社會(huì)政策精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)政策范文

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)理論研究步伐的加快，社會(huì)政策和社會(huì)管理逐漸成為科學(xué)界和學(xué)術(shù)界研究與探討的熱門話題。本文以社會(huì)政策與社會(huì)管理的相關(guān)改變作為出發(fā)點(diǎn)，分析了社會(huì)管理和社會(huì)政策研究研究的視角特點(diǎn)，以期幫助社會(huì)政策理論在社會(huì)管理中的普及與發(fā)展提供一些參考和意見。

關(guān)鍵詞:

社會(huì)政策;社會(huì)管理;社會(huì)質(zhì)量;社會(huì)建設(shè)

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的時(shí)代，社會(huì)管理活動(dòng)是否有序開展和社會(huì)政策問題是否合理制定與實(shí)施是當(dāng)今社會(huì)各界領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)問題。比如民生問題、社會(huì)保障問題、社會(huì)階級(jí)矛盾與沖突問題、社會(huì)環(huán)境問題、社會(huì)組織發(fā)展問題等?？偠灾?，為進(jìn)一步解決社會(huì)中存在的各種問題需要社會(huì)政策研究者積極參與到社會(huì)公共管理領(lǐng)域和政策領(lǐng)域中，促使維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

一、社會(huì)政策與社會(huì)管理的內(nèi)涵

(一)社會(huì)管理的相關(guān)概念伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，社會(huì)各界領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)管理進(jìn)行了不同的理論界定。就國(guó)際社會(huì)管理理論而言，社會(huì)管理研究的核心問題主要圍繞以下八方面的問題展開談?wù)?第一，社會(huì)管理研究的主要內(nèi)容包括國(guó)家政策的形式和理論研究的結(jié)果。第二，社會(huì)管理理論研究的背景是在社會(huì)管理組織與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理制度不斷普及與推廣下形成的，主要探討社會(huì)管理組織、計(jì)劃和社會(huì)矛盾與沖突。第三，社會(huì)管理研究的方向主要圍繞社會(huì)各界成員之間的需求、社會(huì)醫(yī)療保障問題、社會(huì)福利問題、福利結(jié)果和社會(huì)管理類型等。第四，社會(huì)管理分析的目標(biāo)是減低政府在宏觀調(diào)控中的成本支出，并將政府制定和實(shí)施的福利政策落實(shí)到社會(huì)管理活動(dòng)中。第五，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制分析社會(huì)再分配收入類型和再分配制度對(duì)社會(huì)的影響是社會(huì)管理的主要原則。第六，研究社會(huì)各界成員之間的關(guān)系，保障社會(huì)階級(jí)成員在福利機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的所起的作用。第七，合理區(qū)分公民與政府之間的利益關(guān)系，研究公民作為貢獻(xiàn)者、參與者和服務(wù)者在社會(huì)管理活動(dòng)中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。第八，研究中央和地方政府在社會(huì)財(cái)富分配制度中的職能和作用，并根據(jù)社會(huì)管理活動(dòng)指定相應(yīng)的法律與規(guī)章制度，為進(jìn)一步開展社會(huì)管理活動(dòng)的提供制度保障。

(二)社會(huì)政策的相關(guān)概念社會(huì)政策主要以社會(huì)管理活動(dòng)作為依托，將社會(huì)管理活動(dòng)與政府社會(huì)管理制度有效融入至社會(huì)政策中，為社會(huì)政策的制定和實(shí)施提供可靠的理論研究基礎(chǔ)。社會(huì)政策主要圍繞社會(huì)服務(wù)體系作為探討的方向和原則，對(duì)于兒童權(quán)利保護(hù)和殘疾人福利問題提出一些切實(shí)可行的政策與制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。在社會(huì)管理研究體系中，社會(huì)管理活動(dòng)主要圍繞貧困群體、困難兒童、單親家庭等群體作為福利保障制度的主要內(nèi)容，但是政府并沒有對(duì)社會(huì)保障制度制定合理合法的方案。社會(huì)政策針對(duì)這一情況，不僅明確了社會(huì)福利服務(wù)管理功能，還形成了一系列溝通、組織、協(xié)調(diào)、技術(shù)設(shè)備方面的制度體系。比如組織社會(huì)各界成員或者群體積極主動(dòng)地探討社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障制度、醫(yī)療服務(wù)、勞動(dòng)力政策對(duì)社會(huì)管理活動(dòng)的影響。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，社會(huì)政策與社會(huì)管理逐漸分離，不少學(xué)者認(rèn)為社會(huì)管理關(guān)注的焦點(diǎn)問題主要是從政府視角對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行討論與管理。社會(huì)政策關(guān)注的焦點(diǎn)主要圍繞社會(huì)貧富懸殊問題、醫(yī)療保障問題、社會(huì)秩序是否穩(wěn)定等。由此可見，社會(huì)政策與社會(huì)管理的側(cè)重點(diǎn)不一致。

二、社會(huì)管理和社會(huì)政策研究的視角特點(diǎn)

對(duì)社會(huì)管理的討論視角主要包括管理學(xué)視角、社會(huì)學(xué)視角、社會(huì)政策視角三方面。

(一)管理學(xué)視角就管理學(xué)視角看，社會(huì)管理探討的焦點(diǎn)問題主要圍繞社會(huì)管理活動(dòng)在社會(huì)事務(wù)中的過程、社會(huì)管理功能的成效、社會(huì)管理的效用三個(gè)方面。21世紀(jì)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性和開放性特征促使企業(yè)之間不斷發(fā)展與進(jìn)步。因此社會(huì)管理的目標(biāo)主要包含提高社會(huì)管理的成效、利用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方式、利用國(guó)家宏觀調(diào)控手段有效控制社會(huì)各階層之間的矛盾與沖突等，以促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與維護(hù)社會(huì)秩序作為社會(huì)管理的首要目標(biāo)。在歐洲國(guó)家，社會(huì)管理化解的首要矛盾與沖突是貧富懸殊問題和失業(yè)問題，因此利用在對(duì)社會(huì)失業(yè)問題和貧富懸殊問題根據(jù)自身實(shí)際情況制定和實(shí)施了相關(guān)法律法規(guī)，為進(jìn)一步消除兩極分化提供了法律依據(jù)。在中國(guó)，慈善組織的扶持和社會(huì)福利問題是的當(dāng)今社會(huì)解決的首要問題。但是隨著社會(huì)各階層之間力量的不斷壯大，社會(huì)管理問題不只是局限在社會(huì)福利領(lǐng)域，還要延伸至社會(huì)綜合治理和工作維護(hù)等領(lǐng)域。

(二)社會(huì)學(xué)視角就社會(huì)學(xué)視角而言，社會(huì)管理具有極強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)性特征，因此國(guó)家社會(huì)學(xué)術(shù)界在探討社會(huì)管理理論研究中需要借用社會(huì)政策明確社會(huì)管理與社會(huì)學(xué)之間的關(guān)系與聯(lián)系。就社會(huì)學(xué)與社會(huì)管理之間的關(guān)系而言社會(huì)學(xué)可以為社會(huì)管理提供理論假設(shè)支撐、假設(shè)方法等，社會(huì)管理將社會(huì)學(xué)相關(guān)理論知識(shí)落實(shí)到實(shí)處。因此社會(huì)學(xué)不進(jìn)可以解決社會(huì)管理中存在的福利問題、社會(huì)積極矛盾問題，還可以解釋國(guó)家和公民之間的社會(huì)關(guān)系。比如社會(huì)管理主體、社會(huì)管理對(duì)象、社會(huì)管理側(cè)重點(diǎn)等。

(三)社會(huì)政策視角就社會(huì)政策視角而言，社會(huì)政策主要圍繞社會(huì)服務(wù)體系作為探討的方向和原則，對(duì)于兒童權(quán)利保護(hù)和殘疾人福利問題提出一些切實(shí)可行的政策與制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。社會(huì)政策不僅明確了社會(huì)福利服務(wù)管理功能，還形成了一系列溝通、組織、協(xié)調(diào)、技術(shù)設(shè)備方面的制度體系。比如組織社會(huì)各界成員或者群體積極主動(dòng)地探討社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障制度、醫(yī)療服務(wù)、勞動(dòng)力政策對(duì)社會(huì)管理活動(dòng)的影響。因此，社會(huì)政策是社會(huì)管理的進(jìn)一步延伸與發(fā)展，社會(huì)政策中探討的問題也是社會(huì)管理中討論的焦點(diǎn)問題。由此可見，社會(huì)政策與社會(huì)管理息息相關(guān)。

社會(huì)政策研究的視角主要包括社會(huì)體系研究視角、非政府組織研究視角。就社會(huì)體系研究視角而言，社會(huì)政策在評(píng)估與實(shí)施過程中并不局限在社會(huì)福利組織領(lǐng)域，還需要對(duì)收人分配制度、就業(yè)問題、教育問題、醫(yī)療問題等進(jìn)行綜合評(píng)估，為進(jìn)一步化解社會(huì)階級(jí)矛盾、消除兩極分化打下堅(jiān)實(shí)的基石。就非政府組織視角而言，社會(huì)政策探討的焦點(diǎn)問題主要圍繞社會(huì)福利問題，而不是僅僅圍繞社會(huì)管理中存在的問題展開討論。在歐洲，社會(huì)政策和制度的內(nèi)容主要包括保障公民的合法權(quán)益、組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)社會(huì)不同利益主體之間的社會(huì)利益、根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的要求制定社會(huì)政策、管理社會(huì)組織、動(dòng)員一切力量維護(hù)社會(huì)秩序、解決社會(huì)危機(jī)。在我國(guó)，社會(huì)政策主要根據(jù)黨的政策執(zhí)行和評(píng)估社會(huì)管理過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督檢查、信息引導(dǎo)等。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展、消除貧富懸殊差距的有效手段不僅包括社會(huì)管理，還包括社會(huì)政策。因此，國(guó)家需要根據(jù)自身國(guó)情和社會(huì)公眾的需求加強(qiáng)社會(huì)管理與社會(huì)政策之間的聯(lián)系，政府加深對(duì)社會(huì)管理與社會(huì)政策相關(guān)理論概述的認(rèn)識(shí)和了解，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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［2］侯仕軍．社會(huì)嵌入概念與結(jié)構(gòu)的整合性解析［J］．江蘇社會(huì)科學(xué)，2011，02:86－94．

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［4］李迎生，方舒，衛(wèi)小將，王婭酈，李文靜．社會(huì)工作介入社會(huì)管理研究———基于北京等地的經(jīng)驗(yàn)［J］．社會(huì)工作，2013，01:3－55+152．

第2篇：社會(huì)政策范文

[關(guān)鍵詞]社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)社會(huì)健康保險(xiǎn)政策養(yǎng)老金經(jīng)濟(jì)學(xué)

TheTheoreticalFoundationsoftheEconomicsofSocialPolicyandtheEffectsofSocialPolicy

PersonnelBureau,ChineseAcademyofSocialSciences

[Abstracts]ProfessorRosnerusesthesetofmicroeconomicconceptsandtoolstoanalyzethecauseofsocialpolicy,theextentofsocialpolicy,theobjectivesofsocialpolicy,somepoliticalscienceaspects,andtheeffectsofsocialpolicy.Itprovidesanewparadigmfortheanalysisofsocialpolicy.WeintroducethefindingstoChinesescholars.

[KeyWords]EconomicsofSocialPolicy,SocialHealthPolicy,EconomicsofPensions

前言

社會(huì)政策一直是一個(gè)重要的社會(huì)問題，也是一個(gè)重要的政治問題。社會(huì)政策針對(duì)貧困、失業(yè)和社會(huì)供養(yǎng)等等問題規(guī)劃藍(lán)圖，因而能讓人們對(duì)未來充滿希望。社會(huì)政策的制度設(shè)置應(yīng)當(dāng)被視為對(duì)具體社會(huì)問題的回答，要理解一項(xiàng)社會(huì)政策制度設(shè)置的應(yīng)力，我們必須理解它為什么要建立。一個(gè)國(guó)家的制度選擇要考慮它的歷史傳統(tǒng)、政治體系和社會(huì)結(jié)構(gòu)。對(duì)于探詢?cè)诓煌贫冉Y(jié)構(gòu)下，社會(huì)政策產(chǎn)生什么樣的后果，經(jīng)濟(jì)理論是一個(gè)有用的分析手段。維也納大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系羅斯那先生（Rosner,2003）[1]的專著《社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)》，運(yùn)用主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論對(duì)社會(huì)政策的研究基礎(chǔ)進(jìn)行了深入的探索，為社會(huì)政策研究提供了新的范式。筆者將其中主要研究成果介紹給國(guó)內(nèi)學(xué)者，以期拓寬我們社會(huì)政策研究的視角。

1、社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本范疇和計(jì)量方法

1.1社會(huì)政策的范圍：

社會(huì)政策范圍不僅覆蓋資助貧困人口，還包括幫助人口中的其他社會(huì)弱勢(shì)群體。從實(shí)踐上講，社會(huì)政策的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（1）健康保險(xiǎn)，（2）退休人員和老年人的供養(yǎng)，（3）幫扶失業(yè)者，（4）有關(guān)家庭的政策，（5）貧困。這種限定不是基于任何理論界限，而是基于需要限定和大多數(shù)國(guó)家現(xiàn)存的制度安排。

1.2社會(huì)政策的目標(biāo)：

為了評(píng)價(jià)社會(huì)政策的效果，我們必須清楚所提出的社會(huì)政策計(jì)劃的原因，否則，我們無(wú)法評(píng)價(jià)社會(huì)政策的福利效果。社會(huì)政策的目標(biāo)有：（1）反貧困，（2）防止意外事件（保險(xiǎn)），（3）再分配，（4）規(guī)定有利于弱勢(shì)群體的契約結(jié)構(gòu)（例如，勞動(dòng)法、租金管制）。

不同的社會(huì)政策計(jì)劃，其目標(biāo)的重要性是不同的。反貧困計(jì)劃不是為全體人口提供公共健康保險(xiǎn)的主要目的，盡管反貧計(jì)劃對(duì)減少貧困有貢獻(xiàn)，對(duì)于貧困人口來說非常重要。基本養(yǎng)老金是反貧非常重要手段，但幾乎不適合防止風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃，特別是對(duì)于私人退休供養(yǎng)。我們并不清楚建立社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的原因，個(gè)人要面對(duì)許多風(fēng)險(xiǎn)，其中一些風(fēng)險(xiǎn)可以通過商業(yè)保險(xiǎn)避免，如防止火災(zāi)、汽車被偷等等。社會(huì)政策計(jì)劃則不涉及防止火災(zāi)和汽車被偷遭受的損失。但大多數(shù)國(guó)家針對(duì)一些不測(cè)事件，建立了社會(huì)政策計(jì)劃。因此，我們將思考，為什么一些風(fēng)險(xiǎn)被納入社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，而其他的則沒有被納入。社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃賴以設(shè)立的最重要的風(fēng)險(xiǎn)有：（1）失業(yè)，（2）疾病，（3）殘疾，（4）與退休有關(guān)的財(cái)富損失，（5）壽命超過個(gè)人資產(chǎn)和財(cái)富承受力，（6）照料需求。

“再分配”概念通常指從富人征收財(cái)富轉(zhuǎn)付給窮人，這個(gè)概念太狹窄，不能很好地說明社會(huì)政策計(jì)劃的范圍。我們需要區(qū)分四種再分配類型：（1）垂直的：由于不同水平的收入和財(cái)富，在個(gè)人或家庭戶之間進(jìn)行的再分配。（2）水平的：在相同收入水平的群體內(nèi)，根據(jù)個(gè)人或家庭戶的具體特征進(jìn)行的再分配。（3）個(gè)人所處的生命周期階段：將個(gè)人或家庭戶在某個(gè)時(shí)點(diǎn)的錢挪到相同個(gè)人或家庭戶另一個(gè)時(shí)點(diǎn)上使用。（4）在不同的同批人之間的再分配：如果在某時(shí)刻出生的人必須支付給先于他出生的那些人多于（或少于）他從之后出生的人得到的，這是有利于先他出生（之后出生）的同批人的代際再分配。第一、二、四種類型是人與人之間的再分配，第三種類型是個(gè)人自身的再分配。

1.3社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析社會(huì)政策。這種分析的基本要素是：經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討人們面對(duì)不同的選擇，將如何行動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把社會(huì)現(xiàn)實(shí)看作是個(gè)人選擇的結(jié)果。但社會(huì)政策涉及到不可忽視的危險(xiǎn)局面，在這種局面下，理性個(gè)人不可能做出連續(xù)的選擇。而且，對(duì)于一些人，理性選擇假設(shè)不適用，例如，精神有障礙的人。限制選擇的一個(gè)特別重要的例子是法律框架，尤其是社會(huì)政策的背景。

社會(huì)政策分析使用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念和技術(shù)分析工具。它假定在某些限制下，家庭戶效用最大化。這些限制包括預(yù)算限制和現(xiàn)存的管制。例如，最長(zhǎng)工作時(shí)間限制。形式分析使用適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)，即受約束的最優(yōu)化技術(shù)。如果做一般的了解，圖表分析通常足夠了。

