社區(qū)治理的主要內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理的主要內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：利益協(xié)調(diào)機(jī)制；城鄉(xiāng)社區(qū)治理；公共服務(wù)利益

一、城鄉(xiāng)社區(qū)治理與利益協(xié)調(diào)之間存在的關(guān)系

“利益”指人們對客觀事物存在價(jià)值的認(rèn)同，或者說此客觀事物滿足人們的某種需求，所以利益的內(nèi)容客觀，形式則反映的是主體的需求這樣的主觀要素。因此，城鄉(xiāng)社區(qū)的管理其實(shí)就是不斷的處理利益與矛盾，只有這樣，各個(gè)管理的主體才會(huì)合作來治理公共事物，進(jìn)而達(dá)到最大的共同利益。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理的方式本源是利益協(xié)調(diào)機(jī)制，基礎(chǔ)是各治理理論在治理中的應(yīng)用?！盀榱丝梢再N近社區(qū)居民，提供更好的公共物品和服務(wù)，社區(qū)治理的時(shí)代到來了”。在治理中，為達(dá)到最優(yōu)的共同利益，就要用各種機(jī)制來協(xié)調(diào)各方利益，這個(gè)過程叫做善治，其中這些利益包括工作方法，構(gòu)造、功能以及它們之間的內(nèi)在關(guān)系等：而協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括利益的構(gòu)架、利益的協(xié)調(diào)原則、運(yùn)用協(xié)調(diào)手段的方法，還有與別的協(xié)調(diào)系統(tǒng)間存在的關(guān)系。當(dāng)很多主體的需求得到了很高程度的滿足，或當(dāng)個(gè)體之間的利益趨于平衡，這時(shí)就比較接近最優(yōu)的資源配置，而各個(gè)主體的自覺性、協(xié)同性、有序性都將提高。

當(dāng)今社會(huì)距離城鄉(xiāng)與社區(qū)的善治還有一定距離，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的社會(huì)情況是政府在社會(huì)治理中扮演主要角色，而其他社會(huì)群體的功能還是很薄弱，人們的管理意識(shí)模糊，管理結(jié)構(gòu)和機(jī)制也不完備。但也要了解到，我們國家的社會(huì)建設(shè)與治理所接觸的新領(lǐng)域日益增多，協(xié)調(diào)多方利益的難度也在加大。因此，僅用利益來激發(fā)各個(gè)主體的積極性是不行的，因?yàn)楫?dāng)利益的分化越過了某個(gè)程度，將會(huì)使沖突進(jìn)一步激化，所以要?jiǎng)?chuàng)立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)的機(jī)制，以協(xié)調(diào)矛盾、規(guī)避沖突，促進(jìn)社會(huì)公平，達(dá)到善治，這也是治理與建設(shè)過程中所面臨的一個(gè)重點(diǎn)課題。

二、善治的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的利益協(xié)調(diào)是政府和社會(huì)各界力量一起參與各項(xiàng)公共事務(wù)，使公共資源得到最大的整合，這其中有關(guān)乎很多成員自身利益的領(lǐng)域。所以利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，要遵循科學(xué)發(fā)展觀，也要為人們的切身利益考慮，統(tǒng)籌兼顧。

建立整個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制要考慮的因素是多方面的，如各方主體加入管理公共事務(wù)的積極性與行動(dòng)力、各種規(guī)則的制定等。它的權(quán)力實(shí)施是多維度的，即憑借商討、協(xié)作等民主的方式來確認(rèn)管理辦法，它的執(zhí)行與權(quán)威性的建立，很大程度上取決于人們的認(rèn)可度，所以它的治理也算是一種自我治理，治理參考的是各個(gè)參與者的意見，但只是參考，并不一定被采納。只有這樣的自主治理民主管理才可以使城鄉(xiāng)社區(qū)治理有序、科學(xué)、文明。

三、優(yōu)化各利益主體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

（一）加強(qiáng)基層政府在城鄉(xiāng)社區(qū)治理管理中的各項(xiàng)能力

要考慮到人民群眾最關(guān)心的問題和他們的切身利益：優(yōu)化政府職能，做好建設(shè)中的各項(xiàng)規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督工作，為城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展提供可行的幫助與支持；規(guī)范各項(xiàng)公共服務(wù)，明確職能權(quán)限：在可能的情況下要行政透明、陽光，吸引社會(huì)與政府合作。

（二）要發(fā)展政府與社區(qū)非營利組織之間的合作

社區(qū)非營利組織不管是在社會(huì)資源上還是在服務(wù)上都可以對政府的治理提供幫助，黨的政策也鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)自治組織、社會(huì)團(tuán)體等。政府可以在這些組織剛成立時(shí)給予一定的支持幫助。

（三）要提升人民群眾的自治力

人民群眾的自治力也是人民群眾權(quán)力的一部分，人民的自治可以提升人民的自覺性與積極性。提升人民群眾自治力的重點(diǎn)是健全相關(guān)的各種機(jī)制規(guī)定等。此外還要有目的對人們?nèi)罕婇_展一系列的培訓(xùn)與教育，完善他們的知識(shí)體系，提高他們的執(zhí)行能力以及對現(xiàn)代治理理念的認(rèn)識(shí)。

在做到了以上幾點(diǎn)之后，還要兼顧以上這些方面之間的相互聯(lián)系，使他們之間的合作性與互動(dòng)性得以體現(xiàn)。

四、完善與創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制

首先最重要的是要從本質(zhì)上調(diào)和各方的利益矛盾，在社會(huì)生產(chǎn)要素分配不均、貧富差距較大的現(xiàn)實(shí)中，要多考慮低收入群體的利益。此外，還應(yīng)完善沖突應(yīng)對機(jī)制，以便及時(shí)應(yīng)對各種沖突矛盾。盡可能做到預(yù)防為主、應(yīng)對高效。

第2篇：社區(qū)治理的主要內(nèi)容范文

根據(jù)我區(qū)創(chuàng)建全國文明城市暨清臟治亂動(dòng)員大會(huì)的精神，把“清臟治亂”專項(xiàng)整治活動(dòng)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，作為根治我區(qū)一些區(qū)域臟亂差，尤其改變城郊結(jié)合部形象的重要舉措，提高我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。

二、整治目標(biāo)和內(nèi)容

此次“清臟治亂”專項(xiàng)整治活動(dòng)以清除垃圾死角、蚊蠅孳生地、整治城郊結(jié)合部臟亂差為主要內(nèi)容，對市區(qū)道路兩側(cè)及視野范圍以內(nèi)、社區(qū)、城郊結(jié)合部和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全面徹底地清理整治，做到無垃圾死角，基本實(shí)現(xiàn)凈化、美化、亮化，使環(huán)境衛(wèi)生面貌有一個(gè)很大改觀。

1、要抓好市區(qū)主、次干道和背街小巷的清掃保潔，繼續(xù)加大道路衛(wèi)生考核制度，做到垃圾隨產(chǎn)隨清。

2、要大力清理市區(qū)垃圾死角，對已建成入住的住宅區(qū)內(nèi)應(yīng)達(dá)到無堆積的生活垃圾、建筑垃圾，并要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)清運(yùn)，并要落實(shí)長效機(jī)制和措施。

3、要抓好社區(qū)、村居的環(huán)境衛(wèi)生。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真組織好所轄社區(qū)、村居內(nèi)衛(wèi)生保潔工作，定期清理居民區(qū)和居民樓道內(nèi)的堆積物。同時(shí)要督促轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司（管理處）、企事業(yè)單位開展經(jīng)常性的衛(wèi)生大掃除，清理單位內(nèi)部及周邊環(huán)境衛(wèi)生。

4、要加強(qiáng)城郊結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生整治，拆除棚屋，清理垃圾死角，清除蚊蠅孳生地，搞好美化綠化。

5、要以治理垃圾死角、露天糞坑為重點(diǎn)，搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作。

三、時(shí)間安排

此次活動(dòng)共分三個(gè)階段：

1、七月上旬為調(diào)查摸底階段，調(diào)查摸底采取自報(bào)和督查相結(jié)合的辦法，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）市容科（村鎮(zhèn)建設(shè)辦）要把本轄區(qū)垃圾死角、蚊蠅孳生地、嚴(yán)重影響市容環(huán)境衛(wèi)生的亂點(diǎn)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，并在7月15日前上報(bào)區(qū)市政園林局。

2、7月中旬—10月為組織清理階段，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，全面開展治理活動(dòng)，主要景觀道路視線范圍和社區(qū)的治理在8月底完成，其余的在10月底前治理完畢。

3、11月份為鞏固和檢查評比階段，區(qū)市政園林局組織人員進(jìn)行檢查評比，并將檢查評比結(jié)果納入年終考核。

四、活動(dòng)要求

1、各單位領(lǐng)導(dǎo)要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)清臟治亂工作的必要性、重要性、緊迫性，下大決心，采取必要措施，以提高轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

2、各單位要加大宣傳力度，利用社區(qū)（村居）現(xiàn)有宣傳陣地，把居民群眾廣泛發(fā)動(dòng)起來，真正形成人人動(dòng)員，全民動(dòng)手的活動(dòng)氛圍。

3、各單位要保證活動(dòng)資金落實(shí)，加強(qiáng)宣傳，精心組織，并制訂具體治理方案，做到治理活動(dòng)有計(jì)劃、有組織、有總結(jié)。

4、各單位要保證措施到位，以務(wù)實(shí)的精神一級抓一級，層層抓落實(shí)，做到治理一點(diǎn)，管好一片，以點(diǎn)帶面，杜絕臟、亂、差現(xiàn)象的轉(zhuǎn)移和回潮，使整治管理做到長期有效。

第3篇：社區(qū)治理的主要內(nèi)容范文

今年6月是第十個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”，為了貫徹落實(shí)國家、省、市、區(qū)有關(guān)部門對開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)的部署和要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)擬定街道辦事處年全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案如下：

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞貫徹落實(shí)國發(fā)號(hào)文、發(fā)號(hào)文和政發(fā)號(hào)文這條主線，以深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”為載體，面向社區(qū)、面向企業(yè)、面向公眾，組織開展一系列安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)，大力宣傳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作所采取的重大決策部署，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)和安全常識(shí)，提高全民安全意識(shí)和安全素質(zhì)，形成全社會(huì)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。

二、活動(dòng)時(shí)間

年5月31日至6月30日

三、活動(dòng)主題

安全責(zé)任，重在落實(shí)

四、活動(dòng)安排

（一）參加全國第十個(gè)安全生產(chǎn)月活動(dòng)啟動(dòng)儀式。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在電視臺(tái)發(fā)表的在全區(qū)開展第十個(gè)“安全生產(chǎn)月”動(dòng)員講話。區(qū)電視臺(tái)將滾動(dòng)播出“全國安全生產(chǎn)月”活動(dòng)相關(guān)內(nèi)容，拉開我辦“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的帷幕。各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和相關(guān)企業(yè)要積極組織所屬企業(yè)和職工進(jìn)行收看。（責(zé)任單位：街道安監(jiān)科、各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)）

