最新煤礦風(fēng)險防控措施精選(九篇)

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第1篇：最新煤礦風(fēng)險防控措施范文

一、利用全面預(yù)算管理平臺，實現(xiàn)預(yù)算的動態(tài)控制

全面預(yù)算管理是對生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)實施的預(yù)算編制、分析、考核，是財務(wù)管理的前提。凡事“預(yù)則立”，河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工等企業(yè)高度重視成本費(fèi)用的事前控制，充分發(fā)揮全面預(yù)算對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的指導(dǎo)作用，建成了全面預(yù)算編報與預(yù)算過程管控兩套系統(tǒng)，達(dá)到了對成本控制、跟蹤、分析、評價的管理目的。

預(yù)算編報系統(tǒng)能夠滿足河南能化集團(tuán)煤炭、化工等企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理的要求，自動采集、整理、匯總、分析數(shù)據(jù)，并生成報告，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、現(xiàn)金流、資本性支出等預(yù)算的編制與平衡，完成年度全面預(yù)算指標(biāo)與上年實際指標(biāo)的同期對比分析。同時滿足了月度滾動預(yù)算的編制需求，實現(xiàn)月度滾動預(yù)算指標(biāo)與年初預(yù)算指標(biāo)、實際核算指標(biāo)的對比分析，為經(jīng)營決策提供及時的信息支持。

預(yù)算過程管控系統(tǒng)基于企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)構(gòu)建，通過優(yōu)化工作流程，傳遞實時信息，全過程跟蹤控制成本費(fèi)用的發(fā)生，實現(xiàn)了預(yù)算的動態(tài)控制。通過試運(yùn)行，目前已實現(xiàn)了資金、費(fèi)用審批的電子化，有效地杜絕了預(yù)算外費(fèi)用的發(fā)生，提高了資金的使用效率，對資金的支出起到了很好的控制作用，基本杜絕了不合理費(fèi)用的發(fā)生，提高了企業(yè)成本費(fèi)用控制能力。

二、以成本的規(guī)劃、控制與改善為切入點，全面提升成本管理水平

（一）建立成本分析模板，有效開展成本規(guī)劃

河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工等企業(yè)根據(jù)逆向思維模式，適時轉(zhuǎn)變觀念，將“成本+利潤=售價”變?yōu)?ldquo;成本=售價-利潤”，即以用戶能接受的市場售價減去企業(yè)必要的利潤，得出用于制造的成本，把企業(yè)為保證利潤需要提高售價與保證客戶價值的外在矛盾，變成企業(yè)“降成本、保利潤”的內(nèi)部矛盾，實現(xiàn)從成本決定售價到售價決定成本的轉(zhuǎn)變，以提高企業(yè)的市場競爭力。

在目前原材料市場、產(chǎn)品銷售市場瞬息萬變的復(fù)雜情況下，找準(zhǔn)產(chǎn)品理想成本、目標(biāo)成本，快速準(zhǔn)確測定實時成本，對提高煤炭、化工等產(chǎn)品自身市場反應(yīng)能力，提升企業(yè)戰(zhàn)略決策水平至關(guān)重要。為有效應(yīng)對危機(jī)，把握發(fā)展時機(jī)，河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工等企業(yè)根據(jù)理想成本、目標(biāo)成本、實時成本，迅速建立了煤炭、化工等產(chǎn)品的成本分析模板，及時跟蹤產(chǎn)品成本變化情況，合理估計產(chǎn)品成本升降趨勢，充分運(yùn)用邊際成本法與計算付現(xiàn)成本等核算方法，將供、產(chǎn)、銷業(yè)務(wù)緊密結(jié)合在一個可控平臺之上。

通過成本分析模版可以及時獲得產(chǎn)品的完全成本、付現(xiàn)成本、制造成本、邊際成本數(shù)據(jù)。完全成本用以測算產(chǎn)品盈虧平衡點下的售價，反映不同售價下的產(chǎn)品利潤水平；付現(xiàn)成本反映產(chǎn)品現(xiàn)金流水平，確定產(chǎn)品售價的底線；制造成本反映不含期間費(fèi)用的生產(chǎn)成本狀況，體現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)對成本的影響程度，便于找出成本控制側(cè)重點；邊際成本以明確區(qū)分變動成本與固定成本為基礎(chǔ)，反映產(chǎn)品的邊際貢獻(xiàn)大小，測定固定成本消化程度，為產(chǎn)品定價及產(chǎn)量的合理安排提供參考。