1.4政治科學(xué)方面的問題

就社會(huì)政策來講，存在著不同的政治結(jié)構(gòu)。按照個(gè)人受影響的方式進(jìn)行區(qū)分，社會(huì)補(bǔ)助金有：（1）只針對(duì)貧困或首要針對(duì)貧困的社會(huì)援助計(jì)劃；（2）對(duì)所有那些主要通過與工資收入相關(guān)聯(lián)的支付繳費(fèi)款的人員的計(jì)劃；（3）針對(duì)所有公民的計(jì)劃。如果第一種方式是社會(huì)政策的核心，減少貧困是它的主要目的。這種類型社會(huì)政策的意圖可以與自由思想相聯(lián)系，即支持窮人，把其他的事情交給市場(chǎng)。在第二種方式社會(huì)政策中，保護(hù)工人的收入是重要的目標(biāo)。第三種類型的社會(huì)政策希望為每一個(gè)人提供最低限度的保護(hù)，同時(shí)，保護(hù)工人的收入。有人認(rèn)為，社會(huì)民主思想支持這種類型的政策。20世紀(jì)90年代，這三種類型政策的區(qū)分越來越模糊。當(dāng)評(píng)價(jià)不同社會(huì)政策體系的實(shí)際運(yùn)行情況時(shí)，這些區(qū)分就更加模糊了。

我們同樣需要對(duì)國(guó)家作為社會(huì)政策的管理者和國(guó)家作為社會(huì)政策計(jì)劃的組織者的差異。我們也可以區(qū)分不同的社會(huì)政策的組織結(jié)構(gòu)：（1）國(guó)家組織健康服務(wù)等活動(dòng)。國(guó)家按照中央或地方的水平，直接提供服務(wù)。如果服務(wù)的平等性被認(rèn)為是必不可少的話，國(guó)家組織活動(dòng)是一種切合實(shí)際的供給方式。（2）國(guó)家為社會(huì)政策建立特別機(jī)構(gòu)，使之為社會(huì)政策提供基本的框架。這些機(jī)構(gòu)通常有法律限定的組織領(lǐng)域和活動(dòng)范圍，在這種情況下，機(jī)構(gòu)之間不存在針對(duì)顧客或活動(dòng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。這些的機(jī)構(gòu)通常按照職業(yè)界限來劃定。（3）國(guó)家強(qiáng)制公民操心自己的福利，并可能補(bǔ)貼付款，但把組織的機(jī)構(gòu)留給市場(chǎng)。

2、社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

2.1一般均衡、帕累托有效與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)定理[2]

討論社會(huì)政策計(jì)劃的效果，必須提及比較的標(biāo)準(zhǔn)，否則，不可能闡述一項(xiàng)計(jì)劃的引入以及它的實(shí)施范圍是否有利于或者減少福利。

前面已提過，人與人之間的收入再分配是社會(huì)政策一個(gè)重要的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的任務(wù)是發(fā)現(xiàn)如何用最低成本實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，以及這樣的政策的效果是什么。但其它社會(huì)政策計(jì)劃怎樣呢？用保險(xiǎn)防止不測(cè)事件和確保個(gè)人自身的再分配？人們能自我照料嗎？社會(huì)政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有意的、必要的補(bǔ)充。為了理解這種背景下社會(huì)政策，我們需要探討介入市場(chǎng)體制的運(yùn)行。第一個(gè)問題是：商品和服務(wù)只通過市場(chǎng)分配給個(gè)人，這種經(jīng)濟(jì)的后果是什么？這是一般均衡理論所探討的。有兩個(gè)問題需要提及：（1）有均衡嗎？均衡是價(jià)格的向量。（2）如果有，這樣的均衡從社會(huì)想望的意義上講，是件好事嗎？有一個(gè)更深層次的問題，對(duì)社會(huì)政策特別有意義，在一些情況下，自愿合約不被社會(huì)接受，不被法院受理，如賣身為奴。在什么情況下，認(rèn)識(shí)均衡在特殊意義下是件好事，這就需要引入“帕累托效率”概念。

帕累托有效分配不必是一種值得想望的分配，它可以是一種極端不平等的分配。關(guān)于“帕累托效率”，一般均衡理論的有一個(gè)強(qiáng)有力的定理：在某種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，市場(chǎng)均衡是帕累托有效。我們從一般市場(chǎng)均衡理論導(dǎo)出福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)定理。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理：不可能使某人改善而不損害他人。第二定理：在稍加嚴(yán)格的條件下，通過再分配資財(cái)可以實(shí)現(xiàn)每一個(gè)合理的帕累托有效分配，而把其它的分配叫交給競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。第二個(gè)定理能用于社會(huì)政策的背景嗎？這有一個(gè)很大的益處，因?yàn)檫@樣，國(guó)家可以把它的活動(dòng)限定在再分配。這個(gè)命題的基本內(nèi)涵是政府征稅，以資助特殊群體。不幸的是，事情并不那么簡(jiǎn)單，在大多數(shù)情況下，征稅和轉(zhuǎn)移支付產(chǎn)生大量的分配效應(yīng)，因此，沒有任何分配效應(yīng)的再分配是不切實(shí)可行的選擇。

2.2不確定性分析

馮紐曼-摩根斯坦（NM）效用函數(shù)：經(jīng)濟(jì)學(xué)中分析不確定性問題，最重要的一個(gè)概念是預(yù)期效用函數(shù)或者叫馮紐曼-摩根斯坦（NM）效用函數(shù)。NM效用函數(shù)不是處理不確定性問題唯一的效用概念，但卻是一個(gè)最重要的概念。從數(shù)學(xué)上講，NM效用函數(shù)的優(yōu)越之出在于他容易操作，并且經(jīng)過適當(dāng)修正，均衡分析（包括福利經(jīng)濟(jì)學(xué)定理）的基本結(jié)果有效。不確定性對(duì)于社會(huì)政策具有重要意義，即使在帕累托意義上不存在外部性，一些人在不確定性得到解決后，情況變得相當(dāng)糟糕——一些人可能失去工作能力，得病，或者壽命超過他們的預(yù)期和他們積累的財(cái)富資源，解決這樣問題的一種方法是保險(xiǎn)。不測(cè)事件有關(guān)的涉及社會(huì)政策的基本問題是：為什么可以通過市場(chǎng)來保險(xiǎn)來防備有些不測(cè)事件的發(fā)生，而對(duì)其他一些不測(cè)事件，則不存在市場(chǎng)保險(xiǎn)，必須由社會(huì)政策來補(bǔ)充？

是否存在與不確定性相聯(lián)系的特定的市場(chǎng)失靈？從帕累托意義上講，保險(xiǎn)市場(chǎng)有效運(yùn)行的條件是什么？均衡有效的條件有兩個(gè)（1）事件的獨(dú)立性，（2）不存在信息不對(duì)稱，與不對(duì)稱信息相聯(lián)系，導(dǎo)致非帕累托最優(yōu)均衡的兩個(gè)問題：一是逆向選擇（事前機(jī)會(huì)主義），另一個(gè)是道德風(fēng)險(xiǎn)（事后機(jī)會(huì)主義）。這些都是研究社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要概念。

2.3.制定社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)原因

首先是風(fēng)險(xiǎn)分離與保險(xiǎn)金供給不足。在不同的保險(xiǎn)計(jì)劃中，風(fēng)險(xiǎn)分離不被社會(huì)想望，有兩個(gè)原因：一個(gè)是規(guī)范方面的原因：為什么具有不同風(fēng)險(xiǎn)的人要支付不同的保險(xiǎn)費(fèi)？二是如果出現(xiàn)信息不對(duì)稱，風(fēng)險(xiǎn)分離可能導(dǎo)致保險(xiǎn)金供給不足。避免風(fēng)險(xiǎn)分離的一個(gè)辦法是建立社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)建立后，它不可與以能夠分離風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司會(huì)拿走風(fēng)險(xiǎn)很小的保險(xiǎn)對(duì)象，而把風(fēng)險(xiǎn)很大的保險(xiǎn)對(duì)象留給社會(huì)保險(xiǎn)。這并不是說就沒有競(jìng)爭(zhēng)，但風(fēng)險(xiǎn)分離必須被抑制，抑制的辦法是，強(qiáng)制保險(xiǎn)公司為申請(qǐng)人提供一份合約。另一個(gè)辦法是，競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間橫向補(bǔ)貼，即擁有風(fēng)險(xiǎn)很小的保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須給擁有風(fēng)險(xiǎn)很大的保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼。一種風(fēng)險(xiǎn)，由于它產(chǎn)生惡劣后果的概率很高，市場(chǎng)保險(xiǎn)公司不愿為它保險(xiǎn)，而社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以為它保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是在一種制度安排內(nèi)保險(xiǎn)和再分配收入的設(shè)置。

第二個(gè)方面是經(jīng)典的市場(chǎng)失靈觀點(diǎn)，即信息不對(duì)稱。由于信息不對(duì)稱，市場(chǎng)分配的結(jié)局是非帕累托有效，從這個(gè)意義上講，出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。這可以不是社會(huì)政策一個(gè)重要的問題，因?yàn)樗菦]有被覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)很小的保險(xiǎn)對(duì)象。然而，如果抑制個(gè)人所屬的群體產(chǎn)生成本，可以看到，在這種情況下，高風(fēng)險(xiǎn)群體被約束在市場(chǎng)中，那就是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題了。[3]

2.4社會(huì)政策的效應(yīng)

不管社會(huì)政策的意圖是什么，我們必須考慮社會(huì)政策所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。有時(shí)候，這種考慮會(huì)被拒絕，因?yàn)橐恍┤苏J(rèn)為社會(huì)政策頒布的目的是應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)考慮置于一邊。但社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)探討的是：經(jīng)濟(jì)學(xué)家要做的事情不是討論一項(xiàng)社會(huì)政策計(jì)劃是否應(yīng)當(dāng)實(shí)施，而是分析社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)怎樣實(shí)施，并有收效，即以最小的成本達(dá)到社會(huì)政策的想望的效果。

社會(huì)政策計(jì)劃有兩種類型的效應(yīng)：一是A型分配效應(yīng)（allocativeeffects）,二是D型分配效應(yīng)(distributiveeffects)。這兩種分配的意思幾乎一樣。之所以做出區(qū)分，是為了分析兩種不同的問題：A型分配問題是分析社會(huì)政策計(jì)劃怎樣影響資源的使用，即在引入養(yǎng)老金制度后，總的儲(chǔ)蓄是更高了還是更低了，以及勞動(dòng)供給由此受到怎樣的影響。自由地享用健康服務(wù)如何影響社會(huì)政策計(jì)劃的供給，這是總的福利問題，不考慮在不同人群之間如何分配。對(duì)D型分配后果的分析是探討既定的福利總量如何被分配。它探詢的是誰(shuí)受惠和誰(shuí)支付的問題。盡管在許多情況下，這兩個(gè)問題不可能被明確地區(qū)分，但為了分析的方便，必須做出區(qū)分。

2.4.1A型分配效應(yīng)（Allocativeeffects）：A型分配效應(yīng)最重要的原因是通過實(shí)施社會(huì)政策計(jì)劃，相對(duì)價(jià)格改變。價(jià)格變化是因?yàn)槟撤N商品或活動(dòng)變的便宜了，以及資助計(jì)劃需要繳納保險(xiǎn)費(fèi)改變其它商品或活動(dòng)的相對(duì)價(jià)格。為了了解稅收或收益如何通過改變相對(duì)價(jià)格影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，我們可以使用標(biāo)準(zhǔn)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具。在家庭戶理論和公司理論中，有替代效應(yīng)和收入效應(yīng)之分（具體分析略）。這些A型分配效應(yīng)是目前許多國(guó)家社會(huì)政策最重要的問題之一。在社會(huì)政策背景下討論的最重要的A型分配效應(yīng)包括：（1）勞動(dòng)力需求和勞動(dòng)力供給（如養(yǎng)老金計(jì)劃、失業(yè)保險(xiǎn)、貧困減少等）。（2）儲(chǔ)蓄和消費(fèi)（如養(yǎng)老金計(jì)劃、健康保險(xiǎn)等）。（3）使用免費(fèi)和（或）補(bǔ)貼價(jià)格供給的商品和服務(wù)（如健康服務(wù)、住房補(bǔ)貼、貧困減少等）。

2.4.2D型分配效應(yīng)。分析一項(xiàng)社會(huì)政策計(jì)劃的收入分配的效應(yīng)時(shí)，我們必須對(duì)下列問題做出判斷和假設(shè)：

（1）、比較分配的標(biāo)準(zhǔn)是什么？我們是使用“歷史上既定的分配”還是使用“理論上解釋性的分配”作為標(biāo)準(zhǔn)呢？一個(gè)現(xiàn)存的制度的D型分配效應(yīng)的理論分析，使用理論標(biāo)準(zhǔn)更可取，不應(yīng)把這條標(biāo)準(zhǔn)看成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)——一個(gè)公平的分配或非常不公平的分配，而是在具體假設(shè)下的奏效的分配。經(jīng)濟(jì)學(xué)可以分析一項(xiàng)社會(huì)政策計(jì)劃產(chǎn)生什么樣的變化。

（2）、計(jì)算再分配的使用什么樣的計(jì)量單位？一方面使用以個(gè)人、家庭戶或家庭為計(jì)量單位的數(shù)據(jù)，會(huì)使研究的結(jié)果產(chǎn)生差異；另一方面的問題是數(shù)據(jù)的可得性。在一些國(guó)家，關(guān)于家庭戶的收入數(shù)據(jù)很難得到。

（3）、再分配或保險(xiǎn)？我們不能從理論上區(qū)分一項(xiàng)社會(huì)政策計(jì)劃是提供保險(xiǎn)好還是再分配收入好。有時(shí)候，把再分配計(jì)劃看作保險(xiǎn)是一個(gè)有用的方法。因此，當(dāng)探詢一項(xiàng)計(jì)劃的垂直再分配的問題時(shí)，我們把收入流看作是既定的；而當(dāng)探詢一項(xiàng)計(jì)劃的水平再分配的問題時(shí)，我們把某些特征看成是既定的（如家庭規(guī)模、發(fā)生疾病的概率等等）。

（4）、繳費(fèi)和補(bǔ)助金的歸屬，即：誰(shuí)得到補(bǔ)助金，誰(shuí)繳費(fèi)？社會(huì)政策法規(guī)只從形式上規(guī)定誰(shuí)必須納稅和繳費(fèi)，誰(shuí)接受補(bǔ)助金，而不決定誰(shuí)實(shí)際承擔(dān)稅收負(fù)擔(dān)和誰(shuí)實(shí)際得到補(bǔ)助金?！岸愂諝w屬”探討這些問題。

（5）、應(yīng)用研究，使用解釋性的案例，還是使用真實(shí)數(shù)據(jù)，哪個(gè)更好？在大多數(shù)研究中，研究者更喜歡用實(shí)際數(shù)據(jù)，但研究社會(huì)政策時(shí)，使用實(shí)際數(shù)據(jù)會(huì)出現(xiàn)問題的。這些問題是由于在終生框架和在同批人之間的再分配中，分析收入再分配出現(xiàn)的。首先，研究者會(huì)需要幾十年個(gè)人化的數(shù)據(jù)，這樣的數(shù)據(jù)很難得到，因?yàn)槿狈?duì)過去幾十年數(shù)據(jù)的系統(tǒng)處理，另外，還因?yàn)楸环治龅闹贫仍O(shè)置存在的時(shí)間不夠長(zhǎng)。其次，在使用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的時(shí)候，研究者可能混淆社會(huì)政策計(jì)劃的效應(yīng)和結(jié)構(gòu)變遷的效應(yīng)。例如，分析垂直再分配，研究者需要生命周期過程的收入數(shù)據(jù)，但由于不同的時(shí)間環(huán)境，收入發(fā)生變化了。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于特定的同批人來說，收入增加對(duì)分析一項(xiàng)社會(huì)政策計(jì)劃的垂直再分配是無(wú)關(guān)緊要的。

3、應(yīng)用分析

在這部分，我們重點(diǎn)介紹社會(huì)健康保險(xiǎn)政策和養(yǎng)老金政策。

3.1社會(huì)健康保險(xiǎn)政策

3.1.1研究衛(wèi)生健康政策的兩種方法

在研究衛(wèi)生健康政策的文獻(xiàn)中，通常有兩種方法：一是精選的假設(shè)方法，另一個(gè)是社會(huì)政策方法。精選的假設(shè)方法把健康看作一種資本儲(chǔ)存，這種資本存量隨著時(shí)間的推移不斷下降，并增加健康支出。以這種方法為基礎(chǔ)進(jìn)行的研究所使用的工具是那些標(biāo)準(zhǔn)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。社會(huì)政策方法是建立在這樣一種假設(shè)上：就衛(wèi)生健康問題來說，只有在技術(shù)的可得到的情況下，才有特殊服務(wù)需求在衛(wèi)生健康與其它商品消費(fèi)之間沒有多少替代的可能性，這種方法不探究衛(wèi)生健康效用，但是探究衛(wèi)生健康服務(wù)的效用，不考慮衛(wèi)生健康服務(wù)消費(fèi)與其它商品之間的選擇。這種方法是大多數(shù)涉及衛(wèi)生健康的社會(huì)政策立法的基礎(chǔ)。這兩種方法只有在事實(shí)的和規(guī)范的假設(shè)下才切合實(shí)際。精選的假設(shè)方法假定關(guān)于自己的衛(wèi)生健康服務(wù)消費(fèi)，人們能夠并且應(yīng)當(dāng)做出決策。社會(huì)政策方法則拒絕這種觀點(diǎn)，并假定哪有疾病，那里就有服務(wù)。我們可以把這兩種方法與事前和事后的觀點(diǎn)聯(lián)系起來：經(jīng)濟(jì)方法采用事前的觀點(diǎn)，它考慮預(yù)期效用；而社會(huì)政策方法關(guān)心實(shí)際結(jié)果，采用事后的觀點(diǎn)。每種方法都不全面，因?yàn)橐环N方法忽視的重要方面往往被另一種方法包含。概括地說，精選的假設(shè)方法忽視了需求問題，而社會(huì)政策方法沒有考慮提供衛(wèi)生健康服務(wù)的經(jīng)濟(jì)問題。

