民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法精選(九篇)

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第1篇：民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法范文

一、強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理職能，健全工作機(jī)構(gòu)

為突出政府行政部門的管理作用，省教育廳（省高校工委）經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，已在廳職業(yè)教育與成人教育處加掛民辦教育管理辦公室牌子，增配專職人員，下發(fā)了《*省教育廳關(guān)于*省教育廳職業(yè)教育與成人教育處加掛民辦教育管理辦公室牌子的通知》[魯教人函（20*）25號(hào)]文件，確定了工作職責(zé)，負(fù)責(zé)全省民辦教育的宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理民辦教育辦學(xué)中涉及政策性的有關(guān)問題，協(xié)調(diào)廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室管理民辦教育工作。同時(shí)，省教育廳（省高校工委）成立民辦高校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究決定全省民辦高校黨建、思想政治工作和行政管理工作的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分別由省教育廳（省高校工委）民辦教育管理辦公室和組織統(tǒng)戰(zhàn)處承擔(dān)具體工作。省教育廳（省高校工委）先后制訂了《*省民辦高校督導(dǎo)專員、黨建工作聯(lián)絡(luò)員選派和管理辦法》、《關(guān)于做好全省民辦高校黨建工作聯(lián)絡(luò)員、督導(dǎo)專員工作的實(shí)施辦法》，分別任命了首批督導(dǎo)專員和黨建工作聯(lián)絡(luò)員，并已派駐全省各民辦高等院校。

各市教育行政部門要根據(jù)省教育廳（省高校工委）的要求，在教育行政部門設(shè)立民辦教育管理機(jī)構(gòu)或在相應(yīng)科（處）室加掛民辦教育管理辦公室牌子，配備專職人員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦教育的統(tǒng)籌管理與協(xié)調(diào)，做好民辦教育的管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作。要積極支持、協(xié)助省教育廳（省高校工委）派駐到本市所屬民辦高校的督導(dǎo)專員、黨建工作聯(lián)絡(luò)員開展工作。要參照省教育廳（省高校工委）的做法，根據(jù)轄區(qū)民辦學(xué)校的規(guī)模，區(qū)別學(xué)校層次和類型，采取一人多?；虬５刃问剑蛩鶎倜褶k非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)、民辦普通高中、民辦中等職業(yè)學(xué)校派出督導(dǎo)專員或督導(dǎo)巡查員、黨建工作聯(lián)絡(luò)員或指導(dǎo)員等，明確工作職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。

二、明確審批權(quán)限程序，健全管理職能

我省民辦普通高等學(xué)校實(shí)行省市共同管理、以市為主的管理體制。要強(qiáng)化屬地管理的原則，民辦普通高等學(xué)校申報(bào)招生計(jì)劃須經(jīng)所在市教育行政部門審核批準(zhǔn)后報(bào)教育廳，新上專業(yè)須征求所在市教育行政部門意見后報(bào)省教育廳備案。其他民辦學(xué)校實(shí)行審批管理相一致的原則。民辦教育行政管理工作要做到籌建設(shè)學(xué)、批準(zhǔn)成立、掛牌招生、辦學(xué)培養(yǎng)、違規(guī)停招、善后終止、撤消除名等，一律建立健全相關(guān)規(guī)范程序，限定工作時(shí)限、有效年度和相應(yīng)公開公示制度，協(xié)調(diào)確定與地方民政部門的工作順序和機(jī)制。設(shè)立民辦本科及其以上層次高等學(xué)歷教育院校，由市人民政府報(bào)省人民政府審核，教育部審批；設(shè)立民辦?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)歷教育院校，由市人民政府審核，報(bào)省人民政府審批，教育部備案；設(shè)立民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)，由所在市教育行政部門審核，報(bào)省教育廳審批（濟(jì)南、青島市由市教育行政部門審批，報(bào)省教育廳備案）；設(shè)立民辦普通高中，由所在市教育行政部門審批，報(bào)省教育廳備案；設(shè)立民辦中等職業(yè)學(xué)歷教育學(xué)校，由所在市政府或教育行政部門審批，報(bào)省教育廳備案；義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校、民辦幼兒園和民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批管理權(quán)限，由市教育行政部門確定。民辦本?？圃盒５墓芾怼⒚褶k非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)、民辦中等職業(yè)學(xué)校、民辦普通高中及其以下學(xué)校的管理，以所在市教育行政部門為主，省教育廳實(shí)施宏觀管理。各市應(yīng)依據(jù)其職責(zé)權(quán)限，規(guī)范制定相關(guān)管理辦法，健全審核、審批、備案日常管理等環(huán)節(jié)的工作職能和程序，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

三、突出管理重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施

設(shè)學(xué)審批和撤消辦學(xué)是民辦學(xué)校管理的基本前提和重要環(huán)節(jié)。各級(jí)教育行政部門在受理民辦學(xué)校辦學(xué)申請(qǐng)時(shí)，一定要嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)格審查舉辦者的辦學(xué)資質(zhì)和辦學(xué)條件，嚴(yán)格履行審批程序。要把辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和學(xué)校前景預(yù)測(cè)作為考察審批民辦學(xué)校的重要內(nèi)容。已批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校存續(xù)期間變更學(xué)校性質(zhì)、法定代表人、辦學(xué)地址、學(xué)校名稱、辦學(xué)層次及辦學(xué)范圍等，必須經(jīng)學(xué)校審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)；變更主要負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員；設(shè)立專業(yè)，設(shè)立、變更或增設(shè)電子信息門戶網(wǎng)站、網(wǎng)頁等對(duì)外宣傳窗口必須統(tǒng)一規(guī)范，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。民辦學(xué)校終止辦學(xué)或違規(guī)懲處停止辦學(xué)，必須依照其審批權(quán)限和程序，及時(shí)依法辦理終止和注銷手續(xù)，并予以公示、公告和實(shí)時(shí)監(jiān)管。

各級(jí)教育行政部門要高度重視對(duì)民辦學(xué)校的常規(guī)監(jiān)督和管理工作，特別要把民辦學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)和年度檢審、學(xué)校電子門戶網(wǎng)站網(wǎng)頁監(jiān)管、招生計(jì)劃管理、招生廣告與簡(jiǎn)章備案、收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理、學(xué)校安全管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督、辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范等作為管理的重要內(nèi)容。要認(rèn)真執(zhí)行省政府關(guān)于民辦學(xué)校辦學(xué)注冊(cè)資金監(jiān)管的規(guī)定，每年定期組織對(duì)所屬民辦學(xué)校進(jìn)行年檢，及時(shí)了解舉辦者資金投入及辦學(xué)資金安全情況，防止資金抽逃和挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，預(yù)防辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。要規(guī)范管理各級(jí)各類民辦教育學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的電子門戶網(wǎng)站運(yùn)行。民辦高等學(xué)歷教育學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一下達(dá)的招生計(jì)劃，不得超計(jì)劃招生、搶拉生源；各級(jí)各類民辦學(xué)校在招生廣告和簡(jiǎn)章前，必須遵照有關(guān)規(guī)定辦理審核備案手續(xù)；民辦學(xué)校資產(chǎn)使用、收費(fèi)退費(fèi)和財(cái)務(wù)管理，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定。要加強(qiáng)民辦學(xué)校的安全管理和學(xué)生安全教育工作，做好防火、防盜、防食物中毒、防踩踏事故、防侵犯學(xué)生人身安全等工作，依法維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。

教育督導(dǎo)、學(xué)校安全、財(cái)務(wù)審計(jì)、校產(chǎn)管理等教育行政職能部門，要將民辦學(xué)校納入工作范圍，與國(guó)辦學(xué)校統(tǒng)一加強(qiáng)管理。

各市、縣教育行政部門要根據(jù)學(xué)校實(shí)際，依法制定辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，對(duì)所屬民辦學(xué)校的違法違規(guī)辦學(xué)行為，按照管理權(quán)限，依法及時(shí)查處和報(bào)告上級(jí)教育行政部門。

四、加強(qiáng)信息公開，提高服務(wù)質(zhì)量

各市教育行政部門要建立健全民辦學(xué)校信息資源庫,將所屬各級(jí)各類民辦學(xué)校基本信息資源全部納入管理并建立電子檔案，在學(xué)校辦學(xué)期間和撤消后永久保存。信息內(nèi)容主要有：一是基本信息，包括學(xué)校名稱、辦學(xué)地址、法人代表、辦學(xué)層次、聯(lián)系電話、電子門戶網(wǎng)站IP地址和主要名稱等。二是辦學(xué)條件，包括占地面積、建筑面積、教學(xué)設(shè)備、師資配備等。三是辦學(xué)情況，包括設(shè)置專業(yè)、學(xué)校管理、教學(xué)質(zhì)量、獎(jiǎng)懲情況等。信息資源庫要根據(jù)情況及時(shí)更新。

要依據(jù)《政府信息公開條例》的要求，充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行民辦教育信息公開和管理。各市民辦教育管理辦公室要依托市教育行政部門網(wǎng)站，建立民辦教育專門網(wǎng)頁，并與省民辦教育管理辦公室網(wǎng)站鏈接，實(shí)現(xiàn)信息共享。網(wǎng)站要設(shè)有查詢轄區(qū)內(nèi)民辦教育學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)頁鏈接、政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、招生廣告?zhèn)浒?、民辦學(xué)校年檢等欄目，并設(shè)有公示欄、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴等社會(huì)互動(dòng)欄目。民辦教育的政策法規(guī)、民辦學(xué)校信息、查處的非法辦學(xué)單位和不規(guī)范辦學(xué)行為、備案的招生廣告等都要在網(wǎng)上向社會(huì)公開。學(xué)校審批材料受理、廣告?zhèn)浒?、社?huì)投訴要在網(wǎng)上辦理，要不斷完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能,建立健全全省民辦教育網(wǎng)上監(jiān)督、管理系統(tǒng)和辦公系統(tǒng)。

第2篇：民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法范文

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)民辦學(xué)校管理，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)就嚴(yán)格規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)秩序的有關(guān)事宜通知如下：

一、民辦學(xué)校要認(rèn)真貫徹國(guó)家的教育方針，端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育公益性原則。嚴(yán)格按照國(guó)家和省規(guī)定的各級(jí)各類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)和完善辦學(xué)條件。健全教學(xué)管理機(jī)構(gòu),改進(jìn)教學(xué)方式方法,不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

二、民辦學(xué)校要依法組成學(xué)校董事會(huì)、理事會(huì)或其他形式的學(xué)校決策機(jī)構(gòu)并行使職權(quán)。董事會(huì)、理事會(huì)由舉辦者或者其他代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成。其中*以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。其董事會(huì)、理事會(huì)組成情況應(yīng)上報(bào)上級(jí)民辦教育管理部門。要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)選聘教師，實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，其專職教師數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于教師總數(shù)的三分之一。要按照新《勞動(dòng)法》，依法保障教職工的合法權(quán)益，與受聘教師、職員簽訂聘任合同，與其他工作人員簽訂勞動(dòng)合同。

三、民辦學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)收、退費(fèi)政策，學(xué)校在招生收費(fèi)時(shí)，要向社會(huì)公示學(xué)校的收費(fèi)許可證、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和退費(fèi)辦法等相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)在校內(nèi)長(zhǎng)期公示。公示后的內(nèi)容不得擅自變更，未經(jīng)公示的收費(fèi)項(xiàng)目不得實(shí)行。堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)，嚴(yán)禁學(xué)校以“建校基金”、“教育儲(chǔ)備金”等各種名義,向?qū)W生和學(xué)生家長(zhǎng)集資或變相集資。對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)、集資造成惡劣影響的,要依法追究學(xué)校舉辦者的責(zé)任。民辦學(xué)校收費(fèi),應(yīng)使用國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)。

四、批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，必須依法取得土地使用權(quán)、校舍產(chǎn)權(quán)，其土地使用權(quán)證、校舍產(chǎn)權(quán)證必須辦理在學(xué)校名下并使用審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的學(xué)校名稱；對(duì)租賃校舍辦學(xué)的非學(xué)歷教育學(xué)校以及用地、校舍產(chǎn)權(quán)不能過戶到學(xué)校名下的學(xué)校，其辦學(xué)注冊(cè)資金應(yīng)按一定比例存入審批機(jī)關(guān)指定的銀行專戶，本金和利息屬學(xué)校所有，資金使用受審批機(jī)關(guān)監(jiān)管。

五、民辦學(xué)校要按照審批機(jī)關(guān)核定的學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)類型、辦學(xué)層次開展招生和教育教學(xué)活動(dòng)，不得自行設(shè)立分支辦學(xué)機(jī)構(gòu)，確需異地辦學(xué)或設(shè)立辦學(xué)點(diǎn)，要按照相應(yīng)層次民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)重新申辦。不得以任何形式將承擔(dān)的教育教學(xué)任務(wù)轉(zhuǎn)交其他組織、個(gè)人和出租、出借辦學(xué)許可證。

六、民辦學(xué)校一律不得向公辦中小學(xué)租用校舍、場(chǎng)地；不得利用公辦學(xué)校資源舉辦各種輔導(dǎo)班或進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)。一律不得面向中小學(xué)生舉辦各類文化同步培訓(xùn)班（含輔導(dǎo)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班、特色班和實(shí)驗(yàn)班等）、奧賽班及各類以學(xué)科競(jìng)賽為目的的培訓(xùn)班。各民辦學(xué)校面向中小學(xué)生舉辦藝術(shù)、體育、科技等培訓(xùn)班必須依法辦理審批備案手續(xù)，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度。

七、各級(jí)教育行政部門和民辦學(xué)校要嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真抓好民辦學(xué)校的安全工作，切實(shí)把民辦學(xué)校各項(xiàng)安全管理工作落到實(shí)處。對(duì)學(xué)校在安全檢查工作中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)糾正、督促整改。各民辦學(xué)校要建立健全安全管理制度、安全責(zé)任制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，制訂學(xué)校安全應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校的法定代表人必須履行學(xué)校安全穩(wěn)定工作第一責(zé)任人的職責(zé)，學(xué)校要經(jīng)常性地開展防火、防盜、防食物中毒、防踩踏事故、防侵犯學(xué)生人身安全等方面的安全教育和演練，加大對(duì)食堂、商店、教室、宿舍、門衛(wèi)等重要部位和學(xué)校車輛、供電、文體器材、實(shí)驗(yàn)儀器、鍋爐等重要設(shè)備的監(jiān)督管理。

