公共管理的運(yùn)行職能精選(九篇)
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第1篇：公共管理的運(yùn)行職能范文
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展政府的公共管理職能顯得尤為突出，政府的公共管理職能在宏觀(guān)調(diào)控和國(guó)家的政治精神文明建設(shè)方面發(fā)揮著巨大的作用，政府行為和政府活動(dòng)的邊界對(duì)政府公共管理職能有著明顯的影響，建立責(zé)任政府和有效的政府的前提就是解決好公共管理的邊界，不能政府管理的邊界過(guò)寬或者過(guò)窄，過(guò)寬或過(guò)窄都會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。而且政府的管理職能不論是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是文化領(lǐng)域，都要發(fā)揮其作用。
政府的公共管理職能首先是其基本的職能，這也是政府職能的基本性任務(wù)性職能，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面，而且這種職能還體現(xiàn)在政府公共管理活動(dòng)的范圍內(nèi)，并且在發(fā)揮著政府對(duì)國(guó)家的整體作用。
政府公共管理職能其次就是政府公共管理運(yùn)行職能，政府的管理職能必須在各個(gè)環(huán)節(jié)的合理運(yùn)用下才能實(shí)現(xiàn)，在進(jìn)行公共管理的過(guò)程中，政府的公共管理職能又包括很大一部分的運(yùn)行職能。比如協(xié)調(diào)、控制、人事、組織、指揮、決策等方面的，不管是我國(guó)政府的基本職能還是運(yùn)行的職能，這都與政府公共管理的服務(wù)水平和制度是相關(guān)的，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，政府公共管理的職能會(huì)對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生重要的影響，要想促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的大力發(fā)展，就要促進(jìn)政府公共職能的發(fā)展。這樣政府公共管理職能才能發(fā)揮其較大的作用。
第2篇：公共管理的運(yùn)行職能范文
在浩瀚的管理思想史上弗雷德里克•溫斯洛•泰羅的效率革命推動(dòng)了“以追求效率和系統(tǒng)化”的時(shí)代到來(lái)，科學(xué)管理被管理學(xué)界盛贊為一個(gè)時(shí)代的繁榮，同時(shí)效率革命也為整個(gè)管理史唱響了贊歌。泰羅提出的科學(xué)管理思想包括經(jīng)濟(jì)人的前提假設(shè)，“胡蘿卜加大棒”的管理方式與職能工長(zhǎng)制的監(jiān)督方式，為管理思想注入新鮮血液的參謀制，任務(wù)管理與勞資共同利益說(shuō)。這些震撼管理思想界的新提法奠定了泰羅在管理學(xué)界“科學(xué)管理之父”的地位。而后“以泰羅為中心，在美國(guó)進(jìn)一步傳播效能主義的還有卡爾•巴思、H•L•甘特、弗蘭克•吉爾布雷斯和莉蓮•吉爾布雷斯、莫里斯•庫(kù)克、哈林頓•埃默森等?！碧┝_的追隨者們一起締造了管理思想界的科學(xué)管理時(shí)代。他的追隨者對(duì)科學(xué)管理思想進(jìn)一步擴(kuò)充發(fā)展，卡爾•巴思作為泰羅最正統(tǒng)的追隨者嚴(yán)格執(zhí)行了泰羅的方法；H•L•甘特的任務(wù)加獎(jiǎng)金制度和甘特圖發(fā)展了科學(xué)管理思想；吉爾布雷斯夫婦試圖為科學(xué)管理正名，“科學(xué)管理是培養(yǎng)工人，而不是扼殺工人”；哈林頓•埃默森將倫理運(yùn)用到管理咨詢(xún)中，積極傳播效率主義；莫里斯•庫(kù)克把效率主義擴(kuò)大到教育部門(mén)和市政組織。正是他們的共同努力與探索成就了科學(xué)管理思想的金字塔，同時(shí)也為管理學(xué)理論和實(shí)踐奠定了發(fā)展基礎(chǔ)，而公共管理也有幸承襲科學(xué)管理的雨露。公共管理從西歐中世紀(jì)的城市自治到中國(guó)古代的基層自治，走過(guò)了人類(lèi)發(fā)展歷史的春夏秋冬。經(jīng)過(guò)實(shí)踐與理論的充實(shí)和發(fā)展，公共管理的現(xiàn)代趨勢(shì)是社會(huì)自治和政府公共行政的良性互動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府公共行政是公共管理的主體，大范圍的公共事務(wù)依靠政府提供，社會(huì)自治則是補(bǔ)充，二者的良性互動(dòng)成為現(xiàn)代公共管理的趨勢(shì)。美國(guó)科學(xué)管理對(duì)公共管理的貢獻(xiàn)王婷（西北大學(xué)，陜西西安710122）現(xiàn)代公共管理解決公共生活中涉及關(guān)乎公眾公共利益的公共問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)公共利益，不僅對(duì)社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且關(guān)注社會(huì)的公平正義，而公共管理的主體除了政府之外還有包括公共事業(yè)單位，非營(yíng)利組織，社會(huì)團(tuán)體，企業(yè)，第三部門(mén)等多元主體在內(nèi)的非政府組織。管理活動(dòng)自古就與人類(lèi)生存發(fā)展息息相關(guān)，科學(xué)管理時(shí)代的出現(xiàn)為管理實(shí)踐提供了發(fā)展的基石。公共管理作為管理實(shí)踐的一種，與科學(xué)管理有著不解的淵源，科學(xué)管理與公共管理在理論與實(shí)踐的碰撞中擦出了火花。
2.科學(xué)管理對(duì)公共管理實(shí)踐與理論的貢獻(xiàn)
2.1科學(xué)管理對(duì)公共管理實(shí)踐的貢獻(xiàn)
在科學(xué)管理興起之后，一些行政學(xué)家開(kāi)始通過(guò)科學(xué)管理來(lái)尋求政府行政效率的問(wèn)題所在，而這一探索對(duì)公共管理中政府公共行政也同樣適用。泰羅系統(tǒng)闡述的科學(xué)管理理論雖然來(lái)源于對(duì)美國(guó)私營(yíng)部門(mén)的研究，但卻為公共行政提供了方法，即使泰羅沒(méi)有著力關(guān)注公共部門(mén)，卻也在這一領(lǐng)域具有廣泛地影響。一套完整的理論少不了一種契合的運(yùn)行方式，泰羅的科學(xué)管理中的最佳工作方式使公共行政模式的運(yùn)作成為可能?？茖W(xué)管理中的最佳工作方式和政治行政二分法、正式官僚制一起構(gòu)成了傳統(tǒng)行政模式的基礎(chǔ)，這一模式為公共管理提供了政府公共行政運(yùn)作的實(shí)踐“路標(biāo)”。泰羅通過(guò)對(duì)時(shí)間與動(dòng)作研究、任務(wù)管理制、職能工長(zhǎng)制的探索發(fā)掘了現(xiàn)代管理中的效率原則。著名學(xué)者歐文•休斯說(shuō)，“工廠(chǎng)裝配線(xiàn)是體現(xiàn)泰羅思想的主要社會(huì)領(lǐng)域，但政府運(yùn)用科學(xué)管理的時(shí)間并不比它晚多少?！币舱?yàn)槿绱耍┝_的科學(xué)管理在公共行政領(lǐng)域一直占據(jù)著重要地位，為管理實(shí)踐提供了專(zhuān)業(yè)化的管理知識(shí)，而這種管理知識(shí)恰巧也是公共行政管理所需要的?？茖W(xué)管理為政府公共行政實(shí)踐提供了一種有效的參考，這種方式與傳統(tǒng)公共行政模式中的官僚制模式配合形成了傳統(tǒng)公共行政的運(yùn)作模式。科學(xué)管理中任務(wù)管理制以工時(shí)研究為基礎(chǔ)，制定精心的計(jì)劃，管理部門(mén)以明確的責(zé)任來(lái)制定工作制度。泰羅的“工時(shí)研究”被移植到政府管理中來(lái)，深刻地影響了政府的職位分類(lèi)，在政府管理中推廣職位分類(lèi)，奠定了公務(wù)員管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，建立了人事管理的統(tǒng)一體系，為公共管理提供了一種整體運(yùn)行模式；職能工長(zhǎng)制則作為一種監(jiān)督方式配合任務(wù)管理的順利實(shí)施；標(biāo)準(zhǔn)化工作和任務(wù)管理制為公共管理中政府公共行政提供了運(yùn)行方式，使政府公共行政有了高效運(yùn)作的可能?？茖W(xué)管理中時(shí)間與動(dòng)作的研究提倡一種最佳的工作方式，任何工作都應(yīng)該遵循一種標(biāo)準(zhǔn)化的工作方式，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)調(diào)效率與工作績(jī)效。雖然傳統(tǒng)的行政模式隨著政府改革的深入遭到許多質(zhì)疑，但是科學(xué)管理為公共管理領(lǐng)域政府公共行政提供了運(yùn)行“標(biāo)尺”。公共管理領(lǐng)域的改革從未休止，人類(lèi)一直在探尋最佳的政府公共行政運(yùn)作模式，從傳統(tǒng)行政時(shí)期到新公共管理時(shí)期，科學(xué)管理理論并沒(méi)有隨著科學(xué)管理時(shí)代的逝去而淡化，而是依然在為后來(lái)不斷發(fā)展的管理理論提供借鑒和做出貢獻(xiàn)。
2.2科學(xué)管理對(duì)公共管理理論的貢獻(xiàn)
隨著20世紀(jì)80年代以來(lái)政府規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政經(jīng)濟(jì)危機(jī)，和社會(huì)問(wèn)題的不斷凸顯，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始了聲勢(shì)浩大的政府再造運(yùn)動(dòng)?！罢芾淼倪\(yùn)作亦發(fā)生了相應(yīng)變化，即由傳統(tǒng)的、官僚的、層級(jí)節(jié)制的、缺乏彈性的公共行政，向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理轉(zhuǎn)變?！睔W文•休斯認(rèn)為，一種完整的理論必須要有一種工作方式與組織方式。然而隨著政府改革，政府再造的深入，“新公共管理運(yùn)動(dòng)”如火如荼地展開(kāi)，傳統(tǒng)行政模式漸漸淡出政府改革的藍(lán)圖，被新公共管理所取代。但這并不意味著科學(xué)管理理論的淡出，作為20世紀(jì)20年代聲名大振的科學(xué)管理時(shí)代的理論支柱，即使在新公共管理時(shí)代，甚至后新公共管理時(shí)代都難以掩蓋它的光芒?？茖W(xué)管理理論不僅僅能為傳統(tǒng)公共行政模式所用，同樣也可以為新公共管理理論作出貢獻(xiàn)，而新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。新公共管理打破了傳統(tǒng)公共行政管理的相對(duì)封閉系統(tǒng)，將私營(yíng)部門(mén)管理方法和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，廣泛地用于公共部門(mén)管理之中，強(qiáng)調(diào)公共管理行政主體多元化。公共管理領(lǐng)域中這一全新的的價(jià)值取向表明：新公共管理不僅是政府行政管理形式上的變革，而且是在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域關(guān)于國(guó)家角色的突破，是對(duì)國(guó)家、社會(huì)、公民關(guān)系所作的全新思考與實(shí)踐。科學(xué)管理理論在這一全新視角下同樣為新公共管理理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。新公共管理中對(duì)工作績(jī)效的重視使績(jī)效工資得到重視，而新公共管理關(guān)于人事管理的部分卻與績(jī)效工資有著水與魚(yú)的密切關(guān)系?？?jī)效工資的管理方式與泰羅的追隨者H•L•甘特提出的任務(wù)加獎(jiǎng)金制如出一轍，H•L•甘特的思想主要受泰羅影響，“在高工資地開(kāi)支的過(guò)程中，甘特看到了激勵(lì)制度的一些不同的可能性”他發(fā)明的任務(wù)加獎(jiǎng)金制度可以說(shuō)是績(jī)效工資的前身，正是有了科學(xué)管理時(shí)代任務(wù)加獎(jiǎng)金制的提出才有了后來(lái)績(jī)效工資制的發(fā)展。而這種理論基奠為現(xiàn)代管理中績(jī)效工資制奠定了應(yīng)用基礎(chǔ)。雖然在新公共管理運(yùn)動(dòng)的大背景下科學(xué)管理的最佳工作方式在實(shí)踐運(yùn)用過(guò)程中受到質(zhì)疑，但是新公共管理依然是在最佳工作方式的基礎(chǔ)之上進(jìn)行改革的，泰羅的科學(xué)管理是基礎(chǔ)性的奠基，有了這一奠基才有了新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，新公共管理并不是對(duì)科學(xué)管理最佳工作方式的全盤(pán)否定，而是在肯定其基礎(chǔ)性作用的同時(shí)指出其引發(fā)的問(wèn)題，進(jìn)一步尋求解決問(wèn)題的方法，是對(duì)最佳工作方式的完善和發(fā)展。新公共管理強(qiáng)調(diào)“顧客導(dǎo)向”認(rèn)為公民應(yīng)該被看做顧客，而政府則是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，是為顧客服務(wù)的，應(yīng)該奉行“顧客即上帝”的遵旨。即使在新公共管理時(shí)代政府的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但是政府的運(yùn)行依然需要最佳的工作方式，科學(xué)管理最佳工作方式的理念對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)而言并沒(méi)有過(guò)時(shí)。新公共管理也強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，注重產(chǎn)出，認(rèn)為效率和效力缺一不可，強(qiáng)調(diào)政府的“掌舵”角色，注重授權(quán)、目標(biāo)使命、產(chǎn)出、分權(quán)模式，在政府公共管理領(lǐng)域中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的力量，降低公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給成本，提高公共經(jīng)濟(jì)效率。而這與泰羅科學(xué)管理的效率革命殊途同歸，都是尋求最有效率的結(jié)果導(dǎo)向，唯一的不同就是所應(yīng)用的對(duì)象，泰羅的效率革命完全可以被看做新公共管理的奠基。傳統(tǒng)公共行政模式無(wú)疑是一去不返，而新公共管理運(yùn)動(dòng)及其所引發(fā)的公共管理模式的變革，也將成為一股不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。但是深究這盛世華章的背后，是科學(xué)管理的理論奠基為這一時(shí)代的繁榮提供了生長(zhǎng)的土壤。
3.結(jié)語(yǔ)
第3篇：公共管理的運(yùn)行職能范文