3.1.2公共健康保險(xiǎn)的目標(biāo)：規(guī)范方面的問題

（1）貧困。讓一些收入太低買不起保險(xiǎn)的人能夠得到健康服務(wù)。（2）維護(hù)人口健康。一項(xiàng)成功的政策不僅減少疾病發(fā)生率，還要提高健康水平，這是一種定位于輸出型的目標(biāo)。還有一種定位于輸入型的目標(biāo)，即保證良好的健康服務(wù)的供給。我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，人口健康并不隨著醫(yī)生和醫(yī)院床位數(shù)量的增加而提高。（3）社會(huì)健康政策要覆蓋沒有被商業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。（4）實(shí)行有利于家庭的再分配計(jì)劃。（5）實(shí)行有利于高風(fēng)險(xiǎn)人群的再分配計(jì)劃。

3.1.3A型分配效應(yīng)

社會(huì)健康政策具有A型分配效應(yīng)，它影響一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源的使用。我們要關(guān)注的問題是社會(huì)政策是否導(dǎo)致更高的效率或更低的效率。隨著人均GDP的增加，人均健康支出也增加，健康支出成本增加的原因歸結(jié)于（1）價(jià)格上漲。我們必須對(duì)價(jià)格上漲與質(zhì)量提高做出區(qū)分，因此可以說，成本的增加不一定就是由價(jià)格上漲引起的。（2）政治和社會(huì)的因素。許多國(guó)家越來越多的人得到良好的衛(wèi)生健康服務(wù)，部分歸結(jié)于政治和社會(huì)因素，即越來越多的人享受服務(wù)、健康服務(wù)延伸到都市以外、過去被認(rèn)為是偏離行為現(xiàn)在被看作是健康問題。（3）人口演變。人口參數(shù)的變化會(huì)影響健康支出：預(yù)期壽命增加和人口構(gòu)成的變化。（4）技術(shù)進(jìn)步。由于技術(shù)進(jìn)步，許多醫(yī)療服務(wù)變得便宜了，但同時(shí)刺激新的醫(yī)療產(chǎn)品的研制，增加醫(yī)學(xué)研究成本。

3.1.4D型分配效應(yīng)

社會(huì)健康制度具有許多D型分配效應(yīng)：人與人之間垂直的、水平的和代際的再分配，以及個(gè)人在不同生命周期階段的再分配。評(píng)價(jià)人與人之間的再分配的基礎(chǔ)是公平保險(xiǎn)。評(píng)價(jià)再分配的數(shù)量，必須假設(shè)收益和成本的歸屬。我們還必須進(jìn)一步假定在社會(huì)健康政策體系中沒有赤字或剩余。假設(shè)社會(huì)健康政策體系僅僅是一項(xiàng)以健康服務(wù)成本為標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)、別無(wú)其它，把分析D型再分配效應(yīng)建立在這樣的假設(shè)的基礎(chǔ)上是明智的。健康支出還要考慮社會(huì)地位和教育等問題。

3.2養(yǎng)老金經(jīng)濟(jì)學(xué)

3.2.1養(yǎng)老金制度的理論基礎(chǔ)：與基金制度比較，非基金制度的長(zhǎng)處

要了解養(yǎng)老金制度的運(yùn)行情況，我們很自然地假定人們追求效用最大化，即探討最優(yōu)的儲(chǔ)蓄量是多少。為了方便起見，通常把養(yǎng)老金制度放在一個(gè)特殊的框架內(nèi)，即迭代模型中來分析。假定把一個(gè)人的一生分為兩個(gè)時(shí)期，每個(gè)時(shí)期有兩代人，一個(gè)人在第一時(shí)期工作，在第二時(shí)期不工作、如果沒有公共退休制度，只能消費(fèi)儲(chǔ)蓄金。再假定他只關(guān)心自己的消費(fèi)，不打算留下遺產(chǎn)，進(jìn)一步假定死亡的時(shí)間是確定的，那么:

maxU(c1,c2)

c1是第一階段的消費(fèi)，c2是第二階段的消費(fèi)。如果沒有公共養(yǎng)老金，他必須考慮以下限制：

c1=w-s

c2=s(1+r)

s為儲(chǔ)蓄，r是利息率，結(jié)果是最優(yōu)儲(chǔ)蓄數(shù)量為s*。在封閉經(jīng)濟(jì)中累計(jì)的儲(chǔ)蓄決定資本存量。

為了討論公共養(yǎng)老金引入后的效應(yīng)，需要區(qū)分非基金制和基金制。在基金制下，如果繳費(fèi)比率不大于人們自愿選擇的儲(chǔ)蓄率，那么，限制不會(huì)改變（b：對(duì)養(yǎng)老金制度的繳費(fèi)比率）。

c1=w(1-b)-s

c2=s(1+r)+bw(1+r)

如果義務(wù)儲(chǔ)蓄擠出自愿儲(chǔ)蓄，那么最優(yōu)儲(chǔ)蓄量s*(=s+bw)，。如果引入非基金制計(jì)劃，并且繳費(fèi)比率定為β、養(yǎng)老金為p，那么個(gè)人面臨不同的限制，假定非基金養(yǎng)老金制度既沒有赤字也沒有剩余，β決定p，反之依亦然：

c1=w(1-β)-s

c2=p+s(1+r)

可以看到，如果兩個(gè)時(shí)期消費(fèi)的都是正常物品的話，∂s/∂p<0，非基金制養(yǎng)老金計(jì)劃的引入減少了私人儲(chǔ)蓄。在實(shí)行PAYG（現(xiàn)收現(xiàn)付）制的國(guó)家，由于較少的資本存量，利息率更高，邊際勞動(dòng)產(chǎn)量更小，這是引入非基金制的結(jié)果：第一代的消費(fèi)增加，而后代的資本存量更少。這對(duì)福利有何意義呢？為了比較非基金制和基金制的差異，仍需要采用帕累托標(biāo)準(zhǔn)（具體分析略）。由于人口增長(zhǎng)，實(shí)行PAYG制使所有幾代的福利更好。

通過引入非基金制確保所有幾代人更多效用的另一個(gè)假設(shè)是：什么時(shí)候通過要素W，一代人與下一代產(chǎn)生捐贈(zèng)，W相當(dāng)于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增加。那么如何比較兩種養(yǎng)老金制呢？如果繳款率不超過最優(yōu)儲(chǔ)蓄率，那么基金制養(yǎng)老金計(jì)劃的引入不起什么作用。為了比較兩中制度，我們需要比較兩種收益率。假定繳款率b不變，如果（1+w+n）>1+r,或(w+n)>r，其中，w表示勞動(dòng)生產(chǎn)率（W=1+w），n表示人口增長(zhǎng)率（N=1+n），r表示收益率。那么PAYG制比基金制有更多的收益，因而更優(yōu)。如果利息率低于人口增長(zhǎng)率和生產(chǎn)率增長(zhǎng)，那么引入PAYG制將確保帕累托改進(jìn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們不得不假定利息率不比人口增長(zhǎng)率和生產(chǎn)率增長(zhǎng)低，這就是為什么非基金制通常不是帕累托改進(jìn)的原因。概括地說，將PAYG制轉(zhuǎn)為基金制通常不會(huì)產(chǎn)生帕累托改進(jìn)。

3.2.2A型效用：勞動(dòng)力供給

大多數(shù)國(guó)家的有效退休年齡在下降，分析這個(gè)問題必須假定養(yǎng)老金制度不改變個(gè)人財(cái)富，即這種養(yǎng)老金是一種公平養(yǎng)老金。尤其是如果一個(gè)人提前退休回推后退休，財(cái)富不變。如果有公平養(yǎng)老金，是什么原因刺激在某個(gè)具體年齡退休？假定一個(gè)人的效用函數(shù)分為消費(fèi)和閑暇兩部分，U(ct)+V(lt)。其中，ct表示消費(fèi)，lt表示閑暇。他從t=0工作到N；儲(chǔ)蓄率為s；繳款率為b。那么c+b+s=1。終身效用是（T為最大生命跨度，c為一年的消費(fèi)）：

U(c)N+[(U(c)+v)(T-N)]=U(c)t+(T-N)v

人們最大化效用：

Max:TU(c)+(T-N)P

N,c

s.t.Tc≤N(1-b)+(T-N)PP:養(yǎng)老金

養(yǎng)老金制度是公平的，因此：

P=bN/(t-N)

預(yù)算限制減少到Tc≤N

如果沒有遺產(chǎn)，他消費(fèi)所有工作期間所掙，養(yǎng)老金不影響退休時(shí)間。如果有借貸限制，情況就不同了。如果貸款的利息率明顯高于儲(chǔ)蓄利率，那么養(yǎng)老金制度會(huì)影響退休決策。C*表示工作期間最優(yōu)消費(fèi)量，如果C*>1-b，他不能有最優(yōu)的消費(fèi)，因此他在工作期間的消費(fèi)是1-b，。最優(yōu)化問題變?yōu)椋–r表示退休期間的消費(fèi)）：

maxNU(1-b)+(T-N)[U(Cr)+v]

Cr,N

s.t.N(1-b)+(t-N)C*≤N

可以看到∂N/∂b<0。增加繳費(fèi)率相當(dāng)于增加養(yǎng)老金，降低退休年齡。但實(shí)際上幾乎沒有什么養(yǎng)老金制是公平制的，通常有最低退休年齡和最低繳納年限的限制，另外不同的稅收規(guī)定可以使用于工資收入和退休收入，還有對(duì)提前退休的特殊規(guī)定等。

3.2.3D型分配效用

沒有養(yǎng)老金制度的D型分配效應(yīng)的一般理論，養(yǎng)老金制度的D型分配效應(yīng)完全取決于制度是如何被解釋。許多養(yǎng)老金制度慎重地再分配收入，通常是低收入人群受益，但也有意外的再分配效應(yīng)，主要是由于收入與生命預(yù)期的相互作用。與低收入人群相比，高收入人的預(yù)期壽命更高，因此由于生命預(yù)期的差異，有利于低收入人群的有計(jì)劃的再分配通常被削弱。而且，比較不同養(yǎng)老金制度的再分配效應(yīng)，必須考慮其他社會(huì)政策計(jì)劃，如社會(huì)援助、健康服務(wù)等。

影響再分配總量的三個(gè)重要方面是：（1）性別。女性預(yù)期壽命長(zhǎng)于男性，平等對(duì)待男女的公共養(yǎng)老金制度，收入再分配有利于女性。（2）收入。由于高收入人群預(yù)期壽命更長(zhǎng)，公共養(yǎng)老金制度的收入再分配有利于高收入人群。（3）婚姻狀況。大多數(shù)養(yǎng)老金制度支付幸存者養(yǎng)老金，主要接受者是女性，因?yàn)榕灶A(yù)期壽命比男性長(zhǎng)。如果幸存者養(yǎng)老金制度根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果確定補(bǔ)助，那么幸存者養(yǎng)老金制度的再分配有利于單身有工資收入的家庭戶，如奧地利。

3.2.4人口變遷與同批人之間的再分配

預(yù)期壽命的增加和總和生育率的下降減少勞動(dòng)人口，這兩種人口學(xué)要素的變化對(duì)養(yǎng)老金制度產(chǎn)生的影響有：（1）從絕對(duì)數(shù)和占GDP上講，加重養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。（2）為了保持養(yǎng)老金制度收支平衡，必須增加繳款比率。（3）繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的收益率顯著下降。（4）不同的同批人之間的再分配規(guī)模發(fā)生變化。

4、評(píng)論

羅斯那先生的研究成果至少給我們這么幾個(gè)印象：

第一、多學(xué)科交叉研究問題。羅斯那先生不僅使用了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念和方法作為分析社會(huì)政策的原因和效果的基礎(chǔ)，還在分析過程中，涉及了政治科學(xué)方面的問題，將經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)巧妙地結(jié)合起來。另外，將人口學(xué)的變量（如預(yù)期壽命、生育率、人口增長(zhǎng)、撫養(yǎng)比等概念）納入到分析中來。當(dāng)然，這在西方學(xué)者中并不希奇，但對(duì)于我們研究社會(huì)政策來說，仍然是富有啟發(fā)性的。我們國(guó)內(nèi)的有些學(xué)者一般比較熟悉或習(xí)慣于局限于自己的研究領(lǐng)域，很少或甚至不太愿意關(guān)注去他學(xué)科的研究成果，但在研究中如果需要運(yùn)用相關(guān)學(xué)科知識(shí)的時(shí)候，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理的缺陷就暴露出來。常常是研究經(jīng)濟(jì)學(xué)的不熟悉社會(huì)學(xué)，研究人口學(xué)的不熟悉經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)。錯(cuò)用、誤用其他學(xué)科概念、理論和方法的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。單一的知識(shí)結(jié)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能社會(huì)政策研究的，社會(huì)政策研究需要大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、人口學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科甚至是自然科學(xué)的知識(shí)背景，不僅如此，還需要在研究中把這些知識(shí)綜合起來，作到融會(huì)貫通，只有這樣，社會(huì)政策研究的根基才會(huì)厚實(shí)。從我們閱讀的大量的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)等社會(huì)科學(xué)的文獻(xiàn)來看，多學(xué)科的交叉研究已經(jīng)成為學(xué)術(shù)研究和政府政策研究的一種趨勢(shì)，我們需要補(bǔ)課并迎頭趕上。

第二、社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)有新古典主義、后凱恩斯主義、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)派，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究成果體現(xiàn)了新古典學(xué)派的思想，羅斯那先生的社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)也不例外，很自然地讓人想到了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主貝克爾的研究[4]。但不管怎樣，羅斯那先生為我們研究和制定社會(huì)政策提供了一個(gè)很好的視角。他提示我們社會(huì)政策不僅僅是對(duì)社會(huì)問題簡(jiǎn)單的描述和提出解決的辦法，社會(huì)政策更是一門學(xué)問，需要有理論基礎(chǔ)。廣泛地說，在經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)部，不僅新古典主義，其他學(xué)派同樣能夠?yàn)樯鐣?huì)政策提供理論基礎(chǔ)，其他學(xué)科的理論如社會(huì)學(xué)理論、政治學(xué)理論等也是如此。我們國(guó)內(nèi)的有些學(xué)者做社會(huì)政策研究，習(xí)慣于就某種社會(huì)問題和現(xiàn)象提出問題、進(jìn)行就事論事的分析，不太注意基礎(chǔ)理論的闡釋，使得政策建議顯得單薄、空泛，缺乏說服力，往往是一項(xiàng)社會(huì)政策研究學(xué)術(shù)論文不象學(xué)術(shù)論文，政府工作報(bào)告不象政府工作報(bào)告。象中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)情復(fù)雜的國(guó)家，一種社會(huì)問題涉及許多方面，更有必要采用多種學(xué)科的理論、從不同的角度對(duì)社會(huì)政策的原因進(jìn)行闡述，并在研究中總結(jié)出一套有效的理論。

第三、社會(huì)政策的研究范圍。一般來講，社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)有其研究的范圍，不能將其外延泛化。羅斯那先生總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，將社會(huì)政策限定在五個(gè)方面，并指出這種限定不是基于任何理論界限，而是基于需要限定和大多數(shù)國(guó)家現(xiàn)存的制度安排。對(duì)這種限定可能會(huì)有爭(zhēng)論，但我們認(rèn)為這種限定具有一定合理性。我們需要做的是，根據(jù)我們國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度安排，中國(guó)社會(huì)政策的范圍和研究領(lǐng)域，在外延是否需要擴(kuò)大或縮小，在內(nèi)涵上是否需要增加或減少，值得進(jìn)一步探討。時(shí)下，學(xué)術(shù)界和政府界關(guān)注的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，以及計(jì)劃生育政策等等，他們與社會(huì)政策的關(guān)系如何，都需要深入研究。

第四、社會(huì)政策的效應(yīng)。羅斯那先生區(qū)分了社會(huì)政策兩中不同的效應(yīng)，我們的理解是，A型分配效應(yīng)主要從物的或者說是資源總量方面反映社會(huì)政策的效應(yīng)，D型分配效應(yīng)則反映了人與人之間的關(guān)系。他的這種劃分為我們?cè)u(píng)價(jià)社會(huì)政策的實(shí)施效果提供了新的范式。他啟示我們進(jìn)一步分析：除了這兩種經(jīng)濟(jì)學(xué)的效應(yīng)，是否還有其他效應(yīng)呢？比如，社會(huì)政策的政治學(xué)效應(yīng)是什么、社會(huì)學(xué)的效應(yīng)是什么，這些都需要我們發(fā)揮空間思維能力，認(rèn)真思考。羅斯那先生的兩中劃分對(duì)于我們建立和實(shí)施一種嶄新的社會(huì)政策評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)的手段也是很有意義的，而且評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)手段也應(yīng)當(dāng)是多樣化的。如果一項(xiàng)社會(huì)政策研究有理論基礎(chǔ)，恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ?xì)致的實(shí)證分析和可行的評(píng)價(jià)體系，那是再好不過了。

第五、社會(huì)政策的適用性。羅斯那先生明確指出，他的社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究是針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的，對(duì)于東亞國(guó)家和窮國(guó)幾乎沒有涉及。西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的是資本主義制度，市場(chǎng)化程度、城市化水平比我們高得多，由于是一元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，他們的社會(huì)政策主要針對(duì)城市人口的，他們沒有也不會(huì)涉及農(nóng)村人口。而中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，城鄉(xiāng)差別仍就很大，二元結(jié)構(gòu)還要持續(xù)很多年，我們的社會(huì)政策顯然與西方國(guó)家既有相同的地方，更多是存在很大差異。通常我們做社會(huì)政策研究時(shí)，對(duì)城市和農(nóng)村問題是分別論述的。所以，我們必須考慮西方社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)的適用性。我們借鑒西方研究的最新成果，但決不能盲目地追隨，盲目的追隨會(huì)使我們失去方向。我們借鑒要善于從社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)中體會(huì)其活躍的思想火花和開放的學(xué)術(shù)精神。我們研究和制定一項(xiàng)社會(huì)政策時(shí)需要考慮中國(guó)的歷史傳統(tǒng)、政治體系和社會(huì)結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)社會(huì)政策的制度結(jié)構(gòu)的信息，從中發(fā)展出中國(guó)的社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)。

參考文獻(xiàn)

[1]Rosner,PeterG..TheEconomicsofSocialPolicy[M],EdwardElgarPublishingLimited,Cheltenham,UK·Northampton,MA,USA,2003.1-21.

