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2016年度,根據(jù)工作計劃,結(jié)合XXXX《XXXX加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》的精神,緊密圍繞建設(shè)“和諧、發(fā)展、安全”的工作目標(biāo),更加扎實地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。為做好2013年度的安全生產(chǎn)工作,特制定本工作計劃。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo):
指導(dǎo)思想:以深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng),堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”方針,進(jìn)一步督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,結(jié)合實際落實安全監(jiān)管工作,加大執(zhí)法力度,深化專項整治,加強(qiáng)宣傳教育,遏制重特大安全事故的發(fā)生。
總體目標(biāo):依法落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制,切實履行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,進(jìn)一步減少一般事故,控制較大事故,杜絕重特大事故,力爭事故總量和死亡人數(shù)同比有所下降,確保不突破區(qū)政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo),實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。
二、圍繞“創(chuàng)新思維,突出重點,落實責(zé)任,依法監(jiān)管”的工作思路,主要抓好以下工作:
(一)夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合管理
1. 強(qiáng)化監(jiān)管人員管理。著力加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,強(qiáng)化鎮(zhèn)、村兩級安全生產(chǎn)管理人員的配置,明確具體的職責(zé)分工安排,確保各項安全生產(chǎn)工作任務(wù)落實到人、落實到責(zé)任。加強(qiáng)對鎮(zhèn)及村居安全生產(chǎn)管理人員、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),增強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),在解決應(yīng)知、應(yīng)會的基礎(chǔ)上,重點培養(yǎng)獨立工作能力和應(yīng)急處理能力,提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平,進(jìn)一步強(qiáng)化村級基層安監(jiān)隊伍的建設(shè)。
2. 落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。一季度要逐級落實簽訂好2014年度《安全生產(chǎn)責(zé)任書》工作,建立和完善村居、企業(yè)安全生產(chǎn)層級責(zé)任制,實現(xiàn)安全監(jiān)管責(zé)任重心下移,關(guān)口前移。各村居要做好與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)100%簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書工作,監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時,細(xì)化各項指標(biāo),加大對村級安全生產(chǎn)管理考核力度,確保安全生產(chǎn)責(zé)任制不留空檔。另外,根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的相關(guān)考核辦法,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,及時制定我鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法及“一票否決”辦法,認(rèn)真考核我鎮(zhèn)各有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制履職情況。
3. 加強(qiáng)與各單位的溝通協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮鎮(zhèn)安委會職能,堅持聯(lián)席會議制度,指導(dǎo)村居和協(xié)調(diào)好鎮(zhèn)安委會成員單位落實各自領(lǐng)域的安全監(jiān)管,重點落實好節(jié)假日和重大活動的安全生產(chǎn)聯(lián)合督查,特別是加強(qiáng)工礦企業(yè)生產(chǎn)安全、交通,消防等指標(biāo)考核部門的安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)。今年要重點建立村居之間、安委會成員單位之間、村居與安委會成員單位之間的聯(lián)動學(xué)習(xí)機(jī)制,借鑒別人好的經(jīng)驗及做法,取長補(bǔ)短,改進(jìn)自身的監(jiān)管方式。
4. 完善企業(yè)基礎(chǔ)工作。以開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化(規(guī)范化)創(chuàng)建工作為抓手,認(rèn)真落實規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,推進(jìn)特種設(shè)備使用企業(yè)標(biāo)桿企業(yè)申報工作,促使企業(yè)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求完善自身的安全監(jiān)督管理,提升企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全意識和責(zé)任意識,以點帶面,并共同遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
5. 大力推動中介機(jī)構(gòu)幫扶工作。2012年我鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)中介幫扶工作打下良好基礎(chǔ),今年將繼續(xù)大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管社會化,加大力度推進(jìn)對村居委、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱企業(yè)、新辦的中小企業(yè)、安全生產(chǎn)高危企業(yè)、家具企業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行中介幫扶。全面推廣安全生產(chǎn)中介幫扶,購買社會服務(wù),借助中介專業(yè)力量,將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作推向社會化。另外,創(chuàng)新、探索特種設(shè)備監(jiān)管模式,嘗試以購買社會服務(wù)方式開展特種設(shè)備監(jiān)管,借助社會力量對我鎮(zhèn)特種設(shè)備的登記、業(yè)務(wù)受理、檢查、業(yè)務(wù)指引等方面工作實施幫扶。
6. 進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急管理工作,組織開展各類應(yīng)急演練。積極指導(dǎo)企業(yè)、單位適時開展各類應(yīng)急演練,重點抓好?;?、家具、公共聚集場所、特種設(shè)備企業(yè)等單位的應(yīng)急演練工作,今年重點組織中小企業(yè)開展聯(lián)合演練、規(guī)模企業(yè)全員演練,大力提升各村居、企業(yè)開展事故應(yīng)急救援活動的質(zhì)量,爭取更多的企業(yè)、更多的員工能夠參與,進(jìn)一步提升企業(yè)及群眾對突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力,充分掌握逃生、自救、互救方法。
7. 積極開展各類安全培訓(xùn)教育工作。重點抓好企業(yè)安全培訓(xùn),落實企業(yè)負(fù)責(zé)人和初級安全主任培訓(xùn)和再教育培訓(xùn);配合開展好?;纷鳂I(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn);積極推進(jìn)“安全培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)”全員培訓(xùn),提升企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員的管理水平;積極拓展鎮(zhèn)、村級安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)渠道,重點提升鎮(zhèn)級監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平,為全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管提供有力保障。
8. 大力開展安全宣傳工作。一是繼續(xù)辦好《市場安全監(jiān)管》(月報),充分發(fā)揮月刊的宣教、指導(dǎo)作用;二是根據(jù)季節(jié)特點,定期通過電視、媒體、手機(jī)信息等渠道宣傳各類安全生產(chǎn)常識、小知識,增強(qiáng)全民的安全意識,通過加大對安全生產(chǎn)的宣傳力度,讓安全生產(chǎn)理念深入民心。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作信息電視宣傳力度,加大對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為的曝光率;四是認(rèn)真做好“安全生產(chǎn)月”、“11.9”消防安全日及“交通安全”宣傳月等系列活動,以各類主題活動為契機(jī),強(qiáng)化各個領(lǐng)域的安全宣傳教育工作;五是利用各種宣傳渠道,創(chuàng)新宣傳模式,深入到村居(社區(qū))、企業(yè)、學(xué)校,組織、指導(dǎo)各單位開展形式多樣的安全教育活動。
(二)強(qiáng)化部門聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法力度,深入開展隱患排查治理工作
1. 加強(qiáng)日常監(jiān)管,落實重點行業(yè)的隱患整改治理。各村居、各部門要強(qiáng)化對全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管工作,認(rèn)真開展對企業(yè)的日常檢查、巡查,全面排查治理安全隱患。各單位要針對重點領(lǐng)域,重點行業(yè),加大對存在重大安全隱患企業(yè)的排查治理的力度,突出重點,鐵腕狠抓隱患整治,嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,確保不突破上級下達(dá)的各項考核任務(wù)指標(biāo)。
2. 深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“打非治違”執(zhí)法工作。要加大對各類工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,堅持開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動。各部門對我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的生產(chǎn)經(jīng)營行為,加大執(zhí)法和處罰力度,并著力推動這項工作長期化、常態(tài)化、制度化,努力督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠遵章守法開展各類生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時,加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)水平,提升案件辦理質(zhì)量。
