)的自然災(zāi)害，預(yù)案啟動(dòng)后，本公司預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急置工作，必要時(shí)建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急置工作。

災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的指揮與協(xié)調(diào)以現(xiàn)場(chǎng)指揮部為主，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵照現(xiàn)場(chǎng)指揮部的應(yīng)急工作部署，各司其職、協(xié)同配合，全力以赴做好應(yīng)急置工作。

在必要時(shí)，預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織或聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作，提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)咨詢，供現(xiàn)場(chǎng)指揮部決策參考。

5、緊急處置

(1)本港口遭受上述Ⅳ級(jí)的自然災(zāi)害后，預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織本單位進(jìn)行先期應(yīng)急處置，開(kāi)展自救互救，全力控制事態(tài)擴(kuò)大，盡力減輕自然災(zāi)害的損失。

根據(jù)上級(jí)部門(mén)提出的指導(dǎo)意見(jiàn)，正確處置救災(zāi)。 (2)應(yīng)急處置措施

本港口遭受上述Ⅳ級(jí)的自然災(zāi)害后，預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組需做好如下工作：①要求立即組織建立應(yīng)急隊(duì)伍及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，各崗位應(yīng)急人員全部到位，實(shí)行24小時(shí)值班制度。

港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案相關(guān)文章：

1.醫(yī)院預(yù)防自然災(zāi)害的應(yīng)急措施

2.自然災(zāi)害防范措施意識(shí)

3.預(yù)防地震應(yīng)急預(yù)案

第2篇：自然災(zāi)害防范應(yīng)急預(yù)案范文

一、深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述

1、深入抓好學(xué)習(xí)貫徹。深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和重要指示精神，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，注重打基礎(chǔ)促規(guī)范，盡快建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和能力現(xiàn)代化。

2、深入開(kāi)展教育培訓(xùn)。將關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和重要指示精神作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中的重要內(nèi)容，牢固樹(shù)立防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)決克服麻痹思想，緊盯防御重點(diǎn)，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)防御措施，提升防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)和履職能力。

二、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控

3、積極探索建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估會(huì)商機(jī)制。應(yīng)急、氣象、水利、自然資源和規(guī)劃、住建等部門(mén)要加強(qiáng)極端天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立預(yù)警信息統(tǒng)一機(jī)制，完善分工合理、職責(zé)清晰的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。要組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控工作專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，不留盲區(qū)。

三、加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)，強(qiáng)化救災(zāi)準(zhǔn)備工作

4、健全災(zāi)害救助預(yù)案體系，完成《縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實(shí)際組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，各部門(mén)單位、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、大型商場(chǎng)超市編制專(zhuān)項(xiàng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，從而使我縣形成橫到邊、縱到底的應(yīng)急預(yù)案體系，并根據(jù)預(yù)案規(guī)定，定期組織應(yīng)急演練。

四、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化綜合減災(zāi)能力建設(shè)

5、以全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”等時(shí)段為契機(jī)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的作用，綜合利用各種資源，大力開(kāi)展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，全力提升社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。加大防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”推進(jìn)力度，大力開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救護(hù)等知識(shí)教育培訓(xùn)。

五、完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化救災(zāi)效能

6、建立完善多災(zāi)種綜合響應(yīng)機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通?？h減災(zāi)委員會(huì)與氣象、農(nóng)業(yè)、糧商等相關(guān)成員單位間建立工作協(xié)同制度，健全工作規(guī)程，形成救災(zāi)合力。

7、完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全應(yīng)急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、災(zāi)情動(dòng)態(tài)通報(bào)、應(yīng)急資源保障等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地高效有序聯(lián)動(dòng)。

8、完善應(yīng)急值守制度，切實(shí)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制、24小時(shí)值守制度，做好應(yīng)急值守和突發(fā)災(zāi)害信息的收集、匯總、上報(bào)工作。加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，打造一支“災(zāi)前能預(yù)判、災(zāi)中能報(bào)送、災(zāi)后能統(tǒng)計(jì)”的“三能”災(zāi)害信息員隊(duì)伍。

六、落實(shí)救災(zāi)物資保障，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備

9、物資保障計(jì)劃，做到門(mén)類(lèi)齊全，滿足需求，保障供給，調(diào)撥快捷。立足常見(jiàn)自然災(zāi)害，加強(qiáng)先進(jìn)設(shè)備和特殊裝備器材配備，提高專(zhuān)業(yè)化技術(shù)裝備水平，滿足本行政區(qū)域救災(zāi)工作需要。健全多元救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，積極探索多渠道救災(zāi)物資社會(huì)儲(chǔ)備機(jī)制，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)機(jī)制建設(shè)。

七、確保救助精準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督管理

10、減輕自然災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失，幫助受災(zāi)群眾快速恢復(fù)生產(chǎn)生活，緊緊圍繞“以人為本、民生優(yōu)先”原則，切實(shí)把“保民生、保安全、保穩(wěn)定”當(dāng)做當(dāng)前頭等大事。

11、力求“準(zhǔn)”嚴(yán)格按照自然災(zāi)害救助程序確定需救助人員，嚴(yán)格落實(shí)“公平、公正、公開(kāi)”評(píng)議制度。

第3篇：自然災(zāi)害防范應(yīng)急預(yù)案范文

路街道自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

一、自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案總綱

1.基本概況

路街道辦事處位于西南部轄區(qū)總面積1.04平方公里，目前有7社區(qū)，總戶數(shù)17146戶，常住人口43620人，外來(lái)人口5360人。

2、編制目的

為了有效處置本街道內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件、暴雨等各種自然災(zāi)害，最大程度地預(yù)防和減少各類(lèi)突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害及其造成的損害，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、編制依據(jù)

依據(jù)《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（政辦號(hào)）、《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（政辦發(fā)號(hào)）和自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我街道實(shí)際，特制定本預(yù)案。

4、適用范圍

凡在我街道發(fā)生的水旱災(zāi)害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴、重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。

5、工作原則：

（1）以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

（3）部門(mén)密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。

二、組織指揮體系

1、路街道自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

總指揮、副總指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)街道自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作，全面負(fù)責(zé)防御和處置各種自然災(zāi)害的檢查督促、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、物資供給和善后處理等工作。

2、組織體系分組實(shí)施及成員單位職責(zé)

指揮部下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，由街道社區(qū)服務(wù)中心相關(guān)部門(mén)人員組成，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；負(fù)責(zé)接受和辦理向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)送的緊急事項(xiàng)；承辦街道黨工委、辦事處應(yīng)急管理的專(zhuān)題會(huì)議，督促落實(shí)有關(guān)決定事項(xiàng)，負(fù)責(zé)信息綜合；協(xié)調(diào)自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、事件調(diào)查、事后評(píng)估和信息等工作。

信息組：收集處理監(jiān)測(cè)組的各類(lèi)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)，與社區(qū)信息員保持信息暢通，隨時(shí)和反饋有關(guān)信息，做好與上級(jí)指揮部的聯(lián)絡(luò)和各成員單位的聯(lián)系工作，并指導(dǎo)各部門(mén)依法按章向?qū)谏霞?jí)職能部門(mén)報(bào)送情況，及時(shí)掌握災(zāi)情等災(zāi)害信息，并做好宣傳報(bào)道等工作。

責(zé)任單位：街道黨政辦、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)信息員。

監(jiān)測(cè)巡視組：負(fù)責(zé)街道轄區(qū)內(nèi)觀測(cè)及了解災(zāi)情信息工作。隨時(shí)掌握災(zāi)情程度以及易發(fā)山洪重點(diǎn)防范危險(xiǎn)區(qū)的山體開(kāi)裂、滑坡點(diǎn)、泥石流溝和洪澇災(zāi)害區(qū)的位移等的信息監(jiān)視觀測(cè)工作。

綜治辦負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、學(xué)校，幼兒園及公共場(chǎng)所汛前安全檢查，災(zāi)前組織學(xué)生安全疏散工作，落實(shí)醫(yī)院值班救護(hù)工作。

責(zé)任單位：街道綜治辦、街道勞保所、司法所、經(jīng)濟(jì)辦

搶險(xiǎn)救援組：災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，派出所和城管執(zhí)法中隊(duì)協(xié)助各社區(qū)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)自然災(zāi)害區(qū)域治安保衛(wèi)工作。及時(shí)向指揮部提供道路通行情況，確保道路暢通。街道人武部要做好當(dāng)?shù)伛v軍的自然災(zāi)害救助協(xié)調(diào)工作，積極組織青年民兵突擊隊(duì)和自然災(zāi)害搶險(xiǎn)小分隊(duì)集中待命，在救災(zāi)中承擔(dān)搶險(xiǎn)和救援任務(wù)。按照街道指揮部的命令及時(shí)預(yù)報(bào)通知，組織群眾按危險(xiǎn)區(qū)依預(yù)定的轉(zhuǎn)移路線轉(zhuǎn)移，動(dòng)員到戶到人，一個(gè)不漏。必要時(shí)可以進(jìn)行強(qiáng)制轉(zhuǎn)移，同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。