[2]Myles,GarethD.Publiceconomics.[M]Cambridge:UniversityPress.1995.10.

第3篇：社會(huì)政策范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂；財(cái)政支出；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、引言及文獻(xiàn)回顧

城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂，指轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)兩極分化嚴(yán)重，城市社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，而鄉(xiāng)村社會(huì)與之差距不斷擴(kuò)大，甚至在社會(huì)發(fā)展中處于邊緣化狀態(tài)。中國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂主要表現(xiàn)在以下方面：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的斷裂，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入方面；二是城鄉(xiāng)制度方面的斷裂，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度方面；三是城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)水平的斷裂；四是城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素質(zhì)的斷裂，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民教育方面；五是城鄉(xiāng)生活環(huán)境的斷裂，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂的研究較多集中于成因方面。孫立平(2003)認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂的根本原因。郭強(qiáng)(2004)認(rèn)為，城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂主要是由工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中不合理、不公平的制度和政策所導(dǎo)致的。李長(zhǎng)江(2004)認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距的出現(xiàn)具有歷史、制度和政策層面上的原因，最根本的是中國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)不公平發(fā)展理念和政策沒有改變。王德文(2005)認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距的本質(zhì)是資源配置扭曲、收入分配傾斜與部門間技術(shù)進(jìn)步不平衡三者共同作用的結(jié)果。白雪瑞(2006)認(rèn)為，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的根源在于城鄉(xiāng)分割管理體制下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不均衡。鞏前文(2007)通過實(shí)證分析認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅收、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、支農(nóng)財(cái)政支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)政支出、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)財(cái)政支出和農(nóng)村存貸款差額等六個(gè)因素對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響較為顯著，因此，在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的實(shí)施過程中必須注意這些因素的影響，調(diào)整支農(nóng)財(cái)政支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。湯玉權(quán)(2007)認(rèn)為，城鄉(xiāng)財(cái)政的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致中國(guó)城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展極不平衡，呈現(xiàn)為一種“斷裂”狀態(tài)。汪鋒(2007)通過對(duì)中國(guó)各省市的面板數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革與城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大沒有聯(lián)系，而財(cái)政和金融等領(lǐng)域的城市化偏向是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的主要原因。唐堯(2008)認(rèn)為，公共產(chǎn)品供給規(guī)模不足導(dǎo)致的“擁擠效應(yīng)”和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制缺陷造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。曾國(guó)安(2009)從城市偏向的財(cái)政制度方面深入分析，指出要縮小城鄉(xiāng)差距必須建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政制度。另外，也有學(xué)者不同意中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)已出現(xiàn)斷裂的說法，權(quán)小娟(2007)認(rèn)為，“城中村”是斷裂社會(huì)連接帶，城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂提法過于嚴(yán)重。

城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂，從財(cái)政學(xué)的角度看，實(shí)際上是城鄉(xiāng)公共服務(wù)的非均等。中國(guó)是以政府為主導(dǎo)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的，政府財(cái)政支出政策是最能反映政府政策和政府投資的“指向針”。為了能更深刻地揭示城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂的財(cái)政政策因素，本文通過對(duì)中國(guó)政府財(cái)政城鄉(xiāng)差別化支出政策的表現(xiàn)及成因進(jìn)行分析，尋求政府財(cái)政城鄉(xiāng)相對(duì)均衡支出的對(duì)策，以消除城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂。

二、政府城鄉(xiāng)差別化財(cái)政支出政策的表現(xiàn)及對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂的影響

(一)政府財(cái)政在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差別化支出，造成城鄉(xiāng)居民收入水平的斷裂

增加農(nóng)民收入，是政府財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)基本目標(biāo)。王敏(2007)通過對(duì)中國(guó)1981--2005年財(cái)政農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)民純收入數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)：財(cái)政農(nóng)業(yè)投入對(duì)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)具有正向促進(jìn)作用，并且與農(nóng)民純收入之間存在一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)調(diào)關(guān)系，即它們之間存在著動(dòng)態(tài)均衡機(jī)制。但政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，制約了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。主要表現(xiàn)在：(1)政府財(cái)政在農(nóng)業(yè)投入上的不足，滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。20世紀(jì)90年代以來，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)量從1990年的307.84億元增加到2006年的3172.97億元，雖然呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但其占財(cái)政總支出的比重卻一直在一個(gè)較低的水平徘徊，1990年到2006年平均維持在7.5％左右的水平，而且整體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從1990年的9.98％下降到2006年的7.85％。在財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定性方面，中國(guó)財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)速度波動(dòng)較大，財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定性差，具有相機(jī)抉擇性，即農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞變化在國(guó)家財(cái)政支農(nóng)減增之前(雷啟振等，2008)。這不僅低于農(nóng)業(yè)GDP占全國(guó)GDP的比例，而且也與中國(guó)新《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定不符。(2)政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不健全，降低了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。政府在財(cái)政支農(nóng)資金使用上存在財(cái)政支農(nóng)資金投入內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，缺乏對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)管與使用績(jī)效的評(píng)估，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金被地方政府扣留或挪用，降低了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民收入的基礎(chǔ)性部分，而政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的不足直接或間接地降低了其對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)作用，造成農(nóng)業(yè)收入對(duì)農(nóng)民收入水平增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)近年來一直維持在一個(gè)較低的水平(如圖1所示)，在一定程度上導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的收入差距斷裂。

(二)政府財(cái)政在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)上的差別化支出，造成城鄉(xiāng)社會(huì)保障的斷裂

社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)，從法理意義上講，每一位農(nóng)民都應(yīng)該與城市居民平等享受。而現(xiàn)實(shí)情況是政府社會(huì)保障的投入傾斜于城市，農(nóng)村投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)社會(huì)保障出現(xiàn)斷裂。目前，中國(guó)城市在政府主導(dǎo)和財(cái)政資金大量投入下，已經(jīng)建立起覆蓋較為全面的社會(huì)保障體系，如最低生活保障制度，面向企業(yè)勞動(dòng)者的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。而在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)上，政府財(cái)政支出不足，造成農(nóng)村社會(huì)保障的范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低，難以起到社會(huì)保障的作用。如圖2所示，從1999年到2006年，中國(guó)財(cái)政投入農(nóng)村的社會(huì)保障總量雖在增加，但其占中國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出的比重自1999年到2006年一直持續(xù)在較低水平上，沒有超過5％。而且財(cái)政投入農(nóng)村社會(huì)保障的資金主要用于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，缺少農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展公報(bào)顯示，1999--2007年中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率一直在較低水平徘徊，平均約為7.53％。

(三)政府財(cái)政在城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療上的差別化支出，造成城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)水平的斷裂

公共衛(wèi)生、醫(yī)療是保障居民身體素質(zhì)的重要條件。中國(guó)政府在公共衛(wèi)生、醫(yī)療上的投入傾向于城市，農(nóng)村投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)水平的斷裂。在城鄉(xiāng)衛(wèi)生支出費(fèi)用上，如圖3所示，1990年中國(guó)財(cái)政衛(wèi)生費(fèi)用支出中城市為396億元，農(nóng)村為351.4億元，城鄉(xiāng)比為1.13:1，而2006年城市為6581.3億元，農(nóng)村為3262億元，城鄉(xiāng)比擴(kuò)大為2.02:1。在醫(yī)療條件上，據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村每千人平均擁有不到一張病床，而城市為2.63張；農(nóng)村每千人擁有1.06名衛(wèi)生人員，城市則擁有5.35名以上。而且，大部分農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員的職業(yè)技術(shù)水平低于城市。由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價(jià)格大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象。

(四)政府財(cái)政在城鄉(xiāng)教育上的差別化支出，造成城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素質(zhì)的斷裂

中國(guó)政府通過財(cái)政投入，已經(jīng)在城市建立了較為完備的教育體系。相比較而言，政府財(cái)政在農(nóng)村教育投入不足，人均投資少。由于中國(guó)農(nóng)村居民接受教育的質(zhì)量和范圍、平均受教育年限都低于城市，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍過低，調(diào)查顯示，2005年中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平處于初中以下(含初中)占到農(nóng)村勞動(dòng)人口的80％以上。這最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素質(zhì)的斷裂。如表1顯示，1997--2007年，中國(guó)農(nóng)村生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)(預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出和事業(yè)費(fèi)支出)不斷增長(zhǎng)，但仍低于全國(guó)平均水平。雖然國(guó)家近年實(shí)行了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)的政策，對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育水平的提高產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，但是由于教育人力資本是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過程，不可能在短時(shí)期內(nèi)快速提高農(nóng)民的受教育水平。同時(shí)，政府對(duì)職業(yè)教育投入不足，辦學(xué)條件差，導(dǎo)致勞動(dòng)力技能培訓(xùn)不足，科技素質(zhì)低，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

(五)政府財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的城鄉(xiāng)差別化支出，造成城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境的斷裂

基礎(chǔ)設(shè)施是提高人民生活水平的重要條件。然而，由于中國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的“重城市、輕農(nóng)村”、“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”的城鄉(xiāng)差別化財(cái)政支出政策，各種資源配置傾斜于城市。以城鄉(xiāng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為例，由于受到政府財(cái)政投入及市場(chǎng)失靈的影響，1996－2007年雖然城鄉(xiāng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，但城市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，考慮到農(nóng)村人口遠(yuǎn)多于城市，農(nóng)村人均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人均水平(如圖4所示)。城市的道路、公共交通、水電設(shè)施及公共娛樂與休閑設(shè)施等得到優(yōu)先發(fā)展，為城市市民提供了較為系統(tǒng)、完善的生活環(huán)境和基礎(chǔ)性生活設(shè)施。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到忽視，造成農(nóng)村地區(qū)的道路交通、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，存在諸如公路質(zhì)量較差且缺少維護(hù)和管理、電壓不穩(wěn)定、供水設(shè)施落后、通訊設(shè)施不足等問題。這都影響到農(nóng)民生活環(huán)境的改善，造成城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境的斷裂。

三、政府城鄉(xiāng)財(cái)政差別化支出政策的原因分析

(一)城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是導(dǎo)致城鄉(xiāng)財(cái)政差別化支出的根本原因

長(zhǎng)期以來，中國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，形成典型的二元經(jīng)濟(jì)。由于財(cái)政政策要服從于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，決定了國(guó)家實(shí)施財(cái)政支出的城鄉(xiāng)差別化政策的必然性。建國(guó)后，政府根據(jù)國(guó)情和面臨的國(guó)際環(huán)境實(shí)施了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)積累傾斜投資工業(yè)，財(cái)政投資的重點(diǎn)放在城市，形成突出的城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別。改革開放至今，雖然使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得以解放出來，但由于工業(yè)化建設(shè)的重點(diǎn)在城市，中國(guó)政府在資源配置上向城市傾斜，大力推動(dòng)城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，實(shí)施的依舊是城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展、區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，其間在財(cái)政支農(nóng)方面對(duì)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)的投入仍然遠(yuǎn)低于城市，財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政總支出比重從1990年后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，城鄉(xiāng)財(cái)政支出差距不僅沒有縮小，反而有所擴(kuò)大。受非均衡發(fā)展理念的指導(dǎo)，中國(guó)財(cái)政政策較長(zhǎng)時(shí)期里表現(xiàn)為“重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村”的差別化支出，即財(cái)政大量投入城市，積極發(fā)展完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市居民的社會(huì)保障建設(shè)、城市居民教育等，這實(shí)際上從財(cái)政政策上導(dǎo)致了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的非均等化。所以，中國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是導(dǎo)致城鄉(xiāng)財(cái)政差別化支出的根本原因。

(二)財(cái)政支出政策決策過程中農(nóng)民利益訴求難以有效表達(dá)是城鄉(xiāng)財(cái)政差別化支出的主要原因

政府財(cái)政支出政策是經(jīng)濟(jì)利益的再分配，是不同利益群體的博弈過程。一方面，中國(guó)農(nóng)民由于知識(shí)與資本匱乏，參政意識(shí)淡薄、參政能力弱，導(dǎo)致政治參與性差；另一方面，農(nóng)民組織化程度低，且地域分布分散，相互之間缺乏交流，難以形成較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)弱。這造成農(nóng)民在利益博弈中處于弱勢(shì)，降低了農(nóng)民對(duì)政府財(cái)政支出決策的影響力，最終導(dǎo)致財(cái)政城鄉(xiāng)差別化支出。

(三)以單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)(GDP)為核心的政府官員績(jī)效考核體系是造成政府城鄉(xiāng)財(cái)政差別化支出的重要原因

由于中國(guó)行政考核與官員績(jī)效考核目前仍然缺乏科學(xué)化的綜合城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)體系，許多地方實(shí)行以GDP為核心的干部績(jī)效考核機(jī)制，過多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，地方政府官員更多關(guān)心自己任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)高低。與工業(yè)相比較，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、承受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高、投資回報(bào)率低；農(nóng)村教育等公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入只能在長(zhǎng)期內(nèi)發(fā)生作用，短期內(nèi)無(wú)法兌現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，地方行政官員在短期利益的誘導(dǎo)下，容易將財(cái)政資源傾斜投向具有高收益率、見效快的工業(yè)和城市，而弱化農(nóng)村投入，造成城鄉(xiāng)財(cái)政差別化支出。

(四)縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱是造成城鄉(xiāng)財(cái)政差別化支出的直接原因

作為基層政府的縣鄉(xiāng)政府與“三農(nóng)”聯(lián)系最為緊密，對(duì)農(nóng)村財(cái)政需求最為了解。但由于中國(guó)實(shí)行的是單一制結(jié)構(gòu)，財(cái)政分配決策權(quán)掌握在上級(jí)政府手中，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府在中央政府的財(cái)政資源縱向分配博弈中處于劣勢(shì)，省級(jí)以下政府財(cái)權(quán)層層上收、基本事權(quán)卻不斷下移，造成縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱。尤其是1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以來，由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)過快，財(cái)力配置和財(cái)政支出責(zé)任不對(duì)稱等原因，中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政資金缺乏，不少縣鄉(xiāng)財(cái)政甚至背上債務(wù)，從而無(wú)力加大農(nóng)村的社會(huì)保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入。

四、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政相對(duì)均衡支出，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂的建議

(一)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導(dǎo)，從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政相對(duì)均衡支出

要改變城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂的現(xiàn)狀，必須轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導(dǎo)，調(diào)整國(guó)民收入再分配格局，實(shí)行政府財(cái)政城鄉(xiāng)相對(duì)均衡支出政策，加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村教育和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政在“三農(nóng)”發(fā)展中的杠桿作用，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

(二)保障農(nóng)民在城鄉(xiāng)財(cái)政分配中的話語(yǔ)權(quán)，在政府決策中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政相對(duì)均衡支出

一方面要提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和參政議政的能力，另一方面要引導(dǎo)、整合農(nóng)民組織，使其形成較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民組織對(duì)財(cái)政決策的影響力，保障農(nóng)民在財(cái)政決策執(zhí)行中的監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相對(duì)均衡支出，最終保障農(nóng)民與城市居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，消除城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂。

(三)建立科學(xué)的、體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)容的政府官員績(jī)效考核體系，促使其在財(cái)政執(zhí)行時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相對(duì)均衡支出

改變以往以GDP為核心的政府官員績(jī)效考核體系，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導(dǎo)，按照短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活水平等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)等作為重要考核內(nèi)容，調(diào)動(dòng)地方政府官員對(duì)農(nóng)村財(cái)政投入的熱情，促使其在財(cái)政執(zhí)行時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相對(duì)均衡支出，達(dá)到消除城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂的目的。

第4篇：社會(huì)政策范文

【關(guān)鍵詞】中國(guó) 社會(huì)政策 挑戰(zhàn) 轉(zhuǎn)型

在21世紀(jì)第一個(gè)十年的末尾,從某種意義上說,這個(gè)世界上發(fā)生的最大的事件是:中國(guó)人均GDP達(dá)到3000美元。中國(guó)正在從發(fā)展中國(guó)家階段向低收入中等發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)變。在全球社會(huì)福利制度的歷史上,這將成為一個(gè)新的歷史起點(diǎn),即具有中國(guó)特色的福利國(guó)家興起的起點(diǎn)。