八、民辦學(xué)校招生廣告必須到批準(zhǔn)辦學(xué)的審批機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。填寫《招生廣告?zhèn)浒副怼贰V告內(nèi)容應(yīng)包括：學(xué)校全稱、辦學(xué)性質(zhì)、招生專業(yè)、開設(shè)課程、辦學(xué)形式、學(xué)習(xí)期限、招生對(duì)象、招生范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)名手續(xù)、證書發(fā)放以及廣告審查備案證明編號(hào)等。廣告用語應(yīng)符合《廣告法》等有關(guān)規(guī)定，不得欺騙和誤導(dǎo)學(xué)生及家長(zhǎng)，不得做不負(fù)責(zé)任的許諾。

九、民辦學(xué)校與國(guó)外教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，按照《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第3篇：民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法范文

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱民辦教育促進(jìn)法），制定本條例。

第二條國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦各級(jí)各類民辦學(xué)校；但是，不得舉辦實(shí)施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的民辦學(xué)校。

民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，是指財(cái)政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫或者財(cái)政專戶的財(cái)政性資金。

第三條對(duì)于捐資舉辦民辦學(xué)校表現(xiàn)突出或者為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出其他突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織或者個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

第二章民辦學(xué)校的舉辦者

第四條國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校。聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)以及各方的出資數(shù)額、方式和權(quán)利、義務(wù)等。

第五條民辦學(xué)校的舉辦者可以用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)作為辦學(xué)出資。

國(guó)家的資助、向?qū)W生收取的費(fèi)用和民辦學(xué)校的借款、接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不屬于民辦學(xué)校舉辦者的出資。

第六條公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照國(guó)家規(guī)定的條件批準(zhǔn)。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。

參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校依法享有舉辦者權(quán)益，依法履行國(guó)有資產(chǎn)的管理義務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。

第七條舉辦者以國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請(qǐng)具有評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果合理確定出資額，并報(bào)對(duì)該國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。

第八條民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

民辦學(xué)校的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)籌集資金舉辦民辦學(xué)校，不得向社會(huì)公開募集資金舉辦民辦學(xué)校。

第九條民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)依照民辦教育促進(jìn)法和本條例的規(guī)定制定學(xué)校章程，推選民辦學(xué)校的首屆理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的組成人員。

民辦學(xué)校的舉辦者參加學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限與程序，參與學(xué)校的辦學(xué)和管理活動(dòng)。

第十條實(shí)施國(guó)家認(rèn)可的教育考試、職業(yè)資格考試和技術(shù)等級(jí)考試等考試的機(jī)構(gòu)，不得舉辦與其所實(shí)施的考試相關(guān)的民辦學(xué)校。

第三章民辦學(xué)校的設(shè)立

第十一條設(shè)立民辦學(xué)校的審批權(quán)限，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條民辦學(xué)校的舉辦者在獲得籌設(shè)批準(zhǔn)書之日起3年內(nèi)完成籌設(shè)的，可以提出正式設(shè)立申請(qǐng)。

第十三條申請(qǐng)正式設(shè)立實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校的，審批機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織專家委員會(huì)評(píng)議，由專家委員會(huì)提出咨詢意見。

第十四條民辦學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定下列主要事項(xiàng)：

（一）學(xué)校的名稱、地址；

（二）辦學(xué)宗旨、規(guī)模、層次、形式等；

（三）學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)等；

（四）理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；

（五）學(xué)校的法定代表人；

（六）出資人是否要求取得合理回報(bào)；

（七）學(xué)校自行終止的事由；

（八）章程修改程序。

第十五條民辦學(xué)校只能使用一個(gè)名稱。

民辦學(xué)校的名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。

第十六條申請(qǐng)正式設(shè)立民辦學(xué)校有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，并書面說明理由：

（一）舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織或者個(gè)人不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，或者實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校的；

（二）向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)籌集資金舉辦民辦學(xué)校或者向社會(huì)公開募集資金舉辦民辦學(xué)校的；

（三）不具備相應(yīng)的辦學(xué)條件、未達(dá)到相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）學(xué)校章程不符合本條例規(guī)定要求，經(jīng)告知仍不修改的；

（五）學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成不符合法定要求，或者學(xué)校校長(zhǎng)、教師、財(cái)會(huì)人員不具備法定資格，經(jīng)告知仍不改正的。

第十七條對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)辦學(xué)許可證，并將批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校及其章程向社會(huì)公告。

民辦學(xué)校的辦學(xué)許可證由國(guó)務(wù)院教育行政部門制定式樣，由國(guó)務(wù)院教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照職責(zé)分工分別組織印制。

第十八條民辦學(xué)校依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交下列材料：

（一）登記申請(qǐng)書；

（二）辦學(xué)許可證；

（三）擬任法定代表人的身份證明

（四）學(xué)校章程。

登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款規(guī)定的申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成登記程序。

第四章民辦學(xué)校的組織與活動(dòng)

第十九條民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)品行良好，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的成員。

第二十條民辦學(xué)校的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，每年至少召開一次會(huì)議。經(jīng)1／3以上組成人員提議，可以召開理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)臨時(shí)會(huì)議。

民辦學(xué)校的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)討論下列重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)2／3以上組成人員同意方可通過：

（一）聘任、解聘校長(zhǎng)；

（二）修改學(xué)校章程；

（三）制定發(fā)展規(guī)劃；

（四）審核預(yù)算、決算；

（五）決定學(xué)校的分立、合并、終止；

（六）學(xué)校章程規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。

民辦學(xué)校修改章程應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，由審批機(jī)關(guān)向社會(huì)公告。

第二十一條民辦學(xué)校校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。

民辦學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案由校長(zhǎng)提出，報(bào)理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第二十二條實(shí)施高等教育和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，可以按照辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)，自行設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程，自主選用教材。但是，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)將其所設(shè)置的專業(yè)、開設(shè)的課程、選用的教材報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

實(shí)施高級(jí)中等教育、義務(wù)教育的民辦學(xué)校，可以自主開展教育教學(xué)活動(dòng)。但是，該民辦學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)務(wù)院教育行政部門制定的課程標(biāo)準(zhǔn)，其所選用的教材應(yīng)當(dāng)依法審定。

實(shí)施學(xué)前教育的民辦學(xué)?？梢宰灾鏖_展教育教學(xué)活動(dòng)，但是，該民辦學(xué)校不得違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，可以按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求開展培訓(xùn)活動(dòng)。

第二十三條民辦學(xué)校聘任的教師應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國(guó)教師法》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的專職教師；其中，實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校聘任的專職教師數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于其教師總數(shù)的1／3。

第二十四條民辦學(xué)校自主聘任教師、職員。民辦學(xué)校聘任教師、職員，應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)等。

民辦學(xué)校招用其他工作人員應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。

民辦學(xué)校聘任外籍人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立教師培訓(xùn)制度，為受聘教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件。

第二十六條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照招生簡(jiǎn)章或者招生廣告的承諾，開設(shè)相應(yīng)課程，開展教育教學(xué)活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的校舍和教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備。

第二十七條民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式；但是，招收接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)為外地的民辦學(xué)校在本地招生提供平等待遇，不得實(shí)行地區(qū)封鎖，不得濫收費(fèi)用。

民辦學(xué)校招收境外學(xué)生，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立學(xué)籍和教學(xué)管理制度，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

第二十九條民辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者申請(qǐng)國(guó)家設(shè)立的有關(guān)科研項(xiàng)目、課題等，享有與公辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者同等的權(quán)利。

民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、參加先進(jìn)評(píng)選、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校的受教育者同等的權(quán)利。

第三十條實(shí)施高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校符合學(xué)位授予條件的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定經(jīng)審批同意后，可以獲得相應(yīng)的學(xué)位授予資格。

第三十一條教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門和其他有關(guān)部門，組織有關(guān)的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、文藝體育活動(dòng)和課題、項(xiàng)目招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)為民辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者提供同等的機(jī)會(huì)。

第三十二條教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的日常監(jiān)督，定期組織和委托社會(huì)中介組織評(píng)估民辦學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并鼓勵(lì)和支持民辦學(xué)校開展教育教學(xué)研究工作，促進(jìn)民辦學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。

教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門的監(jiān)督記錄。

第三十三條民辦學(xué)校終止的，由審批機(jī)關(guān)收回辦學(xué)許可證，通知登記機(jī)關(guān)，并予以公告

第五章民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理

第三十四條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

第三十五條民辦學(xué)校對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)并公示；對(duì)其他受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)價(jià)格主管部門備案并公示。具體辦法由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門制定。

第三十六條民辦學(xué)校資產(chǎn)中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

民辦學(xué)校接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理，依照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈資產(chǎn)增加額中、出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25％的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。

第六章扶持與獎(jiǎng)勵(lì)

第三十八條捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。

出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門制定。

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記，并在終止時(shí)依法辦理注銷稅務(wù)登記手續(xù)。

第三十九條民辦學(xué)?？梢栽O(shè)立基金接受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定接受監(jiān)督。

民辦學(xué)?？梢砸婪ㄒ跃栀?zèng)者的姓名、名稱命名學(xué)校的校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施。捐贈(zèng)者對(duì)民辦學(xué)校發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的，實(shí)施高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門按照國(guó)家規(guī)定的條件批準(zhǔn)，其他民辦學(xué)校經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照國(guó)家規(guī)定的條件批準(zhǔn)，可以以捐贈(zèng)者的姓名或者名稱作為學(xué)校校名。

第四十條在西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)舉辦的民辦學(xué)校申請(qǐng)貸款用于學(xué)校自身發(fā)展的，享受國(guó)家相關(guān)的信貸優(yōu)惠政策。

第四十一條縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，由教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后使用。

第四十二條縣級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤┝x務(wù)教育的需要，可以與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議，委托其承擔(dān)部分義務(wù)教育任務(wù)?？h級(jí)人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)接受義務(wù)教育學(xué)生的數(shù)量和當(dāng)?shù)貙?shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。

受委托的民辦學(xué)校向協(xié)議就讀的學(xué)生收取的費(fèi)用，不得高于當(dāng)?shù)赝?jí)同類公辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第四十三條教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政部門建立、完善有關(guān)制度，保證教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的合理流動(dòng)。

第四十四條出資人根據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得合理回報(bào)的，可以在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中按一定比例取得回報(bào)。

民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱辦學(xué)結(jié)余，是指民辦學(xué)?？鄢k學(xué)成本等形成的年度凈收益，扣除社會(huì)捐助、國(guó)家資助的資產(chǎn)，并依照本條例的規(guī)定預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必須的費(fèi)用后的余額。

第四十五條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列因素確定本校出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)的比例：

（一）收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；

（二）用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件的支出占收取費(fèi)用的比例；

（三）辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

與同級(jí)同類其他民辦學(xué)校相比較，收取費(fèi)用高、用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件的支出占收取費(fèi)用的比例低，并且辦學(xué)水平和教育質(zhì)量低的民辦學(xué)校，其出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)的比例不得高于同級(jí)同類其他民辦學(xué)校。

第四十六條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在確定出資人取得回報(bào)比例前，向社會(huì)公布與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料和財(cái)務(wù)狀況。

民辦學(xué)校的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例第四十四條、第四十五條的規(guī)定作出出資人取得回報(bào)比例的決定。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)自該決定作出之日起15日內(nèi)，將該決定和向社會(huì)公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財(cái)務(wù)狀況報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

第四十七條民辦學(xué)校有下列情形之一的，出資人不得取得回報(bào)：

（一）虛假招生簡(jiǎn)章或者招生廣告，騙取錢財(cái)?shù)模?/p>

（二）擅自增加收取費(fèi)用的項(xiàng)目、提高收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書的；

（四）騙取辦學(xué)許可證或者偽造、變?cè)?、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；

（五）未依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理混亂的；

（六）違反國(guó)家稅收征管法律、行政法規(guī)的規(guī)定，受到稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰的；

（七）校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時(shí)采取措施，致使發(fā)生重大傷亡事故的；

（八）教育教學(xué)質(zhì)量低下，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的。

出資人抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的，不得取得回報(bào)。

第四十八條除民辦教育促進(jìn)法和本條例規(guī)定的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)措施外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府還可以根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)措施。

第七章法律責(zé)任

第四十九條有下列情形之一的，由審批機(jī)關(guān)沒收出資人取得的回報(bào)，責(zé)令停止招生；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）民辦學(xué)校的章程未規(guī)定出資人要求取得合理回報(bào)，出資人擅自取得回報(bào)的；

（二）違反本條例第四十七條規(guī)定，不得取得回報(bào)而取得回報(bào)的；

（三）出資人不從辦學(xué)結(jié)余而從民辦學(xué)校的其他經(jīng)費(fèi)中提取回報(bào)的；

（四）不依照本條例的規(guī)定計(jì)算辦學(xué)結(jié)余或者確定取得回報(bào)的比例的；

（五）出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)的比例過高，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的。

第五十條民辦學(xué)校未依照本條例的規(guī)定將出資人取得回報(bào)比例的決定和向社會(huì)公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財(cái)務(wù)狀況報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，或者向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案的材料不真實(shí)的，由審批機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并予以警告；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證。

第五十一條民辦學(xué)校管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，有下列情形之一的，依照民辦教育促進(jìn)法第六十二條的規(guī)定予以處罰：

（一）理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)未依法履行職責(zé)的；

（二）教學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求、教育教學(xué)質(zhì)量低下，未及時(shí)采取措施的；

（三）校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時(shí)采取措施的；

（四）未依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理混亂的；

（五）侵犯受教育者的合法權(quán)益，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的；

（六）違反國(guó)家規(guī)定聘任、解聘教師的。

第八章附則

第五十二條本條例施行前依法設(shè)立的民辦學(xué)校繼續(xù)保留，并在本條例施行之日起1年內(nèi)，由原審批機(jī)關(guān)換發(fā)辦學(xué)許可證。

第4篇：民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法范文

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)預(yù)算；管理現(xiàn)狀；編制預(yù)算；管理體系

我國(guó)近年來民辦高校發(fā)展較為迅速，與公辦學(xué)校的差距越來越小，但卻因一味地只顧發(fā)展導(dǎo)致相應(yīng)存在的問題也越來越多，這在一定程度上嚴(yán)重阻礙了我國(guó)民辦高校的發(fā)展。

