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城市建設(shè)檔案(簡稱“城建檔案”)是城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要組成部分。為貫徹落實建設(shè)部《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》(部令90號)和《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》(部令101號)等規(guī)定,進一步加強城建檔案的管理,適應(yīng)我省加快城市化進程的需要,特通知如下:
一、提高認識,健全城建檔案管理機構(gòu)。加強城建檔案管理工作是保證城市規(guī)劃建設(shè)和管理安全、正常運作的重要保障,城建檔案的接收、管理和利用是基建程序不可缺少的環(huán)節(jié),各級城市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要提高對城建檔案工作重要性的認識,抓住機構(gòu)改革的有利時機,采取措施進一步建立健全城建檔案管理機構(gòu),充實管理人員,配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員。設(shè)市城市應(yīng)設(shè)立城市建設(shè)檔案館;中心鎮(zhèn)及經(jīng)濟發(fā)展較快、建設(shè)量較大的鎮(zhèn)也應(yīng)設(shè)立專門的城建檔案館(室)。未設(shè)立專門城建檔案館(室)的城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要指定專人負責(zé)收集和管理本地區(qū)的城建檔案,并接受上級城建檔案館的業(yè)務(wù)指導(dǎo),加強對城建檔案的收集和管理。要多渠道爭取城建檔案館的經(jīng)費來源,探索城建檔案有償使用的途徑,爭取將城建檔案的管理經(jīng)費列入地方財政。各市城建檔案館要加強對縣、鎮(zhèn)城建檔案館(室)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)工作。
二、進一步做好城建檔案的收集和管理。各級城市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要把城建檔案工作列入建設(shè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,發(fā)揮其在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中的作用,促進城建檔案事業(yè)與城市建設(shè)同步發(fā)展。建設(shè)工程竣工驗收備案制度是保證城建檔案完整、準(zhǔn)確、及時接收的重要手段,各級建設(shè)行政主管部門要認真貫徹省建設(shè)廳印發(fā)的《廣東省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收及備案管理實施細則(試行)》(粵建管字[*]35號)和《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于認真貫徹國務(wù)院第279號令和建設(shè)部第78號令,切實加強工程檔案管理工作的通知》(粵建管字[*]105號)精神,支持城建檔案館(室)對竣工工程進行檔案預(yù)驗收。無城建檔案主管部門出具的建設(shè)工程竣工檔案驗收認可證明的,不能辦理竣工驗收備案手續(xù)。同時,要積極做好有關(guān)文件的宣傳工作,進一步提高建設(shè)單位以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對工程檔案工作的認識,督促做好工程檔案收集和整理,并按規(guī)定及時向城建檔案館移交。
城建檔案的收集和管理要嚴(yán)格按照建設(shè)部第90號、101號令的要求進行。城建檔案的著錄和歸檔整理必須嚴(yán)格按照國家頒布的《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》、《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的要求進行。
第一章總則
第一條為了加強城市建設(shè)檔案的管理,為城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù),現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》(等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際情況,制訂本辦法。
第二條城市建設(shè)檔案(以下簡稱城建檔案),系指在城市的規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中形成的記述城市自然面貌,城市建筑物、構(gòu)筑物、地上地下管線等建設(shè)情況的圖紙、圖表、文字材料、照片、影片、錄像帶、錄音帶等文件材料的總稱。
第三條城建檔案應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中統(tǒng)一管理和分級保管的原則,做到完整地保存,科學(xué)地整理,有效地利用。
第四條本辦法由*市城市規(guī)劃管理局(以下簡稱市規(guī)劃局)會同*市檔案局組織實施,具體工作由市城建檔案館辦理。
第五條凡在本市范圍內(nèi)進行建設(shè)的機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位(包括中央各部門和外省市在本市的單位、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè))必須遵守本辦法。
第二章機構(gòu)和職責(zé)
第六條市城建檔案館是本市城建檔案的存儲中心,兼有職能部門性質(zhì),由市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)上受市檔案局指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。市城建檔案館的基本任務(wù)是:
(一)收集和保管本市重要的城建檔案,并參加重要項目的竣工驗收;
(二)對收集和保管的城建檔案進行整理、鑒定、修復(fù)和匯編;
(三)面向社會,開展城建檔案的利用和技術(shù)咨詢服務(wù)工作;
(四)配合市檔案局對區(qū)、縣城建檔案部門和其它有關(guān)單位的城建檔案工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第七條各區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本地區(qū)城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)機構(gòu)負責(zé)本地區(qū)城建檔案的收集和管理。
市人民政府各委、辦、局應(yīng)當(dāng)加強對本系統(tǒng)城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),并應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)機構(gòu)負責(zé)本系統(tǒng)城建檔案的收集和保管。
第八條本市各類建筑物、構(gòu)筑物、地下地上管線的建設(shè)、使用或者維護單位應(yīng)當(dāng)指定專職人員負責(zé)本單位城建檔案的收集和保管。
第三章城建檔案管理和分級保管范圍
第九條城建檔案的保管期限分為以下三種:
(一)凡記述本市重要的建設(shè)項目或者具有科學(xué)、歷史研究價值,需永久利用的城建檔案為永久保存檔案;
(二)凡作為建設(shè)項目鑒定、維護、改建、擴建、管理等依據(jù),需與實物共存的城建檔案為長期保存檔案;
(三)凡需在一定時間內(nèi)查考的一般城建檔案為定期保存檔案。
第十條需集中保管的城建檔案的范圍如下:
(一)反映市或者區(qū)、縣的經(jīng)濟、人口、水文、地質(zhì)、地名、測繪、資源、氣象、地震等狀況,可供城市建設(shè)利用的城市基礎(chǔ)檔案資料;
(二)城市現(xiàn)狀圖,已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃,以及與城市有關(guān)的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地使用現(xiàn)狀圖等反映城市規(guī)劃和土地利用情況的有關(guān)檔案資料;
(三)工廠、倉庫、住宅、辦公樓和各類公共建筑物、構(gòu)筑物以及地上地下管線的現(xiàn)狀圖,新建、改建、擴建的單項工程的竣工圖和有關(guān)檔案資料;
(四)城市的道路、橋梁、涵閘、防洪、公共交通、給水、排水、供電、供氣、供熱、電訊(包括電話、電臺、電視臺、衛(wèi)星地面接收站、海底電纜、無線電接收站)等市政公用設(shè)施的竣工圖和有關(guān)檔案資料;
(五)車站、港口、鐵路、機場、地鐵、隧道、停車場等交通運輸設(shè)施的竣工圖和有關(guān)檔案資料;
(六)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古墓葬、古建筑和具有重要意義、教育意義和史料價值的建筑物、構(gòu)筑物(包括城市雕塑)的竣工圖或者現(xiàn)狀圖、有關(guān)資料,以及古樹名木、古園林等的歷史檔案資料;
(七)污染治理、環(huán)境衛(wèi)生、控制地面沉降設(shè)施的竣工圖和有關(guān)檔案資料以及環(huán)境污染普查、污染監(jiān)測、地面沉降狀況等有關(guān)檔案資料;
(八)城市人防設(shè)施、與城市規(guī)劃建設(shè)有關(guān)的軍事設(shè)施的竣工圖和有關(guān)檔案資料;
(九)城市建設(shè)方面的科研成果和創(chuàng)造發(fā)明的檔案資料;
(十)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件。
前款規(guī)定中重要的城建檔案,根據(jù)分級保管的要求,分別由市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位保管。具體辦法由市規(guī)劃局會同市檔案局另行制訂。
第十一條各建設(shè)單位必須在建設(shè)項目竣工驗收后3個月內(nèi),將該項目的主要的城建檔案無償報送市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位。