改革開放30年以來,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度舉世矚目。1978年,中國(guó)人均GDP僅為381.2元,1990年是1644.5元,增長(zhǎng)了4倍。加入世貿(mào)組織以后,經(jīng)濟(jì)起飛的速度明顯加快,2000年,我國(guó)人均GDP為7857.7元,2006年則高達(dá)16164.8元,6年翻一了番。2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過30萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)9%;物價(jià)總水平漲幅亦得到控制;財(cái)政收入為6.13萬(wàn)億元,增長(zhǎng)了19.5%;人均GDP達(dá)到了22698元,即約為3000美元①。

根據(jù)世界通行的標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平特別是人均GDP3000美元是進(jìn)入中等發(fā)展水平的標(biāo)志,比如北非、拉美和中亞一些國(guó)家,就屬于中等發(fā)展水平。從表1中可以看出,到2007年我國(guó)已由低收入國(guó)家步入世界中等偏下收入國(guó)家行列。2008年,中國(guó)人均GDP已約達(dá)3000美元。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)(見表2),英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)的人均GDP在達(dá)到3000美元后,用了3年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了向人均GDP4000美元的跨越;日韓兩國(guó)則更為迅速,僅僅歷時(shí)2年就達(dá)到了人均GDP4000美元大關(guān)。由東西方國(guó)家人均GDP的變化趨勢(shì)可知,一般國(guó)家經(jīng)濟(jì)在人均GDP突破3000美元大關(guān)后,通常只需2～3年的時(shí)間就能達(dá)到人均GDP4000美元。因此,2008年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)分水嶺,人均GDP在越過3000美元大關(guān)后,會(huì)很快迎來新的歷史時(shí)刻。

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上,中國(guó)的社會(huì)政策面臨著前所未有的機(jī)會(huì)和前所未有的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)可以概括為四個(gè)方面:政策目標(biāo)拓展的挑戰(zhàn)、路徑改變的挑戰(zhàn)、服務(wù)和管理能力的挑戰(zhàn)以及民主監(jiān)督的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)具有深刻的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全面退出歷史舞臺(tái),并被市場(chǎng)取而代之,弱勢(shì)群體喪失了原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給予的最低生活保障,社會(huì)群體之間的利益分化,新的社會(huì)階級(jí)提出的利益訴求和矛盾更加多樣化;人口老齡化的速度和規(guī)模前所未有。中國(guó)公民社會(huì)的興起,公民權(quán)利的運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。所有這些變化,對(duì)社會(huì)政策的目標(biāo)模式、社會(huì)福利的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、社會(huì)保障的水平和服務(wù)遞送方式以及對(duì)政策制定和管理的透明度,都提出了新的要求。

全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也在社會(huì)政策的領(lǐng)域反映出來,社會(huì)福利的制度成本成為決定國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。在向中等發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)變的過程中,中國(guó)的社會(huì)福利制度正在發(fā)生著意義深遠(yuǎn)的性質(zhì)變化。中國(guó)的社會(huì)政策是否能夠成功地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安,都有深遠(yuǎn)的影響。

政策目標(biāo)拓展的挑戰(zhàn)

縱觀各國(guó)社會(huì)福利制度發(fā)展的歷史、社會(huì)政策的目標(biāo),從根本上說,都是為了緩解社會(huì)矛盾,維持社會(huì)和諧,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。但是,在不同的歷史階段,為了達(dá)到這個(gè)根本性的目標(biāo),基本的政策目標(biāo)主要集中在三個(gè)大的方面:緩解貧困,收入保障和社會(huì)平等。

英國(guó)著名的社會(huì)政策專家Townsend曾經(jīng)討論過社會(huì)福利的三項(xiàng)原則:第一個(gè)原則是給少數(shù)人提供有條件的福利(緩解貧困),第二個(gè)原則是對(duì)很多人提供最低限度的福利(收入替代或收入安全),第三個(gè)原則是社會(huì)公正和再分配。從社會(huì)福利的項(xiàng)目安排上看,社會(huì)救助針對(duì)的是緩解貧困的問題,是一個(gè)社會(huì)為少數(shù)弱勢(shì)成員提供的最低限度的生活保障;社會(huì)保險(xiǎn)解決的是社會(huì)上很多成員的收入安全(收入替代)問題,收入的再分配才解決社會(huì)公平問題。

在西方福利國(guó)家發(fā)展的過程中,這三個(gè)政策目標(biāo)的提出是歷時(shí)性的:緩解貧困是社會(huì)政策最早的目標(biāo),其后提出了收入保障的目標(biāo),然后才把促進(jìn)社會(huì)平等作為重要的社會(huì)政策目標(biāo)。不過,在福利國(guó)家成熟之后,這三個(gè)政策目標(biāo)則是共時(shí)性的,只是側(cè)重點(diǎn)變了。比如,在主要發(fā)達(dá)國(guó)家,緩解貧困都不是最優(yōu)先的政策目標(biāo),但是,促進(jìn)社會(huì)平等、提高公民的生活質(zhì)量或國(guó)家在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力,則成為社會(huì)政策的重要目標(biāo)。

在達(dá)到人均GDP3000美元之前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為了保持社會(huì)穩(wěn)定,在社會(huì)政策的目標(biāo)選擇中,緩解貧困始終應(yīng)該占有重要的地位。雖然因?yàn)闅v史的原因,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)條件尚未成熟的情況下,較早地把城市人口的收入保障作為社會(huì)保障制度改革的主要目標(biāo)來追求。社會(huì)保險(xiǎn)支出占了社會(huì)保障支出的95%以上。但是,這個(gè)目標(biāo)始終不是針對(duì)全體人口的社會(huì)政策目標(biāo)。針對(duì)全體人口的社會(huì)政策的首要目標(biāo),始終是緩解貧困。

在向低收入中等發(fā)達(dá)階段邁進(jìn)的時(shí)候,最主要的社會(huì)政策,特別是農(nóng)村社會(huì)政策的目標(biāo),開始逐漸拓展,從緩解貧困為主,向緩解貧困和收入保障并重轉(zhuǎn)變。同時(shí),為了應(yīng)對(duì)老齡化、貧富分化和公民權(quán)利運(yùn)動(dòng)等挑戰(zhàn),出現(xiàn)了多樣化的政策目標(biāo)。在政策目標(biāo)拓展的過程中,會(huì)出現(xiàn)一系列新的問題,需要社會(huì)政策領(lǐng)域研究者的認(rèn)真考慮和應(yīng)對(duì)。

路徑改變的挑戰(zhàn)

在社會(huì)政策的目標(biāo)從緩解貧困,開始向緩解貧困和收入保障并重轉(zhuǎn)變的時(shí)候,我們面臨的最大挑戰(zhàn)是路徑轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。路徑轉(zhuǎn)變包括兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:第一,從城鄉(xiāng)分裂的社會(huì)政策向城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)政策轉(zhuǎn)變;第二,在社會(huì)保障的提供方面,從以社會(huì)保險(xiǎn)為主的政策手段,轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助并存,并主要依賴社會(huì)救助的政策手段。

中國(guó)目前以社會(huì)保險(xiǎn)為主要手段的收入保障政策非常昂貴。根據(jù)Whiteford等(Whiteford 2009,Salditt, Whiteford and Adema 2007)的研究,中國(guó)的社會(huì)保障繳費(fèi)占勞動(dòng)力成本的百分比高達(dá)27%左右,超出OECD發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平(26%)。除了原東歐國(guó)家,這在全世界也是最高的。這個(gè)堪稱世界上最昂貴的社會(huì)保險(xiǎn)制度,也是一個(gè)不平等的制度。

中國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中,最主要的項(xiàng)目是養(yǎng)老保險(xiǎn),用替代率衡量,其待遇水平是世界之最。如果從人均養(yǎng)老金占人均GDP的比重這一指標(biāo)看,中國(guó)的水平在全世界最高,超出OECD發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。這個(gè)制度只覆蓋城市中的少數(shù)人口,要依靠財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來保障。在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家,低收入家庭得到最大份額的公共轉(zhuǎn)移支付。如英國(guó),10%的最低收入的家庭收入中,有33%來自國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。收入最高的10%的家庭,只有6%的收入來自公共轉(zhuǎn)移支付。在中國(guó)城市居民中,這個(gè)比例和英國(guó)正好相反。10%的最高收入的家庭收入中,有33%來自國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。收入最低的10%的家庭,只有6%的收入來自轉(zhuǎn)移支付。③如果考慮到農(nóng)村居民的情況,中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的不平等就更明顯了。

現(xiàn)行這個(gè)昂貴的、不平等的制度之所以可以維持,依靠的是城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)和相對(duì)年輕的勞動(dòng)人口。如果這個(gè)制度擴(kuò)大到全體人口,將大大提高我國(guó)的勞動(dòng)力成本,降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。在老齡化高峰來臨之際,這樣的政策在經(jīng)濟(jì)上沒有可持續(xù)性。對(duì)社會(huì)安定也構(gòu)成非常大的威脅。轉(zhuǎn)變社會(huì)保障的提供方法,采用社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助并重的社會(huì)政策,有利于減緩社會(huì)保障和勞動(dòng)力成本上升的速度,有利于國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。在過去的10年中,路徑轉(zhuǎn)變正在逐步發(fā)展。從領(lǐng)取社會(huì)保障待遇的人數(shù)看,由于中國(guó)最大的社會(huì)救助項(xiàng)目:城鄉(xiāng)最低生活保障制度的發(fā)展,到2004年,社會(huì)救助在中國(guó)的社會(huì)保障的受益人口中,已經(jīng)是三分天下有其一。④到2008年,社會(huì)救助的受惠人數(shù)已經(jīng)大大超過了社會(huì)保險(xiǎn)的受惠者人數(shù),正逐步向“三分天下有其二”發(fā)展。社會(huì)福利遞送路徑的轉(zhuǎn)變,涉及利益的再分配、技術(shù)手段的更新、管理能力的建設(shè)以及專業(yè)化的發(fā)展,很難一蹴而就。但是,沒有遞送路徑的變化,在人口老齡化的情況下,以社會(huì)保險(xiǎn)為中心的社會(huì)保障制度不可能為全國(guó)人口提供有效的保障。

專業(yè)化和管理能力的挑戰(zhàn)

社會(huì)政策目標(biāo)的拓展、社會(huì)福利遞送路徑的轉(zhuǎn)變,對(duì)國(guó)家在社會(huì)福利的資金籌集、項(xiàng)目管理和服務(wù)遞送方面的行政能力和專業(yè)化水平的要求更高。這是中國(guó)社會(huì)政策面對(duì)的另外一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。

西方福利國(guó)家的發(fā)展有特定的條件,包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行政管理等方面。其中,政府機(jī)構(gòu)的管理能力和專業(yè)化的發(fā)展是一個(gè)非常重要的方面。例如,1997年,根據(jù)Newman和Clark等的研究,英國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展,在政治方面,有資本和勞動(dòng)之間達(dá)成的合作和妥協(xié)的共識(shí);在經(jīng)濟(jì)方面,有凱恩斯主義的制度安排;在社會(huì)方面,傳統(tǒng)的關(guān)于典型家庭(一夫一妻加幾個(gè)孩子,男性在外面工作掙錢養(yǎng)家,女性在家里照料孩子)是國(guó)家福利提供的基礎(chǔ);在行政管理方面,有官僚制度和專家負(fù)責(zé)結(jié)合的制度:官僚制度保證了政府官員對(duì)公民一視同仁,使所有的公民得到同樣的福利待遇。同時(shí),有特殊需要的人群在專家負(fù)責(zé)制下得到辨認(rèn),并獲得國(guó)家相應(yīng)的支持。這幾個(gè)條件對(duì)福利國(guó)家的發(fā)展非常重要。因此,上個(gè)世紀(jì)七十年代福利國(guó)家的危機(jī),導(dǎo)火索是石油危機(jī),導(dǎo)致了戰(zhàn)后勞資之間關(guān)于妥協(xié)條件共識(shí)的改變(資本要求減少國(guó)家干預(yù)和稅收、占有更多利潤(rùn)、擁有更寬松的流動(dòng)條件等)、長(zhǎng)期的凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策造成滯脹經(jīng)濟(jì)問題等等。但是,福利國(guó)家社會(huì)基礎(chǔ)的改變(如婦女參加工作,家庭分工模式的變化)和行政管理的危機(jī)等,也是重要的因素。隨著社會(huì)福利的發(fā)展,國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)福利的遞送能力和我國(guó)社會(huì)福利遞送領(lǐng)域的專業(yè)化程度過低,對(duì)中國(guó)社會(huì)福利制度的進(jìn)一步發(fā)展,很可能會(huì)構(gòu)成重要的制度瓶頸。

民主監(jiān)督的挑戰(zhàn)

在世界各國(guó),社會(huì)福利制度的擴(kuò)展與公眾參與度的提高有很大關(guān)系。中國(guó)在福利國(guó)家發(fā)展的過程中,政府面對(duì)的最大挑戰(zhàn)即是民主監(jiān)督的挑戰(zhàn)。

社會(huì)福利的提供,必須在公共財(cái)政大大增加、國(guó)家稅收也大大提高的基礎(chǔ)上進(jìn)行?，F(xiàn)代社會(huì)中,民眾參與意識(shí)提高,大眾傳媒、特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及,使政府無(wú)法像以前那樣壟斷信息。國(guó)家機(jī)構(gòu)通過納稅征收了大量的收入,納稅人對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)、政務(wù)等各個(gè)方面的公開性也會(huì)逐漸提高。政府如果不能滿足對(duì)公民對(duì)政府運(yùn)作的公開性、公民社會(huì)對(duì)民主監(jiān)督的要求,就會(huì)逐漸喪失自己的合法性。這對(duì)于我們政府機(jī)構(gòu),是一個(gè)新的巨大挑戰(zhàn)。

結(jié) 語(yǔ)

在過去的30年中,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),社會(huì)矛盾和社會(huì)問題也在積累。中國(guó)政府是否能夠在這些關(guān)鍵性的問題上成功地應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)的挑戰(zhàn),拓展政策目標(biāo),改革社會(huì)保障體制,增強(qiáng)政府的服務(wù)和管理能力,并建立有效的民主監(jiān)督機(jī)制,是維持社會(huì)和諧狀態(tài),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,這需要國(guó)家和社會(huì)各個(gè)方面的共同努力。(作者為北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策研究所教授)

注釋

①“建國(guó)60年GDP超過30萬(wàn)億 經(jīng)濟(jì)總量增加77倍――中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng)關(guān)注60年中國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展系列報(bào)道”,中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng),, 2009-12-01.

②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2008》,《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2009》,北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。

③Whiteford, Peter 2009 Pension Reform in China, Presentation for the Workshop on Social Security in China, University of New South Wales, 7th July, 2009.

④Shang, Xiaoyun and Xiaoming Wu,2004 Changing Approaches of Social Protection: Social Assistance Reform in Urban China Journal of Social Policy and Society, Vol. 3 No. 3, 259-271.