一、我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算概述

財(cái)務(wù)預(yù)算的基本含義是指在做好預(yù)測(cè)以及具體方案的基礎(chǔ)之上，為了能夠?qū)ζ髽I(yè)所擁有的活動(dòng)進(jìn)行一個(gè)有效的整合從而形成一個(gè)完整的整體來保證工作效率，將企業(yè)的銷售、成本等方面用具體的圖表來進(jìn)行表現(xiàn)的一種方式。因此我們可以說財(cái)務(wù)預(yù)算是整個(gè)企業(yè)績(jī)效管理的重中之重。一個(gè)企業(yè)要想能夠穩(wěn)定發(fā)展必需要做好企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)開支預(yù)算及績(jī)效管理的配合工作。

在我國(guó)現(xiàn)有的民辦高校中財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是改進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要措施，財(cái)務(wù)預(yù)算主要是通過記錄民辦高校日常的資金流動(dòng)以及業(yè)務(wù)安排，來對(duì)民辦高校的未來應(yīng)該如何進(jìn)行資金流動(dòng)以及如何安排業(yè)務(wù)，才能夠?qū)崿F(xiàn)在保證教學(xué)目的的情況下效率最高、利益最大化的一種方式，而這一般需要通過較為合理的規(guī)劃以及測(cè)算過程，才能夠形成一套拿得出手，較為完善的計(jì)劃方案來為民辦高校今后的各項(xiàng)活動(dòng)和資金流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理工作。眾所周知民辦高校是為數(shù)不多的一類非盈利企業(yè)，因此對(duì)于民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算與一些市場(chǎng)上的企業(yè)相比具有較大的差異，具體來講，民辦高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作時(shí)應(yīng)該著重注意以下幾個(gè)方面：第一就是堅(jiān)持節(jié)儉原則，因?yàn)榇蟛糠置褶k高校的資金相對(duì)公辦學(xué)校來講畢竟是有限的，因此要學(xué)會(huì)將錢花在刀刃上，也就是相關(guān)財(cái)務(wù)部門的主管部門應(yīng)該將資金預(yù)算放在學(xué)校的重點(diǎn)項(xiàng)目上面，即優(yōu)先滿足那些教育科研工作。另外就是進(jìn)行預(yù)算的工作人員要注意即使是這些項(xiàng)目也應(yīng)該秉承節(jié)儉，從而保證資金安排的合理性。第二點(diǎn)就是民辦高校的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該具有較為敏銳的眼光能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中所可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，從而將問題遏制在萌芽狀態(tài)，這點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的要求較高，但往往它也是辨別一個(gè)財(cái)務(wù)管理人員優(yōu)劣的一個(gè)重要的判定條件。

二、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的功能與重要性

在民辦高校當(dāng)中財(cái)務(wù)管理工作是整個(gè)學(xué)校的中心所在，而在財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中最為重要的便是財(cái)務(wù)預(yù)算工作。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是通過對(duì)財(cái)和物這兩個(gè)方面的運(yùn)行方式進(jìn)行事先的規(guī)劃，并將其分別安排到不同的具體工作人員當(dāng)中，從而努力使得學(xué)校內(nèi)部的財(cái)、物、人這三個(gè)方面能夠結(jié)合為一個(gè)整體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)學(xué)校的規(guī)劃以及控制。就我國(guó)目前的民辦學(xué)校來講，因?yàn)槠渌械馁M(fèi)用都是由創(chuàng)建者自籌經(jīng)費(fèi)，因此民辦學(xué)校的發(fā)展方向是由財(cái)務(wù)預(yù)算來進(jìn)行引導(dǎo)的，引導(dǎo)其能夠運(yùn)用最科學(xué)合理的辦法來達(dá)到各種促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的目的，并且財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員還需要對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的特殊問題做好應(yīng)對(duì)的把握，最終達(dá)到民辦高校的資金和政府相關(guān)制度以及實(shí)行計(jì)劃目的的完美結(jié)合這一最終目的，所以做好民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展是非常重要的。

三、民k高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及原因分析

（一）預(yù)算目標(biāo)不夠明確，缺乏全局把控力度

要完成一個(gè)大目標(biāo)，不可避免的需要在它下面設(shè)立一系列的小目標(biāo)來對(duì)每一個(gè)工作者進(jìn)行約束以及指明發(fā)展方向，民辦高校也如此。要想做好民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，就一定要對(duì)學(xué)校發(fā)展的整體戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和年度預(yù)算進(jìn)行整合，而在我國(guó)有相當(dāng)一部分的民辦高校都達(dá)不到這三項(xiàng)的完美整合，因此這就會(huì)經(jīng)常性的導(dǎo)致一些小目標(biāo)與指定的愿望有些偏差，長(zhǎng)久以往就很有可能會(huì)整體偏離學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃。我國(guó)民辦高校在創(chuàng)建初期很不容易，曾經(jīng)出現(xiàn)過許多的問題，如民辦高校的資金來源較為單一，都是由創(chuàng)辦者想辦法弄來，這就導(dǎo)致企業(yè)要想做大做強(qiáng)后勁多少會(huì)有些跟不上，再比如我國(guó)許多的民辦高校都為了能夠招納更多的學(xué)員而大費(fèi)苦心，想方設(shè)法的擴(kuò)大投資來進(jìn)行對(duì)學(xué)校的宣傳以及美化工作從而導(dǎo)致學(xué)校的師資力量跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐。還有因?yàn)槭撬綘I(yíng)企業(yè)，一定會(huì)有政府對(duì)一部分學(xué)校的支持態(tài)度要比對(duì)公辦學(xué)校的態(tài)度差一大截，而這也就導(dǎo)致了一個(gè)非常嚴(yán)重的情況出現(xiàn)，社會(huì)對(duì)其認(rèn)可度不高。另外那些剛開始從事教育工作的人們，以及初次接受民辦學(xué)校管理工作的人員在工作開始時(shí)一般都不會(huì)有現(xiàn)成的師傅去進(jìn)行相關(guān)的工作教學(xué)指導(dǎo)，一切的工作只能靠自己的想法去做，而這也就導(dǎo)致了我國(guó)現(xiàn)在的民辦高校管理水平相比公辦學(xué)校來講較為低下。因此在對(duì)預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行考量的時(shí)候一定要將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，絕不可以只考慮一時(shí)的利益而失去了對(duì)全局的把控力度。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，管理者對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制缺乏必要的重視

要想令財(cái)務(wù)預(yù)算管理在整個(gè)民辦高校的發(fā)展當(dāng)中起到重要作用，非常重要的一點(diǎn)就是一定要科學(xué)的編制我國(guó)的民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，這對(duì)于學(xué)校今后的發(fā)展以及各項(xiàng)工作任務(wù)的完成都可以起到較為重要的作用。就我國(guó)目前的民辦高校來講，大部分的學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中都會(huì)使用增量預(yù)算這一方法，這一方法雖然能夠在一定程度上滿足企業(yè)對(duì)于發(fā)展的需求，并且確保資金的正常流轉(zhuǎn)，但其弊端也是相當(dāng)明顯的，比如這種算法較為粗略，因此對(duì)于一些對(duì)精細(xì)度要求較高的項(xiàng)目就難以做到細(xì)致化分析，即在對(duì)使用資金的量化分析方面還較為欠缺，舉例來講，假如今年某家民辦高校購買了一些學(xué)習(xí)設(shè)備，設(shè)備購置費(fèi)的本年預(yù)算支出與去年的發(fā)生額之間并不存在對(duì)應(yīng)的增減關(guān)系，應(yīng)該根據(jù)今年的發(fā)展計(jì)劃編制。民辦高校受自身辦學(xué)條件的限制生源很不穩(wěn)定，收入無法可靠估計(jì)，這就是估算的消費(fèi)指標(biāo)過于簡(jiǎn)單，細(xì)致計(jì)算下來總是會(huì)與實(shí)際的需求產(chǎn)生較大的差異。

我國(guó)的民辦高校領(lǐng)導(dǎo)者往往對(duì)其獲得的財(cái)富重視度較高，他們總是想費(fèi)盡心思來得到更多的財(cái)富以及利益，總是對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏足夠的重視度，為減少開支，領(lǐng)導(dǎo)者總是會(huì)將預(yù)算管理當(dāng)中的編制、執(zhí)行以及一系列的監(jiān)督任務(wù)全部交給財(cái)務(wù)部門來進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致了學(xué)校當(dāng)中的權(quán)利分配嚴(yán)重不均勻，財(cái)務(wù)部門的權(quán)利過于集中，而這也就非常容易導(dǎo)致預(yù)算管理工作不能夠做到人們需要的公開公正，從而進(jìn)一步導(dǎo)致整個(gè)民辦學(xué)校的各個(gè)部門經(jīng)費(fèi)分配的不合理從而給學(xué)校的長(zhǎng)久發(fā)展帶來巨大的阻力。更有甚者我國(guó)一些民辦高校的管理者目光較短淺，對(duì)財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理根本沒有設(shè)定相應(yīng)的制度，這樣的民辦學(xué)校是很難長(zhǎng)久發(fā)展下去的。

（三）預(yù)算流于形式，目標(biāo)責(zé)任難以落實(shí)

上文對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作在民辦學(xué)校發(fā)展過程中所起到的重要作用進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述，有些民辦學(xué)校當(dāng)中雖然領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作有著足夠的重視度，也為其制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，但由于時(shí)間等原因，原本的流程本該是提出項(xiàng)目，進(jìn)行預(yù)算，然后對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核工作，最后就是對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督過程，即各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支必須按照預(yù)算來進(jìn)行，過程本是這樣，但有些民辦高校由于監(jiān)督體制的不到位，監(jiān)督不夠嚴(yán)格的時(shí)候就會(huì)發(fā)生對(duì)預(yù)算的各種調(diào)整，然后在對(duì)執(zhí)行過程中的追蹤評(píng)價(jià)也并沒有建立行之有效的監(jiān)督體制。另外就是在對(duì)資金的使用過程中，有些領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常自以為是，一意孤行，不按照相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算來安排使用資金。綜上問題主要有以下兩點(diǎn)：一是預(yù)算工作要求不到位導(dǎo)致的預(yù)算不夠準(zhǔn)確的現(xiàn)象。二是財(cái)務(wù)預(yù)算設(shè)計(jì)完成之后，各實(shí)施人員對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力度不夠，不能夠嚴(yán)格按照要求來進(jìn)行工程項(xiàng)目。

四、民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)對(duì)策

（一）成立財(cái)務(wù)預(yù)算的組織機(jī)構(gòu)，確立民辦高校的長(zhǎng)期發(fā)展

保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程的正常進(jìn)行是非常重要的，做到這一點(diǎn)才能增強(qiáng)民辦高校在市場(chǎng)的生存能力，學(xué)校的相關(guān)管理者應(yīng)在校內(nèi)建立一個(gè)組織來對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算過程做全面的監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，執(zhí)行預(yù)算的人員還應(yīng)對(duì)民辦學(xué)校內(nèi)部以及外部的資源進(jìn)行深入的調(diào)研工作，保證全面公開公正的進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作的編制。

（二）科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，明確編制要求

在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的過程中，財(cái)務(wù)預(yù)算的具體編制工作應(yīng)引起廣大領(lǐng)導(dǎo)者注意。因?yàn)樵谶@個(gè)過程當(dāng)中最能夠體現(xiàn)出一所民辦高校的創(chuàng)建思維以及領(lǐng)導(dǎo)者的全局意識(shí)，因此各相關(guān)人員一定要難校的角度出發(fā)去強(qiáng)化對(duì)需要執(zhí)行項(xiàng)目的論證觀點(diǎn)，另外在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算上報(bào)工作之前，一定要做好充分的市場(chǎng)調(diào)查工作，即要根據(jù)當(dāng)?shù)氐念A(yù)測(cè)投入與回收比率，預(yù)測(cè)學(xué)校的投入成本與辦學(xué)效益，這對(duì)于資金節(jié)省以及提高民辦高校的發(fā)展都有著非常重要的意義。

在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過程中首先需要注意的是預(yù)算的編制時(shí)間和上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)者的時(shí)間務(wù)必要及時(shí)，即保證編制效率，另外財(cái)務(wù)部門一定要及時(shí)與學(xué)校內(nèi)部各部門之間做好溝通交流工作，要及時(shí)將對(duì)各個(gè)部門的財(cái)務(wù)預(yù)算方案進(jìn)行公開以及送達(dá)相關(guān)管理部門進(jìn)行審核工作，因?yàn)樨?cái)務(wù)工作只是單純的通過一系列的計(jì)算和估計(jì)是不能夠準(zhǔn)確計(jì)算好自己學(xué)校各部門的花銷情況的，因?yàn)椴煌块T有著不同的消費(fèi)需求，因此與其他部門增進(jìn)關(guān)系，了解各部門的需求也是準(zhǔn)確做好財(cái)務(wù)管理工作必要前提工作。

（三）建立和加強(qiáng)預(yù)算激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行

我國(guó)民辦高校的管理層要為學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算制定一個(gè)長(zhǎng)期行之有效的目標(biāo)，使其有方向供其去努力發(fā)展，在當(dāng)今我國(guó)對(duì)教育重視程度越來越高的時(shí)代，正是民辦高校的飛速發(fā)展時(shí)期，當(dāng)然在這之中不僅要做好對(duì)學(xué)生生源的吸引，還要做好財(cái)務(wù)預(yù)算工作，做好長(zhǎng)期發(fā)展的準(zhǔn)備工作。因此績(jī)效考核就成為了民辦高校發(fā)展過程當(dāng)中非常重要的一個(gè)發(fā)展方面。首先績(jī)效考核能夠給民辦高校人力資源管理的工作流程提供具體的管理信息安排，實(shí)行的績(jī)效考核要服從民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的調(diào)度，促進(jìn)信息收集的規(guī)范合理化。其次要想做好民辦學(xué)校的績(jī)效考核工作，就一定要令學(xué)校內(nèi)部各個(gè)單位的負(fù)責(zé)人認(rèn)真分析在任員工的工作職能，了解其能力限度進(jìn)行具體崗位的調(diào)配安排，以公平合理的績(jī)效考核制度進(jìn)行整體性評(píng)價(jià)，帶動(dòng)人力資源管理制度的發(fā)展安排，進(jìn)行人才的優(yōu)化。定期進(jìn)行工作總結(jié)，在人力資源的管理方面做出努力，認(rèn)真評(píng)定員工的工作狀況，在定期的例會(huì)中進(jìn)行匯報(bào)，反饋給各部門的負(fù)責(zé)人，并要求其對(duì)員工的工作流程進(jìn)行調(diào)整，在合理的范圍內(nèi)將員工安排在合適的崗位，優(yōu)化管理辦法，提升人才素質(zhì)。學(xué)校可以根據(jù)實(shí)際要求進(jìn)行定期培訓(xùn)，了解員工的實(shí)際素質(zhì)，進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。此后，還要根據(jù)實(shí)際的培訓(xùn)工作對(duì)員工進(jìn)行考察，要滿足一定的培訓(xùn)要求。對(duì)符合要求的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，沒有達(dá)到要求的員工進(jìn)行處罰，以此來激發(fā)員工的工作積極性，努力提升自身素質(zhì)，這對(duì)于我國(guó)民辦高校的長(zhǎng)期發(fā)展來講無疑是十分有利的。