根據(jù)救災(zāi)指揮部的要求，街道城管辦負(fù)責(zé)街道區(qū)域內(nèi)的在建、在拆民房的安全避御工作，對(duì)居民危房落實(shí)及時(shí)通知、協(xié)助避險(xiǎn)等措施，對(duì)戶外廣告牌等安全性進(jìn)行檢查。

責(zé)任單位：街道人武部，街道城管辦、城管執(zhí)法中隊(duì)、路派出所、和有關(guān)單位。

保障組：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害物資及設(shè)備供需、避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)落實(shí)布置；避災(zāi)轉(zhuǎn)移人員組織安置；災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)；救濟(jì)物資的管理與發(fā)放和受災(zāi)群眾的吃、住、穿等基本生活處置。根據(jù)指揮部的要求，負(fù)責(zé)組織醫(yī)療急救隊(duì)、衛(wèi)生防役隊(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、衛(wèi)生防疫等工作，及時(shí)運(yùn)送傷員并組織醫(yī)院治療，組織藥品和醫(yī)療器械事件發(fā)生或?yàn)?zāi)區(qū)使用；協(xié)助和配合醫(yī)療救護(hù)隊(duì)及衛(wèi)生防役組運(yùn)送并火化死難者，督促責(zé)任單位及時(shí)處理善后工作。

責(zé)任單位：街道社區(qū)服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、街道計(jì)生辦、大二院。

三、應(yīng)急準(zhǔn)備

1、應(yīng)急保障隊(duì)伍

街道自然災(zāi)害救助的應(yīng)急保障力量由可指揮使用的應(yīng)急隊(duì)伍和申請(qǐng)使用的應(yīng)急救援隊(duì)伍組成。

（1）可指揮使用的應(yīng)急力量：街道執(zhí)法中隊(duì)、街道派出所、社區(qū)應(yīng)急小分隊(duì)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)隊(duì)、社區(qū)物業(yè)保安隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等。

（2）申請(qǐng)使用的應(yīng)急力量：分為大工程單位應(yīng)急支援隊(duì)伍和其他上級(jí)應(yīng)急救援力量。市疾控中心、大二院醫(yī)院等。

2、避災(zāi)點(diǎn)：

3、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

（1）開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

（2）街道社區(qū)服務(wù)中心每年組織1次社區(qū)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（3）根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織開(kāi)展救災(zāi)演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

四、情信息管理

1、災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容

災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容主要包括：災(zāi)害種類(lèi)，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、損失及發(fā)展趨勢(shì)，采取的應(yīng)急措施，生產(chǎn)、生活方面需要解決的問(wèn)題等。

（1）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、飲水困難人口；倒塌房屋、損壞房屋；直接經(jīng)濟(jì)損失。

（2）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量，需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。

（3）已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排口糧救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。

2、災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間

（一）災(zāi)害發(fā)生后，街道在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，1小時(shí)內(nèi)向區(qū)減災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告。

（二）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。街道每日8:30前將截至到前一天24時(shí)的災(zāi)情向區(qū)減災(zāi)委辦公室報(bào)告。

（三）災(zāi)情核報(bào)。街道在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向區(qū)減災(zāi)委辦公室報(bào)告。

3、臺(tái)帳管理

建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳、倒塌房屋臺(tái)帳和需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳。街道社區(qū)服務(wù)中心在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的花名冊(cè)，為恢復(fù)重建和開(kāi)展生活救助提供可靠依據(jù)

五、應(yīng)急響應(yīng)

1、分級(jí)響應(yīng)

依據(jù)自然災(zāi)害救助分級(jí)，災(zāi)害救助行動(dòng)實(shí)施分級(jí)響應(yīng)。自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)以屬地管理為主，街道黨委政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的救助，街道領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門(mén)根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置的實(shí)際情況，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，給予協(xié)調(diào)支援。

發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，由街道救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)入響應(yīng)程序，啟動(dòng)街道自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

2、指揮協(xié)調(diào)

災(zāi)害發(fā)生后，街道應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開(kāi)成員單位會(huì)議，研究部署自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。相關(guān)成員單位受領(lǐng)任務(wù)。

情況緊急時(shí)，根據(jù)指揮長(zhǎng)指令，街道領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可按本預(yù)案協(xié)調(diào)各成員單位行動(dòng)。各成員單位根據(jù)本預(yù)案所明確的職責(zé)分工，履行救助職責(zé)。

自然災(zāi)害救助應(yīng)急實(shí)施過(guò)程中，街道領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)自然災(zāi)害救助工作需要，主持召開(kāi)會(huì)議，研究、檢查、落實(shí)保障工作。相關(guān)成員單位指派領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)人員參加會(huì)議。

3、應(yīng)急措施

啟動(dòng)響應(yīng)后，街道領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班；街道救災(zāi)人員全體動(dòng)員，全力以赴開(kāi)展災(zāi)害救助工作。

（1）街道指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助的重大事項(xiàng)作出決定。

（2）街道領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)率有關(guān)部門(mén)赴災(zāi)區(qū)，指揮自然災(zāi)害救助工作。

（3）如發(fā)生可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害，在災(zāi)害發(fā)生前，派出現(xiàn)場(chǎng)工作組；如發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害，以最快速度派出現(xiàn)場(chǎng)工作組。街道領(lǐng)導(dǎo)小組督促災(zāi)區(qū)所轄社區(qū)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

第4篇：自然災(zāi)害防范應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：巨災(zāi)，綜合風(fēng)險(xiǎn)管理

 

一、我國(guó)巨災(zāi)發(fā)生情況

1、巨災(zāi)的特征：

巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)從字面上理解就是可能造成巨大財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)界至今沒(méi)有對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的定義，各國(guó)只是根據(jù)自己國(guó)家的實(shí)際情況和習(xí)慣對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定義。美國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)理賠服務(wù)公司(PCs)以1998年美國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)為準(zhǔn)將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)定義為“地震、洪水及颶風(fēng)之類(lèi)的自然災(zāi)害造成的超過(guò)2500萬(wàn)美元財(cái)產(chǎn)損失的事件”。瑞士再保險(xiǎn)公司將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)禍，從1970年以來(lái)瑞士再一直根據(jù)當(dāng)年美國(guó)通貨膨脹率調(diào)整、計(jì)算全世界巨災(zāi)損失情況，并通過(guò)公司的出版物Sigma雜志向全世界公布。這里主要探討的是由于自然災(zāi)害所造成的巨災(zāi)損失，不包括由于人為災(zāi)禍導(dǎo)致的損失。

2、我國(guó)巨災(zāi)損失現(xiàn)狀：

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大。給我國(guó)造成巨災(zāi)損失的災(zāi)害主要有洪澇、臺(tái)風(fēng)、干早、風(fēng)暴潮以及地震等，二十世紀(jì)60年代全國(guó)平均每年的自然災(zāi)害損失約300億元，70年代平均每年損失約520億元，80年代平均每年損失約620億元，90年代災(zāi)害損失顯著增加，年均超過(guò)1000億元。1991年為1215億元，1992年為854億元，1993年為993億元，1994年為1876億元，1995年為1863億元，1997年則高達(dá)1975億元，1998年僅長(zhǎng)江、嫩江和松花江特大洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)1666億元。以上數(shù)字只是自然災(zāi)害造成的損失，還未包括人為災(zāi)難的損失。

二、我國(guó)在巨災(zāi)應(yīng)對(duì)方面存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)的災(zāi)害救助管理體制已經(jīng)初步建立，但仍有待進(jìn)一步完善。這其中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、我們對(duì)包括地震在內(nèi)的巨災(zāi)準(zhǔn)備不足。最近30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后也隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在一些中小城市十分缺乏抵御巨災(zāi)的能力。

第二、部門(mén)協(xié)調(diào)性不夠。從災(zāi)害鏈角度看，巨災(zāi)防范不是一個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，一旦發(fā)生，會(huì)涉及很多行業(yè)、很多系統(tǒng)，特別是涉及大范圍的地區(qū)協(xié)調(diào)和部門(mén)協(xié)調(diào)，也就是我們通常所說(shuō)的條和塊之間怎么協(xié)調(diào)，不是簡(jiǎn)單的問(wèn)題。必須建立綜合巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，從災(zāi)害鏈的角度研究整個(gè)系統(tǒng)防御的各個(gè)環(huán)節(jié)。

第三、保險(xiǎn)深度不夠，目前我們國(guó)家商業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)占GDP大概是2%到3%的水平，也就是一場(chǎng)巨災(zāi)我們能夠賠付的不多。中國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)巨災(zāi)上的作用還沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。