各建設(shè)項目的建設(shè)單位必須自行保管一套完整的該項目的城建檔案;使用或者維護單位應(yīng)當(dāng)自行保管一套有關(guān)的城建檔案。
第十二條凡向市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位報送的城建檔案,由建設(shè)單位系統(tǒng)整理,編制目錄,詳細核對,裝訂成卷,標(biāo)明密級和保管期限,并由主管技術(shù)的負責(zé)人審核簽字。
報送的城建檔案應(yīng)當(dāng)做到圖物相符,圖形清晰,字跡工整。
第十三條屬于保密性的城建檔案,應(yīng)當(dāng)劃定密級。各有關(guān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密規(guī)定,加強管理,并定期對城建檔案的保存價值和密級進行鑒定和調(diào)整。
銷毀檔案必須造具清冊,經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審定,報上級主管部門批準(zhǔn)后方得銷毀。
第十四條凡停建、緩建項目的城建檔案,由建設(shè)單位保管;關(guān)停單位的城建檔案由上級主管部門保管。
建筑物、構(gòu)筑物、地上地下管網(wǎng)的使用權(quán)或者管理權(quán)轉(zhuǎn)移時,有關(guān)的城建檔案由原單位整理后向接受單位辦理嚴(yán)格的移交手續(xù)。
第十五條各保管城建檔案的單位應(yīng)當(dāng)確保城建檔案的完整和安全。保管城建檔案的庫房應(yīng)當(dāng)有防火、防潮、防蟲、防光、防塵、防盜等安全設(shè)施。對重要的城建檔案應(yīng)當(dāng)復(fù)制副本,分別保管;對缺損的城建檔案應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)補全。
第十六條市城建檔案館和區(qū)、縣保管城建檔案的單位有權(quán)征集本辦法實施前已建成的建設(shè)項目的城建檔案和有關(guān)資料,各有關(guān)單位有責(zé)任收集、整理并根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定進行報送。
第四章竣工圖的編制和報送
第十七條一切建設(shè)項目必須編制竣工圖??⒐D由施工單位編制。建設(shè)單位與施工單位簽訂的建筑安裝工程承包合同必須包括編制竣工圖的內(nèi)容。
編制竣工圖的費用專項列入項目概算。除采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、復(fù)用設(shè)計的項目外,編制費用按設(shè)計費的3%至5%計算。
第十八條施工過程中,施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人編制竣工圖。項目竣工后,竣工圖必須經(jīng)施工項目負責(zé)人審核簽字后移交建設(shè)單位。
由一個施工單位總包的建設(shè)項目,各分包的施工單位負責(zé)編制分包范圍內(nèi)的竣工圖??偘氖┕挝怀撠?zé)編制自身范圍內(nèi)的竣工圖外,還應(yīng)當(dāng)負責(zé)竣工圖的匯總整理。
建設(shè)單位自行分包給幾個施工單位的建設(shè)項目,各施工單位編制分包范圍內(nèi)的竣工圖后,交由建設(shè)單位匯總整理。
第十九條項目竣工驗收時,應(yīng)當(dāng)把竣工圖作為驗收的條件之一,并根據(jù)項目的重要性和規(guī)模分別由有關(guān)的各級檔案部門派員參加驗收。大、中型項目的竣工驗收,市檔案局必須派員參加。凡竣工圖資料不完整的項目,不能進行竣工驗收,更不能評為優(yōu)質(zhì)工程。
第二十條建設(shè)單位在向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建筑執(zhí)照時,由市城建檔案館或者區(qū)、縣城建檔案管理部門同時確定必須報送竣工圖的項目,并通知建設(shè)銀行。
建設(shè)單位編制竣工圖的費用由建設(shè)銀行監(jiān)督使用。項目竣工后,建設(shè)單位必須憑市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位的竣工圖核收單,方能向建設(shè)銀行辦理項目的竣工結(jié)算。
第二十一條建設(shè)單位逾期不報送竣工圖,市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位可出具報送竣工圖逾期通知單,由建設(shè)銀行從該建設(shè)單位帳戶中扣交按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計算核定的竣工圖編制費用,存入專戶。
市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位可用存入專戶的費用組織編制項目的竣工圖,費用不足時,按實際開支向建設(shè)單位結(jié)算。
市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位編制竣工圖時,有關(guān)的建設(shè)單位、施工單位必須提供有關(guān)的圖紙、圖表和技術(shù)資料。
第二十二條凡因施工單位違反本辦法規(guī)定,不編制竣工圖或者編制的竣工圖與實物不符,而導(dǎo)致使用維修單位在使用維修中損壞建筑物、構(gòu)筑物、地上地下管網(wǎng)或者造成其他事故的,由施工單位賠償經(jīng)濟損失,并可追究直接責(zé)任者的法律責(zé)任。
關(guān)鍵詞:城市建設(shè)檔案管理建議
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一、背景介紹
城市建設(shè)檔案是城市建設(shè)的真實記錄,是城市可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源,在進行社會管理、提供公共服務(wù)、保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護城市安全、應(yīng)對城市突發(fā)事件等工作中,發(fā)揮著重要作用。做好建設(shè)檔案工作,對促進城市建設(shè)的健康發(fā)展,更好地為經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)服務(wù)有著十分重要的意義。近年來,全國各地建設(shè)檔案工作發(fā)展迅速,建設(shè)檔案管理體系已經(jīng)形成,基礎(chǔ)工作進一步加強,館藏日益豐富,建設(shè)檔案的開發(fā)利用取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。但也存在著發(fā)展不平衡、依法行政力度不夠、檔案資源結(jié)構(gòu)失衡、信息化建設(shè)步伐較慢、檔案干部隊伍整體素質(zhì)有待提高、城建檔案服務(wù)模式化單一,特別是城建檔案的移交工作一直以來沒有一套統(tǒng)一的接收方法,造成城市建設(shè)檔案利用率不高、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。
二、城市建設(shè)檔案管理的困境存在的困境
城建檔案管理工作經(jīng)過長期的探索和實踐, 取得了許多寶貴的經(jīng)驗并不斷的完善, 已經(jīng)成為做好城建管理工作不可缺少的寶貴財富但是還存在著一些問題和不足這些因素嚴(yán)重影響和制約著城建檔案管理質(zhì)量的提高。
1、城建檔案基礎(chǔ)工作開展不夠,館藏信息資源不足,種類不全面。城建檔案基本工資是城建檔案開發(fā)和利用的基礎(chǔ)工作,而檔案的有效開發(fā)利用又能夠在很大程度上促進城建檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的發(fā)展,它們之間是相互聯(lián)系相互作用的。在對城建檔案資料的收集整理過程,常常會存在一些失誤,例如建筑工程檔案材料收集比較齊全,而忽略了市政設(shè)施建設(shè)檔案資料的收集,而一些聲像檔案以及電子檔案就更是屈指可數(shù),這對于城建檔案的開發(fā)利用工作造成了很大的影響。建設(shè)單位自身在城市建設(shè)檔案的管理上也存在誤區(qū)和不足。大多數(shù)建設(shè)單位僅重視需要移交進城建館的那部分檔案,而單位本身不做保存或只保存不需進館的那部分檔案,這種現(xiàn)象在房地產(chǎn)企業(yè)尤為突出。
2、庫存檔案內(nèi)容單一結(jié)構(gòu)不合理質(zhì)量不高。各基層城建檔案館( 室) 普遍存在檔案內(nèi)容單一、門類不全、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高等現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在各類工程建設(shè)檔案, 尤其是民用建筑檔案所占比重較大的集中體現(xiàn)在管網(wǎng)工程和聲像照片檔案數(shù)量偏少,匾乏的檔案資源成為制約城建檔案信息開發(fā)利用、編研工作的障礙。幾乎所有的企業(yè)都存在一個現(xiàn)象:購房合同檔案與客戶資料檔案保存都比較完整,且較為重視,房產(chǎn)項目檔案的歸檔則參差不齊,有的是將項目資料集中堆放,未作系統(tǒng)的歸檔整理,有的干脆不作收集,僅僅滿足城建檔案館進館的需求,單位本身不做保留。實際上,城建檔案館所接收的檔案只是整個建設(shè)項目過程的一部分,有大量的項目文件都需要建設(shè)單位歸檔保存,建立一套完整、系統(tǒng)的項目檔案才是建設(shè)單位應(yīng)充分給子重視的。
3、信息化建設(shè)比較薄弱管理手段相對落后。城建檔案信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成。城建檔案信息加工層次偏低,不能適應(yīng)社會各界對系列型和智能型城建檔案信息成品的需求,只能提供低層次的城建檔案信息。這樣,難以充分發(fā)揮城建檔案信息的社會作用,也難以實現(xiàn)城建檔案管理工作的最佳社會效益。城市是一個規(guī)模龐大,關(guān)系復(fù)雜,多層次、多功能的大系統(tǒng)。城市檔案管理需要借助新型科學(xué)技術(shù)改變服務(wù)方式單一和落后的服務(wù)手段,大力提升城建檔案服務(wù)質(zhì)量,有效開發(fā)城建檔案信息。