（二）營造“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的氛圍。按照城市管理有關(guān)規(guī)定，6月1日至30日，在社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商場賓館、建筑工地、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)葓鏊?，懸掛“安全生產(chǎn)月”等內(nèi)容的橫幅；張貼標(biāo)語和安全宣傳畫；安插各色彩旗；設(shè)置公共宣傳欄、宣傳櫥窗（活動(dòng)月期間，各單位懸掛橫幅不少于2條）。另外，各單位可根據(jù)工作實(shí)際，組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，積極營造全社會(huì)關(guān)注安全的輿論氛圍。（責(zé)任單位：街道安監(jiān)科、各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)）

（三）開展安全警示教育周活動(dòng)。從5月31日至6月5日，組織開展”安全生產(chǎn)月”安全警示教育周活動(dòng)。

一是觀看安全生產(chǎn)警示片。結(jié)合本轄區(qū)安全工作特點(diǎn)，選購《安全責(zé)任、重在落實(shí)》、《近年全國重特大火災(zāi)事故案例20例》、《違章作業(yè)案例剖析》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全》等警示教育片，作為今年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)教材組織職工觀看，提高職工的安全意識(shí)和自救能力。

二是開展身邊事故反思會(huì)。結(jié)合職工日常違法違規(guī)行為，開展反“三超”、反“三違”大討論，剖析原因，查找問題癥結(jié)，深刻反省，防止同類事故的發(fā)生。

三是組織安全生產(chǎn)宣誓和簽字。通過安全宣誓和簽字，不斷增強(qiáng)職工的安全意識(shí)，提高防范能力，時(shí)刻警鐘長鳴，杜絕安全事故。（責(zé)任單位：街道安監(jiān)科、各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)）

（四）開展應(yīng)急救援演練活動(dòng)。6月13日至6月19日，在轄區(qū)開展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。

1、開展社區(qū)居民緊急疏散演練。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，以社區(qū)為單位，結(jié)合各自特點(diǎn)，組織企業(yè)及周邊居民實(shí)施緊急疏散演練。

2、各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)要針對自身實(shí)際情況開展一次應(yīng)急救援預(yù)案演練。預(yù)案演練，要按照公司、車間、班組、崗位分層次組織，并將職工自防自救作為演練的重點(diǎn)，不斷提高應(yīng)急處置能力和應(yīng)急逃生能力。（責(zé)任單位：街道安監(jiān)科、各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)）

（五）開展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法和隱患排查治理行動(dòng)。各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)要結(jié)合夏季汛期安全生產(chǎn)特點(diǎn)，認(rèn)真分析本領(lǐng)域、本企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，在危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、人員密集場所、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，采取聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法等形式，集中組織執(zhí)法行動(dòng)，查處非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，整治重大事故隱患。要加強(qiáng)隱患治理和監(jiān)控，建立完善應(yīng)急救援預(yù)案和自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)隱患排查治理的主體責(zé)任，形成隱患治理強(qiáng)大合力。安全月期間，街道將集中掛牌督辦一批危害突出的公共安全隱患，明確責(zé)任，監(jiān)督整改。（責(zé)任單位：各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)）

（六）開展企業(yè)安全生產(chǎn)自查自糾系列活動(dòng)。

1、開展落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任自查活動(dòng)。以交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金有色、建材、商貿(mào)市場等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以貫徹落實(shí)國務(wù)院23號(hào)和市政府2號(hào)文件為主要內(nèi)容，在企業(yè)內(nèi)部逐條檢查、逐條核實(shí)，查漏補(bǔ)缺，邊查邊改，及時(shí)糾正和解決存在的各種問題，切實(shí)把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

2、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)。貫徹落實(shí)國務(wù)院23號(hào)和市政府2號(hào)文件要求，在企業(yè)內(nèi)部開展技術(shù)裝備達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步完善安全管理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，開展從業(yè)人員素質(zhì)和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任全員化、制度建設(shè)規(guī)范化、現(xiàn)場管理精細(xì)化、教育培訓(xùn)常規(guī)化，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

3、開展安全警示教育活動(dòng)。組織企業(yè)職工對本行業(yè)或本企業(yè)發(fā)生的事故案例，采取圖片展、宣講會(huì)、事故分析會(huì)等形式，進(jìn)一步分析、查找原因，舉一反三，查找本單位存在的安全問題和工作中的不足，及時(shí)采取對策和措施，強(qiáng)化安全主體責(zé)任意識(shí)，防止同類事故重復(fù)發(fā)生，達(dá)到以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作的目的。

4、開展全員安全素質(zhì)培訓(xùn)活動(dòng)。企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和全體職工結(jié)合崗位工作需要，通過自學(xué)或集體組織學(xué)習(xí)等形式，開展以安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)、基本常識(shí)和崗位技能為主要內(nèi)容的全員培訓(xùn)活動(dòng)，并將培訓(xùn)情況記入個(gè)人安全培訓(xùn)檔案。各單位要加強(qiáng)督促，并將企業(yè)培訓(xùn)情況匯總逐級上報(bào)。

5、開展“零事故”目標(biāo)管理宣教活動(dòng)。組織發(fā)動(dòng)全體干部職工，從企業(yè)決策、中層管理到車間、班組，一直到每個(gè)生產(chǎn)崗位，采取寓教于樂、喜聞樂見、易于參與等形式，開展反違章操作、反違章指揮、反違反勞動(dòng)紀(jì)律的宣教活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)和法制觀念，集中排查和消除一批安全盲區(qū)、死角和隱患，實(shí)現(xiàn)“零事故”月的目標(biāo)。（責(zé)任單位：各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)）

（七）組織開展知識(shí)答題、有獎(jiǎng)?wù)魑募啊鞍部当备傎惖然顒?dòng)。

1、組織開展“百萬職工安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)答題”活動(dòng)。各單位組織動(dòng)員干部職工，踴躍參加以國發(fā)號(hào)文件、政發(fā)號(hào)文件及《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)為主要內(nèi)容的“百萬職工安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)答題”活動(dòng)。

2、開展“我與安監(jiān)”有獎(jiǎng)?wù)魑暮蜁嫈z影作品征集活動(dòng)。以“我與安監(jiān)”為主題，組織全體干部職工，開展有獎(jiǎng)?wù)魑摹⒄骷瘯嫈z影作品和安監(jiān)寄語等活動(dòng)。（作品寄送街道安監(jiān)辦，由安監(jiān)辦統(tǒng)一上報(bào)區(qū)安委辦）。

3、開展“安康杯”競賽和“年安全生產(chǎn)示范崗”活動(dòng)。把開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)與“安康杯”競賽和創(chuàng)建“年安全生產(chǎn)示范崗”活動(dòng)結(jié)合起來，發(fā)揮廣大年職工在安全生產(chǎn)中的骨干作用。各單位要組織廣大企業(yè)集中開展以“加強(qiáng)班組安全建設(shè)，強(qiáng)化一線教育管理”為主題的“安康杯”競賽和以“安全生產(chǎn)、年當(dāng)先”為主題的創(chuàng)建“年安全生產(chǎn)示范崗”活動(dòng)。把安全意識(shí)教育、安全責(zé)任落實(shí)、安全制度建立、安全措施創(chuàng)新、安全監(jiān)控體系完善納入活動(dòng)中來，發(fā)揮廣大職工參與安全生產(chǎn)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高班組安全建設(shè)能力和水平。

4、開展?fàn)幃?dāng)“安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士”活動(dòng)。全面貫徹《市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于在全市開展?fàn)幃?dāng)“安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士”活動(dòng)的實(shí)施意見》精神，以學(xué)適同志先進(jìn)事跡為主線，以提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平為目標(biāo)，根據(jù)上級要求，向區(qū)安委會(huì)推薦我街道優(yōu)秀的“安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士”人選。（責(zé)任單位：各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)）

（八）開展?fàn)巹?chuàng)安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組活動(dòng)。深入貫徹落實(shí)國家和省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)的部署要求，在轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬加工、冶金有色等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，集中開展?fàn)巹?chuàng)安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組活動(dòng)和“雙十佳”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)班組長培訓(xùn)，培育推廣典型，杜絕“三違”現(xiàn)象，推動(dòng)崗位達(dá)標(biāo)，提升企業(yè)班組安全管理水平。（責(zé)任單位：各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)）

（九）開展以國務(wù)院號(hào)文、市政府2號(hào)文為重點(diǎn)的集中學(xué)習(xí)宣貫活動(dòng)。各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和相關(guān)企業(yè)要以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，組織生產(chǎn)經(jīng)營單位廣泛深入地開展以國發(fā)號(hào)、政發(fā)號(hào)、政發(fā)號(hào)文件為重點(diǎn)的集中學(xué)習(xí)宣貫活動(dòng)，通過個(gè)人自學(xué)、集體組織學(xué)習(xí)、撰寫心得體會(huì)、參加各級各類輔導(dǎo)班、專題輔導(dǎo)講座等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì)基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，真正領(lǐng)會(huì)好、宣傳好、執(zhí)行好。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為確?；顒?dòng)月各項(xiàng)工作的順利開展，成立以分管副主任為組長，安委會(huì)相關(guān)單位為組員的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道安監(jiān)辦。各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和相關(guān)企業(yè)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的重要性，把它作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作擺上議事日程，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確定一名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)。要結(jié)合自身實(shí)際情況，制定開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)實(shí)施方案，保證必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）統(tǒng)一思想，高度重視。各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和相關(guān)企業(yè)要高度重視，圍繞活動(dòng)主題，結(jié)合本單位的實(shí)際，周密計(jì)劃，精心組織，開展的各項(xiàng)活動(dòng)要列出時(shí)間表，與街道活動(dòng)保持步調(diào)一致，使安全生產(chǎn)月活動(dòng)既轟轟烈烈，又扎扎實(shí)實(shí)。要落實(shí)相關(guān)責(zé)任人員，保障“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)正常、有序、順利進(jìn)行。

（三）加大宣傳，營造氛圍。活動(dòng)月期間，各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和相關(guān)企業(yè)要在各自交通樞紐、公園、廣場、公眾娛樂場所等懸掛安全標(biāo)語、安全生產(chǎn)月主題宣傳畫等宣傳品，營造濃厚“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)氛圍。

第4篇：社區(qū)治理的主要內(nèi)容范文

(三)市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行工作督查。在市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會(huì)議上，印發(fā)了《哈爾濱市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于對XX年全市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作進(jìn)行督查的通知》(哈社衛(wèi)發(fā)〔XX〕2號(hào))。按照《通知》要求，市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位將分3個(gè)組深入到各區(qū)(市)，對XX年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。

二、積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭機(jī)構(gòu)建設(shè)三年達(dá)標(biāo)

按照全市城市社區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)議的部署和《哈爾濱市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》的要求，從XX年起連續(xù)3年，市政府每年安排3000萬元專項(xiàng)資金，用于支持全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。此項(xiàng)工作任務(wù)已經(jīng)列入市委、市政府“惠民行動(dòng)”項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)。

