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在實(shí)踐當(dāng)中,哲學(xué)社會(huì)科學(xué)社會(huì)服務(wù)反饋機(jī)制雖然沒(méi)有形成體統(tǒng),但在人才培養(yǎng)和文化服務(wù)方面已有所體現(xiàn),但這些方式和措施也存在著一些問(wèn)題。
(一)人才培養(yǎng)反饋難以形成回路哲學(xué)社會(huì)科學(xué)對(duì)人才的培養(yǎng)更側(cè)重于一種素質(zhì)的教育。正是由于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)這種“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的作用方式,哲學(xué)社會(huì)科學(xué)服務(wù)育人的效果的評(píng)價(jià)以及反饋方式在兩方面存在著重大的困難。一方面是育人效果的反饋難以實(shí)現(xiàn)。目前對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的反饋主要是依靠就業(yè)率這種單一的途徑進(jìn)行,雖然這種直接的、有效、有說(shuō)服力的方式能反映社會(huì)對(duì)人才的認(rèn)可,但是卻過(guò)于片面,維度也較為單一,特別是難以對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教育效果進(jìn)行評(píng)估;反饋信息反饋由于缺少多方參與,難免會(huì)出現(xiàn)反饋信息不準(zhǔn)確、反饋實(shí)施不科學(xué)等問(wèn)題,使人才培養(yǎng)質(zhì)量反饋工作的專業(yè)性減弱;反饋過(guò)程不完全,人才培養(yǎng)質(zhì)量反饋信息僅僅停留在就業(yè)部門而很少能夠及時(shí)反饋給人才培養(yǎng)其他環(huán)節(jié),或者難以應(yīng)用到人才培養(yǎng)的調(diào)整上和人才的素質(zhì)培養(yǎng)、思想教育上,導(dǎo)致信息的傳遞僅僅是一個(gè)單線的模式。另一方面是對(duì)教育產(chǎn)品的需求難以被感知。怎樣對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教育進(jìn)行設(shè)計(jì),使“教育產(chǎn)品”能夠獲得受眾的認(rèn)可、接受和喜愛(ài),這是至關(guān)重要的。但是目前由于信息反饋機(jī)制的匱乏,使得哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容的時(shí)代感和針對(duì)性不強(qiáng),教學(xué)方式方法比較單一,比較缺乏創(chuàng)新,實(shí)踐教學(xué)比較薄弱,課程的教學(xué)、考核等環(huán)節(jié)存在缺陷等等。6這與其說(shuō)是一個(gè)教學(xué)模式的問(wèn)題,還不如說(shuō)是聯(lián)系機(jī)制問(wèn)題。這說(shuō)明目前哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在信息反饋上,很明顯地脫離了受眾,沒(méi)有以受眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式設(shè)計(jì)“教育產(chǎn)品”,這樣就難以使哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)服務(wù)深入人心。
(二)社會(huì)文化服務(wù)路徑存在交流阻礙哲學(xué)社會(huì)科學(xué)社會(huì)服務(wù)的一條重要方式,就是提供文化產(chǎn)品,直接或間接地參與公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)以滿足社會(huì)成員的基本文化需求為目的,著眼于提高全體公眾的文化素質(zhì)和文化生活水平。7目前我國(guó)公共文化產(chǎn)品中存在著供需不對(duì)稱、不適配問(wèn)題,與公民參與面不廣泛、參與人次少、參與不便捷或無(wú)參與需求相關(guān)。8這種供方和受眾反饋鏈的斷裂主要體現(xiàn)在三個(gè)層面。首先是在公共文化供給方面,無(wú)論是公共文化供給的國(guó)家化路徑還是市場(chǎng)化路徑,哲學(xué)社會(huì)科學(xué)相關(guān)部門始終是處于一種被動(dòng)和缺位的狀態(tài)。主體地位和主動(dòng)性的缺失,使哲學(xué)社會(huì)科學(xué)對(duì)公共文化服務(wù)的響應(yīng)度降低。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)相關(guān)部門倘若不能嵌入公共文化供給鏈條,那么它在反饋鏈條中也無(wú)法成為真正的信息相關(guān)者。其次,國(guó)家路徑和市場(chǎng)路徑的反饋方式也是兩種不同的邏輯,這使得哲學(xué)社會(huì)科學(xué)服務(wù)部門難以使自己的文化產(chǎn)品同時(shí)符合國(guó)家路徑和市場(chǎng)路徑的運(yùn)作邏輯。因此,哲學(xué)社會(huì)科學(xué)服務(wù)部門往往會(huì)放棄從市場(chǎng)路徑提供文化產(chǎn)品或者是忽視這一路徑的受眾回饋,導(dǎo)致哲學(xué)社會(huì)科學(xué)社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方式存在難度。
二、社會(huì)服務(wù)反饋機(jī)制建設(shè)的原則和路徑
根據(jù)反饋理論的基本原理,建立要建立長(zhǎng)效的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)社會(huì)服務(wù)反饋機(jī)制,需遵循以下原則:
第一,堅(jiān)持以系統(tǒng)的觀點(diǎn)構(gòu)建反饋機(jī)制。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)社會(huì)服務(wù)是一個(gè)相對(duì)開(kāi)放而又獨(dú)立的大系統(tǒng),期間涉及到眾多環(huán)節(jié)。這都要借助于反饋控制,將現(xiàn)實(shí)狀況與預(yù)定狀態(tài)之間的偏差信息及時(shí)輸送到施控與受控系統(tǒng),借以調(diào)整和改變,能保證系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和系統(tǒng)預(yù)定目標(biāo)的達(dá)成。因此,必須將哲學(xué)社會(huì)科學(xué)社會(huì)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)和行動(dòng)者都納入到反饋系統(tǒng)當(dāng)中來(lái)。
