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一、普查工作目標(biāo)
全面掌握全區(qū)各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和區(qū)域分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理費(fèi)用等情況,為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。建立健全各類重點(diǎn)污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫,促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制的建立,為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。提高環(huán)境保護(hù)主管部門的管理能力,健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系。通過普查工作的宣傳與實(shí)施,動員社會各界力量廣泛參與污染源普查,提高全民環(huán)境保護(hù)意識。
二、普查時(shí)間、對象、范圍和內(nèi)容
(一)普查時(shí)點(diǎn)
普查時(shí)點(diǎn):**年12月31日。
時(shí)期資料:**年度。
(二)普查對象和范圍
污染源普查對象為**區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。
1、工業(yè)源。主要普查《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2002)第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個(gè)行業(yè))外39個(gè)行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則,根據(jù)工業(yè)源的規(guī)模、排污特點(diǎn)和排污量,本次普查將工業(yè)源劃分為重點(diǎn)污染源和一般污染源(詳見附件2),分別進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和簡要調(diào)查。
2、生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城市居民生活污染。
第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè))、醫(yī)院、具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、機(jī)動車、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。
城市居民生活污染普查進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。
3、集中式污染治理設(shè)施。集中式污染治理設(shè)施包括:城市污水處理廠、垃圾處理廠(場)、危險(xiǎn)廢物處置廠和醫(yī)療垃圾處置廠等。
(三)普查內(nèi)容
1、工業(yè)源
(1)重點(diǎn)污染源普查內(nèi)容:
①工業(yè)企業(yè)的基本情況,包括單位名稱、代碼、位置信息、聯(lián)系方式、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、登記注冊類型、行業(yè)分類等;
②主要產(chǎn)品、主要有毒有害原輔材料消耗量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量以及與污染排放相關(guān)的燃料含硫量、灰份等;
③用水、排水情況,包括排水去向信息;
④各類產(chǎn)污設(shè)施及污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況;
⑤廢水、廢氣、固體廢物(包括危險(xiǎn)廢物)產(chǎn)、排污及綜合利用情況;
⑥污染源監(jiān)測結(jié)果;
⑦電磁輻射設(shè)備和放射性同位素與射線裝置情況;
⑧使用消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)業(yè)活動單位填報(bào)消耗臭氧層物質(zhì)的情況。
(2)一般污染源普查內(nèi)容:
①工業(yè)企業(yè)的基本情況,包括單位名稱、代碼、位置信息、聯(lián)系方式、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、登記注冊類型、行業(yè)類別等;
②主要產(chǎn)品、主要有毒有害原輔材料消耗量等、能源結(jié)構(gòu)和消耗量以及與污染排放相關(guān)的燃料含硫量、灰份等;
③用水、排水情況,包括排水去向信息;
④各類產(chǎn)污設(shè)施及污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等;
⑤廢水、廢氣、固體廢物產(chǎn)、排污及綜合利用情況;
⑥污染源監(jiān)測結(jié)果;
⑦電磁輻射設(shè)備和放射性同位素與射線裝置情況;
⑧使用消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)業(yè)活動單位填報(bào)消耗臭氧層物質(zhì)的情況。
2、生活源
(1)排污單位基本情況,包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本信息和能源消耗情況,各類污染物的產(chǎn)生、排放情況,污染治理情況等;
(2)以全市為單位的機(jī)動車污染情況,包括在用車分年度和類別的使用情況等;
(3)城市(鎮(zhèn))生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
3、集中式污染治理設(shè)施
(1)單位基本情況,包括單位名稱、代碼、位置信息、聯(lián)系方式等;
(2)污染治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況;
(3)能源消耗、污染物處理、處置和綜合利用情況;
(4)二次污染的產(chǎn)生、治理情況;
(5)污染物排放量和監(jiān)測數(shù)據(jù)等。
(四)普查污染物種類
按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是:
1、廢水:化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻、氰化物;造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。
2、廢氣:煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機(jī)動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?/p>
3、工業(yè)固體廢物:包括危險(xiǎn)廢物(按照國家危險(xiǎn)廢物名錄分類調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4、脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險(xiǎn)廢物焚燒的殘?jiān)?/p>
5、伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,放射源。
三、普查組織及實(shí)施
(一)基本原則
區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門分工協(xié)作,各方共同參與。本次普查以辦事處為基本普查單元。各街道辦事處負(fù)責(zé)完成轄區(qū)內(nèi)所有生活源中的污染源企業(yè)等普查對象的現(xiàn)場(基礎(chǔ))調(diào)查工作和數(shù)據(jù)錄入;工業(yè)源和集中式污染治理設(shè)施的現(xiàn)場(基礎(chǔ))調(diào)查和數(shù)據(jù)錄入由區(qū)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)完成。
(二)組織機(jī)構(gòu)
成立**區(qū)第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)普查的組織和實(shí)施工作,普查工作在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)保**分局,領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要選派一名聯(lián)絡(luò)員,保持與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是:
1、組織擬定污染源普查實(shí)施方案,經(jīng)區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施;
2、負(fù)責(zé)全區(qū)污染源普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查,組織污染源普查的宣傳報(bào)道和培訓(xùn);
3、組織實(shí)施全區(qū)污染源調(diào)查工作,建立污染源檔案;
4、負(fù)責(zé)全區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)處理和審核匯總工作;
5、負(fù)責(zé)全區(qū)污染源普查報(bào)告編寫和組織普查成果的開發(fā)應(yīng)用;
6、負(fù)責(zé)全區(qū)污染源普查員和普查指導(dǎo)員的選聘和組織培訓(xùn);
7、承辦**區(qū)第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
各成員單位尤其是各街道辦事處要成立相應(yīng)的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,按照區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求,負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)的污染源現(xiàn)場調(diào)查、數(shù)據(jù)填報(bào)和數(shù)據(jù)錄入等工作。
(三)部門分工
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要參與編制和審議污染源普查實(shí)施方案及各階段工作方案,并按照部門職責(zé)分工,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查污染源普查工作,協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)事項(xiàng):
環(huán)保**分局牽頭會同有關(guān)部門開展全區(qū)污染源普查工作,負(fù)責(zé)擬定全區(qū)污染源普查實(shí)施方案和不同階段的工作方案,組織培訓(xùn),負(fù)責(zé)污染源的監(jiān)測,對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和上報(bào),組織普查工作的考核、驗(yàn)收;
區(qū)統(tǒng)計(jì)局配合環(huán)保部門制定普查實(shí)施方案和有關(guān)具體政策,做好普查所需資料的提供和有關(guān)資料的銜接工作,參與普查相關(guān)數(shù)據(jù)的核定、普查結(jié)果的分析和資料開發(fā)工作;
區(qū)發(fā)改局配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用;
**交警大隊(duì)配合做好機(jī)動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用,提供在用機(jī)動車保有量及分類信息等;
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付,并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況;
區(qū)建管局參與生活源普查,會同環(huán)保分局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠(場)普查;
工商**分局負(fù)責(zé)提供污染源企業(yè)的基本登記信息;
各街道辦事處在區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的指導(dǎo)下,全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活源中污染源企業(yè)的現(xiàn)場調(diào)查和數(shù)據(jù)填報(bào)、核對及錄入。區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向各街道辦事處按污染源數(shù)量派遣普查指導(dǎo)員和部分普查員。
(四)質(zhì)量保證
區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定,建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制,設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位,并對污染源普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。
區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織對各街道辦事處污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作,在各主要環(huán)節(jié),按一定比例抽樣,進(jìn)行考核。數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的,必須重新調(diào)查。
(五)宣傳動員
區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照國務(wù)院、省政府、市政府要求,深入開展污染源普查的宣傳工作,為污染源普查順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點(diǎn),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,精心策劃,落實(shí)經(jīng)費(fèi),采取生動活潑的形式,確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用,組織開展一些有影響力的宣傳活動,把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。
廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認(rèn)真做好污染源普查工作。重點(diǎn)調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立污染源普查機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)活動單位污染源普查表的填報(bào)工作。其他各類法人單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報(bào)。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員。
四、普查步驟
本次污染源普查分三個(gè)階段進(jìn)行
(一)準(zhǔn)備階段(**.10~**.12):
1、建立普查工作網(wǎng)絡(luò)(**.11)
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位于**年11月30日前,將本單位選派的聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,同時(shí)上報(bào)本單位的污染源普查工作小組及辦公室人員名單。
2、落實(shí)經(jīng)費(fèi)(**.11)
普查機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要編制污染源普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算,區(qū)財(cái)政局按照區(qū)政府要求,核定經(jīng)費(fèi),納入預(yù)算,按時(shí)撥付。
3、技術(shù)準(zhǔn)備(**.12)
開展污染源監(jiān)測,環(huán)保分局按照市普查辦公室的要求,組織對重點(diǎn)污染源開展監(jiān)測;污染源單位建立、整理排污臺帳和原始記錄(**年12月)。
普查機(jī)構(gòu)根據(jù)各類污染源普查對象制定相應(yīng)的普查計(jì)劃。(**年10月~11月)
4、普查指導(dǎo)員、普查員的聘用(**年11月)
普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從環(huán)境管理、科研、監(jiān)察、監(jiān)測、院校等部門及行業(yè)、企業(yè)環(huán)境保護(hù)人員中抽調(diào)有一定業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心強(qiáng)的同志任普查指導(dǎo)員,負(fù)責(zé)指導(dǎo)與審核普查員的工作;普查員從有關(guān)部門、各街道辦事處及其居委會(社區(qū))工作人員、大專院校在校學(xué)生及具有一定學(xué)歷的社會青年中招聘,經(jīng)考核合格后聘用。普查指導(dǎo)員和普查員的數(shù)量、條件、職責(zé)和權(quán)力等按《第一次全國污染源普查員和普查指導(dǎo)員工作細(xì)則》執(zhí)行。
各街道辦事處按照轄區(qū)內(nèi)各類污染源的分布和數(shù)量,從工作人員中選定部分普查員,原則上每辦事處不少于2人,各街道辦事處于11月15日前將轄區(qū)內(nèi)所有居委會名單及選定普查員名單、本辦事處選定的普查員名單報(bào)區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,以便及時(shí)組織參加有關(guān)培訓(xùn)。
區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照有關(guān)工作準(zhǔn)則,培訓(xùn)和聘任普查員和普查指導(dǎo)員。
5、培訓(xùn)(**年11月~12月)
區(qū)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織全區(qū)普查指導(dǎo)員、普查員、普查工作人員的培訓(xùn)工作。
培訓(xùn)內(nèi)容包括污染源普查方案的內(nèi)容,普查范圍和主要污染物,普查技術(shù)路線,普查方法,各類普查表格和指標(biāo)的解釋、填報(bào)方法,普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用,數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應(yīng)注意的問題等。
6、污染源清查及普查前的準(zhǔn)備工作(**年11月~12月)
單位清查是污染源普查的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,主要在于查清普查區(qū)域范圍內(nèi)各類單位的基本信息,以確定是否納入普查、是詳細(xì)普查還是簡要普查,為合理配備普查指導(dǎo)員和普查員提供依據(jù)。清查登記工作分為五個(gè)階段,即清查基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備階段,入戶走訪清查登記階段,數(shù)據(jù)處理、報(bào)送、反饋階段,遺漏及新增單位增補(bǔ)階段,事后質(zhì)量抽查工作階段。
入戶走訪清查登記由各街道辦事處負(fù)責(zé)組織完成,區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)。
(二)全面普查階段(2008年1月~12月)
1、各街道辦事處的普查員和普查指導(dǎo)員(含區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指派的)開始對本轄區(qū)內(nèi)的各類污染源分類、分行業(yè)進(jìn)行調(diào)查,4月底前完成入戶調(diào)查,并組織填報(bào)普查表、進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)審核、匯總。(2008年1月~5月)
2、區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在普查過程中對各街道辦事處污染源普查質(zhì)量進(jìn)行抽查,抽查不合格的辦事處要重新進(jìn)行普查。(2008年1月~6月)
3、區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將全區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)匯總,報(bào)市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(2008年6月底前)。
4、配合省、市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對我區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查?;就瓿晌覅^(qū)污染源普查數(shù)據(jù)的審核和匯總。(2008年12月前)
(三)總結(jié)、表彰階段(2009年1月~7月)
區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全區(qū)污染源數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整理,建立污染源普查數(shù)據(jù)庫,建設(shè)污染源管理信息系統(tǒng),編制工作總結(jié)報(bào)告和技術(shù)報(bào)告;開發(fā)利用普查成果。
對各街道辦事處的普查工作進(jìn)行驗(yàn)收和評比。召開全區(qū)污染源普查總結(jié)表彰大會。
五、普查經(jīng)費(fèi)