第四、巨災(zāi)防范機(jī)制更多的是事后救助，而不是事前預(yù)防和預(yù)測(cè)。各級(jí)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)在災(zāi)害治理和危機(jī)管理而不是風(fēng)險(xiǎn)管理。目前風(fēng)險(xiǎn)管理主要側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與預(yù)防工作做得不夠，以致在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)處于被動(dòng)的“撞擊式”反應(yīng)而不是主動(dòng)出擊。

第五、 我國(guó)公民的防災(zāi)意識(shí)和在災(zāi)難來(lái)臨時(shí)的自救能力薄弱。雖然我國(guó)的地震等災(zāi)害頻繁，但對(duì)公民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)教育力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多數(shù)公民缺乏必要的防災(zāi)救災(zāi)的常識(shí)，往往造成不必要的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三、防災(zāi)需構(gòu)建綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體制

1、 制訂預(yù)案，常備不懈

通過(guò)在國(guó)家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等制訂與演練應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)防和減輕自然災(zāi)害有條不紊、有備無(wú)患的局面。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。

不能將預(yù)案束之高閣，要通過(guò)培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。居安思危，預(yù)防為主。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，常抓不懈，防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。政府應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開(kāi)展救災(zāi)演練、裝備專(zhuān)門(mén)的通訊設(shè)備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲(chǔ)備物資和設(shè)施。積極做好裝備、技術(shù)、人員等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備。

2、 以人為本，避災(zāi)減災(zāi)

以人為本，把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。面對(duì)自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來(lái)主動(dòng)地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。

3、 巨災(zāi)保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

目前國(guó)際上有10個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了14個(gè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金,這為我國(guó)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度提供了可以借鑒的模式。我國(guó)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，以商業(yè)保險(xiǎn)體系為支撐，以國(guó)家救濟(jì)、社會(huì)捐助、社會(huì)慈善為補(bǔ)充，逐步構(gòu)建多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。從政府的角度看,建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度有利于減輕財(cái)政壓力,增強(qiáng)財(cái)政資金救助的有效性;從保障民生的角度看,巨災(zāi)造成的損失一般十分巨大。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,利用巨災(zāi)保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期資金積累,以及巨災(zāi)再保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,可以快速籌集大量資金,促進(jìn)災(zāi)后重建。

4、 應(yīng)急機(jī)制，快速響應(yīng)

政府、相關(guān)部門(mén)需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。“快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”是應(yīng)急機(jī)制的核心。防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面，需要政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門(mén)積極響應(yīng)。需要加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程。

5、 分類(lèi)防災(zāi)，針對(duì)行動(dòng)

不同災(zāi)種對(duì)人類(lèi)生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響差異很大，防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)、措施也不同，如對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，重點(diǎn)是防御強(qiáng)風(fēng)、暴雨、位對(duì)沿海船只、沿海居民的影響，強(qiáng)霧、雪災(zāi)則對(duì)航空、交通運(yùn)輸形成很大影響，沙塵暴災(zāi)害主要影響空氣質(zhì)量。根據(jù)不同災(zāi)種特點(diǎn)以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響特征，采取針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施。

6、 防災(zāi)意識(shí)，全民普及

社會(huì)公眾是防災(zāi)的主體。增強(qiáng)憂患意識(shí)，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會(huì)公眾廣泛增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)、了解與掌握避災(zāi)知識(shí)。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護(hù)自己，幫助他人。政府應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識(shí)，有關(guān)部門(mén)通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，掌握基本的避災(zāi)、自救、互救技能，達(dá)到減災(zāi)目的。應(yīng)編寫(xiě)、發(fā)放自然災(zāi)害防御宣傳手冊(cè)與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高企業(yè)員工參與應(yīng)急管理能力與自救能力。社會(huì)公眾要充分認(rèn)識(shí)災(zāi)害預(yù)警信息的重要作用，了解各類(lèi)預(yù)警信息含義，在收到災(zāi)害預(yù)警信息時(shí)，根據(jù)不同預(yù)警信息、不同的預(yù)警級(jí)別，采取積極有效的應(yīng)對(duì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]構(gòu)建預(yù)防救助綜合體系應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn) 來(lái)源:上海證券報(bào).2008年05月20日business.sohu.com/20080520/n256962738.shtml

[2]保監(jiān)會(huì)副主席魏迎寧:總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)―《證券日?qǐng)?bào)》2009年03月09ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200903/09/t20090309_18432358.shtml

[3]巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)研究與應(yīng)對(duì)策略綜述 來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所2005-10-14 cass.net.cn/file/2.html

第5篇：自然災(zāi)害防范應(yīng)急預(yù)案范文

整合應(yīng)急辦、防汛辦應(yīng)急值守力量，嚴(yán)格執(zhí)行了領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，采取明察暗訪形式，會(huì)同縣目督辦、縣水務(wù)局、縣國(guó)土局等部門(mén)開(kāi)展汛期地災(zāi)防范、防汛等督查。嚴(yán)格執(zhí)行了突發(fā)事件信息報(bào)送時(shí)限規(guī)定和逐級(jí)上報(bào)要求，建立了以應(yīng)急辦、安監(jiān)、公安交警、消防、衛(wèi)計(jì)為主的突發(fā)事件信息報(bào)送聯(lián)審會(huì)商制度，與縣110、120指揮中心等建立突發(fā)事件信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保了信息報(bào)送時(shí)效性。嚴(yán)格信息報(bào)送審核審批關(guān)，確保了信息報(bào)送的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防。

召開(kāi)汛期自然災(zāi)害趨勢(shì)會(huì)商會(huì)議，客觀分析全縣汛期自然災(zāi)害趨勢(shì)，做好工作謀劃；利用短信平臺(tái)系統(tǒng)，會(huì)同縣國(guó)土資源局、縣交通局、縣氣象局、縣水務(wù)局等部門(mén)面向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)及時(shí)及時(shí)預(yù)警信息400余條，及時(shí)傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)。

（三）大力提升應(yīng)急保障能力。

印發(fā)了《關(guān)于報(bào)送應(yīng)急聯(lián)絡(luò)電話號(hào)碼和應(yīng)急資源臺(tái)賬的函》，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急電話號(hào)碼和物資動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)全縣應(yīng)急資源優(yōu)化配置和有效使用。印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品隱患排查整改工作的通知》，全面掌握了縣域內(nèi)易燃易爆物品和危險(xiǎn)化學(xué)品情況，落實(shí)了管控舉措。啟動(dòng)了縣政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，大力提升全縣防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處突能力，最大限度預(yù)防和降低了災(zāi)害造成的損失。

（四）不斷健全應(yīng)急預(yù)案體系。

堅(jiān)持按照建立“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系要求，著眼于新形勢(shì)、新變化和新要求，認(rèn)真汲取以往應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)研，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家和一線工作同志的意見(jiàn)，強(qiáng)化了應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂。今年，按照上級(jí)有關(guān)文件精神，對(duì)全縣地震應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂，印發(fā)了《2015年春節(jié)期間全縣重點(diǎn)場(chǎng)所安全穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案》。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練工作。

按照上級(jí)的總體安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際和各部門(mén)職責(zé)，組織開(kāi)展了應(yīng)急處突實(shí)戰(zhàn)演練；安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、街道社區(qū)、學(xué)校開(kāi)展了以提高群眾自救互救能力為主要內(nèi)容的逃生避險(xiǎn)演練；安排企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際有針對(duì)性地開(kāi)展單項(xiàng)或綜合性演練等，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，檢驗(yàn)和增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性，鍛煉磨合應(yīng)急隊(duì)伍，提升全縣防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置水平，最大限度預(yù)防和降低災(zāi)害造成的損失。

（六）做好應(yīng)急管理科普知識(shí)宣傳。

今年防震減災(zāi)日，組織縣國(guó)土資源局、縣安監(jiān)局、縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣教體局、縣規(guī)建局、縣科技和商務(wù)局、縣公安局消防大隊(duì)和交警大隊(duì)等多部門(mén)在南門(mén)休閑廣場(chǎng)開(kāi)展了一次集中宣傳，通過(guò)舉辦街頭咨詢，向過(guò)往群眾發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳資料2萬(wàn)余份。印發(fā)了《〈關(guān)于開(kāi)展縣應(yīng)急管理科普知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練的通知》，要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展應(yīng)急科普知識(shí)宣傳進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等活動(dòng)，提升了公眾防災(zāi)減災(zāi)能力。

第6篇：自然災(zāi)害防范應(yīng)急預(yù)案范文

由于景區(qū)危機(jī)具有突發(fā)性、危害性、急迫性等特征，從而使得危機(jī)的處理必須要科學(xué)及時(shí)，才能夠最大程度地減小危機(jī)所帶來(lái)的損失，維護(hù)旅行人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。旅游景區(qū)危機(jī)不僅包括自然災(zāi)害、個(gè)人極端組織的破壞活動(dòng)而且還包括人為對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的破壞行為，從而給景區(qū)或者游客造成經(jīng)濟(jì)上、身體上的損失，影響旅游景點(diǎn)的正?；_(kāi)放、運(yùn)行，甚至危害正常的旅游市場(chǎng)秩序，更有甚者會(huì)危害生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