第二,信息反饋與控制協(xié)調(diào)相結(jié)合。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)要有效地、及時(shí)地實(shí)施控制,就需要有真實(shí)可靠的反饋信息。應(yīng)以信息的最大化利用為方向,避免信息資源的浪費(fèi);增強(qiáng)對(duì)反饋信息的科學(xué)化分析和處理,提高對(duì)信息的反應(yīng)力;增強(qiáng)反饋信息在服務(wù)管理中的中心地位,避免對(duì)反饋的麻木不聞或不以為然。
第三,全員參與和持續(xù)反饋相結(jié)合。建立哲學(xué)社會(huì)科學(xué)社會(huì)服務(wù)信息反饋機(jī)制的實(shí)質(zhì),是以提高服務(wù)質(zhì)量為核心,以全面參與為基礎(chǔ),進(jìn)而構(gòu)建讓受眾滿意和社會(huì)受益的管理途徑。從哲學(xué)社會(huì)科學(xué)社會(huì)服務(wù)的性質(zhì)來(lái)說(shuō),其服務(wù)對(duì)象既是不特定而又各具特點(diǎn)的;服務(wù)的方式是多途徑的而又各有不同的實(shí)施邏輯;服務(wù)的時(shí)間既是持續(xù)的,但又不是連續(xù)的。因此保證社會(huì)服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能納入反饋體系當(dāng)中,保證不同的服務(wù)階段和方式能以恰當(dāng)有效的途徑進(jìn)行反饋和持續(xù)進(jìn)行,這是十分重要的。為此,建設(shè)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)社會(huì)服務(wù)反饋機(jī)制從這兩個(gè)層面去制定相應(yīng)的制度,保證反饋機(jī)制能發(fā)揮作用。
第一層面要建立服務(wù)工作者與管理主體間的反饋機(jī)制。一是建立項(xiàng)目過(guò)程跟蹤管理平臺(tái)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)社會(huì)服務(wù)具有長(zhǎng)期性、階段性、持續(xù)性的特點(diǎn),因此在監(jiān)管和自我調(diào)節(jié)這個(gè)方面需要進(jìn)行一種持續(xù)不斷地信息反饋,以保證在每個(gè)階段都能夠?qū)Ψ?wù)進(jìn)展能夠得到及時(shí)掌控。二是建立科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的一種重要方式就是將其理論成果轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,產(chǎn)生良好的社會(huì)效益,但是科研成果轉(zhuǎn)化是否順利、是否合理,如果僅依靠自我感覺(jué)的話,難以得到一個(gè)客觀評(píng)估,因此科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的建立,有助于對(duì)成果的轉(zhuǎn)化情況得到全面的了解和掌握。三是科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)的服務(wù)平臺(tái)。科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)社會(huì)服務(wù)主體提升自己服務(wù)能力的立足點(diǎn),管理主體和服務(wù)工作者之間不僅是一種“扶持—受助”的關(guān)系,更是一種“委托—”關(guān)系,因此服務(wù)主體有義務(wù)向管理主體就其科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)情況進(jìn)行反饋,管理主體有義務(wù)對(duì)服務(wù)主體進(jìn)行監(jiān)管。四是建立專家咨詢平臺(tái)。通過(guò)邀請(qǐng)專家對(duì)某項(xiàng)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督和反饋,有利于對(duì)咨詢者提供重要的意見(jiàn)參考,深化社會(huì)服務(wù)的力度和深度。
一、反饋機(jī)制理論在檔案工作中的意義
(一)何謂反饋
反饋又稱回饋,一般來(lái)講,控制論中的反饋是由控制系統(tǒng)把信息輸送出去,又把其作用結(jié)果返送回來(lái),并對(duì)信息的再輸出發(fā)生影響,起到控制的作用,以達(dá)到預(yù)定的目的。原因產(chǎn)生結(jié)果,結(jié)果又構(gòu)成新的原因、新的結(jié)果……反饋在原因和結(jié)果之間架起了橋梁。
(二)反饋機(jī)制理論
反饋機(jī)制通過(guò)調(diào)整輸入方、輸出方的配合,修改流程,從而影響著管理效能的結(jié)果。系統(tǒng)的輸出會(huì)影響系統(tǒng)的輸入,在輸出變動(dòng)時(shí),所造成的影響恰和原來(lái)變動(dòng)的趨勢(shì)相反,此即負(fù)反饋;反之則是正反饋。從對(duì)控制目標(biāo)的偏離來(lái)說(shuō),正負(fù)反饋剛好相反:負(fù)反饋描述目標(biāo)差減少的調(diào)節(jié);而正反饋描述目標(biāo)差越來(lái)越大的過(guò)程,往往標(biāo)志著達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的控制過(guò)程的破壞,即表示一個(gè)失去控制的過(guò)程,人們常常把它叫做“惡性循環(huán)” 。因此,負(fù)反饋及其良性循環(huán)機(jī)制是各領(lǐng)域開(kāi)展研究的追求所在。
(三)反饋機(jī)制理論在檔案工作中的意義
檔案工作的涉及部門和相關(guān)人員共同組成了反饋機(jī)制中具有互動(dòng)聯(lián)系的“輸入方和輸出方”,它們互相影響,通過(guò)檔案工作的各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)完成內(nèi)化與外化。在負(fù)反饋和主動(dòng)反饋中,內(nèi)化表現(xiàn)為個(gè)人責(zé)任感增強(qiáng)、專業(yè)技能提升、工作效率提高;外化體現(xiàn)為工作流程得到優(yōu)化、工作質(zhì)量得到提高,最終表現(xiàn)為整個(gè)檔案工作(有時(shí)甚至超出檔案工作范圍)管理效能的提升。反之,則是正反饋和被動(dòng)反饋,會(huì)導(dǎo)致整個(gè)檔案工作管理效能的降低。無(wú)論檔案工作的涉及部門和相關(guān)人員是否察覺(jué),反饋機(jī)制總是伴隨著二者,并且總是貫穿整個(gè)檔案工作的始終。為推動(dòng)檔案工作的順利開(kāi)展,檔案工作的涉及部門及參與人員積極主動(dòng)反饋,形成負(fù)反饋的良性循環(huán)勢(shì)在必行。
