低碳經(jīng)濟(jì)制約及發(fā)展策略

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1低碳經(jīng)濟(jì)概述

1.1低碳經(jīng)濟(jì)的概念

低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳排放量、生態(tài)環(huán)境代價(jià)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本最低的經(jīng)濟(jì)，是一種能夠改善地球生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力的可持續(xù)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)。

1.2發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義可以從兩個(gè)角度來分析。首先，從整個(gè)國家的角度來考慮，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可以有效降低我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，維護(hù)國家的能源安全；其次，從某一個(gè)地區(qū)來考慮，通過大力扶持和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不但可以有力地促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和崛起，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，而且可以借助低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，降低能源消耗和污染排放，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效益、質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力的提高。同時(shí)，加快低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是各地各級(jí)政府完成國家節(jié)能降耗各項(xiàng)指標(biāo)的一條必由之路。

2我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素分析

2.1科技水平落后是最大制約因素

低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而我國研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，總體技術(shù)水平不高，與發(fā)達(dá)國家在低碳技術(shù)方面還存在較大差距。因此我國開發(fā)低碳技術(shù)的實(shí)驗(yàn)還處于起步階段，與實(shí)際應(yīng)用相距甚遠(yuǎn)，目前科技水平的落后是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。例如，雖然我國對(duì)公共交通部門中汽車二氧化碳的排放進(jìn)行了比較嚴(yán)格的限制，但是新型能源（比如氫能）的燃料技術(shù)并不完善，使得低碳經(jīng)濟(jì)很難推進(jìn)。還有，在電力生產(chǎn)部門，以煤炭發(fā)電的發(fā)電量占全國總發(fā)電量的80%，這種主要靠煤炭來發(fā)電的形勢在短期內(nèi)是很難改變的。因此，在低碳技術(shù)還比較落后的情況下，傳統(tǒng)的化石燃料仍然是目前人們生產(chǎn)和生活的首選。

2.2資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)不利于碳減排

中國是世界上煤炭儲(chǔ)量最豐富的國家之一，煤炭是最便宜最具競爭力的發(fā)電燃料，它是維持中國制成品在世界市場上價(jià)格競爭力的因素之一。中國富煤、貧油、少氣的能源資源結(jié)構(gòu)，決定了中國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局將長期存在。中國目前煤、石油和天然氣分別為世界人均的70%、11%和4%，而煤炭消費(fèi)比重大，二氧化碳排放強(qiáng)度較高，致使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“高碳”特征非常明顯，這種以煤為主的能源結(jié)構(gòu)非常不利于碳排放強(qiáng)度的降低。

2.3中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)，決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)部門，特別是重化工業(yè)比重偏高。因此，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中高能耗產(chǎn)業(yè)的比重明顯偏高，而低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重較低，發(fā)展滯后。所以說，我國特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況嚴(yán)重制約著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段面臨沉重的碳減排壓力

中國目前正處在重工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段，重化工工業(yè)化特征非常明顯，人口規(guī)模巨大且絕對(duì)量不斷增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。因此，從我國目前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來講，也不利于碳減排的有效實(shí)施。

3中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策選擇

中國目前面臨的最大現(xiàn)實(shí)問題，就是如何解決日益嚴(yán)峻的人口、資源、環(huán)境與工業(yè)加快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)快速增長的矛盾。一方面，我們不能繼續(xù)走大量消費(fèi)資源能源的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，因?yàn)槲覀兊馁Y源稟賦和生態(tài)環(huán)境難以承受；另一方面，又不能以資源能源和環(huán)境制約為由，放緩甚至停止工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，因?yàn)橹袊€是一個(gè)低收入的發(fā)展中國家，只有發(fā)展才是硬道理。大力發(fā)展以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是唯一的選擇。因此，我國應(yīng)該在借鑒西方發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的國情，大力推進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1將“建筑業(yè)、城市交通運(yùn)輸和城市化”作為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的三大重點(diǎn)領(lǐng)域

我國擁有世界上最大的建筑市場，目前建筑能耗占我國能耗總量的28％，這一比重未來20年內(nèi)有可能達(dá)到35％。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，我國建筑能耗將會(huì)持續(xù)增加。因此，把建筑業(yè)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域是中國國情的必然。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)綠色建筑發(fā)展對(duì)于緩解溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化將起到積極推動(dòng)作用。其次，長期以來，我國城市市內(nèi)交通以及城際交通運(yùn)輸始終比較緊張，基本上都是以適應(yīng)需求、甚至滯后的方式發(fā)展，很少能做到交通先行發(fā)展。目前，我國大城市基本上都處于大力發(fā)展軌道交通、建設(shè)城市立體交通以及構(gòu)建對(duì)外大通道的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，需要持續(xù)的巨額資金投入，所拉動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也大都是高碳行業(yè)。因此，在這個(gè)階段更要提倡低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。最后，城市化也應(yīng)列入發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一大重點(diǎn)領(lǐng)域。便利快捷和四通八達(dá)的城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)是現(xiàn)代文明的結(jié)晶，也是城市化發(fā)展的主要條件之一。推進(jìn)城市化的進(jìn)程中很可能會(huì)出現(xiàn)高耗能、高污染、高排放的情況，因此，在城市化建設(shè)的過程中應(yīng)始終貫徹發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的策略。

