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一、加快稅收法制員制度建設(shè)的必要性
(一)依法治稅的工作要求
為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢,加快依法治國的進程,國務(wù)院于2004年3月22日頒布了《全面推進依法行政實施綱要》,提出了合法行政和合理行政的要求。依法行政是依法治國的基礎(chǔ),依法治稅是依法行政的關(guān)鍵。推進依法治稅,必須強化執(zhí)法規(guī)范。實踐證明,稅收執(zhí)法責(zé)任制是強化執(zhí)法規(guī)范和提升執(zhí)法水平的重要保證,時代呼喚迅速建立健全一種能加強對稅收管理人員的執(zhí)法行為及時審核和有效監(jiān)督的制度,這種內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度,就是稅收法制員工作制度。
(二)分權(quán)制衡的有效平臺
稅收法制員是在基層地稅部門設(shè)置專門的法制工作監(jiān)督機構(gòu)和人員,對基層單位的執(zhí)法行為進行審核把關(guān),對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行審核自查記錄、檢查執(zhí)法質(zhì)量、定性執(zhí)法過錯、追究執(zhí)法責(zé)任等,稅收法制員工作是稅收法制工作在基層稅務(wù)機關(guān)的延伸,是稅收法制工作的重要表現(xiàn)形式和載體。這是通過分權(quán)和制衡的方式實現(xiàn)監(jiān)督和制約,從而達到全面提高稅收執(zhí)法水平的目的。
(三)提升效能的制度保證
稅收管理員的工作職責(zé)主要包括戶籍管理、稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、納稅審核、涉稅事項調(diào)查核實等,這些工作職責(zé)必須在有效的監(jiān)督之下才能發(fā)揮其應(yīng)有的工作效能。因此,有效落實稅收法制員員制度,能極大程度地整合基層稅收管理員資源、規(guī)范基層稅收管理員行為、改善基層運作方式、提高基層工作效能,從而切實解決基層執(zhí)法工作中存在的突出問題。
二、建立和運行稅收法制員制度的突出問題及定性分析
(一)稅收法制員管理體系尚未細(xì)化
在規(guī)范化崗責(zé)體系文本中,未對稅收法制員予以明確,因此在基層執(zhí)法部門,稅收法制員對自身的職責(zé)職能認(rèn)識模糊。要建立稅收法制員健全管理體系,應(yīng)從稅務(wù)管理體系的方方面面給予支持配合,不但要明確稅收法制員的崗位設(shè)置、任職條件、崗位職責(zé),同時也要明確教育培訓(xùn)、權(quán)益保障、考核獎懲等一整套行之有效、可操作性強的管理制度。
(二)稅收法制員評價體系難以量化
在基層執(zhí)法部門,稅收法制員的評價體系尚未建立,績效考核指標(biāo)十分模糊,制約了稅收法制員工作的進程。在對稅收法制員考核的過程中,務(wù)必有個量化標(biāo)準(zhǔn),如果這個分值標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建得科學(xué)的話,考核的有效性也就會得到極大的提高,在考核周期結(jié)束時,考核人就可以依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)對被考核者的工作績效,做出一個合理的評價,考核者與被考核者才更容易對考核結(jié)果達成共識。
(三)稅收法制員日常工作有待深化
1、未履行特定權(quán)責(zé)。在同一基層機關(guān),在無賦于特定權(quán)力條件下,往往只能是流于形式被動應(yīng)付,并沒有真正對執(zhí)法工作進行把關(guān)審理,導(dǎo)致稅收管理員的工作職責(zé)和工作效能未能真正發(fā)揮。2、未發(fā)揮日常考核優(yōu)勢。重點考核對執(zhí)法行為有很多難以涉及的方面,如往往未留有痕跡的執(zhí)法過程等方面,然而日??己藙t能非常及時有效地查缺補漏,因此日??己伺c重點考核不是重復(fù)檢查,應(yīng)該是遙相呼應(yīng),互為補充。3、個人作為與集體審理規(guī)則相悖。在很多地方的基層單位,基層稅收法制員多為兼職且都有自已的征管任務(wù),個人作為與集體審理規(guī)則不相符合,容易產(chǎn)生缺陷。4、連帶責(zé)任后果堪憂。實踐中,將分局長和副分局長負(fù)連帶責(zé)任的方法,勢必造成基層負(fù)責(zé)人與基層執(zhí)法人員“同仇敵愾”,使考核領(lǐng)導(dǎo)小組四面楚歌、心力交瘁,考核小組成員成為了眾矢之的,導(dǎo)致考核力度打折。
三、加快稅收法制員制度建設(shè)進程的可行策略
(一)以準(zhǔn)確定位為角度,建立工作規(guī)程
1、為了增強可操作性,應(yīng)明確法制員開展業(yè)務(wù)的具體操作規(guī)程、制定表證單書,具體細(xì)化法制員工作職責(zé)、工作方式、工作責(zé)任。以稽查工作的整個流程為例,設(shè)置了“五簿一單”來明確各個環(huán)節(jié)的責(zé)任,即法制工作登記簿、定案記錄簿、審核登記簿、發(fā)文登記簿、蓋印審批簿和案卷交接單。2、以逐戶審核、登記簿審核、匯總審核的三種工作方式負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、辦理基層稅務(wù)機關(guān)的稅收法制工作。3、抓住重點,簡化手續(xù),制作多種相關(guān)法制員工作表格和底冊,增強了可操作性。另外,在部分征管資料文書中,增加法制員審核意見欄或增加法制員簽注審核意見的具置。
(二)以充分發(fā)揮能動性為深度,健全管理評價功能
稅收法制員工作任務(wù)艱巨而繁重。因此,首先要重視稅收法制員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng),提高法制員的業(yè)務(wù)水平。其次要建立科學(xué)的內(nèi)外監(jiān)督機制,優(yōu)化納稅服務(wù),保護稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益,同時通過完善崗責(zé)體系和建立制度,使地稅干部少犯錯誤、不犯錯誤。一是建立規(guī)范的法制員審核登記制度。由法制員對審核情況進行分類登記,對發(fā)現(xiàn)的錯誤進行歸類分析并登記執(zhí)法人員。二是建立法制員審核情況定期通報制度。由法制員按季度或半年將審核情況在本單位進行通報,在管理的層面上提出改進執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)的措施。三是完善稅收法制員崗責(zé)體系。根據(jù)崗責(zé)規(guī)程,考核稅收法制員的執(zhí)法質(zhì)量,對其過錯進行責(zé)任追究,達到提高執(zhí)法人員整體水平和樹立地稅形象的目的。
(三)以前移監(jiān)督關(guān)口為高度,制定實施程序
分兩步走。第一步:建立責(zé)任機制。1、簽定稅收執(zhí)法責(zé)任狀。分為兩個層面,縣區(qū)局與基層單位簽定執(zhí)法責(zé)任書,縣區(qū)局與基層單位兌現(xiàn);基層單位與干部簽定執(zhí)法責(zé)任書,基層單位與干部兌現(xiàn)。2、建立執(zhí)法檔案和責(zé)任基金。分為縣區(qū)局、基層分局、執(zhí)法人員三大塊。