普查所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。主要用于普查機(jī)構(gòu)設(shè)置及開辦;普查工作組織和協(xié)調(diào);全區(qū)污染源普查實(shí)施方案和有關(guān)文件的制訂;宣傳與培訓(xùn);設(shè)備購置;全區(qū)數(shù)據(jù)的錄入、審核、匯總、加工與建檔;普查檢查驗(yàn)收、考核、總結(jié)、表彰;普查成果的開發(fā)利用;普查指導(dǎo)員和普查員的工資;入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測等。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體,統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展,村鎮(zhèn)聯(lián)動、村莊連片、因地制宜,分類處理、回收優(yōu)先”的基本原則,以“445”處理模式(即四個(gè)主體、四項(xiàng)機(jī)制、五個(gè)去向、六個(gè)基本沒有)為基本要求,以主體建設(shè)和設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾無害化處理,著力改善農(nóng)村環(huán)境,建設(shè)整潔、優(yōu)美、文明、和諧的農(nóng)村人居環(huán)境。
二、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)全省新農(nóng)村建設(shè)五周年總結(jié)表彰暨農(nóng)村清潔工程工作會議精神,按照“清潔衛(wèi)生、無害處理、簡便實(shí)用、群眾歡迎”的要求,以“減量化、資源化、無害化”為操作標(biāo)準(zhǔn),鞏固一年試點(diǎn)成果,合理確定“兩年面上推開”工作規(guī)模,落實(shí)垃圾處理“445”處理模式,努力形成農(nóng)村面上衛(wèi)生保潔的長效機(jī)制,使全鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾污染得到進(jìn)一步有效控制,生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,達(dá)到農(nóng)村“六個(gè)基本沒有”:一是農(nóng)民房前屋后基本沒有零星垃圾;二是農(nóng)戶庭院沒有隨地流淌的污水;三是村間道路基本沒有的人畜糞便;四是庫(塘)水面基本沒有漂浮垃圾;五是村間道路基本沒有的人畜糞便;六是公路沿線基本沒有散落的塑料垃圾。
三、目標(biāo)任務(wù)
鞏固和完善前所有新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)及集鎮(zhèn)的垃圾處理工作,完成3個(gè)省級新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、2個(gè)市縣共建點(diǎn)村莊垃圾無害化工作,著力抓好德白公路邊沿及村莊、通往新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)沿途村莊的垃圾無害化處理工作,努力實(shí)現(xiàn)一年試點(diǎn)、兩年鋪開、三年全覆蓋的工作目標(biāo)。
四、工作重點(diǎn)
1、發(fā)揮主體作用。四個(gè)主體就是農(nóng)民、保潔員、理事會和環(huán)衛(wèi)所。一是提高農(nóng)民垃圾處理的主體意識。垃圾處理,農(nóng)民是主體。加強(qiáng)宣傳教育,強(qiáng)化農(nóng)民群眾的自我保潔和垃圾分類分揀意識,制定村規(guī)民約,引導(dǎo)農(nóng)民群眾建立保潔等相關(guān)制度;開展多種形式的比文明、比整潔等活動,使垃圾處理成為農(nóng)民的自覺行動,確保自家庭院、草坪、房前屋后無垃圾、無污水溢流和雜物堆放整潔,并要求對垃圾分類分揀并定點(diǎn)放置。二是加強(qiáng)保潔員隊(duì)伍建設(shè)。保潔員是實(shí)施農(nóng)村垃圾無害化的具體操作者、宣傳員和督查員。要在進(jìn)一步健全原有新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)保潔員隊(duì)伍的同時(shí),按照30-50戶配備一名保潔員,為今年選定的6個(gè)清潔工程試點(diǎn)村配齊保潔員。保潔員應(yīng)由村莊熱心公益事業(yè)的五老、有勞動能力的低保戶擔(dān)任。對保潔員要實(shí)行做到“四有”,即有管理制度、有工資報(bào)酬、有服裝工具、有操作技能。要把村莊保潔員納入到集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一管理,建立保潔員名冊和報(bào)酬臺帳,健全保潔員隊(duì)伍的職責(zé)規(guī)定、考核激勵機(jī)制,統(tǒng)一配置服裝,結(jié)合農(nóng)村低保、采取農(nóng)民自籌和政府給予工資補(bǔ)助等措施,落實(shí)保潔員報(bào)酬;要加強(qiáng)保潔員的培訓(xùn),強(qiáng)化保潔員的垃圾分揀分類收集、垃圾五個(gè)去向意識,每個(gè)試點(diǎn)村要有垃圾分類屋,并作好分類標(biāo)識,強(qiáng)化保潔員的二次分類意識和垃圾規(guī)范化處理能力;保潔員要做到每天到農(nóng)戶家中收集一次垃圾,及時(shí)對公共場所垃圾進(jìn)行清理,垃圾分類屋每周清運(yùn)和焚燒一次。三是強(qiáng)化理事會村莊保潔的監(jiān)督管理。理事會是村莊保潔的監(jiān)督管理主體,理事會成員不僅要帶頭進(jìn)行垃圾收集分類,而且要落實(shí)“門前四包”制度、督促保潔員搞好日常垃圾處理、按時(shí)收集農(nóng)戶保潔費(fèi)、牽頭組織衛(wèi)生評比活動等垃圾處理日常管理事務(wù),同時(shí)要建立相應(yīng)的工作激勵措施。四是加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所建設(shè)。集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所要做到三個(gè)確保,即有一支環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍,有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),有完善的工作機(jī)制,確保其工作正常運(yùn)行;要把集鎮(zhèn)的環(huán)境整治作為本鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程的重中之重抓實(shí)抓好,制定目標(biāo),加強(qiáng)管理,落實(shí)責(zé)任,切實(shí)改變集鎮(zhèn)及中心村臟亂差狀況;要明確環(huán)衛(wèi)所工作職責(zé),延伸環(huán)衛(wèi)所職能,把對本鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)保潔員的指導(dǎo)管理納入到環(huán)衛(wèi)所職責(zé)范圍,要把保障集鎮(zhèn)焚燒爐的長期正常運(yùn)轉(zhuǎn)作為環(huán)衛(wèi)所的基本責(zé)任,促進(jìn)試點(diǎn)村、集鎮(zhèn)環(huán)境整治垃圾處理常態(tài)化長效化。
2、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。垃圾處理設(shè)施是做好農(nóng)村垃圾處理工作的重要保證。一是設(shè)施建設(shè)要齊全。集鎮(zhèn)要切實(shí)做到“五有”:即有環(huán)衛(wèi)所、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施(環(huán)衛(wèi)工具、機(jī)動垃圾清運(yùn)車)、有集中焚燒設(shè)施、有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、有健全完善的長效運(yùn)行機(jī)制。所有村莊必須做到“四有”,即戶戶有分類桶、村村有一個(gè)垃圾處理設(shè)施(廚余垃圾投料池、垃圾分類屋、簡易焚燒設(shè)施等)、保潔員有一套清掃工具,有一套完善的長效保潔制度。集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所做到“八有”,即有人員分工、有環(huán)衛(wèi)服裝、有電腦電話、有工作計(jì)劃、有收支賬目、有流程圖表、有議事記錄、有規(guī)章制度。集鎮(zhèn)所在地、行政村所在地的街道旁要設(shè)置一定數(shù)量的果殼箱和垃圾桶(池)。要充分發(fā)揮集鎮(zhèn)焚燒爐的作用,確保焚燒爐正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè),有條件的地方,組織村民修建戶用沼氣池或漚肥窖或建造聯(lián)戶甚至全村共用的大中型沼氣池。繼續(xù)搞好垃圾棚屋建設(shè),在每個(gè)試點(diǎn)村農(nóng)戶生活區(qū)內(nèi),建造一個(gè)面積在15平方米左右的垃圾分類棚屋,并在分類屋內(nèi)擺放垃圾分類塑料大桶,用于分類存放保潔員從農(nóng)戶家中收來的回收垃圾、有毒有害和運(yùn)送至科技環(huán)保焚燒爐無害焚燒的垃圾。二是設(shè)施建設(shè)要規(guī)范。垃圾處理設(shè)施建設(shè)要遵循方便、節(jié)約、有用的原則,進(jìn)行合理布局。集鎮(zhèn)垃圾處理中心(大中型焚燒爐)建設(shè)要符合環(huán)保要求,必須具備六大功能區(qū),即分類區(qū)、回收區(qū)、儲藏區(qū)、晾曬區(qū)、焚燒區(qū)、漚窖(沼氣)區(qū)。垃圾晾曬池、建筑垃圾堆放場、垃圾儲存房和漚肥窖(沼氣池)等設(shè)施要遠(yuǎn)離江河湖泊、水源地、人居地和沿線路旁。要規(guī)范公路沿線垃圾處理設(shè)施建設(shè)。公路沿線新建垃圾池要由縣新村辦會同當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)等部門,合理選址(原則上垃圾池屋應(yīng)遠(yuǎn)離公路兩側(cè)),要綜合考慮沿線村莊布局及人口分布,合理安排垃圾池的建設(shè)密度,要按照屬地管理的原則,將縣鄉(xiāng)主干道垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)清理納入集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所職責(zé)范疇,明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,完善垃圾清理轉(zhuǎn)運(yùn)工作機(jī)制,確保垃圾及時(shí)清運(yùn)。
3、健全回收網(wǎng)絡(luò)。按照整體規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)的原則,加快農(nóng)村垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè),確保在村鎮(zhèn)一線工作點(diǎn)有定點(diǎn)定期與保潔員聯(lián)系和交易的供銷回收員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有上連縣、下通村的可利用垃圾回收機(jī)構(gòu),縣里有再生資源回收股份公司和再生資源集散市場。各級回收站點(diǎn)要定期公布可利用垃圾回收價(jià)格,本著應(yīng)收盡收的原則,及時(shí)回收各類垃圾,并努力形成可利用垃圾回收加工產(chǎn)業(yè)鏈,使分類回收的可利用垃圾能夠便捷、高效、規(guī)范、環(huán)保地進(jìn)入加工利用環(huán)節(jié)。對于玻璃陶器制品、廢棄電池、小塑料袋、化纖類衣帽鞋物等回收成本高于再利用價(jià)值的廢舊物品,政府采取補(bǔ)貼的辦法予以回收,最大限度的減少環(huán)境污染。
4、強(qiáng)化長效機(jī)制。四項(xiàng)機(jī)制即宣傳培訓(xùn)機(jī)制、資金投入機(jī)制、制度保障機(jī)制和督促檢查機(jī)制。一是宣傳培訓(xùn)機(jī)制。濃厚的社會氛圍、廣泛的社會參與和規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)是確保農(nóng)村清潔工程有效推進(jìn)的關(guān)鍵。要建立長效的農(nóng)村清潔工程宣傳培訓(xùn)機(jī)制,通過召開不同形式、不同規(guī)模的動員會或現(xiàn)場會,印發(fā)形式多樣的宣傳冊,組織干部進(jìn)村入戶進(jìn)行教育培訓(xùn),利用電視、宣傳標(biāo)語等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動,使各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想得到統(tǒng)一、認(rèn)識進(jìn)一步提高;鎮(zhèn)里召開鎮(zhèn)、村、組三個(gè)層次的培訓(xùn),對清潔辦及鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所工作人員、保潔員、回收員、理事會成員、農(nóng)民群眾進(jìn)行垃圾分類及無害化處理的教育培訓(xùn)。二是資金保障機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、多元投入”及“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則,一方面要積極拓寬籌資渠道,探索市場化、社會化籌資的路子,擴(kuò)大資金來源,積極引導(dǎo)和鼓勵社會、個(gè)人捐資,加快垃圾處理設(shè)施建設(shè);另一方面采取“各級財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村組集體拿一點(diǎn)、受益農(nóng)民籌一點(diǎn)”的辦法,安排垃圾處理資金。三是制度保障機(jī)制。建立部門協(xié)作制度、單位包村幫扶制度和衛(wèi)生保潔制度。試點(diǎn)村和集鎮(zhèn)要落實(shí)好“門前三包”責(zé)任制度,建立“衛(wèi)生檢查評比”激勵制度,健全保潔員報(bào)酬籌集等制度。四是督促檢查機(jī)制。鎮(zhèn)清潔辦要結(jié)合實(shí)際,制定督查方案,明確督查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),采取定期、定向、隨機(jī)等形式,及時(shí)對工作動態(tài)和工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查,及時(shí)掌握情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,科學(xué)推動工作。
5、實(shí)現(xiàn)垃圾分類五個(gè)去向。按照漚肥、回收利用、鋪路填坑、封存、焚燒五個(gè)去向做好垃圾分類處理。⑴、漚肥垃圾。包括剩余飯菜等廚余垃圾和其它易腐食物類垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等。漚肥垃圾由農(nóng)戶(或通過保潔員)倒入漚肥池或沼氣池。漚肥池的建設(shè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶的意愿實(shí)施,可采用單戶獨(dú)建、合戶共建、全村建大池等方式,最好是建設(shè)沼氣池。⑵、回收垃圾。①金屬類:廢舊五金、金屬易拉罐、鐵皮罐頭盒等;②紙類:報(bào)刊、雜志、黃紙板、包裝紙、其他廢紙等;③玻璃陶器類:玻璃杯、舊碗罐等;④塑料類:廢舊塑料、塑料袋、礦泉水瓶等;⑤橡膠類:廢舊橡膠、舊輪胎等。此外還有可利用的舊家電、家具和木竹料等?;厥绽赊r(nóng)戶—保潔員—供銷社部門進(jìn)行回收,循環(huán)利用。⑶、土建垃圾。碎磚碎瓦、亂石塊、混泥土、石灰塊、泥土、破損玻璃陶瓷塊等。土建垃圾主要用于場地平整、道路路基、洼池填充等,優(yōu)先考慮就近回填以及簡單、實(shí)用的再生利用。⑷、有害垃圾。包括廢棄電池、過期農(nóng)藥、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品和過期藥品等,要認(rèn)真做好有害垃圾特別是廢棄電池、醫(yī)療垃圾的回收封存處理工作,采取政府補(bǔ)貼的辦法,供銷部門要將廢棄的電池采取水泥箱固體封存的辦法集中存放,衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對醫(yī)療垃圾的管理,落實(shí)層級責(zé)任制,集中統(tǒng)一處理,堅(jiān)決杜絕擅自處理、隨意處理和與生活垃圾一并處理的現(xiàn)象。⑸、焚燒垃圾。不適宜回收的廢錫紙、廢舊織物、廢木料、枯枝落葉等??葜β淙~、干果殼等植物類垃圾可就地簡單焚燒,嚴(yán)禁易爆物品、玻璃及有害垃圾等進(jìn)入焚燒處理,焚燒的煙氣排放之前須經(jīng)布袋除塵及活性炭吸附處理,焚燒爐渣按一般固體廢物處理,焚燒飛、渣和焚燒不完全的垃圾及其他尾氣凈化裝置排放的固體廢物要進(jìn)行填埋和處理。
五、具體措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村垃圾無害化處理是省委主要領(lǐng)導(dǎo)提出、省委省政府高度重視的一項(xiàng)重要工作,是省委省政府的重點(diǎn)工作。鎮(zhèn)里成立農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長周潔同志任組長,黨委副書記萬普焱、人大主席張紅、常務(wù)副鎮(zhèn)長夏清川同志任副組長,鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、新村辦、各村、衛(wèi)生院、中學(xué)、小學(xué)等單位負(fù)責(zé)人為成員。
2、明確部門職責(zé)。進(jìn)一步健全和完善“統(tǒng)分結(jié)合、分工負(fù)責(zé)”的農(nóng)村清潔工程工作推進(jìn)機(jī)制。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、衛(wèi)生院、中學(xué)、小學(xué)、各村等農(nóng)村清潔工程成員單位要齊心協(xié)力,明確本部門在農(nóng)村清潔工程中的職責(zé)。鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭做好農(nóng)村環(huán)境整治的規(guī)劃、指導(dǎo)、督促、檢查;鎮(zhèn)清潔辦要做好具體協(xié)調(diào)、服務(wù)督導(dǎo)、總結(jié)工作;鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所做好集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理、垃圾無害化處理及保潔員隊(duì)伍建設(shè)工作;衛(wèi)生院做好衛(wèi)生防疫宣傳工作,著力抓好農(nóng)村衛(wèi)生院清潔工程,醫(yī)療和生活垃圾分開處理,醫(yī)療垃圾按要求消毒毀形,統(tǒng)一收集送至專門的處理中心集中處理,使農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為清潔工程樣板;中小學(xué)要廣泛開展清潔工程宣傳活動,開展“小手拉大手”、“我是文明衛(wèi)生小衛(wèi)士”等活動,學(xué)校有固定環(huán)保衛(wèi)生宣傳欄,公廁有自來水,實(shí)施垃圾分類無害化處理,開設(shè)環(huán)保衛(wèi)生課堂,使學(xué)校環(huán)境更美更干凈;各村負(fù)責(zé)村、組公路沿線白色垃圾處理。
3、實(shí)行鎮(zhèn)村“3456”負(fù)責(zé)制。按照要求,全面落實(shí)對農(nóng)戶的“三項(xiàng)責(zé)任”即垃圾分類放置、美化凈化承包、定期交納費(fèi)用;對保潔員的“四項(xiàng)職責(zé)”即收集農(nóng)戶垃圾、清掃公共垃圾、分類處理垃圾、管護(hù)使用設(shè)備;村委會的“五個(gè)到位”即宣傳動員到位、安排落實(shí)到位、處理糾紛到位、上下溝通到位、督促完成到位;鎮(zhèn)政府的“六有”實(shí)現(xiàn)即有管理機(jī)構(gòu)、有工作人員、有經(jīng)費(fèi)保障、有清運(yùn)車輛、有焚燒設(shè)備、有長效機(jī)制。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的和歷次全會精神,全面落實(shí)生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求,堅(jiān)決打好“1+1+10”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),堅(jiān)持“四減四增”,推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換,不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)性、有效性,推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。
(二)主要目標(biāo)。到2020年底,全街道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,主要污染物排放總量持續(xù)減少,各類工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,突出環(huán)境問題基本解決,生態(tài)保護(hù)紅線全面落地,重要生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)和修復(fù)。
具體指標(biāo):到2020年底,全街道細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度分別控制到64微克/立方米、104微克/立方米,空氣質(zhì)量良好率提高到60%及以上;全面消除劣V類水體;二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NO2)平均濃度達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)要求且持續(xù)改善;臭氧(O3)濃度較去年有明顯改善;完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染詳查,掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況,建立污染地塊清單;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低52%,萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量不高于2015年指標(biāo)。
二、工作任務(wù)
(一)堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
嚴(yán)格落實(shí)國家大氣污染防治行動計(jì)劃,按照市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃要求,以PM2.5濃度明顯下降、重污染天氣明顯減少、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善、人民群眾的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)為導(dǎo)向,突出重點(diǎn)、綜合施策,推動全街道環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