3. 加強(qiáng)危險化學(xué)品、重大危險源安全監(jiān)管。市監(jiān)局繼續(xù)深化對轄區(qū)內(nèi)?;飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、油站等重點單位及重大危險源的監(jiān)控,嚴(yán)格按照危化行業(yè)檢查要求開展監(jiān)督檢查,并督促有關(guān)單位完善相關(guān)安全監(jiān)控技術(shù)措施和安全監(jiān)控制度,健全隱患排查治理工作機(jī)制和制度,加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,確保不發(fā)生重特大安全事故。同時,要加大對下放危險化學(xué)品事權(quán)的學(xué)習(xí),確保區(qū)、鎮(zhèn)危險化學(xué)品管理職能下放的無縫對接。
4. 落實特種設(shè)備安全監(jiān)管。各村居要聯(lián)合市監(jiān)局重點開展好電梯、起重機(jī)械、壓力容器等特種設(shè)備的安全監(jiān)管工作,重點加強(qiáng)對特種設(shè)備現(xiàn)場檢查業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),確保特種設(shè)備安全隱患檢查到位。要進(jìn)一步理順好新下放的特種設(shè)備登記審批職能事項,把好特種設(shè)備登記、審批與現(xiàn)場監(jiān)察關(guān),全力遏制特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。
5. 深入推進(jìn)家具行業(yè)專項整治。根據(jù)我鎮(zhèn)《關(guān)于全面開展家具行業(yè)專項整治的工作方案》要求,派出所、市監(jiān)局、專職消防隊、衛(wèi)生、環(huán)保、供水、供電、各村居等部門要密切配合,突出重點,繼續(xù)深入開展家具行業(yè)專項整治工作,將家具企業(yè)整治工作轉(zhuǎn)化為常態(tài)化監(jiān)管工作,采取有力措施,對安全生產(chǎn)、消防、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)保等方面落實有效整改,進(jìn)一步提升家具行業(yè)的管理水平。
6. 大力推進(jìn)防火安全工作。結(jié)合《 鎮(zhèn)火災(zāi)隱患排查整治專項行動工作方案》等文件要求,派出所、專職消防隊、綜治辦、各村居委等部門在2014年的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入開展各類消防安全隱患排查行動,特別要重點對公眾聚集場所、“三小場所”、“三合一”場所、出租屋、易誘發(fā)群死群傷的火災(zāi)事故高危場所開展火災(zāi)隱患治理專項整治工作,確保全鎮(zhèn)防火安全。
7. 強(qiáng)化道路交通監(jiān)管工作。認(rèn)真排查鎮(zhèn)及村級道路交通事故黑點,繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,由交警中隊、城管局等交通管理部門加大對各項交通違法行為的整治力度。加強(qiáng)對鎮(zhèn)巴、校巴的安全管理,加強(qiáng)駕駛員的安全教育、車輛的安全檢查、道路線路、站點的規(guī)劃,責(zé)令運(yùn)輸公司對存在的安全隱患進(jìn)行排查、整改。城管局要做好水上交通、道路運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸等領(lǐng)域的安全監(jiān)管。
8. 強(qiáng)化建筑施工安全管理。城建局要強(qiáng)化建筑施工工地監(jiān)管,指導(dǎo)監(jiān)督建筑施工、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量綜合管理。針對2014年度存在的主要問題,進(jìn)行有針對性的檢查、復(fù)查行動,對曾發(fā)出整改、被扣分的工地加大檢查頻率,加強(qiáng)建筑工地的檢查力度,以保證我鎮(zhèn)建筑施工領(lǐng)域的安全。
9. 落實校園安全管理。鎮(zhèn)宣文辦、教育局、消防、交通、綜治辦等部門要有針對性地對學(xué)生集中開展安全教育,強(qiáng)化校園周邊環(huán)境監(jiān)管,提升學(xué)生安全意識,特別是對防火、防毒、防溺水、防交通事故進(jìn)行教育及組織演練,提高學(xué)生的自救自護(hù)能力。并積極組織校車隱患排查治理工作,確保師生生命安全。
10. 強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管。城管局、市監(jiān)局、派出所、各村居等部門要加大對“禁炮”工作的宣傳力度,向我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的群眾廣泛宣傳我區(qū)禁止儲存、銷售和燃放煙花爆竹的有關(guān)規(guī)定,并繼續(xù)加大執(zhí)法檢查力度,堅決打擊非法生產(chǎn)、銷售煙花爆竹等違法行為。
11. 強(qiáng)化商貿(mào)、旅游行業(yè)安全監(jiān)管。宣文辦要加大對我鎮(zhèn)碧江金樓等旅游景點的安全監(jiān)管;市監(jiān)局要強(qiáng)化相關(guān)機(jī)動游戲項目、游樂設(shè)施的監(jiān)督力度,并健全我鎮(zhèn)各賓館、酒店的安全營運(yùn)管理,配合有關(guān)部門對消防、衛(wèi)生、公共安全定時進(jìn)行專項的檢查,落實相應(yīng)的預(yù)警措施。
12. 做好供水、供電安全管理。鎮(zhèn)供水、供電等部門嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)日常檢查和隱患整改治理工作,加強(qiáng)對全鎮(zhèn)供水、供電設(shè)備的監(jiān)管和維護(hù),確保全鎮(zhèn)供水、供電安全運(yùn)行。同時,全力配合鎮(zhèn)有關(guān)部門推進(jìn)的各項專項整治和執(zhí)法檢查行動,依法配合對需要實施停水、停電的場所予以停水、停電處理。
13. 落實其他領(lǐng)域安全監(jiān)管。鎮(zhèn)其他安委會成員單位也要在各自職能范圍內(nèi)各司其職,各負(fù)其責(zé),認(rèn)真做好本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作。要健全制度,利用定期會議、聯(lián)合執(zhí)法等方式,提升安全監(jiān)管實效。
(三)全力做好安全生產(chǎn)各項專項工作
(一)全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管。進(jìn)一步加大本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)危化品儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管力度,調(diào)整儲存企業(yè)的布局,經(jīng)營企業(yè)的總量控制,使用企業(yè)的安全許可,運(yùn)輸企業(yè)的實時監(jiān)控,確保危險化學(xué)品安全始終處于可控狀態(tài)。(二)全面加強(qiáng)建筑工地安全監(jiān)管。針對建筑施工、流動作業(yè)安全事故高發(fā)的特點,加大對工程建設(shè)中違法違規(guī)行為的查處力度。規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)行為,全面實現(xiàn)現(xiàn)場施工作業(yè)持證上崗制度,電焊、氣焊、電工等特種作業(yè)人員必須持證上崗,同時要落實管理人員和勞務(wù)作業(yè)人員培訓(xùn)和考核制度,逐步實現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)督人員和建筑務(wù)工人員通過安全知識、基本技能培訓(xùn)和考核;加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全管理,認(rèn)真排查治理起重機(jī)、吊裝、腳手架等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患,加大工地施工檢查、巡查和動態(tài)跟蹤力度,堵住質(zhì)量、安全管理漏洞。(三)全面加強(qiáng)消防安全監(jiān)管。配合區(qū)消防部門加強(qiáng)對商(市)場、影劇院、賓(旅)館、歌舞廳、福利院、學(xué)校、地下空間(有經(jīng)營行為的)等人員密集場所的消防安全檢查和整治,嚴(yán)肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口等違法行為,及時消除火災(zāi)事故隱患。對不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場所要堅決實行停產(chǎn)停業(yè)整頓,對拒不執(zhí)行整改的或整改不力的單位,要及時報區(qū)消防支隊予以處置。進(jìn)一步推動社會面消防安全網(wǎng)格化管理和單位戶籍化管理,落實場所作業(yè)制度,重點開展對“城中村”、“村中廠”、“群租房”、“小物流”、“四違章”生產(chǎn)經(jīng)營場所等消防基礎(chǔ)設(shè)施先天不足區(qū)域場所的檢查治理,督促單位落實消防安全保障措施。對易燃易爆危險品單位、居民住宅小區(qū)開展專項整治。針對消防安全隱患突出的特點,在消防通道、消防安全設(shè)施,用電、用火、用氣等方面集中開展消防安全專項整治,確保重大火災(zāi)隱患整改率100%。要加強(qiáng)民爆和煙花爆竹安全管理,依法打擊非法運(yùn)輸、儲存、銷售、使用民爆物品和煙花爆竹的行為。(四)全面加強(qiáng)道路交通及運(yùn)輸安全監(jiān)管。配合交警部門強(qiáng)化道路交通事故綜合防范,完善轄區(qū)內(nèi)交通標(biāo)志標(biāo)線、交通信號燈等交通安全設(shè)施,重點推進(jìn)危險路段的專項治理。開展交通運(yùn)輸工具的安全檢查,督促車輛運(yùn)輸單位加強(qiáng)運(yùn)輸工具的管理和維護(hù),堅決杜絕帶病運(yùn)營的現(xiàn)象。開展超載、超員、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷事故的交通違法行為的集中整治,以及強(qiáng)化對危險化學(xué)品運(yùn)輸車、渣土車、攪拌車、環(huán)衛(wèi)車、校車等五類重點運(yùn)輸車輛風(fēng)險管控。加強(qiáng)鐵路道口安全監(jiān)護(hù),確保轄區(qū)鐵路運(yùn)輸安全。(五)全面加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。配合區(qū)質(zhì)量技監(jiān)部門加強(qiáng)對特種設(shè)備生產(chǎn)單位的源頭監(jiān)管,全面實施持證上網(wǎng)制度;加大監(jiān)督檢查、隱患排查治理力度。加強(qiáng)對重點監(jiān)控設(shè)備和重點場所的現(xiàn)場監(jiān)管。繼續(xù)做好電梯安全隱患排查和安全管理工作,不間斷地開展特種設(shè)備、安全許可證,無證操作、擅自安裝等專項檢查,嚴(yán)厲打擊特種設(shè)備領(lǐng)域非法生產(chǎn)、違法使用的行為。(六)全面加強(qiáng)地下空間安全監(jiān)管。配合區(qū)民防部門進(jìn)一步抓好人員密集型、居住社區(qū)內(nèi)、用于倉儲及經(jīng)營等用途的地下空間的安全檢查,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要跟蹤督促整改,并要加快調(diào)整不符合安全規(guī)定的地下空間使用業(yè)態(tài),從源頭上消除不安全因素,發(fā)現(xiàn)重大安全隱患要及時與區(qū)相關(guān)部門報告。(七)全面推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。排摸轄區(qū)內(nèi)用人單位職業(yè)危害基本信息,督促這些單位進(jìn)行職業(yè)危害項目申報,開展作業(yè)環(huán)境職業(yè)危害檢測、對從事職業(yè)危害的勞動者配備必要合理的勞動防護(hù)用品,并開展上崗前、在崗中和離崗后的職業(yè)健康檢查,建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。督促企業(yè)改善勞動環(huán)境和勞動條件,配合上級部門開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和督查工作。
夯實基礎(chǔ),穩(wěn)步提升管理績效
(一)責(zé)任落實網(wǎng)格化
