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第一章總則
第一條為加強平江縣非國有企業(yè)檔案的科學管理,有效地保護和開發(fā)利用,更好地為非國有企業(yè)服務,根據(jù)《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)、《檔案法實施辦法》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合平江縣非國有企業(yè)實際情況,制定本辦法。
第二條本辦法主要適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)一切個人所有和經(jīng)營的各類生產(chǎn)、經(jīng)營性企業(yè)、私營有限責任公司(如汽車、建筑、裝修、商貿(mào)等行業(yè))以及非國家控股的股分制(合作制)企業(yè)。
第三條本辦法所稱的非國有企業(yè)檔案是指非國有企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、基本建設以及各項管理等活動中形成的,對本企業(yè)具有保存和查考利用價值的各種文字、圖表、聲像、電子等不同形式的歷史記錄;是維護非國有企業(yè)歷史真實面貌、合法權(quán)益的歷史憑證,是提高產(chǎn)品質(zhì)量、增長經(jīng)濟效益的重要條件。
第四條非國有企業(yè)對本企業(yè)檔案依法享有所有、使用和依據(jù)國家法規(guī)進行處置的權(quán)利,并有保護檔案的義務。
第五條非國有企業(yè)應遵守《檔案法》,依法管理本企業(yè)檔案,在企業(yè)內(nèi)實行集中統(tǒng)一管理,維護檔案的完整、準確、系統(tǒng)和安全,便于企業(yè)各方面利用的原則。
第六條縣以上地方人民政府檔案行政管理部門負責對本區(qū)域非國有企業(yè)檔案工作的監(jiān)督和指導,制定相關(guān)業(yè)務規(guī)范和技術(shù)標準。
第二章檔案機構(gòu)與人員
第七條企業(yè)負責檔案工作的部門依法履行下列職責:
(一)貫徹執(zhí)行《檔案法》等有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策,制定本企業(yè)文件材料歸檔和檔案保管、利用、鑒定、銷毀、移交等有關(guān)規(guī)章制度;
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃并負責本企業(yè)檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計和提供利用工作;
(三)指導本企業(yè)各部門文件材料的形成、積累、整理和歸檔工作;
(四)監(jiān)督、指導本企業(yè)所屬機構(gòu)(含境外機構(gòu))的檔案工作。
第八條企業(yè)檔案工作人員應當忠于職守,遵紀守法,應具備檔案專業(yè)知識,并經(jīng)過檔案管理專業(yè)培訓,熟悉企業(yè)職能任務,并保持相對穩(wěn)定。
第九條企業(yè)各部門負責歸檔文件材料的收集和整理,并定期交本企業(yè)檔案部門集中管理。任何人不得拒絕歸檔。
第三章文件材料的形成與歸檔
第十條非國有企業(yè)紙質(zhì)文件材料的歸檔范圍,主要有以下幾方面:
(一)黨群類:包括黨務、工會、青年團、婦女、紀檢、商會、協(xié)會、群眾團體等方面形成的文件材料;
(二)行政管理類:包括行政管理、勞動人事、后勤福利、外事工作、員工聘用、解聘、工資管理、安全保衛(wèi)、社會保障、勞動者維權(quán)以及法律、法規(guī)、規(guī)章制度、章程等方面的文件材料;
(三)經(jīng)營管理類:包括非國有經(jīng)濟實體設立、變更、破產(chǎn)、出資證明、驗資證明、股權(quán)證明、經(jīng)營決策、企業(yè)改革、計劃、統(tǒng)計、資產(chǎn)管理、商務合同、產(chǎn)品銷售、經(jīng)營信譽、清產(chǎn)核資、財務管理等方面的文件材料;
(四)生產(chǎn)技術(shù)管理類:包括生產(chǎn)管理、技術(shù)引進、技術(shù)革新、能源管理、計量、環(huán)保、企業(yè)信息化建設、標準化、質(zhì)量管理等方面的文件材料;
(五)產(chǎn)品類:包括產(chǎn)品設計、制造、工藝、工裝、檢測、鑒定、評優(yōu)、質(zhì)量管理、認證等方面的文件材料;
(六)科學技術(shù)研究類:包括新開發(fā)的項目建議書、可行性研究方案、試驗記錄、成果申報、總結(jié)、鑒定、推廣應用、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)革新文件、圖紙、科研項目的報獎、推廣應用等方面的文件材料;
(七)基本建設類:包括土地、房屋證明、基建項目設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收、投入使用、維修、改擴建等方面的文件材料;
(八)設備儀器類:包括購進設備儀器的全套隨機文件、安裝調(diào)試、檢查維修、設備臺帳等方面的文件材料;
(九)會計檔案類:包括財務報表、帳簿、憑證、財務報告、審計等方面的文件材料;