1.加強(qiáng)工業(yè)污染治理。做好第二輪中央環(huán)保督察和生態(tài)環(huán)境部“2+26”城市大氣污染強(qiáng)化督察工作。持續(xù)大力度整治“散亂污”企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決保證清理整治到位,避免死灰復(fù)燃現(xiàn)象發(fā)生。加大對全街道企業(yè)巡查力度,聘用第三方專業(yè)結(jié)構(gòu)對重點(diǎn)企業(yè)開展環(huán)保隱患排查,形成問題清單,逐項(xiàng)銷號整改,督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。做好家居產(chǎn)業(yè)集群規(guī)范整治,引導(dǎo)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)和噴漆中心,督促企業(yè)提升工藝技術(shù)、裝備水平,完善環(huán)保設(shè)施,做大做強(qiáng)鋁質(zhì)家居產(chǎn)業(yè),堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,通過強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管、積極引導(dǎo),建園區(qū)、搭平臺,疏堵結(jié)合的方式,加快轉(zhuǎn)型升級步伐,推動家居產(chǎn)業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。按照上級要求引導(dǎo)企業(yè)做好排污許可證申報(bào)工作和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評預(yù)審工作。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同控制,有效遏制臭氧濃度上升趨勢。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治,有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物主要排污口安裝自動監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。加快實(shí)施非電行業(yè)超低排放改造,推動燃?xì)忮仩t、燃?xì)夤I(yè)爐窯實(shí)施低氮改造或尾氣脫硝治理。(環(huán)保所、各管理區(qū)等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
2.嚴(yán)格控制燃煤污染。實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代,確保完成上級下達(dá)的“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。因地制宜實(shí)施清潔取暖,按照宜熱則熱(集中供熱、地?zé)?、宜電則電、宜氣則氣的原則有序推進(jìn)清潔取暖;2020年采暖季前,在確保能源供應(yīng)的前提下,基本完成生活和冬季取暖燃煤替代,生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)一律不得出現(xiàn)燃煤爐;對暫不具備清潔能源替代條件的村,積極推廣潔凈煤和環(huán)保爐具,加強(qiáng)煤質(zhì)管理,嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售。大力推廣煤炭清潔利用技術(shù),提高煤炭集中利用水平。(環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、市場監(jiān)管所、供電站等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
3.強(qiáng)化移動源污染防治。按照市打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)要求,統(tǒng)籌開展車、油、路協(xié)同治理和非移動機(jī)械污染防治。加快淘汰高排放、老舊柴油貨車,鼓勵淘汰老舊工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。加快推進(jìn)車用柴油、普通柴油并軌。嚴(yán)厲打擊制售不合格油品行為,集中力量整治黑加油站點(diǎn)。逐步推進(jìn)非道路機(jī)械排放檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)識管理,劃定非道路移動機(jī)械低排放控制區(qū),全面加強(qiáng)非道路移動機(jī)械污染管控。(環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、公路站、交通安全辦、派出所等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
4.深化揚(yáng)塵污染整治。嚴(yán)格街道面源污染防控,加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、秸稈禁燒、各類垃圾焚燒等煙塵污染的監(jiān)督執(zhí)法。提升施工揚(yáng)塵防治水平,嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”(施工工地周邊100%圍擋;物料堆放100%覆蓋;出入車輛100%沖洗;施工現(xiàn)場地面100%硬化;拆遷工地100%濕法作業(yè);渣土車輛100%密閉運(yùn)輸),各類工地全面落實(shí)揚(yáng)塵控制措施,職能部門建立管理清單,實(shí)行動態(tài)管控。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染治理,提高道路機(jī)掃、沖洗率。(環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、城管大隊(duì)等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
5.積極應(yīng)對重污染天氣。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控,完善重污染過程應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,及時(shí)組織修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案;組織制定錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控方案;涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)貨車運(yùn)輸企業(yè)制定并落實(shí)重污染天氣錯(cuò)峰運(yùn)輸方案。加強(qiáng)企業(yè)落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求監(jiān)督檢查力度,督導(dǎo)企業(yè)按清單要求停產(chǎn)限產(chǎn)并完善相關(guān)支撐材料。(環(huán)保所、各管理區(qū)等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
(二)深入推進(jìn)碧水行動
深入實(shí)施國家水污染防治行動計(jì)劃和市系列實(shí)施方案,全面實(shí)行“河長制”“湖長制”,污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力,保好水、治污水、除臭水。
1.打好水源地水質(zhì)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)??茖W(xué)劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū),加快設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施。深化工業(yè)污染防治,嚴(yán)格氮、磷、硫酸鹽排放控制。加強(qiáng)飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防范,全面提升環(huán)境應(yīng)急管理與處置能力。(環(huán)保所、各管理區(qū)、水利站、村建辦、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
2.打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。將黑臭水體作為河長、湖長工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)入河排污口整治力度,規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理。強(qiáng)化河道底泥污染安全治理,深入開展河道生態(tài)修復(fù),多渠道、多方式消除農(nóng)村黑臭水體。(環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、水利站、城管大隊(duì)等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
3.打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)振興,以農(nóng)村垃圾處理、污水處理、村容村貌提升為重點(diǎn),做好農(nóng)村生活污水排查整治工作,加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。(環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、農(nóng)業(yè)辦、林業(yè)站、城管大隊(duì)等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
(三)扎實(shí)開展凈土行動
以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),深入落實(shí)《土壤污染防治行動計(jì)劃》,有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
1.加快土壤污染管控和修復(fù)。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn),全面開展土壤污染狀況詳查。按照上級要求逐步開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查。以耕地為重點(diǎn),劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,分別采取不同管理措施。嚴(yán)格管控重度污染耕地,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。適時(shí)開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程,開展重點(diǎn)地區(qū)涉重金屬行業(yè)排查和整治。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度,分用途明確管理措施,建立聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,嚴(yán)格用地準(zhǔn)入,對暫不開發(fā)的污染地塊實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控,防止污染擴(kuò)散。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄,列入名錄且未完成治理修復(fù)的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。嚴(yán)格土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除各類設(shè)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控。(環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、農(nóng)業(yè)辦、林業(yè)站、城管大隊(duì)、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
2.加快推進(jìn)垃圾分類處理。打好垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn),開展生活垃圾焚燒發(fā)電綜合治理,推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化處置。推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類、資源化、無害化處置。(環(huán)衛(wèi)所、各管理區(qū)、農(nóng)業(yè)辦、城管大隊(duì)等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
3.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管。對以危險(xiǎn)廢物為原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放危險(xiǎn)廢物的企業(yè),實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè),建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置等全過程監(jiān)管體系。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理,開展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位專項(xiàng)整治行動,實(shí)行危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理分級評估。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪行為。(環(huán)保所、各管理區(qū)、派出所等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
推進(jìn)醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置,建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系,2020年年底,力爭實(shí)現(xiàn)各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置。(環(huán)保所、衛(wèi)生院等參與)
4.打好進(jìn)口固體廢物專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展打擊進(jìn)口固體廢物專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn),強(qiáng)化進(jìn)口廢物加工利用監(jiān)管。堅(jiān)決杜絕新增進(jìn)口固體廢物利用企業(yè)和列入禁止進(jìn)口的固體廢物進(jìn)入我街道。(環(huán)保所、各管理區(qū)等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
(四)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控,推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù),提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能,筑牢生態(tài)安全屏障。
1.劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則,將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線。按照上級部署,制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法、保護(hù)修復(fù)方案?,F(xiàn)有的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目按照上級環(huán)保督察要求,按期有序退出。(環(huán)保所、各管理區(qū)、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
2.打好自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、退耕還林還果、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、城鄉(xiāng)綠化美化生態(tài)建設(shè)工程。妥善解決歷史遺留礦山問題,有效提高歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率。(環(huán)保所、各管理區(qū)、林業(yè)站、水利站、農(nóng)業(yè)辦、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
3.統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。深入實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù),開展國土綠化行動,推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)水土流失、荒漠化綜合治理。推動耕地森林河流湖泊休養(yǎng)生息。(環(huán)保所、各管理區(qū)、林業(yè)站、安監(jiān)站、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織保障。強(qiáng)化街道黨工委、辦事處主體責(zé)任,為生態(tài)環(huán)保工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。各有關(guān)部門既要各司其職又要密切配合。牽頭部門要做好工作的指導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào),對未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求完成任務(wù)的進(jìn)行督導(dǎo),配合部門要對照職責(zé),明確任務(wù)分工和要求,及時(shí)提供相關(guān)資料、數(shù)據(jù)。(街道黨工委、辦事處負(fù)責(zé)落實(shí))
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針,按照黨的十提出的生態(tài)文明建設(shè)要求,圍繞創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)目標(biāo),鞏固創(chuàng)建成果,突出工作重點(diǎn),打造“生態(tài)石湖”亮點(diǎn),促進(jìn)全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重,積極實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體的生態(tài)建設(shè)模式,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,形成生態(tài)創(chuàng)建共建共享的良好氛圍,確保通過2013年省級生態(tài)鄉(xiāng)考核。
三、主要任務(wù)
(一)重點(diǎn)工程建設(shè)
1、污水處理廠建設(shè)工程。加快啟動污水處理廠建設(shè),6月底前建成,8月底前完成調(diào)試運(yùn)行。
2、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工程。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和新上項(xiàng)目中防治污染的措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度,對投產(chǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)污染防控措施,降低污染物排放強(qiáng)度,確保全鄉(xiāng)境內(nèi)企業(yè)污染物排放嘗試達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
3、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工程。按要求規(guī)劃新建干凈整潔、管理完善、設(shè)施齊全的農(nóng)貿(mào)市場,對已有的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行改造提升,確保6月底前建成使用。
4、畜禽規(guī)模人養(yǎng)殖糞便處理工程。加強(qiáng)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場污染處理工作,實(shí)現(xiàn)糞便綜合利用和達(dá)標(biāo)排放,綜合利用率達(dá)95%,確保8月底前完成。
5、醫(yī)院“兩廢”處理工程。切實(shí)規(guī)范醫(yī)療廢物的收集、分類和處置,確保醫(yī)療廢水處理設(shè)施正常運(yùn)行,醫(yī)療廢水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),醫(yī)療廢棄物安全處置率達(dá)100%。
6、農(nóng)村改廁工程。加快實(shí)施“一池三改”工程,實(shí)現(xiàn)零污染、零廢棄物、無害化、減量化和資源化,顯著改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率≥95%,確保6月底前完成。
7、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。按照農(nóng)村道路硬化、衛(wèi)生潔化、河塘凈化、村莊綠化、環(huán)境美化的要求,建立健全“四位一體”農(nóng)村保潔機(jī)制和隊(duì)伍,落實(shí)長效管理,達(dá)到無暴露垃圾和露天糞坑、河面無漂浮物、無亂倒垃圾、無亂堆亂放、無亂搭亂建、無亂貼亂畫、無污水橫流等“七無”標(biāo)準(zhǔn)。
8、農(nóng)村河道清理疏浚工程。將河道清理疏浚工作與河岸綠化、環(huán)境衛(wèi)生整治、垃圾清理相結(jié)合,推進(jìn)河道清淤和岸線景觀打造,實(shí)現(xiàn)“一河一塘一景觀”的目標(biāo)。
9、生活垃圾長效管理工程。配備專門人員,落實(shí)專門經(jīng)費(fèi),建立健全生活垃圾處理長效運(yùn)行、管理機(jī)制。