4、城建檔案資源的開發(fā)利用意識還不夠。檔案意識主要指的是檔案獲取、傳播、保密等意識。一直以來,城建檔案的利用者在查閱檔案時,都需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)范制度辦理很多復(fù)雜的手續(xù)才可以查閱,因此很多有意查閱利用城建檔案的工程人員不敢去也不想去查閱,這樣一來城建檔案的價值就很難被需要的人使用和開發(fā)。因此,在城市建設(shè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一些矛盾和問題也無法依據(jù)城建檔案來進行解決。
5、城建檔案管理經(jīng)費不足,人員素質(zhì)有待提高。城建檔案人員的配備同其工作要求不盡適應(yīng)。目前,部分城建檔案工作人員的專業(yè)不對口,素質(zhì)偏低,有些單位常常安排一些專業(yè)不對口,或文化水平較低或老、弱、病、殘等照顧對象從事城建檔案工作。大多數(shù)城建檔案館( 室) 經(jīng)費不足購置檔案設(shè)備及人員經(jīng)費支出困難。
三、城市建設(shè)檔案管理建議
1、強化社會檔案意識,提高服務(wù)質(zhì)量。城建檔案管理部門要牢固樹立大局意識,將城建檔案工作納入城市建設(shè)總體規(guī)劃,不斷增加檔案工作的透明度,合理、適度的加大檔案信息開放力度不斷滿足社會和人民群眾對城建檔案的利用需求不斷增強社會檔案意識城建檔案管理人員要更新觀念,樹立主動服務(wù)用戶至上的理念正確處理并協(xié)調(diào)好各種關(guān)系,以創(chuàng)造性的思維方式解決工作中遇到的各種重點、難點和關(guān)鍵問題提高服務(wù)質(zhì)量。
2、強化宣傳力度,做到依法治檔。當(dāng)前檔案工作所依據(jù)的法律有《檔案法》、《城市規(guī)劃法》、《建筑法》等法律和有關(guān)法律條款,依據(jù)的部門規(guī)章有建設(shè)部90號令《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》及國家檔案局頒布的《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》,城建檔案法規(guī)建設(shè)初具規(guī)模,依法行政的法律依據(jù)充分有力。城建檔案管理部門,通過靈活地運用文字、實物、模刑、錄像等多種傳播工具,圖文并茂,使更多人了解城建檔案的法律法規(guī)和工作內(nèi)容,增強城市檔案管理的法律意識。
3、加強硬件設(shè)施建設(shè),提升城建檔案質(zhì)量。首先我們要根據(jù)檔案科學(xué)、規(guī)范管理要求制定好各項業(yè)務(wù)規(guī)劃,并在工作規(guī)劃的指導(dǎo)下按時保質(zhì)保量的完成既定目標(biāo)。加強城建檔案管理機構(gòu)的建設(shè),完善城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)理順各種關(guān)系,加強各部門各領(lǐng)域各專業(yè)之間的協(xié)調(diào),加大培訓(xùn)力度加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督工作。其次我們要加強城建檔案的收集、整理、鑒定等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作根據(jù)檔案來源原則檔案收集工作是整個檔案工作的重要環(huán)節(jié)。
4、利用信息技術(shù),改進服務(wù)手段。根據(jù)國家有關(guān)城建檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,實現(xiàn)檔案資源共享,為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)創(chuàng)造更方便、快捷的條件以適應(yīng)社會發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)對城建檔案利用的要求,縮短檔案信息開發(fā)與當(dāng)前需求相匹配。要加強檔案數(shù)字化建設(shè)建立內(nèi)部局域網(wǎng),改進過去以手工直接查詢?yōu)橹鲗ν獠樵兎绞?,更好的開發(fā)利用城建檔案信息資源,城建檔案管理部門應(yīng)面向社會通過各種方式和手段向社會提供更多有利用價值的城建檔案信息,以滿足社會各界的需求。
5、加強人才隊伍建設(shè),提升城建檔案工作人員素質(zhì)。要加大城建檔案管理人才培訓(xùn)力度,提高檔案管理人員專業(yè)水平。同時,在城建檔案工作機構(gòu)中配備工程專業(yè)人員、檔案專業(yè)人員、計算機專業(yè)人員等多種專業(yè)的工作人員。同時,要加大城建檔案部門的經(jīng)費投入,購置并充實檔案設(shè)備。
結(jié)語
總之,城市檔案信息資源利用對社會管理、公共服務(wù)、保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護城市安全、應(yīng)對城市突發(fā)事件等工作中,發(fā)揮著重要作用。城市建設(shè)檔案管理要堅持與時俱進,從硬件設(shè)施、智力支持、現(xiàn)代技術(shù)和管理層面入手,才能發(fā)揮更大的價值。
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第一條為了加強城市建設(shè)檔案的管理,為城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù),現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》(國發(fā)〔1980〕第302號文)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際情況,制訂本辦法。
第二條城市建設(shè)檔案(以下簡稱城建檔案),系指在城市的規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中形成的記述城市自然面貌,城市建筑物、構(gòu)筑物、地上地下管線等建設(shè)情況的圖紙、圖表、文字材料、照片、影片、錄像帶、錄音帶等文件材料的總稱。
第三條城建檔案應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中統(tǒng)一管理和分級保管的原則,做到完整地保存,科學(xué)地整理,有效地利用。
第四條本辦法由**市城市規(guī)劃管理局(以下簡稱市規(guī)劃局)會同**市檔案局組織實施,具體工作由市城建檔案館辦理。
第五條凡在本市范圍內(nèi)進行建設(shè)的機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位(包括中央各部門和外省市在本市的單位、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè))必須遵守本辦法。
第二章機構(gòu)和職責(zé)
第六條市城建檔案館是本市城建檔案的存儲中心,兼有職能部門性質(zhì),由市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)上受市檔案局指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。市城建檔案館的基本任務(wù)是:
(一)收集和保管本市重要的城建檔案,并參加重要項目的竣工驗收;
(二)對收集和保管的城建檔案進行整理、鑒定、修復(fù)和匯編;
(三)面向社會,開展城建檔案的利用和技術(shù)咨詢服務(wù)工作;
(四)配合市檔案局對區(qū)、縣城建檔案部門和其它有關(guān)單位的城建檔案工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第七條各區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本地區(qū)城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)機構(gòu)負責(zé)本地區(qū)城建檔案的收集和管理。
市人民政府各委、辦、局應(yīng)當(dāng)加強對本系統(tǒng)城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),并應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)機構(gòu)負責(zé)本系統(tǒng)城建檔案的收集和保管。
第八條本市各類建筑物、構(gòu)筑物、地下地上管線的建設(shè)、使用或者維護單位應(yīng)當(dāng)指定專職人員負責(zé)本單位城建檔案的收集和保管。
第三章城建檔案管理和分級保管范圍
第九條城建檔案的保管期限分為以下三種:
(一)凡記述本市重要的建設(shè)項目或者具有科學(xué)、歷史研究價值,需永久利用的城建檔案為永久保存檔案;
(二)凡作為建設(shè)項目鑒定、維護、改建、擴建、管理等依據(jù),需與實物共存的城建檔案為長期保存檔案;
(三)凡需在一定時間內(nèi)查考的一般城建檔案為定期保存檔案。
第十條需集中保管的城建檔案的范圍如下:
(一)反映市或者區(qū)、縣的經(jīng)濟、人口、水文、地質(zhì)、地名、測繪、資源、氣象、地震等狀況,可供城市建設(shè)利用的城市基礎(chǔ)檔案資料;
(二)城市現(xiàn)狀圖,已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃,以及與城市有關(guān)的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地使用現(xiàn)狀圖等反映城市規(guī)劃和土地利用情況的有關(guān)檔案資料;
(三)工廠、倉庫、住宅、辦公樓和各類公共建筑物、構(gòu)筑物以及地上地下管線的現(xiàn)狀圖,新建、改建、擴建的單項工程的竣工圖和有關(guān)檔案資料;
(四)城市的道路、橋梁、涵閘、防洪、公共交通、給水、排水、供電、供氣、供熱、電訊(包括電話、電臺、電視臺、衛(wèi)星地面接收站、海底電纜、無線電接收站)等市政公用設(shè)施的竣工圖和有關(guān)檔案資料;
(五)車站、港口、鐵路、機場、地鐵、隧道、停車場等交通運輸設(shè)施的竣工圖和有關(guān)檔案資料;
(六)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古墓葬、古建筑和具有重要意義、教育意義和史料價值的建筑物、構(gòu)筑物(包括城市雕塑)的竣工圖或者現(xiàn)狀圖、有關(guān)資料,以及古樹名木、古園林等的歷史檔案資料;