二、高校檔案工作反饋機(jī)制存在的問(wèn)題及原因
(一)檔案工作反饋機(jī)制存在的問(wèn)題
1.檔案工作反饋主體單一
在高校檔案工作反饋過(guò)程中,無(wú)論是檔案歸檔率、利用率統(tǒng)計(jì),還是反饋信息收集,都是高校檔案部門的職責(zé)。專職檔案員被繁重的檔案接收、整理業(yè)務(wù)所累,很難有精力投入反饋工作,形成反饋文字報(bào)告的少之又少。兼職檔案員移交完歸檔材料后,往往認(rèn)為自己的工作就算完成了,至于歸檔材料是否完整、質(zhì)量如何已不關(guān)己事,更別說(shuō)形成相應(yīng)的反饋情況報(bào)告。
2.檔案工作反饋內(nèi)容簡(jiǎn)單
檔案工作反饋內(nèi)容多集中在檔案收集、利用等方面,包括歸檔文件材料不完整、質(zhì)量差、移交不及時(shí),大部分師生利用完檔案后不能認(rèn)真填寫檔案利用效果登記表,或者干脆不填寫,又或者對(duì)利用效果僅有“好”、“達(dá)到目的”等籠統(tǒng)的描述,缺乏對(duì)利用效果的具體闡述。
3.檔案工作反饋渠道不通暢
組織高校檔案工作會(huì)議、提交檔案工作報(bào)告和發(fā)表檔案業(yè)務(wù)論文是高校檔案部門較為常見(jiàn)的檔案工作反饋途徑。目前多數(shù)高校檔案工作反饋信息僅僅停留在檔案部門,很少能夠及時(shí)反饋給其他檔案涉及部門,或者并沒(méi)有將反饋信息切實(shí)應(yīng)用到檔案工作實(shí)踐中。
(二)原因分析
1.檔案意識(shí)薄弱。一些院校的領(lǐng)導(dǎo)和中層干部不重視本校、本部門文件的收集,甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為只有上級(jí)部門的紅頭文件才是檔案,對(duì)自身工作中產(chǎn)生的文件材料隨辦隨丟,致使歸檔材料散失嚴(yán)重。不少專任教師認(rèn)為教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃等材料屬于自己的勞動(dòng)成果,忽視其產(chǎn)生的職責(zé)因素,往往以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由不做這方面材料的移交。不少查檔的學(xué)生表達(dá)利用需求模糊,不能清楚填寫檔案利用效果登記表。
2.制度不完善。大多數(shù)高校檔案工作只限于制定檔案管理辦法,對(duì)檔案工作只作原則上的規(guī)定,缺乏對(duì)考核、獎(jiǎng)懲的具體化,制度上的不完善為反饋工作留下不作為的空間。
3.檔案工作性質(zhì)的負(fù)影響。隨著數(shù)字化校園進(jìn)程的不斷推進(jìn),高校傳統(tǒng)的檔案工作方式受到了極大挑戰(zhàn),部分高校檔案工作者由于工作條件的變化造成職業(yè)認(rèn)同感低,出現(xiàn)職業(yè)倦怠。這種認(rèn)識(shí)或者說(shuō)其反映的現(xiàn)實(shí)無(wú)疑影響了檔案工作反饋機(jī)制的順暢運(yùn)行。
三、推進(jìn)高校檔案工作反饋機(jī)制應(yīng)用的建議
(一)大力宣傳檔案法制法規(guī)。要形成檔案工作負(fù)反饋的良性循環(huán)機(jī)制,必須注重提升檔案形成者的檔案意識(shí)。當(dāng)然,高校師生檔案意識(shí)的提高是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,因此,高校檔案部門要爭(zhēng)取資源,借助校園微博、校園網(wǎng)和校報(bào)等媒介,加強(qiáng)檔案法律法規(guī)的宣傳教育。
(二)細(xì)化檔案工作制度條款。制度越健全,越便于執(zhí)行。完善檔案工作相關(guān)制度、細(xì)化相關(guān)條款,建立激勵(lì)機(jī)制,將檔案工作同績(jī)效考核掛鉤。
(三)及時(shí)公布檔案工作反饋報(bào)告。建立檔案工作反饋報(bào)告臺(tái)賬,內(nèi)容涉及檔案移交、質(zhì)量和利用等,將各方面的反饋情況實(shí)時(shí)更新公布。
(四)跟蹤檔案工作反饋信息。檔案部門要積極跟蹤反饋信息,了解情況,分析檢查,促進(jìn)管理效能的提升。以筆者所在高校檔案室為例,近幾年學(xué)院參加“專接本”考試報(bào)名的人數(shù)激增,一到年底就會(huì)出現(xiàn)學(xué)生扎堆到檔案室復(fù)印錄取名冊(cè)的現(xiàn)象。在提供錄取名冊(cè)利用過(guò)程中,“你來(lái)我借”的被動(dòng)服務(wù)方式暴露出了弊端,有學(xué)生反映多人查找名冊(cè)時(shí),檔案室由于人手有限,造成利用者等候時(shí)間較長(zhǎng)且利用效率低。針對(duì)這一反饋信息,次年“專接本”考試報(bào)名開(kāi)始前,專職檔案員先將名冊(cè)復(fù)印件提供給各系部,學(xué)生到所屬系部復(fù)印名冊(cè)。此舉給廣大學(xué)生帶來(lái)了便利,也使檔案員有更多精力從事其他檔案工作。
四、關(guān)于檔案工作反饋機(jī)制的幾點(diǎn)思考
(一)檔案工作反饋機(jī)制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,高校檔案工作者要開(kāi)闊眼界,關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。例如,在大專生落戶政策放寬的背景下,專科生學(xué)歷認(rèn)證可能會(huì)成為一股強(qiáng)大的利用需求,這是高校檔案部門不得不關(guān)注的大趨勢(shì);同時(shí),在全社會(huì)信用體系尚未建成和完善的前提下,為社會(huì)提供相關(guān)原始信息也是高校檔案部門繞不開(kāi)的社會(huì)責(zé)任。這些社會(huì)趨勢(shì)或需求反映到高校檔案工作中來(lái)只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題,因此,檔案工作者要未雨綢繆,在實(shí)踐中考慮加大反映學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活相關(guān)材料的收集力度、適當(dāng)延長(zhǎng)學(xué)生考錄材料的保管期限以及學(xué)籍檔案的信息是否齊全等問(wèn)題。