(二)創(chuàng)建氛圍營造
在網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)紙等媒體,櫥窗、宣傳欄等載體開辟專欄。在鄉(xiāng)、村及交通要道設(shè)置永久性標(biāo)語,突出生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建主題,營造濃烈的生態(tài)創(chuàng)建氛圍。
(三)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)
設(shè)置獨(dú)立的環(huán)保工作機(jī)構(gòu),由分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任環(huán)保工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,并配備至少一名專門工作人員。各行政村要設(shè)立環(huán)保監(jiān)督員,做到工作有場所,機(jī)構(gòu)要掛牌,工作職責(zé)和工作制度要上墻,建立健全“四位一體”長效管護(hù)機(jī)制,明確工作職責(zé)和制度。
四、實(shí)施步驟
根據(jù)省級生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建要求,按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則,創(chuàng)建工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段:周密部署,全面發(fā)動(2月下旬到3月上旬)。召開石湖鄉(xiāng)省級生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建動員會議,制定下發(fā)《石湖鄉(xiāng)創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)工作實(shí)施方案》,印發(fā)生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建任務(wù)指標(biāo)分解表,細(xì)化責(zé)任,落實(shí)措施,全力推進(jìn)。成立石湖鄉(xiāng)創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
第二階段:重點(diǎn)突破,整體推進(jìn)(3月中旬到7月)。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,著力抓好污水處理廠、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、醫(yī)院“兩廢”處理、農(nóng)村環(huán)境整治等重點(diǎn)工程建設(shè),倒排工期、掛圖作戰(zhàn),任務(wù)到人、責(zé)任到身,強(qiáng)力督查、全面推進(jìn),確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)全面完成創(chuàng)建各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。完成評估報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、工作總結(jié)、考核指標(biāo)完成情況說明及支撐材料的收集和編寫,及時(shí)收集、整理創(chuàng)建相關(guān)臺帳。
第三階段:組織申報(bào)、迎接考評(8月到9月)。做濃輿論氛圍,深入發(fā)動群眾,做細(xì)準(zhǔn)備工作,全力迎接上級環(huán)保部門組織的驗(yàn)收考核。各責(zé)任單位要鞏固創(chuàng)建成果,查遺補(bǔ)缺,提升水平,緊緊圍繞生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)指標(biāo)體系要求,在生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境等方面分別打造培植一批亮點(diǎn)工程。各“實(shí)地考察”、“問卷調(diào)查”對應(yīng)責(zé)任單位要對照標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)做好先期準(zhǔn)備工作,精心準(zhǔn)備材料和受檢點(diǎn),逐項(xiàng)落實(shí),按時(shí)達(dá)標(biāo)。
五、保障措施
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程,必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。成立鄉(xiāng)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建的任務(wù)分解、項(xiàng)目推進(jìn)、督查考核等工作。各村、各有關(guān)部門要迅速成立相應(yīng)的創(chuàng)建機(jī)構(gòu),確保創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)和人員,制定創(chuàng)建方案,落實(shí)創(chuàng)建措施,將創(chuàng)建責(zé)任指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化,逐項(xiàng)逐條分解,按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。
今天,我們在這里召開全縣環(huán)保工作會議。一是對去年工作進(jìn)行總結(jié),二是安排部署今年工作。
年是我縣環(huán)保工作取得顯著成績的一年。通過全縣上下一年多的共同努力,目前,國家示范區(qū)通過了國家環(huán)保總局的現(xiàn)場驗(yàn)收,省級環(huán)保模范城創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。綜合環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力大幅度提高,全民環(huán)境意識顯著提升,環(huán)境比較優(yōu)勢逐漸成為我縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展“綠色發(fā)動機(jī)”。這些成績的取得,離不開縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo),離不開上級環(huán)保部門的大力支持,離不開全縣各級、各界的積極參與和共同努力,離不開環(huán)保系統(tǒng)干部職工的團(tuán)結(jié)拼搏和扎實(shí)工作。在此,我代表縣委、縣政府向關(guān)心支持我縣環(huán)保事業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)和各屆人士表示感謝,向辛勤工作在環(huán)境保護(hù)一線的廣大干部職工表示問候。
年是落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,加快“”的關(guān)鍵一年,環(huán)保工作面臨著新的形勢和要求,工作任務(wù)相當(dāng)艱巨。剛才,同志就今年工作做了發(fā)言,同志宣讀了《創(chuàng)建省級環(huán)保模范城實(shí)施方案》。下面,我講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識環(huán)保工作在加快“”進(jìn)程中的重要作用。
我縣位于人才、資金、信息充足的兩大城市之間,特殊的地理位置,使我縣與既具有互補(bǔ)性、一體化的趨勢,又具有差異化、競爭性的特點(diǎn)。為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大市場和好條件,同時(shí)也給我縣帶來了巨大的競爭壓力。我們要吸引更多的資金和項(xiàng)目,就必須具有自己的特色。為此,我們必須確立差異化的發(fā)展戰(zhàn)略,即不與比樓高車多,而是比花紅草綠,比空氣清新,比環(huán)境優(yōu)美,始終把環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作做為第一競爭點(diǎn),全力建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)的和諧社會。
隨著我縣加快“”進(jìn)程不斷深入,環(huán)境保護(hù)工作的重要意義更顯突出,地位越來越重要。對一個(gè)區(qū)域而言,藍(lán)天白云、綠意盎然、空氣清新是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最重要的環(huán)境基礎(chǔ),也是地區(qū)間競爭的最大賣點(diǎn)和競爭力,這些環(huán)境基礎(chǔ)營造好了,近者悅、遠(yuǎn)者來,人氣也就旺了,項(xiàng)目也就來了。中央提出科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀、建設(shè)和諧社會,人與自然的和諧是極其重要的內(nèi)容,環(huán)境保護(hù)是落實(shí)這些重要決策的組成部分。環(huán)境保護(hù)工作做不好,就會制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、危害群眾身體健康,就會影響到社會穩(wěn)定大局。我們不僅要把當(dāng)前的事情做好,而且更要把長遠(yuǎn)的事情做對;既要當(dāng)前的加快發(fā)展,更要長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展;既要當(dāng)前的“金山銀山”,更要為子孫后代留下“綠水青山”。
應(yīng)當(dāng)說,我縣環(huán)保工作的成績是有目共睹的。但隨著環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的不斷深入,各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高,站在更高的層次上看,全縣環(huán)保工作仍存在著一些問題;主觀上,個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的意識與新形勢的需要不合拍,致使個(gè)別部門環(huán)境管理體系的運(yùn)行效率低下,對環(huán)境保護(hù)的重視程度不高,主動意識不強(qiáng),過多地強(qiáng)調(diào)局部利益;客觀上,我縣正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期,對環(huán)境保護(hù)的要求越來越高。特別是在城市化進(jìn)程中,垃圾和污水的產(chǎn)生量不斷增加,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分艱巨,縣城環(huán)境保護(hù)工作面臨著更大壓力;機(jī)動車尾氣、有害建筑材料等各類新污染源呈上升趨勢;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染、重點(diǎn)區(qū)域污染、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)污染一直是污染防治工作的難點(diǎn);由于違法成本低,風(fēng)險(xiǎn)小,致使一些不法排污企業(yè)擅自停運(yùn)治污設(shè)施,偷排偷放污染物。所有這些環(huán)境問題的存在,不僅影響廣大人民群眾的身體健康,也影響著黨和政府在人民群眾中的形象。為此,各級各部門必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,以對黨、對人民、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神,以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),在發(fā)展中認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決好環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題。
二、更新觀念、拓寬思路,創(chuàng)造性做好今年環(huán)保工作
關(guān)于如何做好今年的環(huán)境保護(hù)工作,同志在發(fā)言中做了具體的安排,希望大家回去后認(rèn)真領(lǐng)會,切實(shí)抓好落實(shí)。圍繞任何事情都要做到“精致、精細(xì)、精美”的要求,我想今年全縣的環(huán)保工作要著重實(shí)施好“三大戰(zhàn)略”。
1、實(shí)施預(yù)防為主戰(zhàn)略,在發(fā)展中少欠或不欠新帳,努力保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境。
確保環(huán)保工作穩(wěn)步發(fā)展,鞏固建設(shè)成果,必須在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中少欠環(huán)境新帳,努力做到不欠新帳,切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境。
一是把住環(huán)境門檻,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)法,全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)工作,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批和“三同時(shí)”管理。凡不符合區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目和工程,一律不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告;對沒有通過環(huán)評“三同時(shí)”驗(yàn)收的,一律不得開工建設(shè)、生產(chǎn);要協(xié)調(diào)聯(lián)動,搞好配合,環(huán)保、工商、建設(shè)、規(guī)劃、土地等部門要嚴(yán)格按照環(huán)保法律法規(guī)和ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求,共同把好環(huán)境保護(hù)的“第一道工序”,全面落實(shí)“環(huán)保第一審批權(quán)”。確保在環(huán)境保護(hù)的問題上多做“加法”,不做或少做“減法”。
二是努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展、消費(fèi)模式,大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從源頭和生產(chǎn)全過程控制污染。發(fā)改、環(huán)保等部門要在各類工業(yè)企業(yè)中大力扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型;農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧等部門要結(jié)合文明生態(tài)村創(chuàng)建工作,大力扶持綠色產(chǎn)業(yè),培育農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型。
三是全面實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土、綠色、寧靜工程。《縣環(huán)保五大工程實(shí)施方案》是按照廊坊市政府的要求制定,在今天的會議已經(jīng)印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門實(shí)施。各級各部門要站在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識實(shí)施“五大工程”的深遠(yuǎn)意義,針對本部門承擔(dān)的工作任務(wù),從今年起要逐項(xiàng)逐年地列出工作進(jìn)度表,細(xì)化分解工作任務(wù),明確工作目標(biāo)、完成時(shí)限和責(zé)任主體。
2、實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)略,在發(fā)展中多還舊帳或還清舊帳,努力加快重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)污染治理和環(huán)境修復(fù)。
在努力少欠或不欠新帳的同時(shí),必須抓好重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的重大環(huán)境污染問題,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),重點(diǎn)攻堅(jiān),加快治理進(jìn)程,努力多還舊帳,有條件的應(yīng)盡量還清舊帳。
一是強(qiáng)力推進(jìn)污水處理廠、垃圾處理場和環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)。進(jìn)一步加大污水處理廠、垃圾處理場和環(huán)境監(jiān)測站等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,全力克服土地和資金等制約因素,積極利用BOT、政府資金投入等運(yùn)行方式推動污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)。要把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作列入縣政府的重要工作議程,使環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作得到更有效的資源保障。要制定優(yōu)惠政策,鼓勵環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運(yùn)營,利用價(jià)格聽證會形式,議定城市污水、垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。環(huán)境監(jiān)測站要繼續(xù)加大儀器設(shè)備的裝備力度,同時(shí),加大監(jiān)測站從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,提高業(yè)務(wù)水平,力爭年底環(huán)境監(jiān)測站通過省級計(jì)量認(rèn)證。
二是突出重點(diǎn),加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域和主要交通干線的污染治理。作為一個(gè)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的責(zé)任主體,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔(dān)起環(huán)境污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的責(zé)任,加大重點(diǎn)區(qū)域和交通干線兩側(cè)的環(huán)境污染治理力度。上半年要確保全縣交通干線兩側(cè)環(huán)境問題得到有效解決。上述工作的完成情況要作為縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度環(huán)保目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照縣政府的統(tǒng)一要求制定實(shí)施方案,摸清污染源底數(shù),采取強(qiáng)有力的措施,加大督導(dǎo)力度,確保污染源治理到位,確保治理工作不走過場。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)污染防治力度。繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的排污總量控制措施,根據(jù)水和大氣環(huán)境容量,逐年削減排污總量,具體工作就是要強(qiáng)化排污許可證的管理與發(fā)放工作,使各類污染企業(yè)做到持證排污和按證排污。在農(nóng)村要抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù),特別是要抓緊規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場的污染治理。在城鎮(zhèn)要圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量,做好燃煤鍋爐的治理、煤改氣工作的實(shí)施、機(jī)動車發(fā)尾氣的控制、二次揚(yáng)塵的防治、醫(yī)療危險(xiǎn)廢物的安全處置等工作。要狠下決心,分層推進(jìn)老污染源、污染企業(yè)的治理,督促所有企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),大力推行清潔生產(chǎn),努力多還和還清污染舊帳。
3、實(shí)施以創(chuàng)帶建戰(zhàn)略,在發(fā)展中提高創(chuàng)建水平,帶動環(huán)保工作向縱深發(fā)展。
近年來,我縣以環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作為統(tǒng)攬,“點(diǎn)、線、面”結(jié)合,開展了一系列的創(chuàng)建活動,收到了顯著成效和豐碩成果。實(shí)踐證明,創(chuàng)建工作已成為我縣環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的有力抓手。年要繼續(xù)深化各類創(chuàng)建活動,鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建戰(zhàn)果。
一是創(chuàng)建國家示范區(qū)。目前,我縣順利通過了國家示范區(qū)驗(yàn)收,但是,示范區(qū)創(chuàng)建工作中仍存在一些問題需要解決。需要我們在加強(qiáng)污染治理的同時(shí),重點(diǎn)抓好環(huán)境管理體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸。要切實(shí)搞好調(diào)研,結(jié)合我縣管理體制現(xiàn)狀,就如何控制鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及農(nóng)村的環(huán)境污染及生態(tài)保護(hù)問題進(jìn)行深入地實(shí)踐和探索,科學(xué)合理地把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府納入本級環(huán)境管理體系框架,在縣級體系文件中明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的環(huán)境管理職責(zé),修改縣級環(huán)境管理體系文件。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府都要確定專人負(fù)責(zé)環(huán)境管理體系的運(yùn)行保持工作,由協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高和事業(yè)心強(qiáng)的同志擔(dān)任內(nèi)審員,要不斷加強(qiáng)培訓(xùn),使同志們具備駕馭體系的能力。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理體系運(yùn)行效果的監(jiān)督檢查,要作為今后縣級體系監(jiān)控的重點(diǎn)工作。