(十)職工檔案類:包括干部職工、離退休人員、死亡人員、職工鑒定、考核、獎勵與處分、技能評定、工資、保險、福利等方面的文件材料;
其他載體歸檔范圍:
(一)電子文件;
(二)錄音帶、錄像帶;
(三)獎杯、獎狀、錦旗、證書;
(四)照片。
第十一條凡歸檔的文件材料,必須字跡工整,圖像清晰,簽字等手續(xù)完備,便于長期保存。
第十二條歸檔時間
(一)各項管理方面的文件材料,在形成的次年六月底前組成保管單位,由產(chǎn)生文件的職能部門負責人審定簽字后歸檔;
(二)產(chǎn)品、設備、基建、科研等方面的文件材料,在任務完成后或告一段落時組成保管單位,由項目負責人簽字后歸檔;
(三)產(chǎn)權(quán)方面的文件材料,在工作進行完畢或文件正式生效后歸檔;
(四)會計核算方面的文件材料,由財會部門整理立卷,保管一年后向檔案部門移交。如有特殊情況,也可以分階段歸檔。
第十三條建立文件材料的形成、積累、整理和歸檔制度,并列入管理工作程序,列入企業(yè)有關(guān)部門的職責范圍和有關(guān)人員的崗位責任制。
第十四條檔案人員應參加產(chǎn)品試制定型、創(chuàng)優(yōu)、科研成果鑒定或評審、基建工程竣工驗收,以及引進技術(shù)資料驗收、設備開箱驗收等活動,指導、監(jiān)督文件材料歸檔工作。
第十五條企業(yè)工作人員因公外出參觀學習、考察和參加會議獲得的文件材料,按照歸檔范圍的規(guī)定,及時交檔案部門歸檔。
第四章檔案的管理與利用
第十六條建立健全各類檔案的登記、交接、保管、統(tǒng)計、保密、利用、鑒定、銷毀及圖紙更改補充等管理制度。
第十七條編制檔案及其有關(guān)圖書、資料、信息等總目錄、分類目錄和底圖目錄等檢索工具,完善信息查詢體系。
第十八條企業(yè)采取有效措施對檔案進行安全保管,并切實加強對知識產(chǎn)權(quán)檔案和涉及商業(yè)秘密檔案的管理。
第十九條開發(fā)檔案信息資源,實行檔案、有關(guān)圖書資料和信息一體利用,為改善企業(yè)經(jīng)營管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低物質(zhì)消耗、提高經(jīng)濟效益等各項活動提供檔案信息服務;積極配合技術(shù)部門參與信息市場和技術(shù)市場交流。
第二十條企業(yè)檔案現(xiàn)代化應與企業(yè)信息建設同步發(fā)展,不斷提高檔案管理水平。
第二十一條企業(yè)提供利用、公布檔案,不得侵犯國家、社會和其他組織的利益,不得侵犯他人的合法權(quán)益。
第五章非國有企業(yè)檔案的歸屬與流向
第二十二條非國有企業(yè)檔案由本單位妥善保管,原則上不向國家檔案館移交。
非國有企業(yè)可委托當?shù)貒揖C合檔案館代管其檔案,接受委托的國家綜合檔案館可按約定收取整理、鑒定、保管等所需的費用。
第二十三條非國有企業(yè)解散、破產(chǎn)時,其檔案可以向國家綜合檔案館寄存、捐贈或轉(zhuǎn)讓。
第二十四條外商投資企業(yè)終止、解散后,中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)的檔案交由原中方合資、合作者妥善保存,或向當?shù)貒揖C合檔案館移交。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,外商獨資企業(yè)的檔案應留在中國境內(nèi),向當?shù)貒揖C合檔案館移交。
第六章獎勵與懲罰
第二十五條企業(yè)對管理、保護和開發(fā)利用檔案工作做出突出貢獻的人員,應當予以表揚和獎勵;企業(yè)應當建立檔案工作責任追究制度,對不按規(guī)定歸檔而造成文件材料損失的,或?qū)n案進行涂改、抽換、偽造、盜竊、隱慝和擅自銷毀而造成檔案丟失或損壞的直接責任者,依據(jù)《檔案法》進行處理。
第二十六條違反本辦法,有下列行為之一的,由縣級人民政府檔案行政管理部門給予警告,并對該非國有企業(yè)及相關(guān)責任人員依法給予行政處分或罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;
(一)擅自提供、抄錄、公布屬于保密范圍的檔案的;
(二)明知本單位保存的檔案面臨危險而不采取措施,造成檔案損失的;
(三)涂改、偽造檔案的;
(四)向外國人和外國組織出賣或者贈送涉及國家利益、人民生命財產(chǎn)安全,對國家和社會具有現(xiàn)實和長遠利用價值的檔案;
(五)擅自非法攜帶檔案及其復制件出境的。
第二十七條當事人對行政處罰不服的,可依法申請行政復議或提起行政訴訟。
第七章附則
第二十八條各非國有企業(yè)行政管理部門可根據(jù)本辦法,結(jié)合本企業(yè)實際情況,制定實施細則。
第二十九條本辦法由平江縣檔案局負責解釋。
天津市檔案局在電子政務整體框架下,按照現(xiàn)有的檔案工作體系,根據(jù)電子文件生命周期理論,提出電子文件三級四階段管理模式。即各級機關(guān)文件形成部門通過辦公自動化系統(tǒng)歸檔移交接口向機關(guān)檔案室移交電子文件,機關(guān)檔案室通過檔案室檔案管理系統(tǒng)向檔案館電子文件中心移交,檔案館電子文件中心定期將符合要求的電子文件向檔案館檔案信息資源庫移交。歸檔后的電子文件要經(jīng)過檔案室、電子文件中心和檔案館三級保管單位,而電子文件的產(chǎn)生流轉(zhuǎn)需經(jīng)過文件形成系統(tǒng)、歸檔管理系統(tǒng)、文件中心利用系統(tǒng)、檔案信息保存系統(tǒng)四個階段。文檔一體化管理模式的確定,對于電子文件管理工作更具有實際指導意義。