五、結(jié)束語

在我國(guó)當(dāng)今這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)代，民辦高校要想在眾多學(xué)校當(dāng)中令自身的旗號(hào)被廣大人民所了解，就一定要將工作做細(xì)做實(shí)，即要在日常的教學(xué)工作中就做好對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作。當(dāng)然要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，相關(guān)高校的財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該著重在普通員工心中建立預(yù)算管理理念，細(xì)致安排好各項(xiàng)建設(shè)工程的預(yù)算管理以及資金的使用，充分做好對(duì)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算編制以及相關(guān)監(jiān)管力度的提升，為更好的提高我國(guó)民辦學(xué)校的管理工作做貢獻(xiàn)。

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第5篇：民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法范文

盡管早兩年就曾有媒體提出，培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展存在隱憂，亟需重拳整治；有關(guān)部門也聯(lián)合出臺(tái)過相關(guān)規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定辦法，但最終監(jiān)管效果卻并不樂觀。消費(fèi)者的無奈，就是一種最好的解讀。

規(guī)范行業(yè)發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，期待行業(yè)整治的重拳來得更猛一些！

主管部門多頭，不僅包括教育、民政、工商、衛(wèi)生、財(cái)政、建設(shè)等政府部門，還有行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，最終出現(xiàn)了“表面上多頭管理，實(shí)際上無人管理”的局面。

文／高原

每個(gè)新學(xué)期開始的時(shí)候，劉雅總是會(huì)接到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的短信和電話，她的女兒今年剛上初二，參加課外培訓(xùn)班卻已經(jīng)有6年的歷史了。

“我都不知道這些人是從哪里知道我的聯(lián)系方式的，孩子考上初中還沒有去報(bào)到，就有人給我打電話介紹有關(guān)培訓(xùn)班的課程。”劉雅無奈地對(duì)記者說。

為了不讓孩子輸在起跑線上，許多家長(zhǎng)選擇送孩子上各種各樣的培訓(xùn)班。順勢(shì)而起的教育培訓(xùn)市場(chǎng)孕藏著巨大的商機(jī)。

據(jù)北京民教信息科學(xué)研究院的行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年5月31日，中國(guó)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總量為14.11萬家，這其中包括職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各種非學(xué)歷的短期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。

然而，面對(duì)琳瑯滿目的培訓(xùn)班和“快速提分”“一對(duì)一個(gè)性化輔導(dǎo)”“一線名師授課”的廣告，劉雅很難選擇。

更讓她疑惑的是，以前她只是擔(dān)心培訓(xùn)班的質(zhì)量是否有廣告上說的那么好，現(xiàn)在隨著越來越多培訓(xùn)班老板“跑路”新聞的出現(xiàn)，她又開始擔(dān)心會(huì)不會(huì)女兒第二天上課就會(huì)面臨著人去樓空的風(fēng)險(xiǎn)。

許多家長(zhǎng)和劉雅有著同樣的擔(dān)心，他們已經(jīng)盡可能謹(jǐn)慎地去選擇那些看起來正規(guī)又有實(shí)力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)了，但有時(shí)還是免不了遭遇機(jī)構(gòu)突然倒閉或老板“跑路”。

“許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)其實(shí)并不具備辦學(xué)資格，在注冊(cè)之初就打了‘擦邊球’，經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)各種不可預(yù)期的問題，處理不好就會(huì)面臨倒閉?！北本┦幸患矣⒄Z培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人張薇告訴記者，“根源恐怕在于市場(chǎng)的準(zhǔn)入和監(jiān)管缺位。”

注冊(cè)打“擦邊球”

張薇告訴記者，現(xiàn)在很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并沒有辦學(xué)許可證，還有一些機(jī)構(gòu)也并不具備合法的辦學(xué)資質(zhì)。

“只要是涉及培訓(xùn)的學(xué)校，都要由教育部門出具辦學(xué)許可證。申辦時(shí)，要經(jīng)過師資、場(chǎng)地、消防等諸多環(huán)節(jié)的審核。市場(chǎng)上，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)其實(shí)都不具備申請(qǐng)‘民辦學(xué)校辦學(xué)許可證’的實(shí)力。”張薇說。

張薇一年前和同學(xué)一起開辦了一家英語培訓(xùn)學(xué)校，但是她并沒有去教育部門注冊(cè)。

“如果注冊(cè)一個(gè)純粹的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，很麻煩很復(fù)雜，但是注冊(cè)成科技文化公司就容易多了。”張薇說。

按照相關(guān)規(guī)定，在教育部門、民政部門申辦一家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要一定的資質(zhì)和規(guī)模。

在《北京市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理規(guī)定》中要求：具有能夠滿足教學(xué)需要的相對(duì)穩(wěn)定的辦學(xué)場(chǎng)地和教學(xué)用房，校舍面積不低于500平方米，其中教學(xué)面積不少于80%。具有穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源，注冊(cè)資金不少于50萬元（其中20萬元為風(fēng)險(xiǎn)資金）。

相較之下，去工商部門注冊(cè)就容易許多。

張薇介紹，如果去工商部門注冊(cè)，注冊(cè)資金只需3萬元，商品用房也只需要10平方米。

這也就是說，被業(yè)界稱為打“擦邊球”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)其注冊(cè)成本非常低廉。

河北省教育部門的一位工作人員向記者表示，教育部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核后發(fā)放相關(guān)執(zhí)照，才能合法成立一家正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

然而，由于教學(xué)場(chǎng)所不固定，不能滿足基本的教學(xué)活動(dòng)；內(nèi)部管理不達(dá)標(biāo)；教師不穩(wěn)定等原因，不少從業(yè)人員不具備教師資質(zhì)，許多培訓(xùn)班無法達(dá)到審批要求。上述工作人員表示。

“既是學(xué)校又是企業(yè)的尷尬境地，以及監(jiān)管的灰色地，導(dǎo)致了各地出現(xiàn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)糾紛?！?1世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇告訴記者。

多頭管理=無人管

近年來各色各樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在中國(guó)遍地開花，尤其是2008年教育部明令禁止公辦學(xué)校開辦盈利性輔導(dǎo)班后．民辦教育市場(chǎng)出現(xiàn)了爆發(fā)性的增長(zhǎng)。

2012年，我國(guó)民辦教育市場(chǎng)規(guī)模為4260億元，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到6400億元，年均復(fù)合增速達(dá)到14.5%。

與之相對(duì)應(yīng)的是，民辦教育的市場(chǎng)集中度非常低。

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)顯示，2012年全國(guó)登記在冊(cè)的民辦教育機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到11.7萬家，考慮到還有許多未在民政部登記的小型教育機(jī)構(gòu)，全國(guó)大大小小的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總數(shù)高達(dá)幾十萬家，且每年都在加速增長(zhǎng)。

然而，巨大的市場(chǎng)背后卻面臨無序的管理。

業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，當(dāng)前市場(chǎng)上的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理體制，是一種“九龍治水”的格局。

主管部門不僅包括教育、民政、工商、衛(wèi)生、財(cái)政、建設(shè)等政府部門，還有行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，而且不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有著不同的部門管理。

比如，雖然教育部門負(fù)責(zé)審批發(fā)放社會(huì)力量辦學(xué)許可證，但面向中小學(xué)升學(xué)補(bǔ)習(xí)的眾多機(jī)構(gòu)，基本都未經(jīng)教育部門審批，而只是工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

在工商部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照中，也含有“教育咨詢”和“文化培訓(xùn)”的功能。這就使得整個(gè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)天生有了商業(yè)企業(yè)的性質(zhì)，最終使整個(gè)教育培訓(xùn)市場(chǎng)出現(xiàn)了“表面上多頭管理，實(shí)際上無人管理”的局面。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴記者，教育、民政、工商等多個(gè)部門對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審查沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并且各部門管理范圍不明確，存在一定的監(jiān)管盲區(qū)，在處理問題時(shí)難免出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

此外，教育部門在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理中，也存在“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。

儲(chǔ)朝暉說：“教育部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立有資金、場(chǎng)地、設(shè)備、師資等方面的明確要求，但對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的教育質(zhì)量、招生方式、師資來源等細(xì)節(jié)缺乏監(jiān)管?！?/p>

目前，各地教育部門主要依據(jù)民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批和監(jiān)管。

然而，我國(guó)針對(duì)民辦教育培訓(xùn)的法律法規(guī)中的實(shí)施細(xì)則不夠完善，缺少可操作性的條款，因此在某些不合理行為的處罰上沒有明確的法律法規(guī)依據(jù)。儲(chǔ)朝暉表示。

雙重身份之困

2013年，上海頒布實(shí)施《上海市經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記暫行辦法》和《上海市經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，強(qiáng)化了民辦教育的分類管理，規(guī)范了經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制。

這意味著，今后上海民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入時(shí)就具備了雙重身份，既是企業(yè)又是學(xué)校。

“《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要( 2010-2020)》中就提出要積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理?！毙鼙嬲f。

然而，上海市的做法還沒有在全國(guó)推行，因此很多地區(qū)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還面臨著雙重身份的困擾：是民營(yíng)企業(yè)，還是民辦學(xué)校？

事實(shí)上，市面上的一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒能擁有這樣的雙重身份，只是以開展教育咨詢業(yè)務(wù)注冊(cè)為公司，卻進(jìn)行著教育培訓(xùn)的辦學(xué)活動(dòng)。

張薇介紹，取得第一種身份不難，只需工商注冊(cè)；而取得第二種身份卻相對(duì)困難，需要注冊(cè)為學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)。

據(jù)了解，申請(qǐng)《辦學(xué)許可證》需要提交包括培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等內(nèi)容的申辦報(bào)告，以及資產(chǎn)來源、資金數(shù)額等材料。

一旦申請(qǐng)成功，該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須按照《辦學(xué)許可證》中所注明的地址、內(nèi)容、形式辦學(xué)，不得將辦學(xué)資格和辦學(xué)項(xiàng)目委托或承包給其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人，不得擅自改變辦學(xué)地點(diǎn)，不得擅自增加、變更辦學(xué)層次、內(nèi)容和形式。

而按照教育法，設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須有合格的教師，有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等，有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，這不是普通民營(yíng)企業(yè)所能具備的。

于是，就出現(xiàn)有工商注冊(cè)，卻沒有辦學(xué)資質(zhì)這種情況。簡(jiǎn)單而言，一些市面上的教育機(jī)構(gòu)，就是以開展教育咨詢業(yè)務(wù)注冊(cè)為公司，卻進(jìn)行教育培訓(xùn)的辦學(xué)活動(dòng)。

“雙重身份”式的管理，貌似對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管很嚴(yán)，然而，實(shí)則讓民辦教育機(jī)構(gòu)處于監(jiān)管的灰色地帶。

熊丙奇介紹，近年來，一些工商注冊(cè)的教育機(jī)構(gòu)頻頻出事，比如公司負(fù)責(zé)人卷款而逃，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取粗暴的培訓(xùn)方式造成學(xué)員人身傷害等，就與這種雙重身份的雙重監(jiān)管有關(guān)。

熊丙奇表示，如果切實(shí)落實(shí)教育規(guī)劃綱要的精神．所有民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)今后都應(yīng)實(shí)行工商注冊(cè)、工商監(jiān)管，對(duì)外就稱教育服務(wù)公司，不再掛牌為學(xué)校，這樣既避免了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打著學(xué)校旗號(hào)招生，也有利于歸口監(jiān)管部門，防止部門間推諉監(jiān)管責(zé)任。

“而作為公司的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格遵守公司法，目前輿論關(guān)注的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)欺詐消費(fèi)者、夸大宣傳等問題，也都可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)加以治理，追究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。”熊丙奇說。

第6篇：民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法范文

上海出臺(tái)《關(guān)于2012年上海市規(guī)范教育收費(fèi)工作的意見》，嚴(yán)禁教師組織或參與有償補(bǔ)課，嚴(yán)禁教師引導(dǎo)、唆使學(xué)生參加他人組織的有償補(bǔ)課。

《意見》提出，學(xué)?；蚪處煼彩墙M織或參與有償補(bǔ)課的，一律取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)、晉升、職稱評(píng)選等資格，并追究相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，堅(jiān)持教育的公益性，鼓勵(lì)教師無償為學(xué)生進(jìn)行“補(bǔ)缺補(bǔ)差”，所需費(fèi)用從學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)中列支。嚴(yán)禁中小學(xué)校在正常教育教學(xué)計(jì)劃之外對(duì)學(xué)生開展有償補(bǔ)課，嚴(yán)禁學(xué)校以合作辦學(xué)為名亂收費(fèi)或高收費(fèi)，嚴(yán)禁學(xué)校舉辦或與社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作舉辦面向?qū)W生收費(fèi)的各種培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班、興趣班、特長(zhǎng)班、實(shí)驗(yàn)班等，嚴(yán)禁學(xué)校利用家長(zhǎng)委員會(huì)名義組織學(xué)生補(bǔ)課并收費(fèi)。

據(jù)了解，上海將繼續(xù)開展教育收費(fèi)監(jiān)督檢查，并將補(bǔ)課收費(fèi)納入重點(diǎn)檢查范圍。今后上海將進(jìn)一步研究制定禁止中小學(xué)校有償補(bǔ)課的辦法。