為落實(shí)好市委、市政府XX年“惠民行動(dòng)項(xiàng)目”提出的年內(nèi)完成45個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)新建、改擴(kuò)建和部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)維修任務(wù)，完成71個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)基本設(shè)備裝備任務(wù)，局長慕瑩和副局長李若奇多次深入到各區(qū)(市)衛(wèi)生局進(jìn)行調(diào)研論證和實(shí)地考察。在堅(jiān)持充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源的前提下，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取能轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型、能整合的整合與新建、改建相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置。目前，各區(qū)已經(jīng)擬定了XX年及XX-XX年建設(shè)計(jì)劃，并通過了初審。為確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，我處配合計(jì)財(cái)處制定了《哈爾濱市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》(哈衛(wèi)基發(fā)[XX]79號(hào))、《哈爾濱市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目治理指導(dǎo)意見》(哈衛(wèi)計(jì)發(fā)[XX]91號(hào))和《關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助及工程投標(biāo)有關(guān)事宜的通知》(哈衛(wèi)聯(lián)發(fā)[XX]29號(hào))等配套文件，使建設(shè)項(xiàng)目工作做到有章可循。

三、強(qiáng)力推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)行“十統(tǒng)一”規(guī)范化治理

為加強(qiáng)我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化治理工作，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，著重做了以下工作：一是以市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義印發(fā)了《關(guān)于對全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“十統(tǒng)一”治理(試行)的通知》(哈社衛(wèi)發(fā)[XX]3號(hào))，要求全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行以布點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、基礎(chǔ)裝備、制度規(guī)范、信息治理、公示內(nèi)容、醫(yī)學(xué)文書、慢病防治模式和考核評估辦法為主要內(nèi)容的“十統(tǒng)一”治理。二是研究設(shè)計(jì)了全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)牌匾、燈箱、科室標(biāo)牌、形象板和各種展板的樣式，并印發(fā)了《哈爾濱市衛(wèi)生局關(guān)于統(tǒng)一全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的通知》(哈衛(wèi)基發(fā)[XX]116號(hào))，要求各地在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成標(biāo)識(shí)標(biāo)牌更換工作。三是印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)道里區(qū)社區(qū)衛(wèi)生工作治理制度和人員崗位職責(zé)的通知》(哈衛(wèi)基發(fā)[XX]99號(hào))，要求各區(qū)(市)衛(wèi)生局和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒，并結(jié)合各自的實(shí)際工作情況需要，建立健全社區(qū)衛(wèi)生工作治理制度和人員崗位職責(zé)，使全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化治理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、啟動(dòng)大醫(yī)院支援社區(qū)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力

為充分發(fā)揮全市大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支援與指導(dǎo)作用，迅速提升全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，促進(jìn)分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度的落實(shí)，按照哈爾濱市衛(wèi)生局《關(guān)于公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的實(shí)施意見(試行)》(哈衛(wèi)發(fā)[XX]390號(hào))、《關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)雙向轉(zhuǎn)診的實(shí)施意見(試行)》(哈衛(wèi)發(fā)[XX]389號(hào))和《關(guān)于公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作實(shí)施方案》(哈衛(wèi)醫(yī)發(fā)[XX]33號(hào))要求，我局適時(shí)啟動(dòng)了“大醫(yī)院支援社區(qū)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心結(jié)對子”活動(dòng)。

一是在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)上重點(diǎn)部署了大醫(yī)院支援社區(qū)工作。4月11日，道里區(qū)等8個(gè)城區(qū)衛(wèi)生局局長、主管局長和市第一醫(yī)院等部分市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志參加了推進(jìn)會(huì)。李若奇副局長要求大醫(yī)院要確定支援社區(qū)的專家人選、出診時(shí)間，并進(jìn)行公示，方便社區(qū)居民選擇利用。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要為大醫(yī)院選派的專家開展服務(wù)提供條件。慕瑩局長傳達(dá)了張顯友副市長的指示。張市長要求市直大醫(yī)院在支援社區(qū)方面要帶個(gè)好頭，根據(jù)社區(qū)居民和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的需要，選派優(yōu)秀專家到社區(qū)工作，讓社區(qū)居民在家門口就享受到專家級的服務(wù)。

第5篇：社區(qū)治理的主要內(nèi)容范文

一、加強(qiáng)目標(biāo)管理責(zé)任制

1、落實(shí)工作責(zé)任制。加強(qiáng)綜治辦人員配備，要有專（兼）職工作人員，要有辦公室人員擔(dān)任。而且要把綜治工作納入重要議事日程，嚴(yán)格落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員配合抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

2、健全目標(biāo)管理機(jī)制。建立健全綜治目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，逐級簽訂綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，明確綜治成員站室的職責(zé)和任務(wù)，做到責(zé)任到崗、任務(wù)到人。切實(shí)做到工作有研究、有部署、有措施、有落實(shí)，加大對各站室綜治目標(biāo)管理情況的工作考評。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

1、落實(shí)綜治工作規(guī)劃。按照平安建設(shè)工作的部署要求制定具體工作規(guī)劃，明確平安建設(shè)工作中的任務(wù)、職責(zé)和目標(biāo)，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制工作、強(qiáng)化內(nèi)部安全管理為主要內(nèi)容，以健全和落實(shí)平安建設(shè)的長效機(jī)制、解決影響穩(wěn)定的突出問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)范化管理，確保制度落實(shí)到位，拓寬綜治工作領(lǐng)域。

2、加大宣傳力度。組織工作人員到縣城街頭、社區(qū)和農(nóng)村圩鎮(zhèn)，設(shè)立綜治宣傳咨詢臺(tái)發(fā)放宣傳單，向社會(huì)公眾講解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性。

三、加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)

1、強(qiáng)化組織保障。要針對綜治領(lǐng)導(dǎo)小組成員的變化情況，及時(shí)調(diào)整社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員，加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，綜治辦主任應(yīng)有分管綜治工作的副科級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各股室指定一名中層干部為綜治聯(lián)絡(luò)員，配合抓好綜治工作，使綜治組織更具有職能權(quán)威，充分發(fā)揮其牽頭作用，形成群防群治、常抓不懈的綜治工作格局，有力地促進(jìn)綜治責(zé)任的落實(shí)。

2、健全治安聯(lián)防組織。成立治安保衛(wèi)、安全生產(chǎn)、消防安全、維穩(wěn)、調(diào)解等組織機(jī)構(gòu)，確保工作有人做，事情有人管，為落實(shí)各項(xiàng)工作措施奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

3、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施。完善以檢查評比為主的監(jiān)督激勵(lì)制度，形成定期考評、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的考核機(jī)制。對從事社會(huì)管理綜合治理工作做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人、予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對工作重視不夠，制度不落實(shí)，發(fā)生案件和事故的部門、個(gè)人，評先評優(yōu)實(shí)行社會(huì)管理綜合治理“一票否決”，并嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定實(shí)行問責(zé)。

第6篇：社區(qū)治理的主要內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)；服務(wù)大廳；社區(qū)公共服務(wù)；服務(wù)模式

中圖分類號(hào)：D6693 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2015）10-0040-03

一、問題的提出

公共服務(wù)供給是政府的基本職責(zé)所在，也是公共管理研究的核心問題。以英國《濟(jì)貧法》為標(biāo)志，早期公共服務(wù)主要針對特殊人群，以社會(huì)救助為主要內(nèi)容。二戰(zhàn)后伴隨著各國國內(nèi)社會(huì)問題的增多，國民對社會(huì)服務(wù)需求的上升及各國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，歐美各國開始了大范圍的社會(huì)服務(wù)普及運(yùn)動(dòng)，社會(huì)服務(wù)的立法和實(shí)踐得到極大發(fā)展。20世紀(jì)70年代以后，受全球經(jīng)濟(jì)和政治形勢的影響，西方各國政府提供公共服務(wù)的效果捉襟見肘，每況愈下。由此，英美等國以新公共管理理論為指導(dǎo)，率先開始了政府部門的民營化改革，并引領(lǐng)了波及全球范圍的公共部門改革浪潮，其中機(jī)構(gòu)化（agencification）運(yùn)動(dòng)更是起到推波助瀾的作用。

1988年，英國時(shí)任首相撒切爾夫人宣布批準(zhǔn)《改善政府管理：下一步方案》，標(biāo)志著創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)（executive agency）的開始，隨后相繼成立了130多個(gè)機(jī)構(gòu)，[1]政府宣布將把90%的公務(wù)員轉(zhuǎn)到機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)執(zhí)行著政府不同性質(zhì)的職能，所涉及的公共活動(dòng)范圍非常廣泛，如社會(huì)福利的管理、獄政的管理、證照的審核簽發(fā)、救濟(jì)金辦理、就業(yè)管理、會(huì)議服務(wù)、軍需供應(yīng)、工商注冊、專利保護(hù)、破產(chǎn)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、地產(chǎn)登記、藥品管制、天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)牧漁業(yè)服務(wù)等。[2]隨后，這股風(fēng)潮一直從歐洲到北美繼而波及亞洲和非洲。機(jī)構(gòu)化被視為是政府行政系統(tǒng)內(nèi)部決策與執(zhí)行的分離，這在很大程度上解決了社會(huì)服務(wù)需求增多而導(dǎo)致的政府職能擴(kuò)張與政府機(jī)構(gòu)精簡壓力之間的矛盾。

轉(zhuǎn)型期的中國面臨著經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的巨大變化，社會(huì)問題與社會(huì)服務(wù)的需求激增。政府面臨精簡機(jī)構(gòu)與提高服務(wù)質(zhì)量的雙重壓力，特別是在服務(wù)型政府理念之下，如何在控制政府規(guī)模的同時(shí)滿足公共服務(wù)需求，這是擺在各級政府面前的重大課題。近年來社區(qū)作為承接社會(huì)服務(wù)的重要載體，發(fā)揮了越來越突出的作用。我國部分地市根據(jù)政府的要求，做出大膽嘗試，探索各種不同的社區(qū)服務(wù)形式，產(chǎn)生了一些值得借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)組織也因此得到了快速發(fā)展。但總體來看，社區(qū)組織和公共服務(wù)體系的建設(shè)還處于初級階段，實(shí)踐中還有很多問題有待解決。其中，如何創(chuàng)新社區(qū)管理模式，整合社區(qū)服務(wù)載體，重構(gòu)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，以進(jìn)一步滿足社區(qū)居民對公共服務(wù)的需求等問題顯得尤為重要。

二、我國社區(qū)公共服務(wù)的基本形式及存在問題分析

社區(qū)公共服務(wù)是指在一定的地域范圍內(nèi)以滿足社區(qū)成員的需要為目標(biāo)，以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，面向社區(qū)全體居民提供公益、公共服務(wù)以及便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容的，無償、低償或有償服務(wù)相結(jié)合的多層次、多功能的社會(huì)服務(wù)。[3]福利性和公益性被視為是社區(qū)公共服務(wù)的基本屬性。1987年民政部在武漢召開第一次城市社區(qū)服務(wù)會(huì)議，1989年在杭州又召開了全國城市社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，此后，社區(qū)服務(wù)廣泛興起，發(fā)展迅速，規(guī)模日益壯大。伴隨行政體制改革及事業(yè)單位改革的深入，社區(qū)越來越成為承載城市社會(huì)公共服務(wù)和居民自主服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)。在具體的實(shí)踐中，出現(xiàn)了幾種代表性的服務(wù)形式――服務(wù)大廳、流動(dòng)服務(wù)站及為民服務(wù)模式，社區(qū)公共服務(wù)供給也呈現(xiàn)出階段性演化特征。