在推進電子政務過程中,天津市檔案局從管理制度與技術(shù)實施兩方面入手。一手抓標準規(guī)范建設,一手抓應用平臺試點。
一方面以標準研究為切入點,在承擔國家行業(yè)標準《電子公文文檔一體化業(yè)務流程管理規(guī)范》的起草編制工作的同時,結(jié)合天津的實際,先后起草制定了《天津市電子公文歸檔與管理暫行辦法》、《天津市電子公文元數(shù)據(jù)表》、《天津市電子公文歸檔數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)規(guī)范》、《天津市歸檔電子公文移交數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)規(guī)范》等一系列標準規(guī)范。在電子文件和檔案管理標準化方面進行了較為深入的研究和探索,推動了檔案標準化建設的有序開展。另一方面,以抓應用平臺試點,帶動整體發(fā)展,實現(xiàn)不同業(yè)務系統(tǒng)、不同類型數(shù)據(jù)有效轉(zhuǎn)換與交流的統(tǒng)一的信息共享平臺。在制定標準過程中,聯(lián)合社會科研力量,結(jié)合辦公系統(tǒng)和電子文件歸檔管理系統(tǒng)的特點,采用“中間件”技術(shù),開發(fā)了電子文件格式轉(zhuǎn)化、電子文件元數(shù)據(jù)提取等相關(guān)軟件,以先行辦公系統(tǒng)和今易檔案綜合管理系統(tǒng)為范本,搭建文檔一體化業(yè)務流程技術(shù)規(guī)范標準的應用平臺。初步實現(xiàn)了機關(guān)檔案室歸檔電子文件內(nèi)容、背景、結(jié)構(gòu)及版式等元數(shù)據(jù)歸檔齊全,并與同級檔案館的電子文件中心無縫對接。
目前,天津市人大常委會辦公廳等單位,按照天津市檔案局制定的相關(guān)標準規(guī)范,采用三級四階段一體化管理模式,不僅實現(xiàn)文檔一體化管理,而且順利實現(xiàn)電子檔案向市檔案館的移交,為市級機關(guān)實現(xiàn)電子文件歸檔管理提供了示范作用。電子公文相關(guān)標準和應用平臺的研制,為檔案室與檔案館提供一個完整統(tǒng)一的管理體系,進一步實現(xiàn)電子文件順利進館和探索檔案信息利用的網(wǎng)絡化模式奠定了堅實的基礎。
附:天津市檔案局制定的標準規(guī)范簡介
天津市檔案局于2006年2月20日制發(fā)了《天津市電子公文歸檔與管理暫行辦法》、《天津市電子公文元數(shù)據(jù)表》、《天津市電子公文歸檔數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)規(guī)范》、《天津市歸檔電子公文移交數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)規(guī)范》等標準規(guī)范,目的是使各單位電子文件管理工作能夠有章可循,更加趨向系統(tǒng)化、科學化和規(guī)范化,以確保電子中產(chǎn)生的電子文件能夠得到長期保管和有效利用。
1. 《天津市電子公文歸檔與管理暫行辦法》
該《規(guī)范》屬管理規(guī)范,主要從管理模式、管理原則、設備要求、格式要求、整理要求、保管要求以及電子公文歸檔內(nèi)容、歸檔方式、歸檔時間和方法等方面對電子公文的歸檔及相關(guān)管理做出具體規(guī)定。該《規(guī)范》原則上對于各單位辦公自動化系統(tǒng)產(chǎn)生的電子公文的管理更為適合。嚴格意義上講,該《規(guī)范》要求有基于軟件的管理系統(tǒng)從文件生成時起就對電子文件進行前端控制和全程管理,這是適應天津市電子政務和電子檔案管理工作發(fā)展的要求,是確保電子公文和紙質(zhì)公文一樣得到科學保管和有效利用的制度保障。
2. 《天津市電子公文元數(shù)據(jù)表》
該《規(guī)范》以表格形式列出了電子政務系統(tǒng)應歸檔的元數(shù)據(jù)項和檔案室向檔案館移交的元數(shù)據(jù)項,并詳細描述每一元數(shù)據(jù)項具體含義包括名稱、定義、必備性、可重復性、數(shù)據(jù)類型、指定值、缺省值、著錄信息源、著錄細則、注釋等。其中電子政務系統(tǒng)歸檔元數(shù)據(jù)有30項,包括有15個必選項;檔案室向檔案館移交電子文件元數(shù)據(jù)有35項,包括有16個必選項。這些數(shù)據(jù)項是在電子公文開始起草到最后永久保管或銷毀的運轉(zhuǎn)過程對文件及其文件管理活動的著錄,并為電子公文提供了可靠、真實和完整的憑證。
3. 《天津市電子公文歸檔數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)規(guī)范》和《天津市歸檔電子公文移交數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)規(guī)范》