（一）政府職能的錯(cuò)位，法制觀(guān)念缺失。在政府行政過(guò)程中，存在著政府職能錯(cuò)位、法制觀(guān)念缺失等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在不該政府管的事情，政府卻管了；該政府管的事情，政府沒(méi)有管好。本來(lái)屬于某一政府機(jī)關(guān)管理的事情卻被另一政府機(jī)關(guān)所管理。以及一些政府職能上的缺失，這些都導(dǎo)致政府部門(mén)事權(quán)不統(tǒng)一，國(guó)家利益部門(mén)化，部門(mén)利益法律化，沒(méi)有事情的時(shí)候，各個(gè)部門(mén)都為自己爭(zhēng)利益，而真有事情發(fā)生時(shí)，卻都是相互推卸責(zé)任，缺乏法制觀(guān)念等問(wèn)題，這種政府職責(zé)上的錯(cuò)位極大地影響了政府公共管理的效能。我國(guó)政府公共管理存在的問(wèn)題還在表現(xiàn)在我國(guó)政府官員在制定政策的過(guò)程中，只重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)官員的考核，偏重經(jīng)濟(jì)利益。在政策上的偏失造成政府在管理上的不到位。使得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的問(wèn)題和深層次矛盾越來(lái)越多，嚴(yán)重影響著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)的發(fā)展。
（二）政府提供公共服務(wù)水平低，為民服務(wù)意識(shí)薄。長(zhǎng)期以來(lái)，政府作為公共管理的主要推行者，由于在公共管理的機(jī)制上，存在著像政府對(duì)公共管理存在政策上的偏差等一系列的問(wèn)題，導(dǎo)致政府提供公共服務(wù)水平不高、為人民服務(wù)意識(shí)淡薄等狀況，在我國(guó)一些地區(qū)還存在著政府行政一直是以政府為中心，重管理、輕服務(wù)的控制型行政狀況。并且，政府公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)還并不高，缺乏相關(guān)理論與思想的知道，很大程度上存在著“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問(wèn)題。這使政府的行政效率低下，使為人民服務(wù)成為一句口號(hào)，并沒(méi)有付諸實(shí)際的能力，使政府的形象受到極大的損害，在很大程度上，也影響了政府公共管理能力的提高。影響政府部門(mén)公共管理水平的因素很多，還存在著政府失靈、績(jī)效亟待改善，以及政府回應(yīng)能力有待增強(qiáng)等一系列的問(wèn)題，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷地摸索與發(fā)現(xiàn)，并付諸于行動(dòng)，探求出解決問(wèn)題的辦法。
二、提高政府公共管理能力的有效途徑
（一）深化政治體制改革，打造服務(wù)型政府。隨著我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)政府的公共管理的能力也提出了更多的要求，作為服務(wù)型政府，必須根據(jù)社會(huì)主義發(fā)展的規(guī)律和法律法規(guī)引導(dǎo)政府按照一定秩序行政，減少政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的干預(yù)，更多的是通過(guò)引導(dǎo)和服務(wù)，深化政治體制改革使政府與市場(chǎng)的職責(zé)分開(kāi)，提高政府公共管理能力水平。公共管理職能是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，它主要就是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各項(xiàng)事務(wù)，使社會(huì)各階層、各團(tuán)體、各層面都能有序運(yùn)作，和諧相處。深化政治體制改革，在政府部門(mén)深入貫徹與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，各級(jí)政府部門(mén)要堅(jiān)持以人為本、全心全意為人民服務(wù)的原則，改革政府現(xiàn)行組織體制，提高政府各部門(mén)的協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急能力，完善責(zé)任追究制度，提高政府的公共管理能力。
（二）堅(jiān)持以人為本，打造學(xué)習(xí)型政府。隨著全球化進(jìn)程明顯加快，在世界各國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛認(rèn)同的情況下，傳統(tǒng)的行政觀(guān)念已無(wú)法適應(yīng)“市場(chǎng)化”的變化，政府在行政觀(guān)念上要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，即由傳統(tǒng)的行政向?qū)W習(xí)性管理觀(guān)念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，不斷調(diào)整政府的行為，提高政府的運(yùn)行效率。作為政府工作人員必須提高理論水平，把新的管理知識(shí)投入到工作中去，堅(jiān)持以人為本的工作原則，通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)，不斷提高政府的公共管理能力與水平，建立社會(huì)主義的新型責(zé)任政府。
（三）完善政務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)政府公共管理的透明度。政務(wù)公開(kāi)是指政府等公共服務(wù)部門(mén)通過(guò)各種方式和途徑公開(kāi)其政務(wù)運(yùn)作過(guò)程，完善政務(wù)公開(kāi)制度有利于我國(guó)政府部門(mén)增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，充分認(rèn)識(shí)到政務(wù)公開(kāi)的重要性與必要性，建立公正透明的行政管理體制，增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，提高公共行政效能，為推行和深化政務(wù)公開(kāi)營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，建立政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度，提升政務(wù)公開(kāi)的法制化水平，真正地做到執(zhí)法為民，提倡人們監(jiān)督，提高政府工作透明度和公信力。
（四）明確政府職責(zé)，加強(qiáng)法制建設(shè)。在公共管理中，政府樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，理清工作思路，明確公共服務(wù)職能范圍，劃分好與市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、全方位化，建立起以政府供給為主，其他主體共同參與的一主多元的公共服務(wù)管理機(jī)制，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，明確政府職責(zé)，優(yōu)化公共管理水平，提高公共管理能力，打造良好的政府形象。加強(qiáng)法律制度建設(shè)也是提高政府公共管理能力手段之一。只有在嚴(yán)格的法律制度框架下，人們才會(huì)主動(dòng)自覺(jué)地約束自身的行為，政府工作人員才能更好地約束自己的權(quán)力，所以政府在提高公共管理的效能的同時(shí)，一定要重視城鎮(zhèn)基本社會(huì)保障與最低生活保障、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付、城鄉(xiāng)戶(hù)籍等制度建設(shè)，所謂是沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，通過(guò)這些制度更好地約束人們的行為，政府部門(mén)通過(guò)這些法律制度，來(lái)約束自己的行為，嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政，廉潔奉公為操守，樹(shù)立良好的政府形象，提高公共管理能力。
第4篇：公共管理的運(yùn)行職能范文
關(guān)鍵詞；官僚體制管理主體新公共管理
世紀(jì)之交，西方政府改革的浪潮日益高漲。在西方各國(guó)曠日持久的政府改革過(guò)程中，公共部門(mén)管理研究領(lǐng)域也取得了突破性的進(jìn)展，以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以馬克斯·韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的傳統(tǒng)公共管理理論被以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法為基礎(chǔ)的新公共管理理論所取代。故“新公共管理”(NPM：NewPublicManagement)或“管理主義”(Managerialism)的范式就成為當(dāng)代西方政府改革最基本的趨向和實(shí)踐模式。本文擬從公共管理模式殖變背后的哲學(xué)基礎(chǔ)的向度進(jìn)行闡釋?zhuān)郧髮?duì)當(dāng)代中國(guó)的政治體制改革提供有益的理論啟迪。
一、自從人類(lèi)社會(huì)出現(xiàn)了利益分化和階級(jí)分化以來(lái)，就有了公共管理的問(wèn)題。
但是，在傳統(tǒng)的階級(jí)統(tǒng)治模式中，公共管理是附屬于階級(jí)統(tǒng)治的。近代以來(lái)，階級(jí)統(tǒng)治變得越來(lái)越隱蔽，而公共管理卻日益彰顯，人們到處可見(jiàn)的是政府對(duì)社會(huì)的公共管理。特別是在二戰(zhàn)以后，這種狀況愈加明顯。公共管理從隱到顯的殖變，不僅是管理行為量的增加，也不僅僅是管理活動(dòng)范圍的拓展，而是管理模式的變革，是從以統(tǒng)治為主導(dǎo)的模式向以管理為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)化的過(guò)程。人類(lèi)社會(huì)早期的公共管理在運(yùn)用行政的和宣傳教化的手段對(duì)社會(huì)實(shí)施管理時(shí)，往往訴求于強(qiáng)制性的措施，管理行為自身未得到充分自覺(jué)。近代社會(huì)的公共管理在許多領(lǐng)域中無(wú)疑也包括強(qiáng)制性的行為，帶有傳統(tǒng)的統(tǒng)治性的特征，但是在許多領(lǐng)域，公共管理日益趨向采用民主和參與等方式。這就使得公共管理具有了更多的公共性，淡化了服務(wù)于政治統(tǒng)治的終極目的，滲透到社會(huì)生活的諸多層面。馬克斯·韋伯的“官僚制”管理模式就是其代表。它的基本特征是：政府是公共管理的唯一主體；政府的公共管理泛化到社會(huì)的各個(gè)層面；政府的公共管理職能迅速分化為許多專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域；政府機(jī)構(gòu)日益膨脹；政府公共管理職能運(yùn)行的高成本、低效率。總之，傳統(tǒng)的公共管理模式是與西方工業(yè)社會(huì)的政府管理相適應(yīng)的。但是，隨著西方各國(guó)由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，這種理論及其模式就顯得力不從心，無(wú)法適應(yīng)迅速變化的信息社會(huì)之需要，其基本的理論假設(shè)和原則均受到普遍的懷疑與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：
其一，作為傳統(tǒng)的公共行政基石的官僚體制已被證明是一種過(guò)時(shí)的、僵化的和無(wú)效率的政府體制模式。這種等級(jí)劃分、權(quán)力集中、控制嚴(yán)密的官僚體制的組織模式在二十世紀(jì)50-60年代的工商管理中率先被打破，繼而在70和80年代的公共部門(mén)逐步被學(xué)習(xí)型組織模式所取代。
其二，政府部門(mén)作為公共物品及服務(wù)的提供者的壟斷地位已被動(dòng)搖。政府通過(guò)補(bǔ)貼、規(guī)劃與合同承包等方式間接運(yùn)行，各種私人公司、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體參與了公共物品及服務(wù)的提供；不同的政府機(jī)構(gòu)也為提供相同的公共物品及服務(wù)而展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，私人部門(mén)發(fā)展起來(lái)的管理方法和技術(shù)也被公共管理部門(mén)所借鑒。市場(chǎng)機(jī)制在公共部門(mén)發(fā)揮了日益重要的作用。
其三，政治與行政的二分法被人們批評(píng)為是一種不真實(shí)的假定，而且，在現(xiàn)實(shí)的生活中政治事務(wù)與行政事務(wù)是難以真正分開(kāi)的。
其四，公共人事管理的體制及模式也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。公務(wù)員的永業(yè)觀(guān)念已被打破；業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和績(jī)效工資制成為一種主要的報(bào)酬方式；傳統(tǒng)的片面強(qiáng)調(diào)對(duì)人的控制的人事管理模式正在被注重人才的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)、以人為本的人力資源管理模式所取代。
由此可見(jiàn)，在現(xiàn)實(shí)的公共生活中，傳統(tǒng)的公共管理模式已經(jīng)失去了它的生命力，由于科技革命浪潮的影響，各國(guó)政府迫切需要建立一種適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的政府管理模式。這就導(dǎo)致了西方政府公共管理模式的全新變革，催生了“新公共管理模式”的降生。
二、“新公共管理”作為一種理論，起源于二十世紀(jì)70-80年代的英國(guó)、新西蘭、澳大利亞等國(guó)，并迅速擴(kuò)展到西方其他國(guó)家。
1979年撒切爾夫人上臺(tái)，在整個(gè)80年代，英國(guó)采取一系列改革措施：開(kāi)展反對(duì)浪費(fèi)和低效益運(yùn)動(dòng)，成立了效率工作組，對(duì)政府的有關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃和工作進(jìn)行效率審計(jì)；大力改革公共部門(mén)的工會(huì)；實(shí)行大規(guī)模的私有化，將英國(guó)的石油、電訊、鋼鐵、航空等40多家主要國(guó)有企業(yè)賣(mài)給私人；對(duì)地方政府的預(yù)算開(kāi)支實(shí)行總量控制；要求所有的地方建筑和公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。特別值得關(guān)注的是，根據(jù)效率工作組1988年提出的報(bào)告《改善政府管理：下一步行動(dòng)》，英國(guó)政府開(kāi)始將提供公共服務(wù)的職能從政府各個(gè)部門(mén)中分離出來(lái)，成立專(zhuān)門(mén)的半自治性的“執(zhí)行局”來(lái)承擔(dān)這種職能。部長(zhǎng)同執(zhí)行局在談判的基礎(chǔ)上就該局要完成的任務(wù)及其在具體運(yùn)行方面的靈活度達(dá)成協(xié)議，也即績(jī)效合同。這樣，部長(zhǎng)們主要只關(guān)注預(yù)算總額和最終的結(jié)果，而各局在預(yù)算支出、人事安排等具體事項(xiàng)上具有很大的自。尤其是執(zhí)行局的局長(zhǎng)是由公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，三年必須重新申請(qǐng)一次，不實(shí)行終身制。到1996年，英國(guó)有近75%的公共服務(wù)是由執(zhí)行局來(lái)承擔(dān)的。
