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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機(jī)械;安全生產(chǎn);管理
圖分類(lèi)號(hào):R285.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1674-0432(2010)-05-0142-1/2
農(nóng)機(jī)安全管理是農(nóng)機(jī)機(jī)械化的一個(gè)重要組成部分,在農(nóng)機(jī)化進(jìn)程以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,起著關(guān)鍵性的作用與地位。改革開(kāi)放以來(lái),由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的地位的日益重視,以及各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的一致努力,使我國(guó)的農(nóng)機(jī)安全管理力度不斷加大,管理體系也在逐漸完善,使我們的農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的發(fā)生率大大減少,進(jìn)一步提高了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。但是,伴隨著人均農(nóng)機(jī)保有量的快速增長(zhǎng),農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域的日益廣泛,我國(guó)的農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率在下降的同時(shí)也呈現(xiàn)出更為嚴(yán)峻的形式,存在問(wèn)題還較多。因此,如何科學(xué)實(shí)行并加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的安全管理,促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),是我們直接面臨的一個(gè)課題,本文運(yùn)用規(guī)制理論和現(xiàn)代安全管理理論,對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的安全生產(chǎn)與管理進(jìn)行了分析與探討。
綜觀整個(gè)社會(huì)文化與管理的發(fā)展史,人始終是一個(gè)貫穿整個(gè)活動(dòng)的最為關(guān)鍵的主體,正是人類(lèi)在漫長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)造了燦爛的社會(huì)文化與物質(zhì)文化。筆者認(rèn)為,如果要想更高效的推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)與管理,將現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全管理體制從消極管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極管理層面之上,只有體現(xiàn)出“以人為本”的原則,并逐漸健全適合“以人為本”的安全規(guī)制。并要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)規(guī)制人員工作潛能,強(qiáng)化工作責(zé)任感、積極性;充分尊重農(nóng)機(jī)使用人員自主精神、自我管理精神,農(nóng)機(jī)安全規(guī)制組織要通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)促進(jìn)安全生產(chǎn)。事實(shí)上,這也正是影響農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故的一個(gè)主要的因素,只要深刻意識(shí)到了人在整個(gè)農(nóng)業(yè)安全管理中的地位與作用,才能真正的防隱患于未然。這對(duì)于保證廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和維持農(nóng)村社會(huì)安全有著重要的意義,也將有利于農(nóng)機(jī)化事業(yè)全面健康的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]庫(kù)爾曼.安全科學(xué)導(dǎo)論[M].武漢:中國(guó)地質(zhì)大學(xué)出版社,1991.
[2]羅云,程五一.現(xiàn)代安全管理(第1版)[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004.
[3]李自華,等.農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)(第2版)[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2001.
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收目標(biāo),以提高農(nóng)機(jī)裝備總量、改善裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機(jī)化水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展為主要任務(wù),繼續(xù)以推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化為重點(diǎn),兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展;突出先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具推廣應(yīng)用;完善補(bǔ)貼管理辦法,規(guī)范操作程序,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,尊重農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)自,引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,提高產(chǎn)品質(zhì)量;最大限度發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)效應(yīng),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用農(nóng)機(jī)具的積極性,擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
(一)調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性,提高農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械能力,擴(kuò)大農(nóng)戶直接受益范圍,促進(jìn)農(nóng)民增收。
(二)提高我縣水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平。全縣機(jī)耕、機(jī)收水平比2009年提高3-4個(gè)百分點(diǎn)。全縣水稻機(jī)插面積新增7萬(wàn)畝。
(三)加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用力度,提高主要農(nóng)作物和養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平,促進(jìn)丘陵山區(qū)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。
三、基本原則
(一)因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)求實(shí)效。
(二)突出重點(diǎn),兼顧區(qū)域特色,向優(yōu)勢(shì)糧油主產(chǎn)區(qū)傾斜、向重點(diǎn)作物、養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜、向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)組織傾斜。
(三)促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量提高,推廣先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械。
(四)充分尊重農(nóng)民購(gòu)機(jī)的自主選擇權(quán)。
(五)加強(qiáng)引導(dǎo),合理布局,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高農(nóng)機(jī)組織化程度。
(六)操作程序科學(xué)、簡(jiǎn)便、高效。
四、補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量及補(bǔ)貼對(duì)象
(一)補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)
耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、農(nóng)用搬運(yùn)機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其它機(jī)械等13大類(lèi)39個(gè)小類(lèi)116個(gè)品目的機(jī)具(詳見(jiàn)附件)。
(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)農(nóng)業(yè)部通知精神,我省2010年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品不定銷(xiāo)售價(jià)格,實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)(供貨點(diǎn))與用戶議價(jià)銷(xiāo)售,農(nóng)機(jī)管理部門(mén)只對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具確定其補(bǔ)貼額度。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)行不高于30%的補(bǔ)貼比例。單機(jī)補(bǔ)貼額原則上最高不超過(guò)5萬(wàn)元。100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬(wàn)元;200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬(wàn)元。
各類(lèi)機(jī)具具體補(bǔ)貼金額以省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)文件要求編制的《江西省2010年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)刊》中的具體補(bǔ)貼金額為準(zhǔn)。
(三)補(bǔ)貼對(duì)象及其確定
補(bǔ)貼對(duì)象為全省符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。
在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí),補(bǔ)貼對(duì)象的優(yōu)選條件是:農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織;農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶;列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程中的科技示范戶;“平安農(nóng)機(jī)”示范戶。同時(shí),對(duì)報(bào)廢更新農(nóng)業(yè)機(jī)械、購(gòu)置主機(jī)并同時(shí)購(gòu)置配套農(nóng)具的要優(yōu)先補(bǔ)貼。申請(qǐng)人員的條件相同或不易認(rèn)定時(shí),按照公平公正公開(kāi)的原則,采取農(nóng)民易于接受的方式確定。
五、補(bǔ)貼機(jī)具供貨點(diǎn)的確定
合理確定補(bǔ)貼機(jī)具供貨點(diǎn)是落實(shí)好農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)通知要求,補(bǔ)貼機(jī)具供貨點(diǎn)應(yīng)具備資質(zhì)條件并由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主提出,報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)統(tǒng)一公布,供農(nóng)民自主選擇。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品供貨點(diǎn)的監(jiān)督管理。
開(kāi)展農(nóng)機(jī)直補(bǔ)超市試點(diǎn)。為了對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼操作運(yùn)行方式進(jìn)行探索,我省2010年將對(duì)農(nóng)機(jī)超市實(shí)行直補(bǔ)試點(diǎn)。凡進(jìn)入我省2010年補(bǔ)貼目錄的企業(yè)及其產(chǎn)品(經(jīng)銷(xiāo)企業(yè))均可在農(nóng)機(jī)超市設(shè)點(diǎn)面向購(gòu)機(jī)戶實(shí)行直銷(xiāo)、直補(bǔ)。全省用戶可持本人有效身份證件和江西省2010年農(nóng)機(jī)直補(bǔ)超市購(gòu)機(jī)申請(qǐng)表(經(jīng)過(guò)戶口所在村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)或縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)審核蓋章)到我省進(jìn)行試點(diǎn)的農(nóng)機(jī)直補(bǔ)超市辦理購(gòu)機(jī)相關(guān)手續(xù),并由該直補(bǔ)超市所在地農(nóng)機(jī)管理部門(mén)在補(bǔ)貼超市設(shè)立的機(jī)構(gòu)辦理簽訂協(xié)議、噴字、人機(jī)合影等事宜。在我省進(jìn)行試點(diǎn)農(nóng)機(jī)直補(bǔ)超市購(gòu)機(jī)時(shí),由該超市統(tǒng)一開(kāi)具銷(xiāo)售發(fā)票,并加蓋江西省農(nóng)機(jī)超市補(bǔ)貼專(zhuān)用印章。
2010年農(nóng)機(jī)直補(bǔ)貼超市購(gòu)機(jī)申請(qǐng)表可在江西省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中直接下載(/jxnjbt/)。
六、補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)程序
實(shí)行“直補(bǔ)農(nóng)民、差價(jià)購(gòu)機(jī)、自由議價(jià)、定額補(bǔ)貼、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、補(bǔ)完為止”的辦法。
(一)申請(qǐng)與簽訂購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議
符合條件的購(gòu)機(jī)者憑有效身份證明材料(服務(wù)組織為有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的證明,個(gè)人為本人有效身份證件;水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械的購(gòu)機(jī)者還必須出具水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證或養(yǎng)殖水面承包證明)原件和復(fù)印件自愿向縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)提出購(gòu)機(jī)申請(qǐng),經(jīng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)審核(須核對(duì)身份證明材料)后,與縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)簽訂購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議(一式三份,其中二份由縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)保存一份,上報(bào)一份;另一份交由購(gòu)機(jī)者,待其購(gòu)機(jī)時(shí)交與補(bǔ)貼機(jī)具供貨點(diǎn))。
(二)付款購(gòu)機(jī)
購(gòu)機(jī)者在購(gòu)機(jī)時(shí)需向補(bǔ)貼機(jī)具供貨點(diǎn)提交購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議原件和身份證明材料復(fù)印件,并在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性付清扣除財(cái)政補(bǔ)貼資金后的全部?jī)r(jià)款。補(bǔ)貼機(jī)具供貨點(diǎn)必須向購(gòu)機(jī)者及時(shí)出具注有財(cái)政補(bǔ)貼金額和購(gòu)機(jī)者實(shí)際支付金額的全額銷(xiāo)售發(fā)票。同時(shí),補(bǔ)貼機(jī)具供貨點(diǎn)還必須向購(gòu)機(jī)者出具“江西省2010年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼證明表”(一式三份,其中二份交由縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)保存一份,上報(bào)一份;另一份自留,待其結(jié)算資金時(shí)與補(bǔ)貼協(xié)議統(tǒng)一交付農(nóng)機(jī)部門(mén)核銷(xiāo))。購(gòu)機(jī)者付款后即提機(jī)。在非補(bǔ)貼機(jī)具供貨點(diǎn)購(gòu)機(jī)的不享受財(cái)政補(bǔ)貼資金。
(三)噴字登記
購(gòu)機(jī)者提機(jī)后,應(yīng)及時(shí)噴字登記。對(duì)補(bǔ)貼資金500元以下,且體積狹小不便于噴字的機(jī)具可以不噴字。
(四)人機(jī)合影
