低碳經(jīng)濟(jì)碳排放途徑

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一、低碳經(jīng)濟(jì)

其實(shí)“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞早已風(fēng)靡全球，是人類(lèi)應(yīng)對(duì)大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候?yàn)?zāi)害性變化，而提出的從高碳能源時(shí)代向低碳能源時(shí)代演化的一種新發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。最早提出減排低碳概念的是：1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和1997年的《京都協(xié)書(shū)》。而最早系統(tǒng)的提出低碳經(jīng)濟(jì)(LowCarbonEconomy)概念的是2003年英國(guó)能源白皮書(shū)，即：《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。[1]其中指出，低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。低碳經(jīng)濟(jì)是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類(lèi)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。它以低能耗、低污染、低排放、低碳含量和高效能、高效率、優(yōu)環(huán)境為基本特征，以應(yīng)對(duì)氣候變暖影響為基本要求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為基本目的。其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。相對(duì)于高碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于降低單位能源消費(fèi)量的碳排放量，提高能效，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展；相對(duì)于化石能源為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于改變?nèi)藗兊母咛枷M(fèi)傾向，通過(guò)能源替代，抑制化石能源消耗量，實(shí)現(xiàn)低碳生存的可持續(xù)消費(fèi)模式。

如今，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界上大多數(shù)國(guó)家和人們所接受的概念，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已大力通過(guò)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等調(diào)控手段和技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種方法，最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，以提高能源利用效率和倡導(dǎo)清潔能源消費(fèi)來(lái)改變傳統(tǒng)的依賴煤炭和石油等高碳能源消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費(fèi)方式、人類(lèi)生活方式，形成以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)，2006年國(guó)家科技部、國(guó)家氣象局、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)?？偩值攘课?lián)合了我國(guó)第一部《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》；2007年6月，我國(guó)正式了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》；2007年9月，總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織(APEC)第十五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，本著對(duì)人類(lèi)、對(duì)未來(lái)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”，令世人矚目；2008年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員吳曉青明確將“低碳經(jīng)濟(jì)”提到議題上來(lái)，建議應(yīng)盡快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并著手開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)研究；2009年12月7日至18日舉行的哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議上，主席承諾：到2020年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。2010年3月全國(guó)兩會(huì)上，低碳經(jīng)濟(jì)成為熱點(diǎn)，從總理的政府工作報(bào)告到各政協(xié)委員的提案，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為今后政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)；2010年4月30日開(kāi)幕的“低碳、和諧、可持續(xù)發(fā)展城市”為主題的世博會(huì)，在展館展示、城市最佳實(shí)踐區(qū)、論壇等方面都進(jìn)行了諸多低碳理念的探討和具體實(shí)踐，將革命性的新能源與節(jié)能科技展現(xiàn)給世人，讓人們體驗(yàn)到不一樣的未來(lái)城市形態(tài)，既體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重視，又體現(xiàn)了中國(guó)政府致力于營(yíng)造和諧社會(huì)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的一貫立場(chǎng)。2011年兩會(huì)期間，更是刮起了一股“低碳節(jié)能風(fēng)”?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”已經(jīng)從一個(gè)概念性的專業(yè)術(shù)語(yǔ)迅速成為大眾用詞。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，有28個(gè)地區(qū)的政府工作報(bào)告涉及到低碳經(jīng)濟(jì)，人大代表、政協(xié)委員們提交的與“低碳”有關(guān)的議案、提案占總量的10%左右。代表委員們使用的是廢舊紙張制作的鉛筆、新型環(huán)保布料制作的環(huán)保布袋、馬桶沖水箱中特別放置裝滿水的礦泉水瓶等，隨處可見(jiàn)節(jié)能減排的小細(xì)節(jié)，主動(dòng)踐行低碳。2011年3月，由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)研究所，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，國(guó)家發(fā)改委能源研究所,日本名古屋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院亞洲核心項(xiàng)目，美國(guó)能源基金會(huì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目聯(lián)合在北京舉行了《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2011）》會(huì)，這是中國(guó)第一本以低碳經(jīng)濟(jì)為主題的系列研究報(bào)告，比較各國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和政策，總結(jié)各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的新動(dòng)向，為研究人員、政府決策人員和一般讀者提供政策建議和考資料。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為減緩氣候變化與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑和必由之路，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是全球氣候環(huán)境合作的要求。隨著石油、煤炭等化石能源消費(fèi)的不斷增長(zhǎng)，溫室氣體和污染物排放大量增加，全球氣候日益變暖，威脅著整個(gè)人類(lèi)乃至我們這個(gè)星球的可持續(xù)發(fā)展。2009年12月哥本哈根世界氣候大會(huì)，商討應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，打造全球環(huán)境合作的新時(shí)代，氣候問(wèn)題引起大家的共同關(guān)注，發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)成為世界各國(guó)的共識(shí)。作為全球經(jīng)濟(jì)增速最快且正處于工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程中的發(fā)展中大國(guó)，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)方面還是環(huán)境方面，都是國(guó)際舞臺(tái)上的一個(gè)重要角色。中國(guó)也是能源消費(fèi)大國(guó)和溫室氣體排放大國(guó)，理應(yīng)帶頭承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任：到2020年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。第二，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求?？沙掷m(xù)發(fā)展就是要處理好人與自然、人與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、生活條件之間的關(guān)系，既滿足當(dāng)代人需求，又不危及后代人滿足其需求的能力的發(fā)展。以煤炭、石油、天然氣及其轉(zhuǎn)化衍生的化石能源為基礎(chǔ)的碳基能源經(jīng)濟(jì)，是不可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。相反，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，根本方向就是可持續(xù)發(fā)展，最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗，發(fā)展和利用清潔能源、新能源和可再生能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物及煙塵顆粒物的排放。同時(shí)，也是擴(kuò)大市場(chǎng)需求，提供新的就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、總量的逐年擴(kuò)大，對(duì)能源的需求越來(lái)越大，資源環(huán)境承載能力相對(duì)不足，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。如果不發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，我國(guó)煤多油少氣不足的資源條件將難以支撐，能源供求矛盾逐步顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境將難以承受，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力將難以提升，國(guó)家安全也將難以保障。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源比重，降低一次性能源消費(fèi)的碳排放，更好地兼顧了“低碳”和“經(jīng)濟(jì)”二者的關(guān)系，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀找到了突破口。第四，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)展的要求。每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)進(jìn)行一輪洗牌，淘汰一些落后產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，催生一批代表先進(jìn)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。在金融危機(jī)的“后危機(jī)時(shí)代”，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，是整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大勢(shì)所趨，前景廣闊。發(fā)展水電、風(fēng)電、核能、天然氣、煤層氣、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、海洋能，鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，研發(fā)與推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，創(chuàng)造高性能、低能耗的低碳產(chǎn)品，在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代抓住機(jī)遇，迎難而上，在發(fā)展中取得新的突破。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑

“中國(guó)能否在未來(lái)幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國(guó)應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力，中國(guó)必須盡快采取行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！币獯罄麣W聯(lián)通訊社的評(píng)論說(shuō)。中國(guó)GDP總量已超過(guò)日本成為世界第二，太陽(yáng)能光熱、地?zé)崮?、水利發(fā)電等都已經(jīng)走在世界前列，更堅(jiān)定了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的信心和底氣，堅(jiān)定不移地參與到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)中來(lái)，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行到底。

（一）加大宣傳力度，培育全民低碳意識(shí)

要將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)變?yōu)槊總€(gè)組織和個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)和良好習(xí)慣，必須開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳和教育。一是充分發(fā)揮媒體的作用，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、書(shū)刊、廣播等，宣傳綠色消費(fèi)理念，傳播綠色消費(fèi)知識(shí)，對(duì)廣大民眾進(jìn)行節(jié)能、綠色消費(fèi)等方面的教育和引導(dǎo)，樹(shù)立全民低碳理念。二是積極開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)群眾，積極參與到節(jié)能減排、減少浪費(fèi)、合理消費(fèi)的行動(dòng)中來(lái)，養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。減少家電的待機(jī)，少買(mǎi)一件不必要的衣服，使用環(huán)保材料裝飾裝修房屋，多乘坐公共交通工具出行，都是在踐行低碳。三是在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育中納入低碳經(jīng)濟(jì)普及教育的內(nèi)容，針對(duì)不同的培訓(xùn)目的和培訓(xùn)對(duì)象舉辦形式多樣的培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng)，努力把低碳消費(fèi)理念轉(zhuǎn)變成全體公民的自覺(jué)行動(dòng)，營(yíng)造低碳消費(fèi)的良好社會(huì)風(fēng)尚。