第二步:開展日常和重點考核。1、下達計劃。縣區(qū)局各業(yè)務(wù)股室每季5日前將當(dāng)季考核計劃報送考核領(lǐng)導(dǎo)小組,2、自查。執(zhí)法人員每周向稅收法制員上報自查表,稅收法制員予以審核,對自查結(jié)果按周在本分局予以公布,并責(zé)令整改。3、日??己?。稅收法制員在月末開展日??己?,結(jié)果分為兩類:一類是執(zhí)法人員已自查、立即整改且情節(jié)輕微的,分局不作追究;另一類是執(zhí)法人員未自查或已自查整改但情節(jié)嚴(yán)重的,分局進行執(zhí)法過錯責(zé)任追究。日常考核結(jié)果按月在本分局內(nèi)予以公布,并于每月5日前將上月日??己私Y(jié)果報送縣區(qū)局考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核。4、重點考核。縣區(qū)局依據(jù)考核計劃適時進行重點考核。責(zé)任追究分為兩類:一類是日??己艘炎肪康摹⑶楣?jié)輕微的,縣區(qū)局不作追究;另一類是日??己宋醋肪康暮腿粘?己艘炎肪康楣?jié)嚴(yán)重的,縣區(qū)局追究該執(zhí)法單位。
(四)以全方位和立體化為廣度,拓寬責(zé)任追究體系
1、縣區(qū)局對事,分局對人。分為兩個方面:日常考核方面,考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)日??己藞?zhí)法過錯項次,由分局進行追究到人且及時上報結(jié)果;重點考核方面,考核領(lǐng)導(dǎo)小組確定重點考核執(zhí)法過錯項次,責(zé)令由分局將過錯追究分解到執(zhí)法人員并及時上報追究結(jié)果。2、改變責(zé)任連帶追究方式。將分局長和副分局長負(fù)連帶責(zé)任的方法,應(yīng)改為如執(zhí)法人員認(rèn)為裁決不實,可采取向執(zhí)法考核小組上訴的方式,如情況屬實,負(fù)責(zé)人和稅收法制員將受到責(zé)任追究的法律救濟措施。
根據(jù)《省行政執(zhí)法證件管理辦法》和《市人民政府法制局關(guān)于換發(fā)和申領(lǐng)新版〈省行政執(zhí)法證〉的通知》要求,現(xiàn)就我縣換發(fā)和申領(lǐng)新版《省行政執(zhí)法證》的有關(guān)事項通知如下:
一、換發(fā)和申領(lǐng)范圍
換發(fā)和申領(lǐng)新版《省行政執(zhí)法證》的范圍為我縣各行政執(zhí)法機關(guān),法律、法規(guī)授權(quán)組織和行政機關(guān)依法委托的組織中具備下列條件的人員:
1、屬于本單位在編的公務(wù)員或正式職員;
2、具有明確的行政執(zhí)法崗位和具體的行政執(zhí)法職責(zé);
3、承擔(dān)在公共場所執(zhí)行公務(wù)、行使監(jiān)督檢查或稽查的具體任務(wù);
4、熟悉本職業(yè)務(wù)和相關(guān)的法律知識、專業(yè)管理知識,經(jīng)考試考核合格;
5、遵紀(jì)守法,忠于職責(zé),秉公執(zhí)法,清正廉潔。
二、換發(fā)和申領(lǐng)程序
縣人民政府各執(zhí)法部門的行政執(zhí)法人員換發(fā)和申領(lǐng)新版《省行政執(zhí)法證》,先由各單位自行選定需要換發(fā)或申領(lǐng)人員名單,認(rèn)真填寫《行政執(zhí)法資格審核表》所列內(nèi)容后,報縣政府法制機構(gòu)(法制科)審核,經(jīng)培訓(xùn)、考試合格后,通過“省行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)”傳輸至市政府法制局,市法制局審核后報省政府法制辦實行網(wǎng)上制證。
三、培訓(xùn)和考試
換發(fā)或申領(lǐng)新版《省行政執(zhí)法證》的行政執(zhí)法人員,必須進行公共法律知識培訓(xùn)和考試。考試不合格者不予發(fā)證。
1、培訓(xùn)。培訓(xùn)工作在市政府法制局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由縣政府法制機構(gòu)組織實施,統(tǒng)一使用省法制辦編寫的《依法行政理論與實務(wù)》和《依法行政法規(guī)文件選編》兩本教材。聘請相關(guān)專業(yè)人員講課。
2、考試。考試采取統(tǒng)一命題,集中筆試的方式進行,考試內(nèi)容以省法制辦編寫的《依法行政理論與實務(wù)》和《依法行政法規(guī)文件選編》為主要內(nèi)容,試題從省法制辦行政執(zhí)法人員考試題庫中抽取??荚嚬ぷ饔墒姓ㄖ凭纸M織實施,省法制辦組織監(jiān)考并閱卷??荚嚦煽儗⒃谑≌ㄖ凭W(wǎng)公布。
四、幾點要求
1、執(zhí)法證件的換發(fā)工作是推進政府依法行政工作的重要組成部分,各部門一定要高度重視換證工作,確定專人負(fù)責(zé),從人力、財力、時間上給予充分保證,確保這次行政執(zhí)法證件的換發(fā)和申領(lǐng)工作順利實施。
2、此次證件申領(lǐng)采取網(wǎng)絡(luò)傳輸,網(wǎng)上審批方式,各單位要翔實、準(zhǔn)確的填報執(zhí)法人員的相關(guān)信息,確保真實無誤。
(一)注重接處警、普法宣傳等基礎(chǔ)工作,加強司法、綜治及地方派出所協(xié)作,化解林區(qū)矛盾,消除隱患,維護林區(qū)秩序穩(wěn)定。
(二)深化司法體制改革,取消發(fā)案率、破案率等不合理考核指標(biāo),確保如實立案。積極應(yīng)對律師參與訴訟及輿情監(jiān)督。以行政處罰公開為契機,逐步推行執(zhí)法公開,提高森林公安執(zhí)法公信力。
(三)實行涉刑林地案件歸口管轄、敏感刑事案件指定管轄工作制度,規(guī)范權(quán)力運行。
(一)多方式提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過以老帶新、跟班學(xué)習(xí)、法制員互評、案例點評等方式,傳授執(zhí)法經(jīng)驗、技巧,營造良好學(xué)習(xí)氛圍。開展比業(yè)務(wù)、強素質(zhì)競賽活動,積極參與公安機關(guān)執(zhí)法資格等級考試,組織開展法制業(yè)務(wù)考試,充分運用考試結(jié)果,以考促學(xué),培養(yǎng)一專多能人才。
(二)推進科技強警。按照“夠用、實用、安全”原則,建好局機關(guān)執(zhí)法辦案中心,充分發(fā)揮同步錄音錄像、現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀、高拍儀等電子設(shè)備作用,規(guī)范執(zhí)法行為。學(xué)習(xí)、運用情報信息研判,推進偵查破案,實現(xiàn)執(zhí)法效率與執(zhí)法質(zhì)量的有機結(jié)合。
(三)適應(yīng)執(zhí)法新要求。正確處理保護生態(tài)環(huán)境與簡政放權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系,認(rèn)真領(lǐng)會公平、公正、公開的司法精神。加強野生動物及濕地資源保護等執(zhí)法領(lǐng)域工作。組織民警參加庭審觀摩,支持、協(xié)助民警出庭作證,直面律師辯護,提高民警證據(jù)意識,防范非法證據(jù)。
(四)熟練執(zhí)法辦案系統(tǒng)操作。適時組織執(zhí)法辦案系統(tǒng)操作培訓(xùn),通報操作中出現(xiàn)問題,督促民警熟練掌握辦案系統(tǒng)操作規(guī)程,提高執(zhí)法場所及執(zhí)法裝備使用率,增強民警程序意識,提高工作效率。
(一)重大決定集體討論。成立案件審查委員會,落實重大行政決定集體討論制度。強化不予立案、撤銷案件、采取強制措施等刑事偵查措施的監(jiān)督,存在分歧和爭議的,提交案件審查委員會集體討論決定。