噴字登記后,縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)組織購(gòu)機(jī)者本人與其購(gòu)置的補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行人機(jī)合影并備案留存。
(五)檔案上報(bào)
補(bǔ)貼工作結(jié)束后,縣財(cái)政局和農(nóng)機(jī)局要及時(shí)將本縣購(gòu)機(jī)匯總表、購(gòu)機(jī)用戶一覽表一式兩份(表樣另行下發(fā))、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議、購(gòu)機(jī)證明表、購(gòu)機(jī)者身份證明材料、發(fā)票存根聯(lián)復(fù)印件報(bào)設(shè)區(qū)市財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局共同審核。
進(jìn)行試點(diǎn)的農(nóng)機(jī)直補(bǔ)超市購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼檔案由省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核,由該超市負(fù)責(zé)歸檔管理。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合。對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼,是落實(shí)中央扶持“三農(nóng)”政策的重要內(nèi)容,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是拉動(dòng)內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的有效措施,對(duì)于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。農(nóng)機(jī)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合,齊心協(xié)力,精心組織,要建立和落實(shí)工作責(zé)任制,明確責(zé)任任務(wù),認(rèn)真做好調(diào)查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作,確保農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼順利實(shí)施。農(nóng)機(jī)部門(mén)主要負(fù)責(zé)政策宣傳、補(bǔ)貼對(duì)象的確定公示、購(gòu)機(jī)情況核實(shí)、檔案登記匯總及項(xiàng)目監(jiān)管等。
(二)規(guī)范操作,嚴(yán)格管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》和《2010年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定,規(guī)范操作,嚴(yán)格管理。二是嚴(yán)格補(bǔ)貼產(chǎn)品供貨點(diǎn)由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度,由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商和補(bǔ)貼產(chǎn)品。嚴(yán)禁地方保護(hù)主義,嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品,嚴(yán)禁借擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)。同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格。三是加大對(duì)補(bǔ)貼實(shí)施情況的檢查力度,對(duì)違規(guī)操作的,將暫停安排財(cái)政補(bǔ)貼資金。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)情況的檢查核實(shí),包括是否購(gòu)機(jī)、購(gòu)買(mǎi)機(jī)具是否為協(xié)議規(guī)定的機(jī)具等。四是嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對(duì)象公示制度,為方便農(nóng)民,可對(duì)價(jià)值較低的機(jī)具采取購(gòu)機(jī)和公示同時(shí)進(jìn)行的辦法。五是加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的管理。享受補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)機(jī)具,一年內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)賣(mài)或轉(zhuǎn)讓。因特殊情況需轉(zhuǎn)讓的,須經(jīng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)批準(zhǔn),并報(bào)省農(nóng)機(jī)主管部門(mén)備案。六是要嚴(yán)厲查處暗箱操作、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金、轉(zhuǎn)手倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具等違法違規(guī)行為。七是啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng),加快實(shí)現(xiàn)購(gòu)機(jī)申請(qǐng)、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化,提高工作的透明度和工作效率。
(三)嚴(yán)肅紀(jì)律,加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“三個(gè)禁止”要求,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理“四項(xiàng)制度”,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部規(guī)定的“八個(gè)不得”要求。財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查,制定督查方案,明確進(jìn)度要求,落實(shí)督查任務(wù)和責(zé)任。嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為,特別是加強(qiáng)對(duì)倒賣(mài)補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)等違規(guī)行為的檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)厲查處,決不姑息。對(duì)參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷(xiāo)商,永久取消經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的資格。對(duì)參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)取消補(bǔ)貼資格。
(四)落實(shí)職責(zé),確保成效。農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管等職能,建立和落實(shí)工作責(zé)任制,精心組織開(kāi)展調(diào)查摸底、機(jī)具選型、方案制定、動(dòng)員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)、檔案管理等工作,確保補(bǔ)貼政策實(shí)施成效,切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。加強(qiáng)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)的信息檔案工作。
農(nóng)機(jī)部門(mén)在申請(qǐng)簽訂補(bǔ)貼協(xié)議、購(gòu)機(jī)、登記噴號(hào)、人機(jī)合影、檔案整理等方面認(rèn)真履行自己的職責(zé),確保補(bǔ)貼各環(huán)節(jié)真實(shí)到位,并及時(shí)將補(bǔ)貼進(jìn)展情況告之財(cái)政部門(mén);財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)資金的監(jiān)管,特別是加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼各環(huán)節(jié)的監(jiān)督與抽查,確保資金真正落實(shí)到位。
為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械(以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)貼機(jī)械)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的監(jiān)督管理,杜絕倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)械,騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生,根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》(財(cái)農(nóng)〔〕11號(hào))等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就加強(qiáng)全市補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼機(jī)械審批發(fā)放程序,確保補(bǔ)貼的真實(shí)性和合法性
補(bǔ)貼機(jī)械審批發(fā)放程序共分五個(gè)步驟:
1、申請(qǐng)購(gòu)機(jī)。購(gòu)機(jī)者提出購(gòu)機(jī)申請(qǐng),并填寫(xiě)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)表》(以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》)。
2、審查公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中心對(duì)購(gòu)機(jī)者的資格進(jìn)行初審,并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將購(gòu)機(jī)者情況在村組進(jìn)行為期7天的公示。公示無(wú)疑議后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在《申請(qǐng)表》上簽字蓋章,對(duì)申請(qǐng)資料的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。
3、進(jìn)行復(fù)核。市農(nóng)機(jī)局接到《申請(qǐng)表》后,根據(jù)補(bǔ)貼資金使用額度和購(gòu)機(jī)計(jì)劃及優(yōu)先補(bǔ)貼條件對(duì)申請(qǐng)購(gòu)機(jī)者進(jìn)行復(fù)核,確定補(bǔ)貼資格。
4、簽訂合同。確定補(bǔ)貼資格后,市農(nóng)機(jī)局與購(gòu)機(jī)者簽訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼協(xié)議》,明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。
5、差額購(gòu)機(jī)。購(gòu)機(jī)者憑《購(gòu)機(jī)協(xié)議》和《申請(qǐng)表》到補(bǔ)貼機(jī)械供應(yīng)點(diǎn)購(gòu)機(jī),實(shí)行“差額購(gòu)機(jī),直接補(bǔ)貼”,按扣除補(bǔ)貼額后的機(jī)械差價(jià)款交款提貨。
二、規(guī)范補(bǔ)貼機(jī)械管理,確保補(bǔ)貼資金專(zhuān)款專(zhuān)用
1、實(shí)行備案審批制度。補(bǔ)貼機(jī)械要優(yōu)先服務(wù)于本市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),到市外參加跨區(qū)作業(yè)的,應(yīng)到市農(nóng)機(jī)局備案。補(bǔ)貼機(jī)械3年內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)賣(mài)或轉(zhuǎn)讓到市外,因特殊情況需轉(zhuǎn)賣(mài)或轉(zhuǎn)讓的,須經(jīng)市農(nóng)機(jī)局書(shū)面批準(zhǔn)。
2、建立補(bǔ)貼機(jī)械檔案。檔案內(nèi)容包括:購(gòu)機(jī)者姓名、身份證號(hào)碼、地址、聯(lián)系方式、機(jī)具型號(hào)、購(gòu)置數(shù)量、補(bǔ)貼金額等。
3、對(duì)補(bǔ)貼機(jī)械進(jìn)行登記和編號(hào)。補(bǔ)貼機(jī)械統(tǒng)一按農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司《國(guó)家補(bǔ)貼機(jī)具編號(hào)規(guī)則(試行)》的規(guī)定編號(hào),并在機(jī)具顯要位置作出噴漆標(biāo)記。
4、實(shí)行牌證管理,保證安全生產(chǎn)。對(duì)上道路行駛的補(bǔ)貼機(jī)械應(yīng)按照《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定,由農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)實(shí)行牌證管理,辦理入戶手續(xù)。
三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的行為
1、加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)械銷(xiāo)售管理。嚴(yán)禁農(nóng)機(jī)推廣、管理部門(mén)及生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)暗箱操作,,從中牟取不正當(dāng)利益;嚴(yán)禁農(nóng)機(jī)推廣、管理部門(mén)與不法廠商勾結(jié),假買(mǎi)假賣(mài),騙取購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金;嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人與市外勾結(jié),向市外倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具,騙取購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金,導(dǎo)致我市購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金流失,擾亂市場(chǎng)秩序。對(duì)違規(guī)違紀(jì)操作的單位和個(gè)人,要按照有關(guān)規(guī)定給以黨紀(jì)政紀(jì)處分;對(duì)未按照合同規(guī)定擅自轉(zhuǎn)賣(mài)或轉(zhuǎn)讓補(bǔ)貼機(jī)械的組織或個(gè)人,市農(nóng)機(jī)局要依法追回補(bǔ)貼資金;對(duì)倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)械,蓄意騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金者,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理,違規(guī)者不得再享受補(bǔ)貼政策。
一、正確理解農(nóng)機(jī)安全互助補(bǔ)償?shù)暮x
《陜西省農(nóng)機(jī)安全互助管理辦法》第三條規(guī)定:“農(nóng)機(jī)安全互助不以盈利為目的,采取協(xié)會(huì)塔臺(tái)、會(huì)員共濟(jì)、籌集的安全互助會(huì)費(fèi),按照有災(zāi)補(bǔ)償會(huì)員,結(jié)余滾動(dòng)積累,盈余歸會(huì)員所有的原則運(yùn)行?!钡诙鍡l規(guī)定:“籌集的安全互助會(huì)費(fèi)不夠當(dāng)年損失補(bǔ)償時(shí),按照‘共濟(jì)原則’,安全互助責(zé)任可實(shí)行比例補(bǔ)償?!卑凑找陨蟽蓷l規(guī)定,農(nóng)機(jī)安全互助損失補(bǔ)償不同于商業(yè)保險(xiǎn)賠償。農(nóng)機(jī)安全互助與商業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)區(qū)別是不以盈利為目的,按照共濟(jì)原則實(shí)行比例補(bǔ)償,當(dāng)年未發(fā)生事故的會(huì)員,其會(huì)費(fèi)結(jié)余部分積累到下一年度,可抵算為會(huì)費(fèi)。賠償是商業(yè)保險(xiǎn)公司依據(jù)條款約定對(duì)被保險(xiǎn)人因事故造成的損失全部給予賠付。補(bǔ)償是協(xié)會(huì)依據(jù)會(huì)員條款對(duì)會(huì)員因事故造成的損失給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,零配件價(jià)格統(tǒng)一執(zhí)行生產(chǎn)企業(yè)零售價(jià),維修費(fèi)用按照社會(huì)平均價(jià)格計(jì)算,不是補(bǔ)償會(huì)員所有損失。
二、正確理解運(yùn)用保險(xiǎn)利益原則和重復(fù)保險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t