新疆：確定中小學(xué)教輔目錄

經(jīng)自治區(qū)中小學(xué)教輔材料評(píng)議委員會(huì)評(píng)議，新疆今年秋季學(xué)期漢文教輔材料（同步練習(xí)）目錄確定。自治區(qū)規(guī)定，《目錄》外的同步練習(xí)冊(cè)一律不得進(jìn)入學(xué)校。

新疆要求，各地教育行政部門要結(jié)合本地教科書使用情況和教育實(shí)際，按照教科書選用的程序，從《目錄》中每個(gè)學(xué)科每個(gè)版本選擇一套同步練習(xí)冊(cè)推薦給本地區(qū)學(xué)校，供學(xué)生自愿選用。發(fā)行單位要嚴(yán)格按照自治區(qū)中小學(xué)教輔材料評(píng)議委員會(huì)的《目錄》及要求做好發(fā)行服務(wù)工作，不得隨意擴(kuò)大使用范圍，不得將非《目錄》教輔混入《目錄》教輔內(nèi)一起發(fā)行。同時(shí)，學(xué)生購買教輔材料必須堅(jiān)持自愿原則。任何單位和個(gè)人不得以任何形式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)?；?qū)W生購買任何教輔材料。

安徽：中小學(xué)全面推行“電子學(xué)籍”

從2012年秋季開學(xué)起，安徽省全面推行“電子學(xué)籍”制度，從小學(xué)入學(xué)開始為每個(gè)學(xué)生建立電子學(xué)籍檔案，對(duì)學(xué)生學(xué)籍實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。

建立電子學(xué)籍的范圍包括義務(wù)教育階段學(xué)生和普通高中學(xué)生，“電子學(xué)籍”記錄學(xué)生基本信息。

安徽省教育廳將加大對(duì)中小學(xué)生學(xué)籍的監(jiān)管和查處力度，對(duì)于同城范圍內(nèi)借讀，在讀學(xué)生無學(xué)籍、多學(xué)籍等現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，立即取消。

四川：德陽中小學(xué)教師當(dāng)考生，合格方能評(píng)職晉級(jí)

四川省德陽市組織24816名中小學(xué)教師參加了2012年度中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)范性公共課考試和初中教職工年度考評(píng)考試。德陽市教育局派出了7個(gè)巡視組到20個(gè)考場(chǎng)巡考，對(duì)各縣（市、區(qū)）、各學(xué)校組織考試情況及考風(fēng)考紀(jì)進(jìn)行了督查。

據(jù)悉，公共課考試每年舉行一次，所有中小學(xué)教師均可參加，主要包括國(guó)家、省、德陽市教育規(guī)劃綱要以及低碳經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容?？荚u(píng)考試分小學(xué)、初中、高中三階段輪流進(jìn)行，每年組織一個(gè)階段的教師參加考試，主要包括學(xué)科專業(yè)知識(shí)、教育理論、教育政策法規(guī)、低碳經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容。公共課考試和考評(píng)考試全部采用閉卷形式，由德陽市教育局統(tǒng)一命題、制卷和閱卷，各縣（市、區(qū)）教育局具體組織實(shí)施。

德陽市教育局局長(zhǎng)尹艷強(qiáng)調(diào)，考試結(jié)果將作為學(xué)校聘用教師、分配獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的重要依據(jù)，考試合格者才能參加當(dāng)年評(píng)職、晉級(jí)、評(píng)優(yōu)、選先。

遼寧：大連設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金推進(jìn)高色發(fā)展

遼寧省大連市教育局召開大連市特色高中命名表彰大會(huì)，正式命名大連市第十一中學(xué)、大連市第十五中學(xué)、開發(fā)區(qū)第一中學(xué)和大連楓葉國(guó)際學(xué)校為市特色高中，分別給予4所學(xué)校30萬元的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。同時(shí)，大連市還確定了11所高中為特色項(xiàng)目學(xué)校，并分別給予15萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

為推進(jìn)高色發(fā)展，改變普通高中教育“同質(zhì)化”的現(xiàn)象，滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需要，大連市于去年下半年啟動(dòng)了特色高中評(píng)選活動(dòng)。此次受到表彰的學(xué)校既有在藝術(shù)、體育、科技、外語、人文教育等形成學(xué)科特色的學(xué)校，也有在人才培養(yǎng)模式上形成獨(dú)特風(fēng)格的學(xué)校。為保障特色高中建設(shè)工程有效推進(jìn)，大連市教育局會(huì)同市財(cái)政局設(shè)立了專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，推動(dòng)特色高中和特色項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)。該市教育局將對(duì)特色高中和特色項(xiàng)目學(xué)校實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不定期進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢不合格的學(xué)校將取消其獲得的榮譽(yù)稱號(hào)。

福建：海滄公辦民辦共成長(zhǎng)結(jié)對(duì)幫扶同進(jìn)步

福建省廈門市海滄區(qū)所有民辦學(xué)校與公辦學(xué)校簽訂結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議，公辦學(xué)校將對(duì)口幫扶區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校。

據(jù)悉，結(jié)對(duì)幫扶內(nèi)容包括：雙方每年有計(jì)劃互派中層以上干部到對(duì)口學(xué)校掛職，時(shí)間不少于兩個(gè)月；通過雙方教學(xué)開放日活動(dòng)、研討課、選派骨干教師到幫扶學(xué)校上示范課等形式，進(jìn)行教學(xué)交流，同時(shí)實(shí)現(xiàn)教學(xué)課件等資源共享；開展師生互助和交流活動(dòng)，開展學(xué)科、年級(jí)、班級(jí)、師生結(jié)對(duì)子；以少先隊(duì)活動(dòng)為載體，組織雙方學(xué)生開展體驗(yàn)教育、手拉手等德育主題活動(dòng)；公辦中小學(xué)更新的教學(xué)設(shè)備、教育圖書等調(diào)撥給對(duì)口幫扶的民辦學(xué)校。

該區(qū)教育局要求公辦學(xué)校制定細(xì)化幫扶計(jì)劃，確定具體時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和對(duì)象，并發(fā)給民辦學(xué)校，要求民辦學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行。該區(qū)提出，民辦校長(zhǎng)與教師在結(jié)對(duì)幫扶工作中表現(xiàn)突出的，將結(jié)合考評(píng)結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)；公辦教師指導(dǎo)培養(yǎng)民辦教師獲得區(qū)級(jí)以上榮譽(yù)的，將優(yōu)先考慮評(píng)優(yōu)評(píng)先。

河南：落實(shí)城鄉(xiāng)教師同崗?fù)?/p>

河南省將在資源配置方面向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，落實(shí)城鄉(xiāng)教師同崗?fù)辏鸩絽⒄湛h鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)核定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，解決部分農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教職工編制偏緊的問題，并探索建立新的農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。這是日前出臺(tái)的《河南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確規(guī)定的。

該規(guī)劃對(duì)河南這個(gè)教育大省的學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了量化：力爭(zhēng)到2015年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到67%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94%，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%。

根據(jù)規(guī)劃，在學(xué)前教育方面，3萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦2所，3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1所標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園；大村和新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)行獨(dú)立辦園，小村聯(lián)合辦園或建分園，以解決“入園難”問題。在職業(yè)教育方面，將免除中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。

第7篇：民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法范文

【關(guān)鍵詞】 “3個(gè)億”；陜西民辦；高等教育；持續(xù)發(fā)展

從2012年起，陜西省財(cái)政將每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于民辦高等教育公共服務(wù)和信息平臺(tái)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、科學(xué)研究、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)為民辦高等教育作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人等。

省教育廳廳長(zhǎng)楊希文表示，這3億元將重點(diǎn)用來支持非營(yíng)利性的民辦高校和民辦高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)建設(shè)，初步計(jì)算，包括我省8所本科院校，10所高職院校和4所助學(xué)機(jī)構(gòu)。

一、《陜西省民辦高等教育專項(xiàng)資金管理暫行辦法》解讀

《陜西省民辦高等教育專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（陜財(cái)辦教

〔2012〕12號(hào)）規(guī)定：

第四條 （三）計(jì)劃內(nèi)全日制在校生達(dá)到一定規(guī)模；辦學(xué)條件好，產(chǎn)權(quán)明晰，有自有用地的獨(dú)立校園，生均教學(xué)行政用房、生均儀器設(shè)備總值等指標(biāo)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

第六條 專項(xiàng)資金的管理使用原則

（一） 科學(xué)規(guī)范，公開透明

（二） 因素分配，項(xiàng)目管理

（三） 擇優(yōu)促優(yōu)，突出重點(diǎn)

（四） 績(jī)效預(yù)算，提高效益

第七條 專項(xiàng)資金的分配

專項(xiàng)資金分配采用因素分配法，根據(jù)各類指標(biāo)系數(shù)計(jì)算各民辦高校的綜合得分。

專項(xiàng)資金分配的因素指標(biāo)為八項(xiàng)指標(biāo)，總系數(shù)100%，具體內(nèi)容如下：

（一）學(xué)校生均教育收入總額，指標(biāo)系數(shù)20%。主要考核民辦高?；I措資金的綜合能力和辦學(xué)規(guī)模收益。

（二）學(xué)校支持地方培養(yǎng)人才指標(biāo)，指標(biāo)系數(shù)20%。主要考核民辦高校每年在陜西招收全日制計(jì)劃內(nèi)學(xué)生比例情況。

（三）學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率，指標(biāo)系數(shù)10%。

（四）學(xué)校生師比與全省民辦高校生師比平均值的比值，指標(biāo)系數(shù)10%。

（五）學(xué)校生均教學(xué)設(shè)備資產(chǎn)值與民辦高校生均教學(xué)設(shè)備資產(chǎn)值平均值的比值，指標(biāo)系數(shù)10%。

第八條（一）項(xiàng)目申報(bào) （二）項(xiàng)目評(píng)審 （三） 項(xiàng)目批復(fù)

第十二條 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，凡納入政府采購的支出項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購。

第十三條 專項(xiàng)資金不得用于學(xué)校教職工日常工資、津貼或其他人員福利經(jīng)費(fèi)的發(fā)放；不得用于償還銀行貸款和其他債務(wù)等；不得用于基本建設(shè)投資；不得用于支付罰款、捐贈(zèng)、贊助、對(duì)外投資；不得用于與建設(shè)項(xiàng)目無關(guān)的日常公用經(jīng)費(fèi)開支等支出。

二、相關(guān)理論綜述

1、公共支出，也稱為財(cái)政支出或政府支出，是指政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和

“瓦格納定律”……公共支出不斷上升的規(guī)律。瓦格納得出結(jié)論：政府活動(dòng)不斷擴(kuò)張所帶來的公共支出的不斷增長(zhǎng)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律。從公共支出需要方面的因素看，社會(huì)福利事業(yè)的擴(kuò)增一類是用于舉辦文化教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等項(xiàng)事業(yè)的支出。

2、“搭便車”——免費(fèi)搭便車者是對(duì)那些尋求不付出任何代價(jià)而又得到效益的人的一種形象的說法

三、案例分析

1、公共支出

此次財(cái)政為民辦高校每年支出的“3個(gè)億”屬于轉(zhuǎn)移性支出，表明政府履行調(diào)節(jié)收入分配的職能在增強(qiáng)；同時(shí)“3個(gè)億”的支出又屬于創(chuàng)造性支出、可控制性支出、特殊利益支出。

近年來陜西財(cái)政的不斷增強(qiáng)，是這次“3個(gè)億”公共支出的前提。其次，陜西曾被譽(yù)為中國(guó)民辦教育的“硅谷”。無論從數(shù)量、規(guī)模、還是辦學(xué)層次來講，曾經(jīng)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)和群體優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)民辦教育發(fā)展的領(lǐng)跑者。2008年至2011年四年，全國(guó)民辦院校的主要生源就下降了近50%。陜西情況也一樣：從1984年至2009年，陜西民辦高校在校生人數(shù)一直呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2009年更是達(dá)到了27.54萬人。但自2010年起，這種維持了近30年的直線發(fā)展態(tài)勢(shì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，在校生數(shù)首次開始下降為25.53萬人。除生源影響外，民辦高校高昂的學(xué)費(fèi)，困難的就業(yè)情況以及少數(shù)學(xué)校違法違規(guī)招生對(duì)整體民辦高校聲譽(yù)的影響等等，都使得這些民辦高校的生存壓力越來越大。與此同時(shí)，北京、上海、山東、河南、重慶等省市陸續(xù)出臺(tái)扶持政策，加快發(fā)展民辦高等教育。2011年全國(guó)新增民辦本科院校29所（含12所由獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的），民辦高職高專院校22所，其中山東民辦本科院校數(shù)已達(dá)8所，我省民辦教育的發(fā)展后勁明顯不足?！拔覀円欢ㄒ獔?jiān)持積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，支持與規(guī)范并舉，逐步形成制度健全、機(jī)制靈活、管理規(guī)范、特色鮮明、充滿活力的民辦高等教育體系?！痹诿褶k高等教育發(fā)展座談會(huì)上，省長(zhǎng)趙正永明確地表達(dá)了省委、省政府的決心?！笆≌畬?duì)陜西民辦高等教育支持資金從以前的每年100萬元，增加到3億元，支持力度在全國(guó)也很罕見，希望陜西民辦高校這個(gè)品牌能繼續(xù)作為陜西高等教育的亮點(diǎn)，抓住機(jī)遇，開展二次創(chuàng)業(yè)?！?/p>

2、“搭便車”

《教育法》規(guī)定任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目來舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)；《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，一方面國(guó)家鼓勵(lì)民辦教育的發(fā)展，另一方面又受到利益的限制。這種選擇權(quán)的設(shè)置事實(shí)上推動(dòng)了民辦高校營(yíng)利性與非營(yíng)利性的分野，“含蓄地”承認(rèn)了營(yíng)利性民辦高校的存在。但是，由于非營(yíng)利性民辦高校和營(yíng)利性民辦高校都適用同樣的法律法規(guī)，這樣的“游戲”規(guī)則必然存在很多模糊區(qū)域，導(dǎo)致營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校相互“搭便車”的現(xiàn)象十分普遍，再加上政府尚沒有嚴(yán)格有效的監(jiān)管措施，其結(jié)果是更多的民辦高校打著“不營(yíng)利”或“少營(yíng)利”的招牌卻行“獲取暴利”之實(shí)。很顯然，這次部分民辦迫于生源及師資的壓力才表明身份的不在少數(shù)，有明顯的“搭便車”行為。