采用成本分析模板進(jìn)行測算時，參照固化在模板中的標(biāo)準(zhǔn)成本數(shù)據(jù)，據(jù)實修訂測算當(dāng)時的最新定額及指標(biāo)，并依據(jù)主要原材料最新采購價格進(jìn)行實時調(diào)整，從而取得最新成本數(shù)據(jù)，克服了目前成本僅能按月結(jié)出的滯后性，為企業(yè)決策提供了及時、有效的參考依據(jù)。

（二）以制度與體系建設(shè)為先導(dǎo)，實現(xiàn)成本全過程控制

河南能化集團(tuán)以制度與體系建設(shè)為先導(dǎo)，實行成本全過程控制，煤炭、化工等企業(yè)制定了成本控制體系建設(shè)綱要，明確了構(gòu)建成本控制體系的指導(dǎo)思想：以市場地位和盈利能力穩(wěn)步提升、集團(tuán)收益最大化為總體目標(biāo)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營全過程，建立成本控制體系，營造成本文化氛圍，不斷提升集團(tuán)化成本管理水平。企業(yè)力求從戰(zhàn)略高度挖掘降低成本和獲取效益的潛力，創(chuàng)新成本控制理念，建立起基于整個價值鏈形成過程的成本控制體系，實行從產(chǎn)品設(shè)計和試制、生產(chǎn)工藝的優(yōu)化、物資的采購和儲存、制造過程的生產(chǎn)組織、質(zhì)量、銷售、運(yùn)輸?shù)热^程的成本控制。

原材料是企業(yè)成本控制的重中之重，生產(chǎn)成本中的大宗原材料采購成本占整體采購額的85%左右。從當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢分析，目前大宗原材料采購成本降低難度較大，所以企業(yè)密切關(guān)注大宗原材料的市場走勢，全面科學(xué)地進(jìn)行市場預(yù)測分析，以保證大宗原材料低價位批量采購。將先進(jìn)企業(yè)的各類成本數(shù)據(jù)作為制定目標(biāo)成本的標(biāo)桿，經(jīng)過一段時間的比較分析，取得了明顯的成效，主要原材料的消耗基本達(dá)到同行先進(jìn)水平，增強(qiáng)了企業(yè)降低成本的信心。

（三）遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，降本增效

河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工企業(yè)在遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時，強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理，努力改善成本狀況，主要采取了以下措施：

1.提質(zhì)增效，遏制下滑

提質(zhì)增效是河南能化集團(tuán)2013年的中心工作，各板塊都把提質(zhì)增效作為主要工作來抓。要求煤炭板塊把效益和質(zhì)量提上去，產(chǎn)出效益，提高采煤效率，建立標(biāo)準(zhǔn)，消滅效率低、用人多、成本高的工作面，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，“多上設(shè)備少上人”。在開拓掘進(jìn)上，根據(jù)礦區(qū)實際，明確各礦區(qū)主導(dǎo)的、效率最高的掘進(jìn)方式。練好內(nèi)功，通過優(yōu)化工藝、成本控制、節(jié)支降耗等工作提升企業(yè)的競爭力。同時，充分發(fā)揮河南能化集團(tuán)在選煤方面的優(yōu)勢，做好煤炭洗選和配煤工作，選出效益。煤礦從源頭控制好煤質(zhì)，選煤廠選出效益，做到算 賬搞銷售、算賬搞生產(chǎn)、生產(chǎn)圍繞銷售轉(zhuǎn)。要求化工板塊減少虧損，降低成本，減出效益。系統(tǒng)的安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)運(yùn)行是化工企業(yè)提質(zhì)增效的主要方法，傳統(tǒng)裝置要繼續(xù)提升，新裝置要減少失誤。供應(yīng)方面，減少資金占用，降低成本，買出效益。要求有色金屬和裝備制造板塊，搶抓訂單，提升產(chǎn)品質(zhì)量，減人增效。

2.持續(xù)推進(jìn)重點成本與成本對標(biāo)管理工作

河南能化集團(tuán)以“低成本、差異化”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)為標(biāo)桿，以管理提升為手段，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、管理經(jīng)營、節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)等方面開展全方位對標(biāo)活動，建立健全對標(biāo)體系，找準(zhǔn)差距，深挖內(nèi)潛，不斷提高公司經(jīng)營管理水平和效益，走新型工業(yè)化道路。通過成本對標(biāo)工作，找出與對標(biāo)企業(yè)或控制成本標(biāo)準(zhǔn)的差異，分析成因，從而對生產(chǎn)技術(shù)、物資采購、產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能降耗等方面進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)而提升公司整體成本管理水平。公司設(shè)立了成本對標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)組織開展成本對標(biāo)的日常工作，制定成本對標(biāo)方案和實施細(xì)則，定期或不定期召開工作例會，對成本對標(biāo)工作進(jìn)行日常檢查落實和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促制定改進(jìn)措施，進(jìn)行對標(biāo)工作總結(jié)，提出相應(yīng)的獎懲方案。通過選定的幾大重點成本項目制定出控制目標(biāo)、實施進(jìn)度、采取的措施，責(zé)任到人、考核到位。