（二）發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)非常寬泛的主題，能否實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，很大程度上取決于低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)的發(fā)展。一是要發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，輻射新能源、智能電網(wǎng)、建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能環(huán)保等眾多行業(yè)。二是要發(fā)展清潔能源，即環(huán)境污染物和二氧化碳等溫室氣體零排放或者低排放的一次能源，主要包括水電、風(fēng)電、核電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、天然氣、煤層氣、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、海洋能等，更包括能源的傳輸方式，如：高壓、超高壓以及由此衍生出的智能電網(wǎng)業(yè)務(wù)。三是要節(jié)能減排。在建筑建設(shè)中，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局，推廣利用太陽(yáng)能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能燈和節(jié)能電器，推廣智能電網(wǎng)；在交通建設(shè)中，加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的銜接，建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)、自行車(chē)和行人和諧的道路體系，研發(fā)混合燃料汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)等新能源汽車(chē)，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的壓力；在各類(lèi)企業(yè)中，加強(qiáng)智能管理系統(tǒng)建設(shè)，提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的準(zhǔn)入條件和排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口，努力開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品。四是要加強(qiáng)低碳技術(shù)的研究應(yīng)用。加快建立人才基地，培養(yǎng)一批專業(yè)化的人才隊(duì)伍，吸引國(guó)內(nèi)外的技術(shù)、人才、資金和企業(yè)，通過(guò)科技創(chuàng)新和技術(shù)合作與交流，研發(fā)和推廣應(yīng)用可再生能源的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、沼氣利用等低碳技術(shù)。

（三）出臺(tái)扶持政策，優(yōu)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

1.完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)將低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全面融入國(guó)家整體規(guī)劃，通過(guò)宏觀政策引導(dǎo)和資金支持，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，建立低碳產(chǎn)業(yè)集群；合理制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極開(kāi)發(fā)核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芎退艿?，大力推進(jìn)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。

2.發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、重污染行業(yè)先行試點(diǎn)，作為探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，以此帶動(dòng)各領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在有條件的社區(qū)進(jìn)行低碳生活示范區(qū)試點(diǎn)，在交通管理、建筑節(jié)能、園林綠化、小區(qū)環(huán)保、垃圾利用、資源再生、市民參與等方面進(jìn)行率先探索，以此帶動(dòng)全市域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；[2]在有條件的農(nóng)村，減少化肥和農(nóng)藥使用量，鼓勵(lì)利用非耕地種植能源作物，普及太陽(yáng)能集熱器，開(kāi)發(fā)以人畜糞便、秸稈、污水等為原料的沼氣技術(shù)，提高農(nóng)作物秸稈燃燒利用率，生產(chǎn)飼料、肥料、乙醇等燃料；在有條件的政府辦公樓、商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、超市等機(jī)構(gòu)，開(kāi)展節(jié)能改造，自然通風(fēng)、自然采光、園林綠化。

3.制定財(cái)稅激勵(lì)政策。一方面，綜合考慮能源、環(huán)境和碳排放的稅種和稅率，開(kāi)征相關(guān)稅種。英國(guó)、美國(guó)、意大利等國(guó)家都開(kāi)征了不同程度的氣候變化稅、環(huán)境保護(hù)稅、碳稅。另一方面，設(shè)立和落實(shí)相配套的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)分別從土地、資金匹配、稅收減免等方面給予優(yōu)惠。英國(guó)企業(yè)達(dá)到與政府簽訂的減排協(xié)議目標(biāo)，最高可獲得80%的減征優(yōu)惠；法國(guó)對(duì)環(huán)保型小汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)車(chē)實(shí)施個(gè)人所得稅優(yōu)惠；美國(guó)對(duì)可再生能源設(shè)備的投資實(shí)施稅收減免，都獲得了明顯的效果，降低碳的排放量。今年兩會(huì)就有建議，通過(guò)減免購(gòu)置稅，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)小排量汽車(chē)；通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)改造設(shè)備和技術(shù)，把風(fēng)能和太陽(yáng)能等輸出不穩(wěn)定的電能納入電網(wǎng)；通過(guò)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，給予新能源裝備生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼與其技術(shù)創(chuàng)新程度掛鉤，對(duì)新能源產(chǎn)品的消費(fèi)補(bǔ)貼與節(jié)能效果掛鉤。