(二)檔案工作反饋機(jī)制是文檔一體化管理中前端控制理論和全程控制理論的緣起。當(dāng)我們認(rèn)真思考檔案工作的反饋機(jī)制后不難發(fā)現(xiàn):檔案工作反饋機(jī)制要改善的是源頭――文件產(chǎn)生時(shí)的質(zhì)量控制;要改進(jìn)的是流程――文件流轉(zhuǎn)過(guò)程中的監(jiān)控;要跟蹤的是效果――文檔功能的實(shí)現(xiàn)。因此,在一定程度上可以說(shuō),前端控制理論和全程控制理論是反饋機(jī)制在文件生成與管理過(guò)程中的一種理論提煉。所以,建立及時(shí)、主動(dòng)又高效的檔案工作反饋機(jī)制對(duì)高校檔案事業(yè)發(fā)展意義重大。
教育質(zhì)量是高等教育追求的核心目標(biāo)所在,更是高等教育的最高宗旨。從20世紀(jì)80年代以來(lái),質(zhì)量至上觀已經(jīng)深入人心。早在1985年,我國(guó)中央政府就頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》,1994年又頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》,2003年教育部也啟動(dòng)“質(zhì)量工程”,學(xué)術(shù)界也展開(kāi)了對(duì)高教質(zhì)量的廣泛研究。關(guān)于高等教育教學(xué)質(zhì)量的研究文獻(xiàn)、會(huì)議、報(bào)告、討論非常多。中國(guó)期刊網(wǎng)、中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)等關(guān)于高教質(zhì)量的研究成果多達(dá)幾萬(wàn)。對(duì)高教質(zhì)量的研究熱點(diǎn),主要集中在質(zhì)量問(wèn)題、評(píng)估、保障機(jī)制等方面,對(duì)高等教育教學(xué)質(zhì)量溝通與保證的重要環(huán)節(jié)——反饋機(jī)制的研究卻很少。而反饋機(jī)制卻恰是目前我國(guó)高教質(zhì)量容易出現(xiàn)問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)。
一、我國(guó)高教質(zhì)量反饋機(jī)制存在的問(wèn)題
(一)反饋渠道不夠暢通
我國(guó)高等教育對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià),通常由各校的教務(wù)處或分管教學(xué)質(zhì)量管理的教務(wù)部門負(fù)責(zé)組織,一般在每學(xué)期的期末展開(kāi)。但有關(guān)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的結(jié)果則先是由教務(wù)處單獨(dú)收集,之后再將這些信息反饋給各個(gè)學(xué)院(系),這些信息經(jīng)由各個(gè)學(xué)院(系)的領(lǐng)導(dǎo)決定的過(guò)濾之后再?zèng)Q定是否公開(kāi),高等教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的主要過(guò)程通常至此為止。顯然,這種評(píng)價(jià)過(guò)程和機(jī)制無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致如下?tīng)顩r的出現(xiàn):大部分教師對(duì)于學(xué)生對(duì)自己教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)結(jié)果不甚了解,對(duì)于學(xué)生所提出的意見(jiàn)和今后改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的建議也就不會(huì)關(guān)心;只有那些學(xué)生評(píng)價(jià)特別優(yōu)秀的教師及問(wèn)題比較嚴(yán)重的教師能夠了解學(xué)生對(duì)自己的評(píng)價(jià)。這使高等教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)失去了原本的意義。
(二)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋簡(jiǎn)單化
此外,我國(guó)高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量反饋機(jī)制存在的另一突出問(wèn)題是反饋結(jié)果過(guò)于簡(jiǎn)單。目前,對(duì)于高等教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋,通常被簡(jiǎn)化成一個(gè)簡(jiǎn)單描述甚至僅僅是一個(gè)數(shù)據(jù)。這不僅使得被評(píng)價(jià)教師根本不了解這一評(píng)價(jià)結(jié)論得出的依據(jù),也不清楚教學(xué)過(guò)程中究竟存在什么問(wèn)題、哪些環(huán)節(jié)存在問(wèn)題,教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)措施自然無(wú)從談起。另外,由于高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)問(wèn)卷中評(píng)價(jià)指標(biāo)的含糊性,未能具體指出需改進(jìn)的方面,這會(huì)使教學(xué)質(zhì)量的提高缺乏針對(duì)性。
二、高教質(zhì)量反饋機(jī)制保障措施
(一)構(gòu)建ISO9000︰2000為基礎(chǔ)的教學(xué)質(zhì)量體系
ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)秉承這樣的基本思想:質(zhì)量形成于過(guò)程,因此,必須使一切影響質(zhì)量的因素得到全過(guò)程的控制,否則質(zhì)量就會(huì)出現(xiàn)偏差。這一思想強(qiáng)調(diào)借助過(guò)程管理以確保產(chǎn)品質(zhì)量,同時(shí)它也突出了質(zhì)量體系以模塊化的形式對(duì)質(zhì)量活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。只有保證過(guò)程才能保證教育質(zhì)量,任何結(jié)果都是通過(guò)過(guò)程實(shí)現(xiàn)的?;诖耍瑢?duì)于高等教育教學(xué)質(zhì)量的改進(jìn)和提高,對(duì)其整個(gè)教學(xué)過(guò)程的控制是關(guān)鍵??梢?jiàn),要從根本上保證學(xué)生的質(zhì)量,要保證素質(zhì)教育,就必須貫徹ISO9000︰2000質(zhì)量體系下的全員管理和全過(guò)程管理。