1服務(wù)大廳模式。該階段以建立社區(qū)工作站或社區(qū)服務(wù)中心為標(biāo)志，基本做法是，在社區(qū)設(shè)置“敞開式辦公、一門式服務(wù)、一站式管理”的服務(wù)大廳，承接政府部門轉(zhuǎn)移的社區(qū)行政管理事務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)。這種模式自2000年武漢市江漢區(qū)探索實(shí)踐以來，掀起了全國各地社區(qū)體制改革的浪潮，先后出現(xiàn)了諸如上海模式、銅陵模式、北京模式、沈陽模式、鹽田模式、南京模式等獨(dú)具特色的城市社區(qū)公共服務(wù)體制。這些模式雖然出現(xiàn)在不同的地區(qū)，在改革的側(cè)重點(diǎn)上也各有差異，但總體來說，都是以社區(qū)公共服務(wù)的提供為重心，依托一定的公共服務(wù)設(shè)施和建立相應(yīng)的組織形成一定互動(dòng)關(guān)系的一種制度安排，有學(xué)者把其統(tǒng)稱為“社區(qū)工作站模式”，即“服務(wù)大廳模式”。[4]

2流動(dòng)服務(wù)站模式。社區(qū)服務(wù)大廳的設(shè)置在一定程度上滿足了城市固定區(qū)域內(nèi)人口相對集中的社區(qū)居民的需求。然而，對于一些自然條件比較惡劣的地區(qū)或者居民居住比較分散的大型社區(qū)，服務(wù)大廳設(shè)置上的固定性限制了其服務(wù)提供的可及性。作為對服務(wù)范圍的一種彌補(bǔ)，一些地區(qū)創(chuàng)新出流動(dòng)服務(wù)的方式，即流動(dòng)站模式。該模式主要針對山場廣袤、地域狹長、交通不便、群眾辦事路途遠(yuǎn)等問題，采取流動(dòng)上門服務(wù)的方法，為群眾提供流動(dòng)服務(wù)，讓居民在家門口就能把事情辦好。流動(dòng)站模式以基層政府為依托，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，以流動(dòng)性為主要特征，在向居民提供公共服務(wù)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了信息的雙向交流。一方面，將社區(qū)服務(wù)的咨詢和信息帶到居民家中，就地解決居民的生活難題。另一方面，在貼近居民的過程中，及時(shí)了解和掌握社區(qū)居民的動(dòng)態(tài)及需求，將新情況反饋給社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。作為基層政府的派出機(jī)構(gòu)，流動(dòng)站采取“訂單化”的分類管理方式，工作人員從基層政府各職能部門抽調(diào)。

3為民服務(wù)模式。居民模式以社區(qū)居委會(huì)為依托，在社區(qū)設(shè)立居民事務(wù)全程代辦站，提供政務(wù)代辦、事務(wù)服務(wù)。2001年至2003年間，針對群眾反映的辦事難問題，浙江省玉環(huán)縣、重慶市大足縣、安徽省郎溪縣、山東省萊西市、北京市懷柔區(qū)先后開創(chuàng)為民服務(wù)。2008年1月19日萊西市的為民服務(wù)制獲得第四屆“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，在16家中央媒體的集中報(bào)道后，為民服務(wù)更是廣為傳播，各地政府競相開展。從為民服務(wù)涉及的內(nèi)容來看，主要是居民日常生活急需的各種服務(wù)，發(fā)生在與居民的日常需求密切相關(guān)的公共服務(wù)供給部門。流動(dòng)服務(wù)站通過延伸服務(wù)線打破了社區(qū)服務(wù)提供上的地域限制，擴(kuò)展了服務(wù)范圍。而為民服務(wù)制則通過政府內(nèi)部的流程再造，改變政府的服務(wù)理念與工作方式，滿足了居民對便捷化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)的需求。

無論是作為社區(qū)服務(wù)主體的服務(wù)大廳模式還是作為補(bǔ)充的流動(dòng)服務(wù)站模式或是為民服務(wù)模式，表面來看，均改變了政府服務(wù)方式，提高了服務(wù)效率，在社會(huì)上也有不同程度的認(rèn)可度，然而，如果從轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社區(qū)管理模式、重構(gòu)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的角度來說，仍存在一些問題，主要是：

第一，需求導(dǎo)向不足。社會(huì)問題與社會(huì)需求是政府進(jìn)行社會(huì)管理的邏輯起點(diǎn)，社區(qū)居民是社區(qū)服務(wù)的對象，也是社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)指向，社區(qū)需求結(jié)構(gòu)決定著社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容、方式和重點(diǎn)。以“需求為導(dǎo)向”的邏輯，體現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)的價(jià)值所在。經(jīng)過各地多年的社區(qū)管理與服務(wù)體制的探索和實(shí)踐，服務(wù)大廳模式的運(yùn)作已相對比較成熟。然而，以政府指令為導(dǎo)向的動(dòng)力機(jī)制和“自上而下”的行政思維限制了其發(fā)展空間。而作為對服務(wù)大廳模式在地域上和形式上補(bǔ)充的流動(dòng)站模式和居民模式，也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)色彩。中國特有的壓力體制、逐級發(fā)包、目標(biāo)管理責(zé)任制不僅描繪了政府機(jī)構(gòu)任務(wù)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，同樣也解釋了為民服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制。[5]因此，無論服務(wù)大廳模式、流動(dòng)站模式還是居民模式，由于沒有從根本上明確社區(qū)服務(wù)的邏輯起點(diǎn)，造成需求導(dǎo)向不足。

第二，管理層級混亂。從目前我國各地社區(qū)服務(wù)實(shí)踐探索來看，可以劃分為分設(shè)模式、下屬模式、條屬模式和專干模式等幾種基本類型。[6]之所以會(huì)出現(xiàn)這么多不同的管理模式，還在于沒有從根本上理順社區(qū)管理體制，造成包括街道辦、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)服務(wù)站等多重治理主體間關(guān)系上的混亂。流動(dòng)服務(wù)站在本質(zhì)上是基層政府或各部門的派出機(jī)構(gòu)，居民制在組織結(jié)構(gòu)上，則借助現(xiàn)有的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）、各組（小區(qū)），分別設(shè)立服務(wù)中心、服務(wù)站和點(diǎn)，或依托現(xiàn)有的行政服務(wù)中心來運(yùn)作。[5]從表面來看，服務(wù)大廳、流動(dòng)站、為民服務(wù)在提供公共服務(wù)上呈現(xiàn)互補(bǔ)效應(yīng)，實(shí)際上多重服務(wù)載體使得原本混亂的社區(qū)管理體制更加復(fù)雜。

第三，主體責(zé)任模糊。雖然在社區(qū)管理體制的探索中出現(xiàn)了諸如武漢百步亭、上海羅山會(huì)館這種走在社區(qū)治理前列的典型，政府、市場、社會(huì)力量各司其職，合作共治，但是，從全國社區(qū)發(fā)展的整體情況來看，多數(shù)社區(qū)中心服務(wù)人員仍以政府公派為主，如果加上流動(dòng)服務(wù)站和服務(wù)站的工作人員則公派比例更高。流動(dòng)站的服務(wù)人員主要是從現(xiàn)有職能部門抽調(diào)，站的服務(wù)人員同樣主要來自現(xiàn)有機(jī)構(gòu)或相關(guān)職能部門，員只是起穿針引線或督促作用，這實(shí)際上使得基層政府、各職能部門、街道、社區(qū)與民眾之間的關(guān)系更加復(fù)雜，進(jìn)一步模糊了相關(guān)主體的責(zé)任，同時(shí)也加劇了社區(qū)管理的碎片化程度。[5]

第四，缺乏靈活性專業(yè)性。由于服務(wù)大廳、流動(dòng)站、制的服務(wù)人員以公派為主，特別是流動(dòng)站與點(diǎn)作為基層政府或其職能部門的派出機(jī)構(gòu)，在本質(zhì)上其組織結(jié)構(gòu)與政府部門無異，同為官僚體制。那么，所有官僚體制存在的弊病同樣會(huì)出現(xiàn)在這些派出機(jī)構(gòu)上。帶著管理思維而非服務(wù)思維來提供公共服務(wù)，造成公益性有余而靈活性與專業(yè)性不足，服務(wù)質(zhì)量與效果勢必大打折扣。

三、服務(wù)模式――社區(qū)公共服務(wù)供給的應(yīng)然選擇

1改革社區(qū)管理體制。近年來在我國社區(qū)治理中各地政府一直試圖通過組織流程再造來探求整合社區(qū)資源的途徑，但由于改革理念上的偏差，一直未能擺脫“垂直整合”的傳統(tǒng)思路，各種嘗試沒能從根本上理順社區(qū)體制。城市社區(qū)在事實(shí)上形成了“兩級政府、四級管理”的治理結(jié)構(gòu)――市、區(qū)、街道、社區(qū)四級。[7]從社區(qū)服務(wù)管理體制來看，我國發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)社會(huì)服務(wù)模式可以歸納為體制吸納型，即以政府為核心，通過一定的吸納渠道（社會(huì)服務(wù)方式）、吸納機(jī)制和吸納平臺(tái)開始將社會(huì)服務(wù)的提供職能與生產(chǎn)職能相分離，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的政府、市場與社會(huì)的有效分工與合作。[6]因此，從根本上來說，無論服務(wù)大廳模式、流動(dòng)站模式還是為民服務(wù)模式都只是政府提供社會(huì)服務(wù)的一種方式，在管理體制上也擺脫不了以政府為中心的行政框架。

2011年，民政部在《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中提出，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設(shè)施配套、功能完善、內(nèi)容豐富、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理的社區(qū)服務(wù)體系。新型社區(qū)服務(wù)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，面臨著理念、體制、機(jī)制全方位的創(chuàng)新。最根本的是要打破既有的體制框架，理順管理主體間的關(guān)系，重構(gòu)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，建立以社會(huì)需求為導(dǎo)向的社會(huì)服務(wù)體系。改革的突破口就在于能否打破“體制吸納型”這一格局，以市場、社會(huì)為中心進(jìn)行體制創(chuàng)新。

自1951年蒂特馬斯（RTitmuss）第一次提出“社會(huì)服務(wù)”概念以來，高水平高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)已成為當(dāng)代福利國家一個(gè)最顯著的特征。伴隨著從早期的補(bǔ)缺型服務(wù)向普惠型服務(wù)的提升，發(fā)達(dá)國家的社會(huì)服務(wù)模式也在不斷創(chuàng)新。特別是對制的靈活運(yùn)用，不僅實(shí)現(xiàn)了對公共部門這一龐大系統(tǒng)工程的改造，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)的有效供給。