該《規(guī)范》從技術(shù)層面解決電子公文的安全歸檔、數(shù)據(jù)共享、長久保存和利用等問題,適用于電子公文歸檔、移交信息的生成、存儲與交換。它規(guī)定了電子公文歸檔、移交所需數(shù)據(jù)文件的信息組織方式、存儲結(jié)構(gòu)及其基于XML的數(shù)據(jù)體描述規(guī)則和方法。并結(jié)合《天津市電子公文歸檔與管理暫行辦法》的有關(guān)要求,提出針對電子公文歸檔和移交的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的形式、內(nèi)容和XML的表達方式,按W3C的標準完成了Schema文件,基本確定了XML文件中所包含的必備數(shù)據(jù)項和可選數(shù)據(jù)項,并確定了各數(shù)據(jù)項的數(shù)據(jù)類型。
確定電子公文歸檔和移交的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)采取樹形結(jié)構(gòu),以一定的編碼方式設定根目錄名稱,歸檔信息的XML文件保存在根目錄下,根目錄下還存放一個用于記錄本文件夾下所有文件信息的文本文件,以保證電子公文移交的完整性,根目錄下再設若干文件夾,一個文件夾保存一份歸檔電子公文,包括歸檔電子公文定稿、正式文件、背景信息、元數(shù)據(jù)及其他附加文件。整個樹形結(jié)構(gòu)完整保存了一份電子公文的歸檔或移交信息。
2012年公司人力資源管理與開發(fā)在進一步做好人力資源基礎性工作的同時;加強定崗定員、人力資源培訓與開發(fā)、人力資源管理信息化和人力資源管理制度建設;不斷開拓人力資源視野,把握人力資源動態(tài),吸收國內(nèi)外最新人力資源管理思想和理念,進行人力資源管理改革與創(chuàng)新。
二、人力資源基本情況。
三、通過崗位分析與設置,做好定崗定員工作。
為配合做好公司經(jīng)營業(yè)績和員工績效考核工作,加強人工成本控制,根據(jù)精干、高效的原則,各屬公司結(jié)合本公司主營業(yè)務情況進行定崗定員,具體情況如下:
確定各類管理中心和服務區(qū)的崗位和人員配備,力爭為新的服務區(qū)建設提供標準化模塊。
(二)廣東新粵應按公路工程交通安全設施、通信、供電、監(jiān)控、收費等不同業(yè)務量以及合同工程總額、里程和工期情況對現(xiàn)有組織架構(gòu)、崗位和人員進行適當合理優(yōu)化,控制好人員數(shù)量和人工成本。
(三)實業(yè)根據(jù)高速公路建設材料供應量、供貨總額和里程、工期、工程規(guī)模以及信息技術(shù)服務等不同業(yè)務情況來做好定崗定員工作。
(四)威盛根據(jù)海運以及新拓展的業(yè)務特點,在現(xiàn)有定編的基礎上分塊做好崗位任職資格條件說明書和崗位說明書。
同時我們通過走訪廣珠北、大學城、曲江和后門服務區(qū)、廣梧等項目,對各項目定崗定員工作進行調(diào)研,掌握了第一手定崗定員資料。
四、積極推進人力資源管理制度建設,基本確立公司人力資源管理的制度體系,形成較為規(guī)范的人事管理,從整體上提高了公司的人力資源管理與開發(fā)水平。
公司本部根據(jù)公司管理體制的總體要求,已經(jīng)完成員工培訓辦
法、人力資源管理暫行辦法、員工考勤管理暫行辦法、勞動合同管理辦法和人事檔案管理細則等人力資源管理與開發(fā)制度的初稿匯編工作。其中員工薪酬福利試行辦法和員工績效考核暫行辦法已正式頒布并在施行中。
1、立項程序管理
根據(jù)省糧食局下發(fā)的《省糧食現(xiàn)代化物流建設資金管理暫行辦法》和《省糧食倉儲設施建設補助資金管理暫行辦法》,嚴格立項程序和立項條件。
2、工程預算管理
工程預算由涉及單位或有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制,經(jīng)建設單位領導班子集體研究后,報糧食局審核同意,作為工程招投標、建設資金籌集以及完工工程決算的重要依據(jù)。各項目建設主體必須按規(guī)定編制項目工程預算,嚴肅工程預算管理。
3、招投標管理
糧食現(xiàn)代化物流項目的設計單位、監(jiān)理單位、土建施工單位和設備采購供應商必須采用公開招標方式予以確定。新建或維修倉儲設施項目,達到公開招投標數(shù)額標準的,應予公開招標,未達到招投標數(shù)額標準的,要采取競爭性談判方式予以確定,競爭性談判時局紀檢部門全程監(jiān)督。
4、施工管理
項目單位要嚴格按照批準的建設內(nèi)容建設,不得擅自改變建設內(nèi)容和建設標準。特殊情況確需進行工程變更的,須由糧食局、建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位五方會商并簽字確認,工程變更后價格的確認:國家有定額標準的按標準執(zhí)行;國家無定額標準的,按當?shù)厥袌鰞r格,經(jīng)局批準同意后確認。在整個施工過程中,施工單位、監(jiān)理單位、建設單位、糧食局要有完整的工程資料,嚴格按照檔案管理要求歸檔,確保工程資料的完整齊全。
5、資金管理