繼英國(guó)之后，在澳大利亞和新西蘭，隨著兩國(guó)工黨分別于1983年和1984年上臺(tái)執(zhí)政，也開(kāi)始了大力的公共行政改革。其中，新西蘭的改革因其力度大并且具有系統(tǒng)性而備受人們的關(guān)注，被學(xué)術(shù)界稱(chēng)作“新西蘭模式”，新西蘭財(cái)政部于1987年末出版的《政府管理》一書(shū)被譽(yù)為新公共管理的宣言。
美國(guó)的“新公共管理”改革盡管不像英國(guó)那樣，有明確的起點(diǎn)和目標(biāo)，但似乎開(kāi)始得更早，可以追溯到1978年卡特政府實(shí)施的“文官制度改革法案”，而且?guī)в懈黠@的管理主義傾向。里根政府大規(guī)模削減政府機(jī)構(gòu)和收縮公共服務(wù)范圍，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)推行改革的格魯斯委員會(huì)的基本職責(zé)是將私人部門(mén)成功的管理方法引入公共部門(mén)管理領(lǐng)域之中，來(lái)提高政府效率。格魯斯委員會(huì)診斷出美國(guó)政府公共部門(mén)管理低效率的重要原因是：其一，國(guó)會(huì)對(duì)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的日常管理干預(yù)太多；其二，人事特別是高層人事缺乏連續(xù)性；其三，缺乏追求高效和經(jīng)濟(jì)的誘因；其四，會(huì)計(jì)和管理信息系統(tǒng)不完善；其五，缺乏有力的中央財(cái)政和會(huì)計(jì)管理。1993年克林頓上臺(tái)后，開(kāi)始了大規(guī)模的“重塑政府”改革運(yùn)動(dòng)。其目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)少花錢(qián)、多辦事的政府，并堅(jiān)持顧客導(dǎo)向、結(jié)果控制、簡(jiǎn)化程序和一削到底原則；改革的基本內(nèi)容是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、裁減政府雇員、放松管制、引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及推行績(jī)效管理。這場(chǎng)改革的一個(gè)綱領(lǐng)性文獻(xiàn)就是戈?duì)査I(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)的報(bào)告《從過(guò)程到結(jié)果：創(chuàng)造一個(gè)少花錢(qián)多辦事的的政府》，簡(jiǎn)稱(chēng)“戈?duì)枅?bào)告”?！案?duì)枅?bào)告”指出：從本世紀(jì)30年代到60年代，美國(guó)建立了龐大的、自上而下的、集中化的官僚體制來(lái)處理公共事務(wù)，這種體制以那時(shí)的公司結(jié)構(gòu)為模式，采用分等級(jí)的科層制形式進(jìn)行管理。由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化程序的先人之見(jiàn)、垂直的指揮鏈條和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，這些官僚機(jī)構(gòu)是穩(wěn)定的，但與此同時(shí)也造成機(jī)構(gòu)膝腫和反應(yīng)遲緩。當(dāng)代迅速變化著的世界、閃電般的信息技術(shù)、全球性競(jìng)爭(zhēng)和需求式的顧客，使得龐大、自上而下的官僚體制(無(wú)論是私人的，還是公共的)己經(jīng)失效。該報(bào)告提出政府改革的四項(xiàng)主要原則：消除繁文縛節(jié)，由注重過(guò)程的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟Y(jié)果的系統(tǒng)；把顧客放在首位；授權(quán)雇員以取得成果；一削到底，并創(chuàng)造出一個(gè)少花錢(qián)多辦事的的政府。
歐洲大陸各國(guó)(德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、瑞典等國(guó))的公共行政管理改革有所不同，它不具有英國(guó)、美國(guó)、新西蘭和澳大利亞等國(guó)的行政改革的那種系統(tǒng)、全面、連續(xù)和激進(jìn)的特點(diǎn)。但是歐洲大陸各國(guó)的行政改革同樣帶有明顯的管理主義色彩，因而具有“新公共管理”的取向。比如，在德國(guó)，70年代末到90年代初的行政改革采取了非連續(xù)性漸進(jìn)主義模式。其改革的基本內(nèi)容：調(diào)整公共事業(yè)、削減公共服務(wù)人員、壓縮公共人事開(kāi)支、轉(zhuǎn)變公共組織結(jié)構(gòu)等均是在某種程度上以管理主義為價(jià)值取向的。特別是在90年代，借鑒了荷蘭的經(jīng)驗(yàn)，推行地方政府改革，實(shí)行“地方治理模式”，與英、美等國(guó)的“新公共管理模式”有異曲同工之妙。
新公共管理思想在西方的出現(xiàn)并不是偶然的，它有其深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)背景。首先，自20世紀(jì)70年代石油危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)衰退，公共財(cái)政也因?yàn)槭杖藴p少和福利開(kāi)支過(guò)大等原因出現(xiàn)了連續(xù)的赤字，各國(guó)政府都面臨著財(cái)政緊張的困境。按照奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書(shū)中的觀(guān)點(diǎn)，解決財(cái)政赤字問(wèn)題從原則上講有三種途徑：一是限制開(kāi)支和公共任務(wù)的終結(jié)；二是增加收人，特別是稅收；三是用較少的開(kāi)支來(lái)實(shí)現(xiàn)公共使命，即“少花錢(qián)多辦事”。由此可見(jiàn)，只有第三條道路才是較好的選擇?！靶鹿补芾砟Ｊ健钡某霈F(xiàn)就成為各國(guó)政府的自然選擇。其次，第二次世界大戰(zhàn)以后，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。這使得西方各國(guó)政府普遍臃腫、效率低下，傳統(tǒng)的科層制受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。正如奧斯本和蓋布勒在《改革政府》中所說(shuō)：“工業(yè)時(shí)展起來(lái)的官僚體制，專(zhuān)注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)，已不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)；它變得機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下；它在變化迅速、信息豐富、知識(shí)密集的90年代已不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)了?！痹俅?，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的出現(xiàn)，促使各國(guó)政府迫切需要建立一種適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的政府管理模式。信息時(shí)代的來(lái)臨以及“數(shù)字化生存”方式要求政府對(duì)瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)迅速作出反映，同時(shí)它打破了長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)公共信息的壟斷。新通訊技術(shù)以及接觸政府信息的便利使公民和社會(huì)團(tuán)體更容易參與公共管理活動(dòng)。這要求對(duì)政府組織及其運(yùn)作過(guò)程作出變革與調(diào)整。最后，經(jīng)濟(jì)的全球化對(duì)政府的公共管理提出了更高和更新的要求。全球化的趨勢(shì)加強(qiáng)了西方各個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的高度重視，政府能力是一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力與競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素?！敖?jīng)合”組織把政府改革當(dāng)作其成員國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要途徑，認(rèn)為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化和保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需要，為公共部門(mén)改革提供了新的強(qiáng)大動(dòng)力。
三、綜觀(guān)西方社會(huì)的這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行政改革運(yùn)動(dòng)，由于操作上的需要而表現(xiàn)出政府繼續(xù)充當(dāng)運(yùn)動(dòng)主體的角色，每項(xiàng)改革措施也不得不基于現(xiàn)實(shí)而表現(xiàn)出對(duì)管理行政模式的妥協(xié)，但就這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)而言，無(wú)疑包含了如下的意蘊(yùn)：即對(duì)近代以來(lái)的公共行政管理化傾向進(jìn)行全面的檢討。
雖然檢討的結(jié)果仍然是以“新公共管理”命名，但它與傳統(tǒng)的公共管理已經(jīng)有著較大的差異。從哲學(xué)的向度來(lái)看，它是中心邊緣化與邊緣中心化的雙向整合與建構(gòu)的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是管理主體的單一化向管理主體的多極化的轉(zhuǎn)化。
生活提出問(wèn)題，哲學(xué)解答問(wèn)題，哲學(xué)是生活的解答邏輯。任何具體科學(xué)背后都蘊(yùn)含著哲學(xué)理念，因而哲學(xué)主導(dǎo)范式的轉(zhuǎn)換，總會(huì)在不同的具體學(xué)科中得到或遲或早的彰現(xiàn)。西方“新公共管理”理論的出現(xiàn)也概莫能外，它是哲學(xué)的單一主體范式向后現(xiàn)代的多極主體范式轉(zhuǎn)換的具體顯現(xiàn)。傳統(tǒng)的政府行政管理把馬克斯·韋伯的官僚制組織管理原理奉為圭桌，將政府看作是唯一的行政權(quán)力運(yùn)行主體，其中心是追求社會(huì)秩序的穩(wěn)定，管理的穩(wěn)定性主要是依靠剛性的規(guī)范來(lái)維持?？墒牵覀兛梢钥吹?，規(guī)范化對(duì)行政體系自身的整體協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度等方面提出了較高的要求，這就把人們關(guān)注的焦點(diǎn)聚集在行政體系自身。原本是為了社會(huì)秩序的目標(biāo)，但是在對(duì)行政體系自身的關(guān)注中，目標(biāo)常常被疏遠(yuǎn)、淡化，行政體系自身的存在和運(yùn)行卻異化為行政權(quán)力與行政行為推崇的終極目的，行政權(quán)力與行政行為被置于整個(gè)社會(huì)的中心位置。在這種單一管理主體中心主義的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中，管理者以自我為中心，將被管理者置于客體的地位和從屬“我”并為“我”而存在，從事管理活動(dòng)，是為了張揚(yáng)自我的存在。由于傳統(tǒng)的行政管理將行政主體的單一性看作是不可移易的原則，當(dāng)政府規(guī)模太大時(shí)需精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，而職能分化的必然性又客觀(guān)上要求增加機(jī)構(gòu)；當(dāng)權(quán)力失控時(shí)，則強(qiáng)調(diào)權(quán)力制約，而權(quán)力制約不僅需要增加機(jī)構(gòu)，而且會(huì)增加權(quán)力運(yùn)行的成本從而降低權(quán)力運(yùn)行的效率。因而行政改革陷人精簡(jiǎn)一膨脹、再精簡(jiǎn)一再膨脹的惡性循環(huán)中，要走出這一怪圈，就必須打破行政主體的單一性。新公共管理就展示了打破行政主體單一性的趨勢(shì)，將公共管理的職能對(duì)象性分化轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w性分化，即公共管理的社會(huì)化。
第5篇：公共管理的運(yùn)行職能范文
新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來(lái)提高管理效率，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來(lái)改善行政績(jī)效。過(guò)小的政府和過(guò)大的政府都不利于社會(huì)發(fā)展，規(guī)模適度、職能適度的政府才是社會(huì)發(fā)展所需要的。適度的政府取決于兩個(gè)方面，一是政府職能的范圍是有限的，一是政府運(yùn)作的質(zhì)量是有效的。有限政府和有效政府是適度政府的兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，新公共管理尚未形成一種單一的理論，而只是一種理論思潮，這可以從以下三個(gè)方面理解:
第一，從公共管理的職能來(lái)看，新公共管理之所以是一種對(duì)公共的管理，不僅包括了對(duì)自身行政組織內(nèi)部的管理，由重視政府機(jī)構(gòu)、過(guò)程和程序轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果與績(jī)效。新公共管理的對(duì)象“外化”必然要求對(duì)政府的職能做出新的定位，政府對(duì)公共事務(wù)的管理不再注重對(duì)具體過(guò)程的管理，而要注重發(fā)揮政府宏觀(guān)決策的作用，使政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化和自然的和諧發(fā)展起催化作用，成為社會(huì)發(fā)展的“掌舵人而不是劃槳人”。正如美國(guó)學(xué)者彼得·德魯克所言:“我們面對(duì)的不是國(guó)家的逐漸消亡，相反，我們需要一個(gè)有活力的、強(qiáng)大的和非?；钴S的政府。但是我們面臨著一個(gè)選擇，選擇一個(gè)龐大的但軟弱無(wú)力的政府，還是選擇把我們自己局限于決策和指導(dǎo)，從而把實(shí)干讓給他人去做的強(qiáng)有力的政府。我們需要一個(gè)能夠治理和實(shí)行治理的政府。這不是一個(gè)實(shí)行實(shí)干的政府，不是一個(gè)執(zhí)行的政府。這是一個(gè)治理的政府。”