(二)嚴(yán)把案件審核關(guān)。堅持重法律、求質(zhì)量,實行辦案部門與法制部門相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)審查與案卷審查相結(jié)合的審核機制,加強執(zhí)法辦案系統(tǒng)監(jiān)管,嚴(yán)把案件審核關(guān)。開展“重法律、求質(zhì)量”競賽活動,按照到人、到事、到時間的要求通報執(zhí)法中優(yōu)秀案(事)例及存在問題,以優(yōu)促劣,確保案件質(zhì)量。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法辦案時效監(jiān)督。落實《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》,加強受案、立案監(jiān)督,解決有案不立、立案不實,立而不查、久拖不決、不裁而罰等現(xiàn)象。
(四)加強涉法、涉訴案件的督辦。及時停訪息訴。開展案件回訪,實現(xiàn)政治效果、法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
(一)積極推介,樹立森林公安新形象。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介,通過報道熱點案件、特色工作,擴大森林公安的社會影響和知名度,樹立森林公安新形象。
(二)多措并舉,宣傳執(zhí)掌法律法規(guī)。組織開展法律進社區(qū)、進學(xué)?;顒樱源蠼釉L、大回訪及群眾工作為契機,發(fā)放資料、解讀法律,廣泛宣傳森林公安執(zhí)掌的法律法規(guī)和相關(guān)林業(yè)政策,營造良好的法制建設(shè)輿論氛圍,助推生態(tài)文明建設(shè)。
(三)加強調(diào)研,把握法制工作定位。抓住__市株樹橋庫區(qū)濕地公園的成立及__市人民政府公布關(guān)于禁獵區(qū)、禁獵期及禁用的工具和方法的機遇,開展破壞野生動物資源及濕地資源案件的調(diào)研,準(zhǔn)確把握法制工作的定位,為執(zhí)法辦案提供法律指導(dǎo)和工作建議,充分運用法律工具解決執(zhí)法難題。
(一)發(fā)揮公安專網(wǎng)作用,夯實信息化基礎(chǔ)。加強基層基礎(chǔ)建設(shè),暢通信息渠道,運用執(zhí)法辦案系統(tǒng),收集案件信息、涉案人員(包括嫌疑人、報案人、被害人、證人)、單位、財物信息,結(jié)合公安機關(guān)情報信息系統(tǒng),研判發(fā)案區(qū)域、發(fā)案時段規(guī)律以及作案人員、工具和手段等特征,為森林公安大情報信息夯實基礎(chǔ)。
(二)加快案件流轉(zhuǎn),提高辦案效率。在確保事實清楚、證據(jù)充分的前提下,積極推行輕微刑事案件快速辦理和刑事速裁機制;繼續(xù)推行證據(jù)上網(wǎng),堅持案件網(wǎng)上審核、考評。
(三)加強工作協(xié)調(diào),暢通辦案渠道。加強內(nèi)部協(xié)調(diào),實現(xiàn)辦案民警、審核民警、審批領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法理念統(tǒng)一;加強法、檢、公協(xié)調(diào),加快案件流轉(zhuǎn)速度;積極協(xié)調(diào)政法委、
一)清理范圍
法定行政機關(guān),法律、法規(guī)授權(quán)組織和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托的組織。
二)清理內(nèi)容
1.行政執(zhí)法主體清理。包括單位名稱、法人代表、辦公地址、主體性質(zhì)和主體確認(rèn)依據(jù)的清理。
2.行政執(zhí)法依據(jù)清理。包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政給付、行政確認(rèn)及其他具體行政行為內(nèi)容和依據(jù)變動的清理。
3.行政執(zhí)法人員清理。包括執(zhí)法機構(gòu)核定編制數(shù)和編制性質(zhì)、執(zhí)法人員數(shù)量、人員性質(zhì)和法律法規(guī)培訓(xùn)以及網(wǎng)上錄入情況的清理。
二、清理步驟和方法
此次行政執(zhí)法主體和依據(jù)清理工作分三個階段進行。
一)自行清理階段:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法機構(gòu)要按照清理工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)逐項進行清理。執(zhí)法主體的清理要嚴(yán)格按照機構(gòu)改革“三定規(guī)定”核定的職權(quán)進行,行政委托組織要依據(jù)委托協(xié)議書確定的職權(quán)進行清理;執(zhí)法依據(jù)的清理要認(rèn)真對照本單位、本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容梳理;執(zhí)法人員的清理要與執(zhí)法證件年審工作結(jié)合進行,并認(rèn)真填寫行政執(zhí)法人員考核手冊(考核手冊待省政府法制辦印制后,由縣政府法制辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一配發(fā))
二)審核確認(rèn)階段:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法機構(gòu)清理結(jié)束后,要認(rèn)真填寫《行政執(zhí)法機構(gòu)主體及依據(jù)變動情況表》行政執(zhí)法人員變動情況表》行政執(zhí)法職權(quán)變動情況表》按照年梳理執(zhí)法依據(jù)的格式,重新修訂本機構(gòu)行政執(zhí)法依據(jù)文本,于月31日前報縣政府法制辦公室審核。
三)整理匯總階段:審核確認(rèn)工作結(jié)束后,由縣政府法制辦公室對清理情況進行整理匯總,寫出書面總結(jié)報告,填寫《縣區(qū)行政執(zhí)法主體依據(jù)清理統(tǒng)計表》4連同電子文本于月20日前報市政府法制辦公室,并將行政執(zhí)法主體、依據(jù)、審核確認(rèn)結(jié)果向社會公布。
三、工作要求
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。清理行政執(zhí)法主體和依據(jù)是深入推進行政執(zhí)法責(zé)任制的需要,對規(guī)范行政權(quán)力的運行具有重要意義。這次清理工作時間緊、任務(wù)重,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、縣政府各行政執(zhí)法機構(gòu)要高度重視,切實加強領(lǐng)導(dǎo),增強責(zé)任意識,厘清權(quán)力清單,提高行政權(quán)力運行透明度,為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
縣公安局的領(lǐng)導(dǎo)下,年。始終堅持“為民警負(fù)責(zé)、為群眾負(fù)責(zé)、為法律負(fù)責(zé)”法制工作崗位上,認(rèn)真履行自己的職責(zé),現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下:
一、加強案件審核。
確保案件質(zhì)量。法制工作是公安工作的生命線,自從我從事公安法制工作以來,始終牢記著這個宗旨,今年以來,繼續(xù)狠抓案件的審核把關(guān)工作,對于每一起報送回來的案件,都逐一的進行審核,認(rèn)真查找案件辦理當(dāng)中的問題,審核工作中,堅持做到案卷不看完不放手,問題不找準(zhǔn)不放過,事情不解決不放下。案件審核當(dāng)中,共發(fā)現(xiàn)各類問題/處,對于這些問題,都逐一列出清單反饋回案件辦理單位。今年,共審核各類案件/案,按照案件審核標(biāo)準(zhǔn),評查合格案件/案,依照規(guī)定退查/案,通過我審核的案件,沒有被相關(guān)機關(guān)退查的問題發(fā)生。案件的研究中,認(rèn)真履行法制審核部門的職權(quán),及時提出意見供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