建設單位支付工程款時,必須依據(jù)工程建設合同規(guī)定,按照工程進度付款。堅持轉(zhuǎn)賬原則,不得現(xiàn)金支付,且必須取得正式發(fā)票后才可付款。工程完工后,必須由縣審計部門或有資質(zhì)的中介機構(gòu)對工程進行審計認定后結(jié)清余款。
6、竣工驗收和財務決算管理
對已完工的工程,及時組織竣工驗收,并編制項目竣工財務決算報告。決算報告包括:基本建設項目概況表、基本建設項目竣工財務決算表、交付使用資產(chǎn)總表、交付使用資產(chǎn)明細表、待攤投資明細表、待攤投資明細分配表、竣工財務決算報告書封面等制作成冊,作為建設項目資產(chǎn)交接和會計入賬依據(jù)。
7、會計處理
每個項目嚴格遵照會計制度要求,單獨建賬、單獨核算,對于同一工程的不同類別和項目,按類、項設立二級科目進行明細核算。按時編制上報基建工程項目報表,對已完工工程,經(jīng)驗收合格并進行工程決算的資產(chǎn)要按規(guī)定及時進行結(jié)轉(zhuǎn),并做好資產(chǎn)的移交工作。
【關(guān)鍵詞】資料員;持證上崗;規(guī)范管理
建設工程資料是建設工程檔案的前身和源頭,是工程建設過程的真實記錄,是工程質(zhì)量控制與管理的重要依據(jù)。建設工程資料員直接從事建設工程檔案資料形成、收集、整理、審查、移交等工作,其業(yè)務素質(zhì)、專業(yè)技能和工作責任心直接關(guān)系到檔案資料的質(zhì)量。近幾年以來,綿陽市緊緊抓住資料員持證上崗這個根本,多管齊下,不斷推動建設工程資料員隊伍規(guī)范化建設,并取得明顯成效。其主要做法、效果和經(jīng)驗體會如下:
一、推行建設工程資料員持證上崗制度的主要做法
長期以來,建設工程資料人員沒有一個準確的定位,沒有得到應有的認可,因此就出現(xiàn)了一個十分令人不安的現(xiàn)象:一方面很多從事建設工程資料管理工作的人員沒有進行過崗位培訓,另一方面相當一部分進行過崗位培訓的人員不愿或沒有從事資料管理工作,資料員隊伍很不穩(wěn)定,人員素質(zhì)參差不齊,直接影響到了建設工程檔案資料質(zhì)量。由此我們深深認識到,建設一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的資料員隊伍,不僅是城市建設事業(yè)的需要,更是城建檔案事業(yè)的發(fā)展之需和當務之急。
我們從建立健全制度入手,積極狠抓建設工程資料員持證上崗制度的落實工作。2008年4月,根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》、住建部有關(guān)要求和《四川省建設工程文件歸檔技術(shù)管理規(guī)定》等,結(jié)合實際情況,市建設局制定印發(fā)了《綿陽市建設工程資料員管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》),明確規(guī)定在我市工程建設領域?qū)嵭薪ㄔO工程資料員持證上崗制度,并對資料員崗位證書的取得、使用、查驗、登記、注冊和資料員繼續(xù)教育、信用記錄等方面提出相應要求。三年多來,通過以下措施,切實推動了資料員持證上崗制度的落實和資料員的規(guī)范管理:
(一)建設主管部門高度重視,相關(guān)部門積極支持配合
一是市建設局將檔案資料及資料員的持證上崗情況納入每年全市的建設工程質(zhì)量安全大檢查內(nèi)容,質(zhì)監(jiān)、城建監(jiān)察、建管等部門積極支持配合,城建檔案館直接派員參加檢查,確保了現(xiàn)場查處工作的落實;二是把資料員崗位設置納入施工企業(yè)資質(zhì)年審內(nèi)容,使資料員真正進入“九大員”,明確了資料人員在建設工程中的地位和作用。
(二)規(guī)范資料員崗位證書的取得和認定工作
我市《暫行辦法》規(guī)定,建設工程資料員須經(jīng)過相關(guān)的崗位培訓,統(tǒng)一考核合格,并取得省級以上建設行政主管部門核發(fā)的《建設企事業(yè)單位專業(yè)管理人員崗位培訓合格證書》(資料員崗位職務)。根據(jù)該規(guī)定省外建筑企業(yè)資料員在本省取得的省級建設主管部門核發(fā)的崗位證書,在我市同樣有效。我市在2007年底之前,有相當部分資料人員崗位證書為省建設廳核發(fā)的“檔案管理員”,為規(guī)范資料員持證上崗管理工作,市建設局請示省建設廳同意,通過集中培訓,將200多人的“檔案管理員”崗位證書換發(fā)為了資料員崗位證書,解決了全省資料員崗位培訓統(tǒng)一規(guī)范前的遺留問題。
(三)建立起全市建設工程資料員管理信息系統(tǒng),全面掌握全市資料人員培訓、上崗、流動等情況
《暫行辦法》要求已取得資料員崗位證書的人員,須到市城市建設檔案管理處登記、注冊并領取資料員崗位證證號章。在形成、收集、整理工程資料過程中,凡資料、表格內(nèi)容要求資料員簽字處,均應加蓋證號章。目前,我市資料員管理信息系統(tǒng)已登記錄入全市860多名已取得崗位證書資料員的基本信息。這些信息包括資料員照片掃描、姓名、工作單位、年齡、文化程度、崗位證證號、培訓機構(gòu)、繼續(xù)教育情況等。信息系統(tǒng)的建立大大方便了對全市資料員的監(jiān)管和基本情況的掌握。
(四)認真落實資料員崗位證書查驗制度