第二，公共管理社會(huì)化。公共管理社會(huì)化，指在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，將一些政府職能通過(guò)向社會(huì)轉(zhuǎn)移或委托等方式，轉(zhuǎn)移出政府，以達(dá)到提高行政效能，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支的目的。其本質(zhì)就是要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)政府管理現(xiàn)代化。新公共管理無(wú)疑是一種開(kāi)放式的管理，在社會(huì)公共物品和服務(wù)的提供領(lǐng)域，新公共管理強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府提供公共物品和服務(wù)的壟斷地位，允許私人企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體參與服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，改革政府、簡(jiǎn)化政府職能要做到還權(quán)于市場(chǎng)，將絕大部分的社會(huì)資源配置任務(wù)轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)機(jī)制;讓權(quán)于社會(huì)，尊重社會(huì)自治，將一部分社會(huì)管理工作轉(zhuǎn)給各種類(lèi)型的行業(yè)協(xié)會(huì)與社區(qū)或基層群眾自治組織;放權(quán)于基層，充分調(diào)動(dòng)地方政府行政管理的積極性;在社區(qū)和市場(chǎng)管理領(lǐng)域，新公共管理極力敦促政府充分培養(yǎng)和利用中介組織，讓中介組織承擔(dān)一部分社會(huì)協(xié)調(diào)和微觀(guān)管理的智能?？傊?，新公共管理是把公共管理放在全社會(huì)動(dòng)員的層面上，使參與公共管理的對(duì)象擴(kuò)大到公眾、企業(yè)和非營(yíng)利組織或非政府組織上。
第三，從公共管理的手段來(lái)看，新公共管理主張從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)，認(rèn)為政府公共部門(mén)應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、人力資源開(kāi)發(fā)等并非為私營(yíng)部門(mén)所獨(dú)有，它們完全可以廣泛地運(yùn)用到公共部門(mén)的管理之中。它是政府公共管理職能發(fā)生變化的邏輯結(jié)果，當(dāng)公共管理主要關(guān)注的不是過(guò)程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得的結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任，那么私營(yíng)部門(mén)在這方面所積累的諸多經(jīng)驗(yàn)自然可以為改善公共部門(mén)的有效性所采納。與傳統(tǒng)的公共管理相比，新公共管理在政府職能的定位、公共管理的參與主體以及管理的手段上有了較為明顯的轉(zhuǎn)變。
可以說(shuō)新公共管理的精髓就是要改革政府管理的體制，通過(guò)參與公共管理手段企業(yè)化的方法，使政府發(fā)揮新的、不同的作用。
二、新公共管理的積極和消極方面
(一)新公共管理的積極方面
1．以結(jié)果而不是以規(guī)則、用程序正確性來(lái)評(píng)估管理水平。韋伯式的官僚制為了保證行政的精確性與可靠性，特別強(qiáng)調(diào)固守規(guī)則、遵循程序的重要性，行政活動(dòng)的結(jié)果相對(duì)于維持規(guī)則和程序而言似乎反而不重要了。新公共管理則強(qiáng)調(diào)行政結(jié)果即目的價(jià)值的優(yōu)先地位，只要有助于行政效率的提高，管理人員可不為僵化的規(guī)則、程序所束縛。新公共管理力圖解除規(guī)制，增強(qiáng)管理人員的自，賦予他們以更大的自由裁量權(quán)。新公共管理的這些舉措，使行政管理獲得了空前的靈活性，提高了行政組織處理緊急情況應(yīng)對(duì)特殊問(wèn)題的工作效率。
2．職能限制與職能轉(zhuǎn)向?；陧f伯式官僚制的政府的主要職能是管制，而且，官僚制的權(quán)力中心主義必然導(dǎo)致管制職能的無(wú)限擴(kuò)張。政府管制職能的大規(guī)模擴(kuò)張開(kāi)始于20世紀(jì)20年代，表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)生活包括市場(chǎng)的干預(yù)程度大大加深。無(wú)節(jié)制的管制擴(kuò)張束縛了技術(shù)和商業(yè)的創(chuàng)新，導(dǎo)致了資源配置的無(wú)效率現(xiàn)象及政府規(guī)模的膨脹。新公共管理主張弱化政府的管制職能，將政府的職能?chē)?yán)格限制在公共領(lǐng)域的確定范圍之內(nèi)，即政府的職能主要是提供純粹的公共物品。對(duì)于在職能擴(kuò)張過(guò)程中政府?dāng)埾碌哪切┧肮懿涣恕被颉肮懿缓谩钡氖聞?wù)，則應(yīng)移交給非政府組織或非營(yíng)利組織。職能的限制必然使得政府規(guī)模趨于縮小，因?yàn)槌袚?dān)己被移交給社會(huì)的職能的那些機(jī)構(gòu)再也沒(méi)有存在的必要了。這樣，政府行政管理的開(kāi)支也會(huì)下降，而管理效率則會(huì)相應(yīng)提高。此外，“新公共管理”運(yùn)動(dòng)還重新定位政府的管理職能，由管制為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主。“新公共管理”運(yùn)動(dòng)把公眾當(dāng)作公共機(jī)構(gòu)的“顧客”，以“顧客”的滿(mǎn)意度作為公共服務(wù)的指標(biāo)。這促使公共管理者不斷提高管理工作的質(zhì)量，也改善了政府形象。
3．由集權(quán)走向分權(quán)。傳統(tǒng)行政管理體制以集權(quán)為中線(xiàn)。行政行為在多大程度上具有有效性，取決于支持這種行為的權(quán)力的大?。?］。官僚制體系的金字塔結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了組織內(nèi)部權(quán)力的高度集中和權(quán)力拜物教。從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，則是公共權(quán)力完全被集中于政府組織，形成了政府部門(mén)對(duì)于公共權(quán)力的壟斷。新公共管理理論認(rèn)為政府不是行使公共權(quán)力的唯一主體，因而主張分權(quán)而反對(duì)集權(quán)。分權(quán)的要求既包括將一部分公共權(quán)力分給非政府組織或非營(yíng)利組織，即與前述管理職能的部分移交相對(duì)應(yīng)，也包括通過(guò)改變?cè)瓉?lái)的金字塔式結(jié)構(gòu)，建立扁平式的管理組織，來(lái)實(shí)現(xiàn)一部分權(quán)力的下移。新公共管理運(yùn)動(dòng)的分權(quán)使得管理組織具備更大的靈活性和適應(yīng)性，能夠更迅速地對(duì)社會(huì)的公共需求做出反應(yīng)，也能夠更好地調(diào)動(dòng)基層管理人員的積極性和創(chuàng)造性。
(二)新公共管理的消極方面
1．對(duì)市場(chǎng)化的過(guò)分崇拜。批評(píng)者認(rèn)為新公共管理運(yùn)動(dòng)的市場(chǎng)化取向體現(xiàn)了改革者對(duì)“市場(chǎng)價(jià)值”和市場(chǎng)機(jī)制的崇拜，是一種新的“市場(chǎng)神話(huà)”。實(shí)際上，市場(chǎng)機(jī)制自身也有其內(nèi)在缺陷，這一點(diǎn)就連經(jīng)濟(jì)學(xué)家也不否認(rèn)。過(guò)分崇拜市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)忽略市場(chǎng)的缺陷，從而無(wú)視公共部門(mén)市場(chǎng)化過(guò)程中可能附帶產(chǎn)生的一些錯(cuò)誤，“如公益的喪失、規(guī)避巧用、尋租、特權(quán)與貪污等。”［2］與此相聯(lián)系，在公共部門(mén)中大量采用私營(yíng)部門(mén)的管理手段也受到了非議。批評(píng)者認(rèn)為公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)雖有相似性，但二者的差異卻是本質(zhì)的。由于公共管理在本質(zhì)上不同于私營(yíng)管理，故照搬私營(yíng)部門(mén)的管理手段就很成問(wèn)題。
2．政治化的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)新公共管理否定政治──行政二分法的觀(guān)點(diǎn)，批評(píng)者指出，在傳統(tǒng)的“二分法”思想的管理體制下，公共行政人員的積極性也許受到了壓抑，但這一思想的解除，會(huì)誘發(fā)新的更多的問(wèn)題:行政人員權(quán)力過(guò)分的擴(kuò)張和不受節(jié)制，會(huì)增加腐敗及政治黑幕發(fā)生的概率，公共行政人員的任命與管理漏洞增大;對(duì)政黨的行為的約束降低，完全可能超出必要的限度，致使行政機(jī)構(gòu)“政治化”而危及國(guó)家意志的表達(dá)［3］。此外，還有人批評(píng)新公共管理的分權(quán)導(dǎo)致了分散主義、本位主義和保護(hù)主義以及公共開(kāi)支的增加;有人對(duì)重結(jié)果輕規(guī)則、輕程序的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑，認(rèn)為這樣做有可能導(dǎo)致規(guī)則、程序的混亂等等。
三、我國(guó)行政管理改革的背景
第一，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的第三部門(mén)(即非營(yíng)利組織)還難以擔(dān)負(fù)起公共管理的重任。新公共管理模式提倡把政府的部分職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)和第三部門(mén)，這需要一批發(fā)育成熟、自我管理和自治能力較強(qiáng)的第三部門(mén)。1978年以前，我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，非營(yíng)利組織幾乎由政府包辦。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管出現(xiàn)了許多社會(huì)中介組織，但大多處于發(fā)育不良的狀態(tài)，缺乏獨(dú)立性，且在行政機(jī)關(guān)的庇護(hù)下，官方色彩濃厚。按照美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)公共政策研究所所長(zhǎng)萊斯特·薩拉蒙的提法，中國(guó)不存在典型意義的第三部門(mén)。即使有少量組織符合組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性等要求，也不會(huì)成為可以與政府部門(mén)企業(yè)部門(mén)等量齊觀(guān)的一個(gè)部門(mén)，并且一些社會(huì)組織還是非法的，質(zhì)量低劣，根本不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而使政府放權(quán)授權(quán)缺乏社會(huì)的依托。
第二，我國(guó)法制建設(shè)尚不完善。法制的健全、法制意識(shí)的深入人心、健全有效的監(jiān)督制約機(jī)制，是新公共管理理論的必要條件。而目前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些新的制度還沒(méi)有建立起來(lái)，法制體系又不健全。引入新公共管理理論的一個(gè)前提條件是高度完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革一開(kāi)始是“摸著石頭過(guò)河”，一部分人借制度、法律的空白點(diǎn)，先富了起來(lái)。這種不公平的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致一部分人以不正當(dāng)手段謀求自身利益，影響了社會(huì)公平。所以，我們應(yīng)盡快完善各項(xiàng)相關(guān)法律，進(jìn)行法制宣傳教育，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。
第三，與西方非政府組織或非營(yíng)利組織的充分發(fā)展相比較，我國(guó)的非政府組織或非營(yíng)利組織在數(shù)量和質(zhì)量上都遠(yuǎn)不盡如人意。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的非政府組織或非營(yíng)利組織數(shù)量多、管理水平高。在新公共管理理論中，當(dāng)政府的一部分管理職能被剝離出來(lái)后，非政府組織或非營(yíng)利組織就可以自然地承接并有效地行使這些職能。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府是所謂的“全能政府”，所有公共管理事務(wù)一概由政府承辦。因此，非政府組織或非營(yíng)利組織不但數(shù)量少，而且缺乏公共管理的相應(yīng)功能。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，如果政府的行政管理改革像西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)那樣，迅速而全面地將大量公共管理職能從政府部門(mén)剝離出去，就可能找不到合適的承接主體。而如果沒(méi)有合適的主體承接政府剝離出來(lái)的管理職能，就會(huì)造成某些社會(huì)需求難以得到滿(mǎn)足的局面。
四、我國(guó)行政管理改革的思考
第一，在提升政府的服務(wù)職能和適度分權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化必要的政府管制職能?！靶姓芾淼谋举|(zhì)是維護(hù)公共利益、為公眾提供良好的服務(wù)?！保?］行政管理職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，正是反映了行政管理的本質(zhì)要求。西方的新公共管理理論將政府職能定位于服務(wù)，受到了公眾的歡迎。我國(guó)政府的宗旨是為人民服務(wù)，當(dāng)然更應(yīng)當(dāng)提升政府的服務(wù)職能。但是，由于我國(guó)政府還擔(dān)負(fù)著培育市場(chǎng)的艱巨任務(wù)，因此，政府的管制職能不能輕易放棄，特別是在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面，政府更應(yīng)當(dāng)理直氣壯地強(qiáng)化管制職能。只有當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入良性運(yùn)行的軌道之后，才有條件考慮政府退出、弱化管制職能的問(wèn)題。為了更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)，必須使集權(quán)式政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)式政府，因?yàn)榉謾?quán)比集權(quán)具有更大的靈活性和適應(yīng)性，它能夠使管理機(jī)構(gòu)對(duì)公眾多樣化的真實(shí)需求做出迅速、及時(shí)的反應(yīng)。但鑒于我國(guó)的特殊情況，與保留和強(qiáng)化政府的必要的管制職能相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的行政管理改革只能是適度分權(quán)，而不能一味否定集權(quán)的作用。有學(xué)者針對(duì)我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，因而容易出現(xiàn)失控的特殊情況，提出“集權(quán)主導(dǎo)下的分權(quán)應(yīng)成為當(dāng)前中國(guó)行政管理體制改革的理智選擇?！保?］這種分權(quán)的思路較為切合我國(guó)的實(shí)際，值得參考。