隨著對公安執(zhí)法工作要求的越來越嚴(yán)格,有一些辦案民警還有些不適應(yīng)的地方,個別民警對案件的審核把關(guān)還有不理解的地方,認(rèn)為法制部門是挑刺、找毛病,對此,總是認(rèn)真的進行解釋,結(jié)合現(xiàn)狀,案件的審核過程中,把原則性和靈活性結(jié)合起來,能通過彌補解決的堅決不退查,能現(xiàn)場解決的堅決不發(fā)評查通知書,對于一些不大的問題,多次親自找到辦案人員,進行耐心的講解,幫助辦案人員解決問題,還多次會同辦案人員一同進行調(diào)查取證,既保證了案件的質(zhì)量,又在一定程度上消除了辦案民警對案件審核評查的抵觸情緒。月份,還組織各辦案單位,進行了案件交評比活動,達到相互交流、相互提高的目的
二、加強教育培訓(xùn)工作。
先后組織開展了刑事案件現(xiàn)場勘察規(guī)定、公安機關(guān)辦理傷害案件暫行規(guī)定、治安管理處罰法等新頒布的法律法規(guī)、規(guī)定的培訓(xùn)工作,先后進行了3次測試,并舉辦了知識競賽活動。日常工作中,堅持把培訓(xùn)和案件審核工作結(jié)合起來,評查案件中以案說法,加深了民警的印象。月份開辦的警察夜校上,就公安機關(guān)辦理案件中應(yīng)當(dāng)注意的基本問題進行了講解,幫助民警正確的處理辦案當(dāng)中存在問題。同時,每周三的法制學(xué)習(xí)日,都是精心準(zhǔn)備,采取多種方法強化學(xué)習(xí)效果,對一些典型案例,積極引導(dǎo)民警進行討論,一年來,共組織學(xué)習(xí)40多次,學(xué)習(xí)各類篇目100余篇。對一些存在典型過錯的案件,認(rèn)真進行剖析,對交警大隊違規(guī)處罰違章一案進行剖析以后,引起了局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,立即在全局范圍內(nèi)組織開展了規(guī)范執(zhí)法討論活動,深刻分析民警思想深處的原因,完善了一批執(zhí)法制度,推動了全局規(guī)范執(zhí)法建設(shè)的步伐。
三、堅持執(zhí)法檢查制度。
檢查中,繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行縣局每季度一次的執(zhí)法檢查制度。注意與辦案民警深入交流,邊檢查邊討論,共同學(xué)習(xí)提高。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時予以查糾。結(jié)合今年開展的公正執(zhí)法專項整改活動,與其他民警一道,對各單位2005年以來辦理的所有案件進行了一次徹底復(fù)查,糾正了一批問題。為了找準(zhǔn)我執(zhí)法辦案當(dāng)中存在問題,與其他民警一道,走訪人大代表、政協(xié)委員、各界群眾包括曾經(jīng)受到打擊處理的人員1000多人,征求各類意見和建議/條,對這些意見和建議,進行了認(rèn)真的分類和分析,提出了可供參考的意見。積極參與到違規(guī)案件的清理活動當(dāng)中,對近年來辦案中存在亂收費、亂罰款情況進行了檢查,共清收違規(guī)收取的費用/元。
法制工作是執(zhí)法部門貫徹依法行政的重要環(huán)節(jié),依法行政就是要求執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事,行政決策和行政行為要符合法律的規(guī)定?;鶎臃ㄖ乒ぷ鲀?yōu)劣,執(zhí)法規(guī)范與否,是衡量執(zhí)法部門落實依法行政的重要參數(shù)。幾年來,市行政執(zhí)法局直屬分局緊緊圍繞市局努力打造法制機關(guān)的指示精神,在監(jiān)督執(zhí)法、提高素質(zhì)等多方面尋求突破,在貼近執(zhí)法實際、追求執(zhí)法效果上下工夫,經(jīng)過不斷探索和實踐,直屬分局的辦案質(zhì)量保持較高水平;監(jiān)督考核工作收到顯著效果;人員綜合素質(zhì)得到穩(wěn)步提升,整體法制工作抓的“實”、抓的“穩(wěn)”、抓的“新”。
一、在落實行政執(zhí)法責(zé)任制和層級監(jiān)督機制方面,不走形式,抓的實。一是法制工作專人負(fù)責(zé),責(zé)任落實明確。分局組建以來,就責(zé)成案件科負(fù)責(zé)法制工作的專職任務(wù),逐一落實上級部門在法制建設(shè)上的各項要求。二是突出案件審理委員會的監(jiān)督作用。分局案件審理委員會由分局局長、各執(zhí)法科長組成,履行重要案件的跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、程序?qū)徍说墓ぷ髀氊?zé)。幾年來,案件審理委員會集體討論、審理疑難案件30余件,確保了集體審核制度的落實。三是將法制工作納入監(jiān)督考核機制。組建初期,分局就把法制工作的有關(guān)內(nèi)容進行細(xì)化、分解,納入當(dāng)月的目標(biāo)考核,出現(xiàn)違反法定程序、施法錯誤的案件,相關(guān)科長及辦案人員都將按照直屬分局“十條禁令”給予相應(yīng)的處理。四是對重要案件實行主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、案件科三級督辦落實的工作機制。出臺了《直屬分局處理交辦件和件工作規(guī)程》,按照案件來源和時限,將交辦案件分成a、b、c三級,由主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、案件科按照案件級別和類別督辦落實。幾年來迅速快捷、依法結(jié)案交辦案件百余件,均給上級領(lǐng)導(dǎo)滿意答復(fù)。五是把群眾監(jiān)督引入執(zhí)法程序。直屬分局的處罰接待室是分局執(zhí)法工作的窗口,也是體現(xiàn)分局法制工作的集合點,為此分局出臺了《處罰接待室管理規(guī)定》,每日對處罰室接待人員在崗在位、使用文明用語等情況進行檢查,強化執(zhí)法規(guī)范與熱情服務(wù)并重的觀念,20__年初推出了案件辦理“一案一單”制,每一個案件結(jié)案后都主動征求當(dāng)事人的意見,讓群眾在執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督,結(jié)止20__年3月收回“一案一單”800余份,群眾滿意率達到100。把群眾監(jiān)督引入執(zhí)法工作的必要程序,是執(zhí)法社會化、法制化的重要體現(xiàn)。
二、在審核執(zhí)法案卷,嚴(yán)把辦案質(zhì)量關(guān)等方面不急于求成,抓的“穩(wěn)”。直屬分局在辦案質(zhì)量管理方面始終是穩(wěn)中起步、扎實推進,率先建立了執(zhí)法案卷電子檔案,實施微機化管理。隨著經(jīng)驗的積累相繼完善了市區(qū)單立柱廣告、墻體廣告的電子檔案。為了使一線執(zhí)法人員養(yǎng)成良好的辦案習(xí)慣,從嚴(yán)要求每一個細(xì)微環(huán)節(jié),不姑息遷就每一個案卷制作中的細(xì)節(jié)問題,嚴(yán)把案件審核關(guān)。案件科作為專職指導(dǎo)部門對執(zhí)法一線的案卷隨報隨審,并隨時參與重要案件的查處過程,盡量避免問題案卷的出現(xiàn)。對涂改嚴(yán)重的案卷無條件退回執(zhí)法科,進行重新整理,不僅記入當(dāng)月的目標(biāo)考核成績,而且為年終評先創(chuàng)優(yōu)的參考依據(jù)。嚴(yán)格的審核制度不僅培養(yǎng)了一批孔令欣、周亦勇、陳德剛等一批出色的半案能手,同時在全體執(zhí)法人員中形成了一絲不茍辦案件、嚴(yán)肅認(rèn)真做案卷的思想觀念,使分局的案卷制作質(zhì)量保持較高的水平,得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定,經(jīng)受住了各級法制部門的檢查。
