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Abstract: This paper mainly expounds the significance of development of energy conservation and emission reduction in a low carbon economy, and introduced in a low carbon economy development model of its realization.
Keywords: low carbon; A low carbon economy; Meaning; measures
中圖分類號: TF761 文獻標(biāo)識碼: A 文章編號:
1 實施節(jié)能減排對發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義
1. 1 節(jié)約能源是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要手段
根據(jù) 《中華人民共和國節(jié)約能源法》,節(jié)能是指加強用能管理,采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施,從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié),降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費,有效、合理地利用能源。節(jié)約能源,減少碳基能源消耗,對實現(xiàn)低碳經(jīng)濟具有重要意義。
1. 2 污染減排和減緩溫室氣體排放具有協(xié)同效應(yīng)
污染減排措施對減緩溫室氣體排放有不容忽視的協(xié)同效應(yīng),實施結(jié)構(gòu)減排、工程減排、監(jiān)管減排等一系列措施,對減緩全球溫室氣體排放總體上有顯著的協(xié)同效應(yīng)。一方面控制局域污染物排放( 如 COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等) 及生態(tài)建設(shè)過程中減少或者吸收二氧化碳等溫室氣體; 另一方面,控制溫室氣體排放的過程中同時可減少其他局域污染物排放。
1.3節(jié)能減排事關(guān)可持續(xù)發(fā)展。
近年來我國的水污染和大氣污染等情況已經(jīng)嚴重威脅人們的日常生活,并制約著經(jīng)濟發(fā)展、危害群眾身體健康、影響社會穩(wěn)定,并且呈上升趨勢。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計,我國的劣五類水質(zhì)占將近全國三分之一的水體,重點流域頻繁發(fā)生水污染事故,40%以上斷面的水質(zhì)沒有達到規(guī)劃要求,一些處在其流經(jīng)河段的城市也避免不了受到污染;大氣污染問題是我國
近年來又一嚴重危害人們衣食住行的問題,我國大氣污染已和發(fā)達國家上世紀五六十年代污染最嚴重時期的程度相當(dāng)。在2005年監(jiān)測的523個城市中,空氣質(zhì)量低于二級標(biāo)準(zhǔn)的達1/3以上,居住在空氣污染嚴重環(huán)境中人口達城市人口的1/5。我國的經(jīng)濟發(fā)展處在工業(yè)化進程和消費結(jié)構(gòu)升級加快的歷史階段,屬于粗放型經(jīng)濟增長方式。據(jù)有關(guān)部門證實,如果以世界人均水平為單位計算,我國除煤炭資源占58.6%之外,其他重要礦產(chǎn)資源均不足世界人均水平的一半,耕地為世界人均水平的32%,水資源為28%,天然氣、石油等重要資源的人均儲量僅分別相當(dāng)于世界人均水平的7.05%、7.69%。因此,只有節(jié)約資源才有利于國家的可持續(xù)發(fā)展。
1.4國際上對我國減少污染物排放和節(jié)約資源的壓力逐漸增加。
我國對國外資源需求的增長推動了世界資源需求的上升。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,2005年我國原油需求量日均約為665萬桶,占全球日均需求量的近8%。2005年上半年至2006年上半年我國石油需求增量約占世界石油需求增量的80%,這其中近50%靠進口滿足。另據(jù)統(tǒng)計,2002年至2005年間,我國對錫和鎳的需求增長量占世界消費增長量的大部分。我國需求增長量已經(jīng)成為影響初級金屬產(chǎn)品和全球石油市場供求的重要因素,并成為一些投機集團哄抬資源價格的幌子,受到一些初級產(chǎn)品進口國的指責(zé)和一些國家的擔(dān)心。但我國對全球初級產(chǎn)品和石油的需求,有相當(dāng)一部分是發(fā)達國家跨國公司向我國轉(zhuǎn)移高污染、高能耗生產(chǎn)環(huán)節(jié)的結(jié)果,其中相當(dāng)部分產(chǎn)品并不在我國消費,而是出口到全球市場。我國是全球二氧化硫、二氧化碳排放大國,二氧化碳和二氧化硫的排放量均占近全球排放量的14%,對全球大氣污染的影響很大。隨著世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展,環(huán)境問題已經(jīng)成為影響國家安全和發(fā)展以及世界未來格局的重要因素,未來我國在這方面的國際壓力將不斷增加。
2 我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的實現(xiàn)路徑
就我國來說,煤炭是主要的能源,我們在發(fā)展低碳經(jīng)濟時采用的技術(shù)和工藝與西方國家是不同的,實現(xiàn)的途徑也不同。
2.1 降低我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭的比例
由傳統(tǒng)的以煤炭為主向現(xiàn)代化以天然氣和石油等清潔能源為主轉(zhuǎn)變的能源消費模式是社會的必然趨勢。煤炭的耗能要比石油和天然氣高很多,降低煤炭在我國的能源結(jié)構(gòu)中的分量是一項長期而復(fù)雜的工程。雖然國際油價的波動對我國能源消費結(jié)構(gòu)造成一定風(fēng)險,但綜合比較各種方式之后,這種措施仍是首選。
煤炭是我國的能源中最主要的能源,因此,加大力度實施煤炭凈化技術(shù)以改善我國未來的能源消費結(jié)構(gòu)是一個長期的基本的任務(wù)。
2.2 充分發(fā)揮碳匯潛力
發(fā)展低碳經(jīng)濟最好的途徑是采取林業(yè)的措施和土地利用的調(diào)整充分發(fā)揮碳匯潛力。過去的50年間,我國投入大量人力和物資用于造林,但至今森林覆蓋率僅提高了4.2%,這項通過改進森林管理、提高森林的單位面積生物產(chǎn)量、擴大造林的面積來增加森林碳匯能力的措施被證明不實用,并且需要付出很高的成本花費。因此,必須研究、探討新的措施發(fā)揮森林碳匯潛力以達到減少碳排放量的目標(biāo)。
2.3 參與國際減排活動,加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作
向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓碳排放的技術(shù)和進行一定的資金援助是發(fā)達國家應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任,這不僅有利于發(fā)展中國家進行節(jié)能減排,還有利于完成全球可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)。我國以實際行動為低碳技術(shù)的發(fā)展貢獻自己的力量,積極參與國家能源技術(shù)市場,采取各種方式減少二氧化碳排放量。我國“十”中提出截至2010年底單位GDP能耗要降低1/5,這相當(dāng)于減少了近12億的二氧化碳的排放量。因此,在保證人民生活質(zhì)量不受影響的前提下,進行消費領(lǐng)域節(jié)能和減少二氧化碳排放也有巨大潛力。
2.4 完善政策體系
“低碳經(jīng)濟”提出以來,我國政府積極響應(yīng),先后了 《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、《中國能源狀況與政策》白皮書,但相適應(yīng)的法律法規(guī)體系還很欠缺。要推進低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,我國應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī),強化節(jié)約資源法、清潔生產(chǎn)法等的實施; 制訂和實施鼓勵低碳經(jīng)濟的財政、稅收和融資等經(jīng)濟優(yōu)惠政策,制訂和完善碳交易和碳審計制度,形成激勵和約束機制; 推行環(huán)境標(biāo)識、環(huán)境認證,加強政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購,制訂低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購政策,改造節(jié)能建筑; 通過建立生態(tài)補償機制及依照國際通用的 “碳源 - 碳匯”平衡規(guī)則,對國內(nèi)生態(tài)保護區(qū)實施補償; 積極參與全球氣候變化國際談判,掌握話語權(quán),發(fā)揮積極作用; 建立相應(yīng)的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核制度,建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計和管理體系,讓低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有效控制溫室氣體排放的雙贏之策。
2.5 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
加快制定促進循環(huán)經(jīng)濟的政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系,加強技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力建設(shè)。按照“再利用、減量化、資源化”的原則,一方面嚴格環(huán)境準(zhǔn)入,實行清潔生產(chǎn),強化污染預(yù)防并實施全過程管理; 另一方面合理布局,使產(chǎn)業(yè)之間耦合共生,延長產(chǎn)業(yè)鏈,形成循環(huán)效應(yīng)。以少的環(huán)境成本和資源消耗獲得大的社會和經(jīng)濟效益,從而使自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧,提高資源、能源利用效率,努力建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會。
2.6倡導(dǎo)低碳的生產(chǎn)、生活方式
低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,更是人們思考方式、行為方式和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟還是個新事物,要廣泛利用各種媒介宣傳普及相關(guān)知識,倡導(dǎo)節(jié)能減排、低碳消費、低碳經(jīng)營等理念,通過健全和發(fā)展各種環(huán)保組織,指導(dǎo)企業(yè)和公眾使用低碳能源。通過政府引導(dǎo)、社會組織推進、全民參與,形成低碳經(jīng)濟發(fā)展整體合力,最大程度減少碳排放。
2.7 加快低碳技術(shù)創(chuàng)新
低碳技術(shù)可分為兩個類型,第一類是減碳技術(shù),比如節(jié)能減排技術(shù)、煤的清潔高效利用技術(shù);第二類是無碳技術(shù),如核能、太陽能等可再生能源技術(shù)。發(fā)展低碳經(jīng)濟必須依靠技術(shù)創(chuàng)新,攻克和突破低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵核心技術(shù)問題,我國應(yīng)積極引進先進的減碳、無碳技術(shù),加快創(chuàng)新和推廣速度; 探索國際企業(yè)間、學(xué)術(shù)界間及其他組織間合作伙伴,開展技術(shù)交流和合作。
3 結(jié)論
在經(jīng)濟社會發(fā)展日益受到能源和環(huán)境制約的背景下,低碳經(jīng)濟成為應(yīng)對氣候變化,走可持續(xù)發(fā)展道路的基本途徑。節(jié)能減排是一項長期工程也是一項全民工程,不僅需要先進的技術(shù)、工藝和相關(guān)的法律法規(guī)、環(huán)境保護管理體系,而且還需要全體人民的共同參與和監(jiān)督。因此,加強節(jié)能減排,發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。
參考文獻
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關(guān)鍵詞 低碳村鎮(zhèn);概念;途徑;案例
中圖分類號 F323 文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1002-2014(2010)12-0052-04 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.12.011
氣候變化是當(dāng)今國際社會普遍關(guān)注的全球性問題, 也是人類面臨的最為嚴峻的全球環(huán)境問題 , 氣候變化的主要原因是人類活動向大氣中排放過量的二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4) 、 氧化亞氮(N2O) 等溫室氣體而引起的。所以, 以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳 經(jīng)濟, 已經(jīng)越來越受到世界各國的關(guān)注, 成為應(yīng)對全球氣候變化的根本出路[1]。2 009 年11 月, 我國政府對外正式公布了控制溫室氣體排放的行動目標(biāo):決定到2020年單位 生產(chǎn)總值CO2排放比2005 年下降40%-45%,作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長 期規(guī)劃,并提出相應(yīng)的政策措施和行動[2],綠色低碳經(jīng)濟作為重要內(nèi)容將列入國 家“十二五”規(guī)劃綱要[3]。城市作為我國經(jīng)濟社會活動的中心,能源消費量占全 國消費總量的60%之多,城市人均能源消費為農(nóng)村人均能源消費的3倍左右。隨著城市化進 程的加快,大量農(nóng)村人口擁入城市,能源消費行為發(fā)生改變,人均能耗迅速增加,交通用能 也將增加,必將推動城市能源消費量的增長[4]。在此情況下,大多數(shù)研究集中在 了低碳城市、低碳社區(qū)方面[5-9],而農(nóng)村低碳目標(biāo)如何實現(xiàn),部分學(xué)者僅 對低碳農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能源進行了探討,只有少數(shù)地方在可持續(xù)發(fā)展的實踐中嘗試了發(fā)展低碳村 鎮(zhèn)的探索[10-12]。
1 低碳村鎮(zhèn)的提出
中國有48 000多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、691 510個行政村,農(nóng)村人口有9.4億,真正長期居住在農(nóng)村的 農(nóng)民7.5億左右,解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題是中國社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。中國 有18億畝農(nóng)田,土壤容重平均為1.2 t/m3,土壤有機質(zhì)每增加1‰,可培育600-800 kg/hm 2的糧食生產(chǎn)潛力,從大氣中凈吸收30億t的CO2,當(dāng)前我國經(jīng)濟活動排放的凈CO2約為 70億t,2015將在100億t左右。中國可開發(fā)的生物質(zhì)能源總量約為5億t標(biāo)煤,遠期可達10億t 標(biāo)煤,以5億t標(biāo)煤計算,生物質(zhì)發(fā)電可滿足中國能源需要的20%以上的電力,年減排CO2約 3.5億t,SO2、N2O、煙塵等2 500萬t。
村鎮(zhèn)是農(nóng)村社會發(fā)展的基本單元,城鎮(zhèn)/農(nóng)村居民的總能源消費比為2.55∶1,人均能源消費 比為35∶1,主要是間接排放差距為1.779億t碳,2009年的城鎮(zhèn)化率466%,隨著農(nóng)村城鎮(zhèn) 化進程以每年1%的速度增加,農(nóng)村傳統(tǒng)的以秸稈、薪材為主的能源結(jié)構(gòu)必將產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)變 ,節(jié)能減排潛力巨大[13-16]。因此,發(fā)展以農(nóng)畜結(jié)合、節(jié)約能源、減少污染、培 肥土壤、開發(fā)生物質(zhì)能等為主要內(nèi)容的低碳產(chǎn)業(yè),推廣清潔能源改善農(nóng)村人居,培育農(nóng)民低 碳發(fā)展意減少溫室氣體排放的現(xiàn)代農(nóng)村社會發(fā)展的必 然趨勢。
2 低碳村鎮(zhèn)的概念與內(nèi)涵
低碳村鎮(zhèn)指在一定規(guī)劃、政策和制度建設(shè)的推動下,公眾以低碳為理念和行為特征廣泛參與 ,以村鎮(zhèn)為核心,以人居、環(huán)境為切入點,以農(nóng)民種植和養(yǎng)殖高效產(chǎn)業(yè)化為重點,實現(xiàn)“資 源高效、農(nóng)民增收、環(huán)境友好、食品安全和低碳排放”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
資源高效(Resourcesaving):我國是世界上農(nóng)業(yè)資源嚴重匱乏的國家之一,資源約束與 經(jīng)濟發(fā)展矛盾日益突出,但同時資源綜合利用效率低。水資源利用率是世界先進水平的1/2 左右,秸稈利用效率約40%,70%以上畜禽糞便有得到資源化利用。以低碳技術(shù)為主,在提升 農(nóng)業(yè)光、熱、水、土、生物等資源的利用效率的同時,重點提高化石能源和化肥的投入產(chǎn)出 比,把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為資源高效型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),是發(fā)展低碳村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。