二是創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市。全縣上下必須高度重視,再次掀起創(chuàng)模。要進(jìn)一步加大宣傳力度,營造更大的創(chuàng)模聲勢和氛圍,進(jìn)一步提高公眾參與水平,形成各級各部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全民發(fā)動、各方參與、積極治理的創(chuàng)建格局。環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程要進(jìn)一步加快,年內(nèi)必須完成污水處理廠建設(shè),完善垃圾處理場、環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)。
三是深入開展多層次地創(chuàng)建活動。要分類指導(dǎo),鼓勵有條件行業(yè)、單位,積極探索,率先突破,在環(huán)境保護(hù)上“能走多快就走多快,能干多好就干多好”,努力推出一批不同類型的踐行科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的典型、樣板。要大力推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)、生態(tài)示范區(qū)、煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文明生態(tài)村、綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院和綠色飯店等系列創(chuàng)建活動,帶動和促進(jìn)全縣環(huán)保工作不斷向縱深發(fā)展。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成合力,構(gòu)建大環(huán)保工作新格局
1、建立完善環(huán)保工作的良性“互動機(jī)制”
通過環(huán)境管理體系的運(yùn)行保持和持續(xù)改進(jìn),我縣初步形成了各級各部門從自身職責(zé)出發(fā),認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé),上下齊抓共管,左右協(xié)調(diào)聯(lián)動的良好局面。各級各部門要更加重視環(huán)保工作,把環(huán)保工作擺上更加重要的議事日程,使我縣環(huán)保工作真正形成黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé),人大監(jiān)督、部門各負(fù)其責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管,各部門協(xié)調(diào)配合,公眾廣泛參與的工作機(jī)制。
2、建立完善環(huán)保工作的監(jiān)督考核機(jī)制
要把縣、鄉(xiāng)兩級環(huán)境管理體系的年度環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)和示范區(qū)創(chuàng)建與保持工作,納入人大審議議程和政協(xié)委員的視察議程。要重點(diǎn)推進(jìn)和完善環(huán)保政績考核,環(huán)保部門要配合組織部門建立科學(xué)考核指標(biāo)體系和獎懲機(jī)制,逐步探索綠色GDP考核機(jī)制。通過簡明、有效的考核指標(biāo),將執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、污染排放強(qiáng)度、環(huán)境質(zhì)量變化、公眾滿意度納入干部政績考核,推動各級黨委、政府和部門樹立正確的政績觀、發(fā)展觀,落實(shí)環(huán)保責(zé)任。
3、建立完善環(huán)保工作的公眾參與機(jī)制
環(huán)保部門要在嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政的同時(shí),樹立大局意識、服務(wù)意識,只有執(zhí)政為民,我們的工作才能取得部門、社會、群眾的認(rèn)同。要不斷研究新情況,創(chuàng)新工作方法,珍惜手中權(quán)力,接受群眾監(jiān)督,依靠社會支持,推動環(huán)保工作不斷向前發(fā)展。要不斷拓展環(huán)境宣傳和教育工作的外延和內(nèi)涵,通過靈活多樣的形式不斷提高公眾的環(huán)境意識,形成環(huán)境保護(hù)工作全民參與的大好局面。
4、加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)
目前,我縣環(huán)保部門的硬件能力建設(shè)水平和污染治理資金的投入水平仍不高,環(huán)保隊(duì)伍的整體素質(zhì)與肩負(fù)的任務(wù)還不完全適應(yīng)。為此,要加大對環(huán)保部門硬件能力建設(shè)和污染治理資金的支持力度。要積極而有計(jì)劃的將學(xué)有專長的研究生、本科生充實(shí)到環(huán)保部門,以不斷提升環(huán)保隊(duì)伍的能力建設(shè)水平。
一、普查目的
更全面地掌握我市各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布,污染治理設(shè)施運(yùn)行情況,主要污染物種類及其排放量和排放去向等與環(huán)境有關(guān)的基本信息,建立污染源檔案和信息數(shù)據(jù)庫,為科學(xué)編制各類規(guī)劃、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學(xué)制訂環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展政策提供重要依據(jù);通過普查工作的宣傳與實(shí)施,提高全民環(huán)保意識,提高各部門、各鎮(zhèn)(區(qū))和各企事業(yè)單位環(huán)境預(yù)警應(yīng)急能力,確保我市環(huán)境安全。
二、普查的時(shí)點(diǎn)、范圍、內(nèi)容和污染物種類
(一)普查時(shí)點(diǎn)
污染源普查的時(shí)點(diǎn)為*年12月31日,普查資料的時(shí)期為*年度。
(二)普查范圍
污染源普查對象為*市轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。
1、工業(yè)源
主要普查《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個(gè)行業(yè))外39個(gè)行業(yè)中的工業(yè)污染源。工業(yè)源普查對象劃分為重點(diǎn)普查對象和一般普查對象,分別做詳細(xì)調(diào)查與簡要調(diào)查。
重點(diǎn)普查范圍:(1)有重金屬、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)排放的產(chǎn)業(yè)活動單位;(2)11個(gè)主要污染行業(yè)(造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛/羽絨及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè))中重污染類別的產(chǎn)業(yè)活動單位;(3)16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)(飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè))中重污染類別的規(guī)模以上企業(yè);(4)各級環(huán)保部門重點(diǎn)監(jiān)控的工業(yè)污染源。
一般普查范圍是指工業(yè)源中除重點(diǎn)普查范圍以外的工業(yè)污染源。
重污染類別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一公布。我市可根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、污染源普查的需要和實(shí)際能力,增加重點(diǎn)普查范圍。
2、農(nóng)業(yè)源
主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的種植業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
種植業(yè)污染源普查范圍:糧食作物(包括谷類、薯類和豆類)、經(jīng)濟(jì)作物(包括水果、花卉、糖料以及棉、麻、茶、煙草、中藥材等)和蔬菜作物(包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類)主要產(chǎn)區(qū)。
禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染源普查范圍:舍飼、半舍飼規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。
水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源普查范圍:池塘、網(wǎng)箱、圍欄、淺海、灘涂、工廠化養(yǎng)殖廠(區(qū))。
3、生活源
主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。
第三產(chǎn)業(yè)普查范圍:(1)具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè);(2)居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中具有一定規(guī)模的洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)等經(jīng)營單位;(3)醫(yī)院;(4)具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位;(5)民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。
第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一公布。
城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、建制鎮(zhèn)為單位(不包括村莊和集鎮(zhèn)),進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量和機(jī)動車污染情況的調(diào)查。
4、集中式污染治理設(shè)施
集中式污染治理設(shè)施普查范圍:城鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾處理廠(場)、危險(xiǎn)廢物處置廠、工業(yè)區(qū)集中污水處理廠等。
(三)普查內(nèi)容
1、工業(yè)源
(1)企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況,包括企業(yè)排污口情況、排水去向等;
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結(jié)構(gòu)和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等;
(3)生產(chǎn)產(chǎn)品情況,包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等;
(4)產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施,產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施,以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模;
(5)各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及投入情況等;(6)污染物排放監(jiān)測情況,包括監(jiān)測點(diǎn)位、時(shí)間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2、農(nóng)業(yè)源
(1)種植業(yè)主要普查糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜作物生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生情況。包括:肥料和農(nóng)藥的名稱、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用期等;農(nóng)膜的地膜厚度、覆蓋面積、使用量、回收量等;秸稈的產(chǎn)生量、直接還田量、露天焚燒量、隨意丟棄量、飼料使用量、回收量等。
(2)禽畜養(yǎng)殖業(yè)主要普查豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞在規(guī)模養(yǎng)殖條件下污染物的產(chǎn)生情況。包括:禽畜種類、養(yǎng)殖組織模式、存欄量、出欄量、飼養(yǎng)階段、禽畜體重、采食量、精粗飼料主要成分含量,糞便和污水產(chǎn)生量、清糞方式、利用方式、利用量、排放量,糞便污水處理設(shè)施的處理方式、處理能力、運(yùn)行時(shí)間和運(yùn)行狀態(tài)等。
(3)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主要普查魚、蝦、貝、蟹等在規(guī)模養(yǎng)殖條件下污染物的產(chǎn)生情況。包括:養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖產(chǎn)量、養(yǎng)殖面積,餌料、肥料、魚藥的使用情況,養(yǎng)殖進(jìn)排水等。
3、生活源
(1)排污單位基本情況,包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本信息,各類污染物的產(chǎn)生、排放情況,污染治理情況等;
(2)以城市(地區(qū))為單位的機(jī)動車排氣污染情況等;
(3)城市(鎮(zhèn))生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量,生活污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4、集中式污染治理設(shè)施
單位基本情況,污染治理設(shè)施情況和運(yùn)行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘?jiān)漠a(chǎn)生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物種類按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。
1、廢水:化學(xué)需氧量(cod)、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻、氰化物;造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量(bod5);城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(bod5)。
2、廢氣:煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機(jī)動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?/p>
3、工業(yè)固體廢物:包括危險(xiǎn)廢物(按照國家危險(xiǎn)廢物名錄分類調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4、脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險(xiǎn)廢物焚燒的殘?jiān)?/p>
5、伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,放射源。
6、農(nóng)業(yè)源中還包括:總磷、可溶磷、總氮、硝態(tài)氮、銨態(tài)氮;種植業(yè)增加地膜殘留量及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥1~2種等;禽畜養(yǎng)殖業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加cod、銅、鋅等。
三、普查機(jī)構(gòu)職責(zé)分工
(一)基本原則。本次普查遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門分工協(xié)作,分級負(fù)責(zé),各方共同參與”的原則。
(二)普查機(jī)構(gòu)職責(zé)。我市污染源普查工作由*市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)普查的宣傳、組織、實(shí)施和驗(yàn)收工作。市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“市普查辦”)設(shè)在市環(huán)保局,負(fù)責(zé)擬定*市污染源普查工作方案和實(shí)施細(xì)則,組織普查培訓(xùn)、開展監(jiān)測和驗(yàn)收等工作,籌備相關(guān)會議,匯總和分析污染源普查數(shù)據(jù),并按規(guī)定普查相關(guān)信息。
(三)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參與編制和審議普查方案及其實(shí)施細(xì)則,安排專人協(xié)調(diào)具體工作;按照部門職能分工,指導(dǎo)和檢查污染源普查工作,推動本系統(tǒng)積極參與本次污染源普查工作。具體分工如下:
宣傳部門:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位做好污染源普查的宣傳及新聞會相關(guān)工作;
經(jīng)貿(mào)部門:配合做好普查成果的分析和應(yīng)用,指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);
*部門:負(fù)責(zé)提供機(jī)動車登記基本信息,配合做好機(jī)動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用;
財(cái)政部門:負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和及時(shí)撥付,并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用;
國土資源部門:負(fù)責(zé)提供伴生放射性礦物開發(fā)利用單位基本情況;
建設(shè)部門:提供污水處理廠和垃圾處理場(廠)名單,會同環(huán)保部門開展污水處理廠和垃圾處理場(廠)普查,參與城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾排放量調(diào)查;
農(nóng)業(yè)部門:負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源普查,協(xié)調(diào)海洋漁業(yè)和環(huán)保部門完成農(nóng)業(yè)源普查工作;
衛(wèi)生部門:提供本系統(tǒng)射線裝置以及放射性同位素使用情況資料,配合做好醫(yī)療污染源普查工作;
環(huán)保部門:負(fù)責(zé)工業(yè)源、生活源和危險(xiǎn)廢物處置廠的普查,協(xié)助宣傳部門開展普查宣傳工作;
廣電部門:配合做好廣播、電視發(fā)射設(shè)施的污染普查工作;
統(tǒng)計(jì)部門:配合環(huán)保部門,提供與普查相關(guān)的基礎(chǔ)信息,協(xié)助培訓(xùn)普查員,協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)審核、統(tǒng)計(jì)與分析工作;
工商部門:負(fù)責(zé)提供工商登記基本信息;
海洋漁業(yè)部門:負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源的普查;
教育部門:配合環(huán)保部門提供與普查有關(guān)的基礎(chǔ)信息,負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)污染源普查;
*軍分區(qū):負(fù)責(zé)按全國的統(tǒng)一要求組織軍隊(duì)所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施的普查;
武警*支隊(duì):負(fù)責(zé)按全國的統(tǒng)一要求組織武警部隊(duì)所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施的普查。
四、組織實(shí)施與保障
(一)組織保障
為確保圓滿完成我市普查任務(wù),各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處要按照省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》(粵府〔*〕128號)的要求,成立本鎮(zhèn)區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和檢查,層層落實(shí)責(zé)任,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決普查工作中遇到的困難和問題;要充分利用街道辦事處、居委會(村委會)等基層組織機(jī)構(gòu),廣泛動員和組織社會各界力量積極參與污染源普查工作。重點(diǎn)調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位可設(shè)立污染源普查機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報(bào)工作,其他各類法人單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報(bào),各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員,確保圓滿完成本鎮(zhèn)區(qū)的普查工作。