第二，積極引入市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)的管理方法，同時(shí)又要對(duì)其做出嚴(yán)格的限制，避免陷入市場(chǎng)崇拜的誤區(qū)。市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)的管理方法，確實(shí)能夠改進(jìn)公共部門(mén)的管理，提高公共管理的效率，這已為西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐所證明。因此，我國(guó)的政府管理工作中也要積極引入市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)的管理方法。與此同時(shí)，要注意兩個(gè)問(wèn)題:一是由于我國(guó)傳統(tǒng)上屬于情理社會(huì)而非法理社會(huì)，且權(quán)力制約問(wèn)題至今仍然沒(méi)有得到根本解決，故在公共管理中引入市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)的管理方法，就有可能導(dǎo)致在一些西方國(guó)家政府“企業(yè)化”過(guò)程中不曾有或很少有的現(xiàn)象，如:“利益最大化”與權(quán)力結(jié)合形成新的腐敗、政府官員喪失倫理責(zé)任感、惡意競(jìng)爭(zhēng)等等。因此，我國(guó)的行政管理改革，在引入市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)管理方法的同時(shí)，要根據(jù)我國(guó)的條件對(duì)其運(yùn)用范圍做出明確而嚴(yán)格的限制。二是即使在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，新公共管理運(yùn)動(dòng)引入市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)管理方法，也有導(dǎo)致所謂“市場(chǎng)崇拜”從而由市場(chǎng)缺陷引發(fā)一系列惡果的風(fēng)險(xiǎn)。［2］我國(guó)剛剛實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，故發(fā)生市場(chǎng)崇拜的可能性更大。因此，我國(guó)的行政管理改革，既要積極引入市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)的管理方法，又要清醒地認(rèn)清市場(chǎng)的缺陷。在解決與“全能政府”相伴隨的“政府失靈”的問(wèn)題的同時(shí)，又避免陷入市場(chǎng)崇拜所帶來(lái)的“市場(chǎng)失靈”的誤區(qū)。
第三，盡快完善相關(guān)法律制度，使行政管理改革在良好的法治環(huán)境中進(jìn)行。有法可依，是國(guó)家秩序的基礎(chǔ)，也是有序地進(jìn)行行政管理改革的基礎(chǔ)。為了保障我國(guó)行政管理改革的順利進(jìn)行，我們一定要高度重視社會(huì)的法治建設(shè)，為行政管理改革營(yíng)造良好的法治環(huán)境。我國(guó)的行政管理長(zhǎng)期缺少?gòu)纳隙碌男姓ㄒ?guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制，這是機(jī)構(gòu)臃腫和的重要病根。為了解決這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)行政管理改革面臨著一個(gè)西方新公共管理運(yùn)動(dòng)無(wú)需特別考慮的重要任務(wù)，即:建立和完善各種行政法規(guī)，規(guī)范行政行為，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)職能、編制、工作程序的法定化。從目前的情況看，至少要完善三個(gè)方面的行政法規(guī):行政機(jī)關(guān)組織法、部門(mén)組織法和行政程序法。只有建立和完善了各項(xiàng)行政法規(guī)才能為依法行政提供權(quán)威性的依據(jù)。
第6篇：公共管理的運(yùn)行職能范文
關(guān)鍵詞：新公共管理運(yùn)動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革；企業(yè)型政府
20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為了擺脫“福利國(guó)家”制度帶來(lái)的困境，都實(shí)行了政府改造運(yùn)動(dòng)。雖然這一改革浪潮在各國(guó)的名稱(chēng)不同，但實(shí)質(zhì)上都是將私營(yíng)企業(yè)管理的一整套原理和技術(shù)運(yùn)用于政府部門(mén)的公共管理。它對(duì)以往的傳統(tǒng)公共行政模式采取了否定和批判的態(tài)度，要求建立與以往不同的公共行政模式和為社會(huì)公眾服務(wù)的公共管理組織。
雖然西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)具有其獨(dú)特的歷史背景和文化條件，但是其獨(dú)特的管理和服務(wù)理念對(duì)世界任何國(guó)家都具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。本文試圖在對(duì)西方公共管理運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)和特征進(jìn)行闡釋的基礎(chǔ)上，挖掘可供當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)
“新公共管理”是一種國(guó)際性的思潮和運(yùn)動(dòng),它起源于美國(guó)、英國(guó)、新西蘭和澳大利亞,并迅速擴(kuò)展到其他西方國(guó)家。新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起意味著公共部門(mén)管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域范式的轉(zhuǎn)變。有如休斯（OHughes）在《公共行政與管理》一書(shū)中所說(shuō)：“自從80年代中期以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門(mén)管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變,曾經(jīng)在本世紀(jì)的大部分時(shí)間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理的那種刻板（僵化）、層級(jí)官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的（新）公共管理形式。后者并不是一種改革事務(wù)或管理方式的微小變化,而是政府作用以及政府與公民社會(huì)關(guān)系的一種深刻變化。傳統(tǒng)的公共行政在理論與實(shí)踐上都已受到懷疑。新公共管理的采納意味著公共部門(mén)管理領(lǐng)域中新范式的出現(xiàn)?！笨傮w而言，新公共管理具有與傳統(tǒng)的公共行政不同的理論基礎(chǔ)和特征。
（一）新公共管理的理論基礎(chǔ)
如果說(shuō)傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治和行政二分論和韋伯的科層制理論為其理論支點(diǎn)的話(huà)，那么新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。
首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的行動(dòng)都是為追求自身的利益，都希望以最小的成本獲得最大利益）的假設(shè)中獲得政府績(jī)效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效益的依據(jù)；從成本?D效益對(duì)比分析中獲得對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行界定、測(cè)量和評(píng)估的依據(jù)等。
其次，新公共管理又從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營(yíng)部門(mén)許多管理方式和手段都可為公共部門(mén)所借用。如私營(yíng)部門(mén)的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說(shuō)的僵化的科層制；對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對(duì)私營(yíng)部門(mén)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)出就是為了追求利潤(rùn)，在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，要獲取利潤(rùn)就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績(jī)效工資制，人員具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等。
總之，新公共管理從私營(yíng)部門(mén)的管理方式出發(fā)認(rèn)為，那些私營(yíng)部門(mén)所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)等并非為私營(yíng)部門(mén)所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門(mén)的管理中。這也奠定了新公共管理運(yùn)動(dòng)的獨(dú)特內(nèi)涵和改革走向。
（二）新公共管理的特征
新公共管理是個(gè)非常龐雜的概念，它既指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)，又指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，同時(shí)還指一種新的公共行政模式。其名稱(chēng)在西方各國(guó)也不盡相同，如在美國(guó)則稱(chēng)為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在英國(guó)叫“管理主義”，在其他一些國(guó)家又稱(chēng)為“市場(chǎng)導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。
1、以顧客為導(dǎo)向，引入私營(yíng)部門(mén)的管理方法，建立企業(yè)型政府。新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶(hù)”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的回應(yīng)能力。近年來(lái)，英、德、荷蘭等國(guó)政府采取的簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級(jí)行政區(qū)域和某些部門(mén)或行業(yè)開(kāi)辦“一站式”服務(wù)等，就是在這種新的政府?D社會(huì)關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)，擴(kuò)大公共部門(mén)的職能和規(guī)模不同，新公共管理主張對(duì)某些公營(yíng)部門(mén)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的供給，即通過(guò)擴(kuò)大對(duì)私人市場(chǎng)的利用以替代政府公共部門(mén)的某些服務(wù)。但是需要明確的是，許多新公共管理的擁護(hù)者和支持者也認(rèn)為，公營(yíng)部門(mén)的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門(mén)管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和手段（如成本——效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會(huì)提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。
2、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注重政府服務(wù)效率和質(zhì)量。與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和效果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予公務(wù)人員以職、權(quán)、責(zé)，如在計(jì)劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算的目標(biāo)和總量控制，給基層公務(wù)人員在資源配置、人員安排等方面充分的自，以適應(yīng)公眾不斷變化的需求。同時(shí)，新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政法規(guī)、制度控制，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，由此達(dá)到經(jīng)濟(jì)、效率和效果等三大變量。在人事管理體制上，新公共管理重視對(duì)人力資源的管理和開(kāi)發(fā)，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作成績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等等。
3、強(qiáng)調(diào)“政務(wù)”和“事務(wù)”的合作。在看待“政務(wù)”與“事務(wù)”的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官保持政治中立；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)關(guān)系。主張讓文官參與政策的制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治責(zé)任感，而不應(yīng)將政策制定和具體管理職能截然分開(kāi)。這樣不僅可以使文官承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，而且可以挖掘文官在專(zhuān)業(yè)知識(shí)、信息、任期等方面的優(yōu)勢(shì)以提高政策制定和執(zhí)行的效益。