農(nóng)民增收(Peasant revenue increment):生存和發(fā)展是中國農(nóng)村面臨的最重要的問題, 城鄉(xiāng)收入比例約3.21∶1,通過發(fā)展資源高效型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),提高單位面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益和 規(guī)模效應(yīng),大幅度增加農(nóng)民收入,是發(fā)展低碳村鎮(zhèn)的核心。
環(huán)境友好(Environment friendly):營造友好的生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境, 又能為城鄉(xiāng)一體 化提供美好的生態(tài)環(huán)境,是發(fā)展低碳村鎮(zhèn)的保障。
食品安全(Food security and safety):提供潔凈的生產(chǎn)環(huán)境, 推廣合理的生產(chǎn)方法, 在 無污染的農(nóng)業(yè)環(huán)境下, 達到生產(chǎn)與生態(tài)的和諧關(guān)系, 建立從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品安全鏈條,
讓民眾可以吃到足夠數(shù)量、健康安全的農(nóng)產(chǎn)品,是發(fā)展低碳村鎮(zhèn)的關(guān)鍵。
低碳排放(low carbon):以C庫大于或等于C源方式實現(xiàn)較低(更低)或零理想狀態(tài)的溫室 氣體(CO2為主)排放,是發(fā)展低碳村鎮(zhèn)的目標(biāo)。
3 實現(xiàn)低碳村鎮(zhèn)的途徑
根據(jù)低碳村鎮(zhèn)“資源高效、農(nóng)民增收、環(huán)境友好、食品安全和低碳排放”的內(nèi)涵,主要途徑 如圖1所示,一是支撐低碳消費觀念和意識形成的村鎮(zhèn)居民碳足跡(Carbon Footprint), 二是支撐形成土壤C庫來提供安全食品和保證農(nóng)民增收的低碳產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù),三是支撐人居 環(huán)境低碳排放的資源高效利用技術(shù)和清潔能源綜合利用技術(shù),四是保護和提升綠色植被的生 物固碳能力4個方面6項內(nèi)容:
(1)村鎮(zhèn)居民碳足跡(Carbon Footprint)模型構(gòu)建與系統(tǒng)開發(fā)。 充分借鑒國內(nèi)外碳足跡(Carbon Footprint)計算模型,結(jié)合典型區(qū)域低碳村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo), 利用生命周期評估(LCA)法建立試點村鎮(zhèn)的居民碳足跡(Carbon Footprint)評估模型, 開發(fā)低碳村鎮(zhèn)居民碳足跡(Carbon Footprint)便攜式計算器(低碳智能伴侶)。
(2)營造有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境。 集成沼氣工程、微生物利用、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、生物綜合防治和有機肥料生產(chǎn)等技術(shù),建立低 碳農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)體系,制定有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的HACCP技術(shù)規(guī)范,搭建便捷的食品安全 追溯體系,通過城鎮(zhèn)居民的自覺消費增加農(nóng)民收入和形成農(nóng)田土壤因碳“埋單”的良性循環(huán) 機制,重點建設(shè)“種-養(yǎng)-沼-蚯蚓- CO2 施肥-太陽能”六位一體的能源生態(tài)設(shè)施大棚。
(3)村鎮(zhèn)生活垃圾分類與資源化利用。 建立低碳村鎮(zhèn)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系,重點結(jié)合沼氣和有機肥料生產(chǎn)技術(shù)實現(xiàn)生活垃圾的資 源化利用。
(4)源綜合利用村鎮(zhèn)清潔能。圍繞農(nóng)村可再生能源利 用技術(shù)進行集成創(chuàng)新,重點是 生物質(zhì)能源綜合利用技術(shù),主要包括微 生物技術(shù)、生物燃料技術(shù)、生物質(zhì)發(fā)電技術(shù),也包括風(fēng)能、太陽能等清潔能源在低碳村鎮(zhèn)建 設(shè)上的應(yīng)用技術(shù)。
(5)改造村鎮(zhèn)新型農(nóng)居。 圍繞試點村鎮(zhèn)節(jié)能型傳統(tǒng)農(nóng)居,應(yīng)用綠色建筑材料,采用沼氣集中計量化供暖系統(tǒng)重點改造 傳統(tǒng)曖炕結(jié)構(gòu),徹底改變農(nóng)村冬天用煤、農(nóng)田秸稈和薪材林取暖的習(xí)慣。
(6)植樹造林改善生態(tài)環(huán)境。 樹立景觀生態(tài)學(xué)的理念,充分利用森林巨大的生物固碳能力,重點建設(shè)村鎮(zhèn)周邊的田間林帶 、道路林帶和景觀林帶,保護自然生態(tài)林,建設(shè)風(fēng)景秀美的低碳村鎮(zhèn)。
4 低碳村鎮(zhèn)案例分析
牟平國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)莒格莊鎮(zhèn)崖子村全村377戶,971人?,F(xiàn)有耕地2 086畝,山嵐1 7 00畝,果園360畝,全村居民以農(nóng)業(yè)、果業(yè)生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主,2007年全村年總收入2 3 31萬元,人均純收入6 278.7元。過去村內(nèi)街道崎嶇狹窄,高低不平,垃圾、糞堆、草垛到 處可見,生活污水四處橫流,給廣大村民的生活和生產(chǎn)帶來了不便。2007年在鎮(zhèn)黨委政府的 大力倡導(dǎo)和支持下,村兩委從村容村貌整治入手,多方籌措資金,投資25萬元硬化街道6 60 0多 m2,投資10萬元漿砌排水溝2 000多m,投資63萬元美化綠化街道200 m2,安裝路燈 29盞,投資3萬元修繕了辦公場所。2008年,投資7萬元,共建農(nóng)村戶用沼氣235個,并配套 進行改廚、改廁工作;2010年,投資300萬,規(guī)劃建設(shè)“六位一體”蔬菜大棚30個。
牟平國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)莒格莊鎮(zhèn)曲河莊村,氣候適宜、土壤肥沃、灌溉水純凈,且是牟平區(qū)首批沼氣村,家家戶戶有沼渣、沼液,現(xiàn)有果園500畝,全村已建成沼氣池220戶,占全村總戶數(shù)的90%,并以沼氣為紐帶,發(fā)展“種植+沼氣+養(yǎng)殖+大棚”四位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收三條主線,依照“整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生”的生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理,以強化生態(tài)保護與建設(shè)、改善生產(chǎn)條件、實現(xiàn)資源培育和高效利用、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo),實施“生態(tài)農(nóng)業(yè)村”建設(shè)項目。通過沼氣建設(shè)與沼渣沼液的利用,“四位一體”蔬菜大棚建設(shè),生態(tài)果園建設(shè)生產(chǎn)有機果品,中國林蛙與林業(yè)共生立體循環(huán)特色經(jīng)濟發(fā)展等模式,逐步達到生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,努力推進農(nóng)業(yè)由數(shù)量速度型向結(jié)構(gòu)效益型、由資源外延型向產(chǎn)品系列開發(fā)型的轉(zhuǎn)變,把曲河莊村打造成煙臺市“生態(tài)農(nóng)業(yè)第一村”。
經(jīng)濟效益:以“六位一體”能源生態(tài)示范大棚為例:充分利用農(nóng)田秸稈資源、生活垃圾和養(yǎng) 殖業(yè)資源,進入沼氣池變成沼氣、沼液、沼渣,有機肥及沼渣等還田取代50%的農(nóng)田化肥, 生態(tài)大棚全部使用有機肥料,按“5頭豬+20 m3沼氣池+2畝果園+太陽能+0.8畝大棚”計算 ,經(jīng)濟效益可達到7-8萬元。不計勞動力成本,平均每頭豬凈收益500-600元,平均每只雞的 凈收益1.7-1.8元(5-6萬只/棚/年),有機果蔬的價格是普通產(chǎn)品的3倍以上,若再按國際總的來說,低碳村鎮(zhèn)是我國積極應(yīng)對全球氣候變化,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中出現(xiàn)的一個新 概念新探索,需要不斷的完善和充實。但是,在中國地方實踐社會可持續(xù)發(fā)展的行動中,以 “資源高效、農(nóng)民增收、環(huán)境友好、食品安全和低碳排放”為總目標(biāo)的低碳村鎮(zhèn)建設(shè),對于 推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,探索農(nóng)村層面的國家低碳排放目標(biāo),加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),全面 促進和諧社會的發(fā)展具有重要的示范推廣意義。
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Low carbon villages and towns: a new concept of low carbon econom y
WU Yongchang1 HU Zhiquan2
(1. Institute of Agricultural Resources and Regional Planning (IARR P), Chinese Academy of Agricultural Sciences (CAAS),Beijing100081, Chin a;2. Institute of Agricultural Economics and Development, Chinese Academy ofAgricultural Sciences (CAAS), Beijing100081,China)
1.低碳經(jīng)濟的定義
關(guān)于低碳經(jīng)濟有著非常多的定義,主流的定義是在在原有的技術(shù)方面以及生產(chǎn)的工藝管理方面進行創(chuàng)新,但是主要是不能夠增加能耗,依托于這種科技創(chuàng)新的方式來早日擺脫人類對于化石能源的依賴,從而減少溫室氣體的排放來減緩全球的氣候變暖的趨勢,使得經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境保護之間不再是一場零和游戲,而是雙方都可以兼顧到。低碳經(jīng)濟中最為主要的就是可以利用盡可能低的溫室氣體的排放,即低能耗、低污染的方式來達到高校的利用能源以及開發(fā)清潔能源的目的。
在人類未來的發(fā)展前景來看,需要維持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展來整體上達到經(jīng)濟的發(fā)展以及環(huán)境的保護相互兼顧到的情況,低碳經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展方面具有以下的幾種優(yōu)勢:第一就是這個問題并不是一個國家,一個地區(qū)的問題,它是一個全球化的問題,在后金融危機的時代低碳經(jīng)濟也在很大的程度上成為了各國經(jīng)濟發(fā)展和人類共同的話題,得到了全人類的重視;第二就是低碳經(jīng)濟考慮到在經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境方面的因素所做出的犧牲,把環(huán)境方面的損耗也都計算在內(nèi)了。
2.低碳經(jīng)濟給我國的外貿(mào)出口中所帶來的改變
2.1減少了我國的外貿(mào)競爭力
我國近些年來的繁榮與發(fā)展在很大的程度上就是依靠巨大的人口紅利以及對于環(huán)境的無盡的破壞才得到今天的成果的,但是這種方式由于其破壞性以及不可持續(xù)性歷來受到詬病,再就是以美國為首的一些發(fā)達國家開始在進出口貨物方面來加大了對于碳排放的控制,這些控制的手段主要就是通過對那些還沒有開始進行低碳減排的國家征收一定的碳關(guān)稅。這種方式使得其他的有關(guān)國家紛紛效仿,最后帶來的結(jié)果就是我國這樣的傳統(tǒng)制造業(yè)大國的出口競爭力下降了。與此同時我國的低碳制度都是從發(fā)達國家引入的,由于規(guī)則都是由于他們來制定的,所以在很大的程度上也都造成了我國出口產(chǎn)品的成本的增加以及出口競爭力的下降,特別是我國的出口產(chǎn)品是主要還是以高碳的產(chǎn)品為主,產(chǎn)品的技術(shù)含量有待提高,這些情況也都在很大的程度上阻礙了我國對外貿(mào)易的發(fā)展。
2.2碳關(guān)稅和綠色貿(mào)易的壁壘
對于碳關(guān)稅的收取會在很大的程度上削弱我國的出口產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)的競爭力,而且各國之間所高筑的綠色壁壘也都會給我國的出口貿(mào)易帶來威脅。碳關(guān)稅的推出即很多的國家在國家的外貿(mào)進出口的貨物中會對那些生產(chǎn)過程中需要消耗大量的二氧化碳的產(chǎn)品來額外的征收一些其他的關(guān)稅,但是這樣一來的話對我國的大部分的出口貨物都會造成影響,本來我國主要從事的就是一些低端的制造業(yè)項目;綠色壁壘也是相同的意思,在綠色貿(mào)易的定義中,綠色貿(mào)易就是在進口的貨物中主要的用途是用于保護生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境的,這樣的一些國際的貿(mào)易行為,在這個交易的過程中來通過建立起一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來對這些國外的產(chǎn)品進行相應(yīng)的限制和禁止的手段。由于我國的出口貨物中最主要的還是一些機電設(shè)備、紡織產(chǎn)品,這些物品不僅僅是技術(shù)附加值低而且也沒有多少的技術(shù)含量,這樣的物品是完全達不到發(fā)達國家的一些環(huán)境方面的標(biāo)準(zhǔn)的。
3.低碳經(jīng)濟給我國帶來的機遇
3.1倒逼我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行轉(zhuǎn)型和升級
在目前的情況下我國的經(jīng)濟增長主要依賴的部分就是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且在出口貿(mào)易中也是由于低端加工貿(mào)易所占比重較大,我國在國際上的競爭力主要也都是由于我國最近巨大的人口紅利以及對環(huán)境的破壞換來的。發(fā)展低碳貿(mào)易有利于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到集約型的經(jīng)濟發(fā)展方式,推動制造業(yè)向低能耗方向發(fā)展;在另外的方面也都必須要推動我國的現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)的發(fā)展,從這些方方面面的轉(zhuǎn)型升級來幫助我國傳統(tǒng)的對外貿(mào)易的低端制造業(yè)向著高端制造業(yè)發(fā)展。
3.2提高對外貿(mào)易的技術(shù)水平
低碳經(jīng)濟就是在我國的科學(xué)發(fā)展觀,可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)下,來實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的共贏的方式,通過對我國低碳產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展來推進我國的對外貿(mào)易的可持續(xù)的發(fā)展。我國本身作為發(fā)展中的國家,對外界的資源依賴較為強烈,并不符合低碳經(jīng)濟發(fā)展的一些特點,為了重新獲得競爭力我國就必須要積極地推進企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,使用一些新的制造工藝來取代落后的生產(chǎn)方法,通過這種方式來對傳統(tǒng)的制造行業(yè)進行升級優(yōu)化,使得以后的出口產(chǎn)品中可以有更多的高端制造品,提升我國對外貿(mào)易的質(zhì)量和含金量。
3.3有利于提高我國的國際地位
在我國的經(jīng)濟發(fā)展以及工業(yè)發(fā)展走到新的階段上,與此同時也都對綠色發(fā)展提出了相應(yīng)的要求,我們要積極地利用這次新一代同步發(fā)展的機會來擴大自身的國際影響力,切實的參與到其中的方面去。自從我國本世紀初加入WTO組織以來,參與了一系列的國際貿(mào)易的制定與實施計劃,在新的經(jīng)濟時代來臨之際,與其躲避不如積極地引入下一代的技術(shù)來進入到新的生產(chǎn)方式中去,完全的舍棄掉以往的模式,而且參與到規(guī)則的制定中去也可以更好的維護自身的各方面的利益,從而進一步的增強我國的實力。
4.對低碳經(jīng)濟在我國發(fā)展的建議
4.1制定我國的低碳標(biāo)準(zhǔn)
由于這個低碳經(jīng)濟正式開始實施并沒有很長的時間,所以與碳交易有關(guān)的內(nèi)容目前來說還是處于空白地帶,目前的情況就是碳交易的市場規(guī)則以及相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)主要掌握在西方發(fā)達國家手中,這些現(xiàn)狀的存在對于我國這樣一個超級經(jīng)濟大國來說是極為不利的。除此之外政府的有關(guān)部門也都需要可以來加強對于我國的低碳產(chǎn)品的法律方面的保護。需要我們從法律上來制定完善的制度,完善低碳經(jīng)濟的發(fā)展保障的機制,使其市場競爭中有法可依,規(guī)范市場。
4.2大力鼓勵我國低碳技術(shù)的發(fā)展