二、旅游景區(qū)危機(jī)管理中存在的問(wèn)題

（一）景區(qū)開(kāi)發(fā)不科學(xué)

由于旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)大多數(shù)都是自然景色秀麗，而且具有一定的研究和觀賞價(jià)值的地區(qū)。旅游景區(qū)的選址是一項(xiàng)非常具有技術(shù)性的工作，如果景區(qū)選址不合理，就會(huì)引發(fā)很多不必要的自然災(zāi)害從而危及景區(qū)的運(yùn)行和來(lái)景區(qū)參觀者的生命財(cái)產(chǎn)安全，從而也阻礙了我國(guó)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。但是有些景區(qū)卻是以經(jīng)濟(jì)效率為最終的目的，沒(méi)有很好地關(guān)注生態(tài)環(huán)境與景區(qū)開(kāi)發(fā)之間的管理，對(duì)于旅游景區(qū)的管理方式也不科學(xué)，沒(méi)有對(duì)景區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)估，有的甚至為了追求經(jīng)濟(jì)效率，對(duì)自然資源進(jìn)行無(wú)節(jié)制的過(guò)度開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重破壞了景區(qū)周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境。

（二）景區(qū)危機(jī)管理意識(shí)不到位

雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了多條措施來(lái)加大力度保護(hù)景區(qū)文物，對(duì)名勝風(fēng)景進(jìn)行劃區(qū)保護(hù)，但是由于相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法力度不強(qiáng)，對(duì)于破壞景區(qū)環(huán)境的行為沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的教育和懲罰，有的景區(qū)只是對(duì)破壞者進(jìn)行簡(jiǎn)單的口頭說(shuō)明和勸阻，并沒(méi)有采取切實(shí)可行的具體措施來(lái)預(yù)防和制止這種破壞行為，從而也在一定程度上助長(zhǎng)了這種破壞之風(fēng)的形成和發(fā)展，不僅損壞了景區(qū)的相關(guān)設(shè)施，而且也損害了旅行者的形象，這些也是造成我國(guó)旅行者在外國(guó)旅游景點(diǎn)遭到歧視的一方面因素。

（三）景區(qū)缺乏完善的應(yīng)急預(yù)案

目前我國(guó)很多的景區(qū)對(duì)于景區(qū)危機(jī)管理的應(yīng)急預(yù)案做的還不夠到位，縱使有些景區(qū)制定了應(yīng)急預(yù)案，但是在實(shí)施過(guò)程中仍然存在著一系列的問(wèn)題，不能及時(shí)地分散滯留游客，平息游客的緊張情緒。而且有些景區(qū)對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的演練程度不夠，從而使得在危機(jī)來(lái)臨時(shí)，操作流程不熟悉，延誤了危機(jī)營(yíng)救的最佳時(shí)刻，由于危機(jī)的來(lái)臨具有一定的迫切性，對(duì)于時(shí)間和效率的要求程度較高，如果操作過(guò)程不熟練，很可能錯(cuò)失解決的最佳時(shí)機(jī)，從而加大了危機(jī)所帶來(lái)的損失。

（四）景區(qū)與游客缺乏溝通

由于很多景區(qū)與游客之間的交流溝通不夠，從而加大了景區(qū)與游客之間的聯(lián)系度，由于景區(qū)與游客之間的溝通交流不夠，使得景區(qū)對(duì)游客信息的了解度不夠，造成在危機(jī)形成后，不能及時(shí)地聯(lián)系到游客，從而更好地讓游客避免或者減小危機(jī)所帶的危害程度。而且由于景區(qū)信息的透明度不高，使得游客對(duì)于景區(qū)信息的了解度不夠，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，不能及時(shí)地與景區(qū)取得聯(lián)系，及時(shí)得到救援和幫助，這種信息的不透明性阻礙了景區(qū)危機(jī)的有效管理。

三、提高旅游景區(qū)危機(jī)管理效率的建議

（一）科學(xué)開(kāi)發(fā)景區(qū)資源

在對(duì)景區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)之處，就應(yīng)該采用科學(xué)的方式對(duì)景區(qū)周?chē)淖匀毁Y源進(jìn)行勘探調(diào)查，確保景區(qū)周?chē)粫?huì)有大的自然災(zāi)害發(fā)生，比如說(shuō)泥石流、地震、洪澇等自然災(zāi)害。而且對(duì)于景區(qū)的開(kāi)發(fā)要與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展相協(xié)調(diào)相適應(yīng)，不要一味以經(jīng)濟(jì)效益為目的，要充分考慮自然資源的可持續(xù)發(fā)展。征集不同專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，采取科學(xué)的評(píng)估方式對(duì)景區(qū)進(jìn)行勘探、評(píng)估，從而在源頭上減少危機(jī)發(fā)生的可能性。

（二）增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)

景區(qū)管理人員應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)于危機(jī)管理的重視成度，不斷提高危機(jī)管理意識(shí)。景區(qū)管理人員應(yīng)該樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，采取科學(xué)合理的方式來(lái)管理景區(qū)的危機(jī)事件，加強(qiáng)對(duì)于危機(jī)事件處理方式方法、技巧的學(xué)習(xí)。管理人員還要不斷加強(qiáng)對(duì)于景區(qū)內(nèi)的日常管理，為游客提供更好的服務(wù)，而且還能夠在日常的管理中發(fā)現(xiàn)一些景區(qū)內(nèi)可能存在的隱患，及早防范。

（三）完善應(yīng)急預(yù)案

由于應(yīng)急預(yù)案的制定需要具有一定的案例和經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，所以，相關(guān)人員在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要充分利用原來(lái)的救援和解決經(jīng)驗(yàn)，最好是能夠采取不同人員的建議，比如說(shuō)心理醫(yī)生、武警官兵、警察、消防隊(duì)員等，多方面征求建議，使得應(yīng)急方案的制定能夠與實(shí)際情況相符合，而且還要加大對(duì)應(yīng)急預(yù)案的演練程度，從而加快解決事件的效率和質(zhì)量，最大程度地減少危機(jī)帶來(lái)的損失。

第7篇：自然災(zāi)害防范應(yīng)急預(yù)案范文

  摘　要： 通過(guò)對(duì)我國(guó)地震應(yīng)急組織體系及財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類(lèi)災(zāi)害的流程分析，結(jié)合國(guó)外應(yīng)對(duì)地震類(lèi)突發(fā)事件的成功經(jīng)驗(yàn)， 分析了我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)對(duì)過(guò)程中存在的不足， 最后建立了5個(gè)應(yīng)對(duì)地震類(lèi)突發(fā)事件的財(cái)政應(yīng)急機(jī)制，分別是公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制、震前預(yù)警防范機(jī)制、震時(shí)響應(yīng)機(jī)制、震后恢復(fù)重建機(jī)制和財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制。