我市資料員崗位證書查驗制度主要通過兩條措施加以落實:一是要求資料人員將崗位證復印件張貼于施工現(xiàn)場辦公室,并在質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察、監(jiān)管、城建檔案等部門現(xiàn)場檢查時出示;二是向城建檔案館(室)報送建設工程檔案資料時,必須出示該工程項目資料員崗位證原件,如果資料員無崗位證書,該工程項目檔案資料將不予驗收,已形成的檔案資料須經(jīng)有崗位證書的資料員重新審查并簽章后,方能再次提交驗收。
(五)積極推行建設工程資料員信用管理制度
《暫行辦法》規(guī)定,現(xiàn)場抽查時資料員不在施工現(xiàn)場且累計次數(shù)超過兩次的;或建設工程資料形成、收集與工程進度不同步;或代替其他工程管理人員在檔案資料上簽字;或報送檔案資料不符合規(guī)范要求且整改三次仍不合格的,將對資料員記不良記錄一次。不良記錄超過三次,市城建檔案管理處將注銷其崗位證證號章和資料員信息,其建設工程資料員崗位證不再予以承認。
(六)積極開展資料員繼續(xù)教育培訓工作
按省上和《暫行辦法》要求,取得崗位證書的資料員至少每三年要參加一次繼續(xù)教育培訓,并考試合格,培訓工作由城建檔案管理機構(gòu)統(tǒng)一組織進行。近幾年來,我市共組織進行資料員繼續(xù)教育培訓700多人次。為保證培訓效果,在培訓教材方面,除采用全省統(tǒng)一使用的《城市建設檔案管理》專用教材外,還收集印發(fā)國家、省、市新出臺的有關(guān)法律、法規(guī)和標準、規(guī)范,選編有關(guān)城建檔案工作論文、經(jīng)驗交流文章及資料作為培訓內(nèi)容,同時結(jié)合工作實際,新增新規(guī)范的學習理解,新表格的填寫要求等培訓內(nèi)容。在師資方面,除城建檔案機構(gòu)具有中級以上技術(shù)職稱的業(yè)務人員外,還聘請了規(guī)劃、建管、質(zhì)監(jiān)等部門的專業(yè)人員授課。繼續(xù)教育培訓的有效開展,促進資料員隊伍素質(zhì)的進一步提高。
二、推行資料員持證上崗和規(guī)范管理的初步成效
通過嚴格推行資料員持證上崗制度的一系列措施,促進了我市資料員隊伍建設和檔案資料質(zhì)量的穩(wěn)步提高,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
為了深入貫徹落實《中華人民共和國檔案法》和《**市實施<中華人民共和國檔案法>的辦法》,加強檔案行政管理,確保我縣檔案事業(yè)的健康發(fā)展,經(jīng)縣政府同意,決定在全縣開展一次檔案行政執(zhí)法檢查?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、檢查對象:各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣直各部門、事業(yè)單位、單設中學、縣屬企業(yè)。
二、檢查時間:**年10月下旬(檢查各單位的具體時間另行通知)。
三、檢查的主要內(nèi)容:
(一)學習宣傳貫徹《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《**市實施<中華人民共和國檔案法>的辦法》、《**市村級檔案管理辦法》、《**市社區(qū)檔案管理暫行辦法》、《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》、《重大建設項目檔案驗收辦法》等法律法規(guī)的情況;
(二)是否將檔案工作列入議事日程,有無領導分管,有無檔案工作專(兼)職人員;
(三)檔案工作的管理制度是否健全(包括立卷歸檔、檔案保管、檔案保密、檔案利用、銷毀制度及檔案工作人員崗位責任制);
(四)應歸檔的文件材料是否歸檔齊全(查各類文件材料的歸檔、黨政辦公會議記錄、年度工作總結(jié)、年終報表、黨代會、人代會、組織人事等重要文件材料,以及科技檔案、專業(yè)檔案、聲像檔案等);
(五)檔案的整理和檔案裝具是否符合規(guī)范;
(六)檔案的保管狀況是否良好;
(七)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)所轄村、社區(qū)(居委)建檔及規(guī)范化整理情況。
一、基礎設施建設和應用系統(tǒng)開發(fā)
檔案管理信息化建設的基礎設施涉及硬件和軟件兩個方面:一是應用系統(tǒng)的開發(fā)作為軟件支持存在,其基本要求是軟件操作簡便,易于廣泛推廣,具備組卷、分卷、維護以及查詢等多種功能;管理界面友好;軟件可及時更新,修補漏洞;較高的兼容性。二是硬件建設需要提高存儲電子文件的硬件配置及備份策略。
二、檔案信息資源整合