低碳技術(shù)的發(fā)展需要大力的財政支持,政府的有關(guān)部門也都需要可以來積極地對這種轉(zhuǎn)型升級進行政策上的支持以及稅收上的鼓勵,以便可以為了以后的低碳經(jīng)濟的發(fā)展來打下堅實的基礎(chǔ)與根基。雖然我國的低碳經(jīng)濟起步較晚,但是我們有關(guān)部門也需要來積極地用好后發(fā)優(yōu)勢。與此同時也都要積極地鼓勵技術(shù)的原創(chuàng),加大對于低碳技術(shù)的研發(fā)的力度,也要加大對于技術(shù)推廣的投資,積極地把科研成果轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟效益。低碳經(jīng)濟不僅僅是一項環(huán)保經(jīng)濟方向的措施,與此同時它也代表了一種人類未來的發(fā)現(xiàn),這也是我們的企業(yè)需要注意的地方,以便為企業(yè)帶來新的利益。
4.3積極地維護自身利益
面對新的低碳的經(jīng)濟浪潮,我國的政府需要積極地出手進行應(yīng)對,我國本身已經(jīng)是世界的第二大經(jīng)濟體,當(dāng)然很有必要來維護自身的正當(dāng)權(quán)益。鑒于近些年來西方發(fā)達國家采取了更為隱蔽的綠色貿(mào)易壁壘的新方法來進行貿(mào)易保護。為了可以有效地應(yīng)對這種狀況,我國政府的有關(guān)決策部門需要意識到與發(fā)展中國家合作的重要性,幫助大家共同的提高適應(yīng)低碳經(jīng)濟的能力。這樣的應(yīng)對措施才有助于我國的政府掌握在競爭中的主動性。作為世界貿(mào)易組織成員國,我國也要積極地應(yīng)用新的規(guī)則來占據(jù)主動權(quán),以便可以最大的維護自身的各方面的利益。
要利用聯(lián)系觀點,把陸地和海洋當(dāng)作一個密不可分的整體,在這個過程中最關(guān)鍵的是要嚴格控制大陸源污染物,并不斷完善工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及種植措施,在思想方面要大力宣傳環(huán)保理念,只有如此才能推進海陸環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展以及協(xié)調(diào)保護。有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前我國市場經(jīng)濟發(fā)展日益深入,與此同時資源消耗量也在不斷增長,這個問題已經(jīng)得到了人們的重視,而且對目前城市經(jīng)濟建設(shè)來說也是一個關(guān)鍵性話題。以現(xiàn)今經(jīng)濟發(fā)展情況來看,對能源技術(shù)和經(jīng)濟以及消費行為等問題進行分析,有利于調(diào)整區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,不斷改進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進各個方面實現(xiàn)創(chuàng)新改革。低碳革命是為了使兩大方面實現(xiàn)突破,即:(1)從以前的嚴重依賴能源消費發(fā)展為持久穩(wěn)定發(fā)展的低能耗模式;(2)從以往的依賴化石燃料發(fā)展為使用新型能源的低碳型模式。在其轉(zhuǎn)變過程中,我們一定要做好對各項工作進行的調(diào)整工作,不斷促使經(jīng)濟發(fā)展朝著低碳甚至是無碳化狀況邁進。大力推廣海洋低碳經(jīng)濟發(fā)展模式,其最終目的是促進海洋科研教育以及第二并第三產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展,這不僅有利于海洋旅游業(yè),而且有利于海洋油氣業(yè)以及運輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
長三角地區(qū)現(xiàn)今海洋低碳經(jīng)濟發(fā)展的基本狀況
長三角地區(qū)不僅海洋生物以及空間資源豐富,而且能源礦產(chǎn)資源也非常豐富,此外還有豐富的濱海旅游資源。尤其是深水岸線處具有異常豐富的資源,此外由于該處貫通著國際航道以及國內(nèi)支線,地理條件優(yōu)良,為海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供了區(qū)位優(yōu)勢以及豐富的資源。長三角區(qū)域的海洋產(chǎn)業(yè)與同一階段的國民經(jīng)濟相比,前者的增長速度遠遠超過了后者,而且海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改進,海洋經(jīng)濟已經(jīng)是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的又一增長點以及關(guān)鍵組成部分?,F(xiàn)今這個區(qū)域的海洋經(jīng)濟已經(jīng)進入優(yōu)化以及升級期,比如,2008年的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是8.7∶42.0∶49.4,到2011年已經(jīng)發(fā)展為9.8∶51.1∶58.3,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐漸接近全球海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。該區(qū)域的海洋經(jīng)濟目前已經(jīng)形成了"三角兩翼"的空間格局。相比于珠三角以及環(huán)渤海地區(qū),長三角地區(qū)只有在海洋產(chǎn)品方面不如環(huán)渤海外,其他方面如海洋科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟規(guī)模以及綜合實力等方面均名列第一。低碳轉(zhuǎn)型是有效處理生態(tài)環(huán)境以及海洋經(jīng)濟二者矛盾的基本措施,現(xiàn)今,海洋低碳經(jīng)濟在我國已經(jīng)得到了一定程度的發(fā)展,而且成果顯著。不過相對來說這個區(qū)域的海洋低碳經(jīng)濟發(fā)展速度還較慢,無論是海洋低碳技術(shù)方面還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型方面依然處在探索時期。
長三角區(qū)域海洋低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中的不足之處
1.長三角區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要劣勢沿海各省在2009年相繼制定出海洋經(jīng)濟發(fā)展措施,力求成為國家級的戰(zhàn)略試點,目前沿海各個區(qū)域之間展開競爭的一個重點就是海洋經(jīng)濟,由于我國現(xiàn)今的海洋資源方面不管是政策支持以及技術(shù),還是人財物等方面都存在著一定的制約,所以各個地區(qū)為了爭奪海洋資源展開了激烈的競爭。長三角地區(qū)在2010年關(guān)于海洋科技方面的技術(shù)人員合計為4898人,是全國總?cè)藬?shù)的30.97%,遠遠少于環(huán)渤海地區(qū),現(xiàn)今沿海各省先后提出了針對海洋人才實施的培養(yǎng)計劃以及為海洋人才提供的優(yōu)惠政策。關(guān)于國家政策方面的支持,相比于環(huán)渤海地區(qū)而言,長三角現(xiàn)今獲批的關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟的規(guī)模較大的項目還不是很多,國家優(yōu)惠政策依然缺乏。三大區(qū)域在海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是漁業(yè)、濱海旅游以及交通運輸業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大體相似,但是長三角區(qū)域在發(fā)展海洋經(jīng)濟方面,效果不是很顯著,與其他地區(qū)相比沒有突出優(yōu)勢。所以長三角區(qū)域要確保海洋經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展同步進行,必須要在一個較長的時期內(nèi)具有自身積極有效的發(fā)展策略做指導(dǎo),確保針對海洋經(jīng)濟實施的優(yōu)惠政策確實落實到位,不斷引進大量優(yōu)勢資源,推進海洋經(jīng)濟健康快速發(fā)展,最終建立起海洋特色經(jīng)濟。與此同時要確保地方競爭機制最大程度發(fā)揮其優(yōu)勢,促使區(qū)域內(nèi)政府部門不斷創(chuàng)新,建立健全海洋全面開發(fā)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制。2.改進長三角區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展模式就目前的經(jīng)濟發(fā)展情況而言,長三角海洋經(jīng)濟還是以往的那種污染大、耗能多以及效益低的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài),屬于粗放型發(fā)展方式,因此,盡管長三角海洋經(jīng)濟取得了一定的成績,但是卻付出了巨大代價:環(huán)境污染;第一二三產(chǎn)業(yè)之間的比例失調(diào),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失去平衡穩(wěn)定性;由于技術(shù)落后,海洋科技綜合實力低,致使區(qū)域經(jīng)濟模式無法獲取理想的經(jīng)濟利益等。3.長三角海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低質(zhì)化問題突出長三角地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)依然采取粗放型發(fā)展模式,不僅規(guī)模小,而且產(chǎn)業(yè)化水平較低,大大增加了成本;海洋產(chǎn)業(yè)彼此之間缺乏較強的關(guān)聯(lián)性,有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群缺乏較強的整合能力,且產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)不高;海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展相較于第一二產(chǎn)業(yè)滯后;科學(xué)技術(shù)較為落后,部分新興的海洋產(chǎn)業(yè)遠未形成規(guī)模;由于科技成果的轉(zhuǎn)化相對滯后,致使海洋科技在海洋經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不大,進而導(dǎo)致長三角海洋經(jīng)濟沒有較高的技術(shù)含量;海洋電力以及生物醫(yī)藥等方面的增加值在海洋生產(chǎn)總值中占據(jù)的比重太低。所以,長三角務(wù)必要高度重視海洋新興產(chǎn)業(yè),加快其發(fā)展速度,提升科學(xué)技術(shù)在海洋經(jīng)濟方面的貢獻率并不斷提高海洋經(jīng)濟的綜合競爭力,徹底改變海洋經(jīng)濟發(fā)展模式。
低碳經(jīng)濟對于改善我國的環(huán)境以及實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)的發(fā)展具有十分重要的意義,在國際貿(mào)易的過程之中,各個國家商品競爭十分激烈,傳統(tǒng)的初級性商品難以滿足當(dāng)前市場需要并且沒有競爭優(yōu)勢。因此,為了適應(yīng)當(dāng)前的市場環(huán)境,應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟,認清當(dāng)前我國國際經(jīng)濟貿(mào)易的現(xiàn)實狀況,并且改善自身的低碳貿(mào)易。本文主要對低碳經(jīng)濟下我國國際貿(mào)易發(fā)展路徑進行相關(guān)研究。
關(guān)鍵詞:
低碳經(jīng)濟;國際貿(mào)易;貿(mào)易競爭;貿(mào)易壁壘
隨著低碳經(jīng)濟的不斷發(fā)展,低碳經(jīng)濟對全球經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)生了十分重要的影響。世界經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)生了新的變化,低碳經(jīng)濟隨著新型技術(shù)而產(chǎn)生,為了發(fā)展國際貿(mào)易,就應(yīng)當(dāng)提高自身的技術(shù)水平,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟,從而促使我國的經(jīng)濟發(fā)展水平得到提高。世界人口的不斷增長,傳統(tǒng)化石能源造成嚴重的環(huán)境問題以及帶來嚴重后果,如水污染、酸雨以及二氧化碳濃度大導(dǎo)致全球的溫室效應(yīng)等,各種環(huán)境污染對人類的生存健康造成了嚴重影響,因此,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟是全世界各國經(jīng)濟的需求。
一、低碳經(jīng)濟概念分析
低碳經(jīng)濟,就是在可持續(xù)發(fā)展模式之下,通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等手段,促使煤炭、石油等能源的浪費以及消耗,從而促使溫室氣體變少,達到生態(tài)環(huán)境保護以及發(fā)展經(jīng)濟的雙重目的。低碳經(jīng)濟是保障溫室氣體低排放的基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟不但低污染,而且低能耗,一方面可以有效保護環(huán)境,另一方面提高企業(yè)經(jīng)濟效益。隨著低碳經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及在全球范圍的大力推廣,低碳經(jīng)經(jīng)逐漸改變政治、經(jīng)濟以及生活的各個層面。在國際貿(mào)易方面,低碳經(jīng)濟對于我國貿(mào)易出口具有重要的作用。當(dāng)前,對于低碳經(jīng)濟還沒有統(tǒng)一的定義以及評價,主要認為低碳經(jīng)濟是在可持續(xù)發(fā)展觀以及科學(xué)發(fā)展觀念的指導(dǎo)之下的機構(gòu)及發(fā)展模式,不但促使二氧化碳排放控制在合理的范圍之內(nèi),而且使經(jīng)濟得到更為健康快速發(fā)展。此外,考慮到我國的長遠利益,經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)保護應(yīng)當(dāng)相互結(jié)合,低碳經(jīng)濟和傳統(tǒng)的經(jīng)濟相比而言,其具有顯著的區(qū)別,主要體現(xiàn)在兩個方面:首先,全球新經(jīng)濟,低碳經(jīng)濟屬于全球的熱點話題,是在全球溫室效應(yīng)以及能源短缺的背景下提出的,需要世界上每個國家的努力才能得以改善。低碳經(jīng)濟不是某個單獨國家的事情,而是世界各國共同應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。低碳經(jīng)濟是全球各國的經(jīng)濟發(fā)展的必然訴求,并且國際社會以及各國高度重視發(fā)展低碳經(jīng)濟,低碳經(jīng)濟具有全球性的特點。其次,低碳經(jīng)濟有著多種收益,通常來講,傳統(tǒng)的經(jīng)濟只是追求經(jīng)濟上的利益,然而,低碳經(jīng)濟不僅追求經(jīng)濟的效益,更加注重環(huán)境利益以及社會效益等,從而促使經(jīng)濟自然和諧發(fā)展。
二、低碳經(jīng)濟給我國帶來的經(jīng)濟貿(mào)易挑戰(zhàn)因素分析
1.降低外貿(mào)競爭力
我國的商品主要特點是價格低廉,從而在對外出口方面占有優(yōu)勢。然而,由于近幾年低碳經(jīng)濟的提出,很多發(fā)達國家,如加拿大以及美國等國家加強了對低碳經(jīng)濟的重視,這些國家在關(guān)稅方面加強控制,對沒有實施減排的企業(yè)征收更多的關(guān)稅。自從加拿大以及美國以低碳經(jīng)濟的名義征收關(guān)稅之后,各國也開始對不實施減排的企業(yè)征收更高的關(guān)稅,這種模式雖然一定程度上控制了環(huán)境污染,但是由于我國的大部分企業(yè)并沒有實施減排,并且節(jié)能減排需要耗費大量的人力以及財力,從而促使企業(yè)增加成本,更高的成本從而導(dǎo)致在同類商品中,我國的商品不具備競爭優(yōu)勢,最終導(dǎo)致我國外貿(mào)競爭力降低。此外,發(fā)達國家引入低碳商品準(zhǔn)入機制后,對我國的產(chǎn)品進行嚴格審查制約或者準(zhǔn)入限制,使我國的大量的出口型企業(yè)不得不引入低碳技術(shù),產(chǎn)品成本不斷增加,產(chǎn)品的競爭力不斷下降。此外,我國的對外貿(mào)易的大部分商品是勞動密集型產(chǎn)品,技術(shù)含量不高,由于低碳經(jīng)濟的推廣實行,必然導(dǎo)致我國的產(chǎn)品出口困難,影響對外貿(mào)易額度的增長。
2.綠色貿(mào)易壁壘
征收碳關(guān)稅必然削弱我國的產(chǎn)品在國際市場上的競爭優(yōu)勢,并且綠色貿(mào)易壁壘嚴重影響我國的出口貿(mào)易產(chǎn)量。碳關(guān)稅主要是發(fā)達國家對二氧化碳排放超過其指定標(biāo)準(zhǔn)的而額外收取的關(guān)稅。這種政策使我國的70%以上的商品都受到了不同程度的影響,造成我國產(chǎn)品出口低價的優(yōu)勢大大降低,而且貿(mào)易壁壘也嚴重阻礙我國的產(chǎn)品出口。此外,綠色貿(mào)易表明上是要保護自然資源、人類環(huán)境,其實本質(zhì)上是保護本國貿(mào)易,所以相關(guān)發(fā)達國家會建立全面的規(guī)章制度以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對我國的產(chǎn)品進行限制或者禁止進入等。我國的出口產(chǎn)品主要是傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品,比如紡織產(chǎn)品、機電產(chǎn)品等,科學(xué)技術(shù)含量不高,很難達到西方發(fā)達國家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),從而嚴重影響了產(chǎn)品的對外出口。
三、低碳經(jīng)濟帶來的積極作用分析