3.簽訂內(nèi)部各單位資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，嚴(yán)抓成本費(fèi)用管理

河南能化集團(tuán)為全面完成年度經(jīng)營目標(biāo)，年初與下屬子公司及職能部門簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，明確各單位收入、成本、利潤及兩金占用等考核指標(biāo)，通過預(yù)算分解到月，其完成情況與該單位效益掛鉤，逐月考核，以達(dá)到激勵各單位推進(jìn)精益生產(chǎn)和精細(xì)化管理的目的，降低成本費(fèi)用，防控經(jīng)營風(fēng)險。

4.苦練內(nèi)功，控本降耗

只有苦練內(nèi)功，企業(yè)才有競爭力，才有生存空間。成本管理涉及生產(chǎn)、銷售、成本核算、非生產(chǎn)性開支等各方面，各部門要齊抓共管，把工作做細(xì)，要分解成本的構(gòu)成要素，實行對標(biāo)管理。

三、多措并舉，提高企業(yè)核心競爭力

（一）提高產(chǎn)品市場占有率，穩(wěn)定市場份額

一是通過加強(qiáng)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理規(guī)劃區(qū)域市場數(shù)量和區(qū)域市場規(guī)模，合理規(guī)劃區(qū)域市場內(nèi)網(wǎng)點數(shù)量和網(wǎng)點規(guī)模，避免過度集中或過度分散。二是把服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量作為企業(yè)提升市場份額的關(guān)鍵因素，樹立“服務(wù)市場，就是服務(wù)企業(yè)”的理念，加強(qiáng)與目標(biāo)顧客的溝通以降低銷售費(fèi)用。三是加強(qiáng)科研開發(fā)力度，建立科學(xué)合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，在注重現(xiàn)有產(chǎn)品開發(fā)利用的同時，充分發(fā)揮科研單位的前瞻性，不斷創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)金流動態(tài)管理，防范資金風(fēng)險

一是注重資金運(yùn)作的效率，定期組織編制現(xiàn)金流表和現(xiàn)金流預(yù)算表，加強(qiáng)現(xiàn)金流入流出的動態(tài)管理和控制。二是統(tǒng)一銀行開戶管理，統(tǒng)一資金調(diào)度，強(qiáng)化資金運(yùn)作監(jiān)管，跟蹤應(yīng)收賬款動態(tài)，加大催收力度，合理謹(jǐn)慎估計壞賬額度，在努力實現(xiàn)增加收入的同時增大現(xiàn)金流入。三是注重存貨管理，促進(jìn)現(xiàn)金周轉(zhuǎn)速率，提高資金使用效率和效益，通過預(yù)算、跟蹤考核，對資金從物資采購、存貨盤點、產(chǎn)品銷售等全過程實行控制和管理。四是按照市場化手段和風(fēng)險控制原則實施資金有償調(diào)配，促進(jìn)內(nèi)部資金融通，切實履行理財責(zé)任，做好資金籌劃，維護(hù)資金平衡，確保資金鏈安全。五是密切關(guān)注企業(yè)的資金狀況，加大對債務(wù)負(fù)擔(dān)重、營運(yùn)資金緊張、資金鏈脆弱的子公司的監(jiān)控力度，堅決杜絕短貸長投融資現(xiàn)象的發(fā)生，防止局部資金鏈條斷裂產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，有效防范資金風(fēng)險。

（三）調(diào)整激勵機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營人員的積極性

為全面落實集團(tuán)公司“煤為基礎(chǔ)，化為方向”的發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)和督促化工企業(yè)樹立危機(jī)意識、目標(biāo)意識、責(zé)任意識，全面快速提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，推動化工企業(yè)運(yùn)營管理工作進(jìn)一步科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化，激發(fā)全體干部員工的積極性，確保化工板塊2013年度扭虧增盈總體目標(biāo)的實現(xiàn)，本著公平公正、公開透明；利益共享、風(fēng)險共擔(dān)；相互監(jiān)督、相互約束；依據(jù)業(yè)績、激勵先進(jìn)的原則，制定了利潤目標(biāo)、安全目標(biāo)激勵考核辦法。通過明確職責(zé)分工及激勵考核指標(biāo)，極大地調(diào)動了經(jīng)營人員的積極性和創(chuàng)造力，形成了市場競爭合力，有效地降低了成本，促進(jìn)了產(chǎn)品市場占有率的提高。