三、在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核,提高執(zhí)法人員素質(zhì)方面不滿足現(xiàn)狀,抓的“新”。執(zhí)法人員的綜合素質(zhì),是抓隊伍、樹形象的關(guān)鍵環(huán)節(jié),為了避免一成不變的培訓(xùn)方式造成隊員們的逆反心理,直屬分局積極探索,努力尋求新的培訓(xùn)思路,在執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核方面根據(jù)職能的擴大,隨時更新學(xué)習(xí)內(nèi)容、更新培訓(xùn)形式。對常用的知識點采取“循環(huán)式培訓(xùn)”、“車輪式考核”的方式,強化學(xué)習(xí)。使執(zhí)法人員的知識處在不斷更新中。通過每月評選“學(xué)習(xí)之星”和“首席辦案員”樹立標(biāo)桿和典范,培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)精通的執(zhí)法人員。一是形成法制工作例會制度,通過法制工作例會解決執(zhí)法工作中的實際問題,交流執(zhí)法經(jīng)驗。以會代訓(xùn)的培訓(xùn)形式更及時,更貼近執(zhí)法一線的工作實際,在解決實際問題,提高人員素質(zhì)等方面達到同步見效。20__年分局采取以會代訓(xùn)的學(xué)習(xí)形式解決執(zhí)法中的實際問題百余個,使問題在探討中逐漸清晰,在交流中逐漸解決。二是創(chuàng)刊“法制信息”,把“法制信息”作為法制工作的???,隨時將上級的規(guī)定和要求,傳達給一線執(zhí)法人員,并將常用的法律法規(guī)條款和執(zhí)法程序,每季度循環(huán)下發(fā)一次,強化執(zhí)法人員對常用法律法規(guī)的理解和記憶。組建以來下發(fā)《法制信息》80多期,為一線執(zhí)法人員更新知識提供了方便,奠定了基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格考試制度。20__年直屬分局就結(jié)合執(zhí)法實際和部份新條例的出臺,建立了“直屬分局業(yè)務(wù)考試題庫”。為避免培訓(xùn)工作流于形式,及時檢驗執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)效果,直屬分局每月組織一次業(yè)務(wù)避卷考試,幾年來分局組織各類考試70余次,對當(dāng)月考試平均成績第一的授予學(xué)習(xí)之星的榮譽稱號。四是通過知識競賽和研討會的形式調(diào)動執(zhí)法人員的參與意識。20__年4月1日,分局成功組織了“直屬分局首屆知識競賽”,陳德剛等18名執(zhí)法隊員獲獎,這次競賽調(diào)動了全體執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)熱情;20__年3月又召開了直屬分局業(yè)務(wù)工作研討會,13名執(zhí)法人員針對執(zhí)法中的難點和存在的問題提出了自己的意見和建議。對一線的執(zhí)法工作,具有很強的指導(dǎo)意義。其中《整治夜間殘土拉運沿街撒落工作的幾點思考》和《淺談城管行政執(zhí)法人員應(yīng)具備的素養(yǎng)》等13篇研討材料,凝聚了隊員們的心血,體現(xiàn)了隊員們對執(zhí)法崗位的熱愛,同時也說明執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、理解問題的能力上達到了一個新的水平。
幾年來,直屬分局在法制工作建設(shè)上,邊探討、邊實踐,不斷尋找符合基層執(zhí)法工作特點的方式、方法,取得了事半功倍的效果。我們的體會是:領(lǐng)導(dǎo)重視全力支持是做好基層法制工作的關(guān)鍵;領(lǐng)導(dǎo)帶頭,按章辦事,領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、知法、懂法是基層法制工作健康發(fā)展的根本保證。要想把基層的法制工作抓出實效,必須作好以下幾個方面:
一是監(jiān)督考核要“嚴(yán)”抓。依法行政涉及執(zhí)法工作的方方面面,法制工作與具體執(zhí)法工作密不可分,建立全過程、 多環(huán)節(jié)的法制工作責(zé)任制,是整體推進依法行政的前提。為此,作為基層法制部門應(yīng)該從建立合理、可行的監(jiān)督考核機制入手,對一線辦案、案卷制作、文明執(zhí)法執(zhí)法全過程、多環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),強化責(zé)任落實和過錯責(zé)任追究,對有章不循、有法不依人員按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理,確保依法辦案和文明執(zhí)法的落實。
二是案件管理要“細(xì)”抓。一線辦案質(zhì)量的好壞,是依法行政的直接體現(xiàn),是法制工作成果的重要表現(xiàn)。執(zhí)法案件的各個環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)依法行政的內(nèi)容,特別是案件辦理過程中所顯現(xiàn)的執(zhí)法行為,更代表了執(zhí)法隊伍的形象。為此,案件管理工作是個不容忽視,而且要常抓不屑的工作,要嚴(yán)格按照市局的《案件管理工作規(guī)程》進行執(zhí)法,在執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)實施精細(xì)化管理。這種對細(xì)節(jié)的要求,會減少越權(quán)執(zhí)法、違法辦案、案件流失等問題出現(xiàn),達到依法行政,文明執(zhí)法。
結(jié)合縣政府打造“陽光,制度,學(xué)習(xí),效率”政府的要求,提出了行政審批工作要進行體制機制創(chuàng)新的要求部署,將創(chuàng)新行政審批的體制機制,建立審批全程,深化行政審批改革確定為今年的重點工作,一年來我局行政審批審核工作取得的成效:我局于9月30日前按時完成了“*縣民族宗教事務(wù)局陽關(guān)政務(wù)”的編制審核及政務(wù)信息公開上網(wǎng)查詢工作,只要上網(wǎng)進入*政府信息網(wǎng),就能查到有關(guān)民族宗教管理服務(wù)項目的具體辦理程序、條件、時限、需提供的材料等情況。
二、行政審批工作的總體情況
按照省市縣統(tǒng)一部署,我局把審批制度改革做為全年工作重點,年頭縣政府法制辦清理精減了行政審批項目,創(chuàng)新了管理服務(wù)項目,深化審批制度改革,審批工作得到加強,進一步規(guī)范審批行為、減化審批環(huán)節(jié)、提高行政效能,使行政審批更規(guī)范、透明、公開,地方的發(fā)展環(huán)境更好。通過改革達到審批最少、程序最優(yōu)、收費最低的目標(biāo)。認(rèn)真推行網(wǎng)上公開這一成本最小、效果最好的公開方式。做到嚴(yán)格按網(wǎng)上公開時限結(jié)管理服務(wù)項目進行審核,無超時限、超范圍審核事件發(fā)生,實現(xiàn)了“一個窗口受理、一個科室審核、一個領(lǐng)導(dǎo)審批、一個公章辦結(jié)”的“一站式”審批。相關(guān)部門已對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了調(diào)整,人員做了安排,做到了職能和人員集中,相關(guān)部門內(nèi)設(shè)的審批機構(gòu)已按要求調(diào)整到位。現(xiàn)我局只有五個管理服務(wù)項目,無行政審批項目。