(七)污染治理、環(huán)境衛(wèi)生、控制地面沉降設(shè)施的竣工圖和有關(guān)檔案資料以及環(huán)境污染普查、污染監(jiān)測、地面沉降狀況等有關(guān)檔案資料;
(八)城市人防設(shè)施、與城市規(guī)劃建設(shè)有關(guān)的軍事設(shè)施的竣工圖和有關(guān)檔案資料;
(九)城市建設(shè)方面的科研成果和創(chuàng)造發(fā)明的檔案資料;
(十)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件。
前款規(guī)定中重要的城建檔案,根據(jù)分級保管的要求,分別由市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位保管。具體辦法由市規(guī)劃局會同市檔案局另行制訂。
第十一條各建設(shè)單位必須在建設(shè)項目竣工驗收后3個月內(nèi),將該項目的主要的城建檔案無償報送市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位。
各建設(shè)項目的建設(shè)單位必須自行保管一套完整的該項目的城建檔案;使用或者維護單位應(yīng)當(dāng)自行保管一套有關(guān)的城建檔案。
第十二條凡向市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位報送的城建檔案,由建設(shè)單位系統(tǒng)整理,編制目錄,詳細核對,裝訂成卷,標(biāo)明密級和保管期限,并由主管技術(shù)的負責(zé)人審核簽字。
報送的城建檔案應(yīng)當(dāng)做到圖物相符,圖形清晰,字跡工整。
第十三條屬于保密性的城建檔案,應(yīng)當(dāng)劃定密級。各有關(guān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密規(guī)定,加強管理,并定期對城建檔案的保存價值和密級進行鑒定和調(diào)整。
銷毀檔案必須造具清冊,經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審定,報上級主管部門批準(zhǔn)后方得銷毀。
第十四條凡停建、緩建項目的城建檔案,由建設(shè)單位保管;關(guān)停單位的城建檔案由上級主管部門保管。
建筑物、構(gòu)筑物、地上地下管網(wǎng)的使用權(quán)或者管理權(quán)轉(zhuǎn)移時,有關(guān)的城建檔案由原單位整理后向接受單位辦理嚴(yán)格的移交手續(xù)。
第十五條各保管城建檔案的單位應(yīng)當(dāng)確保城建檔案的完整和安全。保管城建檔案的庫房應(yīng)當(dāng)有防火、防潮、防蟲、防光、防塵、防盜等安全設(shè)施。對重要的城建檔案應(yīng)當(dāng)復(fù)制副本,分別保管;對缺損的城建檔案應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)補全。
第十六條市城建檔案館和區(qū)、縣保管城建檔案的單位有權(quán)征集本辦法實施前已建成的建設(shè)項目的城建檔案和有關(guān)資料,各有關(guān)單位有責(zé)任收集、整理并根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定進行報送。
第四章竣工圖的編制和報送
第十七條一切建設(shè)項目必須編制竣工圖??⒐D由施工單位編制。建設(shè)單位與施工單位簽訂的建筑安裝工程承包合同必須包括編制竣工圖的內(nèi)容。
編制竣工圖的費用專項列入項目概算。除采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、復(fù)用設(shè)計的項目外,編制費用按設(shè)計費的3%至5%計算。
第十八條施工過程中,施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人編制竣工圖。項目竣工后,竣工圖必須經(jīng)施工項目負責(zé)人審核簽字后移交建設(shè)單位。
由一個施工單位總包的建設(shè)項目,各分包的施工單位負責(zé)編制分包范圍內(nèi)的竣工圖??偘氖┕挝怀撠?zé)編制自身范圍內(nèi)的竣工圖外,還應(yīng)當(dāng)負責(zé)竣工圖的匯總整理。
建設(shè)單位自行分包給幾個施工單位的建設(shè)項目,各施工單位編制分包范圍內(nèi)的竣工圖后,交由建設(shè)單位匯總整理。
第十九條項目竣工驗收時,應(yīng)當(dāng)把竣工圖作為驗收的條件之一,并根據(jù)項目的重要性和規(guī)模分別由有關(guān)的各級檔案部門派員參加驗收。大、中型項目的竣工驗收,市檔案局必須派員參加。凡竣工圖資料不完整的項目,不能進行竣工驗收,更不能評為優(yōu)質(zhì)工程。
第二十條建設(shè)單位在向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建筑執(zhí)照時,由市城建檔案館或者區(qū)、縣城建檔案管理部門同時確定必須報送竣工圖的項目,并通知建設(shè)銀行。
建設(shè)單位編制竣工圖的費用由建設(shè)銀行監(jiān)督使用。項目竣工后,建設(shè)單位必須憑市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位的竣工圖核收單,方能向建設(shè)銀行辦理項目的竣工結(jié)算。
第二十一條建設(shè)單位逾期不報送竣工圖,市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位可出具報送竣工圖逾期通知單,由建設(shè)銀行從該建設(shè)單位帳戶中扣交按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計算核定的竣工圖編制費用,存入專戶。
市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位可用存入專戶的費用組織編制項目的竣工圖,費用不足時,按實際開支向建設(shè)單位結(jié)算。
關(guān)鍵詞:城建檔案;網(wǎng)站建設(shè);檔案管理
一、關(guān)于城建檔案網(wǎng)站建設(shè)的必要性及其重要意義
城市規(guī)劃可以比喻為城市建設(shè)的“龍頭”,那么城建檔案就是“龍頭”上的眼睛,它折射著城市建設(shè)的全部風(fēng)貌。隨著我國地理信息系統(tǒng)的建成,城市已步入數(shù)字信息時代,數(shù)字化融入城市建設(shè)的各個領(lǐng)域,形成數(shù)碼檔案文件,城建檔案管理部門接收的檔案中數(shù)碼文件越來越多,這就給我們的信息工作提出了更高的要求。因此,以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),結(jié)合自身特點,建立一個覆蓋城建檔案管理工作的獨立網(wǎng)站勢在必行。
同時,必須看到,隨著計算機的普及,網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用進入千家萬戶,迄今為止,全國大多數(shù)大中城市的城建檔案館已經(jīng)初步完成了本單位的局域網(wǎng)建設(shè),但制作水平參差不齊,管理水平高低相差懸殊,利用情況也各有差異。瀏覽國內(nèi)的大量的網(wǎng)上城建檔案館,對如何構(gòu)建城建檔案管理網(wǎng)站,談?wù)剛€人的粗淺認識,感到網(wǎng)站建設(shè)非常重要,集中體現(xiàn)以下幾點上:
1.城建檔案網(wǎng)站的建設(shè)有利于檔案保護,檔案的存貯越來越多地用統(tǒng)計圖表和數(shù)學(xué)模型代替并輸入微機,讓利用者足不出戶地在網(wǎng)上進行查詢,可以減少檔案原件的磨損,從而提高其使用壽命。
2.城建檔案網(wǎng)站的建設(shè)為城建檔案管理與規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的工作架起了橋梁,促進了一體化進程。以前由于沒有先進的管理技術(shù)把屬于不同行業(yè)部門的文檔和城建檔案緊密地聯(lián)系起來,造成工作被動,利用率不高。自從有了網(wǎng)站,極大地方便了兩者之間的溝通,使其在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮整體效益,以最大限度地滿足社會發(fā)展需求。
3.城建檔案網(wǎng)站的建設(shè)充分地提高了城建檔案的利用率,創(chuàng)造出顯著的社會效益。從城市發(fā)展的角度出發(fā),把城市舊貌及新顏掃入計算機,面向全國各地廣泛地宣傳城市的基本情況,為招商引資、振興城市經(jīng)濟提供了很好的交流平臺。同時,實行網(wǎng)絡(luò)化管理,可以共享外部設(shè)備,減少不必要的資金投入。
二、關(guān)于城建檔案網(wǎng)站建設(shè)實施的步驟和操作過程
第一,是準(zhǔn)備階段。萬事開頭難,這一階段需要調(diào)動各方面的力量,投入大量基礎(chǔ)性工作:信息全面化。網(wǎng)站的構(gòu)建不僅僅是機械地把城建檔案館的日常工作和館藏“平移”到網(wǎng)上,而是給人一種立體感,使人通過這個網(wǎng)站看到該城市規(guī)劃建設(shè)的總體發(fā)展情況,所以搜集信息時一定要全面,比如最新的城建動態(tài)、以及反映市容市貌變遷的照片,城市標(biāo)志性建筑,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的規(guī)劃建設(shè)法規(guī)、檔案管理條例等,凡此林林總總的城建信息,全部都要盡量搜集齊全,以便為下一步工作奠定基礎(chǔ):信息標(biāo)準(zhǔn)化。傳統(tǒng)的載體中解放出來,轉(zhuǎn)化成數(shù)字的形式輸入計算機,從而實行“一網(wǎng)打進”的構(gòu)想。
第二,是制作階段。所有的籌備工作就緒以后,最后在網(wǎng)上申請一方天地,建設(shè)信息門戶,我們就可以大展宏圖了。信息門戶是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的入口,是讀者了解接受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的窗口,是聯(lián)系用戶和了解數(shù)據(jù)資源的平臺。那么接下來該如何構(gòu)建一個全方位、立體化的網(wǎng)上城建信息中心,才能充分展現(xiàn)城市魅力與風(fēng)采,并促進城市規(guī)劃建設(shè)工作的進一步發(fā)展呢?