1.促進貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型
目前,我國的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠工業(yè)的發(fā)展,體現(xiàn)在代工或者加工貿(mào)易等,因為我國的勞動力成本比較低,服務(wù)行業(yè)以及高科技產(chǎn)品貿(mào)易比較少。發(fā)展低碳經(jīng)濟可以促使我國的經(jīng)濟發(fā)展方式出現(xiàn)轉(zhuǎn)變升級,改變粗放式的發(fā)展模式,走向集約型發(fā)展之路,發(fā)展低碳經(jīng)濟對于促使我國的工業(yè)逐步向低碳化轉(zhuǎn)型具有十分重要作用。此外,低碳經(jīng)濟模式下可以有效推動我國的旅游、物流以及金融行業(yè)的快速發(fā)展。總體來說,現(xiàn)代物流以及服務(wù)業(yè)具有低碳環(huán)保以及高收益的特點,對于促使我國的貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型具有重要的意義。
2.發(fā)展低碳行業(yè)
首先,低碳經(jīng)濟是在科學(xué)發(fā)展觀念以及可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下的經(jīng)濟發(fā)展模式,不斷促使人與自然和諧相處,促使經(jīng)濟效益得以健康持續(xù)提升,是經(jīng)濟效益和環(huán)境效益兼顧的經(jīng)濟模式。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟,可以促使我國的對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展,逐步走向綠色經(jīng)濟發(fā)展之路,從而規(guī)避國際社會的貿(mào)易壁壘。其次,我國是發(fā)展中國家,對于資源有嚴重依賴性,很多產(chǎn)品嚴重不符合低碳經(jīng)濟的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。在低碳經(jīng)濟的背景下,迫使我國企業(yè)自覺的進行科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,想方設(shè)法提高產(chǎn)品的附加值等,來有效提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。企業(yè)進行創(chuàng)新需要對傳統(tǒng)的行業(yè)進行升級完善或者改進,促使出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展變化,最終提升我國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量以及科學(xué)技術(shù)水平。
3.提高國際地位
當(dāng)前,我國科技經(jīng)濟的快速發(fā)展,也對綠色發(fā)展提出了更多的要求。隨著當(dāng)前低碳經(jīng)濟模式的大力推廣和深入人心,大部分國家都會抓住機遇來發(fā)展自身的科技力量,使自身國際地位得到提升。我國自從加入世界貿(mào)易組織后,積極參與世界貿(mào)易組織的相關(guān)會議,對于世貿(mào)組織的相關(guān)制度規(guī)則嚴格執(zhí)行。在全球變暖和低碳經(jīng)濟提出的背景下,我國不斷努力引入國外新技術(shù),走出符合國情的可持續(xù)發(fā)展之路,對于提高我國的國際地位,以及提升大國敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男蜗缶哂惺种匾囊饬x。
四、低碳經(jīng)濟背景下我國國際貿(mào)易的發(fā)展路徑分析
1.制定科學(xué)的低碳標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前,歐美國家在對外貿(mào)易的過程中制定了嚴格的低碳規(guī)定,出口到該國家的產(chǎn)品必須達到相關(guān)的低碳標(biāo)準(zhǔn)。一方面,我國也應(yīng)當(dāng)實施低碳標(biāo)準(zhǔn),制定相關(guān)規(guī)則,從而起到一定的破除壁壘的效果。另外一方面,應(yīng)當(dāng)完善當(dāng)前的低碳法規(guī),由于低碳經(jīng)濟發(fā)展時間并不長久,并且在法律法規(guī)方面比較空白,低碳標(biāo)準(zhǔn)以及主要的法律法規(guī)都掌握在發(fā)達國家,這對于我國的對外貿(mào)易造成十分不利的影響。因此,相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)強化對本國的低碳產(chǎn)品的保護。由于我國低碳產(chǎn)品發(fā)展比較晚,導(dǎo)致我國對低碳產(chǎn)品以及知識產(chǎn)權(quán)等具有嚴重的依賴性,要強化知識產(chǎn)權(quán)的保護,并且從法律層面保護低碳產(chǎn)品,這樣才能有效的保障我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展,如果不進行低碳產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護,很容易導(dǎo)致技術(shù)泄密以及嚴重降低企業(yè)開發(fā)研究的積極性
2.鼓勵低碳技術(shù)
相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵低碳技術(shù),利用財政支出進行研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)普及,為低碳經(jīng)濟打下堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)當(dāng)前的形勢分析,我國的低碳產(chǎn)業(yè)的起步比較晚,并且技術(shù)落后于發(fā)達國家,所以我國政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵低碳技術(shù)的創(chuàng)新,加強國際間的合作,大力引進國際上先進的低碳技術(shù),從而促使我國的低碳技術(shù)得到快速有效發(fā)展。技術(shù)方面的創(chuàng)新不能單靠國際之間的合作,我國的低碳經(jīng)濟想要快速發(fā)展,應(yīng)當(dāng)堅持獨立自主,并且堅持自主創(chuàng)新的原則,對低碳技術(shù)加強支持以及投入的力度。此外,還需要加大對技術(shù)推廣的投入,技術(shù)研發(fā)成功之后要促使其廣泛地應(yīng)用在生產(chǎn)生活的各個方面,促使低碳技術(shù)提高相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟效益。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式以及低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程中,應(yīng)當(dāng)促使低碳行業(yè)得到快速健康發(fā)展,相關(guān)政府可以建立基金,扶持和鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.優(yōu)化產(chǎn)品貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)
在低碳經(jīng)濟的時代背景下,我國的企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),促使調(diào)整后的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)符合碳排放的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。首先,政府方面應(yīng)當(dāng)進行政策性引導(dǎo),短期之內(nèi)放緩貿(mào)易出口的速度,在國內(nèi)就要對于高碳的產(chǎn)品進行必要的控制,降低高碳產(chǎn)品的出口比例,比如,石油加工成品或者金屬冶煉產(chǎn)品的對外輸出等。此外,應(yīng)當(dāng)促使工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到低碳行業(yè),并且出臺相關(guān)政策大力發(fā)展低碳行業(yè),對于低碳產(chǎn)品可以加大出口補貼,或者上調(diào)產(chǎn)品的出口退稅等。其次,應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易行業(yè),提升其在服務(wù)貿(mào)易出口中的比重。服務(wù)貿(mào)易主要包括金融保險、醫(yī)療教育、技術(shù)服務(wù)以及學(xué)術(shù)研究等,這些行業(yè)的產(chǎn)品都屬于低碳產(chǎn)品,符合各國的低碳標(biāo)準(zhǔn),不但可以減少能源的消耗,而且可以有效降低碳的排放,從而促使我國的經(jīng)濟快速健康發(fā)展。最后,應(yīng)當(dāng)發(fā)展生物工程、航天技術(shù)、電子信息技術(shù)等,改變貿(mào)易出口產(chǎn)業(yè)格局,促使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端逐步轉(zhuǎn)變成為高端,大大提升產(chǎn)品的技術(shù)含量以及產(chǎn)品附加值。
4.密切對外合作
首先,政府應(yīng)當(dāng)建立必要的行業(yè)協(xié)會,并且邀請相關(guān)專家對發(fā)達國家的貿(mào)易壁壘進行研究,主要研究其他國家遇到貿(mào)易壁壘時候所采取的有效對策,根據(jù)國際的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),制定出一套符合我國國情的科學(xué)可行的規(guī)章制度。其次,在相關(guān)協(xié)會以及政府的有效指導(dǎo)下,構(gòu)建全面的數(shù)據(jù)庫以及信息網(wǎng)絡(luò),從而方便企業(yè)對國際貿(mào)易進行及時的查詢。在面對貿(mào)易壁壘的時候,政府方面應(yīng)當(dāng)積極的幫助企業(yè),邀請相關(guān)專家給出相應(yīng)對策和建議等。最后,政府可以和相關(guān)發(fā)達國家簽署相關(guān)協(xié)議,并且給予出口企業(yè)必要的法律保障,從而保障我國企業(yè)的權(quán)益。
五、結(jié)語
綜上所述,本文主要對低碳經(jīng)濟進行分析,對低碳經(jīng)濟背景下,我國國際貿(mào)易的發(fā)展途徑進行相關(guān)研究。低碳經(jīng)濟下,我國的國際貿(mào)易面臨綠色貿(mào)易壁壘的嚴峻挑戰(zhàn),不過,低碳經(jīng)濟也帶來很大的機遇,包括促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促使貿(mào)易轉(zhuǎn)型、提升國際地位等。在新的全球經(jīng)濟形勢下,應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展模式,制定科學(xué)的低碳標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化貿(mào)易出口結(jié)構(gòu),鼓勵發(fā)展和引進相關(guān)低碳技術(shù),密切對外合作。
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關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟 國際貿(mào)易 技術(shù)壁壘 碳足跡
為應(yīng)對全球氣候變化,聯(lián)合國成立了專門組織并開展了一系列政治經(jīng)濟活動。2003年,英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》首次在世界范圍提出“低碳經(jīng)濟”的概念,低碳經(jīng)濟已歷經(jīng)近十年的發(fā)展。尤其自2005年《京都議定書》生效之后,全球碳交易市場迅速增長。
本文認為,所謂低碳經(jīng)濟,是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下,以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式,通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段,減少高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。
低碳經(jīng)濟背景下的國際貿(mào)易新壁壘
低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為特征的社會經(jīng)濟模式,低碳經(jīng)濟的發(fā)展必然導(dǎo)致國際貿(mào)易規(guī)則的重大調(diào)整,它對國際貿(mào)易發(fā)展將帶來深遠影響。
首先,在商品貿(mào)易格局中,高能耗、高污染產(chǎn)品比重下降,低能耗、新能源產(chǎn)品比重逐漸上升;其次,已經(jīng)開始進行低碳轉(zhuǎn)變并擁有低碳技術(shù)的經(jīng)濟體,其在世界貿(mào)易格局中的地位也變得益發(fā)有利;第三,低碳經(jīng)濟催生的低碳技術(shù)革命會掀起低碳技術(shù)在全球范圍內(nèi)的貿(mào)易與轉(zhuǎn)讓,推動國際生產(chǎn)力發(fā)展。
然而,從全球范圍來看,低碳經(jīng)濟盡管為各經(jīng)濟體帶來了發(fā)展的巨大機遇,但其對國際貿(mào)易新壁壘的形成和推動,尤其明顯。低碳經(jīng)濟的發(fā)展目前在全球范圍內(nèi)存在不同的發(fā)展模式,且由于發(fā)展時間不長,各經(jīng)濟體之間均希望自身模式能成為全球模式,經(jīng)濟角力從而演變?yōu)檎尾┺?。英國是率先提出低碳?jīng)濟的國家,歐盟也是當(dāng)前低碳經(jīng)濟發(fā)展最好的區(qū)域,而美國和日本在低碳經(jīng)濟中的嘗試也是投入巨大,中國、印度、巴西等發(fā)展中國家也希望通過本次“洗牌”獲得該領(lǐng)域的世界話語權(quán)。因此,與低碳經(jīng)濟相關(guān)的單邊貿(mào)易措施與多邊貿(mào)易規(guī)則的潛在沖突,將成為國際貿(mào)易中的新貿(mào)易壁壘。當(dāng)前,在國際貿(mào)易中有關(guān)低碳經(jīng)濟的主要貿(mào)易壁壘為碳關(guān)稅、碳足跡。
碳關(guān)稅,指對高耗能產(chǎn)品進口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。越來越多的國家在國內(nèi)引入了碳稅,與排放總量控制和配額交易制度等共同控制碳排放。然而,碳關(guān)稅的征收實際上不能有效減少碳排放,且單邊主義的國際貿(mào)易壁壘行為極易造成貿(mào)易摩擦和貿(mào)易戰(zhàn),引起國家間的經(jīng)濟甚至政治問題。
碳關(guān)稅容易引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),不利于低碳經(jīng)濟與國際貿(mào)易的有機融合。筆者認為,從國際貿(mào)易壁壘的特點及國際貿(mào)易發(fā)展趨勢來看,碳足跡將是長期存在,且可能引發(fā)技術(shù)革命和營銷革新的非關(guān)稅壁壘。
碳足跡、碳標(biāo)簽與國際貿(mào)易新壁壘的形成與發(fā)展
“碳足跡”的準(zhǔn)確定義目前還沒有統(tǒng)一,較為準(zhǔn)確和全面的定義是“碳足跡一方面為某一產(chǎn)品或服務(wù)系統(tǒng)在其全生命周期所排放的CO2總量;另一方面為某一活動過程中所直接和間接排放的CO2總量,活動的主體包括個人、組織、政府以及工業(yè)部門等”。
當(dāng)前,碳足跡應(yīng)用較多、與國際貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的主要就是產(chǎn)品碳足跡。產(chǎn)品碳足跡是一個實用的衡量指標(biāo),其是指一個完全產(chǎn)品在生命周期內(nèi)直接及間接引起的溫室氣體排放量的度量,以二氧化碳質(zhì)量當(dāng)量為單位。通過核算產(chǎn)品碳足跡,可以了解產(chǎn)品在整個生命周期過程中的排放熱源,從而制定相應(yīng)的減排目標(biāo)和減排計劃。此外,通過對產(chǎn)品的環(huán)境影響之一的溫室效應(yīng)進行量化評價,也可為比較同類或是不同類別產(chǎn)品的環(huán)境績效和環(huán)境成本提供依據(jù)。
產(chǎn)品碳足跡具體到國際貿(mào)易中,就是目前熱議的碳標(biāo)簽。碳標(biāo)簽是指將產(chǎn)品全生命周期的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標(biāo)簽上用量化的數(shù)值表示出來,以標(biāo)簽的形式告知消費者產(chǎn)品的碳信息。全球三大零售企業(yè)之一的樂購實行為期兩年的環(huán)保計劃,陸續(xù)為該店20種自產(chǎn)商品貼上“碳足跡”標(biāo)簽,購買這些商品的消費者可以一目了然地查看商品從開始加工到擺上售貨架這一過程中排放的二氧化碳的量。消費者進入樂購后可以根據(jù)自己的環(huán)保理念,查看商品“碳足跡”標(biāo)簽,采取綠色購物行為。而零售企業(yè)老大沃爾瑪也已與30家供貨商試行碳標(biāo)簽計劃,包括DVD、牙膏、香皂、牛奶、啤酒、吸塵器、汽水等項目。目前,已經(jīng)啟動碳標(biāo)簽的主要經(jīng)濟體有英國、德國、日本、瑞士、美國、中國臺灣、中國香港、韓國、泰國以及法國(見表1)。
隨著碳標(biāo)簽的出現(xiàn)和發(fā)展,其將成為國際貿(mào)易新壁壘中的重要組成部分,并在未來長期存在,影響深遠。首先,發(fā)達經(jīng)濟體或已經(jīng)試行碳標(biāo)簽的經(jīng)濟體,將會繼續(xù)致力于發(fā)展并完善碳標(biāo)簽體系,并通過國際經(jīng)濟秩序、金融體系、貿(mào)易格局、政治力量等在全球推行??紤]到我國在國際貿(mào)易體系中的地位,隨著碳標(biāo)簽應(yīng)用范圍的加大,我國今后將面臨更大挑戰(zhàn)。其次,碳標(biāo)簽的推行需要建立碳足跡核查體系,并提供符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的詳實數(shù)據(jù),明顯增加企業(yè)成本,降低出口競爭力。碳標(biāo)簽的存在,是以碳足跡核查為基本條件的。碳足跡核查,不僅需要按照IPCC公布的國際現(xiàn)行通行做法,而且在實測過程中需要建立非常多的指標(biāo)測量子體系,根據(jù)實測結(jié)果進行理論分析,最后還需要進行不確定性分析?;ㄙM時間長,操作難度大,耗費成本高。最后,在應(yīng)對全球氣候變化的大背景下,加之發(fā)達國家已經(jīng)進入后工業(yè)化時代,其環(huán)保意識較強,所設(shè)置的環(huán)保法規(guī)、政策與措施相對嚴格,碳標(biāo)簽將成為重要的國際貿(mào)易新壁壘,成為環(huán)保準(zhǔn)入規(guī)則,導(dǎo)致綠色貿(mào)易保護主義。