【參考文獻(xiàn)】

第2篇：最新煤礦風(fēng)險防控措施范文

10月21日，哈爾濱市城區(qū)煙霧彌漫，一些市民感覺氣味嗆人、眼睛不適。黑龍江省氣象臺21日了一氧化碳擴(kuò)散條件氣象等級預(yù)警信號。據(jù)黑龍江省氣象臺專家介紹，這種天氣狀況與哈爾濱于20日全面開栓供暖有直接關(guān)系，加之氣壓低、風(fēng)力小，一氧化碳不易擴(kuò)散，造成這種天氣現(xiàn)象

10月17日，世界衛(wèi)生組織癌癥的專門機(jī)構(gòu)，國際癌癥研究機(jī)構(gòu)（IARC）宣布，將室外空氣污染列為對人類致癌（一級），這是空氣污染首次被列入與吸煙、汽車尾氣、石棉同級別的一類致癌因素。同時，該報告還指出，空氣污染不僅會誘發(fā)肺癌，還會引發(fā)膀胱癌。

污染的大氣與煙草處同一致癌等級

這份報告是國際癌癥研究機(jī)構(gòu)在組織專家小組，綜合研究了國內(nèi)外最新的1000余篇科學(xué)論文后，得出的結(jié)論，即認(rèn)定在戶外呼吸臟空氣可誘發(fā)癌癥。

國際癌癥研究機(jī)構(gòu)的致癌評估報告被視作“致癌物百科全書”，是致癌性物質(zhì)的權(quán)威科學(xué)參考資料。該機(jī)構(gòu)對物質(zhì)致癌性的評估分為4大類，由輕到重依次為第四類“不大可能對人類致癌”、第三類“無法界定是否對人類致癌”、第二類“可能或很可能對人類致癌”以及第一類的“對人類有明確致癌”。也就是說，大氣污染在致癌方面的危險程度已經(jīng)與煙草、紫外線和石棉等已知致癌物處于同一等級。

該報告顯示，最近幾年，全球部分地區(qū)的空氣污染程度大幅增加，尤其是那些正在經(jīng)歷快速工業(yè)化的人口大國，例如中國。國際癌癥研究機(jī)構(gòu)援引數(shù)據(jù)稱，在2010年，全球因空氣污染引發(fā)肺癌的死亡人數(shù)達(dá)到22.3萬。

報告明確指出，接觸顆粒物和大氣污染的程度越深，罹患肺癌的風(fēng)險越大，還會增加呼吸系統(tǒng)和心臟病、膀胱癌等一系列疾病的風(fēng)險。盡管大氣污染物成分以及人們與污染的接觸程度因地點不同而差異明顯，但這一結(jié)論仍適用于全球所有地區(qū)。

此前，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)評估了許多存在于在室外大氣污染中的化學(xué)品和具體的混合物，包括柴油發(fā)動機(jī)的排氣、溶劑、金屬和粉塵等。但是，這是第一次專家們把室外大氣污染列為第一類致癌物。

“我們呼吸的空氣已經(jīng)被一些致癌物質(zhì)所污染?！边@一報告的專題部門負(fù)責(zé)人克里斯托弗·懷爾德博士表示，此次將空氣污染歸為人類致癌物是非常重要的一步，這份報告向全世界發(fā)出了強(qiáng)烈的信號，由于空氣污染影響范圍甚廣，采取行動降低空氣污染刻不容緩。

癌癥并非單一因素造成

其實，在此之前，空氣污染已被證實會導(dǎo)致多種健康問題，但正式公布其會導(dǎo)致癌癥尚屬首次。中國工程院院士鐘南山就曾在本刊參與主辦的“科學(xué)傳播沙龍——空氣和健康”主題活動中明確表示，空氣污染對人體健康的危害非常嚴(yán)重。

“空氣污染的加重增加了心肺疾病患病率及發(fā)病率，污染程度與肺癌發(fā)生率密切相關(guān)?！痹谡劦絇M2.5對人體的危害時，鐘南山更是強(qiáng)調(diào)其對神經(jīng)系統(tǒng)、泌尿生殖系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)等方面的影響非常嚴(yán)重。