在我國社會(huì)公共服務(wù)從補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，經(jīng)歷著與發(fā)達(dá)國家的類似階段，同樣面臨著政府與社會(huì)的系統(tǒng)改革。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，服務(wù)模式無疑是一個(gè)有益的嘗試。一般認(rèn)為，機(jī)構(gòu)是一個(gè)由專門的立法機(jī)關(guān)設(shè)立的執(zhí)行專門職能的官方自主機(jī)構(gòu)，是一個(gè)獨(dú)立于政府序列和公務(wù)員體系之外的法定實(shí)體。[8]它們是承擔(dān)行政執(zhí)行職能的公法人，可以以自己的名義從事職業(yè)范圍內(nèi)的各種活動(dòng)，并由此承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。機(jī)構(gòu)意味著一種“分散化公共治理”[9]局面的出現(xiàn)。

借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，我們可以撤消目前作為政府職能部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的社區(qū)服務(wù)中心、流動(dòng)站或站，統(tǒng)一打造“社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”這一綜合性的平臺(tái)。以社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目的分類（主要有行政事務(wù)類、居務(wù)管理類和社會(huì)服務(wù)類）為基礎(chǔ)，將三類服務(wù)項(xiàng)目承接出去，在社區(qū)管理層面上實(shí)現(xiàn)政府決策與執(zhí)行的分離，基層政府就此脫離具體服務(wù)項(xiàng)目的提供，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)則扮演政府“大管家”的角色。街道辦不再作為基層社區(qū)管理單位，而是社區(qū)發(fā)展核心部，專司決策，負(fù)責(zé)與社區(qū)居委會(huì)協(xié)商制定社區(qū)發(fā)展政策與規(guī)劃；社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)社區(qū)公共服務(wù)具體項(xiàng)目的提供，由此實(shí)現(xiàn)政府職能自上而下的“縱向”分權(quán)到由里及外的“橫向”分權(quán)的轉(zhuǎn)變。這不僅可以從根本上改變目前社區(qū)管理體制上多頭管理的混亂局面，還能全面推動(dòng)社區(qū)管理體制重心下移的改革。

2構(gòu)建社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。第一，在人事安排上采取經(jīng)理負(fù)責(zé)制、合同制管理。首席執(zhí)行官（經(jīng)理）是機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，該職位向全社會(huì)開放，通過公開競爭招聘產(chǎn)生，實(shí)行合同聘任制，只對社區(qū)發(fā)展核心部首長負(fù)責(zé)，與其他政府職能部門之間沒有任何領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系。在競聘別重視吸引私營部門的管理者擔(dān)當(dāng)此角色，借此引進(jìn)私營部門的管理技術(shù)和工作作風(fēng)。機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人對機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、人員任用、工資福利、財(cái)務(wù)管理等享有自和獨(dú)立性。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)（即整合后的社區(qū)服務(wù)提供組織）與社區(qū)發(fā)展核心部（即改造后的街道辦）的關(guān)系，由過去的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s關(guān)系。

第二，在組織架構(gòu)上以框架文件和首席執(zhí)行官為主要構(gòu)成要素?？蚣芪募巧鐓^(qū)發(fā)展核心部與首席執(zhí)行官之間簽訂的一種協(xié)議或工作合同，文件規(guī)定服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命以及首席執(zhí)行官的職責(zé)和權(quán)限機(jī)構(gòu)存在的目標(biāo)，一般有效期為3到5年。框架文件以長期規(guī)劃和年度報(bào)告為基礎(chǔ)，社區(qū)發(fā)展核心部承擔(dān)制定框架文件并根據(jù)年度審查修改框架文件的責(zé)任，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人即首席執(zhí)行官則對既定框架達(dá)到最佳結(jié)果承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。[2]

第三，在內(nèi)部管理上采用以項(xiàng)目制為主的企業(yè)化運(yùn)營。在社區(qū)服務(wù)的主要類別中，除了涉及社區(qū)發(fā)展政策方面的行政事務(wù)需交社區(qū)發(fā)展核心部制定以外，其他行政事務(wù)和居務(wù)管理事項(xiàng)均可交由社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。即便像市容監(jiān)察、行政執(zhí)法、公共信息采集等這樣的行政事務(wù)，社區(qū)發(fā)展核心部也可授權(quán)委托社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。而對于大量涉及社會(huì)服務(wù)類的項(xiàng)目，社區(qū)機(jī)構(gòu)可以著眼于現(xiàn)代化的管理原則，采用企業(yè)化管理，以公眾需求為導(dǎo)向，通過公開招標(biāo)，合同出租，啟動(dòng)項(xiàng)目管理，明確業(yè)務(wù)范圍和責(zé)任機(jī)制，提高資金的使用效益。

四、結(jié)語

長期以來我國行政制度的突出特點(diǎn)就是行政機(jī)構(gòu)從政策的出臺(tái)到執(zhí)行均需“對上負(fù)責(zé)”，委托鏈條是自上而下的。因此，無論是目前的服務(wù)大廳、流動(dòng)站亦或是為民服務(wù)均呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)色彩。如果政府服務(wù)的理念沒有根本改變，任何形式上的改造只是換湯不換藥。社區(qū)管理體制及模式的創(chuàng)新重在實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)理念由目標(biāo)責(zé)任制向需求導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社區(qū)服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，直接以社會(huì)需求為導(dǎo)向，居民是委托人，而機(jī)構(gòu)是名副其實(shí)的人，承接居民交辦的事項(xiàng)。

現(xiàn)存的三種主要社區(qū)服務(wù)模式表面上看擴(kuò)大了服務(wù)范圍提高了服務(wù)質(zhì)量，實(shí)際來說卻使得政府各職能部門之間、基層政府與民眾之間的關(guān)系更加復(fù)雜，單從不同地市社區(qū)管理模式之多就足以證明管理體制本身的混亂。而服務(wù)模式意在打造真正意義上的一站式服務(wù)與一門化管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理體制的徹底變革，通過整合現(xiàn)存的各類社區(qū)服務(wù)載體，從而打破職能壁壘，理順管理體制。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立一方面分解了政府職能部門的功能，防止因政府社會(huì)服務(wù)功能擴(kuò)大而導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)膨脹現(xiàn)象；另一方面，對合同制在不同領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用會(huì)帶來全新的公共治理格局，重構(gòu)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

采用企業(yè)化管理和市場化運(yùn)作的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將服務(wù)出售給最適合的組織去承擔(dān)，后者可以是非營利組織、私營企業(yè)，由專門人才和部門完成技術(shù)性、專業(yè)性的工作，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)朝專業(yè)化、職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，而這正是社區(qū)公共服務(wù)的價(jià)值所在。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：社區(qū)治理的主要內(nèi)容范文

一、時(shí)間安排

2015年4月1日-4月30日。

二、重點(diǎn)任務(wù)

1、大力開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)。各社區(qū)、單位要進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)清掃和“門前三包”責(zé)任制，認(rèn)真做好單位、轄區(qū)范圍和責(zé)任區(qū)綠化美化工作，清除衛(wèi)生死角，制止亂搭亂建、摒棄亂吐、亂扔、亂堆亂放、亂貼亂畫。繼續(xù)做好志愿者服務(wù)行動(dòng)，集中開展整治環(huán)境衛(wèi)生，清理背街小巷衛(wèi)生死角和牛皮癬小廣告，做好公共設(shè)施保護(hù)服務(wù)，鞏固雙創(chuàng)成果。

2、深入開展健康教育活動(dòng)。認(rèn)真組織開展宣傳月活動(dòng)和衛(wèi)生科普知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)”為主要內(nèi)容的健康教育與健康促進(jìn)行動(dòng)。開展多種形式的健康知識(shí)宣傳培訓(xùn)，努力提高廣大市民以及干部、職工家屬健康知識(shí)知曉率和行為形成率。要充分利用現(xiàn)有的宣傳陣地，開展傳染病防治知識(shí)宣傳，不斷提高廣大市民和干部職工的健康意識(shí)。

3、扎實(shí)做好春季病媒生物防制。要認(rèn)真抓好本轄區(qū)單位“四害”滋生地治理整治工作，按照統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一行動(dòng)，開展單位的消殺工作，督促落實(shí)病媒生物防制的消殺工作。

三、措施及要求

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各社區(qū)、單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，抓好工作的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)，完善措施，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，精心組織，狠抓落實(shí)，把春季愛國衛(wèi)生月活動(dòng)作為鞏固省級衛(wèi)生城市、省級文明城市、衛(wèi)生單位的重要任務(wù)來抓，確保各項(xiàng)工作取得預(yù)期成效。

第8篇：社區(qū)治理的主要內(nèi)容范文

在20*年廣泛開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全隱患排查治理長效機(jī)制，全面排查、治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)；進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)條件和事故防御、應(yīng)急救援能力；進(jìn)一步落實(shí)各級各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保全街道安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的安全發(fā)展理念，牢固樹立“隱患就是事故，消除隱患就是保護(hù)生命”的觀念，深化和推進(jìn)隱患排查治理各項(xiàng)工作；強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，著力整治各類事故隱患，為推進(jìn)我市“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)提供良好的安全保障。

三、工作對象和范圍

深化安全生產(chǎn)隱患排查治理的對象和范圍主要是：礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水上交通等交通運(yùn)輸企業(yè)和設(shè)施；漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、旅游等單位；醫(yī)院、學(xué)校、人員密集場所、“三合一”場所、出租房以及其他有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域。

四、工作分工

生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查治理的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人必須對本單位隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。街道各科室職責(zé)分工如下：

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科負(fù)責(zé)組織礦山、化工、煙花爆竹、鍋爐、壓力容器等安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。

(二)城市發(fā)展科負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害、建筑施工領(lǐng)域等安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。

(三)社會(huì)治安綜合治理科負(fù)責(zé)全街道交通、消防等安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。

(四)社會(huì)事業(yè)科負(fù)責(zé)學(xué)校、醫(yī)院、文體娛樂場所等安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。

(五)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)科負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)作業(yè)、水利水電工程建設(shè)等安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。

五、工作步驟

(一)發(fā)動(dòng)部署階段(2009年3月下旬)。在去年開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”的基礎(chǔ)上，街道各相關(guān)科室要對深化隱患排查治理工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，要制定本行業(yè)(領(lǐng)域)深化隱患排查治理工作的具體指導(dǎo)實(shí)施意見；各企事業(yè)單位要按照街道的部署和要求，結(jié)合單位實(shí)際，研究制訂工作方案，落實(shí)隱患排查治理措施。

(二)實(shí)施階段(2009年3月下旬至10月底)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織本單位進(jìn)行隱患排查。街道相關(guān)科室、各村(社區(qū))要組織、督促、指導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實(shí)情況、安全管理機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、安全投入情況、安全教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急預(yù)案制訂及演練情況等、通過排查，建立完善隱患排查治理臺(tái)帳，并對安全隱患進(jìn)行認(rèn)定、分類、梳理和建檔。在全面排查的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，對安全隱患堅(jiān)持邊查邊改，能立即整改的，要及時(shí)予以整改；一時(shí)難以整改的，要制訂整改計(jì)劃，落實(shí)整治資金和責(zé)任，限期整改，并制訂應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)隱患監(jiān)控，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