要解決“搭便車”的行為首先要完善法律法規(guī)，明確界定“盈利性”和“非營(yíng)利性”的區(qū)別；其次，對(duì)于這次“3個(gè)億”的財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效率主要取決于有效的監(jiān)管措施的推行。

四、思考與總結(jié)

1、陜西“3個(gè)億”的民辦教育財(cái)政支出，給全國(guó)其他省份起了模范帶頭作用，可能促使國(guó)家教育財(cái)政的更大支出，我國(guó)有34個(gè)省級(jí)行政單位，一個(gè)省3個(gè)億，全國(guó)就是100個(gè)億？

2、陜西省教育廳規(guī)定，“3個(gè)億”的專項(xiàng)資金不得用于學(xué)校教職工日常工資、津貼或其他人員福利經(jīng)費(fèi)的發(fā)放等。那我們民辦高校用于師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、科學(xué)研究等資金是不是就可以節(jié)約出來用于教職工日程工資、津貼、福利經(jīng)費(fèi)的發(fā)放呢？拭目以待！這對(duì)民辦高校高效快速的發(fā)展、人員穩(wěn)定、師資隊(duì)伍的建設(shè)都有重要意義。

3、專項(xiàng)資金分配采用因素分配法，分別從民辦高?；I措資金的綜合能力和辦學(xué)規(guī)模收益、在陜招收全日制計(jì)劃內(nèi)學(xué)生所占比例等八個(gè)方面分別考核打分，總而言之，這次的專項(xiàng)資金使用的原則是績(jī)效預(yù)算，擇優(yōu)促優(yōu)，就是對(duì)從各個(gè)方面實(shí)力雄厚的民辦高校支持的力度更大一些。近年來生源的持續(xù)下降和高考人數(shù)的逐年減少給我省民辦高校帶來了“寒流”，如果誰能在這次的專項(xiàng)資金中多申請(qǐng)到錢，誰就能獲得更多的教育資源，不僅僅是錢的問題，還有招生名額等等。同時(shí)，陜西省還在不斷規(guī)范民辦高校外部的辦學(xué)環(huán)境，2011年省政府辦公廳對(duì)民辦學(xué)校招生行為進(jìn)行了專項(xiàng)整治督查，全省各級(jí)教育行政部門共依法清理各級(jí)各類民辦學(xué)校855所，其中依法吊銷辦學(xué)許可證（注銷）34所，停辦（終止辦學(xué)）203所，依法取締448所，限期整改122所，停止2011年招生資格48所，這樣一來就會(huì)更快使民辦高校兩極分化加速，重新洗牌，優(yōu)勝劣汰，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下陜西民辦院校的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步為規(guī)范辦學(xué)的民辦高校掃清了障礙。

【參考文獻(xiàn)】

第8篇：民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法范文

隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)民辦高等教育已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，與此同時(shí)，我國(guó)民辦高等教育發(fā)展過程中隱含的一些矛盾也日益顯現(xiàn)出來。隨著招生人數(shù)、師資設(shè)備、基建規(guī)模等不斷擴(kuò)大，民辦教學(xué)資源的拮據(jù)性也越來越突出，尤其是在基建規(guī)模、試驗(yàn)設(shè)備、優(yōu)質(zhì)師資配置等硬件領(lǐng)域，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾也日益突出。因此，財(cái)務(wù)管理改革勢(shì)在必行。

一、高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)民辦高等教育已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，民辦教育水平的提升和社會(huì)對(duì)民辦學(xué)歷教育的認(rèn)，大大改變了人們對(duì)民辦高等教育的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)，這也從生源的數(shù)量上和廣泛性得到印證。隨著招生人數(shù)不斷擴(kuò)大，民辦教學(xué)資源的拮據(jù)性也越來越突出，尤其是在基建規(guī)模、試驗(yàn)設(shè)備、優(yōu)質(zhì)師資配置等硬件領(lǐng)域，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾也日益突出，民辦高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的突出問題。民辦高校財(cái)務(wù)管理工作的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）預(yù)算意識(shí)差、執(zhí)行力不嚴(yán)

預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)工作也是財(cái)務(wù)管理的方向盤，學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)按部門預(yù)算來嚴(yán)格執(zhí)行，但在實(shí)際工作中，由于預(yù)算意識(shí)差或者預(yù)算編制時(shí)間過短，預(yù)算不及時(shí)，預(yù)算編制過程透明度不高等原因造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確、不全面，編制的部門預(yù)算沒有客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。在資金使用上，有些校領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，甚至根本未按預(yù)算安排使用資金，而是隨意拍腦袋、批條子，造成預(yù)算的隨意性、投機(jī)性，預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)的現(xiàn)象；還有些業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏全校一盤棋觀念，從自己分管部門或事務(wù)出發(fā)，不按部門預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，隨意批經(jīng)費(fèi)，或者對(duì)于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提成方案等完全從本部門的情況考慮，很少顧及校內(nèi)其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時(shí)也使部門預(yù)算喪失了約束力。部分學(xué)院甚至不經(jīng)協(xié)商批準(zhǔn)隨意增加和調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，擅自擴(kuò)大預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)，混淆開支渠道。由于沒有建立預(yù)算考評(píng)及預(yù)算激勵(lì)機(jī)制，節(jié)約的預(yù)算經(jīng)費(fèi)沒有獎(jiǎng)勵(lì)，超支又要求追加，預(yù)算執(zhí)行存在隨意性，削弱了預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算喪失了約束力。

（二）成本效益觀念不強(qiáng)

由于體制原因，民辦高?；緵]有財(cái)政撥款，不能像公辦院校那樣依賴國(guó)家“等、靠、要”，只能靠教育市場(chǎng)自己造血，所實(shí)現(xiàn)的教育收入項(xiàng)目單一，主要是靠學(xué)費(fèi)收入；在開拓市場(chǎng)、開辟財(cái)源以及積極進(jìn)取等方面危機(jī)感較強(qiáng)。同樣，由于體制原因，民辦高校重大的投資決策沒有科學(xué)、真實(shí)、可靠的可行性研究報(bào)告，盲目性較大，缺乏投資約束機(jī)制，造成了部分高校一方面辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，另一方面有限的資金產(chǎn)生的效益卻又低下。

財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)的理財(cái)意識(shí)；少數(shù)民辦高校沒有建立成本核算制度，還是采用收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，不按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算教育成本。比如，個(gè)別學(xué)院對(duì)外聯(lián)合辦學(xué)，缺乏財(cái)務(wù)核算和規(guī)范透明的合作協(xié)議，存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)漏洞；固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，而是在購入資產(chǎn)時(shí)在教育支出中進(jìn)行一次性列支等。種種現(xiàn)象表明民辦高校財(cái)務(wù)管理不能真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確、完整地反映民辦高?；顒?dòng)的資源耗費(fèi)情況。所提供的會(huì)計(jì)信息不能滿足決策層的需要，一定程度上影響了學(xué)校的發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)信息前瞻性不強(qiáng)、分析能力不高，指導(dǎo)性不強(qiáng)

民辦高校財(cái)務(wù)管理工作不應(yīng)僅僅停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算上，應(yīng)該對(duì)學(xué)校重大決策從財(cái)務(wù)管理的角度提出建議，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)決策提供科學(xué)依據(jù)。目前的高校財(cái)務(wù)工作范疇仍然局限于記賬、算賬、報(bào)賬，對(duì)內(nèi)、對(duì)外只能提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和基本信息的解釋。工作流程側(cè)重事后監(jiān)督，相對(duì)忽視了事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析。財(cái)務(wù)管理只停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，而沒有深入地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、效益考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。高校財(cái)務(wù)管理工作不但應(yīng)該重視記賬、算賬、審 核、報(bào)銷等各項(xiàng)日常工作，同時(shí)也要拿出必要的人力和精力，研究會(huì)計(jì)報(bào)表和日常核算資料，開展經(jīng)濟(jì)效益的分析。通過財(cái)務(wù)分析工作，降低學(xué)校重大決策的財(cái)務(wù)成本，為學(xué)校的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)顧問服務(wù)；加快會(huì)計(jì)信息電算化建設(shè)，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化。目前財(cái)務(wù)部門提供的財(cái)務(wù)信息存在前瞻性不強(qiáng)、分析力不高、指導(dǎo)性不強(qiáng)的弊病。像學(xué)校融資籌資能力、負(fù)債能力測(cè)算、經(jīng)濟(jì)效益分析、辦學(xué)成本測(cè)算以及如何根據(jù)國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等財(cái)務(wù)信息向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提供反映的不多，不利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用財(cái)務(wù)信息進(jìn)行工作決策。

（四）財(cái)務(wù)管理體制有待進(jìn)一步完善

民辦高校要盡快監(jiān)督建立內(nèi)部制約機(jī)制。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)設(shè)學(xué)校董事會(huì)、理事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)；其成員由舉辦者或其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成，董事長(zhǎng)受董事會(huì)制約；實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離，校長(zhǎng)由董事會(huì)聘任，負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，校長(zhǎng)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，受董事會(huì)制約。 這種組織管理體制可防止家族式管理帶來的弊端?，F(xiàn)在大部分高校以財(cái)務(wù)處為學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，作為上有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、下有各個(gè)二級(jí)實(shí)體財(cái)務(wù)部門，很難從中協(xié)調(diào)上下的關(guān)系；其次，由于小團(tuán)體思想作怪，個(gè)別基層二級(jí)單位虧損了向?qū)W校伸手要錢，盈利了向?qū)W校少交錢甚至于不交錢，更有甚者其會(huì)計(jì)資料嚴(yán)重失實(shí)，無法真實(shí)地反映本單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況，這都造成了財(cái)務(wù)管理上的漏洞和資金的流失，影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

（五）內(nèi)控制度不健全，會(huì)計(jì)監(jiān)督難實(shí)現(xiàn)

許多學(xué)校發(fā)生的違紀(jì)違法案件，無不與單位內(nèi)部控制內(nèi)容、范圍不全面、內(nèi)部控制執(zhí)行弱化、監(jiān)督制約機(jī)制不健全，沒有達(dá)到《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的內(nèi)部控制的要求有關(guān)，《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，而單位內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)。基礎(chǔ)內(nèi)控制度不健全，會(huì)計(jì)監(jiān)督就難以實(shí)現(xiàn)。民辦高校內(nèi)部控制制度不健全主要表現(xiàn)在：

（1）內(nèi)部控制范圍不全面。忽視對(duì)預(yù)算外資金的內(nèi)部控制；有些高校未將二級(jí)單位財(cái)務(wù)和校內(nèi)結(jié)算中心納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴(yán)，監(jiān)督不力，致使校內(nèi)結(jié)算中心出現(xiàn)違規(guī)資金運(yùn)作現(xiàn)象。（2）內(nèi)部控制的內(nèi)容不全面。如有些高校未建立重大建設(shè)和投資項(xiàng)目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度，僅憑校長(zhǎng)拍腦袋決策，導(dǎo)致對(duì)外投資決策失誤，造成投資損失。（3）內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)。有些學(xué)校雖建立有內(nèi)部控制制度，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同擺設(shè)。（4）監(jiān)督主體錯(cuò)位。在實(shí)際工作中，少數(shù)民辦高校實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體往往是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員承擔(dān)著會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督雙重任務(wù)。而會(huì)計(jì)人員的自身利益是與其所屬部門結(jié)合在一起的，當(dāng)學(xué)校利益與所屬部門利益發(fā)生矛盾時(shí)，會(huì)計(jì)人員出于自身利益的考慮，很可能只維護(hù)部門利益，靠各部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督顯然是十分有限的。

二、民辦高校財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化改革方案

民辦高校財(cái)務(wù)管理上產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，有體制層面的原因，也有運(yùn)行機(jī)制層面的原因；有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。首先高校領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，民辦高校財(cái)務(wù)管理實(shí)行董事長(zhǎng)或校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。現(xiàn)行民辦高校的校長(zhǎng)大都是專家、教授、學(xué)者等，他們不僅有繁重的教學(xué)、科研任務(wù)，還有行政任務(wù)、社會(huì)活動(dòng)等，要做到事必躬親來負(fù)起會(huì)計(jì)責(zé)任顯然是不可能的。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校財(cái)務(wù)、基建、后勤等部門以及各院、系所掌握的經(jīng)費(fèi)或者管轄的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越多，財(cái)務(wù)部門所承擔(dān)的工作量和核算難度隨之加大。各院系除了財(cái)務(wù)部門統(tǒng)管的部分預(yù)算資金外，大都擁有相當(dāng)數(shù)量自收自支的資金，這部分資金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)、福利、招待等開支，往往隱蔽性很大，難以控制。那么，優(yōu)化改革的方案在哪里？在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范要求重建高校的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促使高校向理性的經(jīng)濟(jì)人轉(zhuǎn)變，為高校發(fā)展提供制度保障。財(cái)務(wù)管理在高校的管理工作中處于相當(dāng)重要的位置，要切實(shí)采取以下幾方面措施，提高財(cái)務(wù)管理水平。

（一） 建立內(nèi)部制約機(jī)制，規(guī)范的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)設(shè)學(xué)校董事會(huì)、理事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)，其成員由舉辦者或其代表、校長(zhǎng)、教職工代表 等人員組成，董事長(zhǎng)受董事會(huì)制約。實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離，校長(zhǎng)由董事會(huì)聘任，負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作；校長(zhǎng)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，受董事會(huì)制約。 這種組織管理體制可防止家族式管理帶來的弊端。建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，各民辦學(xué)校要高度重視財(cái)務(wù)管理工作，按照《會(huì)計(jì)法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的財(cái)會(huì)人員，所有財(cái)會(huì)人員應(yīng)持證上崗，以保證財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行，提高民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高執(zhí)行力

按照民辦高校發(fā)展計(jì)劃、民辦高校規(guī)模和定員定額的有關(guān)決策準(zhǔn)確地編制年度預(yù)算，按照董事會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行和有效控制，按照規(guī)范的程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。高校財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理的要求，對(duì)高校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整以及收支核算管理及財(cái)務(wù)報(bào)表編報(bào)等進(jìn)行重新規(guī)范，確保部門預(yù)算改革措施在高校的貫徹實(shí)施，有效防止部門預(yù)算與單位預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象的再發(fā)生。每年12月上旬各個(gè)部門編制下年度預(yù)算并討論通過后財(cái)務(wù)部門12月底編制全校財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)立財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)，避免預(yù)算滯后，徒走形式。預(yù)算通過后原則上不再隨意變更。做好預(yù)算跟蹤、預(yù)算評(píng)估，在流程上避免預(yù)算失控。