二、對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的述評(píng)
西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)西方國(guó)家政府的公共行政產(chǎn)生了巨大影響。在西方官僚制政府的運(yùn)行陷入困頓的情況下，它提出的一系列主張和革新作為人類(lèi)的一種革新范式和實(shí)踐模式，反映了人類(lèi)社會(huì)在進(jìn)入信息化時(shí)代和全球化時(shí)代后對(duì)各國(guó)政府管理的必然要求，其所展示的一些理念在很多方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)公共行政的突破。
（一）適應(yīng)了時(shí)展的要求
經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、全球化以及社會(huì)信息化，必然要求各國(guó)政府采取更加靈活高效的管理體制。與以往工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的傳統(tǒng)官僚制不應(yīng)主導(dǎo)公共行政的指向，其科層制的管理方式、僵化的公共組織和絕對(duì)統(tǒng)一的公共服務(wù)的做法，都應(yīng)該被納入新公共管理的改革浪潮之中。這是時(shí)展的必然要求和趨勢(shì)。
（二）積極探索了解決傳統(tǒng)行政管理體制弊病的途徑和方式
對(duì)傳統(tǒng)的官僚體制所生成的財(cái)政開(kāi)支、人員膨脹、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、士氣不振等弊病，新公共管理運(yùn)動(dòng)采取的企業(yè)化、市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)制等措施在很大程度上緩解和解決了這些弊病。
（三）把當(dāng)代政府改革和公共行政推向了一個(gè)新的階段
1、它否定了傳統(tǒng)行政所持有的政治和行政二分法，主張公務(wù)員參與政府政策的制定，認(rèn)為這樣更有利于實(shí)現(xiàn)良好的治理。
2、主張公共服務(wù)市場(chǎng)化，主張政府和企業(yè)在提供公共服務(wù)方面進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)，確立了政府和市場(chǎng)的新型關(guān)系。
3、強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的顧客導(dǎo)向，提倡回應(yīng)，將群眾的滿(mǎn)意度作為評(píng)價(jià)政府績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。
4、主張政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者具有企業(yè)家的精神，以有效整合和利用各種資源，追求效益的最大化。
5、主張精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減少管理層級(jí)，以消除官僚制的繁雜。這些措施都是對(duì)傳統(tǒng)行政管理理念和措施的顛覆，開(kāi)辟了公共管理的新時(shí)代。
（四）存在著一系列的缺陷
1、片面追求政府的企業(yè)化管理原則，抹殺了公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的本質(zhì)區(qū)別。公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的根本不同在于，政府部門(mén)追求公共利益最大化的公共性原則和私營(yíng)部門(mén)以營(yíng)利為目的的利潤(rùn)最大化原則。新公共管理過(guò)于強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)企業(yè)化，必然導(dǎo)致公共管理部門(mén)對(duì)公共利益的逃避，造成對(duì)公共利益的侵蝕。政府的存在是為了維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)，“自由市場(chǎng)這支看不見(jiàn)的手，盡管它有不可懷疑的力量，但是他們不足以確保許多牽涉到人類(lèi)幸福以及能讓人類(lèi)持樂(lè)觀(guān)進(jìn)步態(tài)度的社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如從本質(zhì)上混淆政府與企業(yè)等私營(yíng)部門(mén)的區(qū)別，最終會(huì)從根本上喪失公共利益。因此，政府的管理可以借鑒私營(yíng)部門(mén)的管理方法，但不能全盤(pán)套搬。
2、過(guò)于注重效率原則，容易導(dǎo)致政府忽略其所肩負(fù)的政治民主責(zé)任。追求效率是政府在公共管理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，但公共管理的本質(zhì)是以民主為基石，強(qiáng)調(diào)追求人民、自由平等權(quán)利、社會(huì)公正、公共利益和社會(huì)責(zé)任等多元價(jià)值，過(guò)于強(qiáng)調(diào)效率必然導(dǎo)致社會(huì)公正和長(zhǎng)期公共利益的缺失。
三、新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的啟示
新公共管理是當(dāng)代西方社會(huì)行政改革的一個(gè)潮流，雖然它還存在如上的一些缺陷，但總體來(lái)說(shuō)是現(xiàn)代政府改革的一個(gè)趨勢(shì)和方向。盡管我國(guó)是一個(gè)初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，具體國(guó)情與西方國(guó)家存在一定程度的差別，公共管理的水平和行政改革所面臨的問(wèn)題與西方國(guó)家也有許多不同之處，但是西方國(guó)家新公共管理的一些思想和操作方案對(duì)我國(guó)各級(jí)政府的改革仍然具有啟發(fā)和借鑒作用。
（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職能范圍和權(quán)力邊界
西方國(guó)家政府職能的大幅度擴(kuò)張始于20世紀(jì)30年代中期，經(jīng)過(guò)幾十年的演變，政府規(guī)模急劇擴(kuò)張，財(cái)政開(kāi)支大副增長(zhǎng)，最終在70年代形成嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。這促使人們對(duì)以往政府的職能范圍進(jìn)行思考，反思以往政府無(wú)所不能、無(wú)所不包的行政方式進(jìn)行反思。就我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，也經(jīng)歷了一個(gè)職能不斷調(diào)整和機(jī)構(gòu)不斷膨脹的過(guò)程，最終導(dǎo)致了近年來(lái)大規(guī)模的機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)。這種現(xiàn)象主要反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員的增減方面，可以說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)。
就我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革來(lái)說(shuō)，最重要的是明確其在特定歷史階段的職能和使命，根據(jù)宏觀(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的要求確定其具體職能，依其承擔(dān)的職能來(lái)進(jìn)行機(jī)構(gòu)和人員配置。具體要?jiǎng)澢迥男┗鶎邮聞?wù)是由政府直接管理的，哪些公共服務(wù)可以通過(guò)市場(chǎng)化和社會(huì)化手段來(lái)提供的。對(duì)于由政府承擔(dān)的事務(wù)要設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)于可以回歸社會(huì)的公共事務(wù)要大膽放權(quán)。
（二）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從業(yè)人員的工作積極性，提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效率
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力來(lái)源于有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)源于兩個(gè)方面，即人才崗位的競(jìng)爭(zhēng)和公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來(lái)，在人事方面，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，人浮于事，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能的虛化；在基層公共服務(wù)方面，實(shí)行的是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位獨(dú)包獨(dú)攬，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，各種市場(chǎng)主體和公共組織被排除在公共服務(wù)提供主體之外。因此，提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力和服務(wù)水平，一方面要加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的人事制度改革，切實(shí)引入人事競(jìng)爭(zhēng)制度，打破只進(jìn)不出、只上不下的傳統(tǒng)思想觀(guān)念，形成能者上、庸者下的人才流動(dòng)機(jī)制；另一方面，對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化和社會(huì)化方式供給的公共服務(wù)項(xiàng)目，要吸收社會(huì)力量參與競(jìng)爭(zhēng)，形成事業(yè)單位和社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)的局面，以提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。
（三）推進(jìn)基層公共事務(wù)管理改革
管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的重要職能。推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)管理體制改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。這需要在資金來(lái)源、資金監(jiān)管、工作思路上等方面進(jìn)行相應(yīng)的改革。
1、加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的投入。就西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，新公共管理有效施行的一個(gè)重要條件是國(guó)家財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的有效保障。長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)二元體制下，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村基層公共事務(wù)的投入較為薄弱。在以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新形勢(shì)下，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入，這既是加快農(nóng)村發(fā)展的需要，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的需要。
2、加強(qiáng)對(duì)基層公共財(cái)政制度進(jìn)行改革，優(yōu)化公共財(cái)政資金的投資渠道，增強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政資金的監(jiān)管力度，提高資金的使用效率。目前，一方面國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層公共事務(wù)投入的資金較少，亟需加大資金投入力度；另一方面，財(cái)政投入資金的使用效益極低，亟需優(yōu)化財(cái)政資金的投入渠道和強(qiáng)化對(duì)投入資金的監(jiān)管。
3、對(duì)一些公共服務(wù)項(xiàng)目，可以實(shí)行合同承包，吸納社會(huì)力量和資金的參與。當(dāng)前，一些地方對(duì)公共事業(yè)民營(yíng)化進(jìn)行了大膽的探索，但總體而言，這些改革設(shè)想還處于初始階段，規(guī)模較小，相關(guān)制度還需要完善。對(duì)于可以實(shí)行外包的公共服務(wù)項(xiàng)目，可以實(shí)行合同承包，嚴(yán)格規(guī)定服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，另一方面可以吸納社會(huì)力量的參與，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化，從而減輕政府的負(fù)擔(dān)。通過(guò)相關(guān)的探索，形成制度化的措施來(lái)改善基層公共服務(wù)狀況。
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第7篇：公共管理的運(yùn)行職能范文
關(guān)鍵詞：政府質(zhì)量管理目標(biāo)模式
客觀(guān)地說(shuō)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界熱衷討論并在政府積極實(shí)踐的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”仍沒(méi)有完全脫離企業(yè)型模式的窠臼，只是隨著社會(huì)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量要求的提高而進(jìn)一步突出了“顧客導(dǎo)向”、“服務(wù)導(dǎo)向”的內(nèi)容，體現(xiàn)了質(zhì)量管理與現(xiàn)代公共管理的契合點(diǎn)。可見(jiàn)，政府質(zhì)量管理在現(xiàn)代意義上的目標(biāo)模式是顧客導(dǎo)向的服務(wù)型模式，其核心是公共管理職能和方式的轉(zhuǎn)型。結(jié)合我國(guó)公共管理的實(shí)際情況，包含以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：
一、由等級(jí)管理向參與管理轉(zhuǎn)變