                  關(guān)鍵詞： 突發(fā)事件；地震； 公共財(cái)政； 應(yīng)急機(jī)制                   0　引言                   在各類(lèi)自然災(zāi)害中，破壞性地震發(fā)生的頻率雖不算很高， 但累計(jì)造成的損失是巨大的。特殊的地理位置決定了我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。我國(guó)的自然災(zāi)害主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：災(zāi)害種類(lèi)多； 頻度高； 區(qū)域性、季節(jié)性強(qiáng)； 災(zāi)害損失嚴(yán)重等。其中最為常見(jiàn)的災(zāi)害主要有5種： 洪澇、干旱、地震、臺(tái)風(fēng)、滑坡泥石流等。地震是自然災(zāi)害危害最嚴(yán)重的災(zāi)害之一，一次強(qiáng)烈地震造成的物質(zhì)損失可達(dá)到數(shù)億元。而我國(guó)又是地震災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家， 因地震造成的人員傷亡居世界之首[ 1 ] 。                   自然災(zāi)害系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是自然與社會(huì)相互作用的結(jié)果， 具有很強(qiáng)的周期性和不確定性。在現(xiàn)有的科技水平下， 我們還無(wú)法規(guī)避自然災(zāi)害的發(fā)生， 但是我們可以依據(jù)對(duì)自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生及其影響的自身規(guī)律，以及對(duì)救助主體自身的運(yùn)作規(guī)律的研究，來(lái)制定相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制加以預(yù)防和應(yīng)對(duì)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)地震應(yīng)急機(jī)制及財(cái)政應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的現(xiàn)狀分析，最終建立了地震類(lèi)突發(fā)事件的公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制。目前對(duì)地震類(lèi)突發(fā)事件的研究主要集中在以下5個(gè)方面： ①地震應(yīng)急預(yù)案的研究[ 2 ] ； ②地震災(zāi)害特點(diǎn)及減災(zāi)對(duì)策研究[ 3 - 5 ] ； ③地震災(zāi)害損失評(píng)估研究[ 6 - 7 ] ； ④地震個(gè)例研究[ 8 ] ； ⑤國(guó)外地震應(yīng)急管理對(duì)我國(guó)的啟示[ 9 - 10 ] 。可以看出，目前還沒(méi)有從財(cái)政角度分析其應(yīng)急機(jī)制的， 本文主要以地震為例探討公共財(cái)政的應(yīng)急機(jī)制。                   1　當(dāng)前我國(guó)地震應(yīng)急組織體系簡(jiǎn)介                   我國(guó)的地震應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分為平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備和震后應(yīng)急反應(yīng)兩類(lèi)[ 11 ] 。平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通常稱為防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組或者防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議， 屬于地震應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 為常設(shè)機(jī)構(gòu)； 而震后應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通常稱為抗震救災(zāi)指揮部，是一種決策指揮機(jī)構(gòu)，為臨時(shí)性地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)，但在平時(shí)已經(jīng)成立， 震后根據(jù)啟動(dòng)條件啟動(dòng)運(yùn)作。我國(guó)的地震應(yīng)急工作組織體系由地震應(yīng)急管理職能部門(mén)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援部門(mén)和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)組成。                   各級(jí)財(cái)政部門(mén)作為地震應(yīng)急過(guò)程中資金的主要支持性部門(mén)，發(fā)揮著重要的作用， 位列于地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援部門(mén)的行列。財(cái)政對(duì)地震類(lèi)突發(fā)事件的支持分別遵循分級(jí)響應(yīng)和屬地原則。                   2　我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類(lèi)突發(fā)事件分析                   2．1　地震類(lèi)突發(fā)事件中公共財(cái)政支持的必要性                   由于地震災(zāi)害的難以預(yù)測(cè)性、突發(fā)性、復(fù)雜性以及造成損失的嚴(yán)重性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生就會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人民生活帶來(lái)災(zāi)難性后果。因此，客觀上要求社會(huì)具有應(yīng)付此類(lèi)災(zāi)難事故的能力。                   財(cái)政作為地震應(yīng)急工作組織體系中的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)部門(mén)，對(duì)地震應(yīng)急的支持是貫穿始終的， 無(wú)論是震前的應(yīng)急準(zhǔn)備、震時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)以及震后的恢復(fù)重建， 都離不開(kāi)各級(jí)財(cái)政的支持。                   (1) 對(duì)平時(shí)地震應(yīng)急準(zhǔn)備的支持                   破壞性地震發(fā)生的頻率雖小，但造成的危害極大。地震應(yīng)急準(zhǔn)備的目的是降低承災(zāi)體的脆弱性， 提高其恢復(fù)能力， 盡可能地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失， 為災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)做出充分的準(zhǔn)備。應(yīng)急準(zhǔn)備主要包括以下工作：編制地震應(yīng)急預(yù)案； 建立地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)； 地震應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)； 儲(chǔ)備地震應(yīng)急物資； 地震應(yīng)急培訓(xùn)和演練； 地震應(yīng)急宣傳以及對(duì)地震應(yīng)急的行政監(jiān)督檢查等。以上所有這些工作的開(kāi)展，都需要投入大量的財(cái)政資金予以支持。                   (2) 對(duì)震時(shí)應(yīng)急反應(yīng)的支持                   震時(shí)財(cái)政資金支持的主要目的是保證災(zāi)區(qū)人民衣、食、住、行等生活品的基本需要。2002年7月， 民政部、財(cái)政部制定了中央救災(zāi)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。隨著災(zāi)害過(guò)程的發(fā)生、發(fā)展、穩(wěn)定和結(jié)束，中央政府在不同時(shí)段將向地方政府下?lián)芫葹?zāi)資金，按照撥付時(shí)段的先后次序，中央救災(zāi)資金主要分為三大類(lèi)： 救災(zāi)應(yīng)急資金、災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金、春荒冬令災(zāi)民生活救濟(jì)補(bǔ)助資金[ 12 ] 。總之，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在協(xié)助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活方面扮演著重要的角色。                   (3) 對(duì)震后恢復(fù)重建的支持                   震后恢復(fù)重建是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，財(cái)政資金的投入也是陸續(xù)進(jìn)行的。一般情況下， 救災(zāi)應(yīng)急資金在災(zāi)害發(fā)生后3 d內(nèi)下?lián)埽?恢復(fù)重建資金在收到報(bào)告后10～15 d下?lián)埽?在恢復(fù)重建期內(nèi)， 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要適時(shí)監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況。                   2.2　我國(guó)財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類(lèi)災(zāi)害的流程分析                   地震類(lèi)災(zāi)害事件發(fā)生后，作為救災(zāi)主體的政府部門(mén)必須迅速組織資源實(shí)施救助。本文主要從財(cái)政提供資金支持方面進(jìn)行分析， 目前我們國(guó)家的救災(zāi)資金是由民政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同管理的。下面對(duì)地震類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生后的災(zāi)害信息傳遞流程、財(cái)政救災(zāi)資金的申請(qǐng)流程、財(cái)政救災(zāi)資金的劃撥流程以及災(zāi)后財(cái)政資金的監(jiān)督檢查與清理回收進(jìn)行分析[ 13 ] 。                   (1) 地震災(zāi)害信息傳遞流程                   民政部門(mén)要進(jìn)行災(zāi)情上報(bào)工作，首先要搜集所需要的信息。中國(guó)地震局雖有一套災(zāi)情信息搜集系統(tǒng)， 但由于專(zhuān)業(yè)不同， 對(duì)災(zāi)害信息的收集、分析、處理方式也就不同， 因此在救災(zāi)款申領(lǐng)過(guò)程中， 財(cái)政部門(mén)主要以民政部門(mén)提供的災(zāi)情信息為主，地震局提供的災(zāi)情僅作參考。按照“逐級(jí)上報(bào)”的原則， 地震類(lèi)災(zāi)害的信息傳遞流程可用圖1表示。                               (2) 財(cái)政救災(zāi)資金的申請(qǐng)流程                   地震類(lèi)災(zāi)害的救災(zāi)資金主要包括用于解決災(zāi)民的吃飯、喝水、衣被、取暖、醫(yī)藥、臨時(shí)住房等基本生活品；災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建資金； 對(duì)因?yàn)?zāi)死亡人員的慰問(wèn)金等。我國(guó)救災(zāi)款項(xiàng)只能由省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)， 而且相應(yīng)的信息來(lái)源主要依靠民政部門(mén)的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)信息。在救災(zāi)款項(xiàng)申領(lǐng)上報(bào)的過(guò)程中，由民政部門(mén)與同級(jí)財(cái)政共同會(huì)商決定申請(qǐng)救災(zāi)款的數(shù)額， 依據(jù)逐級(jí)上報(bào)原則， 層層會(huì)商后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。                   (3) 財(cái)政救災(zāi)資金的劃撥流程                   在國(guó)務(wù)院同意下?lián)芫葹?zāi)款項(xiàng)時(shí)，具體事宜由民政部和財(cái)政部負(fù)責(zé)。首先由民政部的一個(gè)主管處和財(cái)政部的主管處同意后， 再分頭上報(bào)司里，兩司經(jīng)協(xié)商(有時(shí)需反復(fù)協(xié)商) ， 達(dá)成初步一致意見(jiàn)后， 上交兩部審核， 兩部審批同意后， 再返回兩部的兩個(gè)處， 按程序逐層會(huì)商后發(fā)文下?lián)堋，F(xiàn)行的撥款流程一般是：由民政部、財(cái)政部向省級(jí)政府及民政廳、財(cái)政廳發(fā)函通知； 省級(jí)政府拿到這筆款項(xiàng)后， 由省財(cái)政廳和民政廳會(huì)商，將其分發(fā)到各個(gè)市縣； 由市縣政府相應(yīng)的財(cái)政和民政主管部門(mén)將其發(fā)至各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)將其分發(fā)到村， 直至將救濟(jì)款用到災(zāi)民身上或發(fā)到災(zāi)民手中。救災(zāi)資金的劃撥是各級(jí)民政與同級(jí)財(cái)政層層會(huì)商， 由財(cái)政部門(mén)劃撥至民政部門(mén)救災(zāi)資金專(zhuān)戶， 最終由民政部門(mén)統(tǒng)一逐級(jí)發(fā)放的。                   (4) 災(zāi)后財(cái)政資金的監(jiān)督檢查與清理回收                   各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職責(zé)之一便是對(duì)救災(zāi)資金的災(zāi)后使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，清理回收救災(zāi)資金的余款。監(jiān)督檢查救災(zāi)資金的目的是提高救災(zāi)資金的使用效益， 避免擠占、挪用、不及時(shí)轉(zhuǎn)撥、分配不公、地方滯留救災(zāi)資金等問(wèn)題的出現(xiàn)。2003年云南大姚地震中出現(xiàn)的擠占挪用救災(zāi)資金就是一個(gè)很好的例證。因此必須加強(qiáng)救災(zāi)資金的監(jiān)督檢查， 及時(shí)對(duì)災(zāi)后余款進(jìn)行清理回收。