一要設(shè)立網(wǎng)站主頁。把標(biāo)志性建筑或最具特色的事物放在首頁,讓人一打開不看文字也知道這是該城市的城建檔案館,比如說一看天安門大家都知道是北京,一看世界之窗都知道是深圳,一看金貿(mào)大廈都知道是上海,一看孔廟都知道是山東曲阜,這樣設(shè)計具有先聲奪人的效果,可以給人留下深刻的印象。
二要合理設(shè)計首頁的各項欄目。欄目內(nèi)容應(yīng)該體現(xiàn)互動和個性化。這既充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的優(yōu)越性,又體現(xiàn)了以用戶為本的服務(wù)理念。一般說來應(yīng)該有這么幾部分:
首先是整個城市的規(guī)劃建設(shè)動態(tài)。
其次是城建檔案館的簡介與館藏,如果技術(shù)力量允許的話,最好做一個館藏檔案的搜索引擎,不過這需要建立一具龐大的數(shù)據(jù)庫,如果不具備條件也不必勉強。
再次是檔案館的日常工作互動窗口,這一功能最好用BBS來實現(xiàn),當(dāng)然這其中也包括館內(nèi)各部門功能和工作成果的展示,讓人一目了然。比如說當(dāng)年城建檔案的進館情況就可以如此公示,還有逾期不送者的罰款通知,咨詢臺、意見箱,信息推送服務(wù)等。
第四是規(guī)劃建筑行業(yè)和檔案部門有關(guān)法律、法規(guī)等,這一欄目也是必不可少的,這樣可以使檔案的收集、管理、利用等有法可依,也可擴大城建檔案的影響,增進人們對城建檔案重要性的了解。況且,依法治檔是我們歷來所倡導(dǎo)的。
最后是聯(lián)系方式,除了單位電話外,最好留兩個或兩個以上的電子信箱,以便及時處理各種相關(guān)業(yè)務(wù)。
三要準(zhǔn)確完成相關(guān)鏈接。館內(nèi)各部門要通力協(xié)作,把自己科室的工作成果、工作程序以及對外服務(wù)項目等――對應(yīng)地鏈接在固定的欄目之下,構(gòu)成一個完整的體系。在這一過程中,聲像檔案的作用就顯得異常突出,因為它使人從一個城市市容市貌的變遷最直觀地看出城市建設(shè)工作進展情況。而重中之重的就是館藏檔案檢索系統(tǒng)的建立,只有它的存在,城建檔案管理網(wǎng)站建設(shè)才能真正地成為“城建信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心。
第三,是反饋階段。城建檔案工作的核心是對外提供信息服務(wù),為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的發(fā)展貢獻力量。因而,衡量一個城建檔案網(wǎng)站構(gòu)建的成敗,利用率勿庸置疑地是應(yīng)該排在第―位的,這主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
一是網(wǎng)頁的點擊率。網(wǎng)站建立之后就是要給別人看的,如果無人光顧,或是和者甚寡,那么它不過是一種點綴門面的裝飾,也就喪失了本該具有的功能和意義。如果出現(xiàn)這種情況,工作人員就要排查原因了,看看是欄目設(shè)置的不合理,還是宣傳的力度不夠,或是與建設(shè)施工單位溝通得不多,然后再根據(jù)具體情況做一下重新調(diào)整和改進;
二是檢索的使用率。在信息高速公路廣泛地鋪開之后,網(wǎng)上交流日益頻繁,無論團體或個人查檔已經(jīng)沒必要再按傳統(tǒng)的方式(先開介紹信,再到檔案管理室咨詢)進行了,完全可以先登陸網(wǎng)站,檢索之后看看有無自己所需的資訊,然后再決定下一步的行動。這樣對于用戶和檔案管理部門是兩便之事,何樂而不為呢?如果這個功能的利用者不多,我們可以用行政手段下發(fā)通知或通告進行宣傳,可在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上進行公告,可在工作中直接對外來查檔人員進行宣傳,鼓勵他們直接在網(wǎng)上進行查詢:
三是檔案的催送通知下達后,是否能得到有關(guān)單位的立即回應(yīng),這就需要檔案工作人員及時地與建設(shè)施工單位進行緊密地聯(lián)系,讓他們時刻關(guān)注城建檔案館網(wǎng)站上的信息。當(dāng)然,如果網(wǎng)站信息更新速度較快,而且現(xiàn)實指導(dǎo)意義較強,我想規(guī)劃建筑行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士會被吸引過來的,他們會主動關(guān)注網(wǎng)站所的信息,這樣對我們的日常工作會有利得多:
第一條為加強城市建設(shè)檔案(以下簡稱城建檔案)管理,充分發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理工作中的作用,根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《江蘇省城建檔案管理辦法》、《南京市檔案條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進行城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動的單位和個人,必須遵守本辦法。
本辦法所稱城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件等不同載體形式的歷史記錄和文件材料。
第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),把城建檔案管理列入城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,保障城建檔案工作與城市建設(shè)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城建檔案館(室)的館庫建設(shè)、設(shè)備購置等所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入地方固定資產(chǎn)投資計劃,日常經(jīng)費按照市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)全市城建檔案管理工作,業(yè)務(wù)上接受市檔案行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
縣(區(qū))建設(shè)局負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案管理工作,業(yè)務(wù)上接受市規(guī)劃行政主管部門和縣(區(qū))檔案行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案管理工作。
第五條市、縣(區(qū))城建檔案館(室)是集中管理城建檔案的專門機構(gòu),具體負責(zé)本行政區(qū)域城建檔案的日常管理工作,其主要職責(zé)是:
(一)收集、接收和保管本行政區(qū)域內(nèi)具有永久和長期保存價值的城建檔案和資料;
(二)對城建檔案的形成、報送和利用進行業(yè)務(wù)指導(dǎo);
(三)對城建檔案和資料進行科學(xué)管理,不斷提高城建檔案的現(xiàn)代化管理水平;
(四)開發(fā)城建檔案信息資源,開展檔案利用和技術(shù)咨詢服務(wù)。
第六條產(chǎn)生城建檔案的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置檔案室或者配備專(兼)職檔案人員,收集和管理本單位的城建檔案。
第七條城建檔案管理人員應(yīng)當(dāng)忠于職守,遵守紀(jì)律,保守秘密,具備相應(yīng)的專業(yè)知識,并按照國家和省有關(guān)規(guī)定,取得上崗資格。
第二章城建檔案的形成與歸檔
第八條城建檔案館(室)重點收集、接收建國前后下列范圍的城建檔案和資料:
(一)城市勘測:全市和局部地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)的綜合成果;等級控制成果、各種比例尺地形圖和綜合管網(wǎng)測量成果;各種編繪圖集等。
(二)城市規(guī)劃:區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、詳細規(guī)劃成果,以及城市規(guī)劃基礎(chǔ)資料(包括城市建設(shè)的方針、政策、法規(guī)、計劃、統(tǒng)計資料、歷史沿革、地名、經(jīng)濟、資源、人口、氣象、地震等方面的資料)。
(三)建設(shè)工程:
1、工業(yè)、民用建筑工程:大中型工礦企業(yè)的總平面布置圖、綜合管網(wǎng)圖、地質(zhì)勘察報告、主要建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)工程檔案。影劇院、展覽館、博物館、賓館、寫字樓、醫(yī)院、體育館、商場、學(xué)校、住宅等民用建筑工程檔案。
2、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程:道路(包括廣場、地下通道)、橋梁(包括立交橋)、排水(包括河道整治、排水管道、泵站、涵閘)、污水治理(包括污水處理廠、污水管道、截流管道、提升泵站及附屬設(shè)施)、防洪設(shè)施等工程的建設(shè)工程檔案。
3、公用基礎(chǔ)設(shè)施工程:給水(包括水廠、供水管網(wǎng)、水庫、增壓站)、電力(包括電廠、供電線路、變電所)、電訊(包括中心樞紐及分支樞紐、線路、無線電微波收發(fā)臺站)、城市公共交通(包括城市道路、市內(nèi)公交車站點、地鐵站線)、燃氣(包括制氣廠、燃氣管網(wǎng)、調(diào)壓站、儲氣柜、液化氣儲灌場)、環(huán)衛(wèi)、城市照明等工程的建設(shè)工程檔案。
4、交通運輸工程:鐵路(包括各場站平面布置圖、主要建筑物、地下管網(wǎng))、二級以上公路(包括長途客運、貨運站點和橋梁遂道)、航空(包括站場總平面圖、主要建構(gòu)筑物、地下管線)、港口(包括港區(qū)總平面圖、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、主要建構(gòu)筑物、地下管線)等工程的建設(shè)工程檔案。
5、園林綠化、風(fēng)景名勝工程:風(fēng)景區(qū)和公園的總體規(guī)劃圖、總平面布置圖、主要景點建(構(gòu))筑物、公共綠地、紀(jì)念性建(構(gòu))筑物、城市雕塑等工程的建設(shè)工程檔案。
6、人防工程:五級以上人防設(shè)施工程的建設(shè)工程檔案。