我國(guó)傳統(tǒng)的公共管理體制等級(jí)森嚴(yán)，個(gè)人的人格權(quán)威往往高于其職務(wù)權(quán)威，“官大一級(jí)壓死人”的現(xiàn)象比較普遍；上下級(jí)之間也存在類(lèi)似現(xiàn)象。
公共管理過(guò)程充斥著上行下效、惟命是從、只對(duì)人不對(duì)事的思維和行為傾向。這一傳統(tǒng)造成了我國(guó)公共管理無(wú)的放矢、盲目指揮、高成本、低效率的現(xiàn)狀。社會(huì)利益結(jié)構(gòu)分化使利益主體形成強(qiáng)烈的主體意識(shí)和利益意識(shí)，要求實(shí)現(xiàn)公共管理的科學(xué)化和高效化，以現(xiàn)代化的決策模式和執(zhí)行手段為社會(huì)提供公共產(chǎn)品服務(wù)。這就要求充分發(fā)揮政府內(nèi)部一般人員和低級(jí)機(jī)關(guān)以及社會(huì)組織和公眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，參與公共決策的制定和執(zhí)行過(guò)程。
二、由依人管理向依法管理轉(zhuǎn)變
我國(guó)傳統(tǒng)公共管理體制中與等級(jí)觀(guān)念緊密相聯(lián)的是人治觀(guān)念。“官本位”觀(guān)念和“官大學(xué)問(wèn)大”的觀(guān)念結(jié)合在一起，更強(qiáng)化了這種人治傳統(tǒng)。其必然結(jié)果是導(dǎo)致公共管理中的經(jīng)驗(yàn)主義傾向和“人情風(fēng)”盛行。經(jīng)驗(yàn)主義扼殺了管理創(chuàng)新，助長(zhǎng)了；人情風(fēng)置原則于不顧，混淆了公私界限。人治傳統(tǒng)反過(guò)來(lái)又強(qiáng)化了“官本位”色彩，以致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在，腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勃興和利益結(jié)構(gòu)的分化為法治型行政體制的確立提供了契機(jī)，要求政府在保持合理的自律機(jī)制的同時(shí)，注重發(fā)揮以健全法制、依法行政為核心的他律機(jī)制的制約作用。
三、由控制管理向調(diào)節(jié)管理轉(zhuǎn)變
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)整個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域?qū)嵭懈叨瓤刂疲斐晒残袨榈膰?yán)重失范。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)范公共管理行為，一方面，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化政府宏觀(guān)調(diào)控職能、計(jì)劃指導(dǎo)職能和監(jiān)督協(xié)調(diào)職能，使其成為公共政策的制定者、監(jiān)管者，而不是既充當(dāng)干預(yù)者、仲裁者，又是市場(chǎng)的直接參與者；另一方面，公共管理職能應(yīng)體現(xiàn)更多的公共性，即提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、提高社會(huì)保障和就業(yè)水平。政府參與市場(chǎng)的方式，要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，調(diào)整公共投資方向，增強(qiáng)公共投資的帶動(dòng)作用。
四、由集權(quán)管理向分權(quán)管理轉(zhuǎn)變
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在政治上的集中表現(xiàn)就是中央高度集權(quán)，公共管理體制中的集權(quán)傳統(tǒng)主要體現(xiàn)在中央向地方高度集權(quán)。在其影響下，我國(guó)的公共管理系統(tǒng)不可避免地產(chǎn)生了角色錯(cuò)位、功能失調(diào)以及邊界模糊等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重束縛了公共管理體制的深入發(fā)展。同時(shí)，集權(quán)性質(zhì)的公共管理體制也難以充分調(diào)動(dòng)地方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，致使資源配置失當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失序。社會(huì)利益結(jié)構(gòu)分化使利益主體與政府之間的關(guān)系帶有某種自愿契約的性質(zhì)，地方政府為謀求社會(huì)公眾的信任和支持，傾向于尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)與提供服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)。它們?cè)诓粩嘣鰪?qiáng)其公共精神和服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，必然要求相應(yīng)的中央政府在更大程度上的放權(quán)、分權(quán)。
五、由包攬管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變
隨著國(guó)民待遇、貿(mào)易自由化與公平競(jìng)爭(zhēng)等原則的實(shí)施，政府通過(guò)行政命令壟斷經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)資源要回歸社會(huì)重新配置。公共管理的職能主要是掌舵而不是劃槳，是整合社會(huì)的公共資源以滿(mǎn)足社會(huì)公眾的需要。因此，政府應(yīng)通過(guò)廣泛授權(quán)和分權(quán)的方式，把原先承擔(dān)的一部分事務(wù)交給公民社會(huì)，或各種私人部門(mén)和社會(huì)中介組織以及社區(qū)、家庭、學(xué)校、志愿者組織等，讓他們通過(guò)與政府在特定的領(lǐng)域的合作來(lái)分擔(dān)公共管理責(zé)任，以建立起對(duì)公共事務(wù)的多中心治理。
六、由政治導(dǎo)向向公眾導(dǎo)向轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)公共管理的政治性突出，存在著只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)下級(jí)特別是公眾負(fù)責(zé)的傾向?，F(xiàn)代公共管理的理論和實(shí)踐表明，公眾信任是公共管理合法性的本質(zhì)，也是政府履行公共管理職責(zé)的根本。政府應(yīng)該以公眾的需求為導(dǎo)向，并向其提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。公眾滿(mǎn)意程度應(yīng)成為衡量現(xiàn)代公共管理績(jī)效的一個(gè)根本依據(jù)?；诖?，政府應(yīng)該通過(guò)多為公眾辦實(shí)事、辦好事，在社會(huì)公眾中樹(shù)立良好的形象。
七、由擴(kuò)張管理向自律管理轉(zhuǎn)變
我國(guó)政府的過(guò)度膨脹是人所共知的事實(shí)，表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)的膨脹和人員的增加。這種擴(kuò)張伴隨著公共管理事務(wù)的增多，有其必然性的一面。但我國(guó)政府?dāng)U張如此之快，在世界各國(guó)都是少見(jiàn)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)之初我國(guó)的官民比例是1∶600，而現(xiàn)在是1∶34，增長(zhǎng)了17倍；20世紀(jì)80年代的行政事業(yè)費(fèi)開(kāi)支是404億元，90年代超過(guò)1400億元，增長(zhǎng)了2.5倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期財(cái)政收入增長(zhǎng)的速度。公共機(jī)構(gòu)和人員的膨脹，使國(guó)家公共管理費(fèi)用急劇增加，加重了社會(huì)的負(fù)擔(dān)。隨著社會(huì)利益主體利益意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)家與社會(huì)在利益博弈過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)已愈來(lái)愈不明顯，愈來(lái)愈難以維持管理費(fèi)用支出。鑒于此，我國(guó)有必要建立廉價(jià)的政府，在公共管理體制中增強(qiáng)自律成份，形成系統(tǒng)內(nèi)的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。
八、由過(guò)程管理向結(jié)果管理轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)公共管理往往只注重過(guò)程而忽視結(jié)果，造成許多浪費(fèi)。究其實(shí)質(zhì)而言，公共管理應(yīng)力求以較小的投入獲取較大的收益，實(shí)現(xiàn)公共管理的高效化。政府必須重視其對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，既要注重資源配置的有效性，又要考慮利益分配的公平性。政府要致力于以相對(duì)低廉的成本為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)。從質(zhì)量管理的角度來(lái)說(shuō)，公共資源配置效果要與管理人員的業(yè)績(jī)聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)按照業(yè)績(jī)進(jìn)行管理和付酬，建立企業(yè)型政府。
九、由封閉管理向開(kāi)放管理轉(zhuǎn)變
與根深蒂固的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，我國(guó)傳統(tǒng)公共管理體制的封閉性、保守性和排外性非常明顯，主要表現(xiàn)為部門(mén)主義和地方主義。公共管理系統(tǒng)中各部門(mén)、各地方各自為政、條塊分割，致力于追求本部門(mén)、本地方利益的最大化，而不是以國(guó)家的整體利益為重。同時(shí)，系統(tǒng)也很少與社會(huì)其它系統(tǒng)交流，公共管理缺乏必要的信度和效度。由于社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的分化，社會(huì)系統(tǒng)的異質(zhì)性空前增加，有關(guān)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的信息種類(lèi)和數(shù)量空前增多。相應(yīng)地就要求公共管理系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互相配合，克服各種形式的部門(mén)主義和地方主義，而且還要與外部系統(tǒng)加強(qiáng)聯(lián)系，擴(kuò)大交流，協(xié)調(diào)發(fā)展。在公共管理上，要用普遍主義取代保護(hù)主義，用進(jìn)取外向的開(kāi)放意識(shí)取代故步自封、畫(huà)地為牢的封閉意識(shí)。wWw.gWyoO
十、由常規(guī)管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變
公眾的政治民主意識(shí)和主體意識(shí)不斷提高，對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量要求越來(lái)越高的情況下，公共管理也要不斷創(chuàng)新，以進(jìn)一步改進(jìn)公共管理的技術(shù)和手段。在管理技術(shù)上，要向辦公自動(dòng)化邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)公共管理技術(shù)的現(xiàn)代化，為公共決策和執(zhí)行創(chuàng)造有利的條件。積極推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，不斷提高公共管理的透明度，提供公眾參與公共管理的多種渠道。在管理手段上，要合理運(yùn)用工作激勵(lì)、成果激勵(lì)、教育激勵(lì)等激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)政府內(nèi)部工作人員的積極性，激發(fā)其內(nèi)在的工作熱情，形成以實(shí)績(jī)?cè)u(píng)優(yōu)劣的平等競(jìng)爭(zhēng)局面，不斷提高工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)也要注重發(fā)現(xiàn)和及時(shí)宣傳好的典型，通過(guò)標(biāo)桿管理增強(qiáng)其創(chuàng)新取向和進(jìn)取精神。
參考文獻(xiàn)：
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2.王家合.行政文化創(chuàng)新的成本約束及其道路選擇.學(xué)術(shù)交流，2003(3)
第8篇：公共管理的運(yùn)行職能范文
公共管理制度創(chuàng)新的另一個(gè)重要目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義民主政治。構(gòu)建民主政治的核心是健全民主制度，而制度的健全離不開(kāi)制度創(chuàng)新。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的規(guī)范化、制度化必須加強(qiáng)公共管理制度的創(chuàng)新。社會(huì)主義民主政治是一個(gè)歷史的過(guò)程，公共管理制度的創(chuàng)新要貫穿于這一過(guò)程的始終。這樣才能不斷提高黨的執(zhí)政水平、保證實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、規(guī)范黨政關(guān)系、優(yōu)化公共資源的配置。尤其是在反腐倡廉方面，要充分利用公共管理制度，形成按制度辦事、靠制度辦事的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、我國(guó)公共管理制度創(chuàng)新面臨的困境
1.公共管理多元主體競(jìng)爭(zhēng)不充分。
由于歷史因素影響，我國(guó)公共權(quán)力的配置表現(xiàn)出單極化、單向性的特點(diǎn)。公共權(quán)力多為國(guó)家壟斷，國(guó)家與社會(huì)、統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的劃分不清晰。改革開(kāi)放后，社會(huì)階層日益分化，社會(huì)組織逐漸興起，但不管在運(yùn)行機(jī)制還是組建模式方面，都是政府占主導(dǎo)地位，突出表現(xiàn)在政社界限模糊、運(yùn)行模式固化、解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)。社會(huì)組織缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自主性。政府的行為模式是自上而下的貫徹執(zhí)行并不是自下而上的公共抉擇，加之法律制度與民主化制度的不健全，導(dǎo)致公共管理多元主體的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境很不充分，多元利益與公共權(quán)力的分散不能很好地整合，一些社會(huì)組織的利益與公共事業(yè)的利益很可能發(fā)生矛盾，導(dǎo)致新的不穩(wěn)定因素。值得注意的是，我國(guó)數(shù)量龐大的職能性社會(huì)團(tuán)體擠壓了公共主體的競(jìng)爭(zhēng)空間，也造成了主體競(jìng)爭(zhēng)不充分。