延伸閱讀

第5篇：社會(huì)政策范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)融資總量；貨幣政策；中介目標(biāo)

中圖分類號(hào)：F8210 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000176X（2013）03004406

自1996年中國(guó)人民銀行正式將貨幣供應(yīng)量作為貨幣政策中介目標(biāo)以來，學(xué)術(shù)界圍繞數(shù)量型中介目標(biāo)適用性而展開的爭(zhēng)論就沒有停止過。早在2001年學(xué)者夏斌和廖強(qiáng)就率先提出了貨幣供應(yīng)量不宜作為我國(guó)貨幣政策中介目標(biāo)的論斷[1]。陳利平[2]、于慧君和邱長(zhǎng)溶[3]等認(rèn)為，中國(guó)人民銀行應(yīng)同時(shí)采用“一主一輔”兩類中介目標(biāo)，即將貨幣供應(yīng)量作為主要中介目標(biāo)，而將利率作為輔助中介目標(biāo)，以發(fā)揮利率在貨幣政策體系中應(yīng)有的作用。孫力軍和黃波[4]、奚君羊和賀云松[5]等進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，以貨幣供應(yīng)量為代表的數(shù)量型中介目標(biāo)對(duì)貨幣政策最終目標(biāo)的影響效果遠(yuǎn)低于價(jià)格型中介目標(biāo)，認(rèn)為中國(guó)人民銀行應(yīng)該選用以利率為代表的價(jià)格型中介目標(biāo)，以提高貨幣政策的有效性。項(xiàng)衛(wèi)星和李宏瑾[6]認(rèn)為，數(shù)量型目標(biāo)容易引發(fā)順周期操作， 致使貨幣政策有效性下降，最終加劇我國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡。在我國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)利率和匯率等價(jià)格變量具備敏感性的前提下，中國(guó)人民銀行貨幣政策已具備了向利率間接調(diào)控轉(zhuǎn)型的基本條件。近年來，隨著我國(guó)對(duì)外開放程度和金融自由度的不斷提高，作為中介目標(biāo)的貨幣供應(yīng)量無(wú)論在可控性、可測(cè)性以及與最終目標(biāo)的相關(guān)性等方面都不同程度表現(xiàn)出弱化趨勢(shì)，特別是在美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)以后，中國(guó)人民銀行在靈活運(yùn)用貨幣政策維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的穩(wěn)定中，貨幣供應(yīng)量作為中介目標(biāo)的局限性日益顯著。為此，中國(guó)人民銀行從2011年4月開始公布社會(huì)融資總量數(shù)據(jù)，并將其作為新的貨幣政策中介目標(biāo)納入到金融監(jiān)控體系中，希望通過引入新的數(shù)量型中介變量，來改善和提高貨幣政策的執(zhí)行效果。然而，相對(duì)于貨幣供應(yīng)量、利率及匯率等其他中介變量，社會(huì)融資總量是否更適合于充當(dāng)我國(guó)貨幣政策的中介目標(biāo)，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究還非常少，僅有尹繼志[7]、盛松成[8]等從理論上進(jìn)行過探討，并認(rèn)為社會(huì)融資總量更合適作為貨幣政策的中介目標(biāo)。但從實(shí)證角度來研究和揭示社會(huì)融資總量是否優(yōu)于其他中介目標(biāo)，社會(huì)融資總量作為中介目標(biāo)是否能改善貨幣政策的執(zhí)行效果，這樣的文獻(xiàn)研究至今還未曾看到。鑒于此，本文基于向量自回歸模型這一傳統(tǒng)的分析工具，對(duì)社會(huì)融資總量作為中介目標(biāo)的總體表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，希望能夠得出更有價(jià)值的研究結(jié)論。

一、社會(huì)融資總量作為中介目標(biāo)的有效性分析

社會(huì)融資總量是指一定時(shí)期實(shí)體經(jīng)濟(jì)從金融體系獲得的資金總額，主要指非金融部門當(dāng)年所獲得的包括股票和債券在內(nèi)的全部新增融資[9]。社會(huì)融資總量是否能夠充當(dāng)貨幣政策中介目標(biāo)，取決于該變量能否被人民銀行有效監(jiān)測(cè)，能否與貨幣政策最終目標(biāo)密切相關(guān)，以及中國(guó)人民銀行能否利用政策工具對(duì)其有效調(diào)控。

首先，社會(huì)融資總量與貨幣政策最終目標(biāo)的相關(guān)性較強(qiáng)。從社會(huì)融資總量與貨幣供應(yīng)量的構(gòu)成來看，貨幣供應(yīng)量代表金融機(jī)構(gòu)的總負(fù)債，主要是由現(xiàn)金和存款構(gòu)成，這些資金中只有部分才能被實(shí)體經(jīng)濟(jì)所吸收和運(yùn)用。社會(huì)融資總量代表實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲取的資金總量，是由直接融資、間接融資和其他融資三部分構(gòu)成。以社會(huì)融資總量所表示的資金已被實(shí)體經(jīng)濟(jì)充分吸收和運(yùn)用，更能反映資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和帶動(dòng)作用，因此理論上社會(huì)融資總量與CPI、GDP的相關(guān)性應(yīng)當(dāng)更強(qiáng)?？紤]到中國(guó)人民銀行對(duì)外只公布了社會(huì)融資總量的月度和年度數(shù)據(jù)，為便于進(jìn)行對(duì)比分析，可將社會(huì)融資總量月度數(shù)據(jù)按季度進(jìn)行累加，得到累積社會(huì)融資總量，這樣所得到的變量與廣義、狹義貨幣供應(yīng)量的數(shù)據(jù)類型完全相同。利用相關(guān)性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，名義GDP與廣義、狹義貨幣供應(yīng)量，以及累積社會(huì)融資總量的相關(guān)系數(shù)均超過05。同理，將上述變量按照同比方式進(jìn)行指數(shù)化處理，以此來代表各變量的增長(zhǎng)率，這樣處理后所得到的變量在數(shù)據(jù)類型上將會(huì)與CPI、短期利率、匯率等變量保持一致。進(jìn)一步做相關(guān)性分析后，可以得到CPI與短期利率、廣義和狹義貨幣增速、累積社會(huì)融資總量增速的相關(guān)系數(shù)均超過05，相關(guān)性檢驗(yàn)具體結(jié)果如表1所示。從表1可以看出，社會(huì)融資總量與GDP的相關(guān)性最強(qiáng)。此外，與短期利率和廣義貨幣供應(yīng)量增速相比較，雖然社會(huì)融資總量增速與CPI的相關(guān)系數(shù)較低，但由于相關(guān)系數(shù)大于05，說明社會(huì)融資總量與CPI依然存在顯著相關(guān)性。

其次，社會(huì)融資總量的可測(cè)性相對(duì)較弱。與廣義和狹義貨幣供應(yīng)量相比較，社會(huì)融資總量的可測(cè)性較弱主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)融資總量包含的資金種類廣泛且涉及的主體眾多，從而會(huì)削弱數(shù)據(jù)測(cè)量的精確性。社會(huì)融資總量既包括企業(yè)發(fā)行的債券、股票，也包含各類貸款、銀行承兌匯票和其他融資，并且社會(huì)融資總量數(shù)據(jù)的采集和測(cè)算是由多方主體共同完成，既包括中國(guó)人民銀行、發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，又涉及中央國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司和銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)，這些因素的存在會(huì)直接或間接影響到社會(huì)融資總量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的精確性。二是隨著直接融資和新型融資方式被實(shí)體經(jīng)濟(jì)廣泛采用，并在融資方式中逐漸占據(jù)突出地位，社會(huì)融資總量的可測(cè)性也將不斷降低。從目前來看，雖然實(shí)體經(jīng)濟(jì)通過直接融資和新型融資方式所籌集資金的比重在不斷上升，但傳統(tǒng)本外幣貸款和委托貸款在社會(huì)融資總量中所占比重始終超過65%，依然處于支配地位。因此，只要能對(duì)本外幣貸款總額和委托貸款總額進(jìn)行較為準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)，還是能夠較為精確地測(cè)算出社會(huì)融資總量的規(guī)模。相比之下，廣義和狹義貨幣供應(yīng)量所包含的資金形式相對(duì)固定，因而其規(guī)模數(shù)量可以被中國(guó)人民銀行更為準(zhǔn)確地測(cè)量。

最后，中國(guó)人民銀行可對(duì)社會(huì)融資總量實(shí)行有效控制?，F(xiàn)階段，中國(guó)人民銀行可以利用常規(guī)性、選擇性、補(bǔ)充性工具對(duì)數(shù)量型中介目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控。其中，常規(guī)性工具可采用公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、法定存款準(zhǔn)備金率、調(diào)整再貼現(xiàn)率；選擇性工具可利用各類信用控制；補(bǔ)充性工具則包括信用配給、直接干預(yù)、窗口指導(dǎo)或道義勸告等措施。由于銀行信貸在社會(huì)融資總量中所占比重很大，因此，中國(guó)人民銀行只要綜合運(yùn)用各類政策工具實(shí)現(xiàn)對(duì)信貸規(guī)模的控制，即可有效控制社會(huì)融資總量，同樣的政策工具及其組合也能有效控制廣義和狹義貨幣供應(yīng)量。

綜上所述，同貨幣供應(yīng)量相比較，雖然社會(huì)融資總量的可測(cè)性較差，但其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的相關(guān)性更強(qiáng)，與CPI也存在顯著相關(guān)性，中國(guó)人民銀行借助政策工具可以對(duì)其進(jìn)行有效調(diào)控，因而社會(huì)融資總量滿足充當(dāng)中介目標(biāo)的一般條件，適宜作為數(shù)量型中介目標(biāo)。

二、數(shù)據(jù)的選擇與模型的構(gòu)建

為評(píng)估社會(huì)融資總量作為中介目標(biāo)能否相對(duì)改善貨幣政策的執(zhí)行效果，可選擇數(shù)據(jù)易于采集的廣義和狹義貨幣供應(yīng)量、短期利率、匯率作為對(duì)照比較的中介目標(biāo)，選擇基礎(chǔ)貨幣、隔夜拆借利率及銀行信貸規(guī)模作為對(duì)應(yīng)的操作目標(biāo)變量。在最終目標(biāo)的選擇上，可以利用GDP增速和CPI作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)的替代指標(biāo)。按照是否屬于數(shù)量型指標(biāo)這一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各變量進(jìn)行分類，同時(shí)利用格蘭杰因果關(guān)系分析法對(duì)每類變量進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，在三個(gè)滯后期以內(nèi)和10%顯著性水平上，同類型的操作目標(biāo)與中介目標(biāo)存在因果關(guān)系，同類型的中介目標(biāo)與最終目標(biāo)也存在因果關(guān)系，表明數(shù)據(jù)之間存在非常緊密的因果聯(lián)系。

但是，在建立向量自回歸模型進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分變量在模型中出現(xiàn)的次序發(fā)生調(diào)整后，會(huì)對(duì)模型的最終結(jié)果產(chǎn)生較大影響。為此，可以增加約束條件構(gòu)建結(jié)構(gòu)向量自回歸模型，即SVAR模型以消除此類隱患，SVAR模型的具體形式可以表示為：

三、實(shí)證分析結(jié)果及其貨幣政策含義

根據(jù)SVAR模型，運(yùn)用脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解技術(shù)，可分別考察操作目標(biāo)對(duì)中介目標(biāo)的影響，以及中介目標(biāo)對(duì)最終目標(biāo)的影響，確定操作目標(biāo)、中介目標(biāo)、最終目標(biāo)之間的最優(yōu)組合方式，并據(jù)此判斷社會(huì)融資總量作為中介目標(biāo)是否優(yōu)于其他變量。

1實(shí)證分析結(jié)果

首先，分別將各操作目標(biāo)作為沖擊變量，將各中介目標(biāo)作為響應(yīng)變量，利用脈沖響應(yīng)函數(shù)分析發(fā)現(xiàn)，一是銀行信貸規(guī)模對(duì)社會(huì)融資總量的影響最為顯著；二是隔夜拆借利率對(duì)短期利率、廣義貨幣供應(yīng)量的影響最為顯著；三是基礎(chǔ)貨幣對(duì)人民幣匯率的影響最為顯著。利用方差分解發(fā)現(xiàn)，銀行信貸規(guī)模增速對(duì)社會(huì)融資總量預(yù)測(cè)誤差方差變動(dòng)的平均貢獻(xiàn)最大；隔夜拆借利率對(duì)短期利率、廣義貨幣供應(yīng)量增速預(yù)測(cè)誤差方差變動(dòng)的平均貢獻(xiàn)最大；基礎(chǔ)貨幣增速對(duì)人民幣匯率預(yù)測(cè)誤差方差變動(dòng)的平均貢獻(xiàn)最大，方差分解結(jié)果與脈沖響應(yīng)函數(shù)分析完全一致，各中介目標(biāo)變量預(yù)測(cè)誤差的方差分解情況如表2所示。

其次，將中介目標(biāo)作為沖擊變量，將最終目標(biāo)作為響應(yīng)變量，利用脈沖響應(yīng)函數(shù)分析發(fā)現(xiàn)：一是同社會(huì)融資總量相比較，短期利率和廣義貨幣供應(yīng)量增速對(duì)CPI的影響更加顯著。二是所有中介目標(biāo)均能對(duì)GDP產(chǎn)生顯著的影響，但短期利率的作用更加突出。利用方差分解進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，在CPI預(yù)測(cè)誤差方差的變動(dòng)中，短期利率的平均貢獻(xiàn)最大；在GDP預(yù)測(cè)誤差方差的變動(dòng)中，短期利率的平均貢獻(xiàn)最大。方差分解的結(jié)果與脈沖響應(yīng)分析一致，CPI與GDP預(yù)測(cè)誤差的方差分解情況如表3所示。

2貨幣政策含義

首先，單純從操作目標(biāo)對(duì)數(shù)量型中介目標(biāo)的影響來看，銀行信貸規(guī)模對(duì)社會(huì)融資總量的調(diào)節(jié)能力更強(qiáng)，隔夜拆借利率對(duì)廣義貨幣供應(yīng)量的調(diào)節(jié)更加顯著，這種差異性取決于社會(huì)融資總量和廣義貨幣供應(yīng)量的資金構(gòu)成。社會(huì)融資總量的構(gòu)成主體是信貸資金和直接融資資金，這些資金主要用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一定程度上表現(xiàn)出剛性，對(duì)利率的敏感性較弱，因而信貸規(guī)模變動(dòng)對(duì)其影響就會(huì)更加有效；對(duì)廣義貨幣供應(yīng)量而言，其資金構(gòu)成主體是各類存款，這些資金對(duì)利率的敏感性相對(duì)較強(qiáng)，因而利率變動(dòng)對(duì)其影響也就會(huì)相對(duì)更大。

其次，單純從數(shù)量型中介目標(biāo)對(duì)最終目標(biāo)的影響效果來看，社會(huì)融資總量與廣義貨幣供應(yīng)量對(duì)GDP的影響力度接近，但廣義貨幣供應(yīng)量對(duì)CPI的調(diào)控能力要比社會(huì)融資總量更有效。社會(huì)融資總量所代表的資金可全部用于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其規(guī)模越大或增長(zhǎng)速度越快，代表本國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為活躍，國(guó)內(nèi)有效需求以及對(duì)外凈出口增長(zhǎng)也就相對(duì)更快，因而對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用就會(huì)更加明顯。同社會(huì)融資總量相比，廣義貨幣供應(yīng)量所包含的資金形式也能發(fā)揮同樣的效果，但在資金注入的規(guī)模上相對(duì)更多，因而其對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用也就相對(duì)更大。與此同時(shí)，社會(huì)融資總量增加以后能夠改善本國(guó)市場(chǎng)的供給水平，對(duì)抑制一般物價(jià)水平的上升有積極意義，但是由于價(jià)格水平的變動(dòng)主要受貨幣供給所引起的需求變動(dòng)影響，因此社會(huì)融資總量對(duì)CPI的影響就相對(duì)較弱，廣義貨幣供應(yīng)量對(duì)CPI的影響相對(duì)就更強(qiáng)。

最后，從數(shù)量型及價(jià)格型目標(biāo)變量的作用效果來看，價(jià)格型目標(biāo)變量的總體表現(xiàn)要優(yōu)于數(shù)量型目標(biāo)變量。其中，在操作目標(biāo)中，隔夜拆借利率對(duì)廣義貨幣供應(yīng)量和短期利率的調(diào)控能力最強(qiáng)，對(duì)社會(huì)融資總量的作用雖然不及銀行信貸規(guī)模，但總體表現(xiàn)也非常突出；在中介目標(biāo)中，短期利率對(duì)GDP與CPI的影響效果全面優(yōu)于社會(huì)融資總量和廣義貨幣供應(yīng)量，若利率能與匯率實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，其影響能力還會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、最優(yōu)貨幣政策操作選擇

為充分發(fā)揮貨幣政策的執(zhí)行效果，中國(guó)人民銀行應(yīng)根據(jù)操作目標(biāo)對(duì)中介目標(biāo)的影響效果，以及中介目標(biāo)對(duì)最終目標(biāo)的影響效果，確定最優(yōu)的貨幣政策操作方式。

首先，倘若中國(guó)人民銀行只選用數(shù)量型變量來實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，應(yīng)選擇銀行信貸規(guī)模作為操作目標(biāo)，同時(shí)選擇以社會(huì)融資總量為主導(dǎo)，以廣義貨幣供應(yīng)量為輔助的中介目標(biāo)，這樣的操作組合所表現(xiàn)出的執(zhí)行效果相對(duì)更優(yōu)。從整個(gè)貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制來看，中國(guó)人民銀行可綜合運(yùn)用政策工具或窗口指導(dǎo)對(duì)銀行信貸規(guī)模進(jìn)行有效調(diào)控，以此來引導(dǎo)社會(huì)融資總量與廣義貨幣供應(yīng)量進(jìn)行調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)GDP和CPI的調(diào)節(jié)?？紤]到銀行信貸規(guī)模對(duì)社會(huì)融資總量變動(dòng)的貢獻(xiàn)為47%，而社會(huì)融資總量對(duì)GDP變動(dòng)的貢獻(xiàn)為98%，因此，通過銀行信貸規(guī)模調(diào)節(jié)社會(huì)融資總量，最終對(duì)GDP施加的影響在整個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制中所占權(quán)重為46%。相比之下，依靠信貸規(guī)模來調(diào)節(jié)廣義貨幣供應(yīng)量，最終對(duì)GDP施加的影響在整個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制中所占權(quán)重僅為1%，顯然將社會(huì)融資總量作為主要的數(shù)量型中介目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更加有利。同理，通過銀行信貸規(guī)模來調(diào)節(jié)社會(huì)融資總量，最終對(duì)CPI的影響在整個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制中所占權(quán)重為08%，而通過銀行信貸規(guī)模來調(diào)節(jié)廣義貨幣供應(yīng)量，最終對(duì)CPI的影響在整個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制中所占權(quán)重為065%，從權(quán)重對(duì)比來看，將社會(huì)融資總量作為主要中介目標(biāo)的效果更優(yōu)。但是，也應(yīng)看到將廣義貨幣供應(yīng)量作為輔助中介目標(biāo)時(shí)，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化操作組合的執(zhí)行效果，使操作組合對(duì)GDP的影響權(quán)重?cái)U(kuò)大到56%，對(duì)CPI的影響權(quán)重?cái)U(kuò)大到15%。