根據(jù)區(qū)制訂的《加強(qiáng)村級組織安全生產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》,建立健全村級安全管理網(wǎng)絡(luò)。建立安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),配好配強(qiáng)安全管理人員,將安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程。建立安全生產(chǎn)工作例會、宣傳教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、隱患排查整治、事故報告、應(yīng)急救援五項制度,督促所屬企業(yè)健全各類安全管理基礎(chǔ)臺賬。強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核獎懲力度,健全按村轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全狀況或地域分布,逐步推行村三套班子掛帥履職制。劃片或按安全狀況實行包干,包干區(qū)域的安全工作業(yè)績與責(zé)任人全年經(jīng)濟(jì)績效考核掛鉤。試點推行安全事故風(fēng)險金抵押模式,進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,使全體班子成員全部承擔(dān)起安全監(jiān)管責(zé)任。真正把“抓基礎(chǔ)、抓規(guī)范、抓隊伍”落到實處。
(二)條塊工作規(guī)范化
1.繼續(xù)排摸生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息。根據(jù)排摸單位的安全狀況科學(xué)制定鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計劃,做到有的放矢的開展安全監(jiān)管工作,力爭實現(xiàn)三個全覆蓋。即:第一,除高危企業(yè)以外的危險化學(xué)品單位和消防重點單位全覆蓋;第二,鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有村宅全覆蓋;第三,社區(qū)內(nèi)112個居民小區(qū)全覆蓋。并在日常安全檢查工作的開展、安全管理和執(zhí)法程序上嚴(yán)格做到規(guī)范化。2.繼續(xù)熟用和完善安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。加強(qiáng)信息系統(tǒng)的使用和完善,依托城市安全運(yùn)行和生產(chǎn)安全監(jiān)管信息系統(tǒng),建立?;⒔ㄖ┕?、特種設(shè)備、交通、消防、民防以及有關(guān)單位的安全基礎(chǔ)管理信息,對重點單位、重點行業(yè)實行安全動態(tài)實時監(jiān)管,加強(qiáng)對事故隱患及重大危險源的跟蹤治理,進(jìn)一步提升工作效率和監(jiān)管效果。3.繼續(xù)完善應(yīng)急救援體系。健全事故報告制度、災(zāi)難預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制;完善應(yīng)急救援物資庫、設(shè)備庫、專家?guī)?、隊伍庫及風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫,逐步形成覆蓋全鎮(zhèn)、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。4.繼續(xù)加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)力度。安委會成員單位要根據(jù)《加強(qiáng)村級組織安全生產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》的要求,深入村、公司、社區(qū),協(xié)助基層建立健全安全管理網(wǎng)絡(luò),指導(dǎo)基層開展安全業(yè)務(wù)工作,健全各類安全基礎(chǔ)臺賬,實現(xiàn)塊上基礎(chǔ)工作規(guī)范化。
(三)安全宣教系列化
1.加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)察監(jiān)管人員的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn),不斷提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力;加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特殊作業(yè)人員的培訓(xùn);加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全技術(shù)開展崗前培訓(xùn)、崗位練兵、技能比武等活動,增強(qiáng)企業(yè)職工特別是農(nóng)民工的安全意識,提高安全技能,消除企業(yè)用工安全隱患,推動生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)有序、健康發(fā)展。嘗試創(chuàng)建安全干部聯(lián)誼會制度,實現(xiàn)以老帶新、互幫互教、交流促進(jìn)和自治共建。2.以“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日宣傳、“5.25”交通文明日宣傳、6月“安全生產(chǎn)月”宣傳,“11.9”消防宣傳活動為契機(jī),采用各種宣傳形式,大力傳播安全文化建設(shè),實施安全知識“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動,普及市民關(guān)愛生命、抗御災(zāi)害、疏散逃生的知識,組織開展各類演練活動,提高民眾對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力和自救互救能力。積極倡導(dǎo)市民的安全文明行為,提高市民的安全意識和素養(yǎng),努力推進(jìn)文明城區(qū)、安全社區(qū)建設(shè)。3.進(jìn)一步扎實推進(jìn)社區(qū)公共安全工程建設(shè)。推進(jìn)火災(zāi)隱患突出的老舊小區(qū)火災(zāi)隱患整治,通過各種途徑營造安全社區(qū)宣傳氛圍,普及安全知識;健全社區(qū)消防志愿者隊伍的組織工作;加強(qiáng)社區(qū)居民的消防疏散逃生演練和消防安全知識普及,提升社區(qū)民眾的安全防范能力,促進(jìn)和保障社區(qū)安全。完善社區(qū)的消防安全設(shè)施,清理消防通道,確保民生安全。
(四)安全創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化
繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)上級安排,選擇一些條件相對成熟的單位,推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作,提升企業(yè)管理水平和員工素質(zhì),為的生產(chǎn)經(jīng)營單位打造一套量身定做的標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。同時,根據(jù)有關(guān)部門要求推進(jìn)賓(旅)館、商(市)場、歌舞廳、福利院等人員密集場所的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察重要講話重要指示精神,牢固樹立人民至上、生命至上的理念,按照鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一部署,著力防范化解各村安全風(fēng)險,堅決遏制重大事故,防范一般事故發(fā)生,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、工作目標(biāo)
通過宣傳、走訪、排查、進(jìn)一步落實各村應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,抓好隱患排查整治工作,對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患落實整改責(zé)任制,務(wù)必做到不走形式、不留死角,從根本上消除事故隱患、從本質(zhì)上解決安全問題。
三、排查內(nèi)容
1、加強(qiáng)村內(nèi)防火安全管理,對院內(nèi)生產(chǎn)物資、生活雜物、柴火等要合理化堆放,嚴(yán)格防范火災(zāi)事故發(fā)生情況。
2、加強(qiáng)村內(nèi)建房施工安全管理,特別是加大農(nóng)民自建房、倉房、生產(chǎn)大棚的安全監(jiān)管力度,堅決查處違建行為,嚴(yán)防事故發(fā)生情況。
3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)用車輛安全管理,嚴(yán)肅查處無證駕駛、農(nóng)用車載客、酒駕、未貼反光貼上道等違章行為。
4、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村用電安全管理,定期組織供電線路安全巡查,指導(dǎo)村民加強(qiáng)自有電器的安全檢查,及時消除用電隱患情況。
5、加強(qiáng)農(nóng)村道路和涉水活動安全管理,校車??奎c、客車??奎c、視線不好的交叉路口等路段要設(shè)置警示標(biāo)志和必要的減速設(shè)施,道路、水庫(池塘)、枯井、易滑坡山體、危險、溝河等事故多發(fā)點(段)設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志情況。
6、加強(qiáng)與村民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)事宜的安全教育、管理工作,特別是煤氣、一氧化碳中毒等事故的防范,保障群眾生命財產(chǎn)安全情況。
7、加強(qiáng)村居的檢查,重點對農(nóng)村閑散、廢棄、無人居住的房屋院落進(jìn)行安全檢查,嚴(yán)禁出現(xiàn)非法存放各類易燃易爆、危險化學(xué)品的行為。
8、加強(qiáng)對留守人員、孤寡老人、殘疾人等人群的生活生產(chǎn)安全隱患排查,確保他們不因安全生產(chǎn)事故讓生活更困難。
9、建立村級應(yīng)急隊伍,日常要對重點部位、場所、路段認(rèn)真做好巡視、防范工作。
四、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實責(zé)任。各村要立即成立各村應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,村書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,迅速開展隱患排查工作。發(fā)現(xiàn)隱患要落實責(zé)任清單、整改清單,要求整改期限,及時跟蹤督促,確保按時整改。務(wù)必做到不走形式、不留死角,把安全生產(chǎn)工作常態(tài)化推進(jìn),決不能放松警惕,確保各項安全防范措施落實到位。
一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
全鎮(zhèn)153家企業(yè)1—11月實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8億元,完成全年計劃9億元的88.89%,同比增長19.05%,其中工業(yè)功能區(qū)6.66億元,占全鎮(zhèn)的83.2%。實現(xiàn)工業(yè)出貨值2.24億元,工業(yè)銷售產(chǎn)值7.59億元,其中工業(yè)功能區(qū)6.22億元,占全部企業(yè)的82%;實現(xiàn)工業(yè)稅收2504萬元。1—11月工業(yè)功能區(qū)企業(yè)固定資產(chǎn)投產(chǎn)額達(dá)1.35億元,完成全年計劃1.4億元的96.43%。功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資920萬元,完成全年計劃900萬元的102.22%,累計已達(dá)3547萬元。1—11月完成來料加工11*萬元,占全年任務(wù)1180萬元的93.9%。
1—11月以來,主要完成了以下幾項工作:
1、理清家底,明確任務(wù)。全面排摸,因企制宜,在征求企業(yè)意見的基礎(chǔ)上,將20*年工業(yè)考核指標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)企業(yè),明確年度目標(biāo)任務(wù),責(zé)任到人、到企業(yè),確保全年任務(wù)的完成。11月底,專門對照目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了檢查。
2、建設(shè)當(dāng)前,規(guī)劃長遠(yuǎn)。
(1)招商引資、土地挖潛增效及家庭工業(yè)。引進(jìn)內(nèi)資8469萬元,完成全年計劃8000萬元的105.86%。完成通往炸藥倉庫的路及配套設(shè)施建設(shè),土地已于9月份成功拍賣。新發(fā)展家庭加工業(yè)企業(yè)18家。