(一)項目進一步清理:2009年初縣法制辦第三次精減審批項目后,我局保留的審批項目是0項,管理服務(wù)項目有五項,這次行政審批制度改革,我們采取單位自行申報,縣法制辦預(yù)審,最終我局確認(rèn)保留的審核項目由8個減少到5個,這些項目審核流程、審批時限、承諾已經(jīng)在縣級電視臺、政府網(wǎng)站等新聞媒體公示,被取消或調(diào)整的項目不再審批審核。
(二)實行統(tǒng)一管理:此次我縣確認(rèn)保留的行政審批部門33個,審批項目52項,全部納入服務(wù)中心管理,進駐審批項目52項,為辦理,審批業(yè)務(wù)上受縣行政審批管理辦領(lǐng)導(dǎo),同時做到了“一個窗口受理、一個科室審核、一個領(lǐng)導(dǎo)審批、一個公章辦結(jié)”,待審批中心面積增大后,將全部納入服務(wù)中心辦理。
(三)規(guī)范審批流程:為做好此次行政審批審核改革工作,我局對時限過長,公開不夠透明等情況進行了整改。經(jīng)過檢查,現(xiàn)已基本做到標(biāo)準(zhǔn)明確,要件設(shè)立依據(jù)充分,程序簡化,時限合規(guī),審批審核信息公開透明。
(四)強化審批服務(wù)職能,審批效率得到提高
審批制度改革的目的是進一步優(yōu)化政府的審批服務(wù)職能,一年來審批工作著眼于為全縣經(jīng)濟發(fā)展格局服務(wù),為大項目服務(wù)、為社會事業(yè)發(fā)展服務(wù),立足于審批審核工作實際在服務(wù)上下功夫。一是繼續(xù)開通審批綠色通道;二是實行了大項目全程,大的項目是全縣重點,為此我們把全程審批做為服務(wù)的措施,為其提供寬松環(huán)境,除招商引資單位全程服務(wù)外,我們在接手此項目入中心時,就指派專人一跟到底,保證大項目落地。三是開展聯(lián)席審批審核服務(wù),對一個項目由多家審批、程序復(fù)雜的,由管理辦統(tǒng)一組織機關(guān)部門一同審批,協(xié)商受理,簡化程序,限時辦結(jié),加快了審批速度。
(五)加大審批監(jiān)察力度,審批行為得到規(guī)范
按照“監(jiān)察提效”的工作要求,加大了行政審批監(jiān)察工作,認(rèn)真抓落實,設(shè)立了投訴舉報箱、電話,同時邀請縣監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)、檢察院領(lǐng)導(dǎo)做廉政教育和預(yù)防職務(wù)犯罪課,聘請行政審批兼職監(jiān)督員2名,通過警示教育,制度約束,社會監(jiān)督,我局行政審批工作運行良好,工作人員依法審批自覺性得到提高。全年受理行政審批投訴為零,群眾問卷滿意率為100。
(六)健全審批工作管理制度
行政審批工作能否更好的為全縣經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),靠制度約束,遵循“用制度管人,按制度辦事,人性化管理”,按照縣政府的指示把審批審核工作列入了我局個人崗位目標(biāo)考核的內(nèi)容,使行政職能部門真正重視審批審核工作,用審批審核即為經(jīng)濟發(fā)展做貢獻,樹立一個良好的服務(wù)形象。
三、下步的打算
2010年我局行政審批將以“十七”大的精神為指針,堅持科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)人民、服務(wù)社會的理念,圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,不斷深化審批制度改革,切實提升審批審核的軟環(huán)境建設(shè),為沖刺全國百強縣保駕護航。
1、進一步深化審批制度改革,理順行政審批審核的工作關(guān)系,按照市里“理想化、徹底性”的總體要求,制定適合本局實際的審核方式及工作流程,最大限度實現(xiàn)行政審核的提速,提質(zhì),提效。重點在減少環(huán)節(jié),提供便捷服務(wù),實施規(guī)范審批審核上下功夫。
2、強化對行政審批工作全方位的監(jiān)督檢查,按照全市的行政審批效能監(jiān)察重點,抓好對審批審核職權(quán)的監(jiān)督,確保行政服務(wù)的理念,審批審核零投訴。
3、加強對審批審核人員職業(yè)道德教育,同時對審批全程要監(jiān)察到位。通過警示教育,建立依法行政,清廉為民,服務(wù)社會的良好的整體形象。強化“強素質(zhì)、樹形象、比貢獻、爭第一”的思想,嚴(yán)格執(zhí)行工作人員日常服務(wù)行為規(guī)范,在嚴(yán)格要一、工作成效
結(jié)合縣政府打造“陽光,制度,學(xué)習(xí),效率”政府的要求,提出了行政審批工作要進行體制機制創(chuàng)新的要求部署,將創(chuàng)新行政審批的體制機制,建立審批全程,深化行政審批改革確定為今年的重點工作,一年來我局行政審批審核工作取得的成效:我局于9月30日前按時完成了“*縣民族宗教事務(wù)局陽關(guān)政務(wù)”的編制審核及政務(wù)信息公開上網(wǎng)查詢工作,只要上網(wǎng)進入*政府信息網(wǎng),就能查到有關(guān)民族宗教管理服務(wù)項目的具體辦理程序、條件、時限、需提供的材料等情況。
二、行政審批工作的總體情況
按照省市縣統(tǒng)一部署,我局把審批制度改革做為全年工作重點,年頭縣政府法制辦清理精減了行政審批項目,創(chuàng)新了管理服務(wù)項目,深化審批制度改革,審批工作得到加強,進一步規(guī)范審批行為、減化審批環(huán)節(jié)、提高行政效能,使行政審批更規(guī)范、透明、公開,地方的發(fā)展環(huán)境更好。通過改革達到審批最少、程序最優(yōu)、收費最低的目標(biāo)。認(rèn)真推行網(wǎng)上公開這一成本最小、效果最好的公開方式。做到嚴(yán)格按網(wǎng)上公開時限結(jié)管理服務(wù)項目進行審核,無超時限、超范圍審核事件發(fā)生,實現(xiàn)了“一個窗口受理、一個科室審核、一個領(lǐng)導(dǎo)審批、一個公章辦結(jié)”的“一站式”審批。相關(guān)部門已對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了調(diào)整,人員做了安排,做到了職能和人員集中,相關(guān)部門內(nèi)設(shè)的審批機構(gòu)已按要求調(diào)整到位?,F(xiàn)我局只有五個管理服務(wù)項目,無行政審批項目。
(一)項目進一步清理:2009年初縣法制辦第三次精減審批項目后,我局保留的審批項目是0項,管理服務(wù)項目有五項,這次行政審批制度改革,我們采取單位自行申報,縣法制辦預(yù)審,最終我局確認(rèn)保留的審核項目由8個減少到5個,這些項目審核流程、審批時限、承諾已經(jīng)在縣級電視臺、政府網(wǎng)站等新聞媒體公示,被取消或調(diào)整的項目不再審批審核。
(二)實行統(tǒng)一管理:此次我縣確認(rèn)保留的行政審批部門33個,審批項目52項,全部納入服務(wù)中心管理,進駐審批項目52項,為辦理,審批業(yè)務(wù)上受縣行政審批管理辦領(lǐng)導(dǎo),同時做到了“一個窗口受理、一個科室審核、一個領(lǐng)導(dǎo)審批、一個公章辦結(jié)”,待審批中心面積增大后,將全部納入服務(wù)中心辦理。
(三)規(guī)范審批流程:為做好此次行政審批審核改革工作,我局對時限過長,公開不夠透明等情況進行了整改。經(jīng)過檢查,現(xiàn)已基本做到標(biāo)準(zhǔn)明確,要件設(shè)立依據(jù)充分,程序簡化,時限合規(guī),審批審核信息公開透明。
(四)強化審批服務(wù)職能,審批效率得到提高
審批制度改革的目的是進一步優(yōu)化政府的審批服務(wù)職能,一年來審批工作著眼于為全縣經(jīng)濟發(fā)展格局服務(wù),為大項目服務(wù)、為社會事業(yè)發(fā)展服務(wù),立足于審批審核工作實際在服務(wù)上下功夫。一是繼續(xù)開通審批綠色通道;二是實行了大項目全程,大的項目是全縣重點,為此我們把全程審批做為服務(wù)的措施,為其提供寬松環(huán)境,除招商引資單位全程服務(wù)外,我們在接手此項目入中心時,就指派專人一跟到底,保證大項目落地。三是開展聯(lián)席審批審核服務(wù),對一個項目由多家審批、程序復(fù)雜的,由管理辦統(tǒng)一組織機關(guān)部門一同審批,協(xié)商受理,簡化程序,限時辦結(jié),加快了審批速度。