(二)技術(shù)保障
技術(shù)路線———現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計(jì)算相結(jié)合,技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合,國家指導(dǎo)、地方調(diào)查和企業(yè)自報(bào)相結(jié)合。
1、加強(qiáng)監(jiān)測
為了加強(qiáng)污染源普查監(jiān)測工作,市普查辦成立了市污染源普查監(jiān)測小組,對重點(diǎn)污染源進(jìn)行監(jiān)測,及時(shí)掌握重點(diǎn)污染源監(jiān)測情況,建立監(jiān)測臺賬和數(shù)據(jù)庫,定期向上級普查辦報(bào)告污染源監(jiān)測情況。
2、加強(qiáng)宣傳動員
加強(qiáng)污染源普查宣傳工作,制定污染源普查宣傳方案,充分利用電臺、電視臺和報(bào)刊等宣傳媒介,采取多種形式積極開展普查宣傳;根據(jù)普查的不同階段,突出宣傳重點(diǎn),把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終。通過宣傳使普查對象和社會公眾充分了解污染源普查的目的、意義、權(quán)利和義務(wù),積極參與并認(rèn)真配合做好污染源普查工作。
3、加強(qiáng)培訓(xùn),建立普查底冊
采取分級培訓(xùn)的形式,省普查辦負(fù)責(zé)對各地級市普查技術(shù)人員的培訓(xùn),市普查辦負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)(區(qū))普查技術(shù)人員的培訓(xùn),各鎮(zhèn)(區(qū))普查辦負(fù)責(zé)本級普查員及普查對象的培訓(xùn),確保所有普查工作人員都經(jīng)過培訓(xùn)。各普查辦必須根據(jù)統(tǒng)計(jì)、工商等部門提供的企業(yè)基本信息,確定重點(diǎn)普查對象,建立普查底冊。
4、加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核
市普查辦組織開展污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作,在各主要環(huán)節(jié),按一定比例抽樣,抽查結(jié)果作為評估各鎮(zhèn)(區(qū))污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的,必須重新調(diào)查。各級要建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制,設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位,并對污染源普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。
5、驗(yàn)收
市普查辦將制定污染源普查驗(yàn)收方案和評分標(biāo)準(zhǔn)。完成普查工作后,各鎮(zhèn)(區(qū))按要求向市普查辦申請驗(yàn)收。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收各鎮(zhèn)(區(qū))污染源普查工作,各鎮(zhèn)(區(qū))普查領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收所轄區(qū)的污染源普查工作。驗(yàn)收不合格的必須整改,直到通過驗(yàn)收。
(三)法律保障
認(rèn)真貫徹《全國污染源普查條例》及相關(guān)法律法規(guī),對違法行為按規(guī)定嚴(yán)肅處理。
(四)經(jīng)費(fèi)保障
我市污染源普查所需經(jīng)費(fèi)由市、鎮(zhèn)區(qū)共同負(fù)擔(dān)。各普查辦根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算和分年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃,經(jīng)同級財(cái)政部門審核后,作為污染源普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,列入各相關(guān)部門的部門預(yù)算中,分年度按時(shí)撥付。
經(jīng)費(fèi)主要用于:普查方案制定與評審,宣傳與培訓(xùn),現(xiàn)場監(jiān)測,入戶調(diào)查,專用設(shè)備購置,數(shù)據(jù)錄入與處理,數(shù)據(jù)庫維護(hù),檢查、驗(yàn)收等過程的費(fèi)用(包括差旅費(fèi)、會議費(fèi)、印刷費(fèi)、辦公費(fèi)等)。
五、時(shí)間安排
本次污染源普查以全面普查的方式展開。全面普查工作由市普查辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施,分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)準(zhǔn)備階段(*年12月底前)
1、成立機(jī)構(gòu),落實(shí)經(jīng)費(fèi)(*年10月底前)
各鎮(zhèn)區(qū)要在*年10月底前按要求成立普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確普查工作的具體承辦部門,落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。
2、制訂普查方案(*年10月底前)
各鎮(zhèn)區(qū)普查辦根據(jù)國家、省和市的普查工作方案,結(jié)合我市實(shí)際,制訂本地區(qū)的普查工作方案,并在*年10月底前報(bào)省普查辦備案。
3、普查監(jiān)測(*年12月底前)
市監(jiān)測站統(tǒng)一開展普查監(jiān)測工作,建立污染源監(jiān)測原始記錄臺賬及檔案,及時(shí)上報(bào)污染源監(jiān)測情況,并在*年12月底前完成普查監(jiān)測數(shù)據(jù)的整理匯總工作。
4、宣傳動員(*年9月開始)
市和各鎮(zhèn)區(qū)普查辦要分階段突出重點(diǎn),開展普查宣傳工作。
5、清查企業(yè)、建立底冊(*年12月底前)
衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、工商、建設(shè)等相關(guān)部門在*年10月底前向本級普查辦提供普查基礎(chǔ)資料,由該普查辦在*年12月底前建立本級重點(diǎn)普查及一般普查的污染源底冊。
6、選配普查員,開展普查培訓(xùn)(*年8月-*年12月)
各鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)重點(diǎn)普查及一般普查的污染源數(shù),按適當(dāng)比例選配普查員。市普查辦統(tǒng)一對全市的普查技術(shù)人員和普查員進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)工作在*年11月前完成。
(二)全面普查階段(*年1月-*年7月)
1、組織填報(bào)普查表(*年1月-*年3月)
采取集中輔導(dǎo)與入戶調(diào)查相結(jié)合的方式,組織普查報(bào)表填報(bào)工作,于*年3月底前完成報(bào)表填報(bào)工作。
2、建立鎮(zhèn)、區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫(*年3月-*年4月)
各鎮(zhèn)區(qū)要及時(shí)審核、錄入、校驗(yàn)污染源數(shù)據(jù),建立本地區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫。
3、建立市污染源數(shù)據(jù)庫(*年4月-*年5月)
完成對各鎮(zhèn)區(qū)的普查驗(yàn)收工作,建立市級污染源數(shù)據(jù)庫。
4、上報(bào)數(shù)據(jù)(*年5月-*年7月)
市普查辦5月底前完成全市污染源普查數(shù)據(jù)審核與匯總,報(bào)廣東省第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)總結(jié)階段(*年8月-2009年7月)
建立*市污染源數(shù)據(jù)庫,上報(bào)和普查數(shù)據(jù),開發(fā)利用普查成果,總結(jié)驗(yàn)收普查工作。
六、普查資料管理
今天是星期日,很抱歉占用大家的休息時(shí)間來開會。但是,由于環(huán)境治理專項(xiàng)行動的重要性和迫切性,讓我們不得不搶抓時(shí)間來部署這項(xiàng)工作,請大家理解,也請大家認(rèn)真開會、認(rèn)真落實(shí)。
最近,省、市都召開專題開會,部署環(huán)境治理專項(xiàng)行動,并開展了明察暗訪,督查推進(jìn)。這些都釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號:今后的發(fā)展將更加突出綠色、生態(tài)、環(huán)保,更加注重民生。
今天,我們召開會議,就是要認(rèn)真貫徹省委省政府以及市委市政府的決策部署,全面啟動我市環(huán)境治理專項(xiàng)行動。就我市而言,某項(xiàng)行動,就是要突出綠色發(fā)展這一導(dǎo)向,突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善這一核心,突出污染防治和生態(tài)修復(fù)兩大重點(diǎn),以決心空前的實(shí)踐行動、力度空前的創(chuàng)新行動、規(guī)??涨暗闹挝坌袆?、投入空前的建設(shè)行動和從嚴(yán)空前的亮劍行動,全力補(bǔ)好全面小康的“環(huán)境短板”,加快打造美麗宜居的生態(tài)之城。根據(jù)會議安排,我先就這次專項(xiàng)行動講四點(diǎn)具體意見。
一、以“兩減”為突破口,從源頭上減少污染排放
要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本性改善,必須抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利時(shí)機(jī),推動能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,尤其要把減少煤炭消費(fèi)總量和減少落后化工產(chǎn)能作為突破口,從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)。
一是減少煤炭消費(fèi)總量。雖然我市能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比較低,人均煤炭消費(fèi)量遠(yuǎn)低于全省平均水平,但作為省內(nèi)唯一一家全國高比例新能源示范城市,我們必須深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,多措并舉減少煤炭消費(fèi)量,確保到2020年,主島實(shí)現(xiàn)無煤化,電力行業(yè)煤炭消費(fèi)占煤炭消費(fèi)總量的比重提高到100%。重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作:一是嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目。除公用燃煤背壓機(jī)組外不再新建燃煤發(fā)電、供熱項(xiàng)目,只能實(shí)施等量或減量替代。二是分類整治燃煤鍋爐。禁止新建燃煤供熱鍋爐,2019年底前,35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?5蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)超低排放,其他燃煤鍋爐全部達(dá)到特別排放限值要求。三是大力發(fā)展清潔能源。擴(kuò)大天然氣利用,大力推廣使用太陽能,加快開發(fā)運(yùn)用風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?,全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展,全力打造綠色能源島。確保2020年非化石能源占一次能源比重達(dá)到15%。
二是減少落后化工產(chǎn)能。著力去庫存、控增量、優(yōu)總量,加快化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,到2020年底,除重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)化工企業(yè)和涂料企業(yè)外,全市基本實(shí)現(xiàn)“無化島”。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面:一是明確整改要求。開展化工生產(chǎn)企業(yè)基本情況排查,制定全市化工行業(yè)整治方案,實(shí)行“一企一策”,明確淘汰關(guān)閉、搬遷入園、整治提升等要求和時(shí)限。2018年底前,對生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后、達(dá)不到安全和環(huán)保要求的化工企業(yè),堅(jiān)決予以淘汰。二是推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和入園進(jìn)區(qū),全面開展化工生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)、隱患治理、節(jié)能環(huán)保整治提升,分年度分批取締關(guān)閉和搬遷入園,優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。今后一律不再審批化工生產(chǎn)項(xiàng)目,現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)一律不得進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加產(chǎn)品品種的擴(kuò)能和技術(shù)改造,只允許在符合產(chǎn)業(yè)政策和排污總量不增加的前提下,進(jìn)行改善安全條件、治理事故隱患和節(jié)能環(huán)保設(shè)施改造。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。督促?;飞a(chǎn)、經(jīng)營和儲運(yùn)企業(yè)建立?;焚A存品種、數(shù)量動態(tài)管理清單,對違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的?;飞a(chǎn)、經(jīng)營和儲運(yùn)企業(yè)一律予以關(guān)停。
二、以“六治”為主抓手,從根本上治理環(huán)境問題
要緊緊抓住當(dāng)前最突出的環(huán)境問題,多方面齊抓共管,多領(lǐng)域協(xié)同共治,持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,讓人民群眾在環(huán)境改善上有更強(qiáng)的獲得感。
一是全力治好區(qū)域水環(huán)境。結(jié)合我市實(shí)際,主要是加快推進(jìn)“五水聯(lián)治”行動,確保完成“五個(gè)100%”的目標(biāo)(“治污水”實(shí)現(xiàn)城區(qū)、集鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)100%雨污分流、污水收集的目標(biāo),“防洪水”實(shí)現(xiàn)江堤100%達(dá)標(biāo)和長久永固的目標(biāo),“排澇水”實(shí)現(xiàn)100%解決城市內(nèi)澇問題的目標(biāo),“引活水”實(shí)現(xiàn)河道100%清淤通暢的目標(biāo),“保潔水”實(shí)現(xiàn)河道100%長效管理的目標(biāo))。
二是全力治好生活垃圾。堅(jiān)持從前端入手,切實(shí)在垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全流程上下功夫,不斷提升生活垃圾處理水平。加大生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度,基本實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾全量焚燒。全面開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集,推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾源頭減量和資源化利用。到2020年,城區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%,全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%。
三是全力治好黑臭水體。“五水聯(lián)治”開展一年以來,我市水環(huán)境得到了一定程度的改善,但整體狀況仍舊不容樂觀,黑臭水體依然存在。圍繞2020年基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體的目標(biāo),重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面:一是加強(qiáng)治理。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和雨污分流工程建設(shè),到2020年,城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理,建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)污泥處理處置,實(shí)現(xiàn)永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋,無害化處理處置率達(dá)100%。二是暢通水系。結(jié)合冬春水利工程建設(shè),持續(xù)開展河道清淤疏浚工程,提升水體自凈能力,構(gòu)建健康水循環(huán)體系。三是完善機(jī)制。進(jìn)一步完善“河長制”管護(hù)機(jī)制,明確水體管護(hù)責(zé)任、績效評估和管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源,確保管護(hù)實(shí)效。創(chuàng)新生活污水處理運(yùn)行機(jī)制,整合優(yōu)質(zhì)資源,發(fā)展壯大水務(wù)集團(tuán),全力提升污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管護(hù)水平。
四是全力治好畜禽養(yǎng)殖污染。圍繞2017年、2020年規(guī)?;B(yǎng)殖場(小區(qū))治理率分別達(dá)到60%、90%的目標(biāo),抓好兩方面工作。一方面,要優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局。以生態(tài)紅線區(qū)域、省考斷面周邊地區(qū)及其他環(huán)境敏感脆弱地區(qū)為重點(diǎn),依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),今年年底前全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(小區(qū))、養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉搬遷。同時(shí),強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場規(guī)范管理,嚴(yán)控限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模,合理確定禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖區(qū)域、總量和種類。另一方面,要強(qiáng)化畜禽糞便管理。重點(diǎn)是推進(jìn)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場糞污綜合利用和污染治理,規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場全部建成糞污收集、處理利用設(shè)施。落實(shí)“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”的要求,加強(qiáng)糞污還田,推進(jìn)化肥施用減量化,確保2020年全市規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率達(dá)到98%、化肥施用量削減5%、農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長。
五是全力治好揮發(fā)性有機(jī)物污染。緊扣“到2020年,全市揮發(fā)性有機(jī)物排放總量削減20%以上”這一目標(biāo),全力推進(jìn)四項(xiàng)整治:一是化工企業(yè)廢氣整治。市環(huán)保部門要牽頭開展揮發(fā)性有機(jī)物調(diào)查并編制污染源清單,督促全市所有化工企業(yè)全部開展泄漏檢測與修復(fù),完成化工重點(diǎn)企業(yè)廢氣排放源整治工作。二是涂料與膠黏劑整治。要督促印刷包裝以及集裝箱、交通工具、機(jī)械設(shè)備、人造板、家具、船舶制造等行業(yè),全面使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的水性涂料、膠黏劑,以替代原有的有機(jī)溶劑、清洗劑、膠黏劑等。三是交通污染整治。全面開展原油成品油碼頭油氣回收工作,加快淘汰高污染車輛,積極推廣新能源汽車。建立工程機(jī)械環(huán)境準(zhǔn)入制度,城市建成區(qū)非道路移動機(jī)械使用燃油必須達(dá)國Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)劃定船舶排放控制區(qū),沿江所有港口和船舶修造廠建成船舶污水、垃圾接收設(shè)施,建立接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置運(yùn)行機(jī)制;引導(dǎo)船舶在排放控制區(qū)內(nèi)使用硫含量≤5000mg/kg的燃油或等效替代品,在港口碼頭??科陂g應(yīng)優(yōu)先使用岸電。四是餐廚廢氣整治。加強(qiáng)餐飲油煙污染控制,在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)禁止露天燒烤。