農(nóng)機(jī)安全互助是保險(xiǎn)的一個(gè)種類(lèi),因此必須按照保險(xiǎn)原則運(yùn)行。保險(xiǎn)利益原則是保險(xiǎn)的基本原則,其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是要求投保人必須對(duì)投保的標(biāo)的具有法律上承認(rèn)的利益。堅(jiān)持保險(xiǎn)利益原則,可以防止道德風(fēng)險(xiǎn)和賭博的發(fā)生,限制損失補(bǔ)償?shù)某潭?不能使被保險(xiǎn)人得到額外利益。從保險(xiǎn)合同訂立至損失發(fā)生的全過(guò)程中必須存在保險(xiǎn)利益,特別注意的是,被保險(xiǎn)人在索賠時(shí)必須具有保險(xiǎn)利益。重復(fù)保險(xiǎn)是指投保人對(duì)同一保險(xiǎn)標(biāo)的、同一保險(xiǎn)利益、同一保險(xiǎn)事故分別與兩個(gè)以上保險(xiǎn)人訂立保險(xiǎn)合同,且保險(xiǎn)金額總和超過(guò)保險(xiǎn)價(jià)值的保險(xiǎn)。按照保險(xiǎn)利益原則被保險(xiǎn)人不能從保險(xiǎn)賠償中得到額外利益,因此在被保險(xiǎn)人重復(fù)保險(xiǎn)的情況下,保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí),被保險(xiǎn)人所能得到的賠償金由各保險(xiǎn)人采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行分?jǐn)?從而使其所得到的總賠償金不超過(guò)實(shí)際損失額。死亡賠償金不適用于重復(fù)保險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t,因?yàn)槿说纳菬o(wú)價(jià)的,應(yīng)按照實(shí)際保額給予補(bǔ)償。但在搶救期間或受傷人員的醫(yī)療費(fèi)用要適用于重復(fù)保險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t。會(huì)員在發(fā)生事故后如果從農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)處、任何第三方得到補(bǔ)償?shù)?協(xié)會(huì)在補(bǔ)償時(shí)應(yīng)予以扣除。
三、充分掌握現(xiàn)場(chǎng)查勘的主要內(nèi)容
農(nóng)機(jī)安全互助查勘定損除了要查明事故原因外還應(yīng)重點(diǎn)查明以下事項(xiàng):
1、查明事故時(shí)間。確定查明事故時(shí)間是否在互助范圍內(nèi)。對(duì)接近互助起止時(shí)間的案件應(yīng)特別注意,為核實(shí)事故時(shí)間應(yīng)詳細(xì)了解農(nóng)機(jī)啟程或返回的時(shí)間,行駛路線、傷者住院治療的時(shí)間。
2、查明事故地點(diǎn)。要準(zhǔn)確地查明事故地點(diǎn)。對(duì)擅自移動(dòng)事故地點(diǎn)或謊報(bào)事故地點(diǎn)的,要查明原因。
3、查明事故農(nóng)機(jī)情況。查明事故農(nóng)機(jī)的類(lèi)型、牌照號(hào)碼、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼、機(jī)架號(hào)碼、行駛證,并與互助單核對(duì)是否相符。
4、查清駕駛?cè)说那闆r。查清駕駛?cè)说男彰Ⅰ{駛證號(hào)碼、準(zhǔn)駕機(jī)型、初次領(lǐng)證時(shí)間,注意檢查駕駛證的有效期。
四、正確界定農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)身互助范圍
農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)配置以外新增設(shè)備不在互助范圍內(nèi)。本身故障所造成的損失、自然磨損、老化造成的損失、維護(hù)不當(dāng)造成的損失不在補(bǔ)償范圍內(nèi)。與會(huì)員商定修理方案時(shí),要區(qū)分事故損失和正常維護(hù)保養(yǎng)界限,對(duì)確定事故損失部位應(yīng)堅(jiān)持能修不換的原則,能夠更換部件的,絕不更換總成。會(huì)員要求擴(kuò)大修理范圍的,超出部分自己承擔(dān)。補(bǔ)償計(jì)算應(yīng)依據(jù)公安交通管理部門(mén)或農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)出具的事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)或事故損害賠償調(diào)解書(shū),當(dāng)調(diào)解結(jié)果與責(zé)任認(rèn)定書(shū)不一致時(shí),對(duì)于調(diào)解結(jié)果中認(rèn)定的超出會(huì)員責(zé)任范圍內(nèi)的金額,協(xié)會(huì)不予以補(bǔ)償。
五、正確確定農(nóng)機(jī)安全互助補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用
1.機(jī)身?yè)p失補(bǔ)償費(fèi)用是由工時(shí)費(fèi)和材料費(fèi)組成。工時(shí)費(fèi)=工時(shí)費(fèi)率X工時(shí)定額。工時(shí)費(fèi)率是維修工作中每個(gè)工時(shí)所要的費(fèi)用價(jià)格,工時(shí)定額為完成單項(xiàng)修理所需的工時(shí)數(shù),協(xié)會(huì)統(tǒng)一執(zhí)行《陜西省農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)農(nóng)機(jī)維修項(xiàng)目工時(shí)定額(試行)》。材料費(fèi)是在修理過(guò)程中需要更換的零件費(fèi)用和使用的材料。
2.人員傷亡費(fèi)用的確定。造成人員死亡的補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)符合現(xiàn)行交通事故處理的有關(guān)規(guī)定;人員受傷的醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)符合本互助合同簽發(fā)地政府頒布的基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍。凡雙方當(dāng)事人自行承諾或支付的補(bǔ)償金額,定損人員應(yīng)重新核定,對(duì)不合理的部分應(yīng)予以剔除。
3.施救費(fèi)的確定。當(dāng)會(huì)員在遭遇互助責(zé)任范圍內(nèi)的損失時(shí),會(huì)員采取措施進(jìn)行搶救,以防止損失擴(kuò)大,其因采取施救措施而支出的費(fèi)用即為施救費(fèi)用。收割機(jī)的施救費(fèi)用不超過(guò)最高補(bǔ)償限額的1%,拖拉機(jī)和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械最高不超過(guò)1.5%。
4.殘值的確定。殘值應(yīng)與會(huì)員協(xié)商作價(jià)折舊歸會(huì)員,其折價(jià)從補(bǔ)償款中扣除。
六、正確處理互助事故與農(nóng)機(jī)事故的關(guān)系
1.正確運(yùn)用農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員和農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)工作人員的身份。農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)是以現(xiàn)成的農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)資源開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全互助工作,協(xié)會(huì)市級(jí)辦事處、縣區(qū)會(huì)員服務(wù)站的工作人員實(shí)際上由監(jiān)理人員兼任。正確運(yùn)用監(jiān)理人員和協(xié)會(huì)工作人員的身份是處理好農(nóng)機(jī)安全互助事故的前提。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員是代表國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械依法進(jìn)行管理,具有嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性,農(nóng)機(jī)手依法應(yīng)該接受監(jiān)理人員的管理;協(xié)會(huì)工作人員和會(huì)員是平等的雙方當(dāng)事人,是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系,不具有法律上的強(qiáng)制性。處理參加安全互助的農(nóng)機(jī)事故時(shí),首先要以農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的身份依法進(jìn)行調(diào)查取證,進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定;其次以協(xié)會(huì)工作人員的身份對(duì)農(nóng)機(jī)事故造成的損失與會(huì)員共同進(jìn)行登記,并得到會(huì)員得認(rèn)可。
2.正確運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)和條款。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員處理農(nóng)機(jī)事故的依據(jù)是《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》,處理事故的過(guò)程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行,程序違法或者運(yùn)用法律不當(dāng),農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。協(xié)會(huì)工作人員處理農(nóng)機(jī)互助事故的依據(jù)是《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全協(xié)會(huì)會(huì)員拖拉機(jī)/聯(lián)合收割機(jī)/農(nóng)業(yè)機(jī)械安全互助條款》,協(xié)會(huì)工作人員要嚴(yán)格按照《條款》的約定確定互助責(zé)任、除外責(zé)任、履行協(xié)會(huì)的義務(wù)、維護(hù)會(huì)員的權(quán)利。
第一條為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理,預(yù)防和減少事故,保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械,是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的拖拉機(jī)、收割機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)等動(dòng)力機(jī)械以及與之作業(yè)配套的機(jī)械。
第三條本省行政區(qū)域內(nèi)擁有、使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的單位和個(gè)人,必須遵守本辦法。
第四條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門(mén)及其所屬的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理機(jī)構(gòu)在縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下承擔(dān)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理有關(guān)工作。
第五條農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員執(zhí)行公務(wù),應(yīng)當(dāng)著裝整齊,佩戴執(zhí)法標(biāo)志,出示執(zhí)法證件。
第二章安全管理
第六條農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)保持良好的技術(shù)狀況,機(jī)容整潔,安全裝置齊全有效。
第七條拖拉機(jī)、收割機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行牌證管理,自購(gòu)置之日起30日內(nèi)到縣(市、區(qū),下同)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)申辦入戶手續(xù),經(jīng)檢驗(yàn)合格,領(lǐng)取牌證,方可使用。
第八條實(shí)行牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械,必須按期接受農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。未按規(guī)定檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的,不得繼續(xù)使用。
第九條實(shí)行牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械其所有權(quán)變更,必須持有關(guān)證明,到縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù)。
第十條改變農(nóng)業(yè)機(jī)械的結(jié)構(gòu)或性能,應(yīng)報(bào)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第十一條封存、報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械,應(yīng)到縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù)。封存、報(bào)廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械,不得繼續(xù)使用。
第十二條農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛、操作人員,必須符合下列條件,并經(jīng)縣以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)考核合格,領(lǐng)取駕駛證、操作證,方可駕駛、操作農(nóng)業(yè)機(jī)械:
(一)年滿16周歲;
(二)身體狀況符合駕駛、操作農(nóng)業(yè)機(jī)械要求;
(三)能夠掌握駕駛、操作農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)知識(shí)。
第十三條農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛、操作人員必須遵守下列規(guī)定:
(一)駕駛、操作農(nóng)業(yè)機(jī)械時(shí),隨身攜帶有關(guān)證件;
(二)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)借、涂改、偽造農(nóng)業(yè)機(jī)械有關(guān)證件;
(三)不準(zhǔn)把農(nóng)業(yè)機(jī)械交給無(wú)證人員駕駛、操作;
(四)不準(zhǔn)駕駛、操作與規(guī)定機(jī)型不符的農(nóng)業(yè)機(jī)械;
(五)不準(zhǔn)駕駛、操作安全裝置不全或者機(jī)件失靈的農(nóng)業(yè)機(jī)械;
(六)飲酒后不準(zhǔn)駕駛、操作農(nóng)業(yè)機(jī)械;
(七)遵守農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作規(guī)程,接受農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全檢查;
(八)按期參加審驗(yàn)。
第十四條農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)查明農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛、操作人員有違法、違章行為,情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)收回其駕駛證、操作證。
第三章事故處理
第十五條農(nóng)業(yè)機(jī)械事故是指農(nóng)業(yè)機(jī)械在村鎮(zhèn)、場(chǎng)院、田間行駛、作業(yè)或停放過(guò)程中,發(fā)生碰撞、碾壓、傾覆、燃燒、爆炸、凍裂等造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事故。
第十六條農(nóng)業(yè)機(jī)械事故按其性質(zhì)分為破壞事故、責(zé)任事故和意外事故。
破壞事故,由公安機(jī)關(guān)依法處理;責(zé)任事故和意外事故,由縣以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理。
第十七條縣以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的鑒定,不具備鑒定條件的,可委托國(guó)家法定技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定部門(mén)或聘請(qǐng)3名以上具有相應(yīng)技術(shù)職稱的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行鑒定。
第十八條農(nóng)業(yè)機(jī)械責(zé)任事故按其損害程度分為:
(一)輕微事故:一次造成輕傷1至2人,或者直接經(jīng)濟(jì)損失不足500元的事故;
(二)一般事故:一次造成重傷1至2人,或者輕傷3至9人,或者直接經(jīng)濟(jì)損失500元以上不足2000元的事故;
(三)重大事故:一次造成死亡1至2人?;蛘咧貍?至9人,或者輕傷10人以上,或者直接經(jīng)濟(jì)損失2000元以上不足10000元的事故;
(四)特大事故:一次造成死亡3人以上,或者重傷10人以上,或者直接經(jīng)濟(jì)損失10000元以上的事故。
第十九條農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要,有權(quán)暫時(shí)扣留肇事農(nóng)業(yè)機(jī)械和當(dāng)事人的有關(guān)證照。
第二十條縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的農(nóng)業(yè)機(jī)械事故。發(fā)生特大事故、涉外農(nóng)機(jī)事故,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告地、市和省農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu),由地、市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理,省農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)參與事故的調(diào)查處理。