                  2．3　當(dāng)前財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類(lèi)災(zāi)害事件中存在的問(wèn)題                   處在轉(zhuǎn)型期中的我國(guó)財(cái)政體制，尚未形成有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制， 趙要軍、陳安等在“突發(fā)事件應(yīng)急管理中公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制探討”一文中分析了當(dāng)前財(cái)政應(yīng)急中普遍存在的問(wèn)題[ 14 ] 。除了所提到的問(wèn)題外， 在地震類(lèi)事件突發(fā)的情況下， 財(cái)政在應(yīng)對(duì)中還存在以下主要問(wèn)題。                   (1) 地震救災(zāi)款申報(bào)中的問(wèn)題                   我國(guó)地震救災(zāi)款由民政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)會(huì)商后向上級(jí)部門(mén)申報(bào)，這就導(dǎo)致地方民政、財(cái)政存在合謀套利的可能， 如輕災(zāi)重報(bào)， 無(wú)災(zāi)有報(bào)等。                   (2) 地震救災(zāi)款的接收、分配過(guò)程中的問(wèn)題                   目前我國(guó)的救災(zāi)物資主要由財(cái)政、民政、社會(huì)捐助等方式獲得，而對(duì)救災(zāi)物資的接收則存在多頭接收， 缺乏統(tǒng)一的匯集管理。救災(zāi)款的分配沒(méi)有統(tǒng)一的分配標(biāo)準(zhǔn)， 隨意性較大。分配過(guò)程中還存在以權(quán)謀私等不法行為。                   (3) 地震救災(zāi)款的撥付、使用方面的問(wèn)題                   救災(zāi)款的撥付不及時(shí)，應(yīng)當(dāng)兌付災(zāi)民的恢復(fù)重建資金不足額。主要存在大量擠占挪用救災(zāi)資金、隨意調(diào)整資金的使用用途、少數(shù)干部貪污、隨意挪用恢復(fù)重建資金等。                   (4) 地震救災(zāi)資金管理方面的法律法規(guī)不健全                   我國(guó)地震類(lèi)突發(fā)事件救災(zāi)資金方面的法律法規(guī)還不健全，如沒(méi)有對(duì)下?lián)苜Y金在各恢復(fù)重建項(xiàng)目中的劃分原則做出明確規(guī)定， 致使地方政府重基礎(chǔ)項(xiàng)目恢復(fù)， 輕普通民房的重建； 雖然對(duì)中央特大救災(zāi)資金多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)下?lián)転?zāi)民手中有了明確規(guī)定，但沒(méi)有對(duì)地方政府財(cái)政專(zhuān)戶的一般自然災(zāi)害救助資金下?lián)茏龀雒魑囊?guī)定， 致使地方政府的救助資金長(zhǎng)期滯留財(cái)政、民政部門(mén)。                   3　地震類(lèi)突發(fā)事件公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制的建立                   依據(jù)地震類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生、演化等規(guī)律，結(jié)合財(cái)政自身運(yùn)作規(guī)律， 完善的地震類(lèi)突發(fā)事件公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制應(yīng)包括常態(tài)運(yùn)行機(jī)制和非常態(tài)運(yùn)行機(jī)制， 其中常態(tài)運(yùn)行機(jī)制包括：公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制和公共財(cái)政震前預(yù)警防范機(jī)制，非常態(tài)運(yùn)行機(jī)制包括： 公共財(cái)政震時(shí)響應(yīng)機(jī)制和公共財(cái)政震后恢復(fù)重建機(jī)制， 還有貫穿常態(tài)運(yùn)行機(jī)制與非常態(tài)運(yùn)行機(jī)制始終的公共財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制[ 15 ] 。地震類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生與否往往是不可預(yù)知的， 因此， 財(cái)政應(yīng)急機(jī)制理應(yīng)是常備不懈的， 各應(yīng)急機(jī)制間應(yīng)是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的閉合圓環(huán)(圖2) 。                             3．1　公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制                   地震類(lèi)突發(fā)事件中公共財(cái)政的日常運(yùn)行機(jī)制主要完成事前的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難事件提供保障。在目前情況下， 公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制應(yīng)著力完善以下工作。                   (1) 財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部成立災(zāi)難應(yīng)急指揮體系                   當(dāng)?shù)卣痤?lèi)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，發(fā)揮信息溝通、組織協(xié)調(diào)、以及財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)配工作。由于目前我國(guó)的管理體制還存在分部門(mén)、分領(lǐng)域等分散管理的弊端， 因此， 成立統(tǒng)一的財(cái)政應(yīng)急體系是有效應(yīng)對(duì)災(zāi)難性事件重要的物質(zhì)保證。                   (2) 完善預(yù)備費(fèi)的管理                   目前我國(guó)預(yù)備費(fèi)的提取數(shù)額與國(guó)外相比明顯偏低，有必要提高預(yù)備費(fèi)的提留比例， 同時(shí)進(jìn)行預(yù)算制度改革， 把預(yù)備費(fèi)和年度預(yù)算分開(kāi)管理。建議設(shè)立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)對(duì)災(zāi)難性事件的專(zhuān)款專(zhuān)用賬戶，并設(shè)立明細(xì)科目。當(dāng)災(zāi)難性事件發(fā)生時(shí)可迅速?gòu)脑撡~戶中支取資金予以應(yīng)對(duì)。                   (3)明確中央和地方財(cái)政救災(zāi)資金的承擔(dān)比例                   依據(jù)分級(jí)響應(yīng)原則，不同級(jí)別的突發(fā)事件響應(yīng)主體是不同的， 如重、特大災(zāi)難性事件， 一般應(yīng)由國(guó)務(wù)院和災(zāi)區(qū)所在省人民政府共同應(yīng)對(duì)處理，在財(cái)政救災(zāi)資金承擔(dān)比例事先規(guī)定不明確的情況下， 就容易造成“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”，盡而延誤突發(fā)事件的處理。日本的《災(zāi)害救助法》為我們提供了很好的借鑒， 該法明確規(guī)定了財(cái)政資金應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件的提留比例以及各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的數(shù)額[ 12 ] 。                   (4)健全財(cái)政監(jiān)督職能財(cái)政監(jiān)督職能在財(cái)政資金的申領(lǐng)使用過(guò)程中起著重要的作用。災(zāi)難性事件發(fā)生后，民政部門(mén)與地方政府會(huì)商申領(lǐng)財(cái)政資金過(guò)程中存在著夸大災(zāi)情、為己套利的可能， 在財(cái)政資金的使用過(guò)程中則存在截留、挪用等不法行為。因此， 健全財(cái)政監(jiān)督職能是合理使用資金的重要保障。                   312　公共財(cái)政震前預(yù)警防范機(jī)制                   震前預(yù)警防范是震時(shí)響應(yīng)的前奏，做好震前預(yù)警準(zhǔn)備工作是有效減緩公眾情緒及減少損失的關(guān)鍵， 因此震前預(yù)警機(jī)制就顯得尤為重要。財(cái)政系統(tǒng)不僅要與民政系統(tǒng)間建立信息共享機(jī)制， 還要與地震預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)體系間形成信息共享互遞機(jī)制，力爭(zhēng)快捷地獲得第一手資料， 為應(yīng)對(duì)地震類(lèi)災(zāi)害事件做好充足的事前防范工作。                   313　公共財(cái)政震時(shí)響應(yīng)機(jī)制                   震時(shí)應(yīng)急響應(yīng)是處置地震類(lèi)災(zāi)害事件的關(guān)鍵。                   (1)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案                   依據(jù)《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》分級(jí)響應(yīng)的原則，不同級(jí)別的地震應(yīng)啟動(dòng)不同的應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)財(cái)政作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)的主體部門(mén)之一，也要依據(jù)地震級(jí)別及各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的比例迅速調(diào)集資金加以應(yīng)對(duì)。                   (2)加強(qiáng)與民政部門(mén)的溝通                   財(cái)政資金的申領(lǐng)、劃撥等主要以民政部門(mén)提供的災(zāi)害統(tǒng)計(jì)信息為依據(jù)，因此在地震類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的過(guò)程中， 財(cái)政、民政部門(mén)要及時(shí)的溝通交流信息。同時(shí)財(cái)政部門(mén)也應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的調(diào)查小組， 多渠道獲得災(zāi)害損失的真實(shí)資料。                   (3)簡(jiǎn)化、規(guī)范應(yīng)急撥款流程                   及時(shí)性是突發(fā)事件處理的重要原則，而目前我國(guó)財(cái)政資金的劃撥流程則顯得有些遲緩， 層層會(huì)商的結(jié)果可能會(huì)貽誤災(zāi)難處理的時(shí)機(jī)， “特事特辦”制度雖能一定程度上解燃眉之急， 但終不是長(zhǎng)久之計(jì)， 必須簡(jiǎn)化突發(fā)狀態(tài)下的財(cái)政資金劃撥流程。                   (4)適時(shí)監(jiān)督財(cái)政資金周轉(zhuǎn)情況                   不僅要加強(qiáng)財(cái)政應(yīng)急資金的日常監(jiān)督，更要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害處理中財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督。                   3．4　公共財(cái)政震后恢復(fù)重建機(jī)制                   震后恢復(fù)重建是恢復(fù)災(zāi)民生產(chǎn)生活的重要工作，財(cái)政資金的支持是恢復(fù)重建的重要保障。                   (1)震后財(cái)政資金的及時(shí)補(bǔ)償                   財(cái)政資金的及時(shí)補(bǔ)償是穩(wěn)定民心、恢復(fù)災(zāi)民信心、搞好生產(chǎn)自救的關(guān)鍵。                   (2)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)                   通過(guò)對(duì)處理地震類(lèi)災(zāi)害事件整個(gè)過(guò)程的分析，找出應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)的不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 完善財(cái)政應(yīng)急預(yù)案。                   (3)財(cái)政資金的清理回收                   對(duì)財(cái)政資金的清理回收有明確的規(guī)定，多余的資金除用于規(guī)定的開(kāi)支范圍外， 其余的要回收財(cái)政專(zhuān)戶， 對(duì)應(yīng)急過(guò)程中產(chǎn)生的資金不足要查找原因。                   (4)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全面審計(jì)檢查                   震后恢復(fù)重建工作完成后，要對(duì)財(cái)政資金的整個(gè)申領(lǐng)、使用過(guò)程進(jìn)行全面的審計(jì)檢查， 要對(duì)違規(guī)使用資金的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理， 嚴(yán)重的要追究其刑事責(zé)任。                   3．5　公共財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制                   監(jiān)督檢查機(jī)制貫穿地震類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的始終。不但要對(duì)財(cái)政資金的整個(gè)流動(dòng)過(guò)程進(jìn)行檢查，還要對(duì)預(yù)案及預(yù)案管理的有效性及災(zāi)害處置的全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估。從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善財(cái)政應(yīng)急預(yù)案。                   4　總結(jié)                   本文以國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)地震類(lèi)突發(fā)事件的特征機(jī)理及財(cái)政應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)狀， 初步建立了地震類(lèi)突發(fā)事件的財(cái)政應(yīng)急機(jī)制。該應(yīng)急機(jī)制是以循環(huán)的閉合圓環(huán)構(gòu)建的，體現(xiàn)了系統(tǒng)論、過(guò)程論的管理思想。但對(duì)財(cái)政應(yīng)急機(jī)制的更為深入的研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