我國應(yīng)對國際貿(mào)易低碳壁壘的策略
(一)積極參與國際合作與國際談判以爭取國際話語權(quán)
1988年11月,世界氣象組織(WMO)和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)共同成立了政府間氣候變化專業(yè)委員會(IPCC),旨在評估氣候與氣候變化科學(xué)知識的現(xiàn)狀,分析氣候變化對社會、經(jīng)濟的潛在影響,并提出減緩、適應(yīng)氣候變化的可能對策。1992年5月9日,《聯(lián)合國氣候變化框架公約(United Nations Framework Convention on Climate Change,UNFCCC)》于聯(lián)合國通過,是第一個全面控制二氧化碳等溫室氣體排放以對付全球變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約。1997年12月,《京都議定書(Kyoto Protocol,KP)》(全稱《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》)作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的補充條款在日本京都制定并達成。2009年哥本哈根世界氣候大會和2010年聯(lián)合國坎昆氣候會議旨在解決“后京都時代”的國際公約與協(xié)議問題。在上述幾次關(guān)鍵會議或事件中,中國扮演了越來越重要的角色,在應(yīng)對氣候變化問題上越來越有話語權(quán)。但是,我國已經(jīng)成為世界上溫室氣體排放量最大的國家,每次參與國際會議或國際談判,總會遭受各方的巨大壓力。盡管如此,我們?nèi)匀恍枰y而上,通過其它雙邊組織或多邊組織,通過其它經(jīng)濟、貿(mào)易、政治手段實現(xiàn)在應(yīng)對氣候變化問題上的國際話語權(quán),避免他人制定游戲規(guī)則后給我國帶來巨大損失。
(二)研究探索碳標(biāo)簽體系建立規(guī)則且參與國際游戲規(guī)則制定
碳標(biāo)簽的計算依據(jù)與方法來源于碳足跡,國際上目前常見的標(biāo)準(zhǔn)主要包括歐盟的溫室氣體盤查議定書、英國的PAS 2050:2008、日本的TSQ0010和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織正在制定的ISO14067等。其中,PAS 2050是英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(BSI)制定的,其是產(chǎn)品和服務(wù)生命周期溫室氣體排放評估標(biāo)準(zhǔn),是全球第一部產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn),為產(chǎn)品和服務(wù)碳足跡的評估和比較提供了一種可參考的標(biāo)準(zhǔn)化方法。由于英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)的創(chuàng)始會員,而且國際標(biāo)準(zhǔn)化組織已經(jīng)制定并公布的關(guān)于低碳經(jīng)濟的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn),如ISO14064-1、ISO14064-2、ISO14064-3等均來自于英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會更早制定并公布的有關(guān)版本,因此,關(guān)于國際標(biāo)準(zhǔn)化組織正在制定并預(yù)計于2012年正式公布并執(zhí)行的關(guān)于碳足跡核查的國際標(biāo)準(zhǔn)ISO14067實際上仍是以英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會的PAS 2050為藍本。但是,美國作為世界霸主,在國際政治、軍事、經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中所處地位決定了其目前使用的自己制定的碳足跡核查標(biāo)準(zhǔn)將來可能折衷到ISO14067中。在此關(guān)鍵時刻,我國應(yīng)該抓住機遇,充分研究并探索符合中國自身國情和實際利益的碳標(biāo)簽體系及碳足跡核查標(biāo)準(zhǔn),然后通過自身在國際貿(mào)易中的重要作用、在碳排放國際體系中的重要地位以及不斷上升的綜合國力和國際影響力,將其折衷到國際標(biāo)準(zhǔn)中去。
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)且加強新能源的研究、開發(fā)與利用
我國作為能源消耗大國,更是溫室氣體排放的世界第一大國,不管是在國際上樹立負責(zé)任大國的正面形象,還是在國內(nèi)完成降耗減排的重要歷史使命,均具有極大意義,且我國如能通過積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強新能源的開發(fā)與使用實現(xiàn)綠色GDP,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會和諧和可持續(xù)發(fā)展的共贏局面,在國際上的談判壓力將驟減,經(jīng)濟影響力和政治影響力將大增。當(dāng)前,節(jié)能減排降耗的同時實現(xiàn)經(jīng)濟快速平穩(wěn)增長已經(jīng)進入全國“十二五”規(guī)劃,其分解出的具體定量指標(biāo)也進入各省“十二五”規(guī)劃,成為指導(dǎo)我國及各省未來五年發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)。我們應(yīng)借此政策優(yōu)勢和歷史機遇,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、調(diào)整和優(yōu)化,把高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展,并加強對新能源的研究、開發(fā)與利用。此外,必須把出口增長競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變到依靠高新技術(shù)層次上來,加大節(jié)能減排技術(shù)和能源效率的研發(fā)投入,獲得新的機遇和發(fā)展空間,國家貿(mào)易政策調(diào)整優(yōu)先向競爭力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。
(四)制定相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)并建立相應(yīng)機構(gòu)
我國應(yīng)在國家層面標(biāo)準(zhǔn)對于碳足跡核查、權(quán)威認證機構(gòu)的設(shè)置、咨詢服務(wù)行業(yè)的建設(shè)與發(fā)展、碳標(biāo)簽的核證與頒發(fā)等進行相關(guān)指導(dǎo),通過建立國家標(biāo)準(zhǔn)實施約束,通過建立碳標(biāo)簽計算機構(gòu)、結(jié)果核證機構(gòu)和頒發(fā)機構(gòu)來執(zhí)行。首先應(yīng)建立國家層面的權(quán)威管理與授權(quán)機構(gòu),能夠授權(quán)獨立第三方機構(gòu)來對碳標(biāo)簽進行核證和頒發(fā)。
關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟;平頂山;可持續(xù)發(fā)展 ;策略
中圖分類號:F326 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)08-0059-02
在全社會倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟的大背景下,研究如何改變現(xiàn)有資源依賴的發(fā)展方式,促進經(jīng)濟的高碳型增長向低碳化發(fā)展轉(zhuǎn)型,擺脫世界各地資源型區(qū)域最終走入“資源詛咒”的鐵律,對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升技術(shù)創(chuàng)新能力、增強可持續(xù)發(fā)展能力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
一、低碳經(jīng)濟的基本概念
低碳經(jīng)濟是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎(chǔ),以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟特征,順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費,它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后,世界經(jīng)濟形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮,即低碳革命。低碳經(jīng)濟已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的主要特征,成為未來社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。
二、平頂山市發(fā)展低碳經(jīng)濟十分必要和緊迫
平頂山市作為我國重要的煤炭生產(chǎn)基地,多年來憑借轄區(qū)內(nèi)豐富的礦藏資源,形成了以能源、原材料開采加工工業(yè)為主體,煤炭、鋼鐵、電力、紡織、化工等工業(yè)綜合發(fā)展的資源型經(jīng)濟城市。多年來大規(guī)模、高強度的資源開發(fā)和低效、粗放的生產(chǎn)方式,為平頂山工業(yè)化發(fā)展提供了強有力的能源和資源支撐,同時也不可避免地付出了沉重的資源代價、環(huán)境代價和后續(xù)發(fā)展能力的代價。
(一)走低碳促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路的現(xiàn)實意義
1.發(fā)展低碳經(jīng)濟是邁向綠色發(fā)展的必由之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟直接相關(guān)的是城市大氣污染問題。平頂山市大氣環(huán)境質(zhì)量較差,大氣月平均降塵量為11.54t/km2,全年空氣質(zhì)量良好天數(shù)為224天,較全省平均水平低45天。更有觸目驚心的統(tǒng)計推算,平頂山市民每人每年吸入的煤灰粉塵相當(dāng)于兩個煤球,而空氣中這些有害的硫化物、氮氧化物均來自煤炭燃燒產(chǎn)生的廢氣。因此,發(fā)展低碳經(jīng)濟,對于控制溫室氣體排放、控制污染物具有重要的意義。
2.發(fā)展低碳經(jīng)濟是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的必然選擇。煤炭屬于“高碳”能源,平頂山工業(yè)經(jīng)濟的煤炭依存度很高,約70%以上的一次能源生產(chǎn)依靠煤炭,電力也基本全部依靠燃煤火力發(fā)電,區(qū)域內(nèi)缺少石油、天然氣等“低碳”能源,資源和能源密集型產(chǎn)品大量輸出,又增加了單位GDP的碳強度,因此,發(fā)展低碳經(jīng)濟,提高可再生能源比重,可以有效地避免一次能源以煤為主的弊端,降低能源消費的碳排放。
3.發(fā)展低碳經(jīng)濟是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。在目前平頂山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,工業(yè)比重偏高,低能耗的服務(wù)業(yè)比重偏低;而工業(yè)結(jié)構(gòu)中,高碳的重化工業(yè)占工業(yè)比重的70%左右。這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是新一輪經(jīng)濟增長的帶動產(chǎn)業(yè),其發(fā)展有合理的一面。因此,通過發(fā)展低碳經(jīng)濟,提高資源、能源的利用效率,降低經(jīng)濟的碳強度,成為提高平頂山城市競爭力、應(yīng)對生態(tài)惡化的必然要求,是促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。
在實現(xiàn)城市跨越發(fā)展的過程中,平頂山市不能再走高消耗、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化道路,必須選擇一條低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化和城市化道路,努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境“雙贏”的目標(biāo)。而發(fā)展低碳經(jīng)濟則是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的重要路徑。
(二)推廣低碳經(jīng)濟仍存在制約因素
低碳經(jīng)濟符合可持續(xù)發(fā)展的要求,也是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會經(jīng)濟長期發(fā)展的趨勢。但結(jié)合平頂山市的實際情況,還應(yīng)客觀地認識到向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨著一系列挑戰(zhàn)。
1.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重型化、粗放化問題比較明顯。雖然近年來平頂山市在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展低碳經(jīng)濟、推進區(qū)域振興規(guī)劃等方面采取了諸多措施,但全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重型化、粗放化、單一化、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾仍然比較突出,經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展還面臨不少困難。
2.能源結(jié)構(gòu)以煤為主,發(fā)展中的“高碳排放”積重難返是低碳經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。目前平頂山工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化步伐進一步加快,正處在能源需求快速增長階段,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占大頭,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍是主體,大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止,高碳能源消費仍將持續(xù)增長。而大量采煤使地表塌陷、農(nóng)田受損、水土流失;采選產(chǎn)生的煤矸石和粉煤灰堆積占用大量耕地,破壞煤礦區(qū)土地與生態(tài);礦井水和洗煤水排放加劇了水資源的污染和浪費。雖然經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃得當(dāng)、政策執(zhí)行有力,但效果相對政策的時滯性,使這些問題短期內(nèi)仍會嚴重阻礙經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
3.自然資源結(jié)構(gòu)性缺陷,決定了低碳能源資源的選擇有限。平頂山市目前已知礦產(chǎn)資源57種,除煤和鹽外,其余礦產(chǎn)儲量優(yōu)勢不明顯,低碳能源選擇有限。以火力發(fā)電為例,每燃燒1噸煤會產(chǎn)生4.12噸二氧化碳氣體,比石油每噸多30%,比天然氣每噸多70%。自然資源結(jié)構(gòu)的缺陷決定了平頂山在短期內(nèi)無法改變以煤為主的“火電”和“高碳”排放的局面,火電的大規(guī)模發(fā)展對低碳經(jīng)濟的限制不可忽視。
三、平頂山向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要策略
1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)資源利用的“降耗提效”。要大力開展資源節(jié)約行動,提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率,大力推進尾礦、廢石綜合利用,提高資源綜合回收利用率;加強重點行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗管理,努力降低消耗,提高資源利用率;強化污染預(yù)防和全過程控制,推動工礦企業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈條,加強對各類廢物的循環(huán)利用,推進企業(yè)廢物“零排放”;加快再生水利用設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用,降低廢物最終處置量。