(2)加快推進(jìn)項目建設(shè)。對去年集體開工的4家企業(yè)以及部分工業(yè)用地未開工項目,落實專門聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員,由工辦負(fù)責(zé)每月匯總企業(yè)建設(shè)進(jìn)度情況。繪制新開工企業(yè)建設(shè)進(jìn)度柱體動態(tài)圖,在工業(yè)區(qū)醒目位置予以公示。
(3)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。反船形地塊平基已完成工程量的45%,劉李山地塊已完成政策處理。工業(yè)園區(qū)有線電視已開通,極大地豐富了職工的業(yè)余文化生活。胡宅壟主干道綠化工程已完成。工業(yè)園區(qū)自來水管道已完成鋪設(shè)任務(wù)。
(4)出臺獎勵政策,著重在企業(yè)加快建設(shè)進(jìn)度以及提升畝均效益上予以重點扶持和獎勵。為了提高現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模及新老“三率”,提升畝均效益概念,出臺了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。
(5)做好土地總規(guī)劃調(diào)整前期工作。完成了下步擬開發(fā)建設(shè)區(qū)塊的前期土地紅線圖規(guī)劃,為土地總體規(guī)劃的調(diào)整做好充分準(zhǔn)備。
3、狠抓安全生產(chǎn)。成立了安全隱患排查和百日督查領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂相應(yīng)方案,對企業(yè)主及安全員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn),并組織工辦人員對企業(yè)、露天礦山及建筑工地進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查,對存在安全隱患的相關(guān)企業(yè)發(fā)放了整改通知書。對廢棄礦山進(jìn)行了整治。
4、其他。完成了工業(yè)污染源普查和經(jīng)濟(jì)普查調(diào)查摸底清查工作。加大了勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。完成重點培訓(xùn)82人,企業(yè)務(wù)工人員培訓(xùn)100人。
二、新農(nóng)村建設(shè)工作
村莊整治、生態(tài)村建設(shè)進(jìn)入掃尾階段。董村村莊整治力爭在年底前通過驗收。4個村1個社區(qū)目前已通過縣生態(tài)辦的復(fù)驗,另有董村、上*2個村已通過初驗。
清泉工程。方坑水庫至桔山水庫引接主管道工程、水廠至胡宅壟供水工程及羅山村村網(wǎng)建設(shè)已全部完工。
鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站主體工程、村級垃圾收集房、老年活動中心及門球場、衛(wèi)生院門診樓土建工程已基本完工。
低收入農(nóng)戶奔小康工程。對低收入農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查,重新分類,制定幫扶計劃,開展幫扶。全鎮(zhèn)共有106戶194人,死亡11戶13人,加入低保8戶11人。87戶中79戶無發(fā)展意愿,2戶有發(fā)展意愿,根據(jù)其實際情況和發(fā)展意愿進(jìn)行了幫扶,6戶務(wù)工。其中2人參加了低收入農(nóng)戶培訓(xùn)。制定了全鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶奔小康工程5年總體規(guī)劃和低收入農(nóng)戶集中村奔小康5年建設(shè)規(guī)劃。
計劃生育工作。鎮(zhèn)黨委、政府始終把計劃生育工作擺在突出位置,專門召開計劃生育工作落實會議。要求村主職領(lǐng)導(dǎo)親自參與計劃生育工作,定期專題匯報計劃生育工作進(jìn)展情況,計劃生育聯(lián)系員采用聘任制,實行工作登記制度和例會匯報制度,并對其開展考核,此項舉措極大地調(diào)動了村主職領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育聯(lián)系員的工作積極性、主動性。1—11月份,全鎮(zhèn)出生人口91人,計劃生育率達(dá)94.19%,采取各種措施2*0人,綜合避孕率達(dá)91.63%。
加強(qiáng)村級財務(wù)管理。結(jié)合近年來村級財務(wù)管理當(dāng)中出現(xiàn)的一些問題,今年5月份在全縣范圍內(nèi)公開招考,聘用了2名有會計證、大專以上文憑的年輕專業(yè)人員,擔(dān)任鎮(zhèn)中心會計和出納,并對《*鎮(zhèn)村級村務(wù)、財務(wù)管理制度》進(jìn)行了完善,對自然村和行政村財務(wù)管理制度進(jìn)行了細(xì)化。
三、平安*建設(shè)工作
為了加強(qiáng)和規(guī)范村級治保、調(diào)解組織建設(shè),及時調(diào)處糾紛,化解矛盾,制訂了《*鎮(zhèn)村級治保調(diào)解工作考核獎勵辦法》。開展了“迎奧運(yùn)、解矛盾、建機(jī)制、保穩(wěn)定”為主題的排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題活動,將分析排查出的問題與隱患,逐一登記建檔,涉奧期間對重點人員實行監(jiān)控點包保責(zé)任制,對思想頑固的人員進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化,對生活困難人員進(jìn)行幫扶救助,順利完成了奧運(yùn)安保工作。完善鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作中心組織網(wǎng)絡(luò)和工作制度,按照“8+x”的模式,整合綜治、、司法行政、人民調(diào)解、警務(wù)、禁毒、流動人口服務(wù)管理、安全生產(chǎn)、交通安全管理等部門聯(lián)合開展工作。根據(jù)省級規(guī)范化要求建設(shè)東瑩社區(qū)和胡宅壟村綜治工作室,有專門人員、有健全的組織,并在外來人口相對集中的胡宅壟村建立了治安巡防隊伍。1—11月,排查出各類矛盾糾紛33起,調(diào)處33起,調(diào)處成功32起。共收到上級轉(zhuǎn)發(fā)來信15件,調(diào)查和報結(jié)14件。
四、村委會和居委會換屆選舉工作
按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,于4月17日順利完成了村委會換屆選舉工作,一大批年富力強(qiáng),政治素質(zhì)好,有文化、懂經(jīng)濟(jì)會管理,能帶領(lǐng)群眾脫貧致富,受群眾擁護(hù)、信任和認(rèn)可的同志入選村極領(lǐng)導(dǎo)班子,為農(nóng)村基層組織注入了新的活力。全鎮(zhèn)12個行政村,共選出村委會主任12人,委員30人。由于選舉中對姓名按身份證上為準(zhǔn)和戶內(nèi)不準(zhǔn)寫作的嚴(yán)格要求,使參加競選的對象和群眾心服口服,成為了全縣村委換屆后上訪最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。8月4日圓滿完成了東瑩社區(qū)居委會換屆選舉工作。
村委會選舉結(jié)束后,對村監(jiān)委會進(jìn)行了選舉,明確了各線負(fù)責(zé)人,為了使新上任的村干部盡快進(jìn)入各自角色,適應(yīng)新的工作崗位,邀請縣委組織部、縣紀(jì)委和縣委黨校領(lǐng)導(dǎo)為村三委成員進(jìn)行培訓(xùn)。5月份專門組織村主職干部赴金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行為期2天的培訓(xùn),邀請市農(nóng)辦主任和金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授就農(nóng)業(yè)及法律進(jìn)行了授課。6月中旬又組織村主職干部參加了縣委組織部舉辦的培訓(xùn)。根據(jù)各線安排,鎮(zhèn)黨委制訂了20*年教育培訓(xùn)計劃,各項培訓(xùn)計劃已基本完成。
五、“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動
專門召開班子會議,對調(diào)研活動實施方案進(jìn)行了專題討論,班子成員依據(jù)各自分管范圍,聯(lián)系本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、社會穩(wěn)定、組織建設(shè)等方面急需解決的問題確定了11個調(diào)研主題,每個班子成員負(fù)責(zé)1個調(diào)研課題,相應(yīng)辦公室成員為調(diào)研組成員。制定了調(diào)研活動實施方案和主題實踐活動實施方案。從4月24日開始,班子成員分批帶領(lǐng)調(diào)研組成員通過實地考察、見面座談、個別走訪的形式開展了為期3—4天的蹲點調(diào)研,撰寫了蹲點手記和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建議書。10月份,班子成員根據(jù)平時工作中碰到的難題穿插自己的體會撰寫了破難攻堅紀(jì)實。
六、黨建工作
建立健全中心組學(xué)習(xí)制度,加強(qiáng)對黨的十七大報告和十七屆三中全會精神的認(rèn)識和學(xué)習(xí),領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)干部的大局意識、經(jīng)濟(jì)意識、服務(wù)意識全面提升。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面,鎮(zhèn)紀(jì)委制定20*年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃,完善各項規(guī)章制度,嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解制度,完成自辦案件2件。同時,把文化做為切入點,開展“廉政文化進(jìn)村”系列活動。積極響應(yīng)縣委、縣政府的號召,鎮(zhèn)黨委、政府、工會、商會聯(lián)合向轄區(qū)內(nèi)各單位、企業(yè)、村發(fā)出了為地震災(zāi)區(qū)人民捐款獻(xiàn)愛心的倡議書,號召大家發(fā)揚(yáng)“一方有難,八方支援”的傳統(tǒng)美德,及時伸出援助之手,幫助災(zāi)區(qū)人民度過難關(guān)。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及農(nóng)村支部黨員258人通過鎮(zhèn)向災(zāi)區(qū)人民捐款33149元,自愿交納特殊黨費(fèi)45601.28元。截至11月底,共發(fā)展黨員6名。11月成立了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨委、黨員服務(wù)中心黨支部和離退休黨支部。按照上級要求,12個行政村1個社區(qū)遠(yuǎn)程教育站點在20*—2010年分批創(chuàng)建二星級、三星級、四星級站點。
七、社會各項事業(yè)
文化建設(shè)工作。重視文化建設(shè)工作,專門制定了《*鎮(zhèn)文化建設(shè)方案》。相繼舉辦了首屆和睦家庭頒獎晚會、第十六屆文藝百花會及*鎮(zhèn)改革開放30周年攝影比賽。評選出的攝影作品還將制作成展板在各村巡展。
一、召開干部會議,安排相關(guān)工作。《通知》下發(fā)后,我鄉(xiāng)立即組織鄉(xiāng)、村兩級干部召開專題會議,傳達(dá)、學(xué)習(xí)了文件精神,并安排了我鄉(xiāng)2016年6月安全生產(chǎn)月的各項工作,要求各村、鄉(xiāng)屬各單位、駐村干部嚴(yán)格按照會議精神切實抓好全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)月宣傳工作。會上主要領(lǐng)導(dǎo)對下步安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了安排部署。
二、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)對安全生產(chǎn)月活動的組織和協(xié)調(diào),鄉(xiāng)上成立了“2016年安全生產(chǎn)月活動領(lǐng)導(dǎo)小組”,由鄉(xiāng)長任組長,分管安全副鄉(xiāng)長任副組長,其他相關(guān)工作人員、各村及單位負(fù)責(zé)人為成員,分工明確、責(zé)任到人,一級抓一級,層層抓落實。