(三)督查驗(yàn)收階段(2009年11月至12月)。迎接由安監(jiān)和其他有關(guān)部門參加的督查組對我街道深化隱患排查治理工作情況進(jìn)行的督促檢查，主要內(nèi)容包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況、企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實(shí)情況、隱患排查治理和應(yīng)急措施制訂情況等。

六、工作要求

(一)提高思想認(rèn)識(shí)。深化隱患排查治理工作是學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措，要提高對深化隱患排查治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，克服松懈麻痹思想和厭煩情緒，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將隱患排查治理與中心工作緊密聯(lián)系起來。街道各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人要親自部署，要在分管范圍內(nèi)精心組織，認(rèn)真分析、及時(shí)研究和解決隱患排查治理工作中存在的問題，確保措施落實(shí)、工作迅速、效果明顯。

(二)全面落實(shí)責(zé)任。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)負(fù)起隱患排查治理的主體責(zé)任，認(rèn)真組織開展本單位隱患排查治理工作，落實(shí)整改資金和責(zé)任，制訂隱患監(jiān)控措施，限期整改到位，隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)每季進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并按照隸屬關(guān)系，于本季度末前向街道書面報(bào)送統(tǒng)計(jì)分析表。對重大事故隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即上報(bào)，并逐級上報(bào)至市安委辦備案。

街道各相關(guān)科室、各村(社區(qū))是隱患排查治理的監(jiān)督指導(dǎo)主體。要將隱患排查治理作為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，根據(jù)工作實(shí)際，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)深化隱患排查治理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作。要建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理工作臺(tái)帳，記錄每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理、重大隱患“五落實(shí)”和整改銷號(hào)情況；完善對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查、行政處罰等臺(tái)帳建設(shè)。各村(社區(qū))要將隱患排查治理情況信息及數(shù)據(jù)于每季末報(bào)街道辦事處。

(三)突出工作重點(diǎn)。街道相關(guān)科室、各村(社區(qū))要結(jié)合本單位實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)重大事故隱患的整治，嚴(yán)密防范重特大事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；要把深化隱患排查治理與日常安全監(jiān)管結(jié)合起來，嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)；要把深化隱患排查治理與落實(shí)安全生產(chǎn)治本之策結(jié)合起來，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極推行生產(chǎn)經(jīng)營單位動(dòng)態(tài)分級分類管理，切實(shí)改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

第9篇：社區(qū)治理的主要內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)公共服務(wù)；社區(qū)公共服務(wù)范圍；社區(qū)公共服務(wù)方式

中圖分類號(hào)：C916　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-4161(2011)04-0038-04

社區(qū)公共服務(wù)是指“現(xiàn)代社會(huì)為了社區(qū)的需要而提供的社會(huì)公共服務(wù)，以及社區(qū)本身為滿足自己的需求自行安排的共有服務(wù)”，是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分。中國城市社區(qū)服務(wù)是在20世紀(jì)80年代興起的。在此之前，城市職工福利主要由單位承擔(dān)。隨著改革開放步伐的推進(jìn)，隨著企業(yè)經(jīng)營自的擴(kuò)大，改革迫切要求減輕單位包袱并由社會(huì)提供相關(guān)服務(wù)，繼而要求企業(yè)將原來承擔(dān)的社會(huì)職能還給社會(huì)。1987年，國家民政部在武漢召開會(huì)議，提出在城市開展社區(qū)服務(wù)工作。在中央政府的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，城市社區(qū)服務(wù)迅速發(fā)展起來。這一社會(huì)運(yùn)動(dòng)以改革國家辦福利、實(shí)現(xiàn)“社會(huì)福利社會(huì)化”為發(fā)展目標(biāo)。隨著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，它意外地使“社區(qū)”取代“單位”成為城市居民生活的中心舞臺(tái)?！吧鐓^(qū)公共服務(wù)”概念沒有明確提出之前，國內(nèi)理論界和實(shí)踐界基本都是使用“社區(qū)服務(wù)”一詞。社區(qū)服務(wù)是一個(gè)帶有中國本土化色彩的語匯，它脫胎于便民利民服務(wù)和民政服務(wù)，由民政部負(fù)責(zé)管理。隨著政府體制改革的深化和社會(huì)自治意識(shí)的增強(qiáng)，社區(qū)越來越成為承載城市社會(huì)公共服務(wù)和居民自主提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)。因而，在社區(qū)服務(wù)的發(fā)展中始終存在兩股交織的力量即政府的行政力量和社會(huì)的自治力量，體現(xiàn)了政府行政職能和社區(qū)社會(huì)職能的有機(jī)統(tǒng)一，我們稱其為“行政兼自治”型社區(qū)服務(wù)模式。

美國的社區(qū)發(fā)展有著悠久的傳統(tǒng)。其早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共精神孕育了現(xiàn)代社區(qū)自治的文化根基。正如托克維爾所言：“他們在力所能及的有限范圍內(nèi)，試著去管理社會(huì)，使自己習(xí)慣于自由賴以實(shí)現(xiàn)的組織形式，而沒有這種組織形式，自由只有靠革命來實(shí)現(xiàn)。他們體會(huì)到這種組織形式的好處，產(chǎn)生了遵守秩序的志趣，理解權(quán)力和諧的優(yōu)點(diǎn)，并對他們的義務(wù)的性質(zhì)和權(quán)利范圍終于形成明確的和切合實(shí)際的概念”。這種構(gòu)成美國民主根基的自治能力和公民精神構(gòu)成了現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展的靈魂。在這種情況下，政府的管理是處于一種相對超脫的狀態(tài)，僅限于制定社會(huì)發(fā)展政策和運(yùn)作法律法規(guī)、進(jìn)行財(cái)政支持和投入等宏觀性的事務(wù)管理，大量的具體的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目的開展都是由非政府組織以及由社區(qū)自主去承擔(dān)和組織實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)了“小政府，大社會(huì)”的管理格局。我們把這一特征稱為“自治兼調(diào)控”型社區(qū)公共服務(wù)模式。

中美兩國在不同的社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展模式下，必然會(huì)存在公共服務(wù)供給范圍和方式上的差異，下文將對此進(jìn)行具體的比較。

一、中美兩國社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容比較

社區(qū)是居民日常生活活動(dòng)的主要聚居領(lǐng)域，社區(qū)公共服務(wù)供給的范圍和質(zhì)量對于居民的生活的改善和提高發(fā)揮著非常重要的作用。特別是涉及最基本的公共服務(wù)如教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)，如果供給不到位，將不能充分地滿足居民的需求。而美國作為當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國家之一，其社區(qū)公共服務(wù)供給體系已經(jīng)發(fā)展得非常成熟，將會(huì)為我們提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但前提工作便是尋找差距。下文將對中美兩國在四項(xiàng)基本公共服務(wù)的內(nèi)容范圍進(jìn)行比較，來分析兩國之間存在的差別。

(一)社區(qū)教育服務(wù)內(nèi)容比較

社區(qū)教育較早出現(xiàn)在美國，美國是當(dāng)今社區(qū)教育較發(fā)達(dá)的國家之一，在“時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)”的教育目標(biāo)的指導(dǎo)下，各個(gè)社區(qū)充分利用各種資源建立起了內(nèi)、外結(jié)合的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。這不僅能夠使社區(qū)內(nèi)各種教育資源得到最優(yōu)化配置，而且還能最大限度地吸納社區(qū)的外部資源。在這一龐大的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，其服務(wù)內(nèi)容也是非常全面的：包括高級教育服務(wù)、依托型(依托大、中、小學(xué))社區(qū)教育、中低層次的教育服務(wù)、學(xué)前教育、活動(dòng)型社區(qū)教育、教育資源及咨詢服務(wù)、內(nèi)外教育資源共享服務(wù)、以社區(qū)居民特點(diǎn)和需求為導(dǎo)向的服務(wù)項(xiàng)目等各個(gè)方面。

中國的社區(qū)教育服務(wù)還沒有建立起社區(qū)內(nèi)、外教育主體間互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)容主要包括：學(xué)歷教育、職業(yè)教育(培訓(xùn))、中低層次的教育服務(wù)、學(xué)前教育、活動(dòng)型社區(qū)教育、依托教育設(shè)施的服務(wù)。與美國相比，范圍雖然大體相似，即主要通過社區(qū)學(xué)院、學(xué)校來提供大、中、小層次的教育服務(wù)，但是具體到服務(wù)的項(xiàng)目內(nèi)容以及對居民需求的滿足上卻存在明顯的差距。如美國社區(qū)學(xué)院普遍具備職業(yè)技術(shù)教育、補(bǔ)償教育、社區(qū)教育、大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育和普通教育五大職能，采取授予證書、文憑、學(xué)位等不同的學(xué)籍處理方式，有些課程甚至不計(jì)學(xué)分、不發(fā)證書，這便來適應(yīng)各個(gè)層次居民的不同教育需求。而目前作為中國社區(qū)教育主要載體的社區(qū)學(xué)院是朝著社區(qū)性、綜合性的高等學(xué)院方向發(fā)展，并以文憑授予為主要的目的，在滿足居民需求方面做得還有些不足。

(二)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容比較

美國的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)主要包括預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理三大部分。由于現(xiàn)代社會(huì)慢性病的多發(fā)性和嚴(yán)重性越來越強(qiáng)，現(xiàn)代醫(yī)療的發(fā)展方式也逐步由治療轉(zhuǎn)向預(yù)防、保健和康復(fù)。因而美國的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)除了提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)之外，更加側(cè)重于以“慢性病”及營養(yǎng)調(diào)理為重點(diǎn)，提供周到的衛(wèi)生健康服務(wù)。為加強(qiáng)對社區(qū)居民的健康影響愈來愈大的各種慢性病、傳染性疾病等的預(yù)防、康復(fù)和保健工作，社區(qū)將長期護(hù)理和家庭保健作為其服務(wù)的主要內(nèi)容，并以提供周到的上門入戶服務(wù)為主。

中國的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容主要以醫(yī)療為主，內(nèi)容涉及基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、普通醫(yī)療服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)。另外，婦女、兒童、傷殘人士和老年人的衛(wèi)生保健服務(wù)、精神衛(wèi)生服務(wù)和心理衛(wèi)生咨詢服務(wù)也開始起步。與美國相比，中國的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)還是“以病人為中心”，而不是“以健康為中心”，關(guān)注疾病的治療而預(yù)防、保健、護(hù)理很長時(shí)間以來沒有得到很好的重視。而就醫(yī)療服務(wù)來說，由于管理體制不嚴(yán)謹(jǐn)和支持體系不健全，常常造成病人負(fù)擔(dān)過重和醫(yī)院不合理運(yùn)轉(zhuǎn)的局面。