其次，中國(guó)倘若人民銀行只選用價(jià)格型變量來實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，應(yīng)選擇隔夜拆借利率作為操作目標(biāo)，同時(shí)選擇以市場(chǎng)短期利率為主導(dǎo)，以匯率為輔助的中介目標(biāo)，這種操作組合效果更優(yōu)。從整個(gè)貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制來看，中國(guó)人民銀行可通過調(diào)整再貼現(xiàn)率或?qū)嵭兄苯庸苤苼砀淖兏粢共鸾枥?，并以此來調(diào)整市場(chǎng)短期利率和人民幣升值預(yù)期，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)GDP和CPI的調(diào)節(jié)?？紤]到隔夜拆借利率對(duì)市場(chǎng)短期利率變動(dòng)的貢獻(xiàn)為603%，短期利率對(duì)GDP的貢獻(xiàn)為146%，因此，通過隔夜拆借利率調(diào)節(jié)市場(chǎng)短期利率，最終能對(duì)GDP施加的影響在整個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制中所占權(quán)重為88%，同時(shí)，借助于隔夜拆借利率來影響人民幣匯率調(diào)整預(yù)期，最終對(duì)GDP施加的影響在整個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制中所占權(quán)重約為01%，顯然將市場(chǎng)短期利率作為中介目標(biāo)對(duì)GDP的調(diào)節(jié)效果更好，但是若將匯率作為輔助中介目標(biāo)，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過利率與匯率的聯(lián)動(dòng)，操作組合對(duì)GDP的總體影響權(quán)重將達(dá)到9%。此外，通過隔夜拆借利率來調(diào)節(jié)市場(chǎng)短期利率，對(duì)CPI的影響在整個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制中所占權(quán)重為303%，通過隔夜拆借利率調(diào)節(jié)人民幣匯率，最終對(duì)CPI的影響在整個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制中所占權(quán)重為003%，顯然在實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)時(shí)，短期利率更適合作為中介目標(biāo)，但若將匯率作為輔助目標(biāo)，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)CPI的調(diào)節(jié)效果，使操作組合對(duì)CPI的總體影響權(quán)重進(jìn)一步增加。

最后，倘若中國(guó)人民銀行同時(shí)選擇數(shù)量型和價(jià)格型變量來實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，在國(guó)內(nèi)利率和匯率還未徹底實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的現(xiàn)階段，在操作目標(biāo)和中介目標(biāo)的選擇上，應(yīng)遵循數(shù)量型變量為主導(dǎo)，價(jià)格型變量為輔助的原則。其中，在操作目標(biāo)的選擇上，應(yīng)將銀行信貸規(guī)模最為主要變量，將隔夜拆借利率作為輔助變量；在中介目標(biāo)的選擇上，應(yīng)將社會(huì)融資總量作為主要變量，將短期利率作為輔助變量。從整個(gè)貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制來看，這樣的操作組合對(duì)GDP所施加的影響在整個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制中所占權(quán)重將提高到13%，對(duì)CPI的影響在整個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制中所占權(quán)重將達(dá)到32%，因而是當(dāng)前最優(yōu)的貨幣政策操作方式。

五、主要結(jié)論與啟示

本文在對(duì)社會(huì)融資總量充當(dāng)貨幣政策中介目標(biāo)的有效性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建SVAR模型，對(duì)能夠作為操作目標(biāo)及中介目標(biāo)的相關(guān)變量進(jìn)行了對(duì)比研究，并得出以下結(jié)論：

第一，社會(huì)融資總量適宜作為貨幣政策的中介目標(biāo)。雖然社會(huì)融資總量的可測(cè)性相對(duì)較差，但其與最終目標(biāo)之間存在較強(qiáng)的相關(guān)性，并且中國(guó)人民銀行可以通過信貸規(guī)模來對(duì)其進(jìn)行有效控制，因此社會(huì)融資總量滿足充當(dāng)中介目標(biāo)的一般條件。

第二，社會(huì)融資總量對(duì)最終目標(biāo)的影響要比廣義貨幣供應(yīng)量更加顯著。在銀行信貸規(guī)模作為操作目標(biāo)的前提下，當(dāng)社會(huì)融資總量充當(dāng)中介目標(biāo)時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)要遠(yuǎn)超廣義貨幣供應(yīng)量，對(duì)實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定所發(fā)揮出的作用也略微高于廣義貨幣供應(yīng)量。

第三，價(jià)格型變量的總體表現(xiàn)要優(yōu)于數(shù)量型變量。在操作目標(biāo)中，隔夜拆借利率對(duì)廣義貨幣供應(yīng)量和短期利率的調(diào)控能力最強(qiáng)，雖然對(duì)社會(huì)融資總量的影響效果不及銀行信貸規(guī)模，但總體表現(xiàn)也非常顯著；在中介目標(biāo)中，短期利率對(duì)GDP與CPI的影響要全面優(yōu)于社會(huì)融資總量與廣義貨幣供應(yīng)量，若短期利率與匯率聯(lián)動(dòng)，對(duì)最終目標(biāo)的影響還會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

第四，現(xiàn)階段，由于國(guó)內(nèi)利率、匯率還未徹底實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，因此在最優(yōu)貨幣政策操作的選擇上，應(yīng)推行數(shù)量型變量為主導(dǎo)，價(jià)格型變量為輔助的組合方式。在操作目標(biāo)的選擇上，應(yīng)將銀行信貸規(guī)模作為主要變量，將隔夜拆借利率作為輔助變量；在中介目標(biāo)的選擇上，應(yīng)將社會(huì)融資總量作為主要變量，將短期利率作為輔助變量。

但是，隨著直接融資方式在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中推廣，以社會(huì)融資總量為代表的數(shù)量型中介變量的可控性、可測(cè)性以及對(duì)最終目標(biāo)的影響也將不斷降低。因而，我國(guó)應(yīng)在加快推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化的進(jìn)程中，逐步將價(jià)格型變量作為主要的操作和中介目標(biāo)，促進(jìn)利率與匯率實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，以便在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變中，最大限度地發(fā)揮出貨幣政策的執(zhí)行效力。

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第6篇：社會(huì)政策范文

公共財(cái)政；和諧社會(huì)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；就業(yè)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為公共財(cái)政提供了基本的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為我國(guó)公共財(cái)政提出了基本的政策目標(biāo)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了未來五年內(nèi)構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求，其中提出：“要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，千方百計(jì)的增加就業(yè)?！比绾卫秘?cái)政政策，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，促進(jìn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)條件，是一個(gè)值得研究和探討的問題。

因?yàn)?，我?guó)達(dá)到社會(huì)和諧還面臨一些挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高速的增長(zhǎng)與就業(yè)不足并存，幾乎成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特有現(xiàn)象；二是收入分配呈逐步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)差距近十幾年明顯拉大，全社會(huì)收入分配拉開的幅度和速度過快，相當(dāng)部分人未能真正共同分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，形成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。如，收入差距與貧富懸殊導(dǎo)致階層分化對(duì)立，增加，積累著社會(huì)不穩(wěn)定因素，破壞社會(huì)的和諧與公正；三是地區(qū)差距仍舊較大。

為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，化解各類矛盾和問題，必須建立公共財(cái)政機(jī)制，發(fā)揮公共財(cái)政的職能，積極構(gòu)建和諧社會(huì)。

1.構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，而完善公共財(cái)政職能，必須把支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作為公共財(cái)政的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為此應(yīng)堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，讓農(nóng)村居民，分享改革發(fā)展成果、沐浴公共財(cái)政陽(yáng)光，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一方面，財(cái)政新增用于教育、衛(wèi)生等方面的投入，應(yīng)主要用于農(nóng)村，逐步提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)能力。另一方面，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織發(fā)展，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。

2.完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建和諧社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

“和諧社會(huì)”就是指不同社會(huì)階層、集團(tuán)和群體之間、不同社會(huì)組織或團(tuán)體之間、個(gè)人之間及個(gè)人與社會(huì)之間相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協(xié)調(diào)的社會(huì)狀態(tài)。所謂公共財(cái)政，就是國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動(dòng)支出，保障國(guó)家安全和社會(huì)秩序，為社會(huì)提供公共服務(wù)。也就是，按社會(huì)公眾的集體意愿提供市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效提供的公共產(chǎn)品，以滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)。

社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。對(duì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行強(qiáng)制性的社會(huì)保障也是公共財(cái)政的基本職能之一。社會(huì)保障體系是和諧社會(huì)的重要支柱，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，更是弱勢(shì)群體的安全網(wǎng)，它主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利。目前，我國(guó)一部分人享受過度保障，一部分人則幾乎沒有任何保障。這種做法嚴(yán)重地違背了社會(huì)主義公平原則。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，不可能給國(guó)民提供高水準(zhǔn)的社會(huì)保障，我們的目標(biāo)應(yīng)該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會(huì)保障體系。在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，加快完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步加大社會(huì)保障投入力度，提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，從政策上落實(shí)政府、企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，努力構(gòu)筑全方位的社會(huì)保障安全網(wǎng)。

3.實(shí)施積極的就業(yè)政策促進(jìn)社會(huì)成員充分就業(yè)

構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求是“要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，千方百計(jì)的增加就業(yè)?！本蜆I(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，首先要保障人民群眾安居樂業(yè)。我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，勞動(dòng)力資源充足，應(yīng)把就業(yè)優(yōu)先作為一項(xiàng)基本國(guó)策。財(cái)政部門要把實(shí)施積極的就業(yè)政策作為一種重要的制度安排，從體制和機(jī)制上促進(jìn)社會(huì)成員的充分就業(yè)。

一方面，采取補(bǔ)貼、稅收、擔(dān)保投融資等財(cái)政政策，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、就業(yè)彈性大的服務(wù)業(yè)以及就業(yè)潛力大的中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高就業(yè)增長(zhǎng)彈性。另一方面，支持設(shè)立“再就業(yè)基金”，對(duì)吸納再就業(yè)的公益性崗位實(shí)行工資補(bǔ)貼，對(duì)安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)實(shí)行培訓(xùn)補(bǔ)貼；加快構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。第三要強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力。支持勞動(dòng)用工制度改革，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

4.發(fā)揮公共財(cái)政職能，確保教育、衛(wèi)生改革平穩(wěn)推進(jìn)

應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)教育公平。因?yàn)榻逃还亲畲蟮牟还Ｒ环矫胬^續(xù)加大“兩免一補(bǔ)”、助學(xué)貸款、貧困大學(xué)生救助等工作力度，保證每一個(gè)困難家庭的城鄉(xiāng)學(xué)生都能夠上學(xué)讀書。改革義務(wù)教育投入體制，將目前以縣為主的承擔(dān)體制改變?yōu)橛墒∫陨险袚?dān)，解決基層財(cái)政特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足的問題。另一方面，進(jìn)一步深化教育體制改革，清理整頓教育收費(fèi)秩序，有效減輕非義務(wù)教育階段學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

公共醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系國(guó)計(jì)民生和勞動(dòng)者的素質(zhì)，公共財(cái)政應(yīng)發(fā)揮其提供公共產(chǎn)品職能和重要作用，加快發(fā)展以農(nóng)村為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，加大對(duì)公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、農(nóng)村衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的投入。完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防和控制能力，保護(hù)人民群眾的生命健康。加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，支持建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。積極實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療制度的改革，加強(qiáng)以傳染病防控為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，努力改善基層群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

5.生態(tài)型財(cái)政，支持環(huán)境保護(hù)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)人類社會(huì)的家園。按照可持續(xù)發(fā)展要求，現(xiàn)代財(cái)政最終將向生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)變，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)環(huán)境的損害越來越小。財(cái)政工作既要實(shí)施對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，也要對(duì)破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。

第7篇：社會(huì)政策范文

2008年，黑龍江墾區(qū)為改變長(zhǎng)期以來糧食流通方式單一和落后，造成運(yùn)輸成本高、周期長(zhǎng)，嚴(yán)重影響種糧戶積極性的局面.責(zé)成北大荒商貿(mào)集團(tuán)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，整合黑龍江墾區(qū)內(nèi)外倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸資源，投資1.5億元構(gòu)建黑龍江墾區(qū)糧食銀行，年可收儲(chǔ)糧食達(dá)500多萬(wàn)噸，僅減少損失一項(xiàng)每年可為種植戶增加收入5.6億元。

“糧食銀行”的建立，黑龍江墾區(qū)實(shí)現(xiàn)了集并、存儲(chǔ)、交易、運(yùn)輸一條龍業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了糧食這一特殊商品與現(xiàn)代銀行經(jīng)營(yíng)管理方式相結(jié)合。通過“糧食銀行”提供的免費(fèi)存儲(chǔ)服務(wù)，解決了種植戶以往儲(chǔ)存糧食不科學(xué)、不安全、占地多等難題。

幾年來，黑龍江墾區(qū)“糧食銀行”業(yè)務(wù)運(yùn)行平穩(wěn)有序。墾區(qū)種植戶種地心里有底，都嘗到了甜頭。

然而，今年以來。黑龍江墾區(qū)“糧食銀行”有些逆襲般沉重的感覺。究竟是哪里出了問題？8月中旬，記者來到世界第一大場(chǎng)――黑龍江墾區(qū)紅興隆管理局友誼農(nóng)場(chǎng)。

“過去把玉米送進(jìn)糧食銀行，眼瞅著糧價(jià)往上漲，保值增值沒問題。去年玉米就降價(jià)了，也不知道今年價(jià)格會(huì)咋樣，誰(shuí)敢往糧食銀行存糧呀?！笔⑾恼劶Z，壯漢惆悵。黑龍江墾區(qū)紅興隆管理局友誼農(nóng)場(chǎng)43歲的玉米種植戶祝遠(yuǎn)程眺望著225畝綠油油的玉米地.猜測(cè)著今年的玉米銷售價(jià)格，不無(wú)擔(dān)憂地說。

友誼農(nóng)場(chǎng)第八管理區(qū)糧食銀行法人呂感觸頗深，他向記者介紹說，糧戶不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，簽單全是保值增值，把風(fēng)險(xiǎn)都?jí)涸谄髽I(yè)。而企業(yè)根本無(wú)力承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)，特別是玉米市場(chǎng)滑坡情況下，糧食銀行發(fā)展受挫，也給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程帶來不利影響。

糧食銀行到底為農(nóng)業(yè)發(fā)展起到什么作用？現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)狀況如何？還存在哪些問題，需要哪些扶持？帶著疑問，記者對(duì)黑龍江墾區(qū)紅興隆管理局糧食銀行發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了走訪。

烘干倉(cāng)儲(chǔ)加流通保值增值保安全

今年，友誼農(nóng)場(chǎng)與具有糧食銀行、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、加工貿(mào)易作用于一體的賽福瑞斯米業(yè)有限公司簽訂1.2萬(wàn)畝綠A級(jí)稻花香水稻種植合同，規(guī)定每畝產(chǎn)量以1060斤楸曜級(jí)檔資展2000元，超出1200斤的部分每斤按照市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)。全國(guó)種糧大戶馬國(guó)強(qiáng)簽訂了3000畝種植合同，保底可銷售600萬(wàn)元。

擁有近730萬(wàn)畝耕地、糧食產(chǎn)能超80億斤的黑龍江農(nóng)墾紅興隆管理局，在國(guó)家惠農(nóng)政策扶持下，鼓勵(lì)以合作社、合伙經(jīng)營(yíng)、股份合作制、股份制、協(xié)作體等多種方式發(fā)展糧食銀行建設(shè)項(xiàng)目，解決糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、保值和流通等瓶頸問題，共成立糧食銀行23個(gè)。購(gòu)置烘干設(shè)備56套，倉(cāng)儲(chǔ)能力超43億斤。2013年和2014年的秋收季節(jié)，連續(xù)陰雨天氣給糧食收獲帶來極為不利的影響。糧食銀行烘干設(shè)備全部24小時(shí)開機(jī)，倉(cāng)庫(kù)全部打開，保證糧食在10月15日前100%入庫(kù)，沒有發(fā)生水稻站稈發(fā)芽和糧食霉變現(xiàn)象，保證了糧食生產(chǎn)安全。

糧食銀行不僅保證了糧食生產(chǎn)安全，也起到了保值增值的作用。雙鴨山農(nóng)場(chǎng)糧食科科長(zhǎng)詹海波介紹，農(nóng)場(chǎng)以合作形式成立3家糧食銀行，倉(cāng)儲(chǔ)能力1.2億斤。2014年秋季，不僅解決了農(nóng)場(chǎng)46%糧食烘干倉(cāng)儲(chǔ)問題，還保證種植戶糧食每斤增值1到2分錢。第六管理區(qū)玉米種植戶廉東海說：“2014年秋雨太大了，收回來的玉米至少有70多個(gè)水，堆在場(chǎng)院里肯定得發(fā)熱霉?fàn)€。我把500多畝地產(chǎn)的玉米全部送進(jìn)‘眾鑫’糧食銀行，保住了糧食不說，來年二月份賣出時(shí)，每斤還漲了2分錢，多掙了不少錢。”

據(jù)黑龍江農(nóng)墾紅興隆管理局糧食管理負(fù)責(zé)人李強(qiáng)介紹，糧食銀行的興起，解決了糧販子壓等壓價(jià)的問題，拓寬了糧食銷售渠道，開辟了山東、江蘇、山西等9個(gè)省的市場(chǎng)，至少保證糧食增值6000余萬(wàn)元。

聯(lián)農(nóng)聚產(chǎn)出精品拓市場(chǎng)俏走四方

江川農(nóng)場(chǎng)“廣糧”米業(yè)有限公司與水稻種植戶以聯(lián)合體的形式成立“廣糧”有機(jī)稻米生產(chǎn)合作社，并以糧食銀行的形式建起8萬(wàn)畝有機(jī)水稻生產(chǎn)基地，生產(chǎn)的“江川”牌大米被評(píng)為黑龍江省著名商標(biāo)，產(chǎn)品直銷廣州，轉(zhuǎn)運(yùn)香港，年可為種植戶實(shí)現(xiàn)畝增收320元。農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)李國(guó)鋒介紹，全場(chǎng)現(xiàn)有7家稻米加工企業(yè)以聯(lián)合體的形式建起糧食銀行.年加工轉(zhuǎn)化水稻9.2億斤，產(chǎn)品在全國(guó)建起100多家代售點(diǎn)。