第二十一條農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在查明事故原因后,應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定當(dāng)事人有無(wú)責(zé)任及責(zé)任大小。
當(dāng)事人有違章行為,其違章行為與農(nóng)業(yè)機(jī)械事故有因果關(guān)系的,應(yīng)負(fù)事故責(zé)任;當(dāng)事人沒(méi)有違章行為或者雖有違章行為,但違章行為與農(nóng)業(yè)機(jī)械事故無(wú)因果關(guān)系的,不負(fù)事故責(zé)任。
第二十二條事故責(zé)任分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任。
第二十三條當(dāng)事人逃逸或故意破壞,偽造現(xiàn)場(chǎng),毀滅證據(jù),使農(nóng)業(yè)機(jī)械事故責(zé)任無(wú)法認(rèn)定的,應(yīng)負(fù)全部責(zé)任。
當(dāng)事人一方有條件報(bào)案而未報(bào)案,或未及時(shí)報(bào)案,使農(nóng)業(yè)機(jī)械事故責(zé)任無(wú)法認(rèn)定的,應(yīng)負(fù)全部責(zé)任。
當(dāng)事人各方有條件報(bào)案,而均未報(bào)案,使農(nóng)業(yè)機(jī)械事故責(zé)任無(wú)法認(rèn)定的,應(yīng)負(fù)同等責(zé)任。
第二十四條當(dāng)事人對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故責(zé)任認(rèn)定不服的,可以在接到責(zé)任認(rèn)定書(shū)之日起15日內(nèi),向上一級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)重新認(rèn)定;上一級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到重新認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)之日起30日內(nèi),作出終局決定。
第二十五條農(nóng)業(yè)機(jī)械責(zé)任事故造成他人身體損害和財(cái)產(chǎn)損失的,事故責(zé)任者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第二十六條損害賠償項(xiàng)目包括:醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾補(bǔ)償費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)、被撫養(yǎng)人口生活費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)和財(cái)產(chǎn)直接損失。
損害賠償標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)務(wù)院頒布的《道路交通事故處理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
實(shí)際賠償項(xiàng)目和損害賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按事故及事故處理具體情況確定,并一次性結(jié)算費(fèi)用。
第二十七條損害賠償費(fèi)由事故責(zé)任者按下列比例承擔(dān):
(一)負(fù)全部責(zé)任的,承擔(dān)100%;
(二)負(fù)主要責(zé)任的,承擔(dān)80%;
(三)負(fù)同等責(zé)任的,平均承擔(dān);
(四)負(fù)次要責(zé)任的,承擔(dān)20%。
第二十八條在事故責(zé)任尚未分清或肇事者逃逸的情況下,傷者醫(yī)療費(fèi)與死者喪葬費(fèi),由農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)核實(shí)后,指定當(dāng)事人、當(dāng)事人近親屬或當(dāng)事人所在單位墊付,結(jié)案后由事故責(zé)任者按責(zé)承擔(dān)。參加保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械,承保人應(yīng)在規(guī)定的幅度內(nèi)先行預(yù)付。
第二十九條農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理農(nóng)業(yè)機(jī)械事故,在查明農(nóng)業(yè)機(jī)械事故原因、認(rèn)定農(nóng)業(yè)機(jī)械事故責(zé)任、確定農(nóng)業(yè)機(jī)械事故損失后30日內(nèi),可召集當(dāng)事人和有關(guān)人員就損害賠償進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,由農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)制作調(diào)解書(shū),并加蓋印章,調(diào)解書(shū)應(yīng)自達(dá)成調(diào)解協(xié)議之日起7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。調(diào)解不成或者調(diào)解書(shū)送達(dá)后不履行的,當(dāng)事人可向人民法院提訟。
第三十條農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理重大事故以上的農(nóng)業(yè)機(jī)械事故,可以向事故責(zé)任者收取事故處理費(fèi)。收費(fèi)辦法由省人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門(mén)會(huì)同省物價(jià)、財(cái)政部門(mén)制定。
第四章罰則
第三十一條農(nóng)業(yè)機(jī)械所有人違反本辦法第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定的,由縣以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正,給予警告,可并處200元以下罰款。
第三十二條農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛、操作人員違反本辦法第十三條規(guī)定的,由縣以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正,給予警告,可并處100元以下罰款。
第三十三條造成農(nóng)業(yè)機(jī)械責(zé)任事故,尚未構(gòu)成犯罪的,縣以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故的大小責(zé)任輕重,給予警告,可并處200元以下罰款。
第三十四條當(dāng)事人不服縣以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)作出的處罰決定,可依法申請(qǐng)復(fù)議或提訟。
當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五章附則
第三十五條上道路行駛的專(zhuān)門(mén)從事運(yùn)輸和既從事農(nóng)田作業(yè)又從事運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛員考核、核發(fā)道路行駛牌證等項(xiàng)工作,由省公安機(jī)關(guān)委托省人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門(mén)負(fù)責(zé),各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
第三十六條省人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門(mén)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī)合作組織;規(guī)?;l(fā)展;農(nóng)機(jī)化水平;對(duì)策與建議
引言
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和農(nóng)村土地、資本、機(jī)械等生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)與整合,建湖縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織快速發(fā)展壯大,成為推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要力量,在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是,目前農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展還存在規(guī)?;讲桓?、組織化程度不高、宏觀調(diào)控力度不夠、安全意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)部管理粗放等問(wèn)題,有待政策扶持、信息引導(dǎo)和資金支持,以推進(jìn)其健康、穩(wěn)步發(fā)展。
1農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的作用
1.1農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織是農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的代表
農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織是推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體,它的建設(shè)和發(fā)展所體現(xiàn)出來(lái)的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,是新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化的生動(dòng)實(shí)踐和有益嘗試[1]。
1.2發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的內(nèi)在要求
農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的創(chuàng)建是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的內(nèi)在要求和必然選擇。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織實(shí)行企業(yè)化管理,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素,完善管理制度,逐步走上自我積累、自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要途徑。
1.3發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織可保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織憑借農(nóng)機(jī)裝備實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬、服務(wù)水平高等優(yōu)勢(shì),實(shí)行規(guī)?;a(chǎn),提高了機(jī)械利用率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)了農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新和推廣。
1.4發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織可促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收
農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展全程機(jī)械化服務(wù)以及跨區(qū)作業(yè)服務(wù),較好地解決了土地分散與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的矛盾,減少了農(nóng)業(yè)機(jī)械閑置時(shí)間,提高了機(jī)械運(yùn)行效率,解決了“有機(jī)戶沒(méi)活干,無(wú)機(jī)戶有活沒(méi)機(jī)干”的矛盾,破解了千家萬(wàn)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化的難題。
2農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織類(lèi)型
2.1農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社
農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是由農(nóng)機(jī)大戶牽頭,多個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶在自愿的基礎(chǔ)上,本著“帶資(機(jī))入股、自負(fù)盈虧、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,聯(lián)合組建的合作經(jīng)濟(jì)組織[2]。合作社將不同類(lèi)型的機(jī)械匯集在一起,使得農(nóng)機(jī)資源得到合理配置,服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。合作社與農(nóng)戶訂立合同,按訂單為農(nóng)戶提供耕、種、插、收、植保等一條龍服務(wù),跟著農(nóng)業(yè)走、圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn),技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)及時(shí),深受農(nóng)民歡迎。
2.2農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會(huì)
農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會(huì)是由政府和農(nóng)機(jī)管理部門(mén)組織成立的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織,采用“民辦、民管、江蘇農(nóng)機(jī)化2021.2民受益”的原則,由能人牽頭,機(jī)手自由結(jié)合,按照協(xié)會(huì)章程規(guī)定,對(duì)機(jī)械實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)價(jià)格[1]。通過(guò)組織跨區(qū)作業(yè)和其他經(jīng)營(yíng),提高機(jī)械使用率,增加收入。
2.3農(nóng)機(jī)服務(wù)公司
農(nóng)機(jī)服務(wù)公司是由多名農(nóng)機(jī)戶聯(lián)合成立的專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織,采取帶機(jī)作業(yè)、區(qū)域劃分、費(fèi)用包干的方式,開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)[1]。
2.4農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)
農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)是由縣鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)主辦的服務(wù)實(shí)體,主要由農(nóng)機(jī)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)管理人員和技術(shù)人員組成,實(shí)行企業(yè)化管理,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位、系列化的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)[1]。
2.5農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)合體
農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)合體是由兩個(gè)或兩個(gè)以上農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體按協(xié)議或契約組成的臨時(shí)性聯(lián)合體[1]。在農(nóng)忙季節(jié),利用聯(lián)合體的優(yōu)勢(shì)協(xié)作服務(wù);農(nóng)閑時(shí),仍各自為戰(zhàn),靈活經(jīng)營(yíng)。它的優(yōu)勢(shì)是有分有合,機(jī)動(dòng)靈活,既能提高服務(wù)能力,又可降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和交易費(fèi)用,深受農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民的歡迎。
3農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問(wèn)題
3.1規(guī)?;讲桓?/p>
相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展還處于起步階段,資金投入不足,機(jī)械配套不全,而且發(fā)展不均衡,短期內(nèi)難以形成一定的規(guī)模。
3.2組織化程度不高
農(nóng)機(jī)合作組織的組織化程度不高,經(jīng)營(yíng)發(fā)展存有盲目性,加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,跨區(qū)作業(yè)效益不高。
3.3宏觀調(diào)控力度不夠
農(nóng)機(jī)化的發(fā)展與一鎮(zhèn)一地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、農(nóng)民相對(duì)富裕的鎮(zhèn),農(nóng)機(jī)化發(fā)展的速度就快,外出跨區(qū)作業(yè)的就多,如果對(duì)機(jī)手的市場(chǎng)宣傳、信息和技術(shù)服務(wù)不到位,就容易造成作業(yè)“扎推”,出現(xiàn)多個(gè)機(jī)手“搶飯吃”、多臺(tái)農(nóng)機(jī)“爭(zhēng)活干”的現(xiàn)象。