高等學(xué)校的發(fā)展離不開(kāi)教育質(zhì)量,而有效的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是高等教育教學(xué)質(zhì)量保證與提高的關(guān)鍵措施。要想從根本上鑒定教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣并不斷提高教水平,以切實(shí)促進(jìn)高等教育教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),就必須構(gòu)建關(guān)于教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的信息反饋系統(tǒng)。這對(duì)于形成教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的良性反饋機(jī)制,是必要和必需的。
(二)構(gòu)建高教教學(xué)質(zhì)量管理體系
根據(jù)某一認(rèn)證公司推薦的織造企業(yè)的質(zhì)量體系過(guò)程目標(biāo)監(jiān)控和測(cè)量表——質(zhì)量管理體系模板,并結(jié)合目前我國(guó)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理體系的實(shí)際特點(diǎn),本研究建立如圖所示的高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理體系。
1.總輸入。高等教育發(fā)展到今天,作為高等教育顧客的學(xué)生,現(xiàn)在不再僅僅滿足于能夠進(jìn)校接受教育,他們更關(guān)注的是在被選高校中究竟能夠?qū)W到什么以及畢業(yè)后能否找到合適的職位;作為高等教育產(chǎn)品的接收單位,用人單位也不再僅僅滿足于能夠招聘到一定數(shù)量的學(xué)生,他們更關(guān)注畢業(yè)生的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)層面、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,以滿足本企業(yè)對(duì)畢業(yè)生的能力預(yù)期。
在ISO9000︰2000體系中,“顧客為關(guān)注的焦點(diǎn)”是首要的質(zhì)量管理原則。這一原則要求學(xué)校需要將自己更多地定位為服務(wù)者而不是純粹的管理者,這是高校管理人員首先需要扭轉(zhuǎn)的觀念,高等教育要以滿足顧客當(dāng)前和潛在需求為導(dǎo)向。基于這種思想,本研究將顧客(學(xué)生、用人單位、學(xué)生家長(zhǎng))的期望和需求作為教學(xué)質(zhì)量管理體系的總輸入。
2.最高管理者過(guò)程。在這一過(guò)程中,最高管理者需要根據(jù)總輸入也就是顧客(學(xué)生、用人單位、學(xué)生家長(zhǎng))的期望和需求,確立教學(xué)質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)及年度計(jì)劃。質(zhì)量方針的設(shè)計(jì),圍繞如何通過(guò)提供給顧客(學(xué)生、用人單位、學(xué)生家長(zhǎng))滿意的產(chǎn)品和服務(wù)以使顧客滿意和認(rèn)可。這規(guī)定了質(zhì)量導(dǎo)向,以便于質(zhì)量目標(biāo)向這一方向靠攏、接近。反之,假如質(zhì)量目標(biāo)不能滿足要求,則“滿足顧客要求、增強(qiáng)顧客滿意”的目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)。這樣,最高管理者的重要職責(zé)之一就在于通過(guò)確保質(zhì)量目標(biāo)在學(xué)校相關(guān)職能部門的建立,使質(zhì)量目標(biāo)得到切實(shí)有效的執(zhí)行,并增加組織對(duì)質(zhì)量目標(biāo)的可考核性。此外,由于教學(xué)的外部環(huán)境在不斷變化,教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)也應(yīng)隨環(huán)境變化而變化。借助管理評(píng)審可以實(shí)現(xiàn)對(duì)教學(xué)策劃合理與否的審核,并根據(jù)顧客(學(xué)生、用人單位、學(xué)生家長(zhǎng))的需求、期望以及外部環(huán)境等的變化來(lái)實(shí)時(shí)調(diào)整質(zhì)量目標(biāo)、方針等,以確保發(fā)展方向不偏離既定目標(biāo)。
3.產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程。把在最高管理者過(guò)程中制定的質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、年度計(jì)劃、學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略,和顧客(學(xué)生、用人單位、學(xué)生家長(zhǎng))的需求、期望作為分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程的輸入信息,通過(guò)這一過(guò)程,將學(xué)生轉(zhuǎn)化為有能力、有知識(shí)、適合于社會(huì)需要的人。這一過(guò)程又包含兩個(gè)子過(guò)程:教學(xué)設(shè)計(jì)過(guò)程和教學(xué)提供過(guò)程。前者主要指對(duì)專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、課程大綱、教學(xué)過(guò)程的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和調(diào)整;而后者主要指以多種方式、渠道向?qū)W生傳遞知識(shí)、實(shí)踐指導(dǎo)、課程與畢業(yè)設(shè)計(jì)等。教師按照既定的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)安排對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)備,之后借助有效的教學(xué)方法在教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的支持下實(shí)施教學(xué),將知識(shí)傳遞給顧客——學(xué)生,使學(xué)生在課程講解中獲得所需的知識(shí),從而提高自己的能力。