糧食銀行的興起為黑龍江農(nóng)墾紅興隆管理局加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利的支撐，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。五九七農(nóng)場(chǎng)“弘盛”糧食倉(cāng)儲(chǔ)公司借助4座日烘干糧食3000噸的優(yōu)勢(shì)，吸納1.4萬(wàn)戶種植戶以合作社形式成立了“弘豐”谷物銀行，為100萬(wàn)畝土地提供保值增值服務(wù)?！昂胴S”谷物銀行的建立不僅保證了種植戶有利可收，也加快了倉(cāng)儲(chǔ)公司的發(fā)展進(jìn)程，建起結(jié)構(gòu)性貿(mào)易監(jiān)管庫(kù)63個(gè)，總倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)30億斤噸，成為國(guó)內(nèi)單體倉(cāng)容最大的民營(yíng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、省級(jí)龍頭企業(yè)，獲得自主貿(mào)易權(quán)，建起江海連運(yùn)流通模式，形成購(gòu)、儲(chǔ)、加、運(yùn)、銷的一站式糧食物流服務(wù)。

“糧食銀行解決了發(fā)展資金短缺的問題，種植戶一般都要把糧食放到這里近半年，所以我借助這個(gè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展起制酒業(yè)和生豬養(yǎng)殖業(yè)?！彪p鴨山農(nóng)場(chǎng)“豐達(dá)”糧食銀行法人付盛軍說。他組織9戶投入120萬(wàn)元成立玉米專業(yè)種植合作社，建起糧食銀行。是糧食銀行解決了他創(chuàng)業(yè)融資難的問題，發(fā)展起制酒業(yè)，使“老付家酒房”成為當(dāng)?shù)仄放?，在雙鴨山市一帶熱銷，年銷售量超過8萬(wàn)斤。

黑龍江農(nóng)墾紅興隆管理局全局依托糧食銀行，使中高端大米走俏市場(chǎng)。曙光農(nóng)場(chǎng)富硒大米、二九一農(nóng)場(chǎng)葡聚糖養(yǎng)生米每斤銷售價(jià)格均超過10元，紅旗嶺農(nóng)場(chǎng)“牙克河”山泉有機(jī)米每斤銷售價(jià)格18元，八五三農(nóng)場(chǎng)高鈣米每斤最高50元、最低保持在25元以上。

呼吁政策支持完善社會(huì)化服務(wù)

在雙鴨山農(nóng)場(chǎng)走訪時(shí)，“益農(nóng)”糧食銀行法人孫顯軍一幅無(wú)奈的神態(tài)說著自己的憂慮，去年因玉米市場(chǎng)下滑，種植戶看不清楚價(jià)格走勢(shì)，便都在地頭草草地現(xiàn)場(chǎng)收獲現(xiàn)場(chǎng)變現(xiàn)了。很少有人來做保值了。因此，“益農(nóng)”糧食銀行也失去了保值功能，同時(shí)因沒有足夠的玉米儲(chǔ)存，只好將生豬養(yǎng)殖規(guī)模縮減了一半。

黑龍江農(nóng)墾紅興隆管理局糧食管理負(fù)責(zé)人李強(qiáng)介紹，自2015年秋以來，糧食銀行做玉米保值的基本沒有了，主要是受到玉米市場(chǎng)價(jià)格下滑的影響。今年，種植戶又怕水稻市場(chǎng)也下滑。與糧食銀行簽訂保值增值訂單的也非常少。

糧食銀行面對(duì)市場(chǎng)的震蕩，為何會(huì)如此不堪一擊？

素有“棒子場(chǎng)”之稱的曙光農(nóng)場(chǎng)是玉米生產(chǎn)大場(chǎng)，也面臨著同樣的問題。51歲的胡運(yùn)田從事糧食保值工作多年，他認(rèn)為問題主要存在四個(gè)方面：一是很多糧食銀行沒有延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，收儲(chǔ)的糧食不能產(chǎn)生高附加值，僅依靠市場(chǎng)走勢(shì)來獲取贏利點(diǎn)。市場(chǎng)下滑自然就失去了保值增值功能。二是部分糧食銀行僅具有烘干倉(cāng)儲(chǔ)功能，不能與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)對(duì)接，僅靠坐等糧販來收購(gòu)，沒有形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)保值增值銷售格局。三是部分糧食銀行成員之間沒有建立良好的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，缺乏行之有效的約束力，在市場(chǎng)下滑時(shí)便會(huì)出現(xiàn)各自顧各自的問題。四是糧食銀行缺乏資金來源，不能夠發(fā)展鏈接產(chǎn)業(yè)，造成抗壓能力弱。

黑龍江農(nóng)墾紅興隆管理局商務(wù)局局長(zhǎng)劉永明接受采訪時(shí)說，要保證糧食銀行發(fā)揮應(yīng)有的作用，既要有政策的支持，又要有給力的社會(huì)化服務(wù)。目前，Z食銀行急需要五個(gè)方面支持：

一是需要國(guó)家給予設(shè)立專項(xiàng)貼息貸款。糧食銀行大多處于初級(jí)發(fā)展階段。周轉(zhuǎn)資金來源渠道不暢，擴(kuò)大再生產(chǎn)和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條能力明顯不足，創(chuàng)造高附加值的再產(chǎn)品路徑受阻，導(dǎo)致了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。因此，需要國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，保障產(chǎn)業(yè)鏈條的完整發(fā)展。切實(shí)讓糧食銀行生成“造血”功能。

二是需要國(guó)家出臺(tái)保證政策盤活存糧?，F(xiàn)在糧食銀行大多以烘干倉(cāng)儲(chǔ)為主，糧食存儲(chǔ)時(shí)間越長(zhǎng)成本越高，生存和發(fā)展壓力就越大。而就現(xiàn)行情況看，糧食的市場(chǎng)流通量并不大，庫(kù)存量非常多，讓糧食銀行處于高成本經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也給今年糧食收獲安全帶來了隱患，所以急盼國(guó)家出臺(tái)保護(hù)政策，提升糧食市場(chǎng)的流通量，盤活庫(kù)存，讓“死”糧活起來。

三是引導(dǎo)糧食銀行開展專儲(chǔ)業(yè)務(wù)。現(xiàn)在黑龍江墾區(qū)也在積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程.積極化解資源性與結(jié)構(gòu)性調(diào)整的矛盾，通過調(diào)整種植品種結(jié)構(gòu)和優(yōu)化種植模式，高優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，力求實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品賣出好價(jià)錢。因農(nóng)業(yè)基地設(shè)施建設(shè)水平還有待提高，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品專品種倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售能力不足，由此需要國(guó)家以給予補(bǔ)貼等形式，引導(dǎo)糧食銀行開展專品種收購(gòu)、專品種經(jīng)營(yíng)工作，用優(yōu)越的產(chǎn)品品質(zhì)排除市場(chǎng)瓶頸，切實(shí)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四是要加快規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制建立。糧食銀行經(jīng)營(yíng)大多以民間自愿組織為主，因缺少有效的法律和法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范的問題，特別存在把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁種糧戶的問題。當(dāng)前需要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)整體結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，同時(shí)也應(yīng)該開展法律援助工作，創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。

第8篇：社會(huì)政策范文

關(guān)鍵詞：構(gòu)建 和諧社會(huì) 財(cái)政政策 探討

一、現(xiàn)階段影響構(gòu)建和諧社會(huì)的收入分配問題

構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要前提就是制定并執(zhí)行正確的收入分配制度和政策。但是，現(xiàn)階段我國(guó)仍存在一些影響構(gòu)建和諧社會(huì)的收入分配問題。首先是長(zhǎng)期存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的一大特征。它造成了過高的農(nóng)業(yè)人口比例和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法轉(zhuǎn)移的兩大難題。這就會(huì)導(dǎo)致了在就業(yè)方面、子女就學(xué)方面以及就醫(yī)三個(gè)方面的不平等現(xiàn)象。其次是由政府政策以及地區(qū)政策等導(dǎo)致的地區(qū)之間的發(fā)展極大的不平衡。這就使得發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)在居民收入、教育條件等方面產(chǎn)生不平等的現(xiàn)象。第三是由于行業(yè)的壟斷，使得收入的分配秩序產(chǎn)生混亂，對(duì)社會(huì)大眾的利益造成了損害。第四是不夠完善的稅制體制。我國(guó)當(dāng)前的稅制只是在收入形成的環(huán)節(jié)進(jìn)行個(gè)人所得稅的征收，而在收入積累的環(huán)節(jié)卻不進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)稅或是證券交易稅等的征收。這種稅收是一種不夠合理的稅收，因?yàn)樗鼪]有將納稅人所要贍養(yǎng)的人口以及納稅人的賦稅能力考慮在內(nèi)。不僅如此，個(gè)人所得稅的稅點(diǎn)也很低，在征稅的范圍內(nèi)有很多低收入者。從這方面來看，低收入者有著較重的稅負(fù)，而高收入者卻稅負(fù)不高。第五，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障體系仍不完善，這就使得再次分配的過程中，存在很多不合理的現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)的和諧有很大的影響。

二、構(gòu)建和諧社會(huì)財(cái)政政策

（一）進(jìn)行區(qū)域差距的調(diào)節(jié)，構(gòu)建區(qū)域和諧發(fā)展

近些年來，我國(guó)已經(jīng)開始高度重視東北老工業(yè)區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了扶持他們的發(fā)展，中央出臺(tái)了大量的財(cái)稅政策。當(dāng)前，從發(fā)展趨勢(shì)上看，在中、東、西三個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊中，中部已經(jīng)成為了矛盾轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)于擴(kuò)大市場(chǎng)的需求、就業(yè)問題的解決有著很重要的作用。為了解決東、中、西三個(gè)地區(qū)的發(fā)展矛盾，可以通過中部大開發(fā)來將此問題解決。那么，為促進(jìn)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起，政府應(yīng)該進(jìn)行投資、對(duì)支付制度進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并且推出新的稅收政策等。

（二）促進(jìn)公平的收入分配

當(dāng)前，我國(guó)面臨的一個(gè)嚴(yán)重的問題就是貧富差距過大的問題。這一問題主要表現(xiàn)為一下三個(gè)方面：第一是城鄉(xiāng)收入的不平衡現(xiàn)象，第二是不同階層、行業(yè)以及職業(yè)之間才存在著巨大的收入差距，出現(xiàn)兩種極端，一種是企業(yè)家、文體明星、律師等等，而另一極是農(nóng)民、失業(yè)職工等等。第三是東部地區(qū)收入高、西部地區(qū)收入低。因此必須對(duì)居民的收入進(jìn)行合理的分配。從財(cái)政方面來講，對(duì)支付手段進(jìn)行完善，將低收入者的收入水平進(jìn)行提高。為了調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，應(yīng)該利用稅收這一有利杠桿。首先是對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn)行改革，其次是進(jìn)行特別消費(fèi)稅的征收。除此之外，還應(yīng)該對(duì)社會(huì)第三次分配進(jìn)行積極的調(diào)節(jié)。

（三）縮小城鄉(xiāng)差距

當(dāng)前的城鄉(xiāng)差距，在收入差距以及消費(fèi)差距兩個(gè)方面體現(xiàn)，不僅如此，還在社會(huì)發(fā)展的方面有所體現(xiàn)。在社會(huì)發(fā)展方面的差距表現(xiàn)為：對(duì)于政府投資的領(lǐng)域，城鄉(xiāng)居民是否可以直接的享受，例如：教育、醫(yī)療以及基礎(chǔ)設(shè)施等。政府應(yīng)該從財(cái)政的方面將這個(gè)問題進(jìn)行解決。構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)要求就是將“三農(nóng)”問題進(jìn)行解決。所以，政府的財(cái)政政策應(yīng)該特別關(guān)注縮小城鄉(xiāng)差距的問題。

（四）實(shí)現(xiàn)教育公平，合理配置教育資源

社會(huì)公平的起點(diǎn)是教育的公平，只有教育平等這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)會(huì)的平等，進(jìn)而將分配以及區(qū)域的平衡進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育公平中一項(xiàng)最重要的內(nèi)容。因此要將農(nóng)村的教育發(fā)展速度加快，給予足夠的治理支持和經(jīng)濟(jì)支持。在財(cái)政支持方面應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行性：一是將財(cái)政投入的力度加大。通過對(duì)國(guó)債的發(fā)行和教育公債的發(fā)行來將基礎(chǔ)教育的財(cái)政收入來源拓寬。由政府的財(cái)政來負(fù)擔(dān)農(nóng)村的義務(wù)教育的費(fèi)用。二是對(duì)于義務(wù)教育的資金供給，政府應(yīng)該給予保障。保證義務(wù)教育的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)重要手段。第三是對(duì)與義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段進(jìn)行進(jìn)一步的完善。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，為構(gòu)建和諧社會(huì)，政府應(yīng)該對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于教育資源進(jìn)行合理的配置、縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、促進(jìn)公平的收入分配以及調(diào)節(jié)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差距，從這幾個(gè)方面著手進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政政策的完善，能夠有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：社會(huì)政策范文

一、凡是我縣城市居民最低生活保障對(duì)象享受如下減免優(yōu)惠政策:

（一）每戶每月免交4噸水費(fèi)；

（二）每戶每月免交8度生活照明電費(fèi)；

（三）子女入學(xué)免交義務(wù)教育階段雜費(fèi)；

（四）醫(yī)療服務(wù)免收掛號(hào)費(fèi)，診療費(fèi)減半收取；

（五）有線電視收視維護(hù)費(fèi)每戶每月不高于16.5元；

二、城市居民最低生活保障對(duì)象享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策，必須同時(shí)出具由縣民政局核發(fā)的有效《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》(以下簡(jiǎn)稱《領(lǐng)取證》)、保障金發(fā)放銀行存折、戶口簿、身份證(以下簡(jiǎn)稱“四證”)分別到相關(guān)部門辦理減免手續(xù)。

三、《領(lǐng)取證》與相關(guān)部門核發(fā)的收費(fèi)證卡戶主姓名不一致的，由相關(guān)部門具體經(jīng)辦人員根據(jù)戶口簿核定，屬共同生活的家庭成員均可享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策，共同生活的家庭有兩本以上《領(lǐng)取證》或戶口薄的，只享受一戶待遇。

四、城市低保戶持“四證”到城管、電力部門指定地點(diǎn)辦理水、電費(fèi)減免認(rèn)證手續(xù)，經(jīng)審查符合條件的發(fā)給減免證卡，憑證卡免交水、電費(fèi)。

五、城市低保戶每戶每月免生活用水費(fèi)4噸，超出部分按實(shí)價(jià)收取，低于4噸按實(shí)數(shù)免交，剩余部分不累計(jì)接轉(zhuǎn)下月。

六、城市低保戶每戶每月免交照明用電費(fèi)8度，超過8度部分按實(shí)價(jià)收取，不滿8度的按實(shí)免交，剩余額度不累計(jì)接轉(zhuǎn)下月。

七、城市低保戶用水、用電，實(shí)行“一戶一表”制。未單獨(dú)開戶的，由水、電管理部門進(jìn)行改造，改造費(fèi)用只收材料費(fèi)，改接水表每戶收費(fèi)不超過200元，電表按采購(gòu)實(shí)際成本價(jià)收取，由低保戶家庭承擔(dān)；農(nóng)村五保戶水、電入戶和改造所需費(fèi)用全免。

八、城市低保戶子女入學(xué)免交義務(wù)教育階段雜費(fèi)，每個(gè)學(xué)期開學(xué)前五天辦理，由低保戶持“四證”到教育部門指定地點(diǎn)進(jìn)行審驗(yàn)，辦理認(rèn)證手續(xù)，符合條件的發(fā)給減免證卡，憑證卡到子女就讀學(xué)校免交雜費(fèi)。

九、城市低保戶家庭成員在全縣范圍內(nèi)的國(guó)有、集體、個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收費(fèi)部門審驗(yàn)低保戶“四證”后，免收掛號(hào)費(fèi)，診療費(fèi)減半收取。

十、有線電視收視維護(hù)費(fèi)，由廣播電視部門收費(fèi)人員入戶審驗(yàn)城市低保戶“四證”后減收，低保戶每戶每月收視維護(hù)費(fèi)不超過16.5元。

十一、各級(jí)教育、衛(wèi)生、電力、城管、廣播電視行政主管部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)優(yōu)惠政策的具體實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)督促檢查落實(shí)到位。

十二、加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督。各相關(guān)部門和單位應(yīng)在指定辦理減免手續(xù)的地點(diǎn)、固定收費(fèi)場(chǎng)所，公布城市低保戶優(yōu)惠政策及具體辦理程序，并公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，接受群眾監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)不按規(guī)定落實(shí)優(yōu)惠政策的單位或個(gè)人，要及時(shí)進(jìn)行查處。新聞媒體要將各項(xiàng)優(yōu)惠政策以及具體辦理程序向社會(huì)公布，廣泛宣傳。對(duì)群眾舉報(bào)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的典型事例，要公開曝光。縣物價(jià)、民政部門每半年要開展一次檢查，對(duì)不按規(guī)定落實(shí)政策的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。