六是全力治好環(huán)境隱患。一是強(qiáng)化安全監(jiān)管。全面開展重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè);清理長江沿岸?;反a頭和儲罐,規(guī)范沿江?;反a頭運(yùn)行管理,嚴(yán)禁新增?;反a頭;強(qiáng)化水上運(yùn)輸安全監(jiān)管,推進(jìn)?;愤\(yùn)輸船舶定位識別設(shè)備安裝使用,完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管;避免因安全生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染。二是強(qiáng)化飲用水源地管理。全面取締二墩港集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)設(shè)施;強(qiáng)化飲用水源地和應(yīng)急備用水源地運(yùn)行維護(hù)管理,加強(qiáng)應(yīng)急水源啟用及多水源切換應(yīng)急演練,提高預(yù)警和應(yīng)急保障能力。三是嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理。加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置的全過程控制,確保危險(xiǎn)廢物安全處置率100%。提高企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平,嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒行為。推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物減量化與資源化,開展綜合利用工程試點(diǎn)和建設(shè),確保綜合利用率100%。四是開展重點(diǎn)地區(qū)土壤污染狀況詳查。開展重點(diǎn)地區(qū)土壤污染狀況詳查和重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專項(xiàng)整治,強(qiáng)化“退二進(jìn)三”污染土地監(jiān)管和治理修復(fù)。
三、以“三提升”為著力點(diǎn),從長效上保護(hù)生態(tài)環(huán)境
一是著力提升生態(tài)保護(hù)水平。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面:一是建設(shè)長江生態(tài)安全帶。堅(jiān)持“留白發(fā)展”理念,實(shí)施江岸線開發(fā)總量控制,在岸線開發(fā)利用率不突破50%的前提下,有序、高效開發(fā)岸線資源。構(gòu)建安全的生態(tài)空間,嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)紅線區(qū)域,并逐步開展恢復(fù)工作。二是加強(qiáng)生態(tài)安全建設(shè)。合理開發(fā)利用水資源,保障生態(tài)環(huán)境用水,實(shí)行嚴(yán)格的排污控制,維護(hù)水生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和平衡??茖W(xué)開發(fā)生活旅游岸線和過江通道建設(shè),嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)敏感岸線。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),持續(xù)優(yōu)化工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和全域旅游,全力促進(jìn)一二三產(chǎn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。
二是著力提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,建立健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系,強(qiáng)化綠色金融等激勵機(jī)制,用價(jià)格杠桿和市場機(jī)制倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、治污減排。一是推行排污權(quán)有償使用。全面實(shí)施省政府關(guān)于污染物排放總量減少和環(huán)境質(zhì)量改善雙掛鉤的財(cái)政收費(fèi)制度。逐步開展排污權(quán)有償取得,啟動和建立碳排放權(quán)交易系統(tǒng),加快推進(jìn)排污權(quán)交易,進(jìn)一步完善排污權(quán)有償使用和交易管理體系。二是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)支持生態(tài)保護(hù)特區(qū)和生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)發(fā)展,開展多種形式的生態(tài)補(bǔ)償工作。實(shí)施差別化電價(jià)、水價(jià)和排污收費(fèi)政策,嚴(yán)格執(zhí)行新的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),開展總氮、總磷和揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)。建立和完善環(huán)境保護(hù)稅征管體系,實(shí)現(xiàn)“稅負(fù)平移”。三是推進(jìn)綠色金融政策。大力發(fā)展綠色信貸,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對綠色經(jīng)濟(jì)的融資支持。推動開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),探索建立市生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資基金,積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。發(fā)揮財(cái)政資金“金種子”作用,引導(dǎo)更多金融和社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域,加快推動全市環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施提檔升級。
三是著力提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平。要嚴(yán)格落實(shí)新修訂的環(huán)境保護(hù)法,有效落實(shí)市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格化監(jiān)管考核體系,推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移,觸角向下延伸,做到監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。要對各類環(huán)境違法行為“零容忍”,強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動,實(shí)施聯(lián)合懲戒,從快從嚴(yán)從重打擊環(huán)境犯罪行為,促進(jìn)環(huán)境守法成為常態(tài)。
四、突出“四強(qiáng)化”,落實(shí)責(zé)任,確保專項(xiàng)行動實(shí)效
環(huán)境整治專項(xiàng)行動任務(wù)重、壓力大。各地、各部門要迎難而上,真抓實(shí)干,以持續(xù)作戰(zhàn)、久久為功的韌勁,全力打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)《某省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》,落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),市委市政府將成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)目標(biāo)制定、工作協(xié)調(diào)、督查推進(jìn)和考核問效工作。各鎮(zhèn)街區(qū)和市各有關(guān)部門也要迅速成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),明確專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、對接、推進(jìn)環(huán)境整治專項(xiàng)行動。
二是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。環(huán)境保護(hù)關(guān)系你我他,關(guān)系到我們的切身利益,各級、各部門務(wù)必要強(qiáng)化責(zé)任,勇于擔(dān)當(dāng),認(rèn)真履職,有力保障專項(xiàng)行動各項(xiàng)工作的順利開展。尤其是幾個(gè)專項(xiàng)行動的牽頭部門,要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,抓緊制定專項(xiàng)實(shí)施方案,細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),明確時(shí)間要求,指導(dǎo)相關(guān)部門和各鎮(zhèn)街區(qū)有序開展工作,確保環(huán)境整治專項(xiàng)行動穩(wěn)步推進(jìn)。
三是強(qiáng)化督查考核。從今年起,市委市政府將把環(huán)境整治專項(xiàng)行動納入到對各地各有關(guān)部門的年度考核目標(biāo),每年依據(jù)簽訂的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行綜合考評。同時(shí),市委、市政府督查室將根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù),開展常態(tài)化督查,對推諉扯皮、工作推進(jìn)明顯不力、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化等情形,將根據(jù)《某省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》,做到動真碰硬,有責(zé)必問,問責(zé)必嚴(yán)。
關(guān)鍵字:環(huán)境保護(hù);城市管理;精細(xì)化
1環(huán)境保護(hù)工作成效和意義
(1)通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則,區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)和常委會每半月組織召開環(huán)保專題調(diào)度會議,研究解決工作中遇到的問題、困難。(2)健全制度體系。結(jié)合地區(qū)實(shí)際,制定完善了《環(huán)境保護(hù)2015至2017年綜合整治》《環(huán)境保護(hù)“網(wǎng)格化”監(jiān)管》及創(chuàng)模、減排、大氣污染防治等17套計(jì)劃方案和制度辦法,明確各項(xiàng)任務(wù)的完成時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn),并分解到各部門、企業(yè),與之簽訂責(zé)任狀,從制度層面,理順政府、環(huán)保部門和相關(guān)部門在環(huán)境保護(hù)中肩負(fù)的責(zé)任及扮演的“角色”。通過有序高效的工作機(jī)制,“十二五”期間,東勝區(qū)年度空氣質(zhì)量優(yōu)良率均達(dá)到85%以上,水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%,城鎮(zhèn)污水集中收集率和處理率均達(dá)到95.5%,區(qū)域環(huán)境和交通噪聲平均值分別為48.3分貝和60.8分貝,生活垃圾無害化處理率和醫(yī)療廢物集中收集處置率分別達(dá)85%和100%,建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42.3%,森林覆蓋率達(dá)36%。
2環(huán)境管理的方式
環(huán)境管理工作的實(shí)施是完成環(huán)境保護(hù)工作全面有效的重要手段,基層環(huán)境保護(hù)工作面臨的環(huán)境管理的問題和弊端較多,如何實(shí)現(xiàn)中小城市范圍環(huán)境管理的成效明顯就需要依托管轄城市建設(shè)的格局和環(huán)境保護(hù)[2]工作的形勢酌情制定工作實(shí)施的步驟和方法。(1)著力推行網(wǎng)格化管理,實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。東勝區(qū)通過強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè),環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息機(jī)構(gòu)能力建設(shè)均達(dá)到相應(yīng)國家三級標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)能力建設(shè)也達(dá)到西部縣級規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平,建成多元、高效的環(huán)境信息化指揮調(diào)度中心。結(jié)合污染源分布情況,采取“三級管理、四級網(wǎng)格”模式,每個(gè)網(wǎng)格均明確環(huán)境監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任人,形成了“定網(wǎng)格、定人員、定責(zé)任、定考核、全覆蓋”的網(wǎng)格化管理體系。(2)探索設(shè)立鎮(zhèn)、街道環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),進(jìn)一步下沉工作重心。為進(jìn)一步細(xì)化、延伸“網(wǎng)格化”管理,東勝區(qū)在所轄3個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)街道全部設(shè)立環(huán)境保護(hù)站。環(huán)保站的設(shè)立實(shí)行“雙重”管理模式,在區(qū)環(huán)境保護(hù)局直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,并由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)日常管理。環(huán)保站的辦公設(shè)備及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)均有管轄區(qū)域的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行支出,做到職責(zé)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。一是明確了環(huán)保站主要負(fù)責(zé)人、具體工作人員崗位職責(zé),制定了日常巡查、案件辦理等制度、流程,使用統(tǒng)一樣式的《巡查日記》和執(zhí)法文書,實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。二是對環(huán)境保護(hù)站工作人員從法律法規(guī)、執(zhí)法技能、業(yè)務(wù)管理等方面進(jìn)行培訓(xùn),提升環(huán)境監(jiān)管的專業(yè)水平,提高駕馭網(wǎng)格全局工作的能力。三是對村、社區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、公共服務(wù)單位等建立“一企一檔”,并制作成包括企業(yè)概況、法人代表、環(huán)保負(fù)責(zé)人、環(huán)保監(jiān)管人和運(yùn)營情況等信息的企業(yè)“名片”,并以《環(huán)保網(wǎng)格一覽表》的形式上墻公示,方便工作人員采取針對性管理措施。四是對排查出的環(huán)境隱患,實(shí)行臺賬化、分類式、銷號制管理,逐一明確整改標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、責(zé)任部門和責(zé)任人,并通過“周督查、旬調(diào)度、月通報(bào)”督促推動,確保環(huán)境隱患按規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序整治。五是把環(huán)境管理與環(huán)保宣傳有機(jī)融合,開展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭等“十進(jìn)”宣傳活動,發(fā)放《環(huán)境保護(hù)法》手冊、環(huán)保撲克牌、環(huán)保手提袋等各類宣傳品,并舉辦社區(qū)環(huán)保大講堂,普及環(huán)保知識和相關(guān)法律法規(guī),營造良好的環(huán)保氛圍。經(jīng)過一段時(shí)間的建設(shè)運(yùn)行,鎮(zhèn)、街道環(huán)境保護(hù)站貼近企業(yè)、貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢已經(jīng)凸顯,在及時(shí)排查整治環(huán)境問題隱患、快速處置環(huán)境投訴案件、幫助企業(yè)群眾解決問題困難等方面正在發(fā)揮積極作用,實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)管無死角、服務(wù)零距離”。(3)充分借助數(shù)字環(huán)保,提高信息化管理水平。通過整合公安、煤炭及企業(yè)等多方軟硬件資源,成功將“網(wǎng)格化監(jiān)管”、“數(shù)字監(jiān)控”和“信息管理”三大系統(tǒng)集成化,建立起視頻影像、企業(yè)工況監(jiān)控、數(shù)據(jù)信息在線監(jiān)控“三位一體”的環(huán)境信息指揮調(diào)度中心,可實(shí)時(shí)監(jiān)控轄區(qū)火電、煤炭、污水處理、垃圾處理、機(jī)動車尾氣檢測中心等65家企業(yè)。①加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè),堅(jiān)持依法保護(hù)環(huán)境。健全完善環(huán)境“網(wǎng)格化”、“臺賬化”及“一企一檔”管理模式,暢通群眾投訴監(jiān)督渠道,推動建立系統(tǒng)完備、高效有力的環(huán)境法治體系[3]。②優(yōu)化環(huán)評管理服務(wù),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化源頭治理,嚴(yán)格環(huán)評準(zhǔn)入,并繼續(xù)排查清理環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,切實(shí)發(fā)揮對區(qū)域重大生產(chǎn)力布局的指導(dǎo)和規(guī)范作用。③完善污染防治體系,推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。借助污染源在線監(jiān)控,加大對減排企業(yè)監(jiān)管力度,確保污染物達(dá)標(biāo)排放。扎實(shí)推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰、粉狀物料堆場清理整治、供熱計(jì)量改造、城市揚(yáng)塵污染控制等各項(xiàng)任務(wù),確保2016年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到全年天數(shù)的85%以上,細(xì)顆粒物年均濃度低于《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—2012)二級標(biāo)準(zhǔn)0.035mg/m3限值。④著力保護(hù)自然環(huán)境,嚴(yán)守生態(tài)安全紅線。加強(qiáng)遺鷗自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理,清理整頓保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑。嚴(yán)格按照《全市農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實(shí)施方案》相關(guān)要求,以農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程為總抓手,拉動農(nóng)村垃圾處理、污水處理、活畜交易市場糞便處理工程及村容村貌建設(shè),改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。⑤強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè),提升環(huán)境管理水平。借助GIS地理信息系統(tǒng),拓展東勝區(qū)信息化指揮調(diào)度中心的移動執(zhí)法、信息管理、預(yù)警監(jiān)測等功能,進(jìn)一步提高環(huán)境管理信息化、智能化水平。
3總結(jié)
“基層是一切工作的落腳點(diǎn)”()。東勝區(qū)網(wǎng)格化管理模式的全面推廣、鎮(zhèn)街道環(huán)境保護(hù)站的設(shè)立運(yùn)行及其“信息化”建設(shè),正是以“深入基層、貼合實(shí)際、服務(wù)群眾”的思想為指引,全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,做到工作重心前移,監(jiān)管延伸到底,增強(qiáng)環(huán)境管理體制的統(tǒng)一性、高效性[4]。環(huán)境保護(hù)工作繼續(xù)探索基層環(huán)保站工作經(jīng)驗(yàn),完善“網(wǎng)格化”管理機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)“智慧環(huán)保”能力建設(shè),強(qiáng)化在線監(jiān)控、移動執(zhí)法、應(yīng)急指揮、數(shù)據(jù)共享等信息化功能運(yùn)用,為“十三五”規(guī)劃綱要綠色可持續(xù)發(fā)展把好基層服務(wù)關(guān),做好基層工作的具體精細(xì)化管理工作,為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)
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[2]趙其國,駱永明,滕應(yīng),曹偉,吳紹華.當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)形勢及其研究進(jìn)展[J].土壤學(xué)報(bào),2009,46(06):1146-1154.
[3]董小林,白云峰,潘望,曹廣華.工程項(xiàng)目施工組織環(huán)境保護(hù)方案設(shè)計(jì)研究[J].建筑科學(xué)與工程學(xué)報(bào),2013,30(02):121-126.