2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),堅持不懈推進節(jié)能減排。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展低碳能源、提高能源轉(zhuǎn)化效率可以有效降低二氧化碳排放,是節(jié)能之外的另一個實現(xiàn)減排的主要途徑。要控制煤炭的過快增長,大力發(fā)展先進燃煤發(fā)電技術(shù),提高煤炭轉(zhuǎn)化效率。發(fā)展低碳能源、改善能源結(jié)構(gòu)、提高可再生能源、未利用能源、清潔能源比例對平頂山經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動作用。例如要發(fā)展三類:1、工業(yè)節(jié)能。重點實施工業(yè)用電設(shè)備節(jié)電工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能工程等。2、推進建筑節(jié)能。引入建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度,提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn);減少建筑施工能耗;大力開展節(jié)能建筑示范工程、綠色照明工程、政府機構(gòu)節(jié)能工程等。3、是交通節(jié)能。大力發(fā)展城市公共交通,推進清潔能源和節(jié)能環(huán)保型車輛應(yīng)用,大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。
3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展新能源和節(jié)能服務(wù)業(yè)。圍繞擺脫對礦產(chǎn)資源的高度依賴,在工業(yè)內(nèi)部,培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型的制造業(yè)等高加工度產(chǎn)業(yè)替代能源原材料工業(yè),成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。集中財力、人力,對重點有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)鏈條精心扶持,帶動一批成長速度快、規(guī)模效益高的產(chǎn)業(yè)項目,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級,帶動全市經(jīng)濟整體提升。推廣利用可再生資源和新能源是低碳能源的重要建設(shè)內(nèi)容之一。平頂山可再生資源豐富,如太陽能、光能、風(fēng)能、水能、沼氣能等低碳能源,通過合理開發(fā)利用,對資源節(jié)約型社會建設(shè)意義重大。目前要重點推進兩類產(chǎn)業(yè)發(fā)展:(1)“綠色金融業(yè)”。又稱“環(huán)境金融”或“可持續(xù)性融資”,指通過綠色金融業(yè)務(wù),將資源和環(huán)境保護變量納入考量范圍,即在投融資行為中要注重對生態(tài)環(huán)境的保護及對環(huán)境污染的治理。(2)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快大氣污染整治、污水處理、固體廢棄物處理等重點領(lǐng)域發(fā)展,提高電子垃圾、生活垃圾的循環(huán)利用率。注重環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通過其對社會資源的引導(dǎo)作用,促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.倡導(dǎo)低碳社會消費模式,將低碳發(fā)展納入城市規(guī)劃。發(fā)展低碳消費是建立低碳發(fā)展模式的一條重要途徑。要通過宣傳、教育等各種措施,向社會公眾宣傳普及節(jié)能減排、氣候變化、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟等相關(guān)知識和發(fā)展理念,倡導(dǎo)良好的出行習(xí)慣、節(jié)約的消費習(xí)慣的用能習(xí)慣,引導(dǎo)市民逐步形成低碳的生活方式,在全社會努力形成“崇尚節(jié)儉、合理消費、適度消費”的理念,逐步形成文明節(jié)約的行為模式。特別是在服務(wù)行業(yè)、公用設(shè)施、公務(wù)活動、住房、汽車及日常生活消費中要大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚,使每個公民自覺養(yǎng)成節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收,減少一次性用品使用的良好習(xí)慣,逐步形成符合資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的消費模式。將“低排放、高能效”的要求納入城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃。提出并逐步完善低碳城市規(guī)劃策略,從“城市空間布局”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“公共交通導(dǎo)向”以及“土地集約使用”等方面進行低碳城市規(guī)劃的探索。此外,農(nóng)村地區(qū)對發(fā)展低碳經(jīng)濟的作用值得重視??沙掷m(xù)地發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及生物燃料不僅有利于降低溫室氣體的排放,同時也有利于為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟籌集資金,低碳經(jīng)濟的發(fā)展有利于促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟;能源;環(huán)境;經(jīng)濟增長
中圖分類號:F062.2文獻標(biāo)識碼:A
一、低碳經(jīng)濟提出的背景
第一次工業(yè)革命以來,溫室氣體(最主要是二氧化碳,下文簡稱CO2)濃度一直處于快速上升趨勢(IPCC,2000)。全球單位能源消費的CO2排放量曾經(jīng)呈現(xiàn)為下降趨勢,但這一趨勢在2000年之后出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn),并隨著能源消費的增長,CO2排放量以更快速度在增長。到2005年,大氣中CO2的濃度(379ppm)遠遠超過了過去多少年自然變化的范圍(IPCC,2007)。據(jù)諾獎得主阿雷利烏斯(1996)的預(yù)測,溫室氣體(CO2)濃度到2050年將達到550ppm,并將擾亂自然生態(tài)系統(tǒng)的各種因素,而CO2等為主的溫室氣體被不斷排放到環(huán)境中,可能是導(dǎo)致氣候災(zāi)難的主要原因(IPCC,2001)。
氣候的長期改變增強了紫外線輻射,促使洪災(zāi)、干旱、極端天氣等出現(xiàn)頻率增加,動植物都將受到劇烈影響,比如人類的皮膚癌發(fā)病率增加等等。這些不利的影響具有不可撤消性和長期性,其損失也具有累加性(Daly和Cobb,1994;Clarke,2003)。Stern(2006)用大量的事實和嚴密的科學(xué)方法,展示了氣候變暖的后果。2007年IPCC再次報告,提供了以二氧化碳為主的溫室氣體導(dǎo)致全球氣候變化的更有力證據(jù)。
由于CO2的大量排放意味著對化石能源的大量消耗,以及其他污染物的大量排放,IPCC(2007)認為溫室氣體(CO2)濃度快速上升的根源,以及高碳經(jīng)濟和高碳社會的客觀基礎(chǔ),是世界能源結(jié)構(gòu)中對化石能源的過度依賴,CO2的大量排放表明了化石能源消耗的大幅增長。根據(jù)世行報告(陳詩一,2009),全球CO2排放70%來源于化石能源消耗,以及石灰、鋼鐵等工業(yè)生產(chǎn)過程,在發(fā)展中國家這一比重更高。當(dāng)前全球環(huán)境技術(shù)并不完善,而且各國技術(shù)水平極不平衡;全球石化能源的消耗帶來二氧化硫、氮氧化合物、煙塵的大量排放,而石灰、鋼鐵等工業(yè)生產(chǎn)過程除了帶來空氣污染外,還會帶來大量水污染、固體廢棄物等。
不可再生化石能源的大量消耗和環(huán)境不斷被污染破壞,促進人們逐漸認識到應(yīng)該改變過去高能耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)文明和高碳經(jīng)濟發(fā)展方式。1972年羅馬俱樂部發(fā)表報告《增長的極限》,逐漸在全球范圍內(nèi)掀起了對傳統(tǒng)工業(yè)文明的深刻反思。英國政府在2003年了《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》白皮書,首次提出發(fā)展低碳經(jīng)濟,認為低碳經(jīng)濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染,獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出;低碳經(jīng)濟是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機會,也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進技術(shù)創(chuàng)造了機會,同時也能創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會(UK Government,2003)。此后,發(fā)展基于節(jié)能減排基礎(chǔ)之上的低碳經(jīng)濟逐漸成為國際共識。
總第428期溫懷德:低碳經(jīng)濟:一個研究框架及文獻評述····商 業(yè) 研 究2012/12二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性
1.強大的制造和出口能力,使得中國(大陸)面臨著越來越嚴重的能源和環(huán)境問題(Fredrich和David,2008)。根據(jù)世界銀行網(wǎng)站公布的2011年世界發(fā)展指數(shù)(下文簡稱WDI2011)①,中國2008年每千克標(biāo)準(zhǔn)石油所產(chǎn)生的GDP僅為3.57美元(按購買力平價計算),僅是世界平均水平的65.5%,也就是說單位GDP能耗明顯地高于世界平均水平。WDI數(shù)據(jù)庫從1971年開始對中國的化石能源消費量占總能源消費量的比重進行統(tǒng)計,當(dāng)年比重約為60%,但此后這一比重基本上一直在增加,至2008年達到86.9%。強大的生產(chǎn)能力,較高的單位GDP能耗,加上不合理的化石能源消費比重,促使中國對化石能源的需求激增。按目前經(jīng)濟增長速度,若單位GDP能耗和化石能源消費量占比得不到抑制,到2018年,中國化石能源消費量將翻番至59.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,屆時中國乃至全球面臨的能源形勢都將更加緊張,可見控制單位GDP能耗、改善能源消費結(jié)構(gòu)非常有必要性。
2.大量化石能源消費也必將導(dǎo)致中國CO2排放形勢的進一步惡化。根據(jù)WDI2011的統(tǒng)計,至2007年中國人均CO2排放4.96噸,僅略高于世界平均水平。由于中國人口眾多,2007年中國排放CO2已經(jīng)達到65.33億噸,是2000年的兩倍,占同期世界排放增加量的64%。中國已連續(xù)第二年超過美國的排放量,成為世界上最大的CO2排放國(姚昕、劉希穎,2010)。中國預(yù)期在未來一段時期內(nèi)CO2排放還將繼續(xù)擴大(林伯強,2010)。正如Thomas(2007)的預(yù)測,若單位GDP排放的CO2比率保持在2001年的水平上,到2018年中國CO2排放總量超過90億噸,遠遠高于任何其他國家。
正因為上述原因,中國在氣候問題上遭到了來自各方面的批評和發(fā)達國家的壓力,加劇了包括貿(mào)易在內(nèi)的各種經(jīng)濟摩擦。目前,歐美將很可能逐漸開征碳關(guān)稅,以換回碳密集制造業(yè)的競爭力。所謂“碳關(guān)稅”,是指對高耗能的產(chǎn)品進口征收特別的CO2排放關(guān)稅(Ismer和 Neuhoff,2004)。以氣候問題之名,歐美一些國家將碳關(guān)稅逐漸擺上了日程。例如2009年6月底,美國眾議院通過了一項征收進口產(chǎn)品“邊界調(diào)節(jié)稅”法案,主要就包括對他國“高碳產(chǎn)品”征收碳關(guān)稅,隨后法國等也開始效法。由于技術(shù)上的相對落后,處在工業(yè)化進程中的中國單位GDP的CO2排放量比較高,因此歐美征收碳關(guān)稅實際上針對的就是中國等發(fā)展中國家(夏先良,2009)。作為中國最大的出口目的地,歐美碳關(guān)稅的實施勢必成為一種貿(mào)易壁壘,影響中國的出口(王俊,2011)。盡管發(fā)達國家無視發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)利,執(zhí)意要實施碳關(guān)稅,遭到了廣大發(fā)展中國家的強烈反對,但這確實成為我國將要面對的貿(mào)易威脅。因此,我國非常有必要做好對應(yīng)的研究工作。
3.基于國際壓力和國內(nèi)能源與環(huán)境形勢,中國的高碳發(fā)展之路受到了嚴峻挑戰(zhàn)。根據(jù)中國面臨的能源消費和碳排放形勢,Jiang et al,(2010)認為中國建設(shè)低碳經(jīng)濟將是必然選擇。2009年12月7日,全球約192個國家的代表齊聚哥本哈根,召開哥本哈根世界氣候大會,共商環(huán)境保護大計。哥本哈根會議雖然沒有太多實際成果,但它已成為全球關(guān)注低碳經(jīng)濟的標(biāo)志。中國代表在哥本哈根會議上承諾到2020年,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40%-45%,這一目標(biāo)遠遠高于美國宣布的減排17%、歐盟提出的最高減排30%的目標(biāo)。因此, 中國未來近10年的碳減排任務(wù)十分沉重,這也預(yù)示著國內(nèi)碳減排風(fēng)暴和低碳經(jīng)濟建設(shè)即將來臨。
三、節(jié)能減排與經(jīng)濟增長雙贏的可能性分析
在節(jié)能減排的同時實現(xiàn)經(jīng)濟增長,滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,這本是發(fā)展低碳經(jīng)濟的應(yīng)有之意,然而目前理論界對于節(jié)能減排和經(jīng)濟增長能否實現(xiàn)雙贏還存在著爭議,一些研究認為節(jié)能減排的低碳道路與經(jīng)濟增長存在矛盾。Winkler(2006)認為一些國家經(jīng)濟增長依賴于生產(chǎn)的粗放式能源消耗,而能源消耗又不得不面臨環(huán)境與氣候的挑戰(zhàn)。部分調(diào)查研究顯示,一些非洲國家由于經(jīng)濟發(fā)展滯后,生產(chǎn)中劣質(zhì)煤消費比重高,CO2排放不容樂觀,而經(jīng)濟增長的強烈沖動進一步加劇了這一情況(Masera et al,2000;Winkler et al,2000)。另外,一些國家在發(fā)展對外貿(mào)易或吸引外商投資時,維持較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(甚至降低標(biāo)準(zhǔn)),結(jié)果在經(jīng)濟增長的同時也刺激了高消耗和高污染部門的擴張,從而引起“污染天堂”或“向底線賽跑”現(xiàn)象(Baumol和Oates,1988;wheeler,2001;Kellenberg,2009;Cole和Fredriksson,2009)。為了減輕環(huán)境壓力,一些國家提高碳排放等各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),客觀上迫使企業(yè)提高環(huán)保成本,造成部分企業(yè)轉(zhuǎn)移到國外,從而降低了增長率和就業(yè)率(Baumol,1971;Michael,2005)。在發(fā)達國家,碳減排與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)問題似乎也存在爭議。一個現(xiàn)實的例子就是美國拒不批準(zhǔn)《京都議定書》,而且在歷次氣候大會上對發(fā)展中國家態(tài)度強硬,拒絕履行碳減排和扶持義務(wù)。當(dāng)然這也遭到了大多數(shù)國家和學(xué)者的批評,有學(xué)者認為美國政府是擔(dān)心承擔(dān)太多減排義務(wù)會帶來巨大的經(jīng)費支出,引起能源價格上升,并對經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)造成重創(chuàng)(孫江濤,2010)。
目前,很多研究也指出節(jié)能減排與經(jīng)濟增長可以和諧統(tǒng)一。環(huán)境波特假說(Porter,1991;Ambec和Barla,2002;Cerin,2006)認為高能耗、高排放,實際上表明了經(jīng)濟浪費和資源無效運用,而基于經(jīng)濟激勵導(dǎo)向的嚴格環(huán)境規(guī)制在長期中可以激發(fā)創(chuàng)新、促進節(jié)能減排技術(shù)或新能源技術(shù)的研發(fā),改進生產(chǎn)無效性和提高投入生產(chǎn)率,并可以優(yōu)先于其競爭者在國際市場中獲得更多青睞和競爭力,最終抵消短期執(zhí)行環(huán)境政策的成本,為廠商帶來凈收益,因此節(jié)能減排和經(jīng)濟發(fā)展的最終雙贏是可能的。
Mohr(2002)、Murty和Kumar(2003)、Beaumont和Tinch?。?004)、Cerin(2006)等,從不同角度證實了環(huán)境波特假說。氣候集團的報告《In the Black:The Growth of the Low Carbon Economy》分析了低碳道路帶來的收益,表明在主要發(fā)達經(jīng)濟體市場,低碳生產(chǎn)具有更高的投資回報率,能夠顯著地增加產(chǎn)量、縮短生產(chǎn)周期、提高生產(chǎn)可靠性,改善產(chǎn)品質(zhì)量、改善工作環(huán)境并鼓舞員工士氣,在新增就業(yè)方面具有出色的潛力,其增長速度也大于其它經(jīng)濟形態(tài)(蘇瑾,2007)。