7、軍事工程:軍事管理區(qū)和軍事以外的地下管線走向和隱蔽工程位置圖。
(四)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理活動過程中形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。
第九條建設(shè)單位向城建檔案館(室)移送的建設(shè)工程檔案應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng),其內(nèi)容包括工程前期文件、施工技術(shù)文件、監(jiān)理文件、竣工驗收文件和竣工圖。
第十條建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證時,應(yīng)當(dāng)?shù)绞?、縣(區(qū))城建檔案館(室)進行登記,簽訂《建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書》。
第十一條列入城建檔案館(室)檔案接收范圍的工程項目,建設(shè)單位在組織工程竣工驗收前,應(yīng)當(dāng)將已形成的建設(shè)工程檔案報送市、縣(區(qū))城建檔案館(室)進行專項驗收,屬于重點建設(shè)項目的檔案驗收應(yīng)當(dāng)由同級檔案行政主管部門組織實施。專項驗收合格的,由市、縣(區(qū))城建檔案館(室)出具建設(shè)工程檔案認可文件。
第十二條建設(shè)單位在取得建設(shè)工程檔案認可文件后,方可組織工程竣工驗收。有關(guān)建設(shè)行政主管部門在辦理規(guī)劃驗收、竣工驗收備案時,應(yīng)當(dāng)查驗工程檔案認可文件。未經(jīng)檔案專項驗收或者檔案專項驗收不合格的,不得進行建設(shè)項目竣工驗收。
工程竣工驗收后3個月內(nèi),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市、縣(區(qū))城建檔案館(室)移交準(zhǔn)確、完整的建設(shè)工程檔案。建設(shè)工程檔案經(jīng)檢查符合歸檔要求的,由市、縣(區(qū))城建檔案館(室)出具建設(shè)工程檔案接收證明。
第十三條城市勘測、城市規(guī)劃、城市建設(shè)業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)以及其他需要永久和長期保存的城建檔案在本單位保管1至5年后向城建檔案館(室)移交。
第十四條新建、改建、擴建的城市地下管線工程檔案以及城市地下管線綜合圖和專業(yè)圖,應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè)單位或者地下管線專業(yè)管理單位按照建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》規(guī)定準(zhǔn)確完整地收集、保管,并于工程竣工驗收后30日內(nèi)向市、縣(區(qū))城建檔案館(室)移交。
在城市的道路、管線及其附近地段進行開挖、爆破、鉆探等施工活動前,建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案館(室)和有關(guān)部門查清該地段的地下管線分布情況。
第十五條向城建檔案館(室)報送的城建檔案必須完整準(zhǔn)確、圖形清晰、字跡工整,案卷整理質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范和江蘇省城建檔案案卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條重點建設(shè)項目在向城建檔案館(室)報送一套紙質(zhì)檔案的同時應(yīng)當(dāng)報送一份電子文件。電子文件歸檔的要求按照電子文件檔案管理規(guī)范執(zhí)行。
第十七條建設(shè)單位負責(zé)建設(shè)工程檔案的匯總和報送,施工單位負責(zé)竣工圖和與工程施工有關(guān)的文件的編制,工程監(jiān)理部門負責(zé)監(jiān)理文件的編制并督促檢查施工文件材料和竣工圖的質(zhì)量。建設(shè)工程檔案不得少于兩套,城建檔案館(室)、建設(shè)單位各保存一套。
第十八條工程竣工圖應(yīng)按有關(guān)規(guī)定隨工程進度同步編制,每張竣工圖編制完成后,均應(yīng)加蓋統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“竣工圖”標(biāo)志章,并由編制單位、編制人、技術(shù)負責(zé)人、監(jiān)理單位、監(jiān)理總工程師等簽字。
第十九條新建、改建、擴建和遷建的房屋建筑,房產(chǎn)行政主管部門在審核頒發(fā)房屋權(quán)屬證書時,應(yīng)當(dāng)核驗建設(shè)工程檔案接收證明,并列入房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案。
第二十條城建檔案館(室)應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程文件的形成、積累、整理、報送工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位有關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),督促檢查有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況,確保建設(shè)工程檔案的完整、準(zhǔn)確。
第二十一條建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)變更時,其工程檔案的歸屬與流向按國家有關(guān)規(guī)定辦理;工程停、緩建的,其已形成的工程檔案由建設(shè)單位負責(zé)保管;單位撤銷的,其工程檔案移交上級主管機關(guān)或城建檔案館(室)負責(zé)保管。
第二十二條本辦法實施前已建成的工程項目,特別是重點工程和地下管線工程,無竣工圖或竣工圖不完整、不準(zhǔn)確的,其產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)組織補測補繪,并在補測補繪工作結(jié)束,驗收合格后3個月內(nèi)向城建檔案館(室)報送。
第三章城建檔案的保管和利用
第二十三條城建檔案館(室)對接收的檔案和資料應(yīng)當(dāng)及時登記、整理、編制檢索工具,做好檔案的保管、統(tǒng)計、鑒定、保護、編研和利用工作。
第二十四條城建檔案館(室)及形成城建檔案的單位,應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行國家保密制度,嚴(yán)防檔案散失和泄密。
第二十五條城建檔案館庫建筑應(yīng)當(dāng)符合檔案館建筑設(shè)計規(guī)范,有抗震、防盜、防火、防水、防潮、防強光、防高溫、防塵、防有害氣體和防有害生物等防護設(shè)施。
其他保管城建檔案的單位,應(yīng)當(dāng)配置專用庫房和必要的檔案防護設(shè)施,確保城建檔案有良好的保管條件。
第二十六條城建檔案館(室)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檔案用品和裝具;根據(jù)管理工作的需要,配備各種設(shè)備,逐步實現(xiàn)檔案管理規(guī)范化和現(xiàn)代化。
第二十七條城建檔案館(室)應(yīng)當(dāng)依法適時開放所保管的檔案,定期公布開放檔案的目錄,積極開發(fā)檔案信息資源,為社會利用檔案提供服務(wù),并根據(jù)城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理工作的需要,開展技術(shù)咨詢服務(wù)。
第二十八條城建檔案的利用實行有償服務(wù),具體辦法按省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章獎勵與處罰
第二十九條有下列情形之一的單位和個人,應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵:
(一)在城建檔案的收集、整理、保管和提供利用等方面做出突出成績的;
(二)在城建檔案理論研究和科學(xué)研究方面成績突出的;
(三)將重要、珍貴的城建檔案捐贈給國家的;
(四)在非常條件下,為搶救、保護城建檔案表現(xiàn)突出的;
(五)同違反城建檔案法律、法規(guī)的行為作斗爭表現(xiàn)突出的。
第三十條違反本辦法第十條、第二十二條規(guī)定的,由市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)《江蘇省城建檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。
第三十一條建設(shè)工程竣工驗收后,建設(shè)單位未按照規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的,由市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《江蘇省工程建設(shè)管理條例》的規(guī)定處罰。
第三十二條單位和個人損毀、丟失、涂改、偽造城建檔案及城建檔案管理人員在城建檔案工作中,、造成損失的,按規(guī)定依法查處。構(gòu)成犯罪的,由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議,也不提訟,又不履行處罰決定的,由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
【關(guān)鍵詞】城建檔案;信息化;建設(shè)對策
在當(dāng)前城市的發(fā)展過程中,城建檔案管理是一個非常重要的戰(zhàn)略因素。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展,電子化、網(wǎng)絡(luò)化為人們的日常生活提供了更多的便利。然而,城建檔案傳統(tǒng)的管理方法過于繁瑣,大部分管理工作者對檔案管理的認識不到位,從而導(dǎo)致城建檔案管理還存在一系列的問題,嚴(yán)重影響了現(xiàn)代城市的建設(shè)發(fā)展。
一、新時期城建檔案管理信息化建設(shè)對策