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以提高全民健康意識和健康水平、打造整潔有序城市環(huán)境為目標(biāo),全面做好國家衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢準(zhǔn)備工作,努力爭創(chuàng)第三屆全國文明城市,為全面建設(shè)文明富庶新做出積極貢獻(xiàn)。
二、復(fù)審范圍
開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、寧海街道、文化街道、武寧鎮(zhèn)、大窯鎮(zhèn)。
三、復(fù)審時(shí)間和方法
根據(jù)《全國愛衛(wèi)會辦公室關(guān)于年國家衛(wèi)生城市、區(qū)、鎮(zhèn)復(fù)審工作安排的通知》(全國愛衛(wèi)辦函〔〕46號)精神,全國愛衛(wèi)會定于今年下半年組織開展復(fù)審工作,復(fù)審方式采取明察暗訪的形式,以暗訪為主(省明察,國家暗訪)。全國愛衛(wèi)會將根據(jù)復(fù)審結(jié)果,對符合標(biāo)準(zhǔn)的城市予以重新確認(rèn);對未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的城市,暫緩確認(rèn),并限期1年進(jìn)行整改;再次復(fù)審仍不合格者,撤銷其命名。
四、復(fù)審重點(diǎn)內(nèi)容
按照《國家衛(wèi)生城市考核命名和監(jiān)督管理辦法》要求,復(fù)審主要檢查以下8個(gè)方面。
(一)健康教育。重點(diǎn)查看主要公共場所、窗口單位(廣場、車站、碼頭、港口)和居民區(qū)有關(guān)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作宣傳和健康教育情況。
(二)市容環(huán)境衛(wèi)生。重點(diǎn)查看市容市貌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化和公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾房、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備設(shè)置運(yùn)行情況。檢查的重點(diǎn)部位是:舊城區(qū)、背街小巷、農(nóng)副產(chǎn)品市場、鐵路沿線、建筑(拆遷)工地、城區(qū)內(nèi)河道和湖泊。
(三)環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)查看城區(qū)內(nèi)河道和湖泊污水排放情況,主要交通路口噪音情況,城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)塵和污水排放情況。
(四)食品安全、公共場所衛(wèi)生。重點(diǎn)查看“五小”(小浴池、小美容美發(fā)廳、小歌舞廳、小旅館、小網(wǎng)吧)行業(yè)、餐飲業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生管理以及夜市管理狀況。
(五)傳染病防治。重點(diǎn)查看醫(yī)院健康教育開展情況和感染性疾病科設(shè)置情況。
(六)病媒生物防制。重點(diǎn)查看病媒生物密度、用藥情況及預(yù)防設(shè)施。
(七)單位和居民區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生。重點(diǎn)查看城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及居民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和衛(wèi)生管理情況,區(qū)域內(nèi)“五小”行業(yè)、餐飲業(yè)衛(wèi)生。
(八)群眾滿意度。通過與出租車司機(jī)、社區(qū)居民和旅客交流,聽取群眾對城市衛(wèi)生狀況及創(chuàng)衛(wèi)工作的滿意度,并了解日常城市衛(wèi)生管理情況。
五、迎檢責(zé)任分工
有關(guān)鎮(zhèn)(街)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū):搞好宣傳發(fā)動,在轄區(qū)主要道路、繁華地段、公共場所、建筑圍擋等部位設(shè)置公益廣告牌和國家衛(wèi)生城市建設(shè)與管理宣傳標(biāo)語,營造良好輿論氛圍。落實(shí)“屬地化管理”責(zé)任,全力做好城市衛(wèi)生綜合整治工作,完善城區(qū)垃圾車、果皮箱、垃圾房等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套建設(shè),加強(qiáng)城郊結(jié)合部、郊區(qū)空地、拆遷待建區(qū)域、老舊城區(qū)、背街小巷、餐飲業(yè)、“五小”行業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地、停車場等重點(diǎn)部位的衛(wèi)生管理,嚴(yán)厲打擊非法張貼小廣告,徹底解決好城市“牛皮癬”,做到無亂搭亂建、亂堆亂擺、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現(xiàn)象,垃圾日清日運(yùn)。開展城區(qū)衛(wèi)生五大集中整治活動,按照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》,逐項(xiàng)、逐條落實(shí)到具體單位和責(zé)任人,確保復(fù)審重點(diǎn)工作及部位在全國愛衛(wèi)會復(fù)審前達(dá)到或者超過標(biāo)準(zhǔn)要求。
宣傳部門:根據(jù)工作需要,對復(fù)審期間的街面宣傳作出部署;組織各類新聞媒體大力宣傳打造整潔有序城市衛(wèi)生環(huán)境的重要意義、目標(biāo)要求、重要政策、工作部署和重要活動,及時(shí)報(bào)道和宣傳各級各部門各單位在優(yōu)化城市衛(wèi)生環(huán)境工作中取得的新成效和涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,同時(shí)做好全民健康知識宣傳。
教育部門:將健康教育課納入教學(xué)計(jì)劃,使用規(guī)范的教材、教案,合理安排課時(shí),定期組織考核;校園內(nèi)設(shè)置健康教育專欄,定期更換宣傳內(nèi)容;改善學(xué)校教學(xué)條件和衛(wèi)生設(shè)施質(zhì)量,健全衛(wèi)生防病管理制度,凈化、綠化、美化學(xué)校環(huán)境,學(xué)校食堂衛(wèi)生達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求;組織學(xué)生積極參加愛國衛(wèi)生運(yùn)動和衛(wèi)生宣傳活動。
公安部門:做好交通秩序管理,美化亮化交通護(hù)欄和交通標(biāo)志;做好城市暫住人口管理工作;加強(qiáng)公共停車場停車秩序管理,做到車輛擺放整齊;嚴(yán)格落實(shí)市區(qū)養(yǎng)犬有關(guān)規(guī)定,規(guī)范城區(qū)養(yǎng)犬行為,保證主次干道、公園景點(diǎn)、車站廣場等公共區(qū)域無流浪犬出沒;配合相關(guān)部門和單位做好城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。
財(cái)政部門:為復(fù)審工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。
機(jī)構(gòu)編制部門:按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作的決定》確定的標(biāo)準(zhǔn)要求,落實(shí)愛衛(wèi)會辦事機(jī)構(gòu)和人員編制。
規(guī)劃部門:做好城市市政設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、綠化美化、市場網(wǎng)點(diǎn)、健身場地、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃;嚴(yán)厲查處市區(qū)違法建設(shè)等問題。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門:結(jié)合城市舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè),做好綠化、美化和相關(guān)設(shè)施的配套建設(shè);抓好建筑工地食堂、建筑工地圍擋管理,加強(qiáng)居民區(qū)物業(yè)監(jiān)管。
城管部門:加強(qiáng)市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理,健全城市污水管網(wǎng)功能,突出抓好城市垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場、污水處理廠等重點(diǎn)工程的運(yùn)行和管理;搞好城市建成區(qū)主干道、公園、廣場的綠化改造等工作。
交通運(yùn)輸部門:會同有關(guān)部門和單位做好汽車站(點(diǎn))和公路線路兩側(cè)用地范圍內(nèi)的衛(wèi)生保潔監(jiān)督管理工作,指導(dǎo)做好汽車站(點(diǎn))、公交車、出租車從業(yè)人員的健康教育工作,協(xié)調(diào)公交、出租企業(yè)懸掛或滾動播放健康知識、創(chuàng)城標(biāo)語和公益廣告。
水務(wù)部門:做好城市河道衛(wèi)生治理,做到水面清潔、無漂浮垃圾、岸坡無垃圾雜物;加強(qiáng)城市供水和供水水質(zhì)管理工作;認(rèn)真貫徹落實(shí)《省農(nóng)村公共供水管理辦法》,做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作,協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)保障等工作。
農(nóng)業(yè)部門:大力開展農(nóng)藥安全使用知識宣傳,做好相應(yīng)監(jiān)測工作,依法公布監(jiān)測信息。
文化廣電新聞出版部門:做好影劇院、網(wǎng)吧、文化場所的衛(wèi)生、消毒和禁止吸宣傳等工作。
衛(wèi)生部門:大力開展健康教育;加強(qiáng)疾病預(yù)防與控制工作,預(yù)防和控制重大傳染病的暴發(fā)流行;抓好“五小”行業(yè)管理,確?!拔逍 毙袠I(yè)衛(wèi)生證照齊全、整潔達(dá)標(biāo);加強(qiáng)病媒生物防制的技術(shù)指導(dǎo),開展“四害”密度監(jiān)測工作;協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好食品安全工作,做好生活飲用水監(jiān)管。
食品藥品監(jiān)管部門:加強(qiáng)對保健食品、化妝品、餐飲行業(yè)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督,尤其是要加大餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督,做到衛(wèi)生設(shè)施齊全、外環(huán)境整潔,組織餐飲行業(yè)開展安全教育工作。
環(huán)保部門:依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》,加強(qiáng)對大氣、水體、噪聲、固體廢棄物、有毒化學(xué)品等污染的防治和監(jiān)督管理;加強(qiáng)對影響生態(tài)環(huán)境的自然資源開發(fā)利用活動以及醫(yī)療廢棄物、醫(yī)源性污水處理的監(jiān)督管理。
旅游部門:加強(qiáng)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廢棄物收集處理以及環(huán)境治理等工作的監(jiān)督管理;配合相關(guān)部門和單位做好賓館的衛(wèi)生管理。
糧食部門:做好糧食儲存環(huán)節(jié)中的科學(xué)滅鼠、滅蟲工作,減少糧食損失,保證糧食安全。
工商部門:全面做好食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生管理,建立和落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度,保證市場秩序良好、管理規(guī)范、衛(wèi)生整潔、范圍不外延;確保建成區(qū)無草廣告。
質(zhì)監(jiān)部門:做好食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理等工作,保證生產(chǎn)場所內(nèi)外環(huán)境整潔,生產(chǎn)許可證、從業(yè)人員健康證以及食品生產(chǎn)原料達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
畜牧部門:大力開展獸藥安全使用知識的宣傳活動,做好相應(yīng)的監(jiān)測工作。
總工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織:要廣泛動員組織廣大職工、團(tuán)員、青年、婦女,積極參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動,加強(qiáng)衛(wèi)生法律法規(guī)和相關(guān)知識的學(xué)習(xí)宣傳,提高市民的衛(wèi)生知識知曉率和健康行為行成率。
其他部門和單位也要按照區(qū)政府的要求,對照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》,全面發(fā)動并做好迎檢相關(guān)工作。
六、開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治集中行動
在自查自糾、綜合整治的基礎(chǔ)上,從開始,利用2-3個(gè)月時(shí)間,開展一次城區(qū)區(qū)衛(wèi)生綜合整治集中行動。
(一)整治重點(diǎn)。
1.城區(qū)環(huán)境綜合整治。由區(qū)城市管理與房產(chǎn)局牽頭,區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)公安分局、區(qū)旅游局等部門和單位及有關(guān)鎮(zhèn)(街)參加,主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)、車站、碼頭、商場、海水浴場、公園、馬路市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村環(huán)境綜合整治。
2.城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境綜合整治。由區(qū)工商分局牽頭,區(qū)食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)公安分局等部門和單位及有關(guān)鎮(zhèn)(街)參加,主要負(fù)責(zé)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。
3.城區(qū)公共場所環(huán)境綜合整治。由區(qū)衛(wèi)生局牽頭,區(qū)公安分局、區(qū)城管局、區(qū)文廣新局、區(qū)電視臺、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)工商分局等部門和單位及有關(guān)鎮(zhèn)(街)參加,主要負(fù)責(zé)城區(qū)公共場所環(huán)境綜合整治。
4.城區(qū)餐飲業(yè)衛(wèi)生綜合整治。由區(qū)食品藥品監(jiān)管分局牽頭,區(qū)工商分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)旅游局等部門和單位及有關(guān)鎮(zhèn)(街)參加,主要負(fù)責(zé)城區(qū)餐飲業(yè)衛(wèi)生綜合整治。
5.城區(qū)交通秩序綜合整治。由區(qū)公安分局牽頭,區(qū)交通局參加,主要負(fù)責(zé)城區(qū)車輛亂停亂放、公共停車場停車秩序以及交通秩序綜合整治,保證城區(qū)交通暢通。
各牽頭部門和單位要發(fā)揮牽頭作用,認(rèn)真制定實(shí)施方案,組織協(xié)調(diào)參與部門、單位切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
(二)方法步驟。
1.宣傳發(fā)動階段。各鎮(zhèn)(街)、各有關(guān)部門和單位制定迎檢工作方案,召開專題會議安排部署國家衛(wèi)生城市復(fù)審各項(xiàng)工作,動員全區(qū)上下積極行動起來,迅速掀起迎檢工作新。
2.自查自糾階段。各鎮(zhèn)(街)、各有關(guān)部門和單位要按照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》要求,有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地對本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本單位所承擔(dān)的迎檢工作進(jìn)行全面自查,開展拉網(wǎng)式大檢查,邊檢查邊整改邊完善。各鎮(zhèn)(街)要充分發(fā)動群眾,大搞整治活動,清理衛(wèi)生死角,清潔室內(nèi)外環(huán)境,使存在的問題得到及時(shí)解決。前各鎮(zhèn)(街)要將自查報(bào)告報(bào)區(qū)愛衛(wèi)辦。區(qū)里將組織專門力量對各鎮(zhèn)(街)迎檢準(zhǔn)備工作進(jìn)行抽查。
3.督導(dǎo)階段。區(qū)里組織力量對各項(xiàng)工作進(jìn)行逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收,檢查情況以書面形式反饋各鎮(zhèn)(街),各鎮(zhèn)(街)要按照反饋意見積極整改,做好省級復(fù)查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
4.復(fù)審驗(yàn)收階段。按照省專家組提出的問題和建議,要通過城市衛(wèi)生清潔日、專項(xiàng)治理周、市容整治月等活動,全面整改。要著力抓好城區(qū)環(huán)境、農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境、公共場所環(huán)境、餐飲業(yè)衛(wèi)生、交通秩序等五個(gè)方面專項(xiàng)集中整治,完善長效管理機(jī)制,鞏固整治成果,使各項(xiàng)工作達(dá)到或超過國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)要求,全力做好迎接全國愛衛(wèi)會創(chuàng)衛(wèi)專家組對我區(qū)國家衛(wèi)生城市復(fù)審的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作進(jìn)行統(tǒng)一部署、指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)愛衛(wèi)辦,具體負(fù)責(zé)方案制定、督導(dǎo)檢查、工作調(diào)度、跟蹤落實(shí)等日常工作;從相關(guān)部門抽調(diào)精干力量集中辦公,切實(shí)加大推進(jìn)力度。
(二)落實(shí)責(zé)任。各級各有關(guān)部門和單位要將所承擔(dān)的迎檢任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、量化,分解落實(shí)到每一個(gè)單位,明確具體責(zé)任人。對重點(diǎn)工作要通過領(lǐng)導(dǎo)包街道、包社區(qū)等形式,將重點(diǎn)任務(wù)具體化,具體任務(wù)責(zé)任化。