在對外貿(mào)易和國際投資方面,Birdsall(1993)、馬麗等(2003)認為減排成本并非企業(yè)生產(chǎn)成本中最重要的因素,也不會成為促使企業(yè)向海外遷移的動力,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)在刺激經(jīng)濟增長的同時,未必成為“污染天堂”。Eliste和Fredriksson(2002)認為沒有充分的證據(jù)支持“向(環(huán)境標(biāo)準(zhǔn))底線賽跑”的論斷,Antweiler et al(2001)認為貿(mào)易自由化有益于環(huán)境保護,即一國的貿(mào)易限制越少,污染排放也就越少。另外,“污染光環(huán)”假說也認為跨國公司對東道國的投資傾向于散播綠色技術(shù),通過運用統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有利于東道國節(jié)能減排(Eskeland和Harrison,2003)。另外,Boyd和McClelland?。?999)度量了環(huán)境規(guī)制可能造成的效率損失,認為節(jié)能減排和經(jīng)濟發(fā)展能夠雙贏或不能雙贏的兩種情況都是有可能的。Xepapadeas和De Zeeuw (1999)把環(huán)境政策效應(yīng)分解為生產(chǎn)率效應(yīng)和利潤,認為雖然很難實現(xiàn)環(huán)境規(guī)制導(dǎo)致排放減少和利潤增加的雙贏情況,但某種折衷是可能達到的,比如對利潤的負影響小于生產(chǎn)率增加,以及減排帶來的正效應(yīng)。
另一些研究指出碳排放等環(huán)境指標(biāo)的惡化與改善與經(jīng)濟發(fā)展程度有關(guān),不同經(jīng)濟發(fā)展程度的國家或同一國家不同經(jīng)濟發(fā)展水平的各時期,其環(huán)境情形是不同的。由于不同發(fā)展水平國家不同的比較優(yōu)勢與不同的環(huán)境政策,Copeland和Taylor(1994)指出貿(mào)易等對一個國家環(huán)境的影響是不同的,對于北方國家可能是改善的,而對南方國家可能是惡化的。Grossman和Krueger(1995)提出了環(huán)境庫茲涅茨曲線理論(EKC),隨后Schmalesee(1998)、Galeotti(1999)的研究,證實了CO2排放與人均收入之間也符合EKC理論,該理論認為在經(jīng)濟較落后時期,經(jīng)濟增長帶來環(huán)境惡化,但當(dāng)人均收入達到某一轉(zhuǎn)折點后,由于技術(shù)進步、人們對清潔環(huán)境的需求,以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等因素,伴隨著人均收入的持續(xù)增長,環(huán)境將自動改善,即環(huán)境改善與經(jīng)濟增長可以同時實現(xiàn)。Copeland和Taylor(2003)指出一國以資本積累為主要源動力的階段,過渡到以人力資本為主要源動力時,隨著收入持續(xù)增長,污染排放水平也會出現(xiàn)先增加,而后逐漸出現(xiàn)下降的趨勢。
針對中國的研究,大部分與上述幾方面類似,即也存在一定的爭議。魏濤遠和格羅姆斯洛德(2002),王燦等(2005),蔡昉等(2008),林伯強、何曉萍(2008)等等的研究,在指出環(huán)境規(guī)制措施帶來節(jié)能減排的同時,也會對經(jīng)濟增長帶來一定的負面影響。張紅鳳等(2009),陳詩一(2010)等的研究,盡管表明短期會對經(jīng)濟利益有一些影響,但是在長期中,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步等措施,節(jié)能減排與經(jīng)濟增長可以實現(xiàn)雙贏。另外,劉渝琳、溫懷德(2006),譚晶榮、溫懷德(2010)等還認為我國政府在經(jīng)濟生活中扮演了更重要的角色,這對于保障經(jīng)濟發(fā)展、控制污染、節(jié)能減排而言可能是一個優(yōu)勢。
總體來看,節(jié)能減排與經(jīng)濟增長的關(guān)系還存在爭論,從動態(tài)的角度預(yù)期當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到較好的階段,節(jié)能減排與經(jīng)濟增長更有可能實現(xiàn)協(xié)調(diào),盡管從較短的時期看,或者在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的階段,這二者就不易實現(xiàn)雙贏。這里就可以有幾方面的啟示,第一,低碳經(jīng)濟與經(jīng)濟增長完全有可能實現(xiàn)雙贏,但這可能是一個長期的過程;第二,持續(xù)健康地推動經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)中國節(jié)能減排與經(jīng)濟增長雙贏的前提性因素;第三,由于經(jīng)濟發(fā)展階段的不同(中國處在經(jīng)濟、能源需求、碳排放都快速增長的階段),發(fā)達國家采取的一些低碳經(jīng)濟的“成功”做法,可能未必適合發(fā)展中國家,中國建設(shè)低碳經(jīng)濟,應(yīng)基于中國當(dāng)前發(fā)展階段,在借鑒國外先進經(jīng)驗和理論時切不可完全脫離發(fā)展階段;第四,實現(xiàn)節(jié)能減排與經(jīng)濟增長的雙贏,通常需要有一些必要的條件,例如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、技術(shù)進步,等等。
四、發(fā)展低碳經(jīng)濟可選擇的主要路徑
1.碳稅。就目前而言,除了行政命令外,國際上通行的碳減排途徑主要有兩類,一是征收碳稅,二是碳排放權(quán)交易,這兩種途徑和傳統(tǒng)的行政命令手段以及技術(shù)政策相比有著顯著的優(yōu)勢(曹靜,2009)。
碳稅的理論基礎(chǔ)最早可追述至Pigou(1920)提出的庇古稅,時至今日與其相關(guān)的理論研究仍然是學(xué)術(shù)界重點之一。雖然碳稅或多或少對經(jīng)濟發(fā)展有一定的沖擊,但因為經(jīng)濟短期沖擊的損失與未來彌補環(huán)境所付出的代價相比仍是很劃算的,且能顯著地減少碳排放量,還能一定程度上避免其他一些碳減排措施的弊端,因此仍被許多經(jīng)濟學(xué)家認為是更合適的碳減排有效途徑(Baranzini et al,2000;Nordhaus,2006;Wissema和Dellink,2007;等等)。Bruvoll和Larsen(2004),Callan et al,(2009),Bureau(2010)等學(xué)者利用CGE模型等方法,對碳稅的資本積累、經(jīng)濟增長、居民和企業(yè)福利等方面的效應(yīng)做了深入研究,部分學(xué)者也認為碳稅的實際作用可能具有不確定性。如Bruvoll和Larsen(2004)分析了1990年到1999年間挪威的碳排放增速減慢的情況,認為能源強度和能源結(jié)構(gòu)的變化是主要原因,而非碳稅的作用。Lanzi和Wing(2010)認為碳稅的效果與資本在產(chǎn)業(yè)間的流動性相關(guān)(即資本的可延展性),若資本具有完全延展性,資本將以較低的成本從高碳部門向低碳部門轉(zhuǎn)移,此時碳稅就是最有效的減排政策;但若資本是不完全延展的,資本在產(chǎn)業(yè)間的調(diào)整能力受限,碳稅可能帶來的是碳漏出效應(yīng),而不會顯著較低全球碳排放水平。
一般而言,資本延展性在不同地區(qū)或不同發(fā)展時期是有差異的,因此碳稅的實際效果可能未必一定是好的。目前,國內(nèi)已經(jīng)有許多優(yōu)秀成果對碳稅進行了研究,這些研究涵蓋了碳稅和其他碳減排措施的比較,碳稅對中國GDP、福利、消費、投資、碳排放、其他污染物排放等帶來的影響,以及碳稅開征的時機、納稅人、征稅范圍、計稅依據(jù)、稅率、征收環(huán)節(jié)和稅收優(yōu)惠等等方面(徐玉高等,1998;魏濤遠、格羅姆斯洛德,2002;曹靜,2009;李齊云、商凱,2010;張明喜,2010;朱永彬等,2010;等等)。國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部等部委也就碳稅做了專題研究報告,對我國碳稅制度的實施框架,以及相關(guān)的配套措施等提出了建議。
總的來看,雖然存在的一定的爭議,但在各種碳減排措施中,國內(nèi)外學(xué)者仍較多的傾向于征收碳稅,因為征收碳稅可操作性強,可以部分地避免其他各項碳減排措施的弊端。對于中國而言,利用WTO規(guī)則,實施碳稅還可以應(yīng)對可能的國際碳關(guān)稅,防止稅源外流。對于資本延展性問題,基于中國特色社會主義國情,適當(dāng)?shù)恼龀终邔⒖梢约铀儋Y本在產(chǎn)業(yè)間的流動,從而有利于發(fā)揮碳稅的積極作用。當(dāng)然實施碳稅的時機選擇仍然需要十分謹慎,并非需要立即實行。若經(jīng)濟發(fā)展水平較低,資本延展性不夠,縱然有再多政府扶持政策,碳稅的實際效果也可能不好。
2.碳排放權(quán)交易。1997年在日本京都通過的控制溫室氣體排放的國際條約《京都議定書》,成為催生國際“碳交易”市場的直接動因。該條約規(guī)定了2008-2012年的碳減排目標(biāo)和主要發(fā)達國家的減排義務(wù),并架構(gòu)了CO2減排的國際合作機制,即溫室氣體減排“三機制”:聯(lián)合履行(JI)、清潔發(fā)展機制(CDM)和“碳排放權(quán)”貿(mào)易(ET)。發(fā)達國家可以與發(fā)展中國家合作取得“碳減排權(quán)”,緩解減排壓力,以履行《京都議定書》規(guī)定的減排義務(wù);發(fā)展中國家可以出售“碳減排權(quán)”獲得收益,這使得發(fā)展中國家有動力提高技術(shù)水平,發(fā)展低碳經(jīng)濟。
碳排放交易主要是基于產(chǎn)權(quán)理論,認為只要環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)明晰,且能夠得到完善保護,通過排放權(quán)交易,市場就會自動克服負外部性。Posner(2007)、Green(2009)等指出碳排放實際上一種發(fā)展權(quán)。樸英愛(2008)認為碳排放交易不僅可以對經(jīng)濟主體提供穩(wěn)定的價格信息,讓他們意識到溫室氣體排放的社會成本,還能夠相對有效地利用市場機制實現(xiàn)減排目標(biāo)。曹靜(2009)進一步指出在氣候變化的國際談判中,碳排放交易所依據(jù)的定量化減排目標(biāo)較為直接,更易于各國在責(zé)任分擔(dān)上達成協(xié)議,而且考慮到發(fā)達國家已有的碳排放市場,例如歐盟的ETS等,全球碳稅談判在政治上要比全球的碳排放權(quán)交易更難達成一致的協(xié)約,因此國際碳排放權(quán)交易將成為一個的趨勢。
自碳排放權(quán)交易的提出,大量學(xué)者就針對其市場勢力問題、交易機制問題、價格機制問題、福利問題等等進行了研究。和其他理論一樣,碳排放交易也存在一些理論爭議。通過理論模型推導(dǎo),Helm(2003)認為碳交易對總排放量的影響不明確,甚至有可能提高總排放量。Nordhaus(2006)等指出排放權(quán)交易存在著諸多內(nèi)在問題,而且它的推廣還必須面對全球很多地區(qū)市場經(jīng)濟體制不健全的問題,因此一些國家或地區(qū)未必適合推行排放權(quán)交易。另外,對于排放權(quán)初始分配是免費分配方式還是拍賣方式,以及拍賣的具體形式等也形成了廣泛爭論(Goeree et al,2010;Benz et al,2010;Cong和Wei,2010;Burtraw et al,2009;Montero,2009等等)。
雖然仍然具有爭議,但基于排放權(quán)交易兼具減排保障和成本低效率高的優(yōu)點,排放權(quán)交易已然成為一種廣泛運用的環(huán)境經(jīng)濟手段(張立飛、彭瑩瑩,2011)。目前,碳排放權(quán)已經(jīng)成為國際市場的商品,并在全球形成了20多個交易平臺,遍布歐洲、北美、南美和亞洲市場。2008年開始,我國相繼在上海、北京、天津成立了環(huán)境能源和排放權(quán)交易所,隨后湖北、廣東、浙江、云南、河北、山東也成立了環(huán)境權(quán)益交易機構(gòu)。江西、四川、山西等省份也正在積極籌建中。2009年11月17日,在天津排放權(quán)交易所,中國國內(nèi)首筆合同標(biāo)的為6 266噸碳排放量的“基于碳足跡盤查的碳中和交易”達成。目前,我國已經(jīng)是全世界核減排量(經(jīng)審核的減排量)一級市場的最大供應(yīng)國,是全球碳供應(yīng)市場上較重要的部分(鄭偉,2010)。國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場的逐漸形成,將有利于國家對整體碳減排任務(wù)進行層層分解。
由于碳稅的減排目標(biāo)較為間接,可能并不足以保證中國實現(xiàn)碳減排國際承諾,因此對于中國而言,研究、發(fā)展和完善碳排放權(quán)市場變得十分必要。不過中國發(fā)展碳排放權(quán)交易還存在諸多方面的難題,一是市場平臺的建設(shè)和協(xié)調(diào)問題,二是碳排放監(jiān)測與監(jiān)督問題,三是排放權(quán)初始分配問題,四是管理體制與機制問題,五是配套政策法律法規(guī)問題,六是技術(shù)創(chuàng)新問題,七是融資問題,八是國際協(xié)調(diào)與合作問題,其中最具緊迫性的難題是排放權(quán)初始分配,以及碳排放監(jiān)測與監(jiān)督問題。碳排放權(quán)初始分配問題主要是碳排放權(quán)的初始分配不公平,尤其是由此帶來的尋租問題;碳排放監(jiān)測的困難主要是技術(shù)原因,但其內(nèi)在根源是監(jiān)督機制原因。碳排放實際上就是占用大氣資源,而大氣資源顯然是一個“公地”,就目前來看這一資源仍可以廉價使用,“公地悲劇”就成為了碳排放監(jiān)測困難的內(nèi)在原因,碳排放“公地悲劇”性質(zhì)增加了碳排放監(jiān)測監(jiān)督機制設(shè)計的困難。碳排放監(jiān)測必須依賴技術(shù)的進步,也需要在研究“公地悲劇”問題基礎(chǔ)上完善有關(guān)監(jiān)督機制。
3.技術(shù)進步。IPCC(2001)認為低碳或無碳技術(shù)的研發(fā)規(guī)模和速度,決定未來溫室氣體排放減少的關(guān)鍵。Abdeen(2007)也認為在低碳經(jīng)濟發(fā)展中,技術(shù)創(chuàng)新在新能源、可再生能源、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、碳中和等方面將發(fā)揮關(guān)鍵作用。Bovenberg(1995)、Aghion和Howitt(1998)、Smulders et al,(2003)等在增長模型中,分析了技術(shù)進步對于環(huán)境的積極作用。當(dāng)然,對于技術(shù)外生性或內(nèi)生性的不同假設(shè),將有可能影響技術(shù)進步對于環(huán)境的作用方式,傳統(tǒng)的外生技術(shù)假定較容易推導(dǎo)出最優(yōu)的低碳經(jīng)濟政策。然而最近的大量研究表明技術(shù)進步具有相當(dāng)程度的內(nèi)生性,雖然內(nèi)生技術(shù)變遷提高了減排效果,但也使得減排目標(biāo)變得不確定,張可云、張理凡(2011)對此有專門的綜述研究。也有學(xué)者指出技術(shù)進步也未必一定能有效地促進減排,例如Mcfarland et al,(2004)認為在技術(shù)特定性資本理論下(基于資本不完全延展理論),所對應(yīng)技術(shù)的擴散程度和速率具有較高上限,其被淘汰并退出該產(chǎn)業(yè)的速率會下降,也就是說將阻礙更先進技術(shù)的引進,因此技術(shù)進步帶來的減排效果可能不盡人意。Sachs(2008)指出低碳技術(shù)創(chuàng)新具有高沉沒成本、高研發(fā)風(fēng)險及強外溢性,這些會造成企業(yè)進行低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的動力和能力不足,往往效率低下甚至難以持續(xù)。
常進雄(2001)、樊海潮(2009)對技術(shù)進步進行了分類,探討了技術(shù)進步對于環(huán)境機制正反兩個方面的作用,以及如何從技術(shù)進步中獲得有益于環(huán)境的結(jié)果。對中國而言,羅堃、葉仁道(2011)認為技術(shù)引進也是低碳發(fā)展的有效途徑,例如清潔發(fā)展機制(CDM)下的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移,這對企業(yè)低碳技術(shù)進步及節(jié)能減排也具有重要意義。Wen和Tan(2011)指出中國低碳技術(shù)自主研發(fā)能力比較薄弱,雖然技術(shù)引進可以部分彌補技術(shù)能力的不足,但技術(shù)引進之后還是很難形成技術(shù)創(chuàng)新,僅靠學(xué)習(xí)引進恐怕還難以形成持久的科技能力,最后只能形成引進、落后、再引進的循環(huán)。
目前,中國低碳技術(shù)主要以學(xué)習(xí)引進為主,但這并不能使國內(nèi)企業(yè)在世界低碳競爭中取得勝利,只有當(dāng)企業(yè)具備了自主創(chuàng)新能力,才能真正在世界經(jīng)濟中成為成功者,我國應(yīng)堅持學(xué)習(xí)引進和自主研發(fā)并舉的策略。另外,基于中國國情,有效發(fā)揮政府的作用,將有可能降低技術(shù)進步的減排效果的不確定性,例如可以考慮通過政府扶持政策解決資本不完全延展問題和研發(fā)風(fēng)險問題。
4.法律與政策管制。托馬斯·思德納(2002)分析了環(huán)境管制的兩種基本方式:價格型政策和數(shù)量型政策,價格管制的目標(biāo)是“外部成本內(nèi)部化”,以最小的社會成本削減污染,其代表有環(huán)境稅(碳稅)、排污費等(Baumol和Oates,1988;Williams,2003等)。若政府擁有污染削減成本——收益函數(shù)等完全信息的話,也可以選擇數(shù)量型政策,政府直接干預(yù)的政策大多就屬于數(shù)量型政策;但若政府難以掌握完全信息,價格和數(shù)量控制目標(biāo)的混合管制政策才是社會最優(yōu)的(Weitzman,1974;Cason et al,2003)。
國家的環(huán)境管制包括法律管制和政策管制兩個具體方面,完善和強有力的法制體系是實施碳減排的關(guān)鍵之一,地方性環(huán)保法規(guī)的制定與完善,也對碳減排的實施具有重要作用(John,2010;Alfred和Tim,2011;葉必豐,2005;孟濤,2008;金碚,2009等)。這些法制管制的條款應(yīng)包括碳排放負擔(dān)的原則、違法者的追究、碳排放干預(yù)機構(gòu)及辦事程序,以及對政府管制缺位、政府不當(dāng)干預(yù)或者“政府失靈”情況的制度安排,等等(于良春、黃進軍,2005;王曦,2008)。政府的政策管制范圍較廣,包括碳信息披露、碳排放許可證、處罰與收費、建設(shè)項目的碳排放評價與保障措施、對高碳部門的直接關(guān)停并轉(zhuǎn)、低碳產(chǎn)業(yè)的培育與扶持、低碳技術(shù)創(chuàng)新的扶持、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,等等。DEFRA(2003),Kei Gomi(2007),于良春、黃進軍(2005),崔二平等(2008),湯進華、鐘儒剛(2010)等等從不同角度提出或分析了這些政策。當(dāng)然地,一些研究也表達了對政府不當(dāng)管制的擔(dān)憂,例如Miller(1992)、李摯萍(2006)、金慧華(2009)等?;谥袊厣鐣髁x國情,國家的積極干預(yù),將是實現(xiàn)低碳發(fā)展與經(jīng)濟增長雙贏的關(guān)鍵因素之一。在目前條件下,首要的問題是必須提高政府的科學(xué)決策能力,這就需要培養(yǎng)官員的低碳經(jīng)濟意識,改變官員的政績考核模式,建立必要的法制體系和監(jiān)督機制,提倡科學(xué)發(fā)展觀。