4.教學(xué)支持過(guò)程。高等教育教學(xué)過(guò)程的順利實(shí)施,需要其他配套過(guò)程的支持。ISO9000︰2000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)將這些過(guò)程分為文件管理、內(nèi)部溝通、內(nèi)外滿意度、數(shù)據(jù)分析、內(nèi)部審核、質(zhì)量改進(jìn)六個(gè)子過(guò)程。
三、高教質(zhì)量反饋機(jī)制的構(gòu)建
高等教育產(chǎn)品的形成是一個(gè)不斷反復(fù)循環(huán)和完善的過(guò)程,從期望和需求分析開(kāi)始到產(chǎn)品輸出直至顧客滿意。也就是說(shuō),即使目前學(xué)生的知識(shí)和能力滿足了顧客需求,這種狀態(tài)也只是暫時(shí)的,是一種相對(duì)穩(wěn)定的短暫過(guò)程。這一過(guò)程會(huì)隨著社會(huì)對(duì)人才需求的不斷變化及人才培養(yǎng)目標(biāo)的不斷更新而被打破,整個(gè)系統(tǒng)時(shí)刻處于短暫的相對(duì)平衡和長(zhǎng)久的絕對(duì)不平衡的交替狀態(tài)之中。要想使教學(xué)質(zhì)量管理體系的有效性得到保證,對(duì)支持性過(guò)程中的有關(guān)教學(xué)質(zhì)量信息實(shí)時(shí)、全面、有效反饋是必要保證。只有如此,相關(guān)人員在獲得有關(guān)信息后,才能及時(shí)反省、糾正教學(xué)中自身存在的問(wèn)題和缺陷,以提供給顧客更加滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。所以,信息的有效反饋是教學(xué)質(zhì)量管理體系的核心。
(一)教學(xué)質(zhì)量反饋思路
1.學(xué)生評(píng)教。在信息反饋獲取的途徑中,在校學(xué)生尤其是較高年級(jí)的學(xué)生的評(píng)教是首要渠道。這是因?yàn)椋鳛榻虒W(xué)質(zhì)量的直接感受者,學(xué)生對(duì)教學(xué)質(zhì)量最有發(fā)言權(quán)。目前關(guān)于教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究,國(guó)外比較認(rèn)同這樣一種觀點(diǎn),即由結(jié)論性評(píng)價(jià)向過(guò)程評(píng)價(jià)的過(guò)渡和傾斜。本研究認(rèn)為,在過(guò)程評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,最好能進(jìn)一步開(kāi)展終結(jié)性評(píng)價(jià)。這樣做的好處,一方面是能盯緊教學(xué)目標(biāo);另一方面可以適時(shí)地對(duì)教學(xué)各階段進(jìn)行調(diào)整,最終能夠保證教學(xué)過(guò)程的進(jìn)一步合理化。此外,對(duì)畢業(yè)生或者已經(jīng)參加工作的學(xué)生的評(píng)價(jià)也是一項(xiàng)重要信息來(lái)源。通過(guò)讓已經(jīng)就業(yè)的學(xué)生對(duì)整個(gè)大學(xué)教育期間教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),可獲得對(duì)學(xué)校四年期間包含課程設(shè)置、教學(xué)方法的合理性與否等更客觀的評(píng)價(jià),華東師范大學(xué)就非常重視這種評(píng)價(jià)。在每屆畢業(yè)生離校之際,校方會(huì)以問(wèn)卷的形式請(qǐng)這些即將畢業(yè)的學(xué)生對(duì)整個(gè)四年期間接受的大學(xué)教育進(jìn)行評(píng)價(jià),通常問(wèn)卷包含兩個(gè)對(duì)立問(wèn)題,即分別列出四年大學(xué)教育期間認(rèn)為教學(xué)效果最好和最差的三位教師并簡(jiǎn)要說(shuō)明其理由。此舉使校方可以很好地了解兩類教師的狀況,并針對(duì)被評(píng)價(jià)較差教師存在的問(wèn)題采取必要的糾正措施,以確保其教學(xué)質(zhì)量的不斷改進(jìn)與完善。
2.用人單位評(píng)價(jià)。能對(duì)高等教育教學(xué)質(zhì)量做出客觀評(píng)價(jià)的另一個(gè)渠道是用人單位。作為高等教育產(chǎn)出的學(xué)生的接受單位,用人單位關(guān)注的是學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)等方面能否滿足其生產(chǎn)和服務(wù)功能。因此,用人單位對(duì)學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的合理性與否非常具有話語(yǔ)權(quán),這就為學(xué)校指明了學(xué)生能力培養(yǎng)的維度和深度。這些來(lái)自企業(yè)的教學(xué)質(zhì)量的反饋信息,有助于促使學(xué)校站在企業(yè)的角度調(diào)整人才培養(yǎng)方案,從而有助于拉近教育提供與社會(huì)需求間的距離。
3.準(zhǔn)備性評(píng)價(jià)。所謂準(zhǔn)備性評(píng)價(jià),是指在教學(xué)開(kāi)始前的一種評(píng)價(jià),它主要包括對(duì)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)教案和教學(xué)背景等方面的評(píng)價(jià)。在進(jìn)行教學(xué)之前,教師可從前人的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)中獲取某些反饋或建議,或通過(guò)對(duì)有關(guān)教師的訪談和交流,甚至可以通過(guò)知識(shí)測(cè)試、查閱過(guò)去的試卷和成績(jī),這些手段有助于即將展開(kāi)教學(xué)的教師獲取有關(guān)信息反饋,以便更好地了解學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、態(tài)度、求知欲以及與學(xué)習(xí)新知識(shí)新技能有關(guān)的基本情況和教學(xué)中易出現(xiàn)的錯(cuò)誤和問(wèn)題??傊瑴?zhǔn)備性評(píng)價(jià)可以使教師更好地明確教學(xué)現(xiàn)狀及改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量。
4.利用網(wǎng)絡(luò)信息反饋。隨著科技的發(fā)展,學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)評(píng)價(jià)成為一種發(fā)展趨勢(shì),學(xué)生根據(jù)教師的上課情況隨時(shí)反映教師的教學(xué)質(zhì)量,幫助教師改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量。
(二)教學(xué)質(zhì)量反饋機(jī)制
1.學(xué)生評(píng)價(jià)信息反饋。來(lái)自學(xué)生的評(píng)價(jià)將作為評(píng)教的主要根據(jù),并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)、不失真地反饋給有關(guān)教師。這包括學(xué)生對(duì)教師的形成性評(píng)價(jià)、終結(jié)性評(píng)價(jià)、準(zhǔn)備性評(píng)價(jià)等,以幫助教師更好地了解自己在教學(xué)過(guò)程中的長(zhǎng)處與不足,有針對(duì)性地采取改進(jìn)措施。
2.學(xué)院整體教學(xué)評(píng)價(jià)。學(xué)院整體教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià),有助于校方了解各個(gè)學(xué)院的整體教學(xué)質(zhì)量狀況,同時(shí)便于各個(gè)學(xué)院進(jìn)行橫向比較。這種制度能夠促進(jìn)各學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)清楚本學(xué)院目前的質(zhì)量狀況,加強(qiáng)學(xué)院之間關(guān)于教學(xué)質(zhì)量的交流,取長(zhǎng)補(bǔ)短,從整體上提高學(xué)院乃至整個(gè)學(xué)校的教學(xué)水平。
3.教學(xué)簡(jiǎn)訊信息反饋。為增強(qiáng)學(xué)院之間的相互了解,學(xué)校需要建立有關(guān)教學(xué)信息的通報(bào)制度。此舉有助于校方不定期地將教學(xué)工作中的各種信息通過(guò)各種技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)如微博、微信等形式,方便及時(shí)地提醒教師關(guān)注相關(guān)信息,使有關(guān)教師對(duì)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)注常態(tài)化、日?;?/p>
關(guān)鍵詞:長(zhǎng)株潭;兩型社會(huì);資源環(huán)境政策;反饋機(jī)制
作者簡(jiǎn)介:劉林奇(1973-),男,湖南理工學(xué)院經(jīng)管學(xué)院副教授,博士,研究方向:貿(mào)易與環(huán)境。
中圖分類號(hào):X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2012.03.01 文章編號(hào):1672-3309(2012)03-01-02
自2007年12月14日,國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型(簡(jiǎn)稱“兩型”) 社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái),該地區(qū)的資源環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r有了明顯的好轉(zhuǎn),較好地完成了“十一五”期間節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。但是,要繼續(xù)保持這樣的發(fā)展勢(shì)頭,面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越大。國(guó)務(wù)院在“十二五”規(guī)劃中要求,2015年單位GDP能耗較2010年下降16%,單位GDP二氧化碳排放較2010年下降17%。作為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū),其節(jié)能減排的任務(wù)將更為艱巨。要完成這一艱巨任務(wù),通過(guò)簡(jiǎn)單地關(guān)閉一些資源消耗大戶和環(huán)境污染大戶,在短期也許能做到。但要進(jìn)一步節(jié)能減排,勢(shì)必就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,要使資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性循環(huán),一個(gè)好的資源環(huán)境政策是必不可少的。而好的政策不是一步到位的,而必須通過(guò)政策反饋機(jī)制的作用,不斷地對(duì)其進(jìn)行修正和補(bǔ)充,才能使其更加科學(xué)合理。
一、資源環(huán)境政策反饋機(jī)制的內(nèi)涵及其構(gòu)建原則
對(duì)于反饋的內(nèi)涵,不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。楊春時(shí)等人認(rèn)為反饋是控制論的核心,指控制系統(tǒng)把信息傳輸出去后,又將信息作用的結(jié)果返回到控制系統(tǒng),并對(duì)控制系統(tǒng)的再輸出施加影響的過(guò)程[1]。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,環(huán)境受到系統(tǒng)的作用后,會(huì)把其結(jié)果作為信息返回到系統(tǒng)中去,系統(tǒng)根據(jù)這些信息調(diào)節(jié)自己的活動(dòng),從而更好地發(fā)揮功能,這個(gè)過(guò)程就叫反饋。顯然,這兩種觀點(diǎn)均認(rèn)為信息的獲得與應(yīng)用對(duì)反饋是至關(guān)重要的。馮國(guó)瑞認(rèn)為,反饋是把施控系統(tǒng)的信息(給定信息)作用于被控系統(tǒng)后產(chǎn)生的結(jié)果(真實(shí)信息)再輸送回來(lái),并對(duì)信息的再輸出產(chǎn)生影響的過(guò)程[2]。綜合這些學(xué)者的不同觀點(diǎn),我們可以認(rèn)為反饋是一個(gè)做出決策或行動(dòng),獲取關(guān)于行動(dòng)結(jié)果的信息,根據(jù)信息對(duì)決策方式或者行為方式進(jìn)行改進(jìn),以獲得更好結(jié)果的封閉回路。