“PM值在5以上的話，就可以到達(dá)氣管、支氣管，到1-3微米時，就會進(jìn)入肺泡，被巨噬細(xì)胞吞噬，就永遠(yuǎn)停留在肺泡里，對心血管、對神經(jīng)系統(tǒng)、對其他都會有影響。不單純是對呼吸系統(tǒng)?！?/p>

此次世界衛(wèi)生組織的報告可以說驗證了鐘院士的觀點。但是，需要明確的是，癌癥的發(fā)病原理是十分復(fù)雜的，并非某單一因素導(dǎo)致。

總體來說，癌癥主要是外因（環(huán)境）與內(nèi)因（遺傳基因）作用形成的。根據(jù)中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院腫瘤研究所流行病學(xué)研究室主任喬友林等人在國際學(xué)術(shù)期刊《腫瘤學(xué)年鑒》上發(fā)表的論文指出，中國居民的總體癌癥死亡中，57.4%可

避免。也就是說，相當(dāng)一部分的癌癥是由于后天的環(huán)境原因所致，但這個“環(huán)境”是十分復(fù)雜的。

首都醫(yī)科大學(xué)肺癌診療中心主任、北京宣武醫(yī)院胸外科主任支修益告訴記者，比如肺癌就是一種“氣”出來的病，不僅包括大氣，還包括煙草煙霧、由于房屋裝修或裝修材料導(dǎo)致的室內(nèi)空氣污染、廚房油煙等，還有就是癌癥性格生“悶氣”。

支修益認(rèn)為，世衛(wèi)組織將大氣污染列入一類致癌物，有著深刻的警示意義，對于政府、醫(yī)療研究機(jī)構(gòu)、臨床從業(yè)人員以及民眾都能帶來觸動。但我們也應(yīng)當(dāng)科學(xué)看待這一結(jié)論，報告中所說的致癌原因并不是絕對地說某一種因素一定能夠致癌，而只是一種間接的誘發(fā)因素。“比如，PM2.5的顆粒非常小，當(dāng)它搭載著含有致癌化學(xué)成分的附著物進(jìn)入人體，沉積在肺部的深處，或者隨血液等在其他器官上產(chǎn)生影響，再綜合其他因素，就可能引發(fā)這些器官發(fā)生癌變?！?/p>

大氣污染致癌也要“量化分級”

在提到某一疾病時，我們往往會說某一類人是患這一疾病的高危人群，但其實高危人群這個概念并不可怕，因為它并不意味著絕對化，但這一概念的提出對我們具有很好的警示作用。

“比如我們現(xiàn)在有一個‘吸煙指數(shù)’，如果每天吸煙20支超過20年，患肺癌指數(shù)達(dá)到400，即每天吸煙的支數(shù)20乘以吸煙年限20的所得數(shù)，我們就定義這些人是肺癌的高危人群。最終是否會患癌，還跟遺傳、基因等其他因素有關(guān)，但這一可量化指數(shù)的提出，會讓一些抽煙的人意識到這種危害程度。”

支修益認(rèn)為，同樣，對于大氣污染的危害，我們可能也需要這樣一個分級量化的指數(shù)，去界定這個高危人群，做到具體問題具體分析。

第一個是PM2.5的濃度或者說是空氣質(zhì)量指數(shù)，也就是污染的程度。第二就是人接觸這種空氣污染的時間有多長，比如在北京，每年在中重度污染，也就是PM2.5大于100的環(huán)境下待多少天。第三是大氣污染的地區(qū)，“顆粒物能否致癌與顆粒物上搭載的附著物有關(guān)。如果是工地?fù)P塵污染，這個顆粒一般是PM10，這里面一般不會有致癌物質(zhì)，而是一些不干凈的顆粒物吸到肺里。但如果在汽車尾氣、工業(yè)廢氣集中，或者石化、石油、煤礦等地區(qū)，本身顆粒物上就有對人體有害的化學(xué)物質(zhì)和致癌物質(zhì)，吸到肺內(nèi)，進(jìn)入身體，患病的幾率就要高一些。”支修益說。

也許由于大氣污染成分的復(fù)雜性，世衛(wèi)組織的報告中并沒有界定這一點。事實上，目前我國也還沒有開展相關(guān)空氣污染與癌癥關(guān)聯(lián)性的研究。主要原因就是沒有一個確定的評估指標(biāo)，此外，還缺乏對固定觀察人員的跟蹤監(jiān)測，甚至對其進(jìn)行醫(yī)學(xué)機(jī)理研究，以確定大氣污染與癌癥的關(guān)聯(lián)程度。