三、采取有效措施,以抓安全工作促宣傳活動開展。我鄉(xiāng)重點抓各村、各單位、基礎(chǔ)安全生產(chǎn)工作,及時排查隱患。一是進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查制度,各村安全員每周將本轄區(qū)內(nèi)安全隱患情況上報鄉(xiāng)安辦,對上報的隱患,鄉(xiāng)安辦及時組織人員趕赴現(xiàn)場,和村上共同制定解決方案,并要求限期進(jìn)行整改。二是加強(qiáng)對轄區(qū)單位的安全檢查,以檢查帶動宣傳工作全面開展,6月以來,重點對我鄉(xiāng)范圍內(nèi)的商店、學(xué)校、衛(wèi)生院、餐館等重點單位進(jìn)行督查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求被檢查對象當(dāng)場進(jìn)行整改,加強(qiáng)安全宣傳及學(xué)習(xí),確保安全生產(chǎn),不留隱患。三是完善防汛預(yù)案,堅持24小時值班制度,加強(qiáng)日常檢查和信息上報,實行目標(biāo)責(zé)任制的管理方式,把工作重心下移到村級,實行群防群治。特別是針對6月下旬的特大暴雨,我鄉(xiāng)第一時間通知干部到位,第一時間安排干部撤離群眾12戶、轉(zhuǎn)移糧食10多噸。6月28 、29日干部通宵值班,鄉(xiāng)安辦干部通晚巡邏。四是對于?;芳盁熁ū皲N售建立長效的監(jiān)管機(jī)制,配合上級主管部門,做好日常的監(jiān)管工作。均未發(fā)現(xiàn)有非法生產(chǎn)煙花爆竹的行為,以及未發(fā)現(xiàn)違法銷售行為。
四、開展多種形式安全宣傳,營造良好氛圍。邀請市電力公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)于2016年6月25日在我鄉(xiāng)專題召開夏季農(nóng)電安全工作會。
(一)建立五級網(wǎng)格。全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任劃分為區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、片、村居(社區(qū))、企業(yè)(單位)五級網(wǎng)格,實行分級管理,網(wǎng)格劃分在空間上無空白、無重疊,各層級網(wǎng)格實行規(guī)范化建設(shè)。
(二)落實“五定”措施。按“屬地管理”和“行業(yè)監(jiān)管”縱橫兩條線,對每一個網(wǎng)格落實“五定”措施。1、全員定責(zé):明確各級各類人員所負(fù)責(zé)的行業(yè)領(lǐng)域及對象;2、排查定級:根據(jù)風(fēng)險辨識標(biāo)準(zhǔn),確認(rèn)隱患等級和治理方案;3、應(yīng)急定制:制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案,落實人員、裝備、物資,強(qiáng)化演練,及時處置事故;4、培訓(xùn)定崗:對網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格內(nèi)從事安全生產(chǎn)工作人員,進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),持證上崗;5、信息定時:及時匯總上報執(zhí)法監(jiān)察、巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及隱患,按規(guī)定時限逐級如實報告安全事故。
(三)實施五項制度。安全生產(chǎn)定期檢查、監(jiān)督抽查、工作報告、通報及責(zé)任追究等五項制度,確保安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管、規(guī)范化建設(shè)順利推行。
二、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作,深化安全發(fā)展理念,認(rèn)真貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”方針,按照屬地管理、分線管理、分級管理、分類管理原則,建立五級網(wǎng)格、落實“五定”措施、實施五項制度,通過規(guī)范化建設(shè),形成全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系,并進(jìn)一步推動企業(yè)安全主體責(zé)任的落實,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、工作任務(wù)和內(nèi)容
(一)區(qū)安委辦工作任務(wù)和內(nèi)容。
1、制定辦法。制定全區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管、規(guī)范化建設(shè)實施辦法,并組織落實。2、建立區(qū)級監(jiān)管網(wǎng)格。根據(jù)《臺州市*區(qū)安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》,建立區(qū)級安全監(jiān)管網(wǎng)格。3、繪制網(wǎng)格化安全監(jiān)管地圖。在地圖上用不同顏色區(qū)分各安全管理責(zé)任區(qū),標(biāo)明各網(wǎng)格責(zé)任區(qū)位置、面積、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),重點單位標(biāo)記明顯符號。4、指導(dǎo)建立并推進(jìn)全區(qū)網(wǎng)格化安全監(jiān)管模式。
(二)各部門工作任務(wù)和內(nèi)容。
1、建立網(wǎng)格。區(qū)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,以鎮(zhèn)(街道)為基本單位,按照本行業(yè)(系統(tǒng))安全監(jiān)管職責(zé)、范圍(含直接監(jiān)管的公共場所)和工作實際,劃分并建立安全監(jiān)管網(wǎng)格。2、明確領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門主要領(lǐng)導(dǎo)為本單位安全生產(chǎn)網(wǎng)格的第一責(zé)任人,每個安全監(jiān)管網(wǎng)格確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人。3、責(zé)任到人。每個監(jiān)管網(wǎng)格落實1名或數(shù)名安全生產(chǎn)管理責(zé)任人,負(fù)責(zé)本行業(yè)安全日常監(jiān)督檢查工作,督促所屬單位落實安全主體責(zé)任。4、落實措施。各安全監(jiān)管職能部門應(yīng)根據(jù)工作實際,制訂本行業(yè)(系統(tǒng))《網(wǎng)格化安全監(jiān)管方案》,繪制網(wǎng)格化安全監(jiān)管地圖或樹狀圖。并以不同顏色區(qū)分各安全監(jiān)管責(zé)任區(qū),標(biāo)明每個責(zé)任區(qū)的位置、面積、第一責(zé)任人、具體責(zé)任人、安全管理責(zé)任人,同時建立相關(guān)制度,確保責(zé)任落實。
(三)各鎮(zhèn)(街道)工作任務(wù)和內(nèi)容。
1、建立網(wǎng)格。各鎮(zhèn)(街道)建立本轄區(qū)片、村(居)安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)網(wǎng)格。2、明確領(lǐng)導(dǎo)。每個片有1名鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本網(wǎng)格的安全生產(chǎn)工作,每月不少于1次的一線安全檢查。各分管線領(lǐng)導(dǎo)對本分管線的安全生產(chǎn)網(wǎng)格負(fù)責(zé)。3、責(zé)任到人。明確駐村干部為網(wǎng)格責(zé)任區(qū)內(nèi)各辦(站、所、隊)、村居(社區(qū))、企業(yè)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任人,明確各自的安全監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化駐村干部的網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任。4、落實監(jiān)管。各鎮(zhèn)(街道)要制訂本轄區(qū)《網(wǎng)格化安全監(jiān)管方案》,繪制網(wǎng)格化安全監(jiān)管地圖。并以不同顏色區(qū)分各安全監(jiān)管責(zé)任區(qū),標(biāo)明每個網(wǎng)格責(zé)任區(qū)的位置、面積、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)管理員、重點隱患單位(注明單位地址、隱患內(nèi)容、整改措施和時限,跟蹤責(zé)任人)及所監(jiān)管的重點單位。同時建立健全相關(guān)制度,確保網(wǎng)格監(jiān)管正常運(yùn)行。5、督促轄區(qū)內(nèi)村居(社區(qū))建立健全村級監(jiān)管網(wǎng)格。
(四)村居(社區(qū))工作任務(wù)和內(nèi)容。
村居(社區(qū))在所屬鎮(zhèn)(街道)指導(dǎo)下開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作。1、建立網(wǎng)格。各村居(社區(qū))結(jié)合轄區(qū)實際,劃分本轄區(qū)安全管理責(zé)任范圍,落實村居(社區(qū))干部或安全管理員職責(zé)。2、落實監(jiān)管。各村居(社區(qū))要制訂本社區(qū)《網(wǎng)格化安全管理方案》,編制網(wǎng)格化安全管理地圖或樹狀圖。并以不同顏色區(qū)分各安全管理責(zé)任范圍,標(biāo)明每個責(zé)任范圍的位置、面積、村居(社區(qū))干部、重點隱患單位(地址、隱患內(nèi)容、整改措施和時限,跟蹤責(zé)任人)、主要建筑、場所等。所管轄的重點單位必須標(biāo)記明顯符號。
(五)生產(chǎn)經(jīng)營單位工作任務(wù)和內(nèi)容。
1、建立健全安全責(zé)任體系。建立企業(yè)法定代表人負(fù)總責(zé),單位、車間、班組、崗位、員工層層負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系;對企業(yè)中每個區(qū)域、場所、部位、環(huán)節(jié)和設(shè)施設(shè)備、工藝流程,逐一明確安全生產(chǎn)責(zé)任;對所有在崗人員都明確規(guī)定在安全工作中的具體任務(wù)、責(zé)任和權(quán)利,建立安全工作事事有人管、人人有專責(zé)的責(zé)任體系。2、完善各項安全管理制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法建立健全消防管理、安全用電、廠區(qū)交通、易燃易爆、有毒有害物品、危險場所、特種設(shè)備、危險(動火)作業(yè)、勞動保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生、教育和培訓(xùn)、事故報告和調(diào)查處理、安全值班、安全獎懲、特種作業(yè)安全、設(shè)施“三同時”等各項安全管理制度,實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。3、建立完善隱患排查治理機(jī)制。認(rèn)真落實事故隱患排查、治理和防控的主體責(zé)任,建立健全單位內(nèi)部事故隱患排查治理制度,按規(guī)定每季度、每年對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析,并分別于每季度第三個月25日前向當(dāng)?shù)劓?zhèn)(街道)和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表。4、落實《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其它安全責(zé)任,確保辦事有標(biāo)準(zhǔn)、工作有檢查,職責(zé)明確、功過分明,形成嚴(yán)密、高效的安全管理責(zé)任體系。
四、責(zé)任追究制度
區(qū)安委會負(fù)責(zé)對全區(qū)各鎮(zhèn)(街道)、各部門實施網(wǎng)格化安全監(jiān)管、規(guī)范化建設(shè)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、通報,并在區(qū)政府委托下對安全生產(chǎn)事故進(jìn)行責(zé)任追究。