5.環(huán)境型非政府組織和非營利組織。Harold(1984),Jepson(2005),王名、佟磊(2003),譚晶榮、溫懷德(2010)等指出非政府組織(NGO)和非營利組織(NPO)等環(huán)保方面的組織,不同于傳統(tǒng)的政府或企業(yè),它們既不像企業(yè)那樣完全以經(jīng)濟利益為目標(biāo),也不像政府那樣完全以公共利益為目標(biāo),而是以包括生態(tài)環(huán)境效益在內(nèi)的綜合效益為追求目標(biāo),因此可以在環(huán)境管理中發(fā)揮更積極的作用。非政府組織、非營利組織(如UNEP、ISO、國際商會、各類國內(nèi)協(xié)會等)在推動排污企業(yè)改進環(huán)境行為的各種自愿性環(huán)境保護、環(huán)境行為準(zhǔn)則、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保宣傳、搭建國際合作平臺、組織公民積極參與等等方面,有積極作用(馬小明、趙月煒,2005;王亞玲,2007)。
我國環(huán)境型非政府組織、非營利組織發(fā)展還面臨諸多約束條件,難于有效發(fā)揮作用(王亞玲,2007)。然而世界范圍內(nèi),各類環(huán)境型非政府組織已經(jīng)對低碳發(fā)展發(fā)揮了諸多積極作用,因此我國還應(yīng)不斷提高環(huán)境型非政府組織、非營利組織的各項基本能力,例如生存能力、活動組織能力、信息搜集能力、技術(shù)能力等,使之真正成為促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的第三種力量。此外,低碳農(nóng)業(yè)、低碳城市、低碳消費方面的研究也受到了廣泛關(guān)注,但究其具體環(huán)境措施仍然或多或少與上述五個方面有關(guān)。另外,國外已經(jīng)推行過的碳基金、“綠色證書”制度、“白色證書”制度等,也對我國低碳經(jīng)濟建設(shè)有啟示作用。這里不再累述。
五、關(guān)于兩個研究方向
1.低碳經(jīng)濟與轉(zhuǎn)型升級理論。轉(zhuǎn)型升級是一個內(nèi)涵非常豐富的概念,大量國內(nèi)外學(xué)者在這一領(lǐng)域做出了重要理論貢獻。低碳經(jīng)濟實際上是低碳約束下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級活動,例如孫秀梅、周敏(2011)就把發(fā)展低碳經(jīng)濟認為是低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,但是將低碳經(jīng)濟明確地與轉(zhuǎn)型升級理論聯(lián)系起來的研究還非常少。Redgwell et al,(2008);Liu et al,(2011);Zhang et al,(2011);解振華(2008);劉軼芳等(2010);劉美平(2010);閆云鳳、楊來科(2010);張明龍,張瓊妮(2011)等的研究將低碳經(jīng)濟與貿(mào)易或經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)系起來,認為轉(zhuǎn)型或升級活動可以有利于緩解碳排放的增勢。由于上述研究,基本上是將低碳經(jīng)濟直接與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型或產(chǎn)業(yè)升級的具體活動進行聯(lián)系,還很少基于對轉(zhuǎn)型升級理論的深刻分析,研究空間還很大,因此預(yù)期這一領(lǐng)域的研究將來可能會成為一個熱點。
借鑒Humphrey和schmitz(2000),Ernst(2001)等關(guān)于轉(zhuǎn)型升級的分類研究,可將低碳轉(zhuǎn)型升級方式劃分為五種類型:一、產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)型升級:在產(chǎn)業(yè)層級中從高碳部門向低碳部門移動,從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)移動;二、要素間轉(zhuǎn)型升級:在生產(chǎn)要素層級中,產(chǎn)品從“自然稟賦”向“后天稟賦”(即物資資本、人力資本和社會資本)移動,使得“兩高一資”產(chǎn)品向清潔產(chǎn)品、科技產(chǎn)品移動;三、能源間轉(zhuǎn)型升級:在能源層級中,從不可再生能源向可再生能源移動、從高碳能源到新能源移動;四、產(chǎn)品功能轉(zhuǎn)型升級:在價值鏈層級中,產(chǎn)品往微笑曲線兩端移動,提高產(chǎn)品知識、技術(shù)含量,提升附加值;五、鏈接上的轉(zhuǎn)型升級,從有形的商品生產(chǎn)到無形的、知識密集的支持產(chǎn)品生產(chǎn)??梢酝ㄟ^以上五種低碳轉(zhuǎn)型升級方式探討促進產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的路徑和政策。
2.低碳發(fā)展機制:“公地”自主組織和自主治理理論。Garrett Hardin(1968)提出了著名的“公地悲劇”理論,即當(dāng)資源產(chǎn)權(quán)不清晰時出現(xiàn)的公眾過度使用而造成的外部不經(jīng)濟。隨后的研究把這一外部性與環(huán)境破壞聯(lián)系在一起,并且大量的研究開始致力于研究如何解決“公地悲劇”帶來的環(huán)境問題(Williamson,1967; Miller,1992;McCabe,1994;Leiby和Rubin,2001;Simon,2006;等等),但是這一難題一直沒有得到很好的解決。2008年獲得諾貝爾獎的Ostrom提出了“公地”自主組織和自主治理理論(Ostrom E,1990、2005),盡管該理論并非針對碳減排問題,但合理應(yīng)用該理論不僅有利于解決碳排放的監(jiān)測監(jiān)督問題,對碳排放權(quán)初始分配問題,以及其他碳排放管理問題也都有很好的啟示意義。該理論摒棄了外部強制管理的方式,通過清晰界定“公地”邊界(包括明確規(guī)定“公地”的有權(quán)使用者),促使資源使用者以自我激勵的方式去監(jiān)督他人的活動,通過其他資源占用者、政府或他們兩者的分級制裁,從而實現(xiàn)有效監(jiān)督。
在促進型政治體制的良好推動下,經(jīng)過漸進、連續(xù)和自主轉(zhuǎn)化的過程,自主組織和自主治理體制將可以逐步建立。Ostrom基于對自主治理成功案例的研究,表明許多自治組織自主設(shè)計的治理規(guī)則本身既增強了組織成員進行相互監(jiān)督的積極性,又使監(jiān)督成本變得很低。雖然該理論一開始是針對“小范圍公地”治理的,但Ostrom也指出了自主組織和自主治理如何由小范圍公地擴大至更大范圍的路徑。充分利用自主組織和自主治理理論的“社會資本”研究方法,以及在參與者自我激勵、相互監(jiān)督等方面的研究方法,將可以為低碳經(jīng)濟建設(shè)供非常有益的理論借鑒。
國內(nèi)陳麗華(2007);毛壽龍、陳建國(2008);李雪梅、王子彥(2010);雷玉瓊,朱寅茸(2010)等做過類似的研究,也為低碳經(jīng)濟與該理論結(jié)合的研究提供了一定基礎(chǔ)。只要將特定的區(qū)域碳排放者利益進行適當(dāng)?shù)慕壎?,這個區(qū)域就可以設(shè)置環(huán)境自治組織。中國擁有許多工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集帶等區(qū)域,為實現(xiàn)環(huán)境方面的自主組織和自主治理,可以在這些區(qū)域內(nèi)以碳排放企業(yè)為基本成員,通過選舉方式建立環(huán)境自治的最基本的管理機構(gòu),而政府則將基本的環(huán)境管理權(quán)下放(或部分下放)至這些組織。組織成員繳納一定數(shù)額的資金作為組織的“低碳基金”,政府也可以向這一基金注資,這一基金用于對成員的環(huán)境行為進行獎懲,以及對成員的低碳技術(shù)創(chuàng)新進行低息貸款等。政府按照碳減排任務(wù)將碳減排目標(biāo)分解至各個“公地”組織,“公地”組織將分配到的碳排放權(quán)按“祖父原則”,或組織內(nèi)投票商定的其他方式再分配至各企業(yè),并適當(dāng)留有余地。區(qū)內(nèi)的排放總額可以通過從區(qū)外購買排放權(quán)從而增加額度,或者銷售排放權(quán)從而減少額度。新建企業(yè)根據(jù)政府減排總量控制向行政部門申請排放權(quán),若獲得通過,則企業(yè)所在地“公地”組織相應(yīng)增加碳排放權(quán)總量,同時企業(yè)向所在地“公地”組織的“低碳基金”進行注資。區(qū)域內(nèi)企業(yè)的投入產(chǎn)出表和相關(guān)會計報表、碳排放監(jiān)測讀數(shù)等需相互開放,以利于相互監(jiān)督。對于超標(biāo)排放的企業(yè),必須認繳更高額度的“低碳基金”作為懲罰,政府此時也做出相應(yīng)的處罰(即分級制裁),而實現(xiàn)碳減排的企業(yè)則可以獲得“低碳基金”的獎勵(不論排放權(quán)是否出售),并將優(yōu)先獲得基金在技術(shù)創(chuàng)新方面的低息貸款。政府在區(qū)內(nèi)建立碳排放監(jiān)測站,進行總量監(jiān)測(濃度),防止區(qū)域碳排放超標(biāo),并幫助企業(yè)建立碳排放監(jiān)測體系。若區(qū)域整體碳排放屢屢超標(biāo),但是組織并未對任何企業(yè)做出處罰,則對區(qū)域整體進行處罰,削減區(qū)域內(nèi)整體碳排放額度,并迫使組織成員在更低的排放額度內(nèi)重新分配排放權(quán)。區(qū)域內(nèi)企業(yè)在長期交往中將形成一種寶貴的“社會資本”,區(qū)域內(nèi)企業(yè)通常不會輕易的選擇失去這一資本,這將有利于區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督。并且比政府的不定期監(jiān)督檢查可能更加高效、節(jié)約。
以上理論的應(yīng)用設(shè)想將可能使得碳排放監(jiān)測監(jiān)督問題,碳排放權(quán)初始分配問題,以及其他碳減排管理問題得到較好解決。是按照Ostrom的理論,“公地”自主組織和自主治理體制在碳減排管理方面的應(yīng)用,還有許多需要深入研究的地方:(1)清晰界定“公地”邊界;(2)規(guī)定占用“公地”的相關(guān)規(guī)則;(3)集體選擇的安排;(4)監(jiān)督;(5)分級制裁;(6)對組織權(quán)的最低限度的認可;(7)分權(quán)制企業(yè),等等。
六、總結(jié)
當(dāng)前氣候問題逐漸演變?yōu)閲H政治與經(jīng)濟議題,發(fā)展低碳經(jīng)濟的呼聲日益高漲。作為CO2的最大的排放國和經(jīng)濟發(fā)展最快的大國,面臨著越來越大的國際社會壓力,大規(guī)模的化石能源消耗與CO2排放,也使得國內(nèi)能源環(huán)境壓力巨大。在此背景下,中國有必要將低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提上日程,在保證經(jīng)濟增長的前提下,研究并采取適合經(jīng)濟發(fā)展階段的各種措施,使得經(jīng)濟增長與低碳發(fā)展實現(xiàn)雙贏。基于中國國情,目前可以選擇的措施包括必要的管制,實施碳稅,推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè),積極發(fā)展環(huán)境型非政府組織,等等。雖然還存在一些理論上爭議,但仍然可以嘗試通過研究找出應(yīng)對解決辦法。另外,轉(zhuǎn)型升級理論、“公地”自主組織和自主治理理論等,與低碳經(jīng)濟結(jié)合的研究,很可能成為未來的研究熱點,因而也值得進一步研究。
注釋:
①參見世界銀行網(wǎng)站:http:///。
參考文獻:
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[2]陳詩一.能源消耗、二氧化碳排放與中國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].經(jīng)濟研究,2009(4).
[3]金碚.資源環(huán)境管制與工業(yè)競爭力關(guān)系的理論研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2009(3).
關(guān)鍵詞:低碳理念;綠色建筑;經(jīng)濟效益
1綠色建筑的經(jīng)濟效益分析
低碳理念下綠色建筑的經(jīng)濟效益,為傳統(tǒng)的項目經(jīng)濟增加值和碳排放減少經(jīng)濟效益之和的現(xiàn)值。具體而言,綠色建筑要采取有無對比法來衡量其采用綠色技術(shù)的效益,選擇合適的經(jīng)濟評價指標(biāo)和參數(shù),即用其與沒有采用綠色低碳技術(shù)的建筑的經(jīng)濟對比量進行分析[1]??梢杂檬袌鰞r值法來衡量經(jīng)濟效益,即用采用低碳理念下綠色技術(shù)后的經(jīng)濟效益與沒有采用綠色技術(shù)之前的經(jīng)濟效益之差額,作為環(huán)境價值的計算方法。對于低碳理念下綠色建筑,直接效益也可以用采用綠色技術(shù)后,每年節(jié)約下來的能源和資源價值之和來計算,例如水電能源和土地面積等,其明細項為:空調(diào)開放節(jié)約的能源總量乘以空調(diào)開放時耗費資源的價格、采暖熱能排放量節(jié)約的總量乘以采暖節(jié)約熱能的價格、蓄能節(jié)約的能源總量如地?zé)崽柲艿瘸艘孕钅芄?jié)約采暖價格、照明節(jié)約的能源總量乘以照明節(jié)約的能源單價、節(jié)約用地總量乘以土地單價、節(jié)約用水的總量乘以水單價、廢污水回用的總量乘以中水水價。這些明細項之和即為低碳理念下綠色建筑的直接效益。間接效益即為給社會其他成員帶來的經(jīng)濟、健康上的效益,包括:綠化對小范圍空氣的凈化、氧氣的排放、對人體健康有利的環(huán)境和空氣質(zhì)量的改善等等。
2傳統(tǒng)經(jīng)濟效益和低碳理念經(jīng)濟效益分析
2.1傳統(tǒng)的經(jīng)濟效益分析
傳統(tǒng)的建筑經(jīng)濟效益分析中并未考慮到綠色建筑的碳排放減少的收益[3]。其主要計算思路是把未來的現(xiàn)金收益以一個合適的收益率折現(xiàn),以考慮收益與成本之間的關(guān)系。典型的就是對財務(wù)凈現(xiàn)值(NPV)的計算:NPV=ni=1Σ(CIi-COi)(1+ic)-i(1)式中:CI為現(xiàn)金流入量,CO為現(xiàn)金流出量;n為計算期;ic為設(shè)定的基準(zhǔn)收益率。當(dāng)NPV≥0時,表明項目的獲利能力達到了期望的收益率水平,項目可以接受;當(dāng)NPV<0,表明項目的獲利能力低于期望的收益率水平,項目則不能接受。這種經(jīng)濟效益的計算方式,不能夠完全涵蓋綠色建筑的真實收益,從而造成了計算出來的實際收益偏低,進而影響到了企業(yè)從事相關(guān)決策。從某種意義上,也影響到了綠色建筑在市場經(jīng)濟下的推廣和普及。因為綠色建筑相對于一般建筑來說,它的成本相對較高,按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟效益分析,勢必會造成綠色建筑相對一般建筑來說,其收益降低,在追求利潤最大化的市場經(jīng)濟下,企業(yè)自然不愿意從事綠色建筑項目的開發(fā)。
2.2基于CO2減排價值計算的經(jīng)濟效益分析
綠色建筑是一個有機的整體概念“,綠色”的觀念是貫穿于材料的開采、加工、運輸,建筑物的規(guī)劃、設(shè)計、建造、使用以至更新改造直到最后拆除的全過程,覆蓋建筑物的整個生命周期;其次,“綠色建筑”注重與地區(qū)生態(tài)環(huán)境及自身室內(nèi)外環(huán)境的和諧,包括對日光利用、空氣流通、景觀環(huán)境等方面的綜合考慮,以期為居住者提供一個各方面條件俱佳的建筑生活空間,并對周邊環(huán)境產(chǎn)生長期的積極影響;再次,“綠色建筑”強調(diào)建筑材料與能源的有限性及其節(jié)約,因而在“綠色建筑”的設(shè)計階段、施工階段,以至于建筑物建成后使用過程的各個環(huán)節(jié)中都存在影響碳排放的因素,當(dāng)綠色建筑的經(jīng)濟效益分析中引入碳排放交易的時候,可以構(gòu)建綠色建筑單位時間內(nèi)的碳排放減少量及價值的模型如式(2)及式(3)。Qi=mj=1ΣωjQj(2)Ri=PQi(3)式中:Xj表示影響碳排放減少因素的權(quán)重;Qj表示對應(yīng)因素對碳排放減少的貢獻值;Qi表示單位時間綠色建筑的碳排放減少量;P為碳排放的交易價格,其中P=P0+ε,ε為一個隨機變量,Eε=0,P0為基準(zhǔn)交易價格;Ri為碳排放減少的價值。于是改進后的財務(wù)凈現(xiàn)值(NPV*)的計算如下所示:NPV*=ni=1Σ(CIi-COi+Ri)(1+ic)-i(4)將式(2)~式(4)結(jié)合起來有NPV*=ni=1Σ(CIi-COi+Pmj=1ΣωjQj)(1+ic)-i(5)將基于CO2減排價值構(gòu)建的凈現(xiàn)值公式同傳統(tǒng)的凈現(xiàn)值公式比較后,可以得出基于低碳理念下的綠色建筑的經(jīng)濟效益的增值部分,用NPV表示。NPV=ni=1Σ(Pmj=1ΣωjQj)(1+ic)-i從上述公式中我們可以看出,綠色建筑經(jīng)濟效益分析引入碳排放交易機制的可能性,并借鑒碳排放交易的理念,從企業(yè)角度出發(fā),將其中碳排放量的計算和價值計算引入到綠色建筑的經(jīng)濟效益評價中。很多實際案例證明這種新的經(jīng)濟效益分析方式能夠使綠色建筑的經(jīng)濟效益有著一定的增加,并能體現(xiàn)出綠色建筑真正的價值。
3結(jié)語
傳統(tǒng)的建筑模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的社會,只有在低碳理念的指導(dǎo)下,大力倡導(dǎo)綠色建筑,充分的利用自然資源,減少能源浪費和環(huán)境污染,才可以從根本上實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展,為我國的社會發(fā)展帶來更多的經(jīng)濟效益。
作者:王愛燕 單位:呂梁市建設(shè)工程保險與擔(dān)保管理辦公室
參考文獻: