公共資產(chǎn)精選(九篇)
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第1篇：公共資產(chǎn)范文
一、日韓模式：由財政部直接負責政府公共資產(chǎn)的管理
日本、韓國兩國的行公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財政部--主管部門”模式。即由財政部門負責綜合管理，由各行政部門負責具體管理。
日本將國家提供的用于國家事務(wù)和事業(yè)的資產(chǎn)，如政府辦公樓、公務(wù)員宿舍、國立學校等稱為公用資產(chǎn)。日本公用資產(chǎn)的綜合管理由財務(wù)省負責，具體管理由各相關(guān)省、廳負責。財務(wù)省的綜合管理內(nèi)容主要包括對各行政機構(gòu)資產(chǎn)“購置”和“處置”進行審批，以及統(tǒng)計匯總各省、廳國有資產(chǎn)情況等。
韓國將政府用于辦公、事業(yè)和公務(wù)員居住的財產(chǎn)，如辦公樓、公務(wù)員住宅等稱為公用財產(chǎn)。韓國財政經(jīng)濟部是統(tǒng)籌和管理全國國有財產(chǎn)的部門，中央政府的各部門、團體負責本部門、團體國有財產(chǎn)的具體管理。但需要配置和處置財產(chǎn)時，各主管部門要制定處置計劃和預算，報財政經(jīng)濟部；財政經(jīng)濟部再根據(jù)各部門的情況制定統(tǒng)一的計劃和預算，報國務(wù)會議審議，最后由總統(tǒng)批準。財政經(jīng)濟部有權(quán)要求各主管部門提交國有財產(chǎn)管理報告和有關(guān)資料，有權(quán)要求各主管部門停止或改變國有財產(chǎn)的用途，也可改變國有財產(chǎn)的主管部門并轉(zhuǎn)走國有資產(chǎn)管理預算，或者由財政經(jīng)濟部直接管理。
二、德澳模式：由隸屬于財政部的專門機構(gòu)負責聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理
德國和澳大利亞，聯(lián)邦政府資產(chǎn)由財政部門所屬的機構(gòu)負責，并在全國成立分支機構(gòu)管理分布全國的聯(lián)邦資產(chǎn)，其特點可以概括為“財政部一直屬局”模式。
（一）在財政部下設(shè)立資產(chǎn)管理局統(tǒng)一管理政府資產(chǎn)。德澳模式的突出特點就是由財政部門統(tǒng)一管理所有政府資產(chǎn)，并通過下設(shè)資產(chǎn)管理局來實施具體管理。德國在聯(lián)邦、州、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府設(shè)有隸屬于同級財政部門的專門資產(chǎn)管理機構(gòu)。聯(lián)邦資產(chǎn)管理局是管理聯(lián)邦資產(chǎn)的主要部門，負責資產(chǎn)管理的大部分具體工作，財政部負責資產(chǎn)的預算管理，并對一些重要資產(chǎn)的出售，如土地及其附屬物的出售，實行審批。澳大利亞聯(lián)邦資產(chǎn)主要由財政部下屬的資產(chǎn)管理局負責，具體包括房產(chǎn)、車輛的配置、維修和保養(yǎng)。聯(lián)邦、州和地方政府中實施具體的資產(chǎn)管理的機構(gòu)，都要向同級財政部門報告資產(chǎn)管理的情況。同時財政部對資產(chǎn)管理機構(gòu)及其他部門的資產(chǎn)保留一定的控制權(quán)，主要表現(xiàn)在財政部要制定資產(chǎn)使用、消耗、轉(zhuǎn)移等的規(guī)章制度和標準；資產(chǎn)管理機構(gòu)必須向財政部證明他們有能力對資產(chǎn)實施有效管理；財政部有權(quán)向資產(chǎn)管理機構(gòu)提出相關(guān)要求等。
（二）從形成到處置的全過程資產(chǎn)管理。澳大利亞財政部下設(shè)資產(chǎn)采購局、資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)出售局，分別負責政府資產(chǎn)采購、管理和出售，構(gòu)成了從形成到處置的資產(chǎn)管理鏈條。同時資產(chǎn)管理局、采購局和出售局必須向財政部定期提交資產(chǎn)和資金使用情況報告，財政部向國會提交預算并匯總資產(chǎn)管理情況，必要時對政府資產(chǎn)管理情況進行審計。
（三）政府辦公用房和設(shè)施設(shè)備商業(yè)化管理。澳大利亞聯(lián)邦政府通過財政部和金融管理部下設(shè)的資產(chǎn)管理機構(gòu)對政府資產(chǎn)實行商業(yè)化管理。該機構(gòu)的主要任務(wù)是為政府各部門提供辦公樓宇、設(shè)施設(shè)備維護、安裝和建設(shè)服務(wù)，以幫助用戶更好地利用他們的辦公樓宇、設(shè)施設(shè)備。該機構(gòu)在全國各地都有分支機構(gòu)和倉庫網(wǎng)絡(luò)。其商業(yè)化管理方式包括計劃管理、項目管理、整體項目服務(wù)、合同管理、專家咨詢等。它通過為政府公共部門用戶提供誠實的、職業(yè)化的服務(wù)，來實現(xiàn)政府資產(chǎn)的保全和有效利用。
三、美加模式：管理制度、資產(chǎn)預算由財政部負責，日常管理由獨立于財政部的機構(gòu)負責
美加模式中，財政部負責政府資產(chǎn)預算管理，制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，并設(shè)立相對獨立的專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，負責政府公共資產(chǎn)管理的具體事務(wù)。該模式也可以概括為“財政部一管理局”模式，以美國、加拿大等國家為代表，主要有以下一些做法。
（一）聯(lián)邦政府的公共資產(chǎn)由專門資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。美國總務(wù)署是聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的執(zhí)行機構(gòu)，具體負責管理事務(wù)，專司聯(lián)邦政府機構(gòu)的政府供應和采購管理、車輛購買和租賃服務(wù)管理、動產(chǎn)管理，以及政府閑置資產(chǎn)和房產(chǎn)管理。加拿大聯(lián)邦公共工程和政府服務(wù)部為政府公共資產(chǎn)管理機構(gòu)，并負責為整個聯(lián)邦政府提供后勤服務(wù)。
（二）嚴格的預算管理及績效考核。美國和加拿大的政府資產(chǎn)預算管理都特別嚴格，政府各個部門的物資采購有預算控制，各個部門內(nèi)設(shè)專人負責采購工作。美國財政部及總統(tǒng)行政預算管理辦公室負責聯(lián)邦政府資產(chǎn)的預算管理。辦公用房新建、修繕、日常管理等預算費用，由總務(wù)署統(tǒng)一向財政部和總統(tǒng)行政預算管理辦公室申請；房產(chǎn)以外的其他政府資產(chǎn)如計算機、汽車等，預算則體現(xiàn)在使用部門的預算當中，由各部門分別申請，上述預算都必須經(jīng)國會批準才能執(zhí)行。加拿大公共工程和政府服務(wù)部向財政部和國庫委員會申請房產(chǎn)購置預算，按統(tǒng)一標準配置各部門的辦公用房。美國總務(wù)署公共建筑服務(wù)中心還對聯(lián)邦政府的房產(chǎn)績效進行監(jiān)管。該機構(gòu)對房產(chǎn)管理績效的目標設(shè)置和考核工作有許多指標：每平方英尺的營運費用、營運成本、營運盈余資金、無收益面積、客戶滿意度調(diào)查、安全滿意度調(diào)查、租賃成本與私營公司成本比較等。這些指標考核的內(nèi)容，與預算安排直接掛鉤。
（三）集中化、專業(yè)化的車輛及房產(chǎn)管理。車輛及房產(chǎn)是政府公共資產(chǎn)中單位價值較大的主要資產(chǎn)，對其實行集中管理、專業(yè)化管理是美國和加拿大的共同做法。美國總務(wù)署下設(shè)的聯(lián)邦供應服務(wù)中心，專司聯(lián)邦政府機構(gòu)的政府供應和采購管理，為各聯(lián)邦機構(gòu)提供車輛購買和租賃專業(yè)化服務(wù)；公共建筑服務(wù)中心，專司政府閑置資產(chǎn)和房產(chǎn)管理。加拿大公共工程和政府服務(wù)部房地產(chǎn)服務(wù)公司集中統(tǒng)一管理聯(lián)邦政府所有房地產(chǎn)(包括國家公園、軍事基地、監(jiān)獄、港口、機場等)，并為各部門提供工程設(shè)計等專業(yè)和技術(shù)服務(wù)。這種管理方法的優(yōu)點是政府房地產(chǎn)資源能得到有效配置，既能及時滿足各部門辦公用房的需求，又使辦公用房得到充分合理利用。
（四）規(guī)范化、程序化的閑置資產(chǎn)處置管理。重視閑置資產(chǎn)的處置管理也是美加模式的一個顯著特點。加拿大法律規(guī)定，聯(lián)邦政府及各部門閑置資產(chǎn)，必須交由公共工程和政府服務(wù)部集中統(tǒng)一處理，其他任何部門不得擅自出售。政府不需要的動產(chǎn)，包括舊飛機、船舶、汽車、家具等，一般集中處理，或以舊換新。處置政府閑置資產(chǎn)堅持以下原則：使資產(chǎn)獲得最大經(jīng)濟價值；為各部提供的服務(wù)效率高、效益好；按閑置資產(chǎn)現(xiàn)狀就地銷售，減少交易的法律責任；出售要有競爭，公開、公平、公正，經(jīng)得起檢驗。美國聯(lián)邦政府閑置資產(chǎn)交由公共建筑服務(wù)中心負責處置，有調(diào)撥給其他聯(lián)邦機構(gòu)、州、地方政府，贈與合格的非盈利性組織，公開出售等幾種處置方式。規(guī)范化、程序化、公開化的閑置資產(chǎn)處置，提高了資產(chǎn)再配置的效率，杜絕了政府公共資產(chǎn)“出口”的腐敗，為政府樹立了公開、公正的形象。
四、巴西模式：由計劃預算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負責日常管理
巴西的政府公共資產(chǎn)由計劃預算管理部負責，下設(shè)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負責具體管理。由于巴西與其他國家不同，管理預算的部門不是財政部，因此形成了特殊的“預算部-管理局”管理模式，但其管理特點的實質(zhì)與“財政部-直屬局”模式相同。
（一）巴西聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)的主管機構(gòu)為聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處。1998年以前，聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處（副部級）設(shè)在聯(lián)邦財政部，1999年，為了與預算管理相結(jié)合，將聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處由財政部劃入計劃預算管理部（巴西聯(lián)邦政府預算編制職能由計劃預算管理部負責）。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處總部下轄7個局；在全國分設(shè)27個地區(qū)資產(chǎn)管理局和2個區(qū)域性資產(chǎn)管理代表處。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處主要負責聯(lián)邦政府不動產(chǎn)的管理，管理對象是 2.4萬個政府大樓和52.4萬塊土地。聯(lián)邦政府的動產(chǎn)由各部門自己管理。
（二）巴西政府以法律形式確定對公共資產(chǎn)的保護和管理。巴西聯(lián)邦憲法是政府公共資產(chǎn)管理的根本法律基礎(chǔ)，對聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)的范圍及管理原則作了明確規(guī)定。巴西政府的公共資產(chǎn)分為以下三類：1、一般資產(chǎn)，即人民共同所有、共同使用的資產(chǎn)，如公路、鐵路、碼頭等等。2、特殊資產(chǎn)，即各級國家機關(guān)占有、用來為公眾服務(wù)的資產(chǎn)，如各級立法、行政、司法機構(gòu)占有使用的辦公樓、車輛、設(shè)備等。3、自然資產(chǎn)，即公有的土地、森林、湖泊、河流、礦產(chǎn)資源等。
（三）資產(chǎn)購置與處置的管理。聯(lián)邦政府各部門不動產(chǎn)的購置，均須報經(jīng)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處審核、批準。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處對各部門資產(chǎn)購置的申請，一般是按照調(diào)劑--承租--購買的程序研究解決。各部門動產(chǎn)的購置，由各部門在正常預算內(nèi)自己決定和購買。巴西政府公共資產(chǎn)的處置是指資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移和核銷，包括資產(chǎn)的出售、交換、贈送、報廢等多種形式。資產(chǎn)的出售，必須先由聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處組織專業(yè)人員進行調(diào)查和評估，確定底價，然后按照《拍賣法》通過拍賣等方式處置。資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移分為三種情況：一是在同級政府之間的轉(zhuǎn)移，由資產(chǎn)調(diào)出、調(diào)入的兩部協(xié)商并報聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處核準即可。二是跨政府級次的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，需要報聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處進行調(diào)查評估和公示，然后由資產(chǎn)管理秘書處辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。三是國家機構(gòu)將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（租）給非公有單位，需要報聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處進行價格調(diào)查和評估；如價格合理，且符合各項法律法規(guī)，則向社會公告；最后，由資產(chǎn)秘書處辦理公共資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
（四）資產(chǎn)的使用及收入管理。巴西法律明確規(guī)定，各部門不能將占用的政府公共資產(chǎn)（辦公用房及各種設(shè)備）用于經(jīng)營活動。資產(chǎn)處置收入一律上交同級財政國庫。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處可以將掌握的閑置公共資產(chǎn)（土地、礦產(chǎn)、水資源等）通過一定法律程序轉(zhuǎn)讓（租）給個人或私營部門使用，具體轉(zhuǎn)讓（租）的方式包括授權(quán)使用、許可使用、特別許可使用等等。使用公共資產(chǎn)的個人和私營部門必須向聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處交納租用費或轉(zhuǎn)讓費。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處的各項資產(chǎn)收費收入，必須全額上繳聯(lián)邦財政國庫。為保證資產(chǎn)收入管理的規(guī)范，堵塞漏洞，各種資產(chǎn)收入和國家稅金、罰款一樣，按照聯(lián)邦財政部統(tǒng)一印制的稅費收繳憑證上繳國庫。
（五）資產(chǎn)的信息化管理。巴西政府非常重視利用信息化手段管理聯(lián)邦政府資產(chǎn)。各部門在資產(chǎn)管理中，普遍使用了資產(chǎn)條形碼掃描采集技術(shù)，實行計算機管理。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將資產(chǎn)登記、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收費等工作統(tǒng)一納入了信息系統(tǒng)，提高了資產(chǎn)管理的效率和準確性。目前，聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處正在籌建聯(lián)邦資產(chǎn)管理信息共享系統(tǒng)，將現(xiàn)有的聯(lián)邦資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與國庫、中央銀行及財政監(jiān)察等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以實現(xiàn)管理數(shù)據(jù)共享，提高工作效率。該系統(tǒng)建成后，將大大提高巴西聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的能力和水平。
五、各國行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的共同點
世界各國雖然沒有統(tǒng)一的政府公共資產(chǎn)管理模式，但是卻有一些共同的管理特點。
一是財政部門主管。世界各國雖然沒有統(tǒng)一的公共資產(chǎn)管理模式，但是卻有一個共同的管理特點，那就是世界主要國家都是由財政部門（預算主管部門）主導政府公共資產(chǎn)管理，區(qū)別之處只是在不同的管理模式下，財政部門的職責范圍有所差異。在政府干預型市場經(jīng)濟國家，財政的職責最強，如韓日模式中政府公共資產(chǎn)管理直接由財政部門負責。在自由經(jīng)濟型市場經(jīng)濟國家，財政的職責范圍較小，如美加模式中，財政部門僅負責政府公共資產(chǎn)管理規(guī)章制度的制定和預算管理。但無論在哪種模式下，政府公共資產(chǎn)的管理都沒有脫離財政部門的職能范圍。
第2篇：公共資產(chǎn)范文
【關(guān)鍵詞】 土地流轉(zhuǎn)收益;農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn);村民小組;會計核算
一、引言
隨著我國市場經(jīng)濟的國際化及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)裝備條件的完善、科學技術(shù)的廣泛應用、現(xiàn)代經(jīng)營形式的普遍運用、新型農(nóng)民的興起,出現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會主義市場經(jīng)濟特征。為了更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)規(guī)模收益,我國提出了社會主義市場經(jīng)濟制度下的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。
顯然,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),即擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。從經(jīng)濟的角度可以認為,農(nóng)戶把擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)作為資本或者叫做“股本”,投入到耕種土地的農(nóng)業(yè)企業(yè)中,而農(nóng)戶根據(jù)“股本”分享農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成果及利潤。
然而,以發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為前提的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度,必將引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織變化,產(chǎn)生農(nóng)戶個體、農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、公司+農(nóng)戶+基地經(jīng)營組織、法人經(jīng)營組織、任意經(jīng)營組織等多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織體并存的現(xiàn)象。面對這種復雜的組織關(guān)系,如果以農(nóng)戶擁有土地承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)作為 “股本”的話,并任意由農(nóng)戶把自己那部分“股本”投入到不同企業(yè),那么分散的股權(quán)最終會導致農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流失。那么,農(nóng)戶如何獲得土地資產(chǎn)的長期收益,持久分享到現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成果,達到國家實施土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的目的呢?
因此,必須建立以村民小組組織體為單位,在村民小組范圍內(nèi)形成土地承包經(jīng)營權(quán)聯(lián)合,作為農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)進行會計核算,并加強土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)和收益管理。
二、實行農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)核算的理論依據(jù)
在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中,在多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織體并存的條件下,客觀上不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者可以進行不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及農(nóng)業(yè)投資決策,產(chǎn)生不同的農(nóng)業(yè)成本及帶來完全不同的收入,實現(xiàn)不相等的利潤。
然而,實行土地流轉(zhuǎn)制度下,契約雙方都將面臨如下現(xiàn)實問題:第一,現(xiàn)有承包責任制度,農(nóng)戶個體分別擁有少量分散的土地使用權(quán),由農(nóng)業(yè)企業(yè)分別跟農(nóng)戶個體分別訂立契約,使分散在農(nóng)戶手中的土地順利流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)企業(yè)形成規(guī)模,這樣就會增加土地流轉(zhuǎn)的契約成本;第二,農(nóng)戶家庭人員變動情況的準確把握,在冊農(nóng)戶土地使用權(quán)的連續(xù)、公平性管理問題;第三,農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)契約管理問題;第四,承包土地流轉(zhuǎn)的價格確定和收益估算;第五,在土地承包責任制下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟資源的土地村集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)雙重制度保證性;第六,農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)出去土地收益的合法請求權(quán)的組織保障等。最主要的是村集體如何對農(nóng)用土地、山林等農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)進行長期有效管理,將是農(nóng)民生存生活長久保障的關(guān)鍵。
因此,為了保障農(nóng)民生存生活的長久利益,客觀要求建立以村民小組為主體的會計核算組織,準確確認及計量村民小組集體范圍的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn),及時反映村民小組集體及農(nóng)戶的財政狀況、土地經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)利益,加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的成本效益及收益管理。
三、農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)會計核算的模式及運行特征
在村民小組及農(nóng)戶實行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,在村民小組集體范圍內(nèi),把農(nóng)戶個體現(xiàn)有的土地、山林等經(jīng)營權(quán),作為集體農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)確認及計量,并反映農(nóng)戶對公共資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系,實行村民小組及農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的會計核算。
(一)確立村民小組會計核算主體
根據(jù)目前我國集體所有制的土地政策及土地山林的所有權(quán)歸村集體所有和經(jīng)營權(quán)屬農(nóng)戶所有的特點,確立以村民小組為會計核算主體,能夠把土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)有效結(jié)合,并形成農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的核算及投資規(guī)模。
建立村民小組的首期會計報表,首先,對村民小組集體所有的土地、山林、湖泊、房屋固定資產(chǎn)等農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)集中在會計報表中進行資產(chǎn)確認及計量;其次,在村民小組范圍內(nèi),根據(jù)現(xiàn)在在冊農(nóng)戶村民數(shù)量,把農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)折合成為村民小組的總股份,在會計報表的所有者權(quán)益中記錄“股本”數(shù);再次,根據(jù)每戶人口數(shù)決定每個農(nóng)戶家庭的股份數(shù)量,并以農(nóng)戶為單位建立土地經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)明細賬;最后,確認村民小組的負債,同時健全會計制度,為村民農(nóng)戶個體土地承包經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)、分享農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)場品生產(chǎn)經(jīng)營成果、正確核算流轉(zhuǎn)的土地收益提供基礎(chǔ)。
(二)農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的會計核算與反映特征
以村民小組為核算主體的會計核算,不僅對農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)進行首次確認、計量,也要對村民小組的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的使用性質(zhì)、經(jīng)營范圍及流轉(zhuǎn)投資去向的變化進行確定和反映。
首先,明確村民小組集體所有的土地、山林、池塘、湖泊等農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的農(nóng)用性,房屋固定資產(chǎn)的商用性;根據(jù)農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的基本收益,確定資產(chǎn)的賬面價值;并在不同的會計期間,按照農(nóng)戶明細賬反映土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)變化。同時,在農(nóng)戶“資本公積”部分反映國家對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)補貼額。
其次,建立農(nóng)地山林經(jīng)濟資源的效益評價指標體系,反映農(nóng)用公共資產(chǎn)價值。結(jié)合土地經(jīng)營現(xiàn)狀及使用政策、農(nóng)用土地山林的成本效益特征,建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源的成本效益評價指標體系,并根據(jù)流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)在的用途、級別及經(jīng)營項目內(nèi)容,預測該項資產(chǎn)的經(jīng)營成果和土地山林資本收益,合理反映農(nóng)用公共資產(chǎn)價值,做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益管理。
(三)農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)收益核算的內(nèi)容特征
以村民小組為核算主體的會計核算,不僅要及時反映農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的價值,也要對農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的收益進行準確核算,以加強村民小組的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)收益管理。
由于實行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度,農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出去的土地、山林、池塘、湖泊等農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)將由龍頭企業(yè)等承包商進行生產(chǎn)經(jīng)營。其中,在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的“銷售農(nóng)產(chǎn)品成本”、“銷售林木成本”、“經(jīng)濟林木投產(chǎn)后的管護費”和農(nóng)業(yè)“管理費用”等各項支出和“農(nóng)產(chǎn)品銷售收入”及與農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的“其他經(jīng)營收入”形成的農(nóng)業(yè)收益等都由龍頭企業(yè)等承包商進行核算,并在此基礎(chǔ)上對本年度農(nóng)業(yè)收益進行分配。
可見,村民小組及農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)收益核算過程實際上就是核算來自土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)接收對象(如龍頭企業(yè)等承包商)的本年度農(nóng)業(yè)“收益分配”得到的分配額。這一分配額度就是所謂流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)股份分配的股利,也是村民小組及農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)作為投資的唯一投資收益。而村民小組及農(nóng)戶的這份唯一的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)投資收益數(shù)量的多少,卻決定于龍頭企業(yè)董事會的分配制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的會計核算與利益管理運行機制,可以通過圖1顯示其特征內(nèi)容。
因此,農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)必須在村民小組集體范圍內(nèi)形成聯(lián)合,擴大流轉(zhuǎn)規(guī)模,從而獲得龍頭企業(yè)董事會資格參與利益分配過程。還要根據(jù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的土地等農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的使用性和經(jīng)營項目內(nèi)容,預測該項資產(chǎn)的經(jīng)營成果和土地山林資本收益,全過程了解農(nóng)產(chǎn)品收成及資產(chǎn)收益情況,準確把握龍頭企業(yè)的利潤分配,并把利潤分配列入村民小組的利潤管理內(nèi)容中,保證農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地和農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的收益歸屬村民小組成員。這樣才能保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的農(nóng)業(yè)增收與農(nóng)民的增收保持相對一致,才能使土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益真正成為農(nóng)民的“特殊社?！薄?/p>
四、農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)會計核算的職能特征
建立以村民小組為主體的會計核算機制,形成以村民小組集體為資產(chǎn)管理整體,以有效發(fā)揮會計利益核算、資產(chǎn)保全、資產(chǎn)收益調(diào)配及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理職能。
(一)村民小組集體會計核算與農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)保全的職能特征
通過以村民小組集體為單位的會計核算,能夠準確核算村民小組集體所有的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及農(nóng)戶明細資產(chǎn)經(jīng)營權(quán);能夠在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中確保農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)專用資產(chǎn)性,保證農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的雙重性和原村民小組及農(nóng)戶集體共有性質(zhì),以有效保全村民小組及農(nóng)戶組合集體的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)。
(二)村民小組集體會計核算與農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)收益核算的職能特征
在實行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,以村民小組集體為單位形成的會計組織遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律,把村民小組集體所有的土地等農(nóng)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)作為投資資產(chǎn)進行投資管理時,可以比較不同的流轉(zhuǎn)對象企業(yè)的盈利能力,從而選擇獲得最佳收益的投資方案。并且繼續(xù)在未來的會計期間,不斷評估農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的投資收益,有效發(fā)揮資產(chǎn)的收益核算職能,做好農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的投資決策。
(三)村民小組集體會計核算與資產(chǎn)收益調(diào)配的職能特征
以村民小組集體為單位進行會計核算,對農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)進行集中確認、計量,增大資產(chǎn)投資規(guī)模,能使分散的農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營權(quán)形成相對規(guī)模的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn),有利于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時形成集中的資產(chǎn)投資規(guī)模,取得相對多的“長期股權(quán)投資”,從而成為投資農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的董事會成員,參與投資的龍頭企業(yè)的利潤分配,有利于發(fā)揮現(xiàn)代會計的利益調(diào)配職能,確保本村民小組及農(nóng)戶全體成員的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)收益。
(四)村民小組集體會計核算與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
管理的職能特征
以村民小組集體為會計核算單位,可使村民小組集體所有的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)有機結(jié)合,在形成農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的同時形成流轉(zhuǎn)規(guī)模;并能以村民小組集體組織的形式,與復雜的流轉(zhuǎn)關(guān)系進行契約交涉,有利于發(fā)揮組織作用,節(jié)約土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成本,增加農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)收益,有利于加強成本效益管理,有效促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
可見,通過建立以村民小組為組織的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)會計核算體系,有效發(fā)揮會計核算的職能作用,將能夠適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地承包經(jīng)營權(quán)制度的發(fā)展需要,在提供土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的同時,加強農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的收益管理。
五、建立農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的會計核算及利益管理模式的作用
我國現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、社保福利保障制度的不斷完善、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟土地經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)的科學流轉(zhuǎn),為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)增收創(chuàng)造了條件,同時對農(nóng)業(yè)資產(chǎn)收益管理的方式方法及組織也客觀提出了新要求。
首先,建立以村民小組及農(nóng)戶集體會計核算組織,有利于保全村民小組及農(nóng)戶組合集體的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn), 形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的同時,有效保證原村民小組及農(nóng)戶集體對其農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的雙重長期所有權(quán)。
其次,以村民小組及農(nóng)戶集體為單位,進行農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)確認計量,有利于擴大土地經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)規(guī)模,減少流轉(zhuǎn)交涉契約成本,能加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù),增加流轉(zhuǎn)力度,增強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)資產(chǎn)收益分配的請求權(quán)。
再次,有效實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)資產(chǎn)收益的分配和再分配,加強農(nóng)民社會福利的持久保障管理。通過村民小組集體會計核算管理,使土地承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)形成規(guī)模流轉(zhuǎn),更多地獲得投資份額,自主參與農(nóng)業(yè)收益分配,更多、更好地分享土地承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)規(guī)模流轉(zhuǎn)成果。并通過村民小組集體組織再分配管理,使村民小組內(nèi)的老弱病殘人員、進城務(wù)工農(nóng)民、兒童等全體成員得到了長期、有效的社會保障。
綜上所述,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營組織的變革必然引起會計核算組織及管理的轉(zhuǎn)變。目前,實行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度就是把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到既有資本實力又有技術(shù)水平的經(jīng)營組織手中,從分散耕種到集中組織規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟。建立農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的會計核算及利益管理機制,能夠有效發(fā)揮組織的會計利益核算、資產(chǎn)保全、資產(chǎn)收益調(diào)配及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理職能,有效保全農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的多重屬性。為此,加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)與管理,有利于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)資產(chǎn)收益成為農(nóng)民的持久“特殊社?！?。
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第3篇：公共資產(chǎn)范文
關(guān)鍵詞:公共體育場館 國有資產(chǎn) 管理體制 創(chuàng)新
問題提出
公共體育場館是指由各級人民政府投資或籌集社會資金興建的，由國家委托各級體育行政部門管理的，供人民群眾進行健身鍛煉以及運動訓練、體育競賽的體育活動場所。
上海市按照中央提出的建設(shè)“一個龍頭、三個中心的要求”，將城市發(fā)展目標定位為現(xiàn)代化國際大都市，而完善的體育設(shè)施無疑成為一個城市現(xiàn)代化的標志之一。作為全民健身的主陣地、體育產(chǎn)業(yè)重要載體的公共體育場館，目前，上海市體育場館的管理與利用與人們的需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應。隨著上海市事業(yè)單位體制改革的不斷深入，公共體育場館也面臨著轉(zhuǎn)變職能、深化改革的挑戰(zhàn)。因此，為克服上海市公共體育場館運行中的缺陷、提高國有資產(chǎn)的運行效率、規(guī)范公共體育場館的管理、盤活公共體育場館這部分體育國有資產(chǎn)，有必要對上海市公共體育場館的國有資產(chǎn)管理進行分析，以對我國其他地區(qū)的實踐有所啟示。
上海市公共體育場館國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的必要性
隨著體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和廣大市民全民健身意識的增強，上海市體育場館得到了迅猛的發(fā)展，尤其是隨著體育社會化和產(chǎn)業(yè)化進程的加快，民營體育場館增長的速度更加驚人。據(jù)第五次全國場地普查的資料，在全上海的14426個體育場地中，體育系統(tǒng)所屬380個場地，占到總數(shù)的2.63%，民營體育場館占到70.21%。與民營體育場館相比，公共體育場館也取得了巨大的發(fā)展，但場館改革的進程仍顯滯后，市場的獨立性和活力與民營體育場館存在一定的差距。
究其原因，主要是上海市公共體育場館體制和機制基本上還是沿用計劃經(jīng)濟的模式，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。雖然在改革的進程中，個別公共體育場館逐漸脫離事業(yè)單位編制，企業(yè)化和市場化程度不斷增加，例如上海東亞體育文化有限公司、盧灣天育實業(yè)公司(盧灣區(qū)體育中心)，虹口足球場暨魯迅公園聯(lián)合發(fā)展公司等，這些場館體育市場化、產(chǎn)業(yè)化進程發(fā)展較快，已逐漸擺脫事業(yè)單位的屬性。但是大多數(shù)公共體育場館的管理模式和管理機制依然帶有濃厚的計劃體制的色彩，沒有擺脫體育局下屬事業(yè)單位的性質(zhì)。公共體育場館在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的模糊和委托上的問題，是發(fā)展中的體制性障礙，這些問題限制了公共體育場館的生機和活力，導致公共體育場館運營效率低下，也同時激發(fā)了公共體育場館管理創(chuàng)新的動力。
根據(jù)調(diào)查，73.17%的公共體育場館認為有必要在國有資產(chǎn)管理體制方面進行改革，占到被調(diào)查公共體育場館的大多數(shù)(見圖1)，這說明作為隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，公共體育場館面臨著越來越多的競爭和挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制已暴露出缺陷，有必要進行深層次的改革與創(chuàng)新。建立符合體育產(chǎn)業(yè)規(guī)律、促進上海市公共體育場館進一步發(fā)展、創(chuàng)新的國有資產(chǎn)管理模式，能夠改變舊有束縛公共體育場館的機制，創(chuàng)造有利于體育場館產(chǎn)業(yè)健康運行的局面。
據(jù)本文調(diào)查，公共體育場館認為實施國有資產(chǎn)管理體制的改革可以產(chǎn)生積極的效果。其中，有29家(占70.73%)公共體育場館意識到改革有利于加強彼此間的合作;有28家(占68.29%)場館認為改革有利于主管部門加強對公共體育場館的宏觀調(diào)控;有27家(占65.85%)公共體育場館認為改革有利于公共體育場館資源的共享;有25家(占60.97%)公共體育場館選擇了“有利于做大、做強公共體育場館產(chǎn)業(yè)”;有20家(占48.78%)公共體育場館認為體制改革有利于建立場館之間的有序競爭;有15家(占36.58%)場館認為國有資產(chǎn)管理體制的改革有利于產(chǎn)生改革聯(lián)動效應，推動公共體育場館產(chǎn)業(yè)融投資體制的改革，如表1、圖2所示。
上海市公共體育場館國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的理論依據(jù)
(一) 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論
我國現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制改革的三種模式
1988年以后，經(jīng)過我國國有資產(chǎn)管理體制的改革實踐，國有資產(chǎn)管理模式大體上可以歸納為三種具有代表性的模式:“深圳-上海”模式、“一體兩翼”模式、“98”模式。
“深圳-上?！蹦Ｊ?。這種模式在我國國有資產(chǎn)管理體制改革實踐中最早提出，它的主要架構(gòu)包括國有資產(chǎn)管理委員會、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和國有資產(chǎn)控股、參股企業(yè)三個層次，這就是通常所指的“三層次管理模式”。
在第一個層次上，國資委的設(shè)立，實現(xiàn)了政府國有資產(chǎn)所有權(quán)職能的機構(gòu)與社會經(jīng)濟管理職能的機構(gòu)分離;在第二個層次，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的設(shè)立，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的運營職能與國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能的分離。在第二個層次與第三個層次之間，既實現(xiàn)了企業(yè)出資者所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)相分離的現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)規(guī)范，又在政企分開的基礎(chǔ)上建立了合理的國有資產(chǎn)出資人制度和產(chǎn)權(quán)代表制度，解決了在第三個層次中，國有資產(chǎn)出資人“缺位”的問題。
“一體兩翼”模式。這種模式的主要內(nèi)容是以財政部門為主體，國有資產(chǎn)管理局和稅務(wù)局作為其“兩翼”，歸口財政部門管理。
“98”模式。這種模式是將國有資產(chǎn)的出資者所有權(quán)分別交與不同的政府部門，不同部門分別行使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變更、投資、監(jiān)管、改制、人員選擇等職能。
公共體育場館國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新策略
建立“政府主管部門(或國資辦)——中間層公司——公共體育場館”的三層次管理模式，在明晰公共體育場館產(chǎn)權(quán)和功能定位的前提下，建立政府主管部門和公共體育場館的委托關(guān)系。既有對公共體育場館的監(jiān)管，防止“逆向選擇”和“道德風險”等委托問題的產(chǎn)生，保證公共體育場館的公益型職能的實現(xiàn)，同時也賦予公共體育場館更多的自主性，增加對場館的激勵，使公共體育場館在市場的競爭中更具有活力。
在三層次的第一個層次——政府主管部門，建議在體育局設(shè)立公共體育場館國有資產(chǎn)的專門管理部門，負責監(jiān)督和監(jiān)管公共體育場館國有資產(chǎn)的保值增值，但是設(shè)立這一機構(gòu)，并非在原有的結(jié)構(gòu)中新增一個行政管理層次，而是通過法律契約的形式界定其宏觀調(diào)控、監(jiān)督監(jiān)管的職責。此策略的關(guān)鍵是中間層公司的設(shè)立，中間層公司的設(shè)立可以采用三種類型。一是按照公共體育場館的意愿，自由組合，自我重組，跨地域、跨項目組建中間層公司。二是按照場館項目的特點、規(guī)模的大小、產(chǎn)業(yè)的相關(guān)構(gòu)建中間層公司，做到資源的共享，資源配置的最優(yōu)。三是政府牽頭，將公共體育場館在經(jīng)營發(fā)展過程中自然形成的、業(yè)已存在的集團公司，經(jīng)改造和經(jīng)政府認定為中間層公司，賦予該中間層公司對集團內(nèi)的公共體育場館行使國有權(quán)權(quán)能，將原本不屬于該集團的其他一些公共體育場館劃歸這個中間層公司管理。
鑒于公共體育場館發(fā)展的歷史原因及規(guī)模大小，“三層次管理模式”的建立應分階段、分層次進行。考慮到公共體育場館地域性強的特點，中間層公司就可以采取分區(qū)、分類等方式逐步建立，先選擇規(guī)模較大、企業(yè)化程度較高、經(jīng)濟效益較好的公共體育場館為龍頭，組建公共體育場館產(chǎn)業(yè)集團，整合各場館的資源，做到信息溝通順暢，資源配置合理，以便發(fā)揮不同場館的項目優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢。
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2.樊綱.分類和界定國有資產(chǎn)與國企改革的新思路[J].中國企業(yè)家，2005.3
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在現(xiàn)代西方經(jīng)濟學中，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學是新制度經(jīng)濟學的一個分支，屬于自由主義學派。產(chǎn)權(quán)理論主要以產(chǎn)權(quán)和交易費用為概念基礎(chǔ)，研究產(chǎn)權(quán)及其結(jié)構(gòu)與安排對資源配置和效率的影響?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認為，產(chǎn)權(quán)是一種社會強制而實現(xiàn)的對某種經(jīng)濟物品的多種用途進行選擇的權(quán)利。一個完整的產(chǎn)權(quán)包括使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，其中每一種權(quán)利又可以細分。20世紀80年代以來，改革開放給經(jīng)濟帶來巨大的發(fā)展，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷推進和深化，西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論在我國掀起了一股 “產(chǎn)權(quán)熱”。事實上，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論對我國國有企業(yè)的改革起到了有益的啟示。十四屆三中全會以來，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為國有企業(yè)改革發(fā)展的方向，這標志著國有企業(yè)的改革由以承包制為核心的經(jīng)營體制調(diào)整階段轉(zhuǎn)為以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新階段。
產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學認為，要減少交易費用、降低社會成本、提高社會經(jīng)濟運行效率，一套科學完整的產(chǎn)權(quán)制度是必不可少的。在法律上完善的產(chǎn)權(quán)制度有以下要求:對產(chǎn)權(quán)的界定要明晰化，產(chǎn)權(quán)的獨立性，產(chǎn)權(quán)權(quán)能分解化以及產(chǎn)權(quán)主體多元化。以產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)，分析上海市公共體育場館的產(chǎn)權(quán)制度，本文認為上海市公共體育場館的產(chǎn)權(quán)制度存在著明顯缺陷，不符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論對產(chǎn)權(quán)制度的要求。
具體來說，上海市公共體育場館產(chǎn)權(quán)的界定實質(zhì)上是模糊的;缺少產(chǎn)權(quán)的獨立性;公共體育場館產(chǎn)權(quán)主體單一，產(chǎn)權(quán)權(quán)能未能得到有效分解;公共體育場館產(chǎn)權(quán)流通不暢，未能實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)在市場的流通和優(yōu)化。
第4篇：公共資產(chǎn)范文
今年3月，英國著名的Global Water Intellegence 雜志以“管理中國資產(chǎn)價格膨脹”為題，列舉了我國某些城市給排水企業(yè)對外出讓股權(quán)中的資產(chǎn)“溢價”情況。
資產(chǎn)收益與資產(chǎn)溢價悖論
從理論上講，資產(chǎn)溢價是資產(chǎn)收益增加的貨幣化表現(xiàn)形式。它首先不能脫離市場買賣或交易關(guān)系。其次，有了交易關(guān)系并不意味一定會產(chǎn)生交易結(jié)果。你欲以500萬的價格出售原值300萬的房產(chǎn)，但如果無人問津，你所謂的溢價只是一廂情愿，沒有任何意義。所以賣方試圖得到的溢價收益必須以買方愿意支付的溢價成本為實現(xiàn)途徑，愿賣愿買。第三，買方之所以同意支付溢價甚至高額溢價，取決其效益預期，例如覺得資產(chǎn)經(jīng)營收益很好，或有進一步升值的空間，物有所值。
眾所周知，城市水務(wù)行業(yè)屬于公用事業(yè)范疇，是典型的國計民生行業(yè)，一直受到政府的嚴格監(jiān)管且其服務(wù)價格也經(jīng)常被控制在較低水平。一方面，我國許多城市水務(wù)企業(yè)的資產(chǎn)收益一直很低，多在“保本微利”甚至出現(xiàn)虧損，但另一方面，其資產(chǎn)卻通過劇烈溢價的方式實現(xiàn)增值和對外出讓，以至于超出資產(chǎn)原值數(shù)倍的溢價居然可以在一朝一夕中快速實現(xiàn)，其間的“悖論”實在令人費解，究竟是賣方過于精明，還是買方過于愚笨？
“溢價”背后的沖動
公共服務(wù)價格屬于世界各國公共監(jiān)管的核心內(nèi)容。盡管價格監(jiān)管模式多種多樣，但大多都由“成本定價”模式延伸而來，即首先核定廠商的資產(chǎn)成本基數(shù)，以此決定或限定其資本利潤率。例如我國現(xiàn)行的《城市自來水價格管理辦法》，就規(guī)定自來水行業(yè)的資本利潤率為8%的水平（成本回收期內(nèi)允許到12%）。如果廠商投資成本是500萬，8%的利潤率意味著利潤總額不得超過40萬元，假如廠商擅自把利潤率水平提高到16%而獲取80萬的利潤，屬于違法。
然而廠商可以通過一種既有效又合法的途徑找到來實現(xiàn)80萬元的利潤。假設(shè)水廠的設(shè)備投資本來只需要500萬，但如果把投資成本“蓄意”擴大到1000萬，并以此作為成本基數(shù)來計算利潤率，這時候人們發(fā)現(xiàn)，雖然允許的利潤率依然是8%，但利潤總規(guī)模照樣可能達到80萬元。
由此似乎可以恍然大悟，某些公共資產(chǎn)的“溢價”固然可能是因為資產(chǎn)實際價值的增加或未來投資的需求，但在政府嚴格限定利潤率的條件下，通過資產(chǎn)作價資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓投資成本等系列性運作或變通，完全有可能通過資產(chǎn)規(guī)模擴大的途徑，堂而皇之地擴大成本基數(shù)，進而在利潤率不變的條件下，放大利潤總規(guī)模。
早在上個世紀30年代，一些外國學者就關(guān)注到了“合法成本”與“合理成本”之間的關(guān)系，即要防止廠商通過合法途徑獲取不合理利潤的問題。美國聯(lián)邦法院對此還有過實際的判例。其中的一個結(jié)論就是，在傳統(tǒng)的“成本作價”模式下，廠商往往具有擴大成本規(guī)模的“理性沖動”，通過資產(chǎn)價值的“溢出”來實現(xiàn)利潤規(guī)?！耙绯觥保瑢儆诜浅＞鞯乃阌?。鑒于目前我國對公共服務(wù)價格的嚴格控制，期望通過提高利潤率的方式來增大利潤總額顯得非常困難，因此，蓄意制造資產(chǎn)溢價并以此來擴張成本規(guī)模，同樣可以成為一個既合法又有效的途徑。
誰為“溢價”埋單
資產(chǎn)價值的“溢出”有可能導致利潤規(guī)模的“溢出”，但問題并未結(jié)束。由于資產(chǎn)成本在價格基數(shù)中占據(jù)主要地位，因此，成本總規(guī)模的大小還會影響消費價格水平。換言之，外商不可能無收益地支付溢價成本，政府亦不可能無成本地享受溢價收益，“沒有免費的午餐”這一句話對于雙方同等適用。溢價成本或溢價收益最終要通過某種方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)換。
首先，這種轉(zhuǎn)換會直接影響社會消費價格，即通過消費價格提升所形成的現(xiàn)金流量來清償溢價成本。某城市以數(shù)倍于原值的價格出讓了本地的水廠，簽約儀式上杯盞交錯，皆大歡喜。事后在廠商要求依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)并根據(jù)“成本定價”模式調(diào)整水價時，主管部門心境大變，原來“溢價”=“提價”。其次，這種轉(zhuǎn)換會影響公共財政。從表面上看，對溢價成本的清償有時并未引起消費價格的變化，但卻有可能增加今后的財政支出。而某一公共支出的增加意味著另一些公共支出的減少，從性質(zhì)上同樣會影響社會總福利，“羊毛出在羊身上”。
第5篇：公共資產(chǎn)范文
一、認真開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作
（一）完成了全市2018年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報表上報工作。按照《甘肅省財政廳關(guān)于編報2018年行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表的通知》文件精神，我們認真組織市本級和五縣兩區(qū)行政事業(yè)單位開展了全面的資產(chǎn)報表編制。所屬應列入資產(chǎn)范圍的單位，全部進行了資產(chǎn)報表編制，做到不重不漏，匯總報表相關(guān)指標間勾稽關(guān)系正確、報表數(shù)據(jù)指標合理，有關(guān)指標與部門決算數(shù)據(jù)一致，所屬單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與報送的資產(chǎn)報表數(shù)據(jù)完全一致。
（二）加強市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。2019年，按照省委、省政府批復的《**機構(gòu)改革方案》，市級機構(gòu)改革工作進入全面實施階段。按照《**機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理實施方案》（天財資[2019]11號）文件精神，審核批復了xx筆資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、報廢事項，涉及固定資產(chǎn)賬面價值約xx萬元；審核批復了x筆無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈事項，涉及固定資產(chǎn)賬面價值xx萬元。
（三）認真開展行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)月報編制工作。為進一步加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理、落實地方政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度要求，夯實行政事業(yè)型國有資產(chǎn)報告的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，財政部于今年2月份開始在全國范圍內(nèi)開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報試編工作，資產(chǎn)月報內(nèi)容包括報表封面、資產(chǎn)情況單戶表、資產(chǎn)情況匯總表和資產(chǎn)分布情況表。我科室按照要求，克服科室人員調(diào)整、業(yè)務(wù)銜接等困難，從強化基礎(chǔ)工作入手，嚴格落實各方責任，初步建立了月報工作機制，月報質(zhì)量穩(wěn)步提高。開展資產(chǎn)月報編報工作，對于動態(tài)了解國有資產(chǎn)變動情況，進一步夯實行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)、及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題并針對性地加以解決、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有重要意義。
（四）認真開展全市行政事業(yè)單位及市屬企業(yè)可變現(xiàn)資產(chǎn)清理清查工作。為了加強國有資源資產(chǎn)有償使用收入管理，規(guī)范公共財政收入體系建設(shè)，促進國有資產(chǎn)合理配置和國有資源有效利用，根據(jù)《**人民政府辦公室關(guān)于以出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種方式補充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資本金工作實施方案》（天政辦發(fā)[2018]254號）及有關(guān)法律、法規(guī)，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，在全市范圍內(nèi)開展了可變現(xiàn)資產(chǎn)清理清查工作。按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級實施”的原則，對國有自然資源有償使用、公共資源有償使用等進行清理清查。清查市屬企業(yè)可變現(xiàn)資產(chǎn)、企業(yè)改制后剩余資產(chǎn)、“三供一業(yè)”資產(chǎn)接管及可轉(zhuǎn)讓股權(quán)，清查行政事業(yè)單位出租出借資產(chǎn)及市房管局直管公房，根據(jù)可變現(xiàn)資產(chǎn)的不同類型，提出不同的解決意見，防止國有資產(chǎn)的流失，提高資產(chǎn)使用效益，保障資產(chǎn)的安全和完整。
二、認真開展企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作
（一）認真完成2018年度企業(yè)財務(wù)會計決算工作。根據(jù)省財政廳《關(guān)于做好2018年國有企業(yè)財務(wù)會計決算報告工作的通知》要求，認真組織市本級和五縣兩區(qū)開展了2018年度企業(yè)財務(wù)會計決算報表編制工作。上報企業(yè)嚴格按照《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)財務(wù)通則》等有關(guān)法規(guī)制度，以真實的交易事項、完整的賬簿記錄為依據(jù)，在清查資產(chǎn)、核實債務(wù)和權(quán)益以及進行年終審計等工作的基礎(chǔ)上，編制上報省財政廳2018年度企業(yè)財務(wù)會計決算報表，確保決算數(shù)據(jù)的真實完整。
（二）認真開展國有企業(yè)經(jīng)濟效益月度快報的編制工作。企業(yè)經(jīng)濟效益月度快報是反映經(jīng)濟運行情況的重要信息，是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、推進國有企業(yè)改革、健全國有資產(chǎn)報告制度的基礎(chǔ)性工作。按照財政部統(tǒng)一要求，我們認真組織開展填報工作，做好月報的審核及匯總工作，按時報送，做好月報數(shù)據(jù)的核對工作，確保月報數(shù)據(jù)的全面、準確。
（三）認真做好市屬相關(guān)企業(yè)上繳國有資本收益工作。根據(jù)《**財政局關(guān)于做好2018年度市屬企業(yè)國有資本收益申報工作的通知》（天財資[2019]26號）要求，我科會同市國資委，開展2018年度國有資本收益申報、審核、復核及上繳工作。48戶市屬企業(yè)如實全面進行了申報，經(jīng)國資委審核及我科室復核，符合條件的x戶企業(yè)應上繳2018年國有資本收益xx萬元。市非稅局已開具“非稅收入繳款通知單”，國有資本收益已直接上繳國庫。
三、認真做好歸口單位的經(jīng)費劃轉(zhuǎn)及管理工作
根據(jù)局黨組會議決定，劃轉(zhuǎn)市國資委、機關(guān)事務(wù)管理局至我科室，我們積極銜接行政政法科追減人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及專項經(jīng)費，及時下達各預算單位。積極走訪、調(diào)研歸口單位，了解單位的經(jīng)費、專項資金的使用是否合規(guī)合法。加快年初預算執(zhí)行進度，及時追加目標責任獎、正常晉升等人員經(jīng)費xx萬元，同時督促單位專項經(jīng)費的支付進度，確保完成全年支出任務(wù)。
四、認真學習“不忘初心，牢記使命”主題教育
按照局“不忘初心，牢記使命”主題教育安排，我科室認真學習，守初心就是牢記根本宗旨，鑒定你想信念，堅持正確政治方向，擔使命就是要牢記職責使命，積極主動作為，認真履行崗位職責，以干事創(chuàng)業(yè)的實際行動提現(xiàn)出行和使命。要時刻加強學習，珍惜每一次學習機會，對于每一項工作，要有高度的責任感，滿腔的熱情，提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)，一步一個腳印的做好本職工作。將“不忘初心，牢記使命”主題教育踐行于科室日常工作與精準扶貧工作中，2019年多次入村入戶，注重宣傳引導，脫貧入戶調(diào)研，掌握村情民意，深入村戶進行對接，找準幫扶戶的立足點和切入點，提出了合理化發(fā)展建議。
五、2020年工作打算
重點要做好以下幾項工作：
（一）完成2020年度國有資本經(jīng)營預算編制工作。
（二）做好2020年資產(chǎn)采購預算審核工作。
（三）做好行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)月報編制工作和國有企業(yè)經(jīng)濟效益月度快報的編制工作。
（四）做好全市2019年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)決算工作和2019年度企業(yè)財務(wù)會計決算工作。
（五）做好資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作：一是做好全市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計、財務(wù)快報、資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理等基礎(chǔ)工作。二是加強國有資產(chǎn)處置、變動、交易、損失核銷等監(jiān)督檢查，確保國有資產(chǎn)安全和保值增值。
第6篇：公共資產(chǎn)范文
(一)建立健全資產(chǎn)配置標準體系。資產(chǎn)配置標準是制定支出標準的基礎(chǔ)和主要依據(jù)。目前亟需由財政部門制定的主要是業(yè)務(wù)用車標準、通用辦公資產(chǎn)配置標準及部分專用資產(chǎn)配置標準。
1.業(yè)務(wù)用車配置標準。由于業(yè)務(wù)用車配置一直疏于管理，已成為各單位公車膨脹的重要因素。許多單位業(yè)務(wù)用車數(shù)量大大超過公務(wù)用車數(shù)量;不少單位把超過公務(wù)用車編制的車統(tǒng)統(tǒng)劃到業(yè)務(wù)用車范圍中，有關(guān)部門難以控制和監(jiān)督。如果只管公務(wù)用車，不管業(yè)務(wù)用車，將難以有效控制行政事業(yè)單位公車的數(shù)量和費用。要在科學界定業(yè)務(wù)用車范圍的基礎(chǔ)上，盡快制定部門和單位業(yè)務(wù)用車的標準和編制。配車標準可分為一般業(yè)務(wù)用車標準和特殊業(yè)務(wù)用車標準：一般業(yè)務(wù)用車標準建議參考一般公務(wù)用車標準執(zhí)行，特殊業(yè)務(wù)車標準可根據(jù)實際需要，由各部門從嚴核定，并報財政部門備案同意。各部門業(yè)務(wù)用車的編制，建議由財政部門會同有關(guān)部門制定。
2.通用辦公資產(chǎn)配置標準。通用辦公資產(chǎn)主要包括辦公設(shè)備和辦公家具。配置標準包括單位價格標準和數(shù)量標準兩個方面。單位價格標準可根據(jù)目前政府集中采購的平均價格確定;數(shù)量標準可以按每人占有數(shù)量或處(室)占有數(shù)量核定。個人用臺式計算機、辦公桌椅、文件柜標準建議按每人占有標準核定;公用臺式計算機、便攜式計算機和復印機等其他用辦公資產(chǎn)，建議按處(室)占有標準核定。在具體標準的制定上可參考目前各部門的平均占有水平、實際工作需要以及國家財力等因素綜合考慮。
3.專用資產(chǎn)配置標準。專用資產(chǎn)是指有關(guān)部門為滿足專項業(yè)務(wù)需要而購置的資產(chǎn)，如一些科研設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、進出境檢測檢疫設(shè)備等。對一般的專用資產(chǎn)的配置標準，建議由財政部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門制定;對一些特殊的專用資產(chǎn)配置標準，可由相關(guān)業(yè)務(wù)部門制定，報財政部門備案。
4.配合有關(guān)部門搞好辦公用房、公務(wù)用車等配置標準的修訂。目前執(zhí)行的辦公用房標準是1999年國家發(fā)改委制定的《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》，但從實際情況看，一些單位并沒有按照上述標準執(zhí)行，也有一些單位反映上述標準不符合實際。公務(wù)用車配置標準在實際執(zhí)行中也不規(guī)范，超標超編配車問題時有發(fā)生。財政部門應積極配合有關(guān)部門，深入實際，抓緊修訂有關(guān)標準。鑒于中央和地方各級行政事業(yè)單位的職能和工作任務(wù)不同，各地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力保障水平也不相同，因此建議由各級財政部門制定本級的資產(chǎn)配置標準。財政部制定中央級配置標準，但可抄送地方參考。
(二)完善工作流程和審核機制。研究完善財政部門內(nèi)部預算審核的職責分工和工作流程。從實踐情況看，做好資產(chǎn)配置預算的難點和關(guān)鍵是財政部門內(nèi)部有關(guān)司(處)之間的職責分工和協(xié)調(diào)配合問題。鑒于中央部門2009年資產(chǎn)配置預算審核中存在的問題，建議對財政部內(nèi)部審核流程作適當調(diào)整：各部門司和兩個資產(chǎn)處同時對部門新增資產(chǎn)配置預算進行審核，由兩個資產(chǎn)處提出分單位預算控制建議數(shù)，經(jīng)會簽預算司同意后送各部門司;各部門司在兩個資產(chǎn)處提出的建議數(shù)內(nèi)，對部門預算進行審核，如確因特殊情況需增加的，部門司需與兩個資產(chǎn)處協(xié)商一致后再作調(diào)整。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，待編預算、追加預算及部門專項中涉及資產(chǎn)配置的，也應參照上述要求和流程進行審核。建議預算司及時對《中央部門預算管理工作規(guī)程》中相關(guān)內(nèi)容作調(diào)整。同時，加強各部門各單位內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)配合。新增資產(chǎn)配置預算編審工作是一項新的工作，各單位在編報資產(chǎn)配置預算時，財務(wù)部門要充分征求資產(chǎn)部門的意見，資產(chǎn)部門要主動加強與財務(wù)部門的工作溝通，并結(jié)合本單位實際，建立合理的工作機制，密切配合，形成合力。
(三)研究開發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。開發(fā)建設(shè)行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動態(tài)監(jiān)管，是做好資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的重要基礎(chǔ)。目前，財政部組織開發(fā)的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在中央部門和省級財政部門推廣實施，并于今年在全國推廣。系統(tǒng)的實施應嚴格按照橫向“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”、縱向“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”的架構(gòu)進行部署。原則上各級財政部門及主管部門的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以該系統(tǒng)為標準版本，以保證資產(chǎn)管理信息的統(tǒng)一規(guī)范和通暢傳輸。系統(tǒng)實施涉及到硬件配置、網(wǎng)絡(luò)布設(shè)、操作培訓、軟件應用等多個方面。當前，應切實加強領(lǐng)導，明確責任，保障經(jīng)費，提供良好的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù);在“金財工程”統(tǒng)一框架下，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預算編制、預算執(zhí)行等其他系統(tǒng)的有機銜接，并保障資產(chǎn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全。
(四)切實加強國有資產(chǎn)收入管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理薄弱是當前國有資產(chǎn)管理工作中存在的一個重要問題。各類行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入性質(zhì)不同、情況各異，應區(qū)別對待、分類管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入要全部繳入國庫，嚴格管理。對行政單位的出租出借收入應按照激勵和約束并重的原則，先行納入財政專戶管理，“先上路，后規(guī)范”，待條件成熟后再納入國庫管理;對事業(yè)單位的出租出借收入要納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。建議按照先易后難的原則，盡快出臺行政單位國有資產(chǎn)處置收入和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借收入管理辦法，在此基礎(chǔ)上，研究制定行政事業(yè)單位后勤服務(wù)單位上繳收入和未脫鉤經(jīng)濟實體上繳收入管理辦法。
(五)做好重點資產(chǎn)與大型資產(chǎn)的配置工作。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量、種類繁多，在新增資產(chǎn)配置預算的審核范圍上，應突出重點，主要抓好重點資產(chǎn)和大項資產(chǎn)的配置，如房、地、車和大型設(shè)備(交通工具)的配置;對一般性的資產(chǎn)，由各部門按照國家有關(guān)規(guī)定、在預算限額內(nèi)自行掌握，財政、審計等有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查。資產(chǎn)配置預算是一項新業(yè)務(wù)，應該先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、逐步推開。當前要首先抓好對房屋、土地、車輛和一定價值以上的大型設(shè)備的審核工作。
(六)加強監(jiān)督，嚴肅制度。充分發(fā)揮審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、財務(wù)檢查等各方面的作用，加強對新增資產(chǎn)配置預算工作的監(jiān)督檢查。在資產(chǎn)配置管理制度中應明確規(guī)定，各部門各單位要嚴格按照財政部門批準的資產(chǎn)配置預算執(zhí)行，未經(jīng)批準的，一律不得配備購置;對預算執(zhí)行中，因特殊需要，需追加預算并臨時購置資產(chǎn)的，也應嚴格按照規(guī)定的程序報批，經(jīng)財政部門批準同意后，方可購置;對各部門未申報購置預算的資產(chǎn)，不得安排經(jīng)費。建議強化審計部門、財政監(jiān)督部門在資產(chǎn)配置預算監(jiān)督檢查方面的責任;進一步明確各地財政專員辦對駐地中央基層預算單位資產(chǎn)配置實施財政監(jiān)管的責任義務(wù)和實施方式。對違反上述規(guī)定購置資產(chǎn)的，應在審計和財務(wù)檢查中作為重要問題查處;對有關(guān)單位超標、超編配置資產(chǎn)的，嚴肅查處，堅決糾正。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗
資產(chǎn)管理從生到死有3個最為重要的環(huán)節(jié)，即資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置。在目前地方行政單位國有資產(chǎn)管理中，尤以資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)最為薄弱。
日前，財政部的《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(下稱“《辦法》”)受到了地方各級行政單位財務(wù)人員的高度關(guān)注，這恰是因其將焦點對準了國有資產(chǎn)的處置管理，并提出了諸多切實有效的加強地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理的措施，進一步完善了地方行政單位國有資產(chǎn)從“進口”到“出口”的全程管理。
資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)薄弱
之所以要針對地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理專門出臺該《辦法》，主要是因為資產(chǎn)處置是地方行政單位國有資產(chǎn)管理的主要薄弱環(huán)節(jié)。
“資產(chǎn)購置和資產(chǎn)處置構(gòu)成了國有資產(chǎn)管理的進口和出口，這兩個環(huán)節(jié)更容易產(chǎn)生管理問題，也更容易造成國有資產(chǎn)的流失?！睆B門國家會計學院高級講師劉用銓表示，相對而言，目前，我國地方行政單位國有資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的制度相對比較健全。這主要是因為我國早在2002年就出臺了《政府采購法》，而且各地方在2006年后也針對行政單位國有資產(chǎn)管理出臺了資產(chǎn)配置標準等一些具體的配套規(guī)定。
那么，為什么資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)會成為地方行政單位國有資產(chǎn)管理中比較薄弱的一個環(huán)節(jié)呢?水利部松遼水利委員會財務(wù)處處長任紅梅表示，實際上，資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)比較薄弱不僅體現(xiàn)在地方行政單位中，也體現(xiàn)在各層級行政事業(yè)單位中。不同于資金的直線型管理，資產(chǎn)的管理鏈條非常多，因為資產(chǎn)存在的狀態(tài)就是非常分散的，分布在很多資產(chǎn)使用者手里。
很多時候，資產(chǎn)管理者根本見不到資產(chǎn)，即便是進行一次全面的資產(chǎn)清點都存在難度，更何況是進行資產(chǎn)處置。
江蘇省工商局審計處處長朱昌兵表示，在地方行政單位國有資產(chǎn)管理中，長期以來資產(chǎn)處置制度缺失或規(guī)定過于籠統(tǒng)，導致資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象較為普遍。另外，資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)管理、財務(wù)和資產(chǎn)使用多個部門，由于部門配合不力，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)賬賬、賬實不符的情況，家底不清也給資產(chǎn)處置帶來一定的難度。
任紅梅還表示，以往的制度對地方行政單位國有資產(chǎn)處置的標準、程序、處置收入管理等規(guī)定得不夠細致。對于什么樣的資產(chǎn)需要進入處置環(huán)節(jié)沒有確切的標準，對于處置需要履行的程序沒有明確規(guī)定，對于處置后所獲收入的管理缺乏相應的制度等，這些都是造成地方行政單位國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)相對比較薄弱的原因。
處置新規(guī)亮點較多
無論是業(yè)內(nèi)專家，還是實務(wù)工作者，在通讀該《辦法》后都表示，這個《辦法》不僅針對當前地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理中的難點出臺了有針對性的措施，而且具有較強的可操作性。
任紅梅表示，該《辦法》對報損、報廢等以往國有資產(chǎn)處置中模糊不清的問題進行了明確定義，非常有必要。這也讓地方行政單位國有資產(chǎn)管理者感到該《辦法》非常清晰，很接地氣，具有很強的操作性。
朱昌兵表示，鑒于地方征地拆遷補償不到位較為普遍的情況，該《辦法》對涉及房屋征收的資產(chǎn)置換作出規(guī)定。雖然該規(guī)定在篇幅上僅短短一條，但其對維護地方行政單位的權(quán)益很有幫助。
另外，朱昌兵也表示，該《辦法》中對上級單位向下級對口單位配發(fā)、調(diào)撥資產(chǎn)進行了限制，這是一項非常好的規(guī)定。這是因為，一方面，上級向下級單位配發(fā)的資產(chǎn)不一定是下級需要的，容易造成浪費;另一方面，該規(guī)定也能有效防止上級單位隨意處置資產(chǎn)、提早更新資產(chǎn)所帶來不必要的支出。
劉用銓認為，該《辦法》中一個比較重要的創(chuàng)新就是規(guī)定了“資產(chǎn)處置收入應當納入公共預算管理，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫”。實際上，新的《行政單位財務(wù)規(guī)則》已經(jīng)做出了類似的規(guī)定，但有一些地方在管理實踐中沒有嚴格做到“上繳國庫”。
劉用銓介紹說，根據(jù)以前的辦法，資產(chǎn)處置收入屬于行政單位的其他收入，屬于行政單位自有收入、可支配使用的財力，現(xiàn)在則屬于政府非稅收入，資產(chǎn)處置的收入在性質(zhì)上發(fā)生了重大變化，且屬于公共預算管理范疇。這樣，一者將資產(chǎn)處置收入全部收入納入預算管理，體現(xiàn)了綜合預算的理念;二者在我國一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算這四本預算體系中，明確了資產(chǎn)處置收入屬于一般公共預算而非其他預算。
有力推進全程管理
若翻開一家行政單位的財務(wù)報表，你會發(fā)現(xiàn)，其中固定資產(chǎn)一欄數(shù)額龐大。針對行政事業(yè)單位重資金輕資產(chǎn)的狀況，國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重視和引導由來已久。
2006年，財政部了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，重點對全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用等進行了規(guī)范，其中對資產(chǎn)處置的部分僅作了框架性規(guī)定。
在此之后，財政部針對中央層面行政事業(yè)單位了《中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法》，針對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用、管理、處置出臺了一系列的辦法。這使得中央層面的行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上取得了顯著成效。
但除了2006年的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》外，針對地方行政單位國有資產(chǎn)管理未有其他相關(guān)辦法出臺。日前的《辦法》是對地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理的重要補充和更新，也標志著我國地方行政單位國有資產(chǎn)從資產(chǎn)購置到資產(chǎn)處置的全過程管理流程基本建成。
第7篇：公共資產(chǎn)范文
【摘要】中央銀行2003年第二季度貨幣政策執(zhí)行報告第一次將保險業(yè)發(fā)展問題列入其中,報告在總結(jié)我國保險業(yè)發(fā)展狀況的基礎(chǔ)上,特別強調(diào)拓寬保險資金運用渠道,從政策環(huán)境、保險業(yè)資金運用能力等方面努力提高保險資金的運用效益,是我國保險業(yè)進一步發(fā)展中面臨的重要問題。中國人民保險公司、中國人壽保險公司獲準設(shè)立資產(chǎn)管理公司,是我國保險資金運用管理體制改革的一個重要舉措。本文從受托資金范圍、投資渠道拓展和提高保險資產(chǎn)管理水平三個方面分析了與保險資產(chǎn)管理公司經(jīng)營相關(guān)的幾個問題。
隨著我國保險業(yè)的發(fā)展,特別是人身保險業(yè)務(wù)的快速發(fā)展,保險公司的可運用資金不斷增加。統(tǒng)計資料顯示,2002年底保險資金運用余額達5799億元,比2001年同期增長56.6%。在保險資金快速增長的同時,保險資金運用的收益率卻呈下降趨勢:2001年度為4.3%,2002年度為3.14%。資金余額的增加和投資收益率的下降,使保險公司面臨的投資回報的壓力不斷增大。一方面,激烈的市場競爭導致保險公司的承保利潤空間進一步縮減,迫切需要通過投資收益進行彌補;另一方面,人身保險的快速發(fā)展,特別是投資性壽險產(chǎn)品的發(fā)展,對保險資金的運用提出了更高的要求。尤其是中國加入世貿(mào)組織后,保險業(yè)不但要化解過去累積的利差損、不良資產(chǎn)等潛在風險,還將直接面對國際同業(yè)的競爭,如不盡快改革保險資金運用管理體制,開放保險資金的投資領(lǐng)域,改善投資結(jié)構(gòu),提高投資收益水平,將使保險資金運用的潛在風險不斷累積,從而影響我國保險業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
國際保險業(yè)的資產(chǎn)管理模式大體可分為三種:保險公司內(nèi)設(shè)投資部門、由保險公司同屬一集團、控股公司的專業(yè)化資產(chǎn)管理公司進行管理和外部委托投資方式。目前國內(nèi)保險公司資金運用是采取內(nèi)設(shè)投資部門的管理模式,對于規(guī)模小、經(jīng)營歷史較短的保險公司來說,這種管理模式有其存在的合理性,有利于公司對其資產(chǎn)直接管理和運作,便于監(jiān)督和控制。而對于規(guī)模較大,投資管理專業(yè)化要求較高的保險公司來說,這種模式已與其發(fā)展不相適應,不利于保險投資運作效率的提高。人保、人壽兩家的資產(chǎn)管理公司獲準設(shè)立,是保險資金運用管理體制改革的重大舉措,對保險業(yè)的發(fā)展具有重大的意義。保險資產(chǎn)管理公司對我國保險業(yè)界來講是新生事物,由于現(xiàn)行保險法及其他法律法規(guī)未對保險資產(chǎn)管理的法律地位做出明確規(guī)定,對資產(chǎn)管理公司的監(jiān)管也面臨若干新問題,很多問題尚處于探討階段。
一、保險資產(chǎn)管理公司經(jīng)營受托資金的范圍
保險資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營首先涉及到的問題是其業(yè)務(wù)定位,即可以經(jīng)營的受托資金范圍,它包括委托對象和資金性質(zhì)兩個方面。在國外金融混業(yè)經(jīng)營體制下,保險集團的資產(chǎn)管理公司被視作投資性公司,所從事的業(yè)務(wù)范圍十分廣泛。從委托對象看,歐美主要保險集團的投資公司不僅接受母公司委托從事資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),負責本身的保險資金運營,還為外部客戶服務(wù),委托管理其他客戶資產(chǎn);從管理的資金性質(zhì)看,除保險資金外,還涉及養(yǎng)老金、共同基金、不動產(chǎn)、現(xiàn)金管理和股權(quán)管理等領(lǐng)域。特別值得一提的是,近年一些國家保險公司資產(chǎn)管理的發(fā)展還表現(xiàn)為受托管理養(yǎng)老保險金的趨勢。這是因為,一方面,世界范圍內(nèi)現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)支付危機,政府主辦的公共養(yǎng)老金計劃資金供給日益不足,政府通過稅收優(yōu)惠和補貼來鼓勵發(fā)展企業(yè)和個人養(yǎng)老金計劃,并推動各種形式的養(yǎng)老保險基金實行市場化管理,以提高基金的整體管理效率。另一方面,由于養(yǎng)老金計劃和年金產(chǎn)品具有的相同的精算基礎(chǔ),其負債特性大致相同,都是資本市場的長線穩(wěn)定投資者,保險公司提供的資產(chǎn)管理在內(nèi)的綜合服務(wù),可以滿足養(yǎng)老保險基金運作的要求。對于保險公司來說,可以擴大資產(chǎn)規(guī)模,分散風險,還可以從養(yǎng)老保險基金管理中取得資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)收入。
我國保險資產(chǎn)管理公司管理受托資產(chǎn)的范圍雖然目前尚未做出明確的規(guī)定,但筆者認為現(xiàn)階段應做以下考慮:第一,按照現(xiàn)有金融分業(yè)經(jīng)營體制的要求,保險資產(chǎn)管理公司畢竟是保險集團內(nèi)的企業(yè),主要是受母公司的委托管理自有保險資金(狹義的保險資金)和其他資產(chǎn);第二,受托管理的保險資金可以拓展到廣義的保險資金,即除接受母公司的委托的保險資金外,還可以受托管理企業(yè)年金,以及社?；稹?/p>
(一)自有保險資金和其他資產(chǎn)
1.自有保險資金。保險資產(chǎn)管理公司受托管理的首先是集團內(nèi)的自有保險資金,包括自有資金、通過承保業(yè)務(wù)和其他負債業(yè)務(wù)籌集的資金,以解決大型保險公司目前所面臨的急迫問題。2003年上半年,僅中國人壽的保險資金運用總額就超過2000億元,這部分資金由集團的投資公司進行專業(yè)化管理,為提高管理水平和效率創(chuàng)造了條件。
2.其他資產(chǎn)。指保險法頒布前遺留下來的房地產(chǎn)、經(jīng)營實體和不良貸款等,有些保險公司這部分資產(chǎn)在資產(chǎn)管理公司設(shè)立前,本來就是公司內(nèi)部的投資部負責管理和清理工作,保險資產(chǎn)管理公司成立后,理應受母公司委托管理這些資產(chǎn)。
(二)企業(yè)年金
隨著我國多層次社會保障體系的建立,近幾年企業(yè)年金(企業(yè)補充養(yǎng)老保險)發(fā)展呈膨脹之勢,發(fā)展空間誘人,正受到越來越多的關(guān)注。作為主要的參與者,保險公司在國內(nèi)企業(yè)年金市場的發(fā)展中將發(fā)揮著積極的作用,保險公司在企業(yè)年金市場將是最具競爭力的管理者。(1)企業(yè)年金計劃對養(yǎng)老金產(chǎn)品的特殊需求,需要保險公司介入管理。因為,養(yǎng)老金的年金支付方式?jīng)Q定保險公司在管理養(yǎng)老基金方面的優(yōu)勢。企業(yè)年金的資金來源是用人單位和職工基于工資、年薪、紅利或股權(quán)發(fā)生的繳費,目的用于受益人的養(yǎng)老,其繳費率的厘定應當與退休年齡和預期壽命關(guān)聯(lián),這點與人壽保險公司的產(chǎn)品特點相近。保險公司管理企業(yè)年金計劃可以將受益人繳費階段和領(lǐng)取養(yǎng)老金階段統(tǒng)籌安排,為參保人設(shè)計和管理終身養(yǎng)老金計劃。(2)企業(yè)年金與保險資金在性質(zhì)上相似,可以滿足投資運用安全性和穩(wěn)定的回報要求,便于有效的控制投資風險。(3)保險資產(chǎn)管理公司以投資人身份運作企業(yè)年金,符合投資管理人和托管人職責分離的原則,使運作過程更加透明。
待將來我國金融分業(yè)經(jīng)營的局面有所突破,保險資產(chǎn)管理公司的保險屬性逐步弱化,成為保險集團控股的一般意義的資產(chǎn)管理公司時,其受托資金范圍可進一步拓寬。
二、拓展投資渠道改善投資結(jié)構(gòu)
投資渠道的拓展不光是保險資產(chǎn)管理公司所面臨的問題,而是整個保險業(yè)所面臨的共同問題。投資渠道的拓展也不是保險資產(chǎn)管理公司能自主確定的,有賴于保險投資政策的放寬,但它是探討公司經(jīng)營問題的一個重要方面。
從投資的角度看,投資者投入資金的目的是為了使現(xiàn)有資產(chǎn)增值,預期收益最大化是投資的是基本目標。但投資過程的風險與收益是并存的,風險和收益是投資的兩大要素,投資者要在風險給定的情況下追求收益最大,或者在收益給定的情況下追求風險最小。保險資金和其他性質(zhì)的資金沒有本質(zhì)的區(qū)別,都表現(xiàn)為一定數(shù)量的貨幣資金,但其投資運用上有特殊的要求,最突出的是保險資金運用必須把安全性放在首位。由于保險費收入形成的保險資金具有負債性,最終要用于賠付。保險投資要在滿足安全性的前提下,追求收益性,并滿足流動性的要求。要滿足以上要求需要運用投資組合方式,其核心是將資金投資于兩個或多個風險資產(chǎn)上,建立起多證券或多資產(chǎn)的組合,以達到分散風險的目的。這就要求:第一,具有風險和收益不同的各種金融工具和投資渠道,為組合投資創(chuàng)造條件;第二,在此基礎(chǔ)上進行組合投資以追求風險和收益的匹配。
目前保險資金的投資渠道限于銀行存款、購買國債、購買金融債券、投資證券投資基金、回購業(yè)務(wù)、購買企業(yè)債券等。投資渠道的狹窄導致資金運用結(jié)構(gòu)不合理。比如,2002年末,資金運用余額為5799億元,其中:銀行存款3019.7億元,占比52%;購買國債1080.8億元,占比18.6%;購買金融債券403.5億元,占比6.96%:投資證券投資基金313.3億元,占比5.4%:回購業(yè)務(wù)620.4億元,占比10.7%;購買企業(yè)債券183.1億元,占比3.16%。保險資金運用集中于銀行存款和國債,兩項占70.6%。資金運用結(jié)構(gòu)不合理會產(chǎn)生不良后果:(1)利率風險高。銀行存款占的比例高,銀行存款中人民幣大額協(xié)議存款占72.1%。由于貨幣市場資金供應充足,帶動協(xié)議存款利率大幅下調(diào),已由2001年的5%左右下調(diào)至目前的3.4%左右。此外,銀行存款、債券加上回購在總資產(chǎn)中的占比高達91.52%,這些固定利率和產(chǎn)品利率敏感度很高,受貨幣政策以及利率走勢的影響十分明顯。(2)資產(chǎn)負債失配現(xiàn)象嚴重。不同的保險公司負債結(jié)構(gòu)不同,經(jīng)營策略出不同,保險投資的風險偏好和風險承受能力不同;同一保險公司的不同險種,由于期限、費率的厘定、保險人承擔的風險不同,對投資收益率的要求不同。這樣使資金運作所強調(diào)的重心存在較大的差異。如人壽保險合同一般是長期合同,保險資金尤其需要長期的投資工具匹配,而現(xiàn)有的投資渠道不能滿足這種要求,長期資金作短期投資使用,導致投資效率的低下。(3)加劇保險資金的風險積累,影響保險公司的償付能力。保險公司如果在資金運用上缺乏靈活度,會使其失去控制風險的動力。就國內(nèi)的情況而言,對于那些利差損較大的公司來說,只能靠不斷追求銷售業(yè)績來保證現(xiàn)金流入,而新增加的保險資金如得不到很好的利用,又將再次形成利差損,導致惡性循環(huán),影響保險公司的償付能力。
按照現(xiàn)有的資金運用渠道,保險資產(chǎn)管理公司難以擔當所管理資產(chǎn)的保值增值重任,因此,拓展投資渠道,改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu),是控制投資風險,增加收益的一個必要條件。
(一)擴大企業(yè)債券投資
企業(yè)債券作為一種投資方式有以下特點:(1)可選擇的種類較多;(2)具有償還性,與股票相比,收益相對穩(wěn)定,并可以按期收回本金,投資風險相對較小;(3)流動性較好,持有人可以按自己的需要和市場的實際情況靈活地轉(zhuǎn)讓以收回本金。企業(yè)債券盈利性可能高于國債,但比國債風險大。企業(yè)債券的特點使其成為保險資金運用的較好途徑。1999年5月,經(jīng)國務(wù)院批準保險公司可以購買鐵路、電力、三峽等中央企業(yè)債券。1999年8月,中國人民銀行同意保險公司在全國銀行間同業(yè)市場開辦債券回購業(yè)務(wù)。2001年3月,又允許購買電信通訊類企業(yè)債券。以上批準購買的企業(yè)債券及其回購業(yè)務(wù),都對投資比例進行了嚴格的控制。
保險資產(chǎn)管理公司目前所面臨的企業(yè)債券投資條件和環(huán)境將得到很大改善。一方面,今年6月2日,中國保監(jiān)會公布了新的《保險公司投資企業(yè)債券管理暫行辦法》,該辦法的出臺,不僅使保險資金投資企業(yè)債券的范圍有所擴大,而且投資比例也有了很大的提高;另一方面,從大的政策環(huán)境看,本年第二季度《中央銀行貨幣政策執(zhí)行報告》中指出,發(fā)展債券市場是深化金融結(jié)構(gòu)改革的重要內(nèi)容,應建立全國統(tǒng)一的債券市場,并提出了發(fā)展債券市場的四大措施:增加債券市場供給,特別是增加企業(yè)債券的供給;改善市場條件,提高二級市場流動性;建立規(guī)范、透明、公正的債券評級體系;完善債券托管和結(jié)算體系。這些政策變化為保險資產(chǎn)管理公司擴大投資企業(yè)債券創(chuàng)造了條件。豐富的債券品種、完善的債券結(jié)構(gòu)和健全的債券市場運用機制,將滿足保險資產(chǎn)管理公司短期債券和10年期以上長期債券的需要,使其可以逐步降低銀行存款、國債投資的比例,在控制風險的基礎(chǔ)上加大保險資金對資信等級較高的金融債券和企業(yè)債券的投資比例。
(二)嘗試參與重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資
保險資金中80%以上為壽險資金,壽險資金中約70%以上是10年以上的中長期資金,保險資金的大幅度增長和現(xiàn)有的資金運用方式已經(jīng)形成了很大的矛盾,壽險資金需要尋求長期的、有穩(wěn)定投資回報的、安全的投資項目?，F(xiàn)有的壽險資金運用由于缺少合適的長期投資工具,與非壽險資金一起投資于政府債券、政策性金融債、大額銀行協(xié)議存款及部分中央企業(yè)債、證券投資基金等,這些投資產(chǎn)品大多難以在期限、成本、規(guī)模上與其壽險資金長期負債的特點較好地匹配,以滿足償付要求。
國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是壽險資金較好的投資項目。首先,我國基礎(chǔ)設(shè)施投資在未來中長期內(nèi)將維持較高水平,需要大量資金。大量的基建項目資金運轉(zhuǎn)的合理年限都在10年以上,有些項目甚至要15年以上才能達到設(shè)計的盈利水平,壽險資金能滿足這種需要。壽險資金由于具有長期儲蓄的功能,擁有大量穩(wěn)定的長期資金可用于投資大型基建項目,壽險資金負債的性質(zhì)和基建項目收益的特點相匹配。其次,從投資風險來看,投資基礎(chǔ)設(shè)施既沒有獲得暴利的可能,也基本沒有血本無歸的擔心,償還本息一般只是時間問題。這一風險低、回報相對穩(wěn)定的投資領(lǐng)域正適合壽險資金運用的要求。至于具體的投資方式,有待進一步探討,可以嘗試以基金、信托、債券化方式參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資。
(三)探索直接進入股市
保險資金以證券投資基金方式直接進入證券市場盡管還存在政策和自身經(jīng)驗等因素的限制,但隨著保險資金直接入市政策面的松動,保險資金間接入市局限的突破,保險資產(chǎn)管理公司建立后對投資渠道拓寬、風險分散以提高保險資金運作效益的經(jīng)營管理目標的要求,保險資金直接人市將是必然的趨勢。目前保險資產(chǎn)管理公司首要的是應通過保險資金借助證券投資基金進行間接投資,熟悉基金的運作手法,學習借鑒他人的經(jīng)驗與成功之處,為自身日后的獨立運營打好基礎(chǔ);其次是要根據(jù)保險資產(chǎn)管理公司的特點研究和探索各種市場,試驗性地進入各種市場,熟悉、掌握相關(guān)市場的特征,從中學習有效的風險控制方法,在實踐中培養(yǎng)和鍛煉人才,為直接入市奠定良好技術(shù)和人才基礎(chǔ);三是要探索一套與之相適應的科學、有效的運作管理方式,并建立相應的管理體制。
三、提高保險資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)管理水平和效率
保險資金的運用面臨著許多風險,這些風險主要包括市場風險、流動性風險、信用風險、運營風險與法律風險等。前面提到,保險資金與其他性質(zhì)的資金沒有本質(zhì)的區(qū)別,都表現(xiàn)為一定數(shù)量的貨幣資金,但投資運用最突出的一點是對安全性的要求高。由于保險資金的負債性和壽險資金償付的特殊性,使其承受風險的能力差。保險資金運用的失敗會危及償付能力,嚴重的會導致保險公司破產(chǎn)。20世紀90年代初美國若干大型壽險公司破產(chǎn),1997年以來日本日產(chǎn)、東幫、第百、千代田、協(xié)榮等生命保險公司的接連倒閉,原因雖是多方面的,但都與資金運用有關(guān),可謂前車之鑒。因此,資金運用渠道拓寬固然重要,但更重要的是提高保險公司的資產(chǎn)管理水平和效率,以保證投資的安全性、收益性和流動性。
(一)加強資產(chǎn)負債管理
保險資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)負債管理是其投資管理的核心,它要求根據(jù)委托資金的負債特征,制定相應的投資策略,使投資項目與負債在數(shù)量、期限、成本等方面匹配,達到規(guī)模對稱、結(jié)構(gòu)平衡、成本收益對稱,并根據(jù)這一要求不斷調(diào)整資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu),以有效控制投資風險,謀求收益最大化。資產(chǎn)負債管理主要考慮以下幾個方面:
1.以負債的不同性質(zhì)為依據(jù),確定投資組合的比例。長期負債和短期負債,投資風險是由保險公司承擔還是由客戶承擔,及相應負債不同的資本成本等,要求所對應的投資渠道和投資組合的比例顯然會不相同。比如,財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)保險費收入所形成的是短期負債,沒有儲蓄性,保險事故的發(fā)生具有隨機性,因此用于投資的保險資金的主要部分應選擇短期性的投資項目,保持足夠的流動性,以隨時滿足保險賠償?shù)男枰?。壽險產(chǎn)品的期限較長,從保險費的最初繳納到給付保險金,中間間隔時間往往是10年或10年以上,是長期負債?；谪搨拈L期性,資金運用應考慮選擇那些期限較長、風險適中、收益較高的投資項目。
再如,傳統(tǒng)型壽險產(chǎn)品,其投資風險和收益均由保險公司承擔,是利率敏感型產(chǎn)品,投資收益的好壞影響著保險公司的償付能力,為保持資產(chǎn)與負債匹配,比較適宜投資于固定收益證券(主要是債券),這樣即使在利率變動的環(huán)境下,其收入也相對穩(wěn)定。創(chuàng)新型壽險產(chǎn)品(尤其是投資連結(jié)險),由于保險單持有人承擔投資風險和收益,所以可以采取相對進取的投資策略,投資于股市的比例可以高一些。
2.建立不同的投資帳戶。由于受托資產(chǎn)的來源、風險偏好、流動性等方面都存在差異,資產(chǎn)管理公司應根據(jù)委托人的不同或保險產(chǎn)品的不同,將不同的資產(chǎn)進行分類管理,建立不同的投資帳戶,有利于體現(xiàn)各帳戶本身的特點,滿足帳戶的不同投資需要。同時,也有利于資產(chǎn)負債匹配,有效控制投資風險。
3.加強與保險公司的產(chǎn)品設(shè)計及精算部門的溝通協(xié)調(diào)。壽險資金有其特殊的要求,即投資必須滿足收益底線要求。由于絕大部分壽險產(chǎn)品費率厘定包括了固定利率,該利率的高低直接影響產(chǎn)品定價,如果投資回報低于固定利率,就會產(chǎn)生利差損。保險資產(chǎn)管理公司受托進行保險資金的運作,應加強與保險公司的產(chǎn)品設(shè)計及精算部門的溝通協(xié)調(diào),一方面保證保險公司在產(chǎn)品定價時聽取資產(chǎn)管理公司的意見,另一方面保證在投資時始終把握產(chǎn)品設(shè)計和精算部門的意圖。
(二)建立完善的投資管理體系
為了有效防范投資風險,投資管理必須建立資金運用決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、考核監(jiān)控系統(tǒng),彼此形成集權(quán)管理、相互協(xié)調(diào)、相互制約的分權(quán)制衡機制。決策系統(tǒng)是保險投資決策委員會,執(zhí)行系統(tǒng)是具體的保險資金運用部門,考核監(jiān)督系統(tǒng)是指設(shè)立投資績效評估與風險控制體系。在投資風險控制的順序上,分為三個階段:事前控制、事中控制和事后控制。
事前控制的主要任務(wù)是形成一套有效的投資職能體系,明確投資決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)限和職責,以便于投資部門有明確的目標、良好的激勵約束機制,既要能達到提高投資收益的目的,又要防止資金內(nèi)部操作和無法控制的局面,確保投資的良性運作。
事中控制是指對于保險投資具體的執(zhí)行操作的監(jiān)督和管理,包括戰(zhàn)略性資產(chǎn)分配、戰(zhàn)術(shù)性資產(chǎn)分配、資產(chǎn)選擇,三個層面構(gòu)成了保險投資的決策鏈條,可以有效地防止高風險的投資行為的出現(xiàn)。它們的作用是:通過戰(zhàn)略性資產(chǎn)分配和戰(zhàn)術(shù)性資產(chǎn)分配,可以及時地對投資中的系統(tǒng)風險進行過濾;而通過對資產(chǎn)選擇的深入研究,比如投資組合理論的應用,可以化解投資中的絕大部分非系統(tǒng)風險。
事后控制主要指對于保險投資的績效考核,其主要功能是對投資決策機構(gòu)和具體執(zhí)行機構(gòu)和實施監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)和控制投資風險,根據(jù)投資原則和法規(guī)對投資組合、資產(chǎn)種類、比例限制等進行控制,并對不合要求的行為提出改進意見。此外,還要制定一個完善的績效考核辦法,并保證其得以有效實施。
主要參考文獻:
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第8篇：公共資產(chǎn)范文
6月25號和26，主要是芬姐（謝麗芬）向我介紹了我們資產(chǎn)管理公司的內(nèi)部架構(gòu)以及分工，安排我跟隨老員工去巡場。在巡場過程中，老員工向我介紹了很多商家的信息。在剛剛開始工作的幾天，我對環(huán)境很不熟悉，主要是把接受到的信息吸收內(nèi)化。
在6月29號到7月5號這一周里面，我對工作有了進一步的了解。主要從事了以下工作：
1、繼續(xù)跟隨老員工巡場，而且漸漸的可以比較順利的根據(jù)領(lǐng)導指示找到編號商鋪的位置。也漸漸的可以試著獨自巡場。
2、根據(jù)芬姐的吩咐，面向各位商家發(fā)放經(jīng)營情況調(diào)查表，講解宣傳此次的“商家直郵優(yōu)惠促銷活動”。這是一件聽起來比較簡單的事情。但是實施過程中，我其實是遇到了比較多的問題。
① 最初是由于我不熟悉整個創(chuàng)意生活城的商鋪位置，獨自尋找已經(jīng)營業(yè)的商家，就像是在走迷宮，花費了我很多很多的時間。但也正是在這樣一而再再而三的摸索過程中，我對創(chuàng)意生活城的了解加深了很多。您現(xiàn)在閱覽的是中國教育資源網(wǎng)謝謝您的支持和鼓勵?。。?/p>
② 在發(fā)放問卷，向商家宣傳了我們這次的活動之后，大部分商家都很熱情，表示要積極的響應此次活動。但也有一些商家的反應，讓我有點不知所措。比如：達芙妮和小苑服飾店，他們那的服務(wù)員的態(tài)度比較不友好，直接讓我不要跟她們講，要跟總公司直接匯報。
③ 在發(fā)放問卷的時候，我明確告訴他們第二天下午會回收，商家都很爽快的表示沒問題，一定會跟老板溝通，填好調(diào)查表。但是當我在約定時間去回收時，只有一半商家填好了調(diào)查表。其他商家要么表示忘了填，要么說沒辦法聯(lián)系到老板。
這些之前沒有預料到的局面，讓我在后來吸取了教訓：跟商家溝通的時候，一定要注意強調(diào)問題的嚴重性，必須引起商家的足夠重視。
從發(fā)問卷，講解此次的活動，到回收問卷，再到問卷結(jié)果統(tǒng)計，我前后差不多花了三個工作日的時間。一件聽起來比較簡單的事情，我做起來事實上是付出了如此的精力，這讓我明白了一個道理：做跟說是不一樣的，說永遠比做來的簡單，而做永遠比說來的實際。
第9篇：公共資產(chǎn)范文
年，全縣上下要堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照中央經(jīng)濟工作會議確定的改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、穩(wěn)定增長、促進和諧的總體要求，認真貫徹落實國家、省、市各項經(jīng)濟調(diào)控政策和縣委全會精神，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以項目建設(shè)為抓手，在保持投資規(guī)模快速增長的同時，更加注重經(jīng)濟社會持續(xù)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)、環(huán)境保護、節(jié)能減排等領(lǐng)域的投資力度，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，支持、引導民間資本拓寬投資領(lǐng)域，擴大投資規(guī)模，保持固定資產(chǎn)投資健康、穩(wěn)定、較快增長，全年全社會固定資產(chǎn)投資增長25%。
二、年投資工作重點和措施
（一）進一步調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，正確把握資金投向，資金投向進一步向“三農(nóng)”、社會事業(yè)、民生工程等方面傾斜，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；加大新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造等領(lǐng)域支持力度，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；突出抓好保障性安居工程、學校、醫(yī)院、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力提高投資質(zhì)量和效益；嚴格控制“兩高”行業(yè)項目建設(shè)，嚴禁新建黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目，堅決遏制追求奢求、浪費土地的“形象工程”建設(shè)。
（二）管好用好政府投資，強化項目前期工作質(zhì)量。優(yōu)先做好擴大內(nèi)需中央投資項目、災后重建項目收尾和竣工驗收工作；全面執(zhí)行《關(guān)于加強我省預算內(nèi)投資項目概算和竣工驗收管理的意見》（陜政辦發(fā)[]151號），加強省市級預算內(nèi)投資項目概算和竣工驗收管理；按照中央投資重點方向，加強項目儲備和前期工作，凡是申報中央和省市級資金的項目，原則上要完成項目立項、規(guī)劃選址、土地、環(huán)評等手續(xù)；同時做好項目申報和對接工作，動員各方面力量加大跑市跑省力度，爭取更多的中省投資；投資計劃下達前建設(shè)項目要具備開工條件；紀檢、財政、發(fā)改等部門要進一步做好政府投資項目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金安全和投資效益。
（三）加大推進重點項目建設(shè)力度。全年安排重點建設(shè)項目77個，總投資94億元，當年計劃投資37.79億元，占全縣固定資產(chǎn)投資的50%，其中競爭性項目42個，基礎(chǔ)設(shè)施類項目22個，公益類項目13個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊緊圍繞縣委、縣政府統(tǒng)一部署和安排，緊抓國家經(jīng)濟政策調(diào)控和“關(guān)天”規(guī)劃實施機遇，圍繞裝備制造業(yè)、高新技術(shù)、民俗旅游、畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，啟動建設(shè)一批重大項目。重點建設(shè)項目的安排要按照“有利于繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于促進新農(nóng)村與和諧社會建設(shè)，有利于提高制造業(yè)和社會事業(yè)投資的比重”的要求篩選、確定，切實體現(xiàn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。項目實施要按照項目建設(shè)法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制要求，做好各項建設(shè)管理工作。縣項目辦要會同縣考核辦等單位定期檢查項目進度，強化考核，加大稽查、監(jiān)督力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要堅持月報制度，縣項目辦要定期通報重點項目進展情況，確保項目建設(shè)按要求順利實施。