在北京地區(qū)，也沒有大規(guī)?？諝馕廴局掳┓矫娴难芯?，只是做過霧霾天氣對于呼吸道疾病產(chǎn)生的影響的統(tǒng)計。但由于近年來污染變得嚴(yán)重了，包括醫(yī)學(xué)界在內(nèi)的各界對于這種致癌因素的關(guān)注度也就提高了。而對于北京這種大城市，這種環(huán)境因素對于癌癥的發(fā)生有著更多的影響。

健康是治污的最大動力

在報告時，國際癌癥研究機(jī)構(gòu)研究院達(dá)納·盧米斯博士通過媒體向大眾呼吁：“空氣污染是真正具有典型性的公共衛(wèi)生問題之一?？諝鈱儆诿恳粋€人，沒有任何一個人擁有私人空氣，我們共同為它負(fù)責(zé)。因此，采取集體公共衛(wèi)生行動來解決這個問題是非常重要的一點?！?/p>

一個成年人每天呼吸大約2萬多次，吸入空氣達(dá)15～20立方米，相比其他污染和致癌因素，空氣污染顯得更具有不可回避性?！澳憧梢圆怀闊?，不吃受污染食物，不喝被污染的水，但是卻無法不吸被污染的空氣。無論是相關(guān)機(jī)構(gòu)還是個人，世衛(wèi)組織的這份報告給每一個人都敲響了警鐘，我們應(yīng)該感覺到壓力?！敝抟嬲f。而在國外，比如霧都倫敦的空氣治理，其成功的最大動力，也在于全民性的健康需要。

盡管國際癌癥研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)致癌評估工作的負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，就個人而言，大氣污染構(gòu)成的致癌風(fēng)險較“低”。但每個人都生活在這樣的大氣中，生命健康面臨的危險系數(shù)就會在無形中增加。

9月，國務(wù)院正式公布了被認(rèn)為是史上最嚴(yán)格的《大氣污染防治行動計劃》，計劃要求2017年全國PM10濃度普降10%，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%左右，要求經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量“總體改善”。

北京市委常委會本月16日也討論通過了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案規(guī)定根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果對應(yīng)的預(yù)警級別，北京市將分級采取健康防護(hù)、建議性污染減排和強(qiáng)制性污染減排等相應(yīng)的重污染應(yīng)急措施。當(dāng)啟動預(yù)警一級時，將實施“停產(chǎn)、停工、停放、停燒、停車、停課和沖洗道路”等“六停一沖”措施。

除了相關(guān)機(jī)構(gòu)在空氣治理議題中加碼，對于每個人來說，生活方式的轉(zhuǎn)變也有更多的空間。少開一天車，多采用綠色方式出行；少燃放煙花爆竹，做到垃圾分類；少開空調(diào)，養(yǎng)成節(jié)約節(jié)能的習(xí)慣。同呼吸，共責(zé)任，治理污染，還我們所在的城市一片潔凈的藍(lán)天，在于每個人的配合，在于每個人的點滴行動。

如何在重污染天氣保護(hù)自己？

北京市疾病預(yù)防控制中心提醒廣大公眾，在霧霾嚴(yán)重的極端天氣里，要注意以下幾點：

1.保持良好的身體狀況，均衡飲食、飲食要清淡、多喝水，注意增減衣物、適量運(yùn)動、充足休息，避免過度疲勞。

2.減少外出，縮短室外活動時間，年老體弱者和孩子、特別是患有心腦血管疾病的居民更應(yīng)注意保護(hù)自己，外出時注意增減衣物，注意保暖、要盡量戴口罩。

3.老年人在霧霾天氣時不要在室外晨練，建議只在室內(nèi)做些簡單活動，并減少活動量。

4.注意保持室內(nèi)空氣衛(wèi)生，極端天氣期間不利于開窗通風(fēng)，因此在這段時間應(yīng)禁止和減少室內(nèi)吸煙、過度烹炸食品和燒烤等加劇室內(nèi)空氣惡化的做法。

5.在流感等呼吸道傳染病的高發(fā)季節(jié)，建議老人和孩子少去人群擁擠、空氣流

在“綠色北京低碳到底”北京市民節(jié)能低碳科普益智競賽總決賽現(xiàn)場，一名獲得三等獎的5歲參賽者用3天時間為獲獎?wù)呃L制了獎品示意牌。圖為活動嘉賓為一等獎獲得者、小學(xué)女教師王芳頒獎