(一)樹立新型的檔案管理理念,推進檔案信息化建設(shè)。在新時期城建檔案管理信息化建設(shè)過程中,其城建檔案管理系統(tǒng)主要是由硬件設(shè)施、軟件設(shè)施和數(shù)據(jù)資料3個部分組成。其中,城建檔案信息系統(tǒng)的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施可以通過外部的購買渠道來進行組建,而豐富的數(shù)據(jù)資料則是新時期城建檔案信息化管理的重要核心,需要工作人員認真進行建設(shè)和維護。因此,這便需要所有城建檔案管理工作人員樹立新型的檔案管理理念,以積極的工作態(tài)度面對城建檔案管理信息化建設(shè)。
新型的城建檔案管理理念建設(shè),首先應(yīng)該立足于城建檔案管理的實際需要,并提出城建檔案管理信息化建設(shè)的總體規(guī)劃和實施步驟,從而保障城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃能夠逐步實現(xiàn)。其次,充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段,構(gòu)建先進的城建檔案管理平臺,從而有效推進城建檔案的信息化建設(shè)順利進行。
(二)建設(shè)城建電子信息化數(shù)據(jù)庫,提高城建檔案查閱和利用效率。為了能夠更好地整合現(xiàn)代城建檔案數(shù)據(jù)庫資源,便需要全面利用掃描儀、相機和輸入設(shè)備,合理地將傳統(tǒng)的城建檔案紙質(zhì)文件通過掃描、圖像辨認、壓縮存檔等途徑轉(zhuǎn)變成為電子化數(shù)據(jù),并采用良好的管理措施將原紙質(zhì)文件按照類型和時間段進行合理分類,再進行妥善管理。尤其需要注重一些常用的城建檔案資料,認真整理它們的轉(zhuǎn)化和保存工作,逐步實現(xiàn)由城建紙質(zhì)檔案和圖片管理朝音頻、數(shù)據(jù)化管理發(fā)展,構(gòu)建完善系統(tǒng)的電子信息數(shù)據(jù)庫,以便從根本上提升城建檔案的查閱和利用效率。
(三)強化電子文件的采集和總結(jié)工作,豐富城建檔案管理的資料內(nèi)容。在新時期城建檔案信息化建設(shè)過程中,其電子文件主要涉及到電子文件詳細內(nèi)容、電子文件承載工具、電子文件顯示工具、修改的電子計算機應(yīng)用平臺。其中,在構(gòu)建城建檔案電子信息化系統(tǒng)的過程中,我們應(yīng)該不斷強化各類電子文件的采集和總結(jié)工作,以保證城建檔案原本的紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)化資料后的完整性和真實性。同時,通過全面維護城建檔案電子應(yīng)用系統(tǒng),這樣有利于提升現(xiàn)代城建檔案數(shù)據(jù)資料的安全性,以確保城建檔案資料管理系統(tǒng)能夠穩(wěn)定健康地運行,從而有效提升城建檔案的利用效率。此外,根據(jù)當(dāng)前城建檔案信息化數(shù)據(jù)儲存和查閱取材過程中存在的問題,需要保證城建檔案電子文件的可存取性、可使用性和可理解性。制定城建檔案電子資料保存的標(biāo)準(zhǔn)化格式,確保采集和總結(jié)的城建檔案信息能夠符合制定的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容,為全面實現(xiàn)城建檔案資料與數(shù)據(jù)信息的資源共享創(chuàng)造條件,從根本上拓展現(xiàn)代城建檔案電子資料的利用空間。針對城建電子文件收集的內(nèi)容,應(yīng)該嚴(yán)格按照國家制定的相關(guān)要求,保留備份的城建檔案文件,有效防止城建檔案信息化管理中出現(xiàn)誤差,從而影響城建檔案的利用。
(四)建設(shè)完善的城建檔案信息化管理法律法規(guī),確保信息化管理有序進行?,F(xiàn)代城建檔案管理是社會檔案管理的重要分支之一,具有一般n案管理的基本特征和屬性。其中,在現(xiàn)代城建檔案管理過程中所遵循的法律依據(jù)就是《檔案法》,所以在現(xiàn)代城建檔案信息化建設(shè)過程中,應(yīng)該根據(jù)實際情況構(gòu)建完善的法律法規(guī)制度。同時,各個城市還需要根據(jù)自身發(fā)展建設(shè)中的實際情況,制定適合本單位發(fā)展需求的城建檔案管理政策,如城建檔案管理的收費標(biāo)準(zhǔn)、工作管理流程等法規(guī)內(nèi)容,以確保新時期城建檔案管理信息化建設(shè)能夠穩(wěn)定有序地進行,從而全面提升新時期城建檔案管理的信息化建設(shè)水平。
(五)加強城建檔案干部隊伍建設(shè),提高城建檔案管理人員專業(yè)水平。強化城建檔案管理干部隊伍建設(shè)是推動城建檔案信息化建設(shè)發(fā)展的重要保證。由于當(dāng)前城建檔案管理信息化建設(shè)過程中對信息化技術(shù)含量的要求較高,不僅要求專業(yè)技術(shù)人員掌握豐富的計算機知識,靈活應(yīng)用各類計算機軟件,而且還需要豐富自身的檔案管理知識。因此,便需要重視城建檔案管理專業(yè)人員的培養(yǎng),強化管理人員的工作培訓(xùn),從而有效提升現(xiàn)代城建檔案管理工作人員的知識水平和專業(yè)管理能力。其中,可組織城建檔案管理人員積極參與繼續(xù)教育,以此來豐富自身的檔案管理和計算機基礎(chǔ)知識,逐步增強自身的綜合能力,以便更好地應(yīng)對新時期城建檔案管理信息化建設(shè)過程中的需求。
二、結(jié)語
總而言之,在現(xiàn)代社會科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下,城市建設(shè)穩(wěn)步推進,而城建檔案資料是整個城市快速發(fā)展過程中所記錄下的資料和信息載體,對推動整個城市快速發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。因此,需要不斷強化新時期城建檔案管理的信息化建設(shè),從而全面提升現(xiàn)代城建檔案管理的水平,促進城市穩(wěn)定健康地向前發(fā)展。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞:市政工程;檔案管理;市政建設(shè);服務(wù)職能
市政工程檔案真實地記錄和反映了城市建設(shè)中智力創(chuàng)造和勞動的全過程,對市政設(shè)施建成使用后的管理、維修、養(yǎng)護、改建、擴建等技術(shù)工作的決策、設(shè)計都起著重要的憑證和依據(jù)作用,且對其他城市建設(shè)項目的開展發(fā)揮著重要的借鑒作用。做好城市工程檔案管理工作,對于更好地輔助和支持城市建設(shè)活動,提升城市建設(shè)檔次和質(zhì)量,美化城市環(huán)境和提升城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)性能有著重要的意義。
一、市政工程檔案管理對城市建設(shè)的服務(wù)職能分析
市政檔案管理工作對城市建設(shè)的服務(wù)職能主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.市政工程檔案管理是城市建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)
不論是新城建設(shè)活動,還是舊城改造工程,都需要在全面掌握城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、交通路線、地下管線情況的基礎(chǔ)上進行,而市政工程檔案是這些信息的主要來源,因此只有做好市政工程檔案管理工作,才能為今后的城市建設(shè)互動提供詳實、可靠的基礎(chǔ)信息,才能保證城市建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和城市建設(shè)活動的可行性。
2.市政工程檔案管理是保障城市建設(shè)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)
建設(shè)部頒發(fā)的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》明文規(guī)定:“列入城建檔案館檔案接收范圍的工程,建設(shè)單位在組織竣工驗收前應(yīng)當(dāng)提請市政檔案管理機構(gòu)對工程進行預(yù)驗收。預(yù)驗收合格后,由城建檔案管理機構(gòu)出具工程檔案認可文件。”可見,市政工程檔案是城市建設(shè)工程質(zhì)量保障日系中不可或缺的重要組成部分,嚴(yán)把市政工程檔案管理關(guān),對于維護城市建設(shè)秩序,保障建設(shè)質(zhì)量至關(guān)重要。
3.市政工程檔案管理為城市建設(shè)活動提供了科技資源儲備庫
市政工程檔案中記錄著市政工程建設(shè)活動中的技術(shù)使用、施工方法、材料、設(shè)備等重要信息,記載著新材料、新設(shè)備、新技術(shù)應(yīng)用方法、應(yīng)用過程和應(yīng)用成果等極具價值的科技信息資源。在城市建設(shè)活動中,通過查閱和參考這些檔案,可更好地指導(dǎo)新建工程的開展,使之工藝、方法等更具經(jīng)濟技術(shù)可行性。
二、市政工程檔案管理服務(wù)職能發(fā)揮對策
為充分發(fā)揮自身對城市建設(shè)活動的服務(wù)職能,市政檔案管理人員應(yīng)從以下幾個方面做出改進:
1.強化市政工程檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》及省、市市政檔案管理部門,為市政工程檔案管理活動提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)和原則,市政工程檔案管理人員應(yīng)予以認真貫徹和落實,這是減少市政工程檔案管理失誤和發(fā)揮其服務(wù)職能的重要基礎(chǔ)。除此之外,市政工程檔案管理部門還應(yīng)全面貫徹規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化理念,采取全過程檔案管理法,針對城市建設(shè)工程的設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗收階段分別制定細致可行的檔案收集、整理方案,以保證檔案的完整性和可靠性。
2.提升市政工程檔案的延續(xù)性