(一)通報批評。有下列情形之一的,對責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人予以通報批評:1、網(wǎng)格安全管理責(zé)任劃分不細(xì),留有安全管理死角、盲點或出現(xiàn)安全管理空白區(qū)域的;2、責(zé)任區(qū)安全管理責(zé)任人、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)工作不落實的;3、責(zé)任區(qū)域或管理內(nèi)容發(fā)生變化,不調(diào)整安全管理相關(guān)事項,不上報備案的;4、經(jīng)過抽查,發(fā)現(xiàn)報送的安全隱患排查整治情況與事實不相符的;5、對安全隱患整治牽頭部門要求給予協(xié)助而推諉或不予協(xié)助的;6、對本意見規(guī)定的工作職責(zé)、內(nèi)容、要求落實不到位的。
(二)責(zé)任追究。對發(fā)生安全事故實施責(zé)任倒查和追究。1、造成安全事故的主要原因或原因之一是應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的安全隱患,根據(jù)責(zé)任劃分,追究末端網(wǎng)格各級責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任;2、造成安全事故的主要原因或原因之一是已發(fā)現(xiàn)且已上報的安全隱患,追究隱患整治負(fù)責(zé)單位和協(xié)辦單位的責(zé)任,并追究隱患上報單位的安全隱患監(jiān)控責(zé)任。
五、實施步驟
(一)網(wǎng)格化監(jiān)管、規(guī)范化建設(shè)準(zhǔn)備階段(2009年8月):各鎮(zhèn)(街道)、各部門(單位)及村居(社區(qū))要按照本意見要求,制定實施辦法,召開動員大會,合理劃分網(wǎng)格,各鎮(zhèn)(街道)可以結(jié)合轄區(qū)實際進(jìn)行網(wǎng)格層級劃分,必要時可先選擇村(居)、企業(yè)試點,再在面上推開。
(二)網(wǎng)格化監(jiān)管、規(guī)范化建設(shè)實施階段(2009年8月-11月):建立安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺,采集并完善各類安全信息。建立健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系,完善安全生產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范基層安全生產(chǎn)風(fēng)險管理,對事故隱患、重大危險源、突出問題和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)等進(jìn)行排查登記,建立完善檢查臺帳和檔案,確定各級網(wǎng)格、各個責(zé)任區(qū)、各類人員的安全生產(chǎn)職責(zé)和措施。設(shè)置不同課題和情況,集中進(jìn)行應(yīng)急演練,檢驗網(wǎng)格運(yùn)行成效。
(三)網(wǎng)格化監(jiān)管、規(guī)范化建設(shè)檢查驗收階段(2009年12月):組織檢查驗收,總結(jié)經(jīng)驗,表彰先進(jìn)。
六、工作要求
(一)高度重視,精心組織。
實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管、規(guī)范化建設(shè),是我區(qū)認(rèn)真落實《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》的具體舉措,各鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門(單位)要切實提高認(rèn)識,將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管、規(guī)范化建設(shè)工作納入年度工作目標(biāo),安排專門力量和資金,全力抓好落實。各鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門(單位)要安排班子成員下掛下級網(wǎng)格,同時要明確各級的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人的AB角人員,避免因責(zé)任人休、病、事假及出差、培訓(xùn)等原因所出現(xiàn)的安全管理責(zé)任空白。
(二)培樹典型,示范帶動。
區(qū)安委辦根據(jù)“試點先行,全面推進(jìn)”的原則,從監(jiān)管部門、鎮(zhèn)(街道)和村居(社區(qū))及企業(yè)中分別選擇先進(jìn)典型,進(jìn)行重點培養(yǎng)。各鎮(zhèn)(街道)和各有關(guān)部門(單位)要高度重視,分別確定示范單位,采取現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、集中培訓(xùn)等多種形式,進(jìn)行示范帶動,加快網(wǎng)格化監(jiān)管、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。
**年12月20日17時20分,綦江縣羅天煤礦+445m水平六石門K3煤層掘進(jìn)工作面,在施工防突鉆孔過程中,發(fā)生煤與瓦斯突出重大事故,突出煤量約200噸,涌出瓦斯量15000m3。當(dāng)班井下有31人作業(yè),事故發(fā)生后有27人出井,其中9人受傷(1人搶救無效死亡),尚有4人下落不明,目前搶險施救工作仍在進(jìn)行中。據(jù)調(diào)查,這次事故的主要原因,一是井下防突安全措施不到位,違規(guī)操作;二是礦主未執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令。12月21日,王鴻舉市長作出重要批示:“這樣的礦、這次的事故在我市有典型性,一定要把血的教訓(xùn)變成全市的儆戒。‘四不放過’要從快進(jìn)行。要立即通報全市。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院今天決定的十二條”。
**年12月21日16時30分,城口縣高觀鎮(zhèn)茨竹村村級公路上一農(nóng)用四輪車翻下懸崖,造成4人死亡,1人受傷。據(jù)初步調(diào)查,這是一起施工車輛違章搭載人員導(dǎo)致的重大安全事故。
這兩起重大事故發(fā)生在全市貫徹落實國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的重要部署、深入開展煤礦等重點領(lǐng)域安全檢查和整治的情況下,影響嚴(yán)重,教訓(xùn)深刻。今年5月以來,我市各地按照市政府的統(tǒng)一部署狠抓安全整改,近7個月各類安全事故死亡人數(shù)呈下降趨勢,但安全生產(chǎn)形勢依舊嚴(yán)峻,特別是煤礦事故仍處在指標(biāo)高位。綦江縣“12·20”事故、城口縣“12·21”事故的發(fā)生,暴露出當(dāng)前我市一些區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作中仍然存在監(jiān)管不嚴(yán)、安全措施不到位、違規(guī)操作等突出問題。
當(dāng)前,正值歲末年初,是安全生產(chǎn)事故易發(fā)時期,特別是冬季電煤供應(yīng)緊張,春運(yùn)高峰即將來臨,影響安全生產(chǎn)的不利因素增多。為確保歲末年初的煤礦等領(lǐng)域的安全生產(chǎn),根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》(明電〔**〕32號)、《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于黑龍江省龍煤集團(tuán)七臺河分公司東風(fēng)煤礦“11·27”特別重大爆炸事故的通報》(安委字〔**〕3號)和全市四季度安全生產(chǎn)電視電話會議精神,深刻吸取綦江縣“12·20”、城口縣“12·21”事故教訓(xùn),認(rèn)真貫徹王鴻舉市長重要批示,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就抓好當(dāng)前煤礦等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作緊急通知如下:
一、嚴(yán)格落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制
各產(chǎn)煤區(qū)縣(自治縣、市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管部門、各煤礦安全監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)要以對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,從建設(shè)和諧**的高度,堅決貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》(明電〔**〕21號)和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號,以下簡稱《特別規(guī)定》)等精神,按照《**市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市煤礦整頓關(guān)閉工作實施方案的通知》(渝辦發(fā)〔**〕247號)要求,依照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作責(zé)任,逐級抓落實,把煤礦安全生產(chǎn)管理責(zé)任真正落實到基層。
二、堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非法煤礦
全市各級政府和煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察、國土、工商等部門要督促煤礦企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),采取強(qiáng)有力措施,深入開展煤礦整頓關(guān)閉工作。要認(rèn)真對照《煤礦安全規(guī)程》和《**市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作方案的通知》(渝辦發(fā)〔**〕217號)附件3“**市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)停產(chǎn)整頓煤礦復(fù)產(chǎn)驗收表”規(guī)定的十六條標(biāo)準(zhǔn),對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行徹底排查,規(guī)范生產(chǎn)行為,消除事故隱患。一是各類所有制煤礦企業(yè)必須按照《特別規(guī)定》的要求,認(rèn)真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的要堅決停產(chǎn)整頓,落實整改內(nèi)容、資金、期限、下井人數(shù)、作業(yè)范圍,明確整改責(zé)任人。各煤礦企業(yè)法定代表人和主要負(fù)責(zé)人,要切實擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全、嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員下井帶班制度,加強(qiáng)技術(shù)、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場管理,嚴(yán)懲違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等現(xiàn)象。按照《特別規(guī)定》的要求,地方人民政府和煤礦監(jiān)管、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患要登記建檔,指定專人跟蹤督查,督促企業(yè)認(rèn)真整改。二是加大對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管力度,確保停產(chǎn)整頓到位。全市各地對已公布的停產(chǎn)整頓礦井,應(yīng)由縣級以上人民政府派出監(jiān)督人員盯守,組織巡回檢查或?qū)嵭蟹制?,監(jiān)督煤礦整改所有停產(chǎn)整頓礦井,必須限期完成整改,逾期未完成整改或驗收不合格的要依法關(guān)閉。三是堅決完成關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的目標(biāo)任務(wù)。要嚴(yán)格按照渝辦發(fā)〔**〕247號文件要求,逐級落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建立嚴(yán)格考核制度,務(wù)必把關(guān)閉任務(wù)落實到區(qū)縣(自治縣、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦企業(yè),堅決完成市政府確定的**年關(guān)閉232個不具備安全生產(chǎn)條件礦井的目標(biāo)任務(wù)。要向社會公告關(guān)閉礦井名單,接受社會監(jiān)督。要把落實關(guān)閉礦井情況納入各級政務(wù)督查、行政監(jiān)察的重要內(nèi)容,實行責(zé)任追究制和行政問責(zé)制。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,防止關(guān)閉之前非法突擊生產(chǎn)。監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)對群眾舉報的非法違法案件,要立即進(jìn)行查證處理,并建立舉報獎勵制度;要繼續(xù)堅決打擊、取締非法小礦點,發(fā)現(xiàn)一處關(guān)閉一處,并按照《特別規(guī)定》追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