(五)加大審批監(jiān)察力度,審批行為得到規(guī)范
按照“監(jiān)察提效”的工作要求,加大了行政審批監(jiān)察工作,認(rèn)真抓落實,設(shè)立了投訴舉報箱、電話,同時邀請縣監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)、檢察院領(lǐng)導(dǎo)做廉政教育和預(yù)防職務(wù)犯罪課,聘請行政審批兼職監(jiān)督員2名,通過警示教育,制度約束,社會監(jiān)督,我局行政審批工作運行良好,工作人員依法審批自覺性得到提高。全年受理行政審批投訴為零,群眾問卷滿意率為100。
(六)健全審批工作管理制度
行政審批工作能否更好的為全縣經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),靠制度約束,遵循“用制度管人,按制度辦事,人性化管理”,按照縣政府的指示把審批審核工作列入了我局個人崗位目標(biāo)考核的內(nèi)容,使行政職能部門真正重視審批審核工作,用審批審核即為經(jīng)濟發(fā)展做貢獻,樹立一個良好的服務(wù)形象。
三、下步的打算
2010年我局行政審批將以“十七”大的精神為指針,堅持科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)人民、服務(wù)社會的理念,圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,不斷深化審批制度改革,切實提升審批審核的軟環(huán)境建設(shè),為沖刺全國百強縣保駕護航。
1、進一步深化審批制度改革,理順行政審批審核的工作關(guān)系,按照市里“理想化、徹底性”的總體要求,制定適合本局實際的審核方式及工作流程,最大限度實現(xiàn)行政審核的提速,提質(zhì),提效。重點在減少環(huán)節(jié),提供便捷服務(wù),實施規(guī)范審批審核上下功夫。
2、強化對行政審批工作全方位的監(jiān)督檢查,按照全市的行政審批效能監(jiān)察重點,抓好對審批審核職權(quán)的監(jiān)督,確保行政服務(wù)的理念,審批審核零投訴。
3、加強對審批審核人員職業(yè)道德教育,同時對審批全程要監(jiān)察到位。通過警示教育,建立依法行政,清廉為民,服務(wù)社會的良好的整體形象。強化“強素質(zhì)、樹形象、比貢獻、爭第一”的思想,嚴(yán)格執(zhí)行工作人員日常服務(wù)行為規(guī)范,在嚴(yán)格要求的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)人性化管理。增強窗口審批人員的自身素質(zhì)、服務(wù)水平和集體榮譽感。
我局有決心在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,努力做好行政審批工作,繼續(xù)深化審批制度的改革,努力創(chuàng)新審批工作的體制機制,為服務(wù)于全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展,爭做百強縣,做出行政審批審核服務(wù)工作的新貢獻。
第一條為進一步加強司法行政系統(tǒng)規(guī)范性文件的制定工作,促進司法行政法制建設(shè),根據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我局實際制定本辦法。
第二條本辦法所稱規(guī)范性文件是指市政府辦公室《*市規(guī)范性文件備案審查辦法》中規(guī)定的決定、辦法、意見等。
第三條制定規(guī)范性文件,應(yīng)依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章,從我市司法行政工作實際出發(fā),有利于規(guī)范和促進司法行政各項業(yè)務(wù)的全面發(fā)展。
第四條規(guī)范性文件由業(yè)務(wù)科室和部門起草,法制部門負(fù)責(zé)審核、協(xié)調(diào)、備案工作。
第二章起草、論證
第五條規(guī)范性文件的起草必須遵循以下原則:
1、規(guī)范性文件的內(nèi)容不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸;
2、規(guī)定本機關(guān)的權(quán)利和相對人的義務(wù)都必須有法律。法規(guī)、規(guī)章依據(jù);
3、符合法定程序和規(guī)范化要求,具有可操作性。
第六條規(guī)范性文件涉及的主要問題要進行調(diào)研和可行性論證,調(diào)研、論證中應(yīng)廣泛征求基層單位以及有關(guān)專家學(xué)者的意見。
第七條規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及到其他行政機關(guān)的權(quán)利義務(wù)的,應(yīng)征求有關(guān)單位的意見,意見不一致時,送審時要附加說明。
第八條規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及其他科室(部門)的業(yè)務(wù)或與其他科室(部門)業(yè)務(wù)關(guān)系密切的,應(yīng)當(dāng)與有關(guān)科室(部門)協(xié)商一致;無法取得一致意見的,由法制部門提交局領(lǐng)導(dǎo)決定。
第九條起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)注意與有關(guān)文件精神的銜接和協(xié)調(diào),對同一事項,如果作出與已文件不一致的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)在送審時說明情況或理由。
第三章審核、
第十條業(yè)務(wù)部門起草的規(guī)范性文件,由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽署意見后連同起草說明和有關(guān)資料送局法制部門審核。
第十一條規(guī)范性文件審核的內(nèi)容:
1、是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;
2、是否符合司法行政全局發(fā)展的實際需要;
3、是否與已文件及上級文件精神相沖突;
4、規(guī)范性文件的內(nèi)容、格式、用語是否規(guī)范、適當(dāng)。
第十二條法制部門審核后,應(yīng)及時將審核意見反饋業(yè)務(wù)部門。業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)審核意見對規(guī)范性文件進行認(rèn)真修改、完善。法制部門的意見與業(yè)務(wù)部門的意見不一致時,報局領(lǐng)導(dǎo)研究決定。
第十三條涉及司法行政全局性的規(guī)范性文件,由局領(lǐng)導(dǎo)集體研究通過,由業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
第十四條規(guī)范性文件應(yīng)以文件形式正式。對關(guān)系到公民、法人或其他組織切身利益的規(guī)范性文件應(yīng)通過新聞媒介向社會。
第十五條司法行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件、與其他部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件、交由地方政府的規(guī)范性文件,在后30日內(nèi),報送*市人民政府法制辦和上級司法行政機關(guān)備案。