隨著我國城市化進程的不斷推進,城市人口、城市建設(shè)規(guī)模均不斷擴大,因此市政工程的建設(shè)規(guī)模、功能、數(shù)量等也發(fā)生著相應(yīng)的變化,這導(dǎo)致許多陳舊的市政工程檔案中的信息與實際情況產(chǎn)生偏差。為保障市政工程檔案管理工作能夠持續(xù)、可靠地為城市建設(shè)活動發(fā)貨服務(wù)職能,市政工程檔案管理部門就必須確保檔案管理的延續(xù)性和檔案信息的時效性。例如:當(dāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的布局、數(shù)量等發(fā)生變化時,市政工程檔案管理人員應(yīng)及時對建設(shè)部門進行咨詢,必要時開展實地考察活動,以確保變動信息的可靠性,并將新的布局、數(shù)量等信息錄入相應(yīng)的工程檔案,以保證市政工程檔案信息的時效性,為今后其他城市建設(shè)工程的開展提供更可靠的依據(jù)。
3.提升檔案管理信息化水平
提升市政工程檔案管理工作的信息化水平,對于豐富服務(wù)方式,提升服務(wù)效率有著重要的意義,當(dāng)前市政工程檔案管理信息化水平的提升應(yīng)注重以下幾點:(1)積極轉(zhuǎn)變檔案管理工作方式,全面借助計算機、網(wǎng)絡(luò)等媒介開展市政工程檔案的收集、整理、保存、開發(fā)活動;(2)不斷提升當(dāng)那管理人員的信息化素質(zhì),引導(dǎo)檔案管理全員積極學(xué)習(xí)信息化知識和技術(shù),并結(jié)合檔案管理信息系統(tǒng)的不斷升級、改造,開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和知識講座活動,使檔案管理全員的信息素養(yǎng)的提升跟得上檔案部門的信息化建設(shè)速度;(3)應(yīng)與各級市政檔案管理部門進行積極溝通,在此基礎(chǔ)上通過信息化手段實現(xiàn)市政檔案系統(tǒng)內(nèi)的信息資源共享,為城市建設(shè)部門查閱、調(diào)用檔案資源提供方便,同時為市政工程檔案部門開展社會打下良好的基礎(chǔ)。對此,市政工程檔案管理部門,應(yīng)注重并不斷強化檔案管理信息化建設(shè),在加大信息化設(shè)備、技術(shù)投入的基礎(chǔ)上,有意識地減少紙質(zhì)檔案數(shù)量,強化數(shù)字化檔案資源的建設(shè)與開發(fā)利用,進而提升市政工程檔案管理工作的成效,以為城市建設(shè)活動提供更快捷、更方便、更全面的支持。
三、 結(jié)語
綜上所述,市政工程檔案對城市建設(shè)活動有著重要的服務(wù)職能,對城市建設(shè)工作的開展有著重要的參考價值,做好市政工程檔案資源的收集、整理、開發(fā)與利用工作,是市政工程檔案管理部門的重要職責(zé),為城市建設(shè)部門提檔案資源和檔案服務(wù)是市政檔案部門的重要職能。鑒于此,市政工程檔案管理人員應(yīng)在認真遵守和貫徹市政工程檔案管理規(guī)定和政策的基礎(chǔ)上,從規(guī)范性、延續(xù)性、自動化等方向入手,不斷提升市政工程檔案管理效率,并主動發(fā)揮對城市建設(shè)工作的服務(wù)職能。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:城市檔案管理;作用與發(fā)展
城市是在社會經(jīng)濟發(fā)展到了一定階段后的產(chǎn)物,指的是具有一定規(guī)模和密度的人口聚集的地方,在一定的地域范圍內(nèi)是政治、文化、經(jīng)濟、教育、科技的中心。城市作為文明的一個標(biāo)志,是發(fā)展和文化的策源地,當(dāng)今國家之間的競爭很大的程度上體現(xiàn)在于城市之間的競爭。不管是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家都以城市作為發(fā)展核心,發(fā)展整個區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化。在全球一體化的背景下,城市的規(guī)模和數(shù)量都不斷的增加,而城市的檔案作為城市在建設(shè)過程中的產(chǎn)物,能夠不斷的豐富檔案內(nèi)容,更可以推動城市的發(fā)展。如何科學(xué)的整合城市檔案,從而整體的提升城市的綜合實力,必須不斷的在工作中總結(jié)經(jīng)驗,為如何更好的完成檔案管理的工作拓展新的管理方向。
管理檔案的目的是為了利用檔案發(fā)揮更大的作用。是否能夠準(zhǔn)確、及時、完整、詳細的利用好檔案,是衡量和檢驗檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn),如果無法有效的利用檔案,檔案及檔案管理就失去了它的作用和價值。
(1)城市的檔案作為重要的信息,在城市的管理、建設(shè)、規(guī)劃和人民的生活中都有著實際的應(yīng)用價值以及客觀的存在價值。檔案的存在是社會發(fā)展、文明進步的需要,是讓后人認識社會、了解歷史的需要。
(2)城市檔案是城市建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟的重要資料,可以廣泛反映城市的建設(shè)規(guī)模、功能和層次。不僅是對舊城面貌的見證,也是城市在發(fā)展和改造中不可缺少的基礎(chǔ)資料和權(quán)威憑證,充分的體現(xiàn)了檔案的應(yīng)用價值。只有建立起完整的檔案系統(tǒng),才能發(fā)揮出檔案的作用。城市檔案的特殊價值是其它的檔案無法相比的,管理、利用好這些價值,會直接影響到城市的發(fā)展和建設(shè)。
(3)隨著改革開放的深入,城市檔案在城市管理、建設(shè)、規(guī)劃等工作中,在城市基礎(chǔ)建設(shè)、編史修志、解決地產(chǎn)糾紛、科學(xué)研究、房屋和土地普查等工作中,越來越顯示出重要作用。
城市檔案管理的發(fā)展前景是有效的開發(fā)利用好檔案的信息系統(tǒng),實現(xiàn)城市管理和建設(shè)的現(xiàn)代化。同志就指出:“檔案工作是事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),如果基礎(chǔ)不牢固,以后我們是要負歷史責(zé)任的?!背鞘袡n案包括城市在發(fā)展的歷程中進行管理、建設(shè)、規(guī)劃和科研、施工、設(shè)計等活動應(yīng)當(dāng)保存的錄音、影像、樣品、模型、計算數(shù)據(jù)、文字材料、圖標(biāo)、圖紙等材料。如何將資料變成現(xiàn)代信息是城市檔案管理的主要課題。
1.強化依法治檔的意識
城市檔案所提供的信息量的多少、對社會吸引力的強弱,關(guān)鍵問題在于檔案是否豐富,能否讓使用者得到所需要的信息。因此,必須首先嚴(yán)格的依法擴大檔案進館的渠道,特別是竣工檔案的進館渠道,收集準(zhǔn)確、完整的檔案。目前主要的一句是《中華人民共和國檔案法》和建設(shè)部所頒發(fā)的《城建檔案管理辦法》、國家檔案局所頒發(fā)的《城市建設(shè)檔案歸屬與流間暫行辦法》中的規(guī)定,認真的做好接收檔案的工作。還要根據(jù)本地的實際情況制定行政規(guī)章,用法律法規(guī)的手段來界定必須進館的范圍,要明確責(zé)任人和責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,確保檔案進館有著暢通的渠道。
2.大力宣傳檔案管理的作用
目前,許多的城建單位并沒有按照相關(guān)規(guī)定將技術(shù)工程檔案遞送當(dāng)?shù)氐某墙n案館進行審驗,建設(shè)施工單位和相關(guān)的項目管理人員對于城建檔案的知識沒有太多的了解,對城建檔案管理的重要性認識不足,這也是由于社會各界普遍對于城建檔案所知甚少,并沒有產(chǎn)生出一種城建檔案必須要規(guī)范管理的氛圍。相關(guān)的主管部門、城建檔案管理部門要使用多樣化的方式向公眾宣傳城建檔案的重要作用,使公眾充分地認識到規(guī)范城建檔案有利于推動城市的進步,有利于人民的生活,使全社會都共同關(guān)心城建檔案的工作。
3.加強檔案的整理和收集
目前各地的檔案館存在的普遍問題是館藏的內(nèi)容不豐富,結(jié)構(gòu)不合理,形式單一。因此,檔案館必須要加強經(jīng)常性的接收檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo),及時地幫助施工建設(shè)單位整理資料,上門收取檔案,嚴(yán)禁出現(xiàn)檔案資料殘缺不齊、散失的情況;經(jīng)常和建設(shè)施工系統(tǒng)的單位、主管溝通關(guān)系,積極掌握市政建筑、施工的動態(tài),將市政工程檔案、建筑規(guī)劃檔案等進行及時的接受存檔。保證建設(shè)系統(tǒng)的檔案收集渠道通暢,使檔案的收集工作做到完整、系統(tǒng)、全面。隨著服務(wù)措施不斷到位,收集渠道的暢通,收集方法的改善,檔案的資料必然會大幅增加,要注重精選、梳理,使檔案做到既全面又可以突出重點,保證檔案的質(zhì)量。
4.使用科學(xué)的保存方法
首先做好編號和立卷,對于工程設(shè)計的檔案按照工程項目、性質(zhì)的分類法分類,編號和立卷要和分類科目的體系對應(yīng),規(guī)劃設(shè)計檔案時最好可以按照歸檔的年代進行立卷,每輪規(guī)劃按照年代順序排列,保證案卷編號不變,即在一個案卷號下按照年代順序排列多卷檔案,有利于調(diào)閱時進行對比,提高檔案管理的價值。
5.加強檔案管理隊伍的建設(shè)
現(xiàn)階段的檔案管理專業(yè)人員和干部,和工作的需要及事業(yè)飛速發(fā)展的形式相比都存在著相當(dāng)大的距離。要想讓檔案管理的工作跟上全國飛速發(fā)展的形式,必須高度重視培養(yǎng)檔案人才。首先要認真抓好檔案知識的培訓(xùn),尤其是檔案高等學(xué)歷教育;其次要高度的重視再繼續(xù)教育;再次,要將在崗培訓(xùn)放在重要的位置。在崗培訓(xùn)時提高檔案干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治的重要手段和形式,開展在崗培訓(xùn)時,要采用靈活多樣的形式,不拘泥于單一的培訓(xùn)。
6.提高檔案的使用價值
檔案的管理最根本的目的是為了利用,為了給人們的生活和城市的發(fā)展提供更多的參考和便利,通過建立信息網(wǎng)絡(luò)來加快城建檔案的利用,任何信息都具有共同的特性:傳輸性。擁有的傳輸渠道越多越暢通,檔案信息就可以得到更加廣泛的利用。因此加強建設(shè)檔案網(wǎng)絡(luò),建立規(guī)范的檔案目錄中心就顯得十分重要。
參考資料:
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