4.加大金融支持。金融業(yè)應(yīng)該樹(shù)立低碳經(jīng)濟(jì)理念，建立全方位的創(chuàng)新金融支持體系，使更多的資金能夠流入到與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各個(gè)行業(yè)中去。盡可能地支持發(fā)展新能源和可再生能源、高效節(jié)能技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用等低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)；盡可能地對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)給予一定的信貸傾斜，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境；盡可能地加快開(kāi)發(fā)低碳保險(xiǎn)、低碳證券等各類(lèi)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、有發(fā)展前景的低碳金融產(chǎn)品及服務(wù)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)。

（四）建立有效的監(jiān)管體系，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

1.完善政策法規(guī)體系。在《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)能源立法工作，建立健全能源法律體系；加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的能源法等相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化清潔、低碳能源開(kāi)發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策；制定與可再生能源法相關(guān)配套法規(guī)和政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律等途徑引導(dǎo)和國(guó)內(nèi)外各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體參與開(kāi)發(fā)利用可再生能源，促進(jìn)能源的清潔發(fā)展。在相關(guān)法規(guī)修訂中，增加應(yīng)對(duì)氣候變化的有關(guān)條款，如可以在規(guī)劃、項(xiàng)目批準(zhǔn)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的技術(shù)導(dǎo)則中加入氣候影響評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定，逐步建立應(yīng)對(duì)氣候變化的法規(guī)體系。今年的兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、中科院院士褚君浩就呼吁制定《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，明確促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和節(jié)能減排指標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)方略，促進(jìn)低碳技術(shù)核心技術(shù)研發(fā)的政策引導(dǎo)，構(gòu)造低碳經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的政策和人文環(huán)境。

2.構(gòu)建監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。構(gòu)建先進(jìn)實(shí)用、種類(lèi)齊全的低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備體系，理清環(huán)境質(zhì)量和污染源排放現(xiàn)狀、準(zhǔn)確預(yù)警突發(fā)環(huán)境事件；構(gòu)建傳輸及時(shí)、簡(jiǎn)便實(shí)用的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息體系，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)安全可靠、及時(shí)傳輸；構(gòu)建技術(shù)可靠、方法科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)方法體系，保障低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和代表性；構(gòu)建一支人員數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛的低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍體系，保障低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。[3]

3.構(gòu)建評(píng)價(jià)工作機(jī)制。根據(jù)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及低碳經(jīng)濟(jì)派生出新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)指導(dǎo)工作，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制為主要形式的低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核體系。開(kāi)展低碳產(chǎn)品認(rèn)證，通過(guò)向產(chǎn)品授予低碳標(biāo)志或環(huán)境標(biāo)志，促進(jìn)企業(yè)努力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和生產(chǎn)低排放型產(chǎn)品，誘導(dǎo)消費(fèi)者積極選購(gòu)低碳產(chǎn)品，把減排同商品競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，吸引全社會(huì)參與到低碳經(jīng)濟(jì)中來(lái)，引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)者向低碳的生活模式轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，目前國(guó)家環(huán)境保護(hù)部已完成并公布了包括家電和辦公用品兩類(lèi)產(chǎn)品在內(nèi)的低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，首批11家企業(yè)的292種型號(hào)產(chǎn)品已經(jīng)通過(guò)了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志低碳產(chǎn)品認(rèn)證，不僅為消費(fèi)者的低碳消費(fèi)帶來(lái)極大的方便，對(duì)我國(guó)家電產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)的發(fā)展也起到了極大的推動(dòng)作用。四、結(jié)語(yǔ)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、科技人員和全體公民統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，宣傳低碳理念，普及低碳知識(shí)，倡導(dǎo)低碳生活，爭(zhēng)當(dāng)?shù)吞计髽I(yè)，創(chuàng)建低碳社區(qū)，發(fā)展低碳城市，構(gòu)建低碳社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)由“高碳”時(shí)代到“低碳”時(shí)代的跨越。