3.4安全意識(shí)不強(qiáng)
部分機(jī)手對(duì)駕駛技術(shù)鉆研不多,不注重安全知識(shí)學(xué)習(xí),農(nóng)忙季節(jié)過(guò)度追求作業(yè)面積和經(jīng)濟(jì)效益,經(jīng)常疲勞駕駛,存在安全隱患;部分上道路拖拉機(jī)無(wú)證無(wú)牌,駕駛?cè)藛T技術(shù)不熟練,極易發(fā)生交通事故。
3.5內(nèi)部管理粗放
部分服務(wù)組織的負(fù)責(zé)人文化水平不高、組織能力不強(qiáng),管理方式粗放,只圖新機(jī)帶來(lái)的高回報(bào),盲目購(gòu)機(jī),造成服務(wù)組織機(jī)庫(kù)不足,不少機(jī)具長(zhǎng)期在室外風(fēng)吹雨淋,損耗嚴(yán)重。少數(shù)合作社長(zhǎng)期占用高利率的貸款,給今后的再發(fā)展留下了隱患。
4推進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織健康發(fā)展的建議
4.1加大扶持力度
要建立“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)、社會(huì)支持”的發(fā)展機(jī)制,進(jìn)一步加大項(xiàng)目支持力度,扶持農(nóng)機(jī)合作組織做強(qiáng)做大,形成規(guī)模。建議各級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織給予作業(yè)用油補(bǔ)貼。相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)上,應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織給予優(yōu)先安排;在資金使用上,應(yīng)對(duì)購(gòu)置先進(jìn)適用大中型機(jī)具的專(zhuān)業(yè)合作組織加大扶持力度[2];在稅收上,應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織給予減免;對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是機(jī)庫(kù)、維修場(chǎng)所用地應(yīng)給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地待遇[2]。
4.2加強(qiáng)信息引導(dǎo)
及時(shí)為農(nóng)機(jī)合作組織提供作業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù),是保證農(nóng)機(jī)有序進(jìn)入市場(chǎng),提高農(nóng)機(jī)效益的一項(xiàng)重要措施[3]。各級(jí)政府尤其是農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要采取多種措施,及時(shí)向農(nóng)機(jī)操作手作業(yè)、氣象、價(jià)格等方面的信息;同時(shí),要搞好培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民收集信息、利用信息,保證農(nóng)機(jī)快捷、高效為農(nóng)民服務(wù)。
4.3強(qiáng)化技術(shù)支持
要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織人員的技能培訓(xùn),在農(nóng)閑季節(jié)開(kāi)展實(shí)用機(jī)械原理、駕駛操作技術(shù)維修辦法、交通安全知識(shí)等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)[3],做給農(nóng)民看,帶著農(nóng)民干,幫助農(nóng)民辦。
4.4增加資金投入
建議對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織實(shí)施財(cái)政貼息貸款政策,并安排專(zhuān)項(xiàng)貸款額度。要鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、基層農(nóng)機(jī)部門(mén)利用資金、技術(shù)、機(jī)具入股農(nóng)機(jī)合作組織,逐步建立起國(guó)家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經(jīng)營(yíng)的多渠道、多形式的多元化投入機(jī)制。
2018年農(nóng)作物總播面積16.39萬(wàn)畝,其中國(guó)有土地2.13萬(wàn)畝,基本農(nóng)戶耕地14.26萬(wàn)畝,種植棉花面積16萬(wàn)畝、鮮食葡萄0.3萬(wàn)畝、中草藥枸杞0.03萬(wàn)畝,其他作物0.06萬(wàn)畝,所有作物全部實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水滴灌。
1、示范區(qū)建設(shè)情況
2018年在繼續(xù)鞏固陳家渠村農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上,集中人力財(cái)力再深入打造土炮營(yíng)、楊家道兩個(gè)萬(wàn)畝高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。對(duì)示范區(qū)全部進(jìn)行了條田林網(wǎng)規(guī)劃、土地整合,制定了詳細(xì)的創(chuàng)建實(shí)施方案和技術(shù)管理方案,明確任務(wù)分工,建立了運(yùn)行田管臺(tái)賬和監(jiān)督機(jī)制。
陳家渠、土炮營(yíng)兩個(gè)萬(wàn)畝高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)將主要以棉花為主,集成推廣應(yīng)用GPS衛(wèi)星導(dǎo)航精量播種、測(cè)土配方、綠色防控、殘膜回收、節(jié)水滴灌、機(jī)械化采收、深松耕等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù),以科技集成,實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效;楊家道萬(wàn)畝高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)除棉花以外,將主要以鮮食葡萄、油桃蟠桃等高產(chǎn)高效作物栽培示范為主,休閑娛樂(lè)采摘為輔的休閑觀光農(nóng)業(yè)園,2018年推廣的葡萄品種有弗雷、夏黑、新郁。
二、新品種和新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)、示范推廣情況
(一)新品種引進(jìn)示范情況:
根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃和棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要求,2月28日黨委政府召開(kāi)主要農(nóng)作物主栽品種座談會(huì),通過(guò)征求種植大戶、村干部、農(nóng)資店以及軋花企業(yè)等不同層次人員的意見(jiàn),結(jié)合我鎮(zhèn)地理環(huán)境溫度氣候條件,從昌吉州推薦的4個(gè)棉花品種中選取兩個(gè)作為我鎮(zhèn)的主栽品種,分別為新陸早57號(hào)和新陸早61號(hào)。確定主栽品種后鎮(zhèn)農(nóng)服中心、各村以及“訪惠聚”工作隊(duì)進(jìn)行了大力宣傳,今年我鎮(zhèn)的主栽品種覆蓋率達(dá)到95%,后期由于遭受風(fēng)災(zāi)影響,以及新陸早57號(hào)的斷貨,種植其他品種占到5%。這些新品種在早熟性、抗逆性、結(jié)鈴性、豐產(chǎn)性及纖維品質(zhì)均有突出表現(xiàn),通過(guò)秋季測(cè)產(chǎn)籽棉平均單產(chǎn)達(dá)到402kg/畝,折合皮棉單產(chǎn)161kg/畝,最高產(chǎn)籽棉達(dá)到487kg/畝,皮棉達(dá)到194kg/畝。2016年引進(jìn)栽培鮮食葡萄新品種新郁1200畝,今年已全部掛果上市,批發(fā)價(jià)達(dá)到8元/公斤,現(xiàn)已全部銷(xiāo)售完畢。
(二)新技術(shù)引進(jìn)及試驗(yàn)示范情況:
1、推廣滴灌種植新模式。六戶地鎮(zhèn)地處水系下游,又靠近沙漠邊緣,屬于常年缺水干旱地帶,開(kāi)始實(shí)施滴灌以來(lái)我鎮(zhèn)一直使用的是“一膜兩帶、一米五孔”的滴管模式,經(jīng)過(guò)近幾年的試驗(yàn)示范應(yīng)用,總結(jié)出最適合我鎮(zhèn)的滴灌帶使用模式為“一膜三帶、一米三孔”,此模式不僅可以最大限度的省水省肥,還可以縮短灌水周期,增加灌水次數(shù),通過(guò)規(guī)范滴灌帶廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政府積極宣傳引導(dǎo),此項(xiàng)技術(shù)覆蓋率達(dá)到100%。
2、棉花無(wú)人機(jī)飛防技術(shù)應(yīng)用廣泛。無(wú)人直升機(jī)飛防技術(shù)是棉花增產(chǎn)增效的核心技術(shù)之一,無(wú)人直升機(jī)噴灑,可以節(jié)約40%的農(nóng)藥使用量;防效好,作業(yè)高度2-4米,旋翼產(chǎn)生的向下氣流有助于提高霧流對(duì)作物的穿透性;效益高,每小時(shí)可防治40-60畝;我鎮(zhèn)通過(guò)召開(kāi)無(wú)人機(jī)飛防技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),充分展示無(wú)人機(jī)飛防技術(shù)和應(yīng)用效果,今年秋季我鎮(zhèn)無(wú)人機(jī)噴施脫葉劑作業(yè)達(dá)到了6萬(wàn)畝,且噴施效果好,成本低。
三、設(shè)施農(nóng)業(yè)和林果業(yè)特色作物發(fā)展
1、設(shè)施農(nóng)業(yè)。六戶地鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園現(xiàn)有面積120畝,建有溫室大棚68座。今年種植有油桃及蟠桃1棚,加工番茄、辣椒、西甜瓜育苗35棚,單棚產(chǎn)值2.5萬(wàn)元,效益達(dá)1.7萬(wàn)元。
2、特色作物發(fā)展以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo),圍繞六戶地鎮(zhèn)區(qū)域特色,按照“綠色生態(tài),科技引領(lǐng),多元業(yè)態(tài),示范帶動(dòng)”的發(fā)展要求,結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求,在楊家道村打造高效農(nóng)業(yè)示范園,以鮮食葡萄為主,蟠桃、油桃、西瓜為輔的休閑觀光旅游農(nóng)業(yè),目前鮮食葡萄連片種植達(dá)到千畝,基礎(chǔ)設(shè)施配套到位,道路全部硬化,交通暢通。合作社積極樹(shù)立品牌意識(shí),加強(qiáng)自律管理,今年新申請(qǐng)“新郁美人”葡萄品牌一個(gè)。六戶地鎮(zhèn)依托土炮營(yíng)國(guó)家沙漠公園、楊家道村民俗村打造,以休閑觀光旅游業(yè)帶動(dòng)瓜果的采摘、直銷(xiāo),解決瓜果銷(xiāo)售難的問(wèn)題,推動(dòng)一產(chǎn)和三產(chǎn)的融合發(fā)展。
四、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作
1、建立六戶地鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站,加強(qiáng)對(duì)蔬菜瓜果的監(jiān)管力度,尤其是針對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)高效示范園的監(jiān)管,確保生產(chǎn)綠色無(wú)公害瓜果。
2、加大對(duì)農(nóng)資店禁用農(nóng)藥的宣傳和檢查力度,狠抓農(nóng)資市場(chǎng)的源頭治理,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造企業(yè)、維修網(wǎng)點(diǎn)日常監(jiān)管,杜絕經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資和假冒偽劣產(chǎn)品行為發(fā)生,3—8月份開(kāi)展3次專(zhuān)項(xiàng)督查檢查,檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)機(jī)修理網(wǎng)點(diǎn)15家,農(nóng)資和農(nóng)機(jī)配件產(chǎn)品100余種。通過(guò)督查檢查規(guī)范了我鎮(zhèn)的農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,確保了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
3、農(nóng)畜產(chǎn)品檢測(cè)工作正常開(kāi)展,以蔬菜銷(xiāo)售單位為重點(diǎn),對(duì)我鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的蔬菜經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展定時(shí)抽檢,對(duì)瓜果生產(chǎn)基地開(kāi)展不定時(shí)農(nóng)藥殘毒檢測(cè),截至目前,對(duì)3個(gè)蔬菜銷(xiāo)售單位,瓜果生產(chǎn)基地開(kāi)展抽檢40次,抽檢樣品760個(gè),合格760個(gè);檢測(cè)牛羊豬尿樣128份,合格128份,嚴(yán)格把關(guān),從根源上保證了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
五、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況
以科技之冬培訓(xùn)為契機(jī),按照培訓(xùn)中心的統(tǒng)一安排,按照“模式化栽培,規(guī)范式管理,集約化經(jīng)營(yíng)”的要求開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作。通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家教授,根據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,對(duì)病蟲(chóng)害綜合防治、飛防技術(shù)應(yīng)用、化肥減量增效技術(shù),鮮食葡萄田間管理、病蟲(chóng)害防治及整枝等內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)。截止目前,通過(guò)開(kāi)設(shè)田間課堂、生產(chǎn)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、科技簡(jiǎn)報(bào)等形式,累計(jì)培訓(xùn)人員800人次。通過(guò)多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作,使農(nóng)民掌握了更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù),提高了農(nóng)民自主運(yùn)用新技術(shù)的能力。
六、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策及政策性保險(xiǎn)落實(shí)情況
扎實(shí)做好2018年各項(xiàng)農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策工作(棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼),將惠農(nóng)政策落到實(shí)處。目前各惠農(nóng)政策按要求做好了面積上報(bào)、報(bào)名登記、受益對(duì)象的確定、匯總、公示及信息錄入工作,截至目前未發(fā)生錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、重報(bào)等現(xiàn)象,相關(guān)表格也已按要求及時(shí)上報(bào)至縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局。
嚴(yán)格落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),加大宣傳政策性保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、減輕政府負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)農(nóng)民積極參保投保。通過(guò)微信、QQ群、通知、技能培訓(xùn)班、發(fā)放保險(xiǎn)宣傳單等有效手段進(jìn)行廣泛宣傳,目前我鎮(zhèn)各類(lèi)作物參保面積達(dá)到11.98萬(wàn)畝,涉及棉花、玉米、小麥等主要農(nóng)作物。
七、禁養(yǎng)區(qū)推進(jìn)工作。
六戶地共有雞羊豬各一戶,經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)村兩級(jí)宣傳解釋?zhuān)B(yǎng)殖戶都能接受并簽訂禁養(yǎng)協(xié)議,此項(xiàng)工作已完成。
八、重大動(dòng)物疫病防疫工作正常進(jìn)行。
全鎮(zhèn)七個(gè)村都配備專(zhuān)職防疫管理員,做到每次防疫前有普查、防疫后有總結(jié)。全年防疫??谔阋?58頭,羊口蹄疫18452只,羊小反芻獸疫18452只,羊布魯氏菌病1415只。豬口蹄疫3562頭,家禽禽流感防疫66587羽,犬包蟲(chóng)病投藥完成1084只。全年檢疫牛122頭、羊3574只、豬1525頭,禽10650羽。秋季創(chuàng)田地村組織430只生產(chǎn)母羊,完成人工授精413只。
九、非洲豬瘟防控工作。
1、加大宣傳力度。“訪惠聚”工作隊(duì)利用周一升國(guó)旗、晚研判早派工、夜校學(xué)習(xí)等多種形式發(fā)放非洲豬瘟明白紙宣傳資料150份,消毒藥品50瓶,增強(qiáng)群眾非洲豬瘟防范意識(shí)。畜牧獸醫(yī)站、食品藥品監(jiān)管站開(kāi)展聯(lián)合大檢查,了解泔水流向,宣傳非洲豬瘟防控措施,對(duì)全鎮(zhèn)餐飲場(chǎng)所嚴(yán)格要求不得私自將泔水出售給養(yǎng)殖戶喂豬。2、告知便民警務(wù)站做好拉運(yùn)牲畜檢查和車(chē)輛的消毒工作,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明的一律扣押,與獸醫(yī)站聯(lián)系,由獸醫(yī)站報(bào)縣動(dòng)檢所進(jìn)行處理。目前我鎮(zhèn)生豬存欄1379頭,其中養(yǎng)殖場(chǎng)1299頭、散養(yǎng)戶70戶170頭,均已發(fā)放宣傳單和消毒藥品。
十、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作,我鎮(zhèn)現(xiàn)擁有各類(lèi)拖拉機(jī)1215混合臺(tái),完成拖拉機(jī)審驗(yàn)任務(wù)1102臺(tái),審驗(yàn)率達(dá)到90%。駕駛員持證的有808人,駕駛證到期換證的143人;拖拉機(jī)新車(chē)報(bào)戶30臺(tái),過(guò)戶4臺(tái),丟失補(bǔ)證5人,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故死亡率為零。
十一、農(nóng)機(jī)隱患排查工作
為加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作,切實(shí)消除農(nóng)機(jī)安全隱患,年初制定了詳細(xì)的實(shí)施方案,細(xì)化了工作任務(wù),強(qiáng)調(diào)了工作要求。在今年的8月份我鎮(zhèn)組織2名農(nóng)機(jī)干部11名村干部,開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)排查,分別對(duì)全鎮(zhèn)23個(gè)自然村,逐村對(duì)拖拉機(jī)進(jìn)行了拉網(wǎng)式的排查。在排查過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)有隱患的要求農(nóng)機(jī)戶能現(xiàn)場(chǎng)整改的就現(xiàn)場(chǎng)整改,不能現(xiàn)場(chǎng)整改的限時(shí)整改。
十二、深松作業(yè)工作方面
按照自治州和縣局農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助政策實(shí)施方案,成立六戶地鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和驗(yàn)收小組并扎實(shí)開(kāi)展工作,積極向農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)牧民宣傳農(nóng)機(jī)深松作業(yè)政策、程序、要求及農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助辦法。2018年深松工作依然采取整村整條田推進(jìn),由耕耘者農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社分別在闖田地村、陳家渠村兩個(gè)村進(jìn)行深松作業(yè),深松任務(wù)20000畝,目前作業(yè)面積12000畝,鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站進(jìn)行深松驗(yàn)收同步進(jìn)行,驗(yàn)收覆蓋率100%。
工作中存在的問(wèn)題:
技術(shù)人員偏少。目前六戶地鎮(zhèn)農(nóng)技站僅有一名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,且兼職有其他工作,在平時(shí)工作中無(wú)法滿足全鎮(zhèn)14萬(wàn)畝地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
2、轄區(qū)內(nèi)“黑車(chē)非駕”還時(shí)有發(fā)生,駕駛員持證率很低,安全監(jiān)理查處力度還不夠。
2019年的重點(diǎn)工作:
1、棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。以提升棉花品質(zhì)、規(guī)模種植提升效益為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)推動(dòng)企業(yè)帶動(dòng)加快一二三產(chǎn)融合。今年我鎮(zhèn)已經(jīng)將棉花品種控制在了兩個(gè)品種范圍內(nèi),明年將探索由皮棉加工廠與棉花種植合作社、大戶合作,采取單品種植的標(biāo)準(zhǔn)化種植管理模式,建立棉花共性技術(shù)突破性發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。規(guī)范農(nóng)機(jī)服務(wù),強(qiáng)化機(jī)械采收環(huán)節(jié)監(jiān)管,嚴(yán)格按照企業(yè)加工棉花濕度、雜質(zhì)等指標(biāo)要求,做好棉花落葉劑噴施,按照采收時(shí)間要求,降低棉花水分和含雜率,滿足棉花企業(yè)需求。推動(dòng)促進(jìn)軋花企業(yè)與合作社、種植大戶簽訂優(yōu)質(zhì)種植協(xié)議,軋花企業(yè)與紡織企業(yè)簽訂供銷(xiāo)合同。通過(guò)免費(fèi)供應(yīng)優(yōu)良品種及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等優(yōu)惠,形成棉花“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”一體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
一、指導(dǎo)思想
我縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)的指導(dǎo)思想是:認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省農(nóng)村工作會(huì)議精神,以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo),以提高農(nóng)機(jī)裝備總量、改善裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機(jī)化水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo),穩(wěn)步發(fā)展我縣小麥、玉米等主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化,重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)、果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化,加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、田園管理等特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化,突出先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位機(jī)具的推廣應(yīng)用。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),提高裝備質(zhì)量和水平。規(guī)范操作,優(yōu)質(zhì)服務(wù);強(qiáng)化監(jiān)督,以制促廉,落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,為夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)提供有力支撐。
二、基本原則
(一)因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)求實(shí)效。
(二)突出重點(diǎn)與兼顧特色相結(jié)合,協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展。
(三)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼遵循自愿、公正、公開(kāi)、農(nóng)民直接受益的原則,充分尊重農(nóng)民購(gòu)機(jī)的自主選擇權(quán)。
(四)加強(qiáng)引導(dǎo),合理布局,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高農(nóng)機(jī)組織化程度。
(五)全面應(yīng)用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息系統(tǒng),嚴(yán)格按照購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策操作和管理,操作程序科學(xué)、規(guī)范、陽(yáng)光、高效。
三、主要目標(biāo)
(一)提高我縣農(nóng)機(jī)裝備水平,優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
(二)加大先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和機(jī)具的推廣應(yīng)用力度,實(shí)現(xiàn)玉米收獲機(jī)械、田園管理機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械和畜產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械的突破。
(三)創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制,通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼,增強(qiáng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的能力,調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性,促進(jìn)農(nóng)民增收。
(四)培育和壯大農(nóng)機(jī)化服務(wù)主體,重點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、畜產(chǎn)大戶、種糧大戶、農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織和生鮮乳收購(gòu)站。
(五)突出補(bǔ)貼重點(diǎn),建立果園機(jī)械重點(diǎn)村、畜產(chǎn)機(jī)械重點(diǎn)鄉(xiāng)、煙草機(jī)械重點(diǎn)區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械重點(diǎn)戶,推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
四、補(bǔ)貼規(guī)模、實(shí)施區(qū)域
今年,中央財(cái)政我縣第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金為400萬(wàn)元。
計(jì)劃在我縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施,優(yōu)先補(bǔ)貼畜產(chǎn)、果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等機(jī)械,重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)扶持,重點(diǎn)機(jī)具重點(diǎn)補(bǔ)貼。
五、補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼對(duì)象
(一)補(bǔ)貼機(jī)具的種類(lèi)。補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)進(jìn)一步增加,增加了玉米聯(lián)合收割機(jī)、食用菌加工、煙草種植、移栽機(jī)械、清核桃去皮機(jī)、山茱萸脫殼機(jī)等,由去年的12大類(lèi)39個(gè)小類(lèi)121個(gè)品目,增加到今年的12大類(lèi)42個(gè)小類(lèi)143個(gè)品目近6000個(gè)品種。(詳見(jiàn)《省度農(nóng)機(jī)購(gòu)置產(chǎn)品目錄》)。主要包括動(dòng)力機(jī)械、收獲機(jī)械、耕整地機(jī)械、播種機(jī)械、植保機(jī)械、修剪機(jī)械、田園管理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械。
(二)補(bǔ)貼對(duì)象及其確定。補(bǔ)貼對(duì)象為我縣符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民(農(nóng)場(chǎng)職工)、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)(農(nóng)副產(chǎn)品加工)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織,以及取得我縣工商登記的奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購(gòu)站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)(獨(dú)資的不補(bǔ))的生鮮乳收購(gòu)站。
在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí),補(bǔ)貼對(duì)象的優(yōu)選順序是:農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織(或成員)、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶;“平安農(nóng)機(jī)”示范戶;列入部、省科技入戶工程的科技示范戶;“取得工商注冊(cè)的奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購(gòu)站、乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購(gòu)站。申請(qǐng)人員條件相同或不易認(rèn)定時(shí),按申請(qǐng)補(bǔ)貼的先后排序或農(nóng)民接受的其它方式確定。
(三)補(bǔ)貼數(shù)量。一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)數(shù)量不超過(guò)一套(1臺(tái)主機(jī),3臺(tái)配套機(jī)具);購(gòu)置增氧機(jī)、投餌機(jī)、清淤機(jī)的數(shù)量分別不超過(guò)6臺(tái)、6臺(tái)和1臺(tái)。農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不超過(guò)10臺(tái)套(10臺(tái)主機(jī),20臺(tái)配套農(nóng)具)。申報(bào)數(shù)量超過(guò)規(guī)定限制的,必須辦理專(zhuān)項(xiàng)審批手續(xù),由省市農(nóng)機(jī)部門(mén)進(jìn)行核準(zhǔn)。沒(méi)有拖拉機(jī)行駛證的,購(gòu)置拖拉機(jī)懸掛機(jī)具不予補(bǔ)貼。
(四)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼價(jià)格。補(bǔ)貼率總體控制在30%,同品種、同配置的機(jī)具,實(shí)行統(tǒng)一定額補(bǔ)貼。具體參照《省度農(nóng)機(jī)購(gòu)置產(chǎn)品目錄》執(zhí)行。
補(bǔ)貼機(jī)具的銷(xiāo)售價(jià)格繼續(xù)由農(nóng)民自主與供貨商商定,縣農(nóng)機(jī)管理站實(shí)行后臺(tái)價(jià)格監(jiān)控。供貨企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格不得高于其承諾限價(jià)。
六、運(yùn)作方式
(一)項(xiàng)目實(shí)施程序。
1.宣傳解答,政務(wù)公開(kāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)實(shí)施部門(mén)要集中時(shí)間,采取多種宣傳形式,深入村組,大力宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦理流程、紀(jì)律、補(bǔ)貼目錄、辦事人員和監(jiān)督渠道等信息全部公開(kāi),加大宣傳力度,營(yíng)造良好的政策落實(shí)氛圍。
2.申請(qǐng)購(gòu)機(jī),審查審核。購(gòu)機(jī)者必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)持本人有效身份證及復(fù)印件(服務(wù)組織持工商登記證書(shū)及復(fù)印件)到縣農(nóng)機(jī)管理站報(bào)名登記。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施辦公室對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象資格、申請(qǐng)機(jī)型和數(shù)量等進(jìn)行審查,審查合格后,將符合條件的購(gòu)機(jī)者影像及實(shí)物資料輸入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼系統(tǒng)。辦理補(bǔ)貼必須由本人申請(qǐng),不得代辦。
3.申請(qǐng)通過(guò),領(lǐng)取申請(qǐng)。申請(qǐng)受理后,經(jīng)公示審核,由縣農(nóng)機(jī)管理站將申請(qǐng)表和協(xié)議表打印一并交給申請(qǐng)人。
4.攜帶申請(qǐng),購(gòu)買(mǎi)機(jī)具。購(gòu)機(jī)者必須在有效期內(nèi)憑申請(qǐng)表和身份證到規(guī)定供貨點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具,購(gòu)機(jī)時(shí)只需交納購(gòu)機(jī)差價(jià)款。提機(jī)后要在申請(qǐng)表上簽字蓋章,并將申請(qǐng)表交經(jīng)銷(xiāo)商。
5.機(jī)具驗(yàn)貨,核實(shí)機(jī)具。購(gòu)機(jī)者提取機(jī)具后,積極配合縣農(nóng)機(jī)管理站進(jìn)行補(bǔ)貼機(jī)具的核實(shí)和驗(yàn)貨工作。
6.機(jī)具登記、核發(fā)牌證。購(gòu)機(jī)者必須依法及時(shí)辦理拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的登記入戶、核發(fā)牌證等手續(xù)。
7.總結(jié)監(jiān)督,檔案整理。縣農(nóng)機(jī)管理站及時(shí)編寫(xiě)總結(jié)材料,整理項(xiàng)目檔案材料。做好補(bǔ)貼機(jī)具的監(jiān)督管理和質(zhì)量投訴工作。
(二)實(shí)施期限及進(jìn)度
項(xiàng)目實(shí)施期為8個(gè)月。
第一階段:前期準(zhǔn)備階段。健全機(jī)構(gòu),成立組織,完善制度,廣泛宣傳。
第二階段:具體實(shí)施階段。完成購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼咨詢解答、申請(qǐng)購(gòu)機(jī)、資格審查、網(wǎng)上錄入、上報(bào)復(fù)審、打印協(xié)議及提貨、驗(yàn)貨等相關(guān)補(bǔ)貼工作。
第三階段:總結(jié)歸檔階段。編寫(xiě)總結(jié)材料,整理項(xiàng)目檔案材料,導(dǎo)出、保存電子檔案數(shù)據(jù)。
七、工作措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建全組織。為了切實(shí)把補(bǔ)貼資金落實(shí)到農(nóng)民手中,做到公開(kāi)、公正、公平,縣政府成立由副縣長(zhǎng)彭世忠任組長(zhǎng),農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)閆銀緒任副組長(zhǎng),財(cái)政、畜產(chǎn)、果業(yè)、煙草等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)安排部署全縣的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作,監(jiān)督檢查政策落實(shí)情況,協(xié)調(diào)全縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。成立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦公室,縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)馮周虎任辦公室主任,縣農(nóng)機(jī)管理站站長(zhǎng)張立任辦公室副主任。負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的落實(shí),新型機(jī)具演示、推廣,補(bǔ)貼申請(qǐng)的審核、協(xié)議的發(fā)放,基礎(chǔ)資料的匯總,補(bǔ)貼政策的宣傳和技術(shù)指導(dǎo)等工作。
(二)完善制度,制定方案。根據(jù)已經(jīng)實(shí)施的補(bǔ)貼制度,合理設(shè)置工作崗位,建立健全相應(yīng)的崗位管理制度,因崗設(shè)人,因崗設(shè)事,因崗定責(zé),不斷強(qiáng)化各工作崗位間的協(xié)作配合,充分發(fā)揮崗位間的制約與監(jiān)督作用,真正把補(bǔ)貼工作納入日常監(jiān)督之中,靠制度管人,靠規(guī)范立信,靠服務(wù)塑形。通過(guò)積極調(diào)研,結(jié)合我縣縣域經(jīng)濟(jì)以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,確保項(xiàng)目補(bǔ)貼工作的順利實(shí)施。
(三)加強(qiáng)協(xié)作,合力推進(jìn)。為了加快改善我縣農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu),著力推進(jìn)一城三縣建設(shè),實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的重大突破,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)要緊密配合,結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及布局,建立重點(diǎn)村(戶),達(dá)到整村推進(jìn),及時(shí)做好重點(diǎn)村組、產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的選點(diǎn)圈定和適合本產(chǎn)業(yè)適用機(jī)具的選型工作。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦公室要及時(shí)聯(lián)系供貨企業(yè),召開(kāi)演示會(huì)、推介會(huì),突出重點(diǎn),扶持一批產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶,引進(jìn)推廣一批新型機(jī)具。
(四)廣泛宣傳,擴(kuò)大影響。從3月下旬開(kāi)始,購(gòu)置補(bǔ)貼辦公室和相關(guān)部門(mén)將采取各種形式對(duì)補(bǔ)貼政策、程序進(jìn)行宣傳。一是盡快安排部署項(xiàng)目補(bǔ)貼工作,提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的認(rèn)知程度,加強(qiáng)補(bǔ)貼工作的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的銜接。二是通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,運(yùn)用手機(jī)短信、宣傳欄、戶外廣告、電視公告、宣傳車(chē)等貼近百姓、通俗易懂的宣傳形式,全面宣傳,形成全方位、多角度的立體宣傳格局,推動(dòng)宣傳工作的開(kāi)展,做到家喻戶曉、人人皆知。三是通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專(zhuān)題講座等形式,對(duì)參與實(shí)施的工作人員開(kāi)展多層次、有重點(diǎn)地培訓(xùn),使廣大干部熟練掌握政策要點(diǎn)。四是編印農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼知識(shí)問(wèn)答,深入農(nóng)村,廣泛發(fā)放,面對(duì)面的解答農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題。五是召開(kāi)機(jī)具演示會(huì),通過(guò)演示會(huì)的形式讓農(nóng)民對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具有更直觀的了解和認(rèn)識(shí)。六是開(kāi)通機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼咨詢電話,專(zhuān)人負(fù)責(zé)做好購(gòu)機(jī)過(guò)程中相關(guān)信息的咨詢解答工作。
(五)加強(qiáng)紀(jì)律,陽(yáng)光操作。一是將補(bǔ)貼制度、補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼目錄、辦事人員和監(jiān)督渠道進(jìn)行公開(kāi),所有從事農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的人員掛牌上崗服務(wù),既做到公開(kāi)透明又加強(qiáng)監(jiān)督。二是嚴(yán)格按照省農(nóng)機(jī)局要求,全面應(yīng)用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息系統(tǒng)和二代身份證(讀卡器)識(shí)別系統(tǒng),實(shí)行信息化辦公,明確專(zhuān)人、專(zhuān)機(jī)負(fù)責(zé)管理,熟練應(yīng)用,及時(shí)做好申請(qǐng)輸入、審查、上報(bào)、打印、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、備份等各項(xiàng)工作。三是按照省財(cái)政廳和省農(nóng)機(jī)局下發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則》、《省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品供貨驗(yàn)收制度》等已頒布實(shí)施的各項(xiàng)制度規(guī)定,遵循公開(kāi)、公平、公正,農(nóng)民直接受益的原則,認(rèn)真落實(shí)“七項(xiàng)制度”,規(guī)范實(shí)施,陽(yáng)光操作。四是積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“雙滿意”活動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)行省農(nóng)機(jī)局制定的“八不準(zhǔn)、四嚴(yán)禁”的工作紀(jì)律,認(rèn)真遵守農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員行為規(guī)范,加強(qiáng)自我約束,提高工作透明度,規(guī)范操作程序,有效維護(hù)購(gòu)機(jī)戶的合法權(quán)益。五是開(kāi)通農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督電話,專(zhuān)人負(fù)責(zé)做好購(gòu)機(jī)過(guò)程中相關(guān)信息的咨詢解答、投訴處理等工作。
一、主要成績(jī)
1、招商引資680萬(wàn)元,是年任務(wù)的136%。
2、本單位(包括二級(jí)機(jī)構(gòu))無(wú)計(jì)劃外生育,已婚育齡婦女參檢率100%,無(wú)違反計(jì)劃生育政策現(xiàn)象。
3、社會(huì)治安綜合治理全面達(dá)標(biāo),全局無(wú)重大責(zé)任事故,保持了大局穩(wěn)定。
4、完成了養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金上交任務(wù)。
5、加強(qiáng)文明單位建設(shè)、平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作,全局精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。
6、農(nóng)機(jī)化綜合水平繼續(xù)保持全市領(lǐng)先位次。全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)162.42萬(wàn)千瓦,較上年增長(zhǎng)5.42萬(wàn)千瓦,增長(zhǎng)率3.45%,農(nóng)機(jī)戶發(fā)展到10.835萬(wàn)戶,較上年增加758戶,超額完成市、縣目標(biāo)任務(wù)。
7、全縣完成機(jī)耕面積130萬(wàn)畝,其中,深耕深松面積84萬(wàn)畝,機(jī)播184.11萬(wàn)畝,機(jī)收114.32萬(wàn)畝,玉米秸稈還田45萬(wàn)畝,在劉店鄉(xiāng)魏莊村建設(shè)200畝保護(hù)性耕作示范區(qū),起到了示范帶動(dòng)作用。
8、培訓(xùn)各類(lèi)農(nóng)機(jī)4272人次,開(kāi)展農(nóng)機(jī)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)8次,舉辦農(nóng)機(jī)新技術(shù)專(zhuān)題培訓(xùn)班12起,全年發(fā)放農(nóng)機(jī)科普資料2.3萬(wàn)份。
9組織帶領(lǐng)我縣750合收割機(jī)到全國(guó)各地開(kāi)展跨區(qū)作業(yè),引進(jìn)外省、市380合收割機(jī)來(lái)我縣作業(yè),為農(nóng)民機(jī)手增加收入2200萬(wàn)元,加快了全縣麥?zhǔn)者M(jìn)度。
10、推廣各類(lèi)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械1650臺(tái),其中推廣大中型拖拉機(jī)210臺(tái),玉米秸稈環(huán)田170臺(tái),玉米聯(lián)合收獲機(jī)6臺(tái),精少量播種機(jī)300臺(tái),玉米免耕播種機(jī)100臺(tái),深耕犁140臺(tái),提升了農(nóng)機(jī)科技含量。
11、完成拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)入戶掛牌350臺(tái),培訓(xùn)考核拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員500人;年度檢驗(yàn)農(nóng)機(jī)占入戶總數(shù)的78%,年審農(nóng)機(jī)駕駛員占辦證總數(shù)的76%。
12、落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金114.99萬(wàn)元,補(bǔ)貼機(jī)具146臺(tái),其中大中型拖拉機(jī)77臺(tái),玉米聯(lián)合收獲機(jī)5臺(tái),秸稈還田機(jī)64臺(tái),補(bǔ)貼工作全面結(jié)束。20__—20__年度農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目資金110萬(wàn)元。目前完成補(bǔ)貼動(dòng)力機(jī)械和機(jī)具配套共計(jì)186臺(tái),其中大中型拖拉機(jī)63臺(tái),玉米收獲機(jī)1臺(tái),秸桿還田機(jī)77臺(tái),旋耕機(jī)44臺(tái),共計(jì)補(bǔ)貼資金79.05萬(wàn)元,占總資金的71.94%。
二、主要工作
1、營(yíng)造良好輿論氛圍,大力開(kāi)展招商引資。農(nóng)機(jī)局對(duì)招商引資工作高度重視,多次召開(kāi)會(huì)議研究部署招商引資工作。局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和招商引資人員多次到外地落地招商。六月三十日,農(nóng)機(jī)局與漯河市郾城縣投資人陶殿業(yè)達(dá)成協(xié)議,由陶殿業(yè)投資1100萬(wàn)元在__縣城關(guān)鎮(zhèn)小學(xué)路與新建路交叉口建設(shè)__縣雙超物流中心,投資680萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)大廳、物流配送中心、辦公室等基礎(chǔ)設(shè)施已于九月底完工,目前, 雙超物流中心經(jīng)營(yíng)正常、有序,不僅便利周邊的群眾,而且有效促進(jìn)了__縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、精心組織實(shí)施,認(rèn)真落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)局成立了以黨委書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)組,多次召開(kāi)黨委會(huì)研究購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作,制定了詳細(xì)地實(shí)施方案,落實(shí)責(zé)任,詳細(xì)工作流程。并邀請(qǐng)縣委宣傳部、縣廣播電視局等宣傳部門(mén)利用各種形式大力宣傳購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策。在具體操作程序上遵循科學(xué)、簡(jiǎn)便、公開(kāi)、透明、高效的原則。在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下,全縣農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情高漲,自籌購(gòu)機(jī)資金820萬(wàn)元,重點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)適用的大中型農(nóng)機(jī)具。農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、維修等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)具的增加和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程加快,不僅穩(wěn)定了進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工,減少了他們返鄉(xiāng)的勞累和后顧之憂,還進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,極大的促進(jìn)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
3、提升農(nóng)機(jī)化裝備水平,農(nóng)機(jī)化發(fā)展全面提速。農(nóng)機(jī)局按照省、市、縣農(nóng)機(jī)工作的整體部署,積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)
略,整合資源,統(tǒng)籌發(fā)展,推動(dòng)全縣農(nóng)機(jī)化水平快速提升。至今年十一月底,全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力發(fā)展到162.42萬(wàn)千瓦,居全市第一位,農(nóng)機(jī)戶發(fā)展到10.835萬(wàn)戶,建設(shè)3個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社,超額完成了市、縣目標(biāo)任務(wù)。全縣新增大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)366臺(tái),農(nóng)機(jī)配套比達(dá)到1:1.73,全縣50馬力以上拖拉機(jī)1600臺(tái),大中型秸稈還田機(jī)1460臺(tái),農(nóng)機(jī)化快速健康發(fā)展,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了強(qiáng)大科技動(dòng)力,推動(dòng)了全縣農(nóng)田作業(yè)方式有了根本轉(zhuǎn)變。一是機(jī)械化耕作面積進(jìn)一步擴(kuò)大。二是機(jī)械化作業(yè)面積向更廣領(lǐng)域延伸。三是玉米機(jī)械收獲、免耕播種、秸稈還田取得了歷史性的突破,分別為1.32萬(wàn)畝、50萬(wàn)畝和45萬(wàn)畝。小麥播種大部分采用先進(jìn)的精少量播種技術(shù)。四是三夏、三秋生產(chǎn)進(jìn)度明顯加快。農(nóng)機(jī)部門(mén)通過(guò)組織跨區(qū)作業(yè),不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且解放了農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的束縛,客觀上增加了農(nóng)民收入。今年三夏,農(nóng)機(jī)局不僅組織引進(jìn)外省市380合收割機(jī)來(lái)我縣作業(yè),而且組織帶領(lǐng)我縣750合收割機(jī)到全國(guó)各地開(kāi)展跨區(qū)作業(yè),為農(nóng)民機(jī)手增加收入達(dá)2200萬(wàn)元,樹(shù)立了新時(shí)期農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線服務(wù)三農(nóng)的良好形象。
4、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作正常開(kāi)展,較好的履行了農(nóng)機(jī)監(jiān)管職能。一是加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》及《河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理規(guī)定》的學(xué)習(xí)和宣傳,教育基層同志依法辦事、冷靜應(yīng)對(duì),二是集中力量開(kāi)展農(nóng)機(jī)牌證管理和年檢年審工作。三是大力開(kāi)展平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作,建設(shè)平安農(nóng)機(jī)示范村兩個(gè),分別是站集鄉(xiāng)麥仁村和李老家鄉(xiāng)張官?gòu)R村,平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作走向了規(guī)范化、制度化。
5、多渠道開(kāi)展農(nóng)機(jī)培訓(xùn)服務(wù)。我們積極探索新形勢(shì)下的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)形式,通過(guò)開(kāi)展送技到機(jī)、以會(huì)代訓(xùn)、以修代訓(xùn)等多種形式,多渠道多層次開(kāi)展農(nóng)機(jī)培訓(xùn)服務(wù),全縣農(nóng)機(jī)培訓(xùn)規(guī)模和效果有明顯增強(qiáng)。20__年,共培訓(xùn)各類(lèi)農(nóng)機(jī)人員4272人次,舉辦各類(lèi)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)班12期。
6、農(nóng)機(jī)推廣再上新臺(tái)階。為提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣水平,農(nóng)機(jī)局完善了“推廣+銷(xiāo)售+服務(wù)”機(jī)制,農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具推廣取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。農(nóng)機(jī)局還緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心工作,通過(guò)舉辦演示會(huì),開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)等,大力推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具,有力的促進(jìn)了農(nóng)機(jī)科技水平的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年全縣共推廣各類(lèi)大中型農(nóng)機(jī)具1650臺(tái),取得了歷史性的突破。全縣擁有農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)總值在20萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)大戶340戶,居全市首位,農(nóng)機(jī)推廣工作邁上了新臺(tái)階。
三、存在的問(wèn)題
1、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度小。__縣是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)糧縣,農(nóng)機(jī)尤其是大中型先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)需求缺口大,今年財(cái)政僅補(bǔ)貼150戶農(nóng)民和3個(gè)服務(wù)組織,而實(shí)際報(bào)名的群眾則多大550多戶,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民需求,從而也影響了玉米聯(lián)合收獲機(jī)械化技術(shù)的推廣應(yīng)用。
2、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系不健全。受體制影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)部門(mén)不能很好地開(kāi)展工作,導(dǎo)致政策棚架。
3、農(nóng)機(jī)事業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題嚴(yán)重,影響了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。 二0__年工作計(jì)劃
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣有關(guān)農(nóng)機(jī)工作的整體部署。堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的雙增目標(biāo),優(yōu)化隊(duì)伍,依法管理,整合資源,統(tǒng)籌發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在構(gòu)建和諧社會(huì)、平安創(chuàng)建、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用,全面提升農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平,大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,增強(qiáng)服務(wù)功能,提高服務(wù)水平,推進(jìn)__農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。
二、工作目標(biāo)
1、全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到165萬(wàn)千瓦,機(jī)耕面積130萬(wàn)畝,機(jī)播面積145萬(wàn)畝,機(jī)收面積113萬(wàn)畝,玉米秸稈還田面積48萬(wàn)畝,跨區(qū)機(jī)收小麥面積40萬(wàn)畝,玉米聯(lián)合收獲面積3萬(wàn)畝,農(nóng)機(jī)戶達(dá)到10.93萬(wàn)戶,其中農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶達(dá)到4600戶,推廣新式農(nóng)具1300臺(tái),培訓(xùn)農(nóng)機(jī)人員3500人,農(nóng)機(jī)職業(yè)技術(shù)鑒定50人,新審定農(nóng)機(jī)修理網(wǎng)點(diǎn)60個(gè)。
2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。積極主動(dòng)探索和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的新路子,繼續(xù)推行農(nóng)機(jī)源泉管理。
3、積極爭(zhēng)取中央、省、市農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目,主要爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目和農(nóng)作物秸桿還田和玉米聯(lián)合收獲與秸稈機(jī)械化青儲(chǔ)項(xiàng)目,發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用,提升全縣農(nóng)機(jī)裝備水平。
4、完成招商引資目標(biāo)任務(wù)。
5、完成計(jì)劃生育、綜合治理等重要工作任務(wù)。
6、繼續(xù)做好文明單位建設(shè)工作。
7、圓滿完成縣委、縣政府其他重要部署。
三、主要措施
1、提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法水平,確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),大力開(kāi)展平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作
結(jié)合我縣實(shí)際,認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《__省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,堅(jiān)持依法行政、依法管機(jī),推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),提高執(zhí)法水平,優(yōu)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)環(huán)境。建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定目標(biāo)任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)牌照、檔案的管理和監(jiān)督,建立健全農(nóng)機(jī)電子檔案,實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員管理的規(guī)定和工作規(guī)范,嚴(yán)格拖拉機(jī)駕駛員考試制度,嚴(yán)把駕駛員準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記制度,嚴(yán)把檢驗(yàn)關(guān),深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳、教育工作,進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié),深入鄉(xiāng)村、農(nóng)田、場(chǎng)院開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)生產(chǎn)大檢查,消除事故隱患。規(guī)范農(nóng)機(jī)安全管理,穩(wěn)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè),改善監(jiān)管手段,提高安全管理水平,最大限度減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生,為創(chuàng)建平安__做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
2、大力推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械,努力提高農(nóng)機(jī)裝備水平
加快農(nóng)機(jī)推廣步伐,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。20__年,農(nóng)技推廣工作要圍繞“大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機(jī)”展開(kāi),一是要積極推廣大中型先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械,重點(diǎn)推廣大中型拖拉機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)、秸稈還田機(jī)、精少量播種機(jī)、免耕播種機(jī)、深耕
犁,提高農(nóng)機(jī)裝備水平。二是著力解決玉米聯(lián)合收獲技術(shù)“瓶頸”問(wèn)題。在穩(wěn)定提高小麥生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化,抓好小麥生產(chǎn)機(jī)械化更新?lián)Q代的同時(shí),突出抓好玉米機(jī)收、機(jī)播、秸稈環(huán)田機(jī)械的發(fā)展。大力推廣玉米機(jī)械化收獲技術(shù),抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用,努力杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象。三是提高節(jié)本增效技術(shù)的推廣應(yīng)用。以發(fā)展多功能播種機(jī)械為重點(diǎn),擴(kuò)大精量播種面積,降低成本,提高肥效利用率。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,發(fā)展保護(hù)性耕作技術(shù),擴(kuò)大保護(hù)性耕作面積。
3、適應(yīng)新形勢(shì),做好農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作
要以農(nóng)機(jī)新技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)化干部、職工隊(duì)伍培訓(xùn)、農(nóng)民機(jī)手和農(nóng)機(jī)修理工的培訓(xùn)為重點(diǎn),拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域,改進(jìn)培訓(xùn)方法,加大培訓(xùn)力度,努力提高農(nóng)機(jī)人員技術(shù)素質(zhì)。充分發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)機(jī)校優(yōu)勢(shì),參與職業(yè)技能培訓(xùn)工作。要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持,增強(qiáng)培訓(xùn)能力,為農(nóng)民工外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。農(nóng)機(jī)校要堅(jiān)持多渠道、全方位的辦學(xué)方針,廣開(kāi)辦學(xué)門(mén)路,注重與監(jiān)理站、推廣站的配合與協(xié)作,拓寬農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)領(lǐng)域。要針對(duì)聯(lián)合收割機(jī)和大中型拖拉機(jī)增長(zhǎng)快的特點(diǎn),加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)力度,提高機(jī)手駕駛操作水平。要積極借鑒外地農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),逐步建立健全農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)制。
4、完善和發(fā)展農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、維修、作業(yè)市場(chǎng)
大力發(fā)展農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、維修、作業(yè)市場(chǎng)是農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的基本任務(wù),即是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要,又是吸納勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入的途徑。農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售市場(chǎng)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的主陣地,農(nóng)機(jī)推廣站要繼續(xù)完善“推廣+銷(xiāo)售+服務(wù)”的農(nóng)機(jī)推廣新模式,以“名、優(yōu)、新“農(nóng)機(jī)產(chǎn)品作為推廣銷(xiāo)售的重點(diǎn),20__年農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售額力爭(zhēng)突破20__萬(wàn)元。加大對(duì)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的監(jiān)督力度,保護(hù)農(nóng)機(jī)正常經(jīng)營(yíng),維護(hù)農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售市場(chǎng)秩序。以提高農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量為重點(diǎn),積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修人員職業(yè)技能培訓(xùn),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的資質(zhì)審查和登記認(rèn)證,加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)管理的規(guī)范化。在農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)中,要緊緊抓住三夏、三秋兩個(gè)關(guān)鍵季節(jié),積極培育農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)主體,因勢(shì)利導(dǎo),積極發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的管理,尤其是要抓好對(duì)三個(gè)農(nóng)機(jī)合作社的業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo),爭(zhēng)強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)功能。優(yōu)化農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)環(huán)境,規(guī)范服務(wù)行為,提高農(nóng)機(jī)作業(yè)合同效力。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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