10月20日下午，在風(fēng)景如畫的西山國家森林公園，激烈的“綠色北京低碳到底”北京市民節(jié)能低碳科普益智競賽總決賽落下帷幕。經(jīng)過四輪的激烈角逐，來自大興區(qū)龐各莊二小的教師王芳脫穎而出贏得一等獎——一臺長安新能源汽車一年使用權(quán)。而這場持續(xù)一個下午的決賽，對于各位選手和現(xiàn)場觀眾，也可謂是一次低碳知識的洗禮。

低碳并不等于環(huán)保

今天提起“低碳”，想必很多人對此已經(jīng)并不陌生。在北京奧運(yùn)會前后，低碳就已經(jīng)成為中國各地城市居民生活中出現(xiàn)的高頻詞匯，而且衍生出“低碳城市”“低碳生活”“低碳經(jīng)濟(jì)”等概念?！暗吞忌睢笔且屓藗儼焉钪泻挠玫哪芰勘M量減少，從而減低二氧化碳的排放；“低碳城市”則表示以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府公務(wù)管理層以低碳社會為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖。

但這些概念等價于環(huán)保，或者一定是環(huán)保的構(gòu)成因素嗎？答案其實是否定的。盡管在目前中國的科普宣傳中，常有將“環(huán)?！迸c“低碳”混為一談的趨勢，但這兩個概念有著不同的源流?！碍h(huán)?！弊钤绯霈F(xiàn)在20世紀(jì)60年代，亦即《寂靜的春天》發(fā)表之時；“低碳”則是英國人在21世紀(jì)初提出的一個概念，它出籠的背景，是人類面臨著全球變暖的危機(jī)，而二氧化碳是這場危機(jī)的誘因之一。

北京師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)院教授毛顯強(qiáng)解釋說，低碳與環(huán)保有一些重合的地方，比如減少化石燃料的消耗，從而減少二氧化碳的排放，就是既低碳又環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展之選。但是，低碳與環(huán)保也有一些不重合的地方，會出現(xiàn)“環(huán)保而不低碳”和“低碳而不環(huán)?！钡默F(xiàn)象。前一種現(xiàn)象的一個典型例子，就是污水處理廠。污水處理會因為消耗（來自火電廠的）電力，而導(dǎo)致二氧化碳排放的增加?；痣姀S的末端脫硫設(shè)備，則會使電廠電能的2%-5%用于這些設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而在環(huán)保的同時，加大了電廠二氧化碳的排放量。后一種現(xiàn)象的典型例子是水電站的建設(shè)。水電不會產(chǎn)生碳排放，但攔河筑壩的工程，很可能導(dǎo)致大壩周圍生態(tài)系統(tǒng)被擾亂，也就是破壞了環(huán)境。

不過，當(dāng)我們今天提及“低碳發(fā)展”的時候，很顯然就必須縮小“低碳”這一概念的外延?；蛘哒f，我們只能在“環(huán)?！迸c“低碳”二者的交集內(nèi)，制訂發(fā)展的方略。

低碳與發(fā)展二者要平衡

“低碳發(fā)展”顯然并不意味著減緩或者停止發(fā)展，而是要選擇一條獨(dú)特的發(fā)展道路，讓低碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者取得平衡。

“事實上，西方發(fā)達(dá)國家目前已經(jīng)走過了碳排放的高峰期，其碳排放水平正在降低，或者至少趨于平緩。”清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所研究員周劍告訴記者，“但在中國，由于國家仍然在成長之中，能源消耗的增加會令碳排放不可避免地出現(xiàn)增長。因此，國家目前采取的控制碳排放的方法，是計算單位碳排放對應(yīng)的GDP，也就是說，企業(yè)每排放1噸的二氧化碳，可以產(chǎn)生多少GDP，并且限制那些高排放而相對低產(chǎn)出的低效率企業(yè)?！?/p>

在能源供給有限，而且碳排放和全球變暖危機(jī)近在眼前的情況下，精細(xì)計算GDP背后蘊(yùn)含的碳排放，是目前看來較為適合中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方略。通過算“明細(xì)賬”，那些創(chuàng)造GDP有限而耗能更多的企業(yè)就會浮出臺面，并因為高能耗而被關(guān)注。