3.2發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)低碳化

基于我國當(dāng)前的能源消耗現(xiàn)狀，大力發(fā)展新能源是解決制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源瓶頸的必然選擇，應(yīng)該從政策與資金兩方面推動(dòng)新能源發(fā)展，促使新能源發(fā)展走向產(chǎn)業(yè)化道路。深入貫徹中華人民共和國可再生能源法（修正案）制定的促進(jìn)新能源、可再生能源發(fā)展的法規(guī)，繼續(xù)加大促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府資金投入力度，重點(diǎn)培育光伏太陽能、生物質(zhì)能、地源熱能等新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，抓住國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)的契機(jī)，推進(jìn)節(jié)能及新能源汽車的研發(fā)與應(yīng)用，形成新能源汽車核心技術(shù)。通過新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例，從而逐步實(shí)現(xiàn)低碳型能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在近期，中國應(yīng)把節(jié)能和煤炭的清潔利用作為重點(diǎn)，不斷提高能源的利用效率，加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技術(shù)的研發(fā)；在中期要大幅提高可再生能源的比重，推進(jìn)氫燃料等新能源技術(shù)以及碳收集與埋存技術(shù)的應(yīng)用；更長遠(yuǎn)看，建立以可再生能源、潔凈煤、先進(jìn)核能等為主體的可持續(xù)能源體系，并加快開發(fā)清潔的替代能源，尤其是戰(zhàn)略性地提高可再生能源的消費(fèi)比重，向“低碳富氫”的方向發(fā)展。

3.3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),構(gòu)造低碳型產(chǎn)業(yè)體系

從本質(zhì)上講循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵是一致的，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方面，積極建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范型企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)，建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用體系，培育各類可再生資源市場；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，注重強(qiáng)化新材料、電子信息、新能源、新型制造、生物技術(shù)等低碳型行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持與投入；嚴(yán)控高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在面對(duì)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇時(shí)，要特別注意強(qiáng)調(diào)引入門檻，不符合兩型社會(huì)建設(shè)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一律不予引進(jìn)。

3.4從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與減排的良性循環(huán)

從中國實(shí)際情況看，面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境約束，為避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在其生命周期內(nèi)的鎖定效應(yīng)，必須高度重視向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此，有必要把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略視野，從前瞻、長遠(yuǎn)和全局的角度，部署低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，為向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

3.5完善低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)政策

目前中國設(shè)立了清潔發(fā)展機(jī)制基金（政府基金）和中國綠色碳基金（民間基金），來滿足應(yīng)對(duì)氣候變化的資金需求。但是，現(xiàn)有的這兩個(gè)基金主要資助碳匯項(xiàng)目，還未將基金用于低碳技術(shù)研發(fā)的支持和激勵(lì)。碳基金的目標(biāo)除了應(yīng)該關(guān)注碳匯的增加外，還需要更加關(guān)注通過幫助商業(yè)和公共部門減少二氧化碳的排放，從中尋求低碳技術(shù)的商業(yè)機(jī)會(huì)，從而幫助我國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。碳基金的資金用于投資方面主要有三個(gè)目標(biāo)，一是促進(jìn)低碳技術(shù)的研究與開發(fā)；二是加快技術(shù)商業(yè)化；三是投資孵化器。我國碳基金模式應(yīng)以政府投資為主，多渠道籌集資金，按企業(yè)模式運(yùn)作。碳基金公司通過多種方式找出碳中和技術(shù)，評(píng)估其減排潛力和技術(shù)成熟度，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，開拓和培育低碳技術(shù)市場，以促進(jìn)長期減排。

3.6將“低碳經(jīng)濟(jì)”定位為建立“低碳社會(huì)”

我們應(yīng)將發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”定位為創(chuàng)建“低碳社會(huì)”，而非僅僅停留在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，這與我國建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的“兩型”社會(huì)本質(zhì)上是相同的。低碳經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、環(huán)境的密切相關(guān)性，決定了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策不是孤立的，而是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源與環(huán)境保護(hù)政策的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。因此，需要從法治的層面，采取強(qiáng)有力的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)措施，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)政策，建立完善的政策體系。同時(shí)，制定激勵(lì)性的財(cái)稅政策，包括稅收、補(bǔ)貼、價(jià)格和貸款政策等也不容忽視。如在日本若購置低公害車時(shí)可享受車輛購置稅的減稅優(yōu)先并延長減稅車輛汽車稅的減免年限等優(yōu)惠。我國應(yīng)積極抓住國際碳金融發(fā)展的契機(jī)，建立碳金融市場、碳交易市場等。同時(shí)，應(yīng)大力推行清潔生產(chǎn)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政和金融的政策支持力度，支持建立低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系。不斷加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家關(guān)于低碳技術(shù)的交流與合作，引進(jìn)消化先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源的技術(shù)。