三、強(qiáng)化瓦斯預(yù)防的有效措施
綦江縣羅天煤礦“12·20”事故表明,瓦斯事故依然是煤礦重特大事故的防范重點。為此,各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府和煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門,要督促煤礦企業(yè)按照瓦斯管理的有關(guān)規(guī)定,不折不扣地推行礦井通風(fēng)、抽放、保護(hù)層開采和監(jiān)測監(jiān)控四大治本措施。一是礦井、采區(qū)和作業(yè)面必須有完整的獨立通風(fēng)系統(tǒng),嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn);二是突出礦井必須強(qiáng)制性開采保護(hù)層和實施抽放,做到可保盡保、應(yīng)抽盡抽;三是高瓦斯礦井必須裝備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),探頭的數(shù)量和安裝符合要求,并且必須接入市、縣聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。
四、認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院令第302號和有關(guān)法律、法規(guī)要求,加大對煤礦重特大事故的查處力度
對今年發(fā)生的重特大煤礦事故,凡已結(jié)案的,要加快落實處理決定;尚未結(jié)案的,要嚴(yán)格按照“四不放過”(事故原因未查清不放過、安全防范措施未制訂不放過、職工未受安全教育不放過、事故責(zé)任人未受到處分不放過)的原則,抓緊進(jìn)行事故調(diào)查處理和結(jié)案工作。要在事故調(diào)查處理工作中認(rèn)真查找原因,落實責(zé)任,舉一反三,吸取教訓(xùn)。同時,要按照市政府有關(guān)規(guī)定,對事故礦井實行公開拍賣,依法追究礦主刑事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
五、切實抓好道路、水上交通、危險化學(xué)品和煙花爆竹等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》精神,堅持“政府主導(dǎo)、部門推動、立足現(xiàn)有、因地制宜”的原則,以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)實際需求為出發(fā)點,以落實監(jiān)管職責(zé)、搞好監(jiān)管服務(wù)為檢驗標(biāo)準(zhǔn),切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、隊伍、條件和運(yùn)行機(jī)制建設(shè),全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力,為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力、有效的支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
到年底,在全市“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu);到年底,全面完成全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過加強(qiáng)建設(shè),增加投入,建立健全“職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu),使其有明確的公益性單位性質(zhì)和職責(zé)任務(wù),有精干的專業(yè)技術(shù)人員和必備的工作條件,有穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)和規(guī)范的工作機(jī)制,切實全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)能力。
三、實施內(nèi)容
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,通過加掛牌子、賦予職能、充實人員、完善條件,實施聯(lián)合建設(shè)。瓜菜生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),鼓勵單獨規(guī)劃建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
(二)編制及人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際情況以及實際工作需要,實行工作人員“兼職專職”并存的工作模式,同時增加必要的人員編制,配備必要的工作條件。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有2-3名專業(yè)技術(shù)人員、2-3套速測儀器、1間檢測用房以及督導(dǎo)、巡查、抽樣、辦公的設(shè)施設(shè)備,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作落到實處。
(三)經(jīng)費(fèi)保障。加快建立完善日常工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,有關(guān)人員基本支出和業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)依法統(tǒng)一納入公共財政年度預(yù)算。
(四)人員培訓(xùn)。市農(nóng)業(yè)局及所屬的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的法律法規(guī)、技術(shù)知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力和技術(shù)水平。
(五)鼓勵村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站點建設(shè)。鼓勵建立村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站點,瓜菜生產(chǎn)重點村要專門安排1-2名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的延伸和有效補(bǔ)充。
四、工作職責(zé)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)農(nóng)民質(zhì)量安全知識的培訓(xùn)、質(zhì)量安全控制技術(shù)的推廣、生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的日常巡查、各項監(jiān)管措施的督促落實等任務(wù),從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
一是定期組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識宣傳、教育和培訓(xùn),通過多種形式提高生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識和誠信守法意識。
二是組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)示范,推廣農(nóng)民群眾看得懂、會使用的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程,普及科學(xué)種養(yǎng)知識和安全生產(chǎn)技術(shù)。
三是承擔(dān)對種植、養(yǎng)殖過程的督導(dǎo)巡查工作,重點對農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等投入品使用情況進(jìn)行檢查,嚴(yán)防禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入生產(chǎn)環(huán)節(jié),督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案記錄。
四是對產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速檢驗監(jiān)測,協(xié)助開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等工作。收集、報送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息,配合開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置。指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營門店建立進(jìn)貨查驗和銷售檔案記錄,受理假劣農(nóng)資投訴舉報。完成市農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府交辦的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對全市監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)、督查和協(xié)調(diào)工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市農(nóng)業(yè)局,辦公室主任由卓同志兼任,副主任、歐同志兼任,具體負(fù)責(zé)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的日常工作。
(二)結(jié)合實際,緊抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強(qiáng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。要確定一名聯(lián)絡(luò)員專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展情況的信息報送工作,并從年月開始,每月日前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)截止上個月底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展情況報送市農(nóng)業(yè)局,由市農(nóng)業(yè)局匯總后統(tǒng)一上報省農(nóng)業(yè)廳。同時,市農(nóng)業(yè)局把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項督查考核內(nèi)容。
(三)強(qiáng)化督查,精心指導(dǎo)。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展情況,適時組織督導(dǎo)檢查,及時研究解決工作中遇到的困難和問題,確保工作順利進(jìn)行。
(四)搞好宣傳,營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用宣傳單、宣傳橫幅、電視新聞、廣播等對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好做法進(jìn)行宣傳,為加快建設(shè)營造良好的輿論氛圍。
六、工作計劃
全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作從年月份開始到年月底結(jié)束,共分為三個階段。
第一階段:宣傳發(fā)動。市農(nóng)業(yè)局按照農(nóng)業(yè)部以及省廳的有關(guān)要求,制定下發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的通知》,層層動員,廣泛宣傳發(fā)動。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定推進(jìn)工作方案;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在成立領(lǐng)導(dǎo)小組的同時,按照要求制定實施方案,搞好宣傳發(fā)動。