第8篇：自然災(zāi)害防范應(yīng)急預(yù)案范文

（一）編制目的

為規(guī)范安全生產(chǎn)事故及自然災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助程序，完善應(yīng)急準(zhǔn)備，提高救助能力，確保受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本單位所負(fù)責(zé)的本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及自然災(zāi)害，以及發(fā)生在本單位所負(fù)責(zé)的本縣行政區(qū)域外但對(duì)本縣已造成影響的自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。其他類(lèi)型突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急救助工作，可參照本預(yù)案執(zhí)行。

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害，主要包括旱災(zāi)、水災(zāi)，冰雹、雪災(zāi)、低溫冷凍、風(fēng)災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震，山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

（四）工作原則

1.以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機(jī)制，確保受災(zāi)人員基本生活，最大限度減少人員、財(cái)產(chǎn)損失。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。在局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各科室按照分工密切合作、協(xié)同應(yīng)對(duì)，確保自然災(zāi)害救助工作有力有序有效。

3.分級(jí)負(fù)責(zé)、專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)。根據(jù)各科室各自職責(zé)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)為主的要求，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。

4.政府主導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)和支持廣大人民群眾積極開(kāi)展自救互救。

二、組織體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

本縣發(fā)生安全事故及自然災(zāi)害嚴(yán)重影響我縣時(shí)，成立縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)顧小輝任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任于海濤、劉迪副組長(zhǎng)，各科室有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。

縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：組織實(shí)施有關(guān)應(yīng)急救助、防災(zāi)減災(zāi)工作，組織協(xié)調(diào)開(kāi)展重大救災(zāi)活動(dòng)，完成本單位范圍內(nèi)救災(zāi)工作部署。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組臨時(shí)辦公室設(shè)在安全科。安全科主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)縣縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，承擔(dān)全縣救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；

2.貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、縣應(yīng)急救助工作方針、政策，制定本縣備災(zāi)規(guī)劃；

3.負(fù)責(zé)修編安全事故及自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)落實(shí)到位；

4.負(fù)責(zé)收集、匯總、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；

5.分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，評(píng)估災(zāi)情，提出應(yīng)急救災(zāi)工作建議：

6.組織對(duì)災(zāi)情進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，指導(dǎo)地方開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)，實(shí)施救助；

7.負(fù)責(zé)審查新聞宣傳報(bào)道材料，適時(shí)組織召開(kāi)新聞會(huì)；

8.完成市救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（三）相關(guān)科室職責(zé)

相關(guān)科室職責(zé)按照各自職責(zé)開(kāi)展工作。

1.辦公室：組織新聞單位對(duì)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)災(zāi)害的防治的科普宣傳。

2.后勤科：負(fù)責(zé)保障糧食供應(yīng)和物資保障。

3.審批科、規(guī)劃科、法制科：收集、匯總損毀情況；幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常秩序，組織指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

4.公用事業(yè)管理科：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，協(xié)助有關(guān)部門(mén)妥善處置因?yàn)?zāi)引發(fā)的，協(xié)助組織群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移，協(xié)助做好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸車(chē)輛通行工作。

5.財(cái)會(huì)科：承擔(dān)因自然災(zāi)害導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的困難家庭，給予臨時(shí)性基本生活救助工作。

6.指揮中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)安全事故及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警工作；組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處理等。

7.市容市貌市場(chǎng)管理大隊(duì)：做好應(yīng)對(duì)災(zāi)害的各項(xiàng)建設(shè)物資、設(shè)備的準(zhǔn)備工作；指導(dǎo)做好城鄉(xiāng)危房、建筑工地的安全工作；協(xié)調(diào)設(shè)置人防應(yīng)急疏散基地和地下應(yīng)急避難場(chǎng)所，為災(zāi)區(qū)救助安置提供支撐。

（四）專(zhuān)家機(jī)構(gòu)

縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組建安全事故及自然災(zāi)害應(yīng)急救助專(zhuān)家咨詢組，為本單位自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作提出決策咨詢建議和技術(shù)支持。

三、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息管理

（一）災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，組織專(zhuān)家進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)災(zāi)情預(yù)警，根據(jù)自然災(zāi)害可能造成的嚴(yán)重危害程度和影響范圍，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的人員情況，應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

（二）災(zāi)情信息管理

災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。

因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量；需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。

已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。

（三）災(zāi)情信息

1.發(fā)生一般以上自然災(zāi)情，縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息工作。

2.信息堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。要在第一時(shí)間向社會(huì)簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息工作。

3.信息的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)工作措施及成效、下一步工作安排、需要說(shuō)明的問(wèn)題等。

四、安全生產(chǎn)事故監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告

（一）監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管控

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源登記建檔和檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控工作，強(qiáng)化對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域和崗位的重點(diǎn)管控。

（二）預(yù)警信息

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境異?？赡軐?dǎo)致生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)本單位預(yù)警信息，并及時(shí)向事故發(fā)生地人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府通報(bào)相關(guān)地區(qū)，并及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信、微博、當(dāng)面告知等渠道或方式，向社會(huì)公眾預(yù)警信息。

（三）預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施巡查檢修和監(jiān)測(cè)，采取有效措施做好防范工作，必要時(shí)組織停產(chǎn)撤人；同時(shí)，組織相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

1.組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)家，及時(shí)收集、分析預(yù)警信息，研判影響范圍和危害程度，制定預(yù)警行動(dòng)方案，建立并保持信息渠道暢通。

2.組織協(xié)調(diào)涉險(xiǎn)區(qū)域有關(guān)單位采取有效措施，防止發(fā)生事故或降低事故損害。必要時(shí)，采取區(qū)域警戒和交通管制，疏散、轉(zhuǎn)移和妥善安置可能受到危害的人員；限制使用或者關(guān)閉易受生產(chǎn)安全事故危害的場(chǎng)所。

3.通知應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)；通知有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急資源調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

4.及時(shí)事態(tài)信息，公布應(yīng)急措施，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，回答公眾疑惑，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

（四）信息報(bào)告

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地人民政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，同時(shí)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，分別撥打110、119、120等公共安全救援電話求救。