2.政府與民眾面臨的困境。
公共事業(yè)的決策者可能會(huì)為了少數(shù)人的利益而忽視大多數(shù)人的利益訴求。在公用事業(yè)的決策過(guò)程中，如果在決策中沒(méi)有社會(huì)的監(jiān)督，就有可能出現(xiàn)損害人民利益的情況發(fā)生。除此之外，政府部門(mén)存在行政效率低、執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題。這些情況就要求公共事務(wù)的管理必須出現(xiàn)新思路、新方法。而民眾的參與是現(xiàn)代社會(huì)治理民主化的重要標(biāo)志，公共事務(wù)的管理有賴(lài)于民眾的參與。但在公共事務(wù)的具體管理中，民眾的參與往往受到各種因素的制約。一些在經(jīng)濟(jì)上處于優(yōu)勢(shì)或者具有較強(qiáng)政治話(huà)語(yǔ)權(quán)的人或組織往往拒絕民眾參與公共事業(yè)。
3.多元主體參與公共管理的措施。
第9篇：公共管理的運(yùn)行職能范文
關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問(wèn)題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開(kāi)鑼?zhuān)珜?duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見(jiàn)不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見(jiàn)和盤(pán)托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類(lèi)型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專(zhuān)家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀(guān)。但是在什么是公共管理問(wèn)題上，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。不說(shuō)中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類(lèi)似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。
（二）關(guān)于公共管理類(lèi)型
為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類(lèi)型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀(guān)而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類(lèi)：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。
1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書(shū)》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國(guó)家）觀(guān)。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀(guān)控制和影響類(lèi)型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)。《美國(guó)百科全書(shū)》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見(jiàn)，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專(zhuān)指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類(lèi)社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專(zhuān)指“政府管理社會(huì)”中的中觀(guān)的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類(lèi)型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。
如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類(lèi)，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會(huì)性?xún)?nèi)涵
公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。
1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來(lái)就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類(lèi)處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來(lái)解決沖突。即人們坐下來(lái)協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過(guò)程就是國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說(shuō)，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來(lái)自于“社會(huì)契約”的觀(guān)點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來(lái)就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴(lài)社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來(lái)越依賴(lài)于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國(guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開(kāi)社會(huì)來(lái)談國(guó)家的存在和作用。
2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來(lái)就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒(méi)有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒(méi)有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說(shuō)，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。
3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者――各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)椋趯?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說(shuō)，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)。
“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門(mén)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴(lài)以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專(zhuān)制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來(lái)沒(méi)有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。
馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說(shuō)明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過(guò)，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠(chǎng)主管理工廠(chǎng)、企業(yè)的方式，它主要是通過(guò)立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀(guān)念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來(lái)表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見(jiàn)的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿(mǎn)意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾――公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過(guò)程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來(lái)提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性方面，也由原來(lái)的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~(yú)缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開(kāi)性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過(guò)程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。
總之，無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性?xún)?nèi)涵、基礎(chǔ)性?xún)?nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問(wèn)題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性?xún)?nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問(wèn)題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒(méi)有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問(wèn)題。
（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒(méi)有社會(huì)性就沒(méi)有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒(méi)有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒(méi)有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說(shuō)進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)
公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀(guān)來(lái)看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類(lèi)社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類(lèi)社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱(chēng)得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀(guān)屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問(wèn)題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問(wèn)題了。事實(shí)上，尚有不少問(wèn)題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問(wèn)題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問(wèn)題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問(wèn)題。即這里講的學(xué)科體系是“門(mén)類(lèi)”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門(mén)公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國(guó)家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門(mén)別類(lèi)的公共管理的關(guān)系問(wèn)題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見(jiàn)。
在具體思路上，筆者認(rèn)為按內(nèi)涵與外延去尋找構(gòu)建學(xué)科體系的思路也許是一條出路之一。這里有一個(gè)“個(gè)別――一般――個(gè)別”的認(rèn)識(shí)辯證法。具體來(lái)說(shuō)，可以先把方方面面的公共管理羅列出來(lái)，進(jìn)行歸類(lèi)分析，然后再提煉出貫通所有類(lèi)型的共同點(diǎn)。按筆者管見(jiàn)，先找出公共管理的“三界”（如上述），再綜合貫穿“三界”的共同點(diǎn)。這些共同點(diǎn)大體有：（l）公共管理及其相關(guān)概念分析；（2）公共管理的邏輯起點(diǎn)：公共問(wèn)題；（3）公共管理的歷史發(fā)展：傳統(tǒng)與現(xiàn)代；（4）公共管理的組織機(jī)構(gòu)：國(guó)家、政府、社會(huì)組織；（5）公共管理的理論基礎(chǔ)：公共選擇、委托、交易成本；（6）公共管理的基本職能：職責(zé)、功能與任務(wù)；（7）公共管理的基本范圍：公共物品、公共服務(wù)；（8）公共管理的運(yùn)作過(guò)程：決策、執(zhí)行與監(jiān)督；（9）公共管理的保障：戰(zhàn)略、策略與方法；（10）公共管理的抽象行為：公共政策與政策分析；（11）公共管理的物質(zhì)基礎(chǔ)：稅收與公共財(cái)政；（12）公共管理的行為規(guī)范：道德與法；（13）公共管理的績(jī)效評(píng)估：定量與定性，公共與效率。