（三）強(qiáng)化民辦高校成本效益觀

民辦高校財(cái)務(wù)制度改革必須強(qiáng)制要求民辦高校加強(qiáng)成本費(fèi)用核算，編制和報(bào)送成本報(bào)表，為民辦高校發(fā)展預(yù)測(cè)、決策提供真實(shí)可靠的成本費(fèi)用信息資料。為更好地建立民辦高校成本核算制度，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，合理規(guī)定高?；顒?dòng)成本范圍、成本項(xiàng)目、成本計(jì)算方法和費(fèi)用支出分配辦法，以便真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確、完整地核算民辦高校活動(dòng)的資源耗費(fèi)情況。民辦高校成本核算不僅是完善民辦高校會(huì)計(jì)核算的客觀需要，也是民辦高校開展績(jī)效管理、考核評(píng)價(jià)民辦高校財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

（四）提高財(cái)務(wù)分析能力，做高層優(yōu)質(zhì)財(cái)政顧問

以往的高校財(cái)務(wù)管理工作，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，忽視了對(duì)學(xué)校重大決策從財(cái)務(wù)管理的角度提供積極建議。因此，高校財(cái)務(wù)管理工作不但應(yīng)該重視記賬、算賬、審核、報(bào)銷等各項(xiàng)日常工作，同時(shí)也要拿出必要的人力和精力，研究會(huì)計(jì)報(bào)表和日常核算資料，開展成本效益的分析。財(cái)會(huì)人員運(yùn)用專門的財(cái)務(wù)分析方法（定性的或定量的分析方法），定期或不定期地對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析研究，找出存在的問題，提出解決方案，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，為下一步的財(cái)務(wù)管理工作打下基礎(chǔ)。如分析學(xué)生人均教育成本，可通過與本校歷年的人均教育成本、與其他學(xué)校的人均教育成本比較，以及人均教育成本的專業(yè)結(jié)構(gòu)變化，國(guó)家的相關(guān)政策等等因素來進(jìn)行分析，以求降低教育成本？提高教育投資效益？通過分析節(jié)約或浪費(fèi)的具體程度等，為以后的財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)。通過財(cái)務(wù)分析工作，降低學(xué)校重大決策的財(cái)務(wù)成本，為學(xué)校的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)顧問服務(wù)。

（五）理順高校財(cái)務(wù)管理的體制

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制；各個(gè)高校要結(jié)合本校的實(shí)際情況，在不違反國(guó)家和主管部門有關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定并明文頒布，一經(jīng)確立，不得隨意變更。其次明確高校財(cái)務(wù)處作為學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校長(zhǎng)或主管副校長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，其主要職能是負(fù)責(zé)全校范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)管理和確定范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)核算，任何單位和部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)都不能游離于學(xué)校財(cái)務(wù)處的管理監(jiān)督之外，財(cái)務(wù)處要參與學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的決策，凡學(xué)校的重大開支、校內(nèi)有關(guān)部門代表學(xué)校簽署涉及學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的協(xié)議、合同和其他文件，均應(yīng)征求財(cái)務(wù)處的意見，學(xué)校所有涉及收費(fèi)的業(yè)務(wù)均應(yīng)由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)組織實(shí)施，任何單位或個(gè)人沒有財(cái)務(wù)處的委托或同意均不能向?qū)W生收費(fèi)。財(cái)務(wù)處成立服務(wù)小組，分片包干到各個(gè)院?？剖?，在提供對(duì)接服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)管。

（六）完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督

強(qiáng)化內(nèi)部控制，完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，真正做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，是提高高校財(cái)務(wù)管理的有效措施。

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制就是在財(cái)務(wù)管理過程中運(yùn)用有關(guān)信息和一定的控制手段，對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查和調(diào)節(jié)，使之按照既定的財(cái)務(wù)目標(biāo)運(yùn)行，最終完成或超 額完成財(cái)務(wù)計(jì)劃的過程，即：事中財(cái)務(wù)監(jiān)控；是財(cái)務(wù)管理的主要環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員日常大量的工作就是進(jìn)行財(cái)務(wù)控制。財(cái)務(wù)控制主要有以下兩方面：一方面是監(jiān)督檢查學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況，通過日常的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞，以及教職工的營(yíng)私舞弊行為，及時(shí)提請(qǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)處理。另一方面就是控制財(cái)務(wù)計(jì)劃的實(shí)施情況，財(cái)務(wù)人員根據(jù)學(xué)校下達(dá)給各部門、各責(zé)任人的財(cái)務(wù)計(jì)劃，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)中責(zé)任會(huì)計(jì)的方法，即劃分責(zé)任單位，明確責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)行責(zé)任核算，實(shí)施責(zé)任獎(jiǎng)懲，將學(xué)校的各處（科）室或各責(zé)任人劃分為責(zé)任單位，分別建賬核算，定期編制財(cái)務(wù)計(jì)劃完成情況表，反映各責(zé)任部門、責(zé)任人的工作業(yè)績(jī)，供學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施考核、獎(jiǎng)懲，全年決算，年底兌現(xiàn)。在財(cái)務(wù)控制過程中如發(fā)現(xiàn)實(shí)際偏離計(jì)劃過大等特殊情況，還應(yīng)及時(shí)查明原因，提請(qǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)采取補(bǔ)救等措施加以調(diào)整，確保財(cái)務(wù)目標(biāo)的順利完成。

（七）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

第9篇：民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法范文

[關(guān)鍵詞]民辦幼兒園；獎(jiǎng)補(bǔ)；教育公平

[作者簡(jiǎn)介]趙俊婷，華東師范大學(xué)學(xué)前教育與特殊教育學(xué)院學(xué)前教育學(xué)專業(yè)2010級(jí)博士研究生，上海200062

[中圖分類號(hào)]G619.20 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4434（2013）04-0219-05

一、問題的提出

自改革開放以來，在國(guó)家政策支持與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的雙重作用下，我國(guó)民辦幼兒園以異軍突起之勢(shì)迅猛發(fā)展。到2009年底，民辦幼兒園的數(shù)量在全國(guó)幼兒園所占比例已經(jīng)超過65%，一躍成為幼兒園的主體，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。面對(duì)占領(lǐng)半壁江山有余的民辦幼兒園。國(guó)家看到民辦幼兒園在整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)中的重要地位，在2010年頒布的《教育規(guī)劃綱要》中提出了“公辦民辦并舉”的戰(zhàn)略方針。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中明確規(guī)定，“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”。2011年9月，國(guó)家財(cái)政部和教育部印發(fā)《扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》，安排“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，用于扶持普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園發(fā)展。隨后各地根據(jù)中央的指導(dǎo)文件，也相應(yīng)制定和實(shí)施適合本地區(qū)的民辦幼兒園扶持政策。如此全國(guó)性地向民辦幼兒園提供公共財(cái)政支持，在我國(guó)歷史上尚屬第一次，具有極其重要的里程碑式的時(shí)代意義。但在高興之余，也應(yīng)看到我國(guó)在對(duì)民辦幼兒園的扶持的問題上，我們的經(jīng)驗(yàn)尚不足，對(duì)于扶持的標(biāo)準(zhǔn)是什么？扶持的內(nèi)容包括什么？、扶持過程中由誰來監(jiān)管？如何監(jiān)管？以及扶持的效果和影響如何等都有待深入研究。

在國(guó)外的文獻(xiàn)中，對(duì)包括私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的私立學(xué)校進(jìn)行財(cái)政資助的問題有深入的研究，如為擇校（school choice）而實(shí)行的教育券（JohnF.Witte，2000；Ronald J.Daniels and Michael J.Trebilcock，2005）、“公校私營(yíng)”辦學(xué)模式的特許學(xué)校（Brian Gill，，et al.，2007）。以上兩種利用公共財(cái)政來資助私立學(xué)校的舉措共同指向了一種家庭選擇政策（family—choice policies），即利用家長(zhǎng)的選擇權(quán)來促進(jìn)私立學(xué)校的發(fā)展。還有一些為就讀私立學(xué)校的學(xué)生提供交通服務(wù)，教科書等。但以美國(guó)為例的私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的生源結(jié)構(gòu)與我國(guó)的民辦幼兒園與公辦幼兒園的生源結(jié)構(gòu)有很大的區(qū)別，且美國(guó)私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)大約有三分之二是非營(yíng)利性質(zhì)的（龐麗娟，2011：8）。這些本質(zhì)性的差別決定了國(guó)外的公共財(cái)政支助經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)民辦幼兒園扶持的作用是有限的。

從國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究來看，有學(xué)者詳細(xì)論述了公共財(cái)政資助民辦教育的理由以及以浙江省為例分析了公共財(cái)政資助民辦教育的模式以及各種不同的資助政策（吳華、胡威，2012.4）。從高于政府扶持民辦學(xué)校的角度，闡述了民辦學(xué)校與政府的合作的基礎(chǔ)和路徑（周海濤，2012）。也有研究談及各地扶持民辦幼兒園經(jīng)驗(yàn)（龐麗娟，2012：115、157、268）以及專門論及地方政府鼓勵(lì)社會(huì)資金發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)（曾曉東等，2011：151）。相對(duì)而言，有關(guān)我國(guó)扶持民辦學(xué)前教育事業(yè)的文獻(xiàn)甚少，在已有的文獻(xiàn)資料中在理論以及經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上論述有關(guān)扶持民辦教育的情況居多，缺乏來自基層的實(shí)證數(shù)據(jù)。

本研究利用在西部S縣所獲得的微觀數(shù)據(jù)分析地方政府對(duì)民辦幼兒園扶持政策的具體情況，探究政府對(duì)民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)的依據(jù)，按照如此的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)給民辦幼兒園發(fā)展帶來一些什么影響等問題。

二、研究設(shè)計(jì)說明

S縣地處西部某省的中部，管轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，198個(gè)行政村，總?cè)丝跒?8萬人，2011年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值189.43億元，財(cái)政收入10.91億，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19059元。農(nóng)民人均年純收入7049元。2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全縣有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)286所，其中幼兒園210所（其中公辦幼兒園1所，學(xué)校辦幼兒園46所，民辦幼兒園163所），學(xué)前班76個(gè)。全縣3-5歲幼兒為15768人，入園幼兒人數(shù)為14191人，學(xué)前三年毛入園率為89.99%。

選取S縣為研究對(duì)象主要是出于：（1）S縣位于西部地區(qū)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，同時(shí)由于政府的努力，積極推進(jìn)了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持在該省各縣的中等偏上，教育水平也處于該省的中上水平，這在西部農(nóng)村地區(qū)具有一定代表性。（2）由于S縣財(cái)政對(duì)學(xué)前教育投入有限，大量民辦幼兒園孕育而生，形成了民辦幼兒園為主的學(xué)前教育結(jié)構(gòu)模式，這種結(jié)構(gòu)類型在西部農(nóng)村地區(qū)普遍存在。

本研究試圖通過考察縣級(jí)政府對(duì)民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)的現(xiàn)狀來窺見當(dāng)前國(guó)家扶持民辦幼兒園可能存在的問題。國(guó)家對(duì)民辦幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)是一個(gè)自上而下的政策實(shí)施過程。為了更好了解縣一級(jí)民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)政策標(biāo)準(zhǔn)。有必要將中央以及省一級(jí)的文件進(jìn)行呈現(xiàn)。

中央下發(fā)的民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)指導(dǎo)文件中詳細(xì)說明了中央下?lián)堋胺龀置褶k幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金”的意圖是用于扶持普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園發(fā)展。在獎(jiǎng)補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)上，只提到“結(jié)合本地實(shí)際，探索建立財(cái)政資金與辦園質(zhì)量、收費(fèi)水平、在園幼兒數(shù)等掛鉤扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的具體辦法”，實(shí)則將制定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)下放給地方。

省級(jí)部門在參照中央文件的基礎(chǔ)上也制定扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金辦法，在《下達(dá)2012年學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)類專項(xiàng)資金的通知》文件中明確了扶持民辦幼兒園的思路：有大、中、小班各一個(gè)班且在園幼兒60人以上的民辦幼兒園，至少有大、中、小班各1個(gè)班且在園幼兒90人以上的民辦城鎮(zhèn)幼兒園，至少有大、中、小班各兩個(gè)班且在園幼兒180人以上的民辦城市幼兒園，給予重點(diǎn)支持。

在張弛有度的上級(jí)文件中，S縣在2012年12月下旬制定了獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配方案，獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象的基本條件是在2012年的縣教育統(tǒng)計(jì)年報(bào)中正式登記注冊(cè)的合法民辦幼兒園。獎(jiǎng)補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)被分為兩個(gè)維度：第一是規(guī)模，第二是幼兒園等級(jí)。規(guī)模的評(píng)定指標(biāo)是在園人數(shù)，等級(jí)的評(píng)定指標(biāo)是該縣教育部門對(duì)全縣幼兒園評(píng)估采取的評(píng)估等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一共包括6個(gè)等級(jí)，即市級(jí)示范園、縣級(jí)示范園、縣一類幼兒園、縣二類幼兒園、縣三類幼兒園、不定類幼兒園。教育局部門首先將全縣合法的163所民辦幼兒園按照在園人數(shù)多少排列，將少于60名在園幼兒的民辦幼兒園名單剔除后，符合規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園一共是76所，然后按照以下的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)：

幼兒人數(shù)在60-100人的幼兒園。每所2萬元，共有45所民辦幼兒園符合條件；

幼兒人數(shù)在101～200人的幼兒園，每所2，5萬元，共有23所民辦幼兒園符合條件；

幼兒人數(shù)在201人以上的幼兒園，每所3萬元，共有8所民辦幼兒園符合條件。

其次，在確定下來的76所民辦幼兒園中，實(shí)行幼兒園等級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)劃，2011年評(píng)上市級(jí)示范園的民辦幼兒園，每所扶持3.5萬元，2012年申報(bào)市示范園的幼兒園，每所扶持1.5萬元；在全縣幼兒園登記評(píng)估中，獲得縣級(jí)示范園的民辦幼兒園，每所扶持1.5萬元。被評(píng)為縣一類幼兒園的，每所扶持0.5萬元。對(duì)符合以上辦學(xué)規(guī)模的幼兒園，在辦園等級(jí)未達(dá)到縣級(jí)二類以上的在同級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中核減0.5萬元；申請(qǐng)變更辦園場(chǎng)地目前還在整改中的幼兒園，核減0.5萬元；日常管理不到位的幼兒園核減0.5萬元。