第四章廢止、修改
第十六條對已失效的或與法律、法規(guī)有明顯抵觸的規(guī)范性文件,辦公室應(yīng)提出廢止或修改建議。
今年,在縣公安局各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下,我始終堅持“為法律負(fù)責(zé)、為民警負(fù)責(zé)、為群眾負(fù)責(zé)”,在法制工作崗位上堅持認(rèn)真履行自己的職責(zé),現(xiàn)將一年來的工作情況做一簡單的總結(jié):
政治理論學(xué)習(xí)部分
工作部分:
一、加強案件審核,確保案件質(zhì)量。法制工作是公安工作的生命線,自從我從事公安法制工作以來,始終牢記著這個宗旨,今年以來,我繼續(xù)狠抓案件的審核把關(guān)工作,對于每一起報送回來的案件,都逐一的進行審核,認(rèn)真查找案件辦理當(dāng)中的問題,在審核工作中,我堅持做到案卷不看完不放手,問題不找準(zhǔn)不放過,事情不解決不放下。在案件審核當(dāng)中,共發(fā)現(xiàn)各類問題/處,對于這些問題,我都逐一列出清單反饋回案件辦理單位。今年,共審核各類案件/案,按照案件審核標(biāo)準(zhǔn),評查合格案件/案,依照規(guī)定退查/案,通過我審核的案件,沒有被相關(guān)機關(guān)退查的問題發(fā)生。在案件的研究中,我認(rèn)真履行法制審核部門的職權(quán),及時提出意見供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
當(dāng)前,隨著對公安執(zhí)法工作要求的越來越嚴(yán)格,有一些辦案民警還有些不適應(yīng)的地方,個別民警對案件的審核把關(guān)還有不理解的地方,認(rèn)為法制部門是在挑刺、找毛病,對此,我總是認(rèn)真的進行解釋,結(jié)合現(xiàn)狀,在案件的審核過程中,我把原則性和靈活性結(jié)合起來,能通過彌補解決的堅決不退查,能現(xiàn)場解決的堅決不發(fā)評查通知書,對于一些不大的問題,我多次親自找到辦案人員,進行耐心的講解,幫助辦案人員解決問題,還多次會同辦案人員一同進行調(diào)查取證,既保證了案件的質(zhì)量,又在一定程度上消除了辦案民警對案件審核評查的抵觸情緒。5月份,我還組織各辦案單位,進行了案件交*評比活動,達到了相互交流、相互提高的目的。
二、加強教育培訓(xùn)工作,提高執(zhí)法水平。今年,先后組織開展了《刑事案件現(xiàn)場勘察規(guī)定》、《公安機關(guān)辦理傷害案件暫行規(guī)定》、《治安管理處罰法》等新頒布的法律法規(guī)、規(guī)定的培訓(xùn)工作,先后進行了3次測試,并舉辦了知識競賽活動。日常工作中,我堅持把培訓(xùn)和案件審核工作結(jié)合起來,在評查案件中以案說法,加深了民警的印象。
年終工作總結(jié)范文
計算機的教育教學(xué)工作,不僅僅是讓學(xué)生學(xué)會幾種簡單的的操作,更重要的是要提高學(xué)生的計算機知識素養(yǎng)。我需要能真正做到為人師表、教書育人,較好的完成教育教學(xué)工作任務(wù),盡到一個優(yōu)秀教師應(yīng)有的職責(zé)。因此我在教育教學(xué)方面注意了以下幾個問題,現(xiàn)總結(jié)如下:
一、思想方面
本人熱愛教育事業(yè),熱愛本職工作,加強自我修養(yǎng),做到學(xué)高為師,身正為范,熱愛學(xué)生,真誠對待學(xué)生,受到學(xué)生的好評。特別是在此期間,我努力地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)理論,積極參加學(xué)校組織的一系列活動,將學(xué)到的理論知識切實運用到工作實踐中。
二、計算機教學(xué)工作方面
1、備課
開學(xué)初,根據(jù)學(xué)校要求,認(rèn)真寫好教學(xué)計劃,提前備好課,寫好教案,平時做到周前備課。備課時認(rèn)真鉆研教材教法,認(rèn)真學(xué)習(xí)《計算機專業(yè)課程指導(dǎo)綱要》。力求吃透教材,找準(zhǔn)重點、難點,克服教學(xué)中的隨意性。在積極參加集體備課的基礎(chǔ)上認(rèn)真?zhèn)湔n,備課分三個方面:
①備教材:鉆研教材、搜集有關(guān)資料及新科技等前沿信息,對教材系統(tǒng)、重點和難點內(nèi)容,做到心中有數(shù)。
②備學(xué)生:經(jīng)常了解學(xué)生的態(tài)度,知識基礎(chǔ),學(xué)習(xí)方法,增強教學(xué)的針對性。
③備教法:選擇適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法、手段和現(xiàn)代教學(xué)媒體,提倡使用現(xiàn)代教學(xué)手段。備課教案全部采用電子教案,同時為了上好每一節(jié)課,通過上網(wǎng)查資料,集中別人的優(yōu)點確定自己的教學(xué)思路。
2、上課
上好課的前提是做好課前準(zhǔn)備,不打無準(zhǔn)備之仗,尤其本學(xué)科主要課程都要上機完成,每節(jié)課都要認(rèn)真做好上機準(zhǔn)備,檢查機器狀態(tài),有無“不可用機器”。上課時認(rèn)真講課,教學(xué)目的明確,符合學(xué)生實際,體現(xiàn)教材的科學(xué)性和思想性,努力做到信息知識、信息能力、信息情意三者統(tǒng)一。使“知識與技能”、“過程與方法”以及“情感和價值觀”三方面目標(biāo)均能實現(xiàn)。力求抓住重點,突破難點,做到條理清楚、難度適宜、密度合理,保證授課內(nèi)容的科學(xué)性和思想性,精講精練,不出現(xiàn)知識性錯誤。運用多種教學(xué)方法,注重講思路、講規(guī)律、講方法、學(xué)法,力求生動活潑,充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。正確引導(dǎo)學(xué)生看待和使用網(wǎng)上信息,培養(yǎng)學(xué)生良好的信息素養(yǎng)。注意課堂管理,上課期間要求學(xué)生嚴(yán)格按照老師給定的任務(wù)進行操作,同時又注意因材施教,在學(xué)生完成上機任務(wù)時,到各臺計算機前巡視,注意對差生進行手把手的輔導(dǎo)。課后及時做好課后反思,不斷總結(jié)經(jīng)驗,向課堂40分鐘要質(zhì)量。
三、個人教學(xué)業(yè)務(wù)水平學(xué)習(xí)方面:
計算機專業(yè)知識更新很快,新知識、新產(chǎn)品、新術(shù)語幾乎天天出現(xiàn)。作為計算機專業(yè)教師,只有不斷地更新自己的知識,不斷地提高自身的素質(zhì),不斷地自我加壓,才能將信息知識更流暢地、輕松地、完整地講授給學(xué)生,才能讓學(xué)生始終走在計算機專業(yè)知識的前端,跟上不斷發(fā)展的時代步伐。在這次計算機專業(yè)等級考試中,我擔(dān)任的班級取得了優(yōu)秀的成績,積極認(rèn)真地參加本學(xué)科的繼續(xù)教育培訓(xùn),積極學(xué)習(xí)各種理論知識,以提高自己的教學(xué)業(yè)務(wù)水平,并獲得相應(yīng)的證書,認(rèn)真、主動地向其它有經(jīng)驗的老師學(xué)習(xí),以便在工作中能以堅實的理論作為指導(dǎo),更好地進行教育教學(xué)。
四、本人今后的努力方向:
1、加強自身基本功的訓(xùn)練,課堂上做到計算機教學(xué)工作精講精練,注重對學(xué)生能力的培養(yǎng)。
2、對差生多些關(guān)心,多點愛心,再多一些耐心,使他們在對計算機的認(rèn)識上有更大進步。
3、加強機房紀(jì)律和機器使用道德方面的教育,使學(xué)生不僅在班級集中注意力學(xué)習(xí),在機房上機時也要按規(guī)定嚴(yán)格約束自己。