著名環(huán)保NGO組織“阿拉善SEE基金會”的一位前項目官員則認(rèn)為，“低碳發(fā)展”從某種程度上講是一個不完美的概念，因為發(fā)展經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)幾乎一定意味著對環(huán)境的破壞，消耗資源以及增加碳排放。盡管學(xué)界總在呼吁進(jìn)行國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，淘汰高能耗的、低效率的企業(yè)，但企業(yè)在本質(zhì)上是逐利的，因此除非過多的能源消耗和碳排放引起民怨，抑或受到了政府的扶持或干預(yù)，否則很少有企業(yè)會主動投入較多的資金，進(jìn)行旨在降低能耗與碳排放的技術(shù)改進(jìn)。因此對于企業(yè)來說，比較好的低碳發(fā)展之選，或許是讓它們意識到高能耗不僅意味著高碳排放，更意味著高成本，從而主動地改良技術(shù)。相比于從環(huán)境效益角度出發(fā)的說教，讓企業(yè)意識到降低碳排放帶來的經(jīng)濟(jì)利益，或許會更容易讓它們自愿著手進(jìn)行技術(shù)的改進(jìn)。比如說，在上海市，化工企業(yè)是耗能和制造二氧化碳排放的“大戶”。而環(huán)保人士在與一些有能力改造設(shè)備的大型企業(yè)溝通時，便采取了一種獨(dú)特的技巧，也就是告訴它們?nèi)绻x擇更高效的設(shè)備，會有效減少企業(yè)生產(chǎn)所需的能源消耗量，同時降低碳排放。由于前者是與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益直接相關(guān)的，故而從這一角度入手進(jìn)行宣講，會比單純的低碳科普宣傳更有效率。

以近年來新興的碳匯交易加以鼓勵，也是一種可行的思路。通過出售碳排放指標(biāo)和減少購買指標(biāo)，企業(yè)可以獲得額外的利潤或是降低生產(chǎn)成本。不過，在這一市場尚未成熟的情況下，特別是此前國內(nèi)尚未建立起碳匯交易體系之時，國內(nèi)企業(yè)（在國際市場）虛報碳排放指標(biāo)的事例層出不窮。因此，如果想要通過碳匯交易引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放，還需要更規(guī)范的交易環(huán)境和更嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)。

低碳發(fā)展需市民參與

而在日常生活方面，我們同樣有可能找到低碳與發(fā)展之間的平衡點，那便是制訂順乎人性的政策，以便每個人能夠主動調(diào)整生活方式，將經(jīng)濟(jì)利益與低碳統(tǒng)一起來。

臺北市前副市長吳秀光曾經(jīng)講過一些關(guān)于垃圾減量的故事，或許可以為今天制訂低碳發(fā)展的相關(guān)方略提供參考。在剛剛當(dāng)上臺北市長的時候，臺北市由于垃圾排放量極大，面臨著嚴(yán)重的垃圾填埋場供給不足的問題。為此，臺北市改變了垃圾處理費(fèi)的收取方式，改為由市民購買一種高價垃圾袋并且只能用它裝垃圾的方式，以經(jīng)濟(jì)壓力勸導(dǎo)人們自覺進(jìn)行垃圾減量。在這種情況下，越來越多的人開始認(rèn)同垃圾分類和回收，而不是將所有垃圾一概拋棄，從而成功減少了城市的垃圾排放量，并因為將垃圾資源化，實現(xiàn)了對金屬、塑料等資源的循環(huán)利用。

但這個故事有一個并不完美的結(jié)尾：市面上很快就出現(xiàn)了不法之徒偽造的垃圾袋，而臺北市政府一時對這種現(xiàn)象束手無策。后來他們才發(fā)現(xiàn)，實施類似政策的韓國，早已想到了這種可能性，并且給出了相對較好的解決方案，那就是為每個城區(qū)準(zhǔn)備不同顏色、不同尺寸的垃圾袋，以增加造假者的生產(chǎn)成本，令他們因為感覺無利可圖而主動罷手。

有鑒于此，我們不妨在宣傳低碳和低碳發(fā)展之時，也考慮到其中的經(jīng)濟(jì)因素。或者說，當(dāng)?shù)吞己脱h(huán)利用資源，意味著節(jié)約和更低的支出的時候，才會從每個人最基本的“衣食住行”來看，中國人傳統(tǒng)的重素食的飲食結(jié)構(gòu)，是一種天然的低碳生活，在現(xiàn)代社會里仍然需要保持，而不要以奢華的、浪費(fèi)的宴席來炫富。在穿衣方面，少買衣服就意味著會有更少的衣物會被閑置和丟棄；建立紡織廢棄物的回收機(jī)制，使之重新成為生產(chǎn)原料，而不是被當(dāng)作垃圾填埋或者焚化，也是一種低碳的做法。在居住方面，不對住宅進(jìn)行豪華裝修，利用廢舊材料制作一些生活用品，選擇節(jié)能的燈具和其他電器，都有助于降低碳排放。出行方面的低碳方式是，盡量利用自行車和公交地鐵系統(tǒng)“綠色出行”，即是每個人力所能及的低碳之選。