事故報(bào)告內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位名稱，聯(lián)系人，聯(lián)系電話；事故發(fā)生地點(diǎn)和時(shí)間(年、月、日、時(shí)、分)；人員傷亡情況(死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)、失蹤人數(shù)、中毒人數(shù)和性別與國(guó)籍等)；危險(xiǎn)化學(xué)品或有毒藥物名稱和危害污染程度；經(jīng)濟(jì)損失；事故類(lèi)別以及事故概況等。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急救援措施，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況：

1.迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員；

2.根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；

3.及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；

4.采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；

5.根據(jù)需要請(qǐng)求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；

6.維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)；

7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組快速響應(yīng)

1.及時(shí)向縣政府、局機(jī)關(guān)報(bào)告安全生產(chǎn)事故及自然災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。

2.開(kāi)通與縣級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。

3.通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命。

4.派出有關(guān)人員和專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量增援。

5.對(duì)可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件的，領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)上報(bào)，同時(shí)負(fù)責(zé)通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

6.協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

（二）指揮和協(xié)調(diào)

發(fā)生和可能發(fā)生事故，有關(guān)部門(mén)及其人員要及時(shí)報(bào)告城建中心長(zhǎng)，應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合地方政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，事故及自然災(zāi)難發(fā)生后人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故及自然災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

（三）緊急處量

現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故及自然災(zāi)難發(fā)生后，每個(gè)人要按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生救助

事故發(fā)生后要及時(shí)撥打120和衛(wèi)生行政主管部門(mén)以便及時(shí)開(kāi)展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。

（五）應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

（六）群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：

1.單位與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施。

2.決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

3.指定有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移。

4.啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所。

5.開(kāi)展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

6.負(fù)責(zé)治安管理。

（七）社會(huì)力量的動(dòng)員與參與

領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)報(bào)告縣現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，由其組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。

六、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

（一）災(zāi)后救助

1.縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)調(diào)查本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)民生活困難情況，建立需救濟(jì)人口臺(tái)賬，組織實(shí)施災(zāi)民生產(chǎn)生活救助工作。

2.縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)和單位赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。

（二）恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過(guò)政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

七、保障措施

（一）應(yīng)急資金保障

財(cái)會(huì)科負(fù)責(zé)救災(zāi)預(yù)算資金，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)。

（二）應(yīng)急物資保障

后勤科按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急救災(zāi)工作需要建立必要的物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通工具。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍保障

統(tǒng)籌規(guī)劃建立自然災(zāi)害專(zhuān)兼職救災(zāi)隊(duì)伍，強(qiáng)化救災(zāi)設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急人員培訓(xùn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)單位定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高災(zāi)害救助能力。

（四）預(yù)防措施保障

1.建立健全各種規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；

2.定期進(jìn)行安全檢查，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育;

3.車(chē)間、庫(kù)房加強(qiáng)通風(fēng)、完善避雷設(shè)施；

4.采用便捷有效的消防、治安報(bào)警措施；

5.保證消防設(shè)備、設(shè)施、器材的有效使用;

八、培訓(xùn)與演練

（一）各部門(mén)定期組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)。

第9篇：自然災(zāi)害防范應(yīng)急預(yù)案范文

【關(guān)鍵詞】煤礦;突發(fā);災(zāi)害;應(yīng)急管理

煤礦系高危行業(yè)，水、火、瓦斯、煤塵、冒頂、流沙、煤油氣共生等自然災(zāi)害伴隨著不同煤礦建設(shè)、生產(chǎn)的全過(guò)程，突發(fā)災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件如水害、瓦斯爆炸、煤塵爆炸、火災(zāi)等惡性事故顯得十分重要，使用正確、合規(guī)、科學(xué)的方法和途徑是應(yīng)急管理的核心內(nèi)容，淺談自己粗淺的看法。

一、編制科學(xué)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

以應(yīng)對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件

1、編制的目的：為了加強(qiáng)煤礦企業(yè)應(yīng)對(duì)和防范突發(fā)事件的應(yīng)急能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，規(guī)范煤礦企業(yè)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的程序，及時(shí)、科學(xué)有效地協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，促進(jìn)煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)安全發(fā)展。

2、編制的原則：以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；條快結(jié)合，屬地為主；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；綜合信息，科學(xué)決策；依靠科技，資源整合。

3、分級(jí)編制，分類(lèi)細(xì)化。根據(jù)國(guó)家自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)害類(lèi)、公共事件類(lèi)、社會(huì)安全類(lèi)分類(lèi)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，集團(tuán)公司、子公司、礦編制各自綜合預(yù)案，按照公司、礦企業(yè)職能部門(mén)編制各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，所屬礦還必須編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。門(mén)類(lèi)要做到齊全，災(zāi)害種類(lèi)履蓋全。

二、做好預(yù)案的評(píng)審、備案，根據(jù)客觀條件變化及時(shí)修訂預(yù)案

1、查清所有災(zāi)害，做到有的放矢。預(yù)案編制前，要組織本單位的技術(shù)專(zhuān)家或借助社會(huì)力量，廣泛搜集本單位的各種災(zāi)害信息和周邊企業(yè)的資源信息，吃透本單位所有災(zāi)害的現(xiàn)狀，以及采取的技術(shù)措施情況，分專(zhuān)業(yè)討論單個(gè)災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)采取的辦法和措施，使預(yù)案更加科學(xué)、合理、實(shí)用。

2、做好評(píng)審、拾遺補(bǔ)缺。預(yù)案編制完成后，先由本企業(yè)組織專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估，然后補(bǔ)充完善；按照各級(jí)政府主管部門(mén)規(guī)定，按照企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、災(zāi)害類(lèi)別報(bào)請(qǐng)政府主管部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)審，評(píng)審?fù)瓿珊?，進(jìn)行修改補(bǔ)充，然后填寫(xiě)備案資料向企業(yè)上級(jí)、政府有關(guān)部門(mén)備案。

3、根據(jù)客觀條件變化，適時(shí)補(bǔ)充。根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程災(zāi)害增加的客觀條件變化要適時(shí)補(bǔ)充，走原有評(píng)審渠道重新評(píng)審，備案。

三、做好應(yīng)急儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

各種應(yīng)急預(yù)案，都對(duì)應(yīng)急專(zhuān)家、物資、設(shè)備儲(chǔ)備進(jìn)行了明確規(guī)定，要堅(jiān)決做到落實(shí)到位。特別煤礦對(duì)水災(zāi)、瓦斯、爆炸、煤塵爆炸災(zāi)害事故要做好物資、設(shè)備的儲(chǔ)備，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置物資、設(shè)備倉(cāng)庫(kù)；在現(xiàn)場(chǎng)物資、設(shè)備儲(chǔ)備不足的情況下，可以提前和設(shè)備、物資供應(yīng)商簽訂協(xié)作協(xié)議，建立信息庫(kù)，在急需時(shí)聯(lián)系直接送往現(xiàn)場(chǎng)。也可以向國(guó)家設(shè)立的救援基地請(qǐng)求救援，以滿足應(yīng)急救援物資、設(shè)備的需要。對(duì)于救援、救護(hù)力量不足的單位必須和當(dāng)?shù)氐木仍?、救護(hù)單位簽訂協(xié)議，以滿足應(yīng)急需要。

四、抓好應(yīng)急培訓(xùn)演練，提高應(yīng)對(duì)能力

1、抓好宣傳。利用各種媒體廣泛宣傳，增強(qiáng)廣大職工預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)。

2、抓好培訓(xùn)。抓好職工上崗前的培訓(xùn)和常規(guī)培訓(xùn)，使職工掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的能力。

3、抓好演練。每年編制演練計(jì)劃，按計(jì)劃結(jié)合實(shí)際進(jìn)行桌面演習(xí)、單項(xiàng)演練、綜合演練。演練要從實(shí)戰(zhàn)的角度出發(fā)，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。

五、應(yīng)急響應(yīng)，快速處置

1、現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)災(zāi)害，第一時(shí)間立即報(bào)告信息調(diào)度中心（或應(yīng)急管理中心），最好用井下緊急廣播系統(tǒng)通知井下現(xiàn)場(chǎng)人員撤離升井，信息調(diào)度中心立即報(bào)告礦長(zhǎng)。

2、當(dāng)?shù)V長(zhǎng)接到生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生突發(fā)災(zāi)害，按照災(zāi)害發(fā)生的種類(lèi)和危害程度，應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)案，通知應(yīng)急指揮部所有人員現(xiàn)場(chǎng)待命。

3、對(duì)周邊相鄰礦井也要同時(shí)通報(bào)情況。

4、同時(shí)用電話逐級(jí)上報(bào)企業(yè)上級(jí)和政府主管部門(mén)，以取得上級(jí)的最新決定和指示。然后用文字傳真、網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)報(bào)。向礦山救護(hù)單位和醫(yī)療救護(hù)單位求援，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行救援。煤礦上級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)立即趕現(xiàn)場(chǎng)指揮救援。

5、立即通過(guò)人員定位、考勤系統(tǒng)查清升井和被困人員以及傷亡情況，先用電話報(bào)告，然后用文字傳真補(bǔ)報(bào)。