(三)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容比較

美國對待老年人基本原則是使老年人能夠快樂而有尊嚴(yán)地度過晚年生活，因而這便需要政府采取措施完善養(yǎng)老保障政策，使每個(gè)老年人能夠在生活上無憂，并且在服務(wù)設(shè)施方面，為老年人提供多種選擇。在此目標(biāo)下，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)頗具規(guī)模，服務(wù)的項(xiàng)目包含了基本生活服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、就業(yè)、娛樂、心理健康和精神慰藉、社會(huì)保障、安全干預(yù)等老年人需要的方方面面?？傮w來說，在服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置、服務(wù)人員的選擇以及服務(wù)設(shè)施的建立上充分考慮老年人的身心特征，關(guān)懷老年人的切身感受，因而不僅養(yǎng)老設(shè)施先進(jìn)完備，而且服務(wù)項(xiàng)目多樣，并具備專業(yè)化的服務(wù)人員隊(duì)伍和大批的社區(qū)志愿者，提供了非常周到、完備的服務(wù)。

在中國，受到中國傳統(tǒng)文化的影響，養(yǎng)老方式還是以家庭養(yǎng)老為主，首先在服務(wù)目標(biāo)上，中國便與美國具有了一定的差別。社區(qū)養(yǎng)老主要是作為家庭養(yǎng)老的輔助和補(bǔ)充而存在的。服務(wù)的范圍還是主要以老年人基本的生活服務(wù)和照顧為主，而對其教育、就業(yè)和心理、精神慰藉的關(guān)注程度還不夠。而且不管是在設(shè)施的完備程度還是在功能的設(shè)置上，抑或是在服務(wù)人員的專業(yè)化上，都還存在很多問題。

(四)社區(qū)就業(yè)服務(wù)內(nèi)容比較

在美國，政府、社區(qū)組織和非營利組織都積極參與促進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)的發(fā)展，并建立了一套全面而系統(tǒng)的就業(yè)服務(wù)體系。主要內(nèi)容包括開展就業(yè)信息服務(wù)，構(gòu)筑統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化、電子化的職業(yè)中介服務(wù)系統(tǒng)；建立一整套完善的就業(yè)服務(wù)體系；具有實(shí)效性的就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)崗位需求來制定培訓(xùn)方案；通過支持發(fā)展小企業(yè)來開發(fā)新的就業(yè)崗位；開展具有實(shí)效性的就業(yè)培訓(xùn)。另外，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)對象不同，推出不同的服務(wù)項(xiàng)目。

中國的社區(qū)就業(yè)服務(wù)同樣包括開展就業(yè)信息服務(wù)、建立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和開發(fā)新崗位等項(xiàng)目。但是，與美國相比，還沒有形成一套完備的就業(yè)服務(wù)體系。就業(yè)信息服務(wù)由于勞動(dòng)力市場的分割，難以建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)；就業(yè)培訓(xùn)還不能根據(jù)崗位需求來制定具體的培訓(xùn)方案；特別是在新的就業(yè)崗位開發(fā)方面，還是運(yùn)用傳統(tǒng)的方式提供一些修理維護(hù)、家政服務(wù)崗位，難以滿足社區(qū)居民的就業(yè)需求。

二、中美兩國社區(qū)公共服務(wù)提供方式比較

社區(qū)公共服務(wù)的提供方式主要包括資金來源、和具體的提供方式兩個(gè)方面的內(nèi)容。下文將立足這兩個(gè)方面對中美兩國社區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)服務(wù)的提供方式做一簡要比較。

(一)社區(qū)教育服務(wù)提供方式比較

美國主要是依托普通大、中、小學(xué)開展社區(qū)教育，這種社區(qū)教育項(xiàng)目一般安排在假期與晚間，內(nèi)容除了設(shè)置課程外，還可以是組織研討、講演、文化體育活動(dòng)，或舉辦展覽、開展咨詢等；直接創(chuàng)辦社區(qū)學(xué)院和社區(qū)學(xué)校，這是其最主要也是最具特色的社區(qū)教育形式。社區(qū)學(xué)校主要從事中低等層次的教育，社區(qū)中心學(xué)校、社區(qū)綜合中學(xué)、社區(qū)初級專科學(xué)校等；社區(qū)學(xué)院主要從事高層次的社區(qū)教育；面向社區(qū)開展各種形式的活動(dòng)型教育；建立和完善社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。教育資金是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，是教育系統(tǒng)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。美國社區(qū)教育服務(wù)提供的資金來源具有多元化、多渠道的特征，具體包括：學(xué)生學(xué)費(fèi)、聯(lián)邦、州、地方政府的撥款及私人捐贈(zèng)幾方面。由聯(lián)邦、州和地方政府提供的資金比重呈不斷攀升的趨勢，如內(nèi)達(dá)華州政府提供經(jīng)費(fèi)占了81％。學(xué)生學(xué)費(fèi)低廉，所占的比重越來越低。

中國的社區(qū)教育主要依托電大、成人高校、?？茖W(xué)校而成立的社區(qū)學(xué)院；社區(qū)內(nèi)的中、小學(xué)合并組成社區(qū)學(xué)校；成立社區(qū)教育中心；社區(qū)內(nèi)的自治團(tuán)體自主開展社區(qū)教育；社區(qū)圖書館、體育場館。在資金籌集方面，充分發(fā)揮政府扶持和市場機(jī)制的雙重作用，采取“政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”的辦法。但是由于教育對象的復(fù)雜性，中國社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)困境正在進(jìn)一步加大。從現(xiàn)實(shí)來看，學(xué)歷教育仍是社區(qū)學(xué)院“創(chuàng)收”的主要方式，學(xué)費(fèi)相對較高，在一段時(shí)期之內(nèi)，個(gè)人所交的學(xué)費(fèi)仍然是中國社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。

(二)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)提供方式比較

美國社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的提供主體包括政府、非營利組織和營利組織，來進(jìn)行多元化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給，主要方式包括成立社區(qū)醫(yī)院、家庭護(hù)理中心和衛(wèi)生服務(wù)中心；根據(jù)免費(fèi)對居民的全面體檢、長期跟蹤了解而建立來健康檔案；成立專業(yè)的健康管理機(jī)構(gòu)；組織專家成立專門醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等。美國社區(qū)醫(yī)療服務(wù)資金的籌資機(jī)制主要包括國家預(yù)算撥款、健康保險(xiǎn)及自費(fèi)。美國政府非常重視對社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的投入，特別是對窮人和老年人的醫(yī)療投入。同時(shí)還建立了非常成熟的健康保險(xiǎn)制度。另外，美國通過立法的形式保障居民醫(yī)療服務(wù)的資金需求如《醫(yī)療保障方案》，為老人、窮人、的健康服務(wù)提供資金，保障了社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的穩(wěn)定的籌資渠道。

中國的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)主要有政府和非政府組織進(jìn)行提供。傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)都必須是政府舉辦的非營利機(jī)構(gòu)，民辦的非營利和營利性機(jī)構(gòu)不能提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，因而導(dǎo)致了長期以來醫(yī)療服務(wù)供給方式單一。具體的供給方式包括建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、服務(wù)中心，并且以坐堂行醫(yī)的方式提供服務(wù)為主。通過醫(yī)務(wù)人員的問詢建立健康檔案付費(fèi)體檢服務(wù)。在資金籌集上，主要由政府、社會(huì)和個(gè)人共同承擔(dān)。由于醫(yī)療保健費(fèi)用上漲迅速，政府和社會(huì)對衛(wèi)生的投入比例逐漸減少，而個(gè)人的投入比例有逐漸加大的趨勢。

(三)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供方式比較

美國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的提供方式包括建立老年公寓或老年聚集住宅、退休社區(qū)、老年人護(hù)理院(24小時(shí)照顧)、專門的老年人食堂；提供居家生活，日托照料、老年癡呆病院、老年活動(dòng)社區(qū)、臨終關(guān)懷、暫緩照料等老年活動(dòng)中心老年大學(xué)，接收65歲以上的老人免費(fèi)進(jìn)修；政府和慈善機(jī)構(gòu)為有能力的老人提供就業(yè)的機(jī)會(huì)日常陪伴，提供關(guān)懷；主要由社區(qū)志愿者和老齡委員會(huì)進(jìn)行提供面對老年人的社會(huì)保險(xiǎn)、私人醫(yī)療保險(xiǎn)，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員以及志愿服務(wù)人員等社區(qū)照料資源豐富。

中國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供方式主要是，在部分大中城市初步形成以設(shè)施服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)和上門服務(wù)為主要形式，以日常生活照料、醫(yī)療保健、心理保健、文化娛樂等為主要內(nèi)容的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局。但是從總體上看，我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)水平很低，投入不足，而且發(fā)展很不平衡，服務(wù)設(shè)施供給水平與我國人口老齡化發(fā)展、與提高老年人生活質(zhì)量的需求很不適應(yīng)，與國外相比，志愿服務(wù)資源不足。

(四)社區(qū)就業(yè)服務(wù)提供方式比較

美國各種職業(yè)中介機(jī)構(gòu)都擁有完善的自動(dòng)化電子設(shè)備，并在全國形成網(wǎng)絡(luò)，為需求者提供快速、完備準(zhǔn)確的信息。在開發(fā)就業(yè)崗位方面，小企業(yè)是美國社區(qū)就業(yè)的主要承載者，政府通過各種資金和政策的扶持，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)小企業(yè)的發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位；除此之外，美國通過免稅、資金支持等方式大力發(fā)展非營利組織，帶動(dòng)社區(qū)各類服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展?！霸诿绹鐓^(qū)內(nèi)，非營利組織非常龐大，提供的服務(wù)范圍也十分廣泛，它們力圖建立一種‘老有所養(yǎng)，幼有所托，孤有所扶，殘有所助，貧有所濟(jì)，難有所幫，學(xué)有所教，需有所供’的全方位的服務(wù)體系”。

中國社區(qū)就業(yè)服務(wù)范圍比較廣泛，各地區(qū)基本上結(jié)合了本地區(qū)的特點(diǎn)而制定了相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)計(jì)劃，但是在資金與政策扶持這些關(guān)鍵性的支持上，各地政府做得還不是很充分，沒有重視發(fā)展小企業(yè)特別是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非政府組織在增加就業(yè)崗位中的重要作用。就業(yè)服務(wù)也缺乏先進(jìn)的科技來支撐，社區(qū)就業(yè)的綜合管理體制也還有待完善。從資金籌集的角度來看，社區(qū)就業(yè)資金主要來源于個(gè)人，資金規(guī)模非常有限。雖然政府各職能部門對于社區(qū)就業(yè)實(shí)體給予一定的資金支持，但均是后期撥款，而且資金到位周期過長。

三、中美兩國社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容和方式差異產(chǎn)生的原因

通過上文的比較，不難發(fā)現(xiàn)，在不同的社區(qū)模式的主導(dǎo)下，中美兩國在社區(qū)公共服務(wù)范圍和供給方式上存在著的差異。甚至在某些方面，中國與美國相比還存在著很大的差距。突出體現(xiàn)在中國的社區(qū)公共服務(wù)供給水平和層次低下、供給形式單一、資金短缺、運(yùn)營體制不完善、資源配置率低等方面。那么造成這種差異和差距的原因是什么呢?具體來看包括以下幾個(gè)方面：