檔案信息資源的整合需要注意以下問題:一是收集并歸檔已有的電子文件,及時錄入信息數(shù)據(jù)庫,避免資源的流失。二是對將要接收的電子文檔提前做好準備工作,包括組織、技術(shù)和人員上的準備,統(tǒng)一接收和管理各部門信息資源,開通檢索服務。三是標準和規(guī)范的制定。檔案管理工作的重要職能之一是制定和完善標準、規(guī)范,其依據(jù)為《檔案法》《電子公文歸檔管理暫行辦法》等相關(guān)政策法規(guī)。建立的規(guī)范和標準需要滿足實際需求,能夠科學地指導檔案管理信息化建設的全過程,確保信息化建設、管理和運作過程有章可循,保證規(guī)范化、標準化以及制度化的檔案管理信息化建設大方向不變。為檔案的電子文件信息采集、管理、存儲格式標準、執(zhí)行細則等標準與制度的建立。制定電子文件歸檔、整理、公布、利用的格式要求和工作規(guī)范。建立和完善電子文件保管、存儲及安全利用的制度等。四是信息安全系統(tǒng)的建設。信息安全是檔案管理工作首先需要確保的重點之一。信息安全體系的建設主要包括計算機網(wǎng)絡等硬件安全系統(tǒng)的建設,同時還包括內(nèi)外網(wǎng)隔離、網(wǎng)絡防火墻、文檔加密、訪問控制、用戶訪問認證以及網(wǎng)絡密鑰的管理,確保數(shù)字檔案系統(tǒng)信息傳遞的安全。通過信息安全體系的建設,確保信息的可用性、保密性、完整性和可追溯性,確保系統(tǒng)的可靠性、可控性和穩(wěn)定性。
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范資產(chǎn)處置管理,確保集團資產(chǎn)的安全完整和保值增值,進一步提高資產(chǎn)使用效率,根據(jù)****集團有限公司《章程》和****集團公司《資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 企業(yè)資產(chǎn)處置應堅持公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則,按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行,企業(yè)應按所處置資產(chǎn)價值的大小、實行分級審批,明確處置權(quán)限,規(guī)范審批程序。
第三條 本辦法適用于**集團公司及其全資、控股、參股的成員企業(yè)(簡稱“成員企業(yè)”);**集團公司資產(chǎn)處置管理職能部門負責企業(yè)資產(chǎn)處置的日常管理工作。
第二章 資產(chǎn)處置的內(nèi)容和方式
第四條 本辦法所稱資產(chǎn)處置,是指資產(chǎn)占用單位轉(zhuǎn)移、變更和核銷其占有、使用的資產(chǎn)部分或全部所有權(quán)、使用權(quán),將企業(yè)擁有所有權(quán)、使用權(quán)的法人財產(chǎn)向****集團公司(含成員企業(yè))外進行處置的行為。
資產(chǎn)處置主要包括:
1.土地使用權(quán)、房屋、倉庫、堆場、其他專用設施、大型設備等固定資產(chǎn);
2.對***集團公司(含成員企業(yè))外企業(yè)的長期股權(quán)投資(不包括證券、債券投資);
3.知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn),主要包括:
(1)已注冊的商號、商標、專利權(quán)、品牌;
(2)特許權(quán)、總經(jīng)銷(總)權(quán);
(3)雖未注冊,但有較大影響力的品牌、商號、商標、商譽等;
4.根據(jù)國家政策法規(guī)、****集團公司相關(guān)規(guī)定及企業(yè)實際情況需要處置的其他資產(chǎn)。
第五條 資產(chǎn)處置的主要方式有:轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報廢等。
第三章 資產(chǎn)處置程序
第六條 處置資產(chǎn)應遵循下列程序:
1.立項。對資產(chǎn)處置行為進行可行性研究分析,說明該項資產(chǎn)的歷史沿革、現(xiàn)狀情況、處置理由、方式和預期目標等。
2.報批。各成員企業(yè)應當按本辦法的規(guī)定,將擬處置的資產(chǎn)編制可行性研究報告(方案)報集團公司進行前置審批,獲批準后按所在企業(yè)章程規(guī)定的程序決策。
3.評估。原則上應當對所處置資產(chǎn)委托社會中介機構(gòu)進行評估,對于企業(yè)實際擁有但沒有納入賬內(nèi)核算的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、著作權(quán)、特許權(quán)、商譽等無形資產(chǎn),應同其他資產(chǎn)一并納入評估范圍評估作價。
4.處置。應通過拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行資產(chǎn)處置,并按相關(guān)規(guī)定及時辦理產(chǎn)權(quán)登記變更等相關(guān)手續(xù)。
5.歸檔。處置完畢后,有關(guān)中間環(huán)節(jié)的審批材料、合同、票據(jù)等材料應按照《檔案管理辦法》的規(guī)定保存。
第四章 資產(chǎn)處置審批權(quán)限
第七條 處置資產(chǎn)報批權(quán)限價值的確定,原則上以經(jīng)社會中介機構(gòu)評估的價值為準,但評估價值小于賬面價值的,以賬面價值為準;無法評估的,以賬面價值為準。
第八條 ****集團公司資產(chǎn)處置權(quán)限。在《固定資產(chǎn)管理試行辦法》中已有規(guī)定的從其規(guī)定,金額較大的資產(chǎn)處置按下列權(quán)限和程序辦理:
1.處置價值3萬元以下的資產(chǎn),由相關(guān)部門提出意見,報分管總經(jīng)理審批;
2.處置價值3萬元(成員企業(yè)5萬元)以上(含)、100萬元以下(不含)的資產(chǎn),由相關(guān)部門提出可行性研究報告,經(jīng)公司辦公會議或?qū)n}會議討論通過后,由董事長審批;
3.處置價值100萬元以上(含)、500萬元以下(不含)的資產(chǎn),經(jīng)公司辦公會議討論通過,報省***集團公司前置審批同意后,由董事長審批;
4.處置價值500萬元以上(含)、1000萬元以下(不含)的資產(chǎn),經(jīng)公司辦公會議討論通過,報省***集團公司前置審批同意后,由董事會審議批準;
5.處置價值在1000萬元以上(含)的資產(chǎn),經(jīng)公司辦公會議討論通過,報省***集團公司按有關(guān)程序?qū)徟夂?,?jīng)公司董事會通過,提交股東會最終審議批準。
第九條 成員企業(yè)資產(chǎn)處置權(quán)限
成員企業(yè)(含下屬公司)的資產(chǎn)處置,按如下權(quán)限和程序處置,即凡處置單位價值在30萬元以上的,均須提交集團公司前置審批后方可按規(guī)定的程序?qū)徟幹谩L幹觅Y產(chǎn)單位價值在30萬元及以下的程序和權(quán)限由成員企業(yè)自行確定。
第十條 浙江*****有限公司控股企業(yè)視同浙江****集團有限公司控股企業(yè)。
第五章 其 他
第十一條 如未按本辦法規(guī)定處置資產(chǎn)的,視情節(jié)輕重,追究分管領導和直接責任人的相關(guān)責任。
2006年初,廳黨委對我局領導班子進行了調(diào)整。新一屆局黨委針對以前隊伍管理渙散、業(yè)務工作嚴重滑坡的情況,確定了“以抓干部隊伍作風根本轉(zhuǎn)變,促業(yè)務工作提質(zhì)增效”的工作思路,認真落實思想政治工作“生命線”地位,緊緊抓住隊伍建設這一根本,樹正氣,壓歪風,知榮辱,求發(fā)展,帶領全局干警齊心協(xié)力,勵精圖治。
伴隨著業(yè)務工作和干部隊伍管理前行的節(jié)拍,我局的檔案工作也取得了突出的成績。幾年來,我局在市檔案局的領導與幫助下,高度重視檔案管理工作,主動加強與市檔案局的業(yè)務聯(lián)系,認真貫徹落實《中華人民共和國檔案法》和《AA省檔案管理工作條例》,按照《國家安全機關(guān)檔案管理暫行辦法》、《機關(guān)檔案管理考評辦法(試行)》的要求,切實加強檔案管理工作,使檔案管理工作上了新臺階。
檔案管理工作之所以能夠取得如此突出的成績,主要得益于局黨組的高度重視和市檔案局的大力支持與幫助。2006年我局成立了由分管領導為組長、綜合辦公室主任為副組長、專兼職檔案員為成員的檔案目標管理領導小組,負責檔案管理工作。2007年我局又成立了以分管局長為組長、綜合辦公室主任為副組長、檔案專兼職員為成員的檔案鑒定和銷毀領導小組。檔案目標管理領導小組每年至少兩次檢查考核檔案工作,研究解決實際問題。幾年來,我局始終堅持將檔案管理工作列入科室目標進行考核,每年年底,局目標考核組都要對檔案工作一并進行檢查考核。同時,我局還建立健全了以檔案室為中心的機關(guān)檔案管理網(wǎng)絡,文書檔案、會計檔案、科技檔案、聲像檔案、人事檔案全部實行了集中統(tǒng)一管理,其中人事檔案和會計資料都實行了分庫管理。我局的檔案管理從基礎管理到檔案業(yè)務的規(guī)范化、科學化管理,始終得到了市檔案局的大力支持與幫助,多次派人來我局進行了實地檢查與指導。
在檔案隊伍建設方面,注重對檔案人員的學習和培訓。我局配備檔案專職人員1名,兼職檔案人員1名,專職人員具有大學本科學歷文憑。我局多次派檔案員參加市檔案局組織的各類培訓,專職人事檔案員參加過國家安全廳保密辦組織的培訓。今年8月份,我局又派辦公室副主任和檔案員參加了國家安全廳舉辦的文檔一體化和電子政務培訓,并學習考察了兄弟局站檔案管理的先進經(jīng)驗和做法。我局檔案人員隊伍穩(wěn)定,具有較高的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德,在業(yè)務上經(jīng)常與市檔案局進行請示與聯(lián)系,努力加強檔案業(yè)務學習、研究與交流,常年訂閱《中國檔案報》和《檔案與社會》等雜志。
在加強檔案隊伍建設的同時,我局還制定了一整套檔案工作制度,制定下發(fā)了《XX市國家安全局檔案管理保管期限規(guī)定》和《XX市國家安全局各類文件材料歸檔范圍》。同時,局機關(guān)全面細致地建立了檔案歸檔制度、檔案工作制度、檔案管理人員職責、檔案員崗位責任制、干部人事檔案管理人員職責、檔案保密制度、檔案保管制度、檔案利用制度等制度,在AA省國家安全廳檔案管理驗收中,制度建設一項得了滿分,受到了廳、市檔案驗收組的一致好評。
按照檔案設施、設備管理的要求,我局實行辦公、閱覽、庫房三室分開,配備了“八防”設備和物品,制定了相應措施。庫房管理科學、整潔,裝具充足適用。照相機、收錄機、吸塵器、溫濕度記錄儀、微機、打印機、復印機、加濕器、空調(diào)等硬件設備齊全。在軟件使用上,我局按照國家安全部的要求,實行檔案的微機化管理。2007年,根據(jù)市委、市政府的要求,又應用了機關(guān)辦公自動化軟件相配套的電子公文傳輸系統(tǒng),實現(xiàn)了與公文處理系統(tǒng)文件的及時歸檔管理。