通過對(duì)民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)政策的分析，可以看出中央將獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)下放給地方，省級(jí)政府制定了以規(guī)模為首要條件的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)教育部門則在省級(jí)以規(guī)模首要條件的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增加一項(xiàng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，最終形成了以規(guī)模為主、等級(jí)考核為輔的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)驗(yàn)上分析，以規(guī)模為首要標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)民辦幼兒園，可以看出基層制度設(shè)計(jì)過程中的一種出于讓民辦幼兒園在園幼兒受惠最大化的初衷，看起來更為公平，避免了單從幼兒園質(zhì)量來考慮的獎(jiǎng)補(bǔ)而造成民辦幼兒園“馬太效應(yīng)”的可能性。與此同時(shí)也考慮到質(zhì)量，有助于將民辦幼兒園納入教育部門的日常管理范圍。但以上的分析，只是一種經(jīng)驗(yàn)上的說明，為了更好地揭示財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)民辦幼兒園發(fā)展的影響，還需用嚴(yán)格的實(shí)證數(shù)據(jù)印證。

政府對(duì)民辦幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)屬于公共財(cái)政的分配范疇，當(dāng)社會(huì)以制度的方式來分配資源，那么必然涉及一個(gè)重要的話題：什么樣的分配才是合理的？在我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)體制下，國(guó)家利用戶籍制度將城市和農(nóng)村截然分開，實(shí)行以城市工業(yè)化發(fā)展為主，農(nóng)村供養(yǎng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理性逐漸暴露出來，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間矛盾的加劇。為此國(guó)家提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局，便是為了緩和城鄉(xiāng)之間的矛盾而作出的決策。在這一背景下去看待國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)的農(nóng)村學(xué)前教育的重視，以及國(guó)家對(duì)民辦幼兒園的扶持政策，是通過再次分配來緩和教育層面上的城鄉(xiāng)之間的矛盾。從經(jīng)驗(yàn)來看，縣城內(nèi)的民辦幼兒園明顯好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的民辦幼兒園，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的民辦幼兒園又優(yōu)于村莊中的民辦幼兒園。由于城鄉(xiāng)地區(qū)之間的發(fā)展水平差異的存在，政府公共財(cái)政分配在地區(qū)之間的傾向性便成為衡量分配是否公平的一個(gè)重要指標(biāo)。由此，本研究按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地理位置，引入地區(qū)變量，將民辦幼兒園所在地分為縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，以便更好考察政府對(duì)民辦幼兒園的扶持政策是否準(zhǔn)備緩和教育層面上的城鄉(xiāng)矛盾。具體來說，首先從地方政府制定的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，考察民辦幼兒園在城鄉(xiāng)之間的規(guī)模格局和質(zhì)量格局。在此基礎(chǔ)上。再來考察民辦幼兒園的扶持政策對(duì)城鄉(xiāng)之間的民辦幼兒園帶來的影響。根據(jù)以上的研究目標(biāo)，本研究提出了以下研究假設(shè)：

1.為了探究民辦幼兒園所在地與幼兒園辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)系，提出假設(shè)（1）：民辦幼兒園的所在地與民辦幼兒園的評(píng)估等級(jí)有相關(guān)差異。

2.為了探究民辦幼兒園所在地與辦學(xué)規(guī)模的關(guān)系，提出假設(shè)（2）：民辦幼兒園所在地與民辦幼兒園規(guī)模大小有相關(guān)差異。

3.為了探究政府的扶持政策對(duì)城鄉(xiāng)之間的民辦幼兒園帶來的影響，提出假設(shè)（3）：縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊三個(gè)地區(qū)的民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)金額不是全部相同。

三、獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配的分析

（一）S縣學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的描述性統(tǒng)計(jì)

全縣286所學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，縣城的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有48所，占學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的16.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量有37所，占學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的12.9%。村莊的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有201所。占全縣學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的70.3%。民辦幼兒園在各級(jí)區(qū)域的分布也出現(xiàn)分布于村莊民辦幼兒園居多（102所），其次是縣城民辦幼兒園（35所），鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園（26所）次之縣城民辦幼兒園的數(shù)量。全縣163所民辦幼兒園中，有76所民辦幼兒園獲得了獎(jiǎng)補(bǔ)，占民辦幼兒園的總數(shù)的46.6%，受益幼兒為9129人，全縣民辦幼兒園幼兒數(shù)量為13030人。受益幼兒數(shù)量占民辦幼兒園幼兒總數(shù)的70%，惠及幼兒人數(shù)較多。76所被獎(jiǎng)補(bǔ)民辦幼兒園在全縣幼兒園的分布情況如下：13所分布在縣城，22所分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，41所分布在村莊。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)金額分配的分析

1.假設(shè)（1）的檢驗(yàn)分析：民辦幼兒園的所在地與民辦幼兒園的評(píng)估等級(jí)有相關(guān)差異

本研究將該縣幼兒園的評(píng)估等級(jí)作為衡量質(zhì)量的指標(biāo)，因而在民辦幼兒園所在地域民辦幼兒園評(píng)估等級(jí)之間的關(guān)系考察中涉及兩個(gè)變量，一個(gè)是民辦幼兒園所在地，一個(gè)是民辦幼兒園的評(píng)估等級(jí)，民辦幼兒園所在地共有3個(gè)類別水平：縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊；通過評(píng)估，全縣幼兒園的質(zhì)量被分為6個(gè)等級(jí)水平，由高到低分別是：市級(jí)示范園、縣級(jí)示范園、縣一類幼兒園、縣二類幼兒園、縣三類幼兒園，不定類幼兒園。

通過采用列聯(lián)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析，民辦幼兒園中獲得市級(jí)示范園的有3所，獲得縣級(jí)示范園的有7所，屬于縣一類幼兒園的有36所，屬于縣二類幼兒園的有90所，屬于縣三類幼兒園的有15所。其余12所被定為不定類幼兒園。從民辦幼兒園所在地來看，獲得獎(jiǎng)補(bǔ)的幼兒園中，縣城的民辦幼兒園占35所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的民辦幼兒園占26所，村莊所在地的幼兒園占102所。

卡方檢驗(yàn)結(jié)果顯示，Pearson Chi-Square值等于53.941，在自由度等于10時(shí)。達(dá)到0.05的顯著性水平（p=0.00），從列聯(lián)相關(guān)系數(shù)表得出，列聯(lián)相關(guān)系數(shù)C等于0.499，p等于0.000，小于0.05，其顯著的概率值與Pearson Chi-Square所呈現(xiàn)的概率值相同。說明民辦幼兒園所在地域民辦幼兒園的評(píng)估等級(jí)存在顯著的相關(guān)關(guān)系，呈現(xiàn)出越在縣城的民辦幼兒園評(píng)估等級(jí)越高，越靠近村莊的民辦幼兒園評(píng)估等級(jí)越低的趨勢(shì)。

2.假設(shè)（2）的檢驗(yàn)分析：不同地區(qū)的民辦幼兒園規(guī)模大小有差異

考察不同地區(qū)民辦幼兒園規(guī)模大小的差異，目的在于用幼兒園規(guī)模大小作為獎(jiǎng)補(bǔ)的首要標(biāo)準(zhǔn)會(huì)給村莊民辦幼兒園帶來的影響。以上假設(shè)基于這樣的認(rèn)識(shí)，如果村莊民辦幼兒園規(guī)模以少于60人的規(guī)模居多的話。那么可以假設(shè)以規(guī)模作為獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。就會(huì)造成村莊民辦幼兒園的擠出效應(yīng)。為考察不同地區(qū)民辦幼兒園規(guī)模大小的差異，將兩個(gè)變量，地區(qū)（縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊）與規(guī)模（60人以下、60-100人、100-200人、200人以上）進(jìn)行列聯(lián)相關(guān)，從結(jié)果看出，60人以下的民辦幼兒園有78所，60-100人之間的民辦幼兒園有53所，100-200人之間的民辦幼兒園有24所，200人以上的民辦幼兒園有8所。通過卡方檢驗(yàn)，Pearson Chi-Square值等于38.913，在自由度等于6時(shí)，達(dá)到0.05的顯著性水平（p=0.00），列聯(lián)相關(guān)系數(shù)C等于0.439，p等于0.000，小于0.05，其顯著的概率值與PearsonChi-Square所呈現(xiàn)的概率值相同。說明民辦幼兒園所在地與民辦幼兒園的規(guī)模之間存在顯著的相關(guān)關(guān)系，呈現(xiàn)出越在縣城的民辦幼兒園規(guī)模越大，越靠近村莊的民辦幼兒園規(guī)模越小的趨勢(shì)。

從以上兩個(gè)研究假設(shè)出發(fā)的推斷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看出，民辦幼兒園所在地與民辦幼兒園的規(guī)模存在相關(guān)，民辦幼兒園所在地與民辦幼兒園的等級(jí)存在相關(guān)。縣城的民辦幼兒園具有規(guī)模大、質(zhì)量好的特點(diǎn)，而村莊的民辦幼兒園則表現(xiàn)出規(guī)模小，質(zhì)量低的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園的規(guī)模與質(zhì)量居兩者中間。

3.假設(shè)（3）的檢驗(yàn)分析：縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊三個(gè)地區(qū)的民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)金額不是全部相同

以受獎(jiǎng)補(bǔ)民辦幼兒園所在地為自變量，以受獎(jiǎng)補(bǔ)金額為因變量，考察76所獲得獎(jiǎng)補(bǔ)金額的民辦幼兒園其獎(jiǎng)補(bǔ)金額獲得是否具有地域差異。從方差分析的描述統(tǒng)計(jì)來看，76所獲得獎(jiǎng)補(bǔ)的民辦幼兒園中，位于縣城的有13所，位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有22所，位于村莊的有41所。在縣城的民辦幼兒園每所幼兒園平均獲得的獎(jiǎng)補(bǔ)金額是4.46萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民辦幼兒園平均每所可獲得的獎(jiǎng)補(bǔ)金額是2.70萬元，村莊幼兒園每所可獲得的獎(jiǎng)補(bǔ)金額是2.68萬元。獲得最大獎(jiǎng)補(bǔ)金額8萬元的民辦幼兒園位于縣城，獲得最小金額2萬元的民辦幼兒園位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。

從方差分析結(jié)果表看出，不同地區(qū)的民辦幼兒園在獲獎(jiǎng)金額的比較上，存在顯著的差異（F值為25.612，p=.000，大于0.05）。方差齊性檢驗(yàn)結(jié)果顯示，獎(jiǎng)補(bǔ)金額的F值為42.022，p=0.000，達(dá)到0.05的顯著性水平，接受零假設(shè)，表示樣本的方差差異顯著，即違背方差齊性假定。因此在事后比較中，采用Dunnett’T3進(jìn)行多重事后比較，結(jié)果得出所在地為縣城的民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)金額與所在地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民辦幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)金額有顯著差異，平均差異值為1，.57（p=0.044，小于0.05），縣城所在地民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)金額高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)：所在地為縣城的民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)金額與所在地為村莊的民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)金額存在差異，平均差異值為2.352（p=0.007，小于0.05），縣城所在地的民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)金額高于村莊：所在地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獲得獎(jiǎng)補(bǔ)民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)金額與村莊民辦幼兒園獲得獎(jiǎng)補(bǔ)金額存在顯著差異，平均差異值0.595，（p=0.005，小于0.051，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地民辦幼兒園獲得獎(jiǎng)補(bǔ)金額高于村莊。

四、結(jié)果與討論

總的來看?？h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三個(gè)地區(qū)之間的幼兒園質(zhì)量都存在顯著差異；縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三個(gè)地區(qū)之間的幼兒園規(guī)模大小也存在顯著差異。幼兒園質(zhì)量和幼兒園規(guī)模兩者出現(xiàn)的地區(qū)差異。推斷其可能的原因可以歸屬到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的體制以及城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)之上。“城鄉(xiāng)體制體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)社會(huì)地位的不平等：城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出明顯的權(quán)利不平等、人口流動(dòng)停滯、資源配置不合理、發(fā)展不平衡的等級(jí)關(guān)系特性”（陸學(xué)藝，2010：257）。單從資源配置來說，“國(guó)家不但把絕大部分公共資源配置給城市，而且通過各種行政手段，將農(nóng)村資源進(jìn)行大規(guī)模的平調(diào)，建構(gòu)了城市支配和剝奪農(nóng)村但又嚴(yán)重依賴農(nóng)村的城鄉(xiāng)關(guān)系格局，城市成了國(guó)家的‘利益核心”’（陸學(xué)藝，2010：258）?？h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊三者之間的幼兒園質(zhì)量存在的差異正是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)體制的體現(xiàn)。因而縣城的學(xué)前教育資源明顯好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的所在地，自農(nóng)村稅費(fèi)取消后。雖然農(nóng)已不養(yǎng)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府失去了財(cái)政來源，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的聚集地，加上中小學(xué)布局調(diào)整的一個(gè)趨勢(shì)是把村辦教育撤并集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)教育能得到政府部門的重點(diǎn)扶持，那么位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量也就好于村莊。

城市化的推進(jìn)，農(nóng)民逐漸離開他們的村落，向城鎮(zhèn)、縣城、大城市集中，成為一個(gè)總的趨勢(shì)。大規(guī)模的務(wù)工人員進(jìn)入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致務(wù)工人員子女接受學(xué)前教育的需求增大，從而表現(xiàn)出縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊三個(gè)不同地區(qū)民辦幼兒園規(guī)模存在顯著差異的特點(diǎn)。而事實(shí)上，若將民辦幼兒園的規(guī)模與質(zhì)量?jī)烧呔C合起來考慮，會(huì)發(fā)現(xiàn)民辦幼兒園的規(guī)模與質(zhì)量有著緊密的關(guān)系，因?yàn)槊褶k幼兒園有營(yíng)利的特性。民辦幼兒園投資人的利潤(rùn)完全來源于幼兒所上交的費(fèi)用，民辦幼兒園規(guī)模越大，獲利越多，只有獲利多的民辦幼兒園才有可能拿出資金來改善辦學(xué)質(zhì)量。