(一)社區(qū)形成的路徑不同。在美國，社區(qū)并不是作為一個(gè)政府的基層管理單元而存在的，而一直是以一種公民自治的形態(tài)存在的。因而，美國社區(qū)的劃分是一種自下而上的形成的、基于居民習(xí)慣和自愿而結(jié)成的特定區(qū)域，居民的自治成分相對比較高，形成了較強(qiáng)的社區(qū)意識(shí)和歸屬感，居民也會(huì)比較積極地參與到社區(qū)的各項(xiàng)工作中，有時(shí)這些工作的開展甚至能夠影響到政府政策的制定。這樣社區(qū)居民的需求會(huì)有一個(gè)順暢的表達(dá)渠道，所享受到的公共服務(wù)的內(nèi)容也會(huì)相對地寬泛。而在我國，社區(qū)是作為政府管理社會(huì)的基本單元而存在的，社區(qū)的劃分是一種由政府強(qiáng)制主導(dǎo)的行政性劃分，是對原有的街道和居委會(huì)的延續(xù)，而街道和居委會(huì)因?yàn)槭钦摹巴葍骸?，更多的是承?dān)行政職能，落實(shí)政府的行政任務(wù)，而不是代表社區(qū)居民整體的利益，社區(qū)也就成了“未設(shè)立政府權(quán)力機(jī)構(gòu)的城市基層行政區(qū)域”。這種自上而下的任務(wù)落實(shí)型的治理方式，更多的是考慮完成政府的任務(wù)，而非居民的需求，一方面影響了公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效果，另一方面也影響了社區(qū)自治性的發(fā)展。

(二)文化的差異。中國和美國是在各自的文化土壤中生根發(fā)芽，同樣長得郁郁蔥蔥的兩棵“大樹”。同是“大樹”，但二者的文化傳統(tǒng)卻存在很大的差別，這種復(fù)雜性是很難三言兩語說清楚的。我們且看一下這種文化的差別是怎樣影響中美的社區(qū)公共服務(wù)。中美文化的差別在社區(qū)志愿服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中體現(xiàn)得最為明顯。美國的社區(qū)志愿服務(wù)相對于中國來說發(fā)展得非常完善，在很大程度上在于其文化特征中的互助和志愿服務(wù)精神。志愿精神的形成又得益于歷史因素以及其虔誠的。美國的很多公民希望通過參加志愿活動(dòng)來履行基督徒的責(zé)任。而正是這種精神，內(nèi)化成為了居民的一種生活習(xí)慣，形成了良好的社會(huì)氛圍，也成為美國社區(qū)志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展的推動(dòng)力量。它推動(dòng)一批批的社區(qū)志愿者投身于服務(wù)之中。而在中國，同樣是由于特有的歷史、文化特征，并沒有形成那種很虔誠的志愿服務(wù)精神，不存在廣泛的群眾自愿和認(rèn)同的基礎(chǔ)。因而社區(qū)志愿服務(wù)組織的建立和志愿服務(wù)活動(dòng)的推廣在一定程度上是在自上而下的行政力量的推動(dòng)下而緩慢發(fā)展起來的，因而很難具有由內(nèi)而外的，來源于人們內(nèi)心的強(qiáng)大的志愿服務(wù)的動(dòng)力，這在一定程度上影響到了我國的社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展。

同樣的，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展也面臨著這種文化的困境。美國是一個(gè)崇尚年輕人文化的老齡化社會(huì)，“成年子女必須贍養(yǎng)父母”這一觀念在美國沒有任何的文化傳統(tǒng)淵源和法律規(guī)定，因此不存在“養(yǎng)兒防老”這種傳統(tǒng)觀念。這樣，家庭養(yǎng)老便沒有成為美國主要的養(yǎng)老方式，老年人的生活也不只是從家庭到養(yǎng)老院的單一生活軌跡，而是具有豐富多彩的選擇形式。養(yǎng)老的重任便自然地落在了社區(qū)頭上，這在一定程度上推動(dòng)著社區(qū)不斷改進(jìn)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)提供方式，為老年人提供一個(gè)更加舒適和便利的生活空間。而在中國情況卻完全不同，幾千年來，受到儒家傳統(tǒng)文化的影響，孝敬父母一直以來都是衡量一個(gè)人倫理道德的最重要指標(biāo)，而“養(yǎng)老”是孝敬父母的主要方式，因而“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)就一直延續(xù)下來了，并成為了中國人接受和認(rèn)可的并占據(jù)主導(dǎo)的位的養(yǎng)老方式。雖然隨著現(xiàn)代家庭規(guī)模的縮小和獨(dú)生子女的增多，家庭養(yǎng)老方式在逐步弱化，但短時(shí)期內(nèi)這種狀況是難以改變的。雖然我們不能說家庭養(yǎng)老的文化傳統(tǒng)是導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢的原因，但是它多少也從一個(gè)側(cè)面也反映了長期以來社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展不能得到重視的原因。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同。美國的社區(qū)公共服務(wù)是作為其福利制度的組成部分而存在的，發(fā)展比較早，也比較成熟。由于美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，以政府強(qiáng)大的資金和制度支持作為后盾，相關(guān)的法律法規(guī)又比較完備，因而不管是硬件設(shè)施還是軟件服務(wù)都是比較齊全和到位的，基本上社區(qū)居民需要什么樣的服務(wù)，都是能夠得到滿足的。在我國，社區(qū)公共服務(wù)起步比較晚，而我國又處于發(fā)展中國家階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，因而政府所能提供的資源有限，法律發(fā)展不是很完備，硬件設(shè)施受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約還比較薄弱，并且各地的發(fā)展甚至同一城市不同的社區(qū)之間的發(fā)展都很不平衡；在軟件方面，基本上是處于進(jìn)行被動(dòng)服務(wù)的狀態(tài)。

(四)社會(huì)管理體制的不同。在美國，國家和社會(huì)一開始就是分立而行的并且具有清晰的界限，因此政府、市場和社會(huì)之間具有明確的分割關(guān)系，三者也能夠較為清晰地各司其職。相應(yīng)地，美國的社會(huì)管理就較容易地實(shí)行由政府、社會(huì)組織和企業(yè)共同治理的模式。在許多其他國家由政府提供的服務(wù)，在美國卻由非營利組織和私人提供。這種社會(huì)體制體現(xiàn)在社區(qū)治理上便是形成了民主化、市場化、組織化和權(quán)力多元化的社區(qū)自治模式和服務(wù)提供模式。民主化體現(xiàn)在社區(qū)治理中公民的廣泛參與。市政府所進(jìn)行的每一項(xiàng)有關(guān)社區(qū)利益的政策變動(dòng)，都要首先通過聽證會(huì)的形式聽取社區(qū)居民的意見，另外，市議員可兼任社區(qū)董事會(huì)成員，這便使社區(qū)群眾的意見也能通過有效途徑反映到市立法部門。公民的直接參與和間接參與相結(jié)合，形成了社區(qū)代議民主和直接民主相結(jié)合的民主自治模式。市場化表現(xiàn)在美國社區(qū)服務(wù)提供中引入的市場機(jī)制，用市場化的手段提供社區(qū)服務(wù)。組織化體現(xiàn)為美國的社區(qū)公共服務(wù)供給中非政府組織扮演著重要的角色，成為居民自治和民主共管的主要載體。它們提供多樣化的服務(wù)，推動(dòng)了社區(qū)公共服務(wù)功能的拓展和服務(wù)體系的建立，減輕了政府的負(fù)擔(dān)和成本，培育了居民自治意識(shí)和社區(qū)參與意識(shí)。通過搭建民選官員與社區(qū)居民之間的橋梁，為居民參與公共事務(wù)提供了渠道。社區(qū)權(quán)力的多元化是指美國的社區(qū)治理是多個(gè)主體平等和自由參與的過程。公民、政府、非政府組織和企業(yè)分享著社區(qū)治理的權(quán)力和責(zé)任并扮演著不同的角色。這便使美國參與社區(qū)公共服務(wù)的主體范圍非常廣泛，除了由政府進(jìn)行過專門培訓(xùn)的社區(qū)工作人員外還包括大量的志愿者。在美國社會(huì)上的任何人員，包括成年人和未成年人，退休者和在職人士，正常人和殘疾人都可以成為社區(qū)服務(wù)的志愿者。

中國與美國在政府、市場和公民社會(huì)之間具有不同的關(guān)系和演變模式。中國的傳統(tǒng)社會(huì)是個(gè)己、家、國同構(gòu)的大社會(huì)。在這種社會(huì)形態(tài)下，無論是國還是家的管理都是社會(huì)的管理，相互之間無法區(qū)分。即使是過渡到現(xiàn)代社會(huì)之后，仍然保留了傳統(tǒng)社會(huì)的某些體制特征。國家在一定程度上占據(jù)了社會(huì)的空間，或者社會(huì)被包納在國家的范圍之內(nèi)。在這種體制模式下，公共服務(wù)供給模式長期以來實(shí)行的是政府主導(dǎo)型的供給模式，政府作為社區(qū)公共服務(wù)的主要的甚至很長一段時(shí)間是唯一的提供者，負(fù)擔(dān)著公共服務(wù)的提供和生產(chǎn)的主要責(zé)任，這導(dǎo)致了社區(qū)公共服務(wù)可利用資源短缺、社區(qū)居民自主性缺失、服務(wù)效率低下、服務(wù)范圍狹窄、專業(yè)性技術(shù)性缺乏、無法滿足多樣化需求等一系列問題。

四、啟示與結(jié)論

上文從中美兩國社區(qū)形成的路徑、文化背景差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)管理體制四個(gè)角度對二者之間存在差距的原因進(jìn)行了剖析，正是這些根本性的原因使兩國具有了不同的社區(qū)公共服務(wù)模式，中國更傾向于公共服務(wù)供給的“行政化”，而美國更傾向于“自治化”。我們不必去復(fù)制美國社區(qū)公共服務(wù)的供給模式，但是卻可以學(xué)習(xí)和借鑒其供給方式和社區(qū)治理技術(shù)方面的經(jīng)驗(yàn)，主要包括：第一，轉(zhuǎn)變政府職能，建立多元化的資金籌集模式，拓展資金籌集渠道。如效仿美國建立政府專項(xiàng)投入、社區(qū)居民自籌資金、社會(huì)捐助、部分社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目盈余等多元化的資金供給制度。第二，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)相分離，改變公共服務(wù)供給方式。第三，推行向社區(qū)授權(quán)。如美國推崇“社區(qū)擁有的政府，服務(wù)而不是掌舵”，將全力轉(zhuǎn)交給社區(qū)，依靠社區(qū)自主提供公共服務(wù)。第四，實(shí)行廣泛的居民參與機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)民主自治，可建立民主訴求機(jī)制、征詢機(jī)制、評議機(jī)制和決策機(jī)制，通過這種廣泛的民主參與機(jī)制進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)團(tuán)結(jié)和居民的責(zé)任感。