一、對安全生產(chǎn)的重視程度進(jìn)一步提高
全鎮(zhèn)上下對安全生產(chǎn)工作高度重視,安全生產(chǎn)作為構(gòu)建“和諧__”、“平安__”的重要內(nèi)容,實行一票否決。鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)今年以來,共召開專題研究安排安全生產(chǎn)的工作會議達(dá)16次之多,并與黨總支、村、有關(guān)部門和企業(yè)分別簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,促使各級各部門和企業(yè)落實主體責(zé)任,同時不斷完善了責(zé)任目標(biāo)考核體系,全鎮(zhèn)形成了黨委、政府高度重視,各部門齊抓共管,全社會普遍關(guān)注的安全生產(chǎn)良好局面。
二、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實
企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。我們按照市安委會《20__年安全生產(chǎn)工作意見》,根據(jù)“確立一個主體、建立兩大系統(tǒng),落實三個機(jī)制,堅持四個依靠,抓好五項工作”的要求,全力以赴地督促企業(yè)抓好責(zé)任的落實。一是強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任,用好“一票否決”。對企業(yè)主體責(zé)任不落實的,取消其先進(jìn)評優(yōu)資格,同時按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。二是實施安全風(fēng)險抵押金制度,形成激勵約束。對我鎮(zhèn)雙龍煙花炮竹廠等高危行業(yè),全部 落實了風(fēng)險金制度。促進(jìn)企業(yè)安全意識的提高。三是加大執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)懲違法行為。我們進(jìn)一步加大執(zhí)法力度和范圍,深入排查事故隱患,督促重大隱患整改,依法查處違法行為,推進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實。
三、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、村級網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化進(jìn)一步推進(jìn)
我鎮(zhèn)29家規(guī)模以上企業(yè)全面開展了安全標(biāo)準(zhǔn)化、20家規(guī)模以上企業(yè)全面開展了安全信息化建設(shè)活動,我們切實將安全標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作作為強(qiáng)化安全監(jiān)管和加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作的有效手段,列入重要工作日程,統(tǒng)一思想,強(qiáng)化措施,明確責(zé)任,抓好落實。同時,按照上級安監(jiān)局要求,我們今年在部分小微企業(yè)開展了安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),目前正在積極準(zhǔn)備階段,企業(yè)安全生產(chǎn)工作得到不斷加強(qiáng),本質(zhì)安全水平得到全民提升,促進(jìn)了企業(yè)在安全的前提下健康快速發(fā)展。同時我鎮(zhèn)66個村全部順利通過棗莊村級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化驗收,村級網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化進(jìn)一步建立健全。
四、重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治進(jìn)一步深化
按照鎮(zhèn)黨委政府的安排,我們緊緊圍繞危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑安裝、水泥、紡織、學(xué)校、公眾聚集場所、“九小場所”消防安全等重點行業(yè)和領(lǐng)域,積極開展安全生產(chǎn)專項整治活動,持續(xù)不斷地開展安全生產(chǎn)大檢查,截止目前,同其它相關(guān)部門共聯(lián)合執(zhí)法70余次。共查出安全隱患462項,督促整改426項,消除了一大批安全隱患。
五、安全監(jiān)管監(jiān)察工作成效顯著
一是在“五一”、“十一”、“十”及“紅荷節(jié)”、“花博會”等重大節(jié)日活動期間,在全鎮(zhèn)組織開展了以查隱患,保安全為重點的安全生產(chǎn)大檢查活動,保證了全鎮(zhèn)人民度過安樂祥和的節(jié)日,營造了歡樂安全的氛圍;二是全面建立了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理檔案,嚴(yán)格落實監(jiān)察計劃,實行了中隊月報告制度,進(jìn)一步量化了執(zhí)法監(jiān)察頻次,確保了執(zhí)法監(jiān)察效果。據(jù)不完全統(tǒng)計,全年共監(jiān)督監(jiān)察企業(yè)累計達(dá)265家(次),查出事故隱患387項,整改387項,整改率達(dá)100%,下達(dá)執(zhí)法文書280余份,責(zé)令停產(chǎn)非法加油點5家。
六、安全生產(chǎn)預(yù)警救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面提高
為了全面加快企業(yè)應(yīng)急救援能力和水平,我們加大督查力度,采取有力措施,督促規(guī)模以上企業(yè)全部安裝電子監(jiān)控,截止目前,全鎮(zhèn)所有規(guī)模以上企業(yè)已經(jīng)全部完成。有力促進(jìn)了我鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作。另一方面,我們進(jìn)一步加快了企業(yè)應(yīng)急救援體制建設(shè),對企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行修訂,及時備案,整合現(xiàn)有資源,特別是鞭炮廠等高危行業(yè),真正做到了有救援方案,有防護(hù)器材,有日常演練,確保做到預(yù)案切實可行,隊伍技術(shù)過硬,器材保障有力,救援迅速有效。
七、全面加強(qiáng)了雙龍煙花炮竹廠的安全監(jiān)管和打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作
雙龍煙花炮竹廠是目前全省最大的煙花爆竹生產(chǎn)基地,今年4月,全省煙花爆竹安全生產(chǎn)規(guī)范化管理現(xiàn)場會在雙龍煙花炮竹廠召開。為了全面提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和水平,年初,專門邀請了上級安監(jiān)部門有關(guān)專家對所有從業(yè)人員進(jìn)行了安全
教育培訓(xùn),做到了人員全部持證上崗。在日常監(jiān)管過程中,不斷加大安全隱患排查整改力度,企業(yè)全面提高了本質(zhì)安全水平。在抓好鞭炮廠安全監(jiān)管工作的同時,我們絲毫沒有放松對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹違法行為的嚴(yán)厲打擊。多措并舉,時刻保持“打非”高壓態(tài)勢。一是強(qiáng)化機(jī)制,全面形成抓好安全生產(chǎn)工作的共識。專門成立了以書記為第一組長,鎮(zhèn)長為組長,其它有關(guān)部門為成員的打非安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組,在村設(shè)立辦公室,認(rèn)真履行責(zé)任,堅持每天進(jìn)行工作調(diào)度,及時總結(jié)工作,分析形勢,安排布署工作,同時與企業(yè)、村、有關(guān)部門簽訂了鞭炮安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,把責(zé)任落實到位。二是廣泛宣傳教育。充分利用宣傳車、村內(nèi)廣播、板報、墻報、標(biāo)語等形式,將危害教訓(xùn)進(jìn)行反復(fù)宣傳,使廣大群眾認(rèn)識到“非法生產(chǎn)煙花爆竹,害人、害已、殃及四鄰,這樣的錢不能掙”的道理,讓村民深切認(rèn)識到非法生產(chǎn)煙花爆竹的危害。三是深化專項整治。全面落實政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),派出所牽頭負(fù)責(zé),安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門密切配合的煙花爆竹“打非”工作機(jī)制,由分管安全的副科級領(lǐng)導(dǎo)帶隊,實行聯(lián)合執(zhí)法,每周開展兩次專項整治活動,進(jìn)村入戶進(jìn)行拉網(wǎng)式大排查,堅持“露頭就打,從重處罰”方針和“村不漏巷、巷不漏戶,戶不漏屋”的要求,情節(jié)嚴(yán)重的由司法部門進(jìn)行治安拘留,切實做到排查一片,放心一片,加大對非法生產(chǎn)煙花爆竹行為的打擊力度。四是突出日常監(jiān)管,力爭全方位、多渠道的覆蓋。依托打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹辦公室,制定日常工作制度,摸排線索,專項治理,專門從事打擊非法制販煙花爆竹工作。實行舉報獎勵制度,對每一例舉報,一經(jīng)查實,給予500--20__元的獎勵,并對舉報人保密,讓非法制販煙花爆竹行為的人沒有藏身之處。特別在甄洼等重點村莊專門設(shè)立了打擊非法制販煙花爆竹辦公室,由副科級領(lǐng)導(dǎo)帶隊,每天24小時不定期巡查,農(nóng)戶分別簽訂了五戶聯(lián)保責(zé)任書,進(jìn)一步細(xì)化了各級的安全責(zé)任,有力推動了打非工作扎實開展。今年以來,全鎮(zhèn)共查處非法制販煙花爆竹3起,取締非法制販窩點3處,收繳銷毀非法煙花爆竹800余萬頭。
八、安全生產(chǎn)宣傳教育活動更加廣泛深入
深入開展了“安全生產(chǎn)月”活動。以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展了全國第11個宣傳月活動,在市場、商場、學(xué)校等人員密集場所,設(shè)立4個宣傳咨詢站,廣泛宣傳安全知識,專門扎制1輛宣傳車巡回宣傳,活動期間共印制過路標(biāo)45幅,墻標(biāo)40余幅,發(fā)放宣傳材料2400余份,營造了濃厚的安全輿論氛圍。
九、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
圍繞“提高執(zhí)法人員素質(zhì),提高執(zhí)法監(jiān)察履蓋面,提高執(zhí)法監(jiān)察質(zhì)量”這一工作目標(biāo),我們積極開展了崗位練兵等各類活動,加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),規(guī)范執(zhí)法檔案管理,提高辦案質(zhì)量,提升執(zhí)法裝備,努力建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通,廉潔勤政、作風(fēng)過硬、執(zhí)法有力”的安監(jiān)隊伍,為企業(yè)和全社會提供更加優(yōu)質(zhì)的安全服務(wù)。
20__年即將過去,雖然我們在工作中取得了一定的成績,但還存在一些不容忽視的問題和不足。安全工作任重而道遠(yuǎn),只有起點,沒有終點,來不得半點驕傲和滿足。2013年,我們安監(jiān)中隊全體人員將在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市安監(jiān)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,以更大的決心,更扎實的工作,全面完成各項工作任務(wù),推進(jìn)安全生產(chǎn)工作再上新水平。
2013年主要工作計劃如下:
(一)大力加強(qiáng)宣傳教育,使“安全發(fā)展”科學(xué)理念更加深入人心;
(二)采取強(qiáng)有力措施,推動企業(yè)主體責(zé)任更加落實到位;
(三)突出重中之重,繼續(xù)抓好雙龍煙花炮竹廠的安全管理工作和打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹工作;