對(duì)于資源環(huán)境政策反饋機(jī)制,筆者認(rèn)為是指包括企業(yè)、居民、研究機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門在內(nèi)的資源環(huán)境信息流動(dòng)過(guò)程中所涉及的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、運(yùn)作流程,具體地講是環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)、居民和政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門對(duì)原有資源環(huán)境政策的評(píng)價(jià),綜合考慮后,委托研究機(jī)構(gòu)對(duì)原有政策進(jìn)行修正和補(bǔ)充,以使該政策更加科學(xué)合理,有效促進(jìn)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。
在構(gòu)建資源環(huán)境政策反饋機(jī)制的過(guò)程中,應(yīng)遵循以下3個(gè)原則:
(一)重點(diǎn)支持與系統(tǒng)構(gòu)建相結(jié)合的原則。系統(tǒng)論認(rèn)為,世界上任何一個(gè)客觀事物都是以系統(tǒng)形式存在和發(fā)展的。資源環(huán)境政策作為一個(gè)相對(duì)開(kāi)放而又獨(dú)立的大系統(tǒng),是由施控系統(tǒng)(環(huán)保部門)和受控系統(tǒng)(企業(yè)和居民)在內(nèi)的若干子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、相互作用而構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)復(fù)合體。只有借助于反饋控制,將系統(tǒng)運(yùn)行中所出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)狀況與預(yù)定狀態(tài)之間的偏差信息及時(shí)輸送到施控與受控系統(tǒng),借以調(diào)整和改變施控與受控系統(tǒng)輸入和輸出的信息,方能保證系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和系統(tǒng)預(yù)定目標(biāo)的完成。
(二)信息反饋與控制協(xié)調(diào)相結(jié)合的原則。美國(guó)學(xué)者維納在由其創(chuàng)造的控制論中第一次系統(tǒng)提出了反饋控制理論,即反饋是控制系統(tǒng)把信息作用于被控對(duì)象后所產(chǎn)生的反應(yīng),作為信息全部或部分回收,并通過(guò)比較、鑒別和分析,對(duì)控制系統(tǒng)信息的再輸出發(fā)生影響的過(guò)程。資源環(huán)境政策要有效地、及時(shí)地實(shí)施控制,就需要健全的反饋組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,提供真實(shí)可靠的反饋信息。
(三)全員參與與持續(xù)反饋相結(jié)合的原則。資源環(huán)境政策反饋機(jī)制的構(gòu)建可以參照TQM(全面質(zhì)量管理)的模式進(jìn)行。TQM是指一個(gè)組織以質(zhì)量為中心,以全面參與為基礎(chǔ),目的在于通過(guò)讓消費(fèi)者滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的管理途徑。它包含“四個(gè)核心原理”,即要讓消費(fèi)者滿意、全員參與、保持質(zhì)量持續(xù)改善和根據(jù)事實(shí)來(lái)管理。有鑒于此,資源環(huán)境政策應(yīng)在充分了解資源環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上,通過(guò)調(diào)動(dòng)所有相關(guān)部門參與的積極性,以獲取它們的的評(píng)價(jià)信息后,綜合考慮做出的決策。
二、當(dāng)前長(zhǎng)株潭資源環(huán)境政策反饋機(jī)制存在的問(wèn)題
長(zhǎng)株潭資源環(huán)境政策反饋機(jī)制有利于促進(jìn)該地區(qū)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,但其實(shí)施效果并不理想,主要存在以下問(wèn)題:
(一)構(gòu)建資源環(huán)境政策反饋機(jī)制的意識(shí)不強(qiáng)。雖然該地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),也較為注重資源環(huán)境的整治和發(fā)展,但在如何才能更好地促進(jìn)資源環(huán)境的發(fā)展上面,往往傾向于制訂靜止不變或相對(duì)不變的政策,很少考慮到通過(guò)構(gòu)建政策反饋機(jī)制使政策動(dòng)態(tài)化。
(二)資源環(huán)境政策反饋主體過(guò)于單一。當(dāng)前,包括長(zhǎng)株潭在內(nèi)的中國(guó)很多地區(qū)在制定資源環(huán)境政策的時(shí)候,過(guò)多地考慮了企業(yè)的利益和呼聲,而較少或忽視了居民的利益和意見(jiàn),顯然,由于這種反饋機(jī)制考慮的主體過(guò)于單一,其收集的信息必然不全面,勢(shì)必會(huì)影響到資源環(huán)境政策的科學(xué)性和合理性。
(三)資源環(huán)境政策反饋信息不透明。作為政策的制定者,不一定非要接受信息提供者的意見(jiàn)或建議,但不接受時(shí),應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不接受的理由。但在我國(guó),通常的情況是,決策者不給出不接受的理由,而作為信息提供者,更多是受邀提提建議,至于建議是否接受,往往也不是很在意,這就容易造成信息反饋不透明和流于形式,起不到應(yīng)有的作用。
(四)資源環(huán)境政策反饋渠道不暢通。雖然政府部門在制定資源環(huán)境政策時(shí),會(huì)定時(shí)舉行一些類似聽(tīng)證會(huì)性質(zhì)的會(huì)議,邀請(qǐng)一些代表參加并提意見(jiàn)。但參加會(huì)議的代表不多,并不能代表各方面的意見(jiàn),并且只有受邀才能參加,這意味著即便你有意見(jiàn)想提出來(lái),但是如果得不到邀請(qǐng),你的意見(jiàn)便不能反饋給決策者。
三、長(zhǎng)株潭資源環(huán)境政策反饋機(jī)制的構(gòu)建
長(zhǎng)株潭資源環(huán)境政策反饋機(jī)制是多元的回路系統(tǒng),應(yīng)該將制定資源環(huán)境政策的內(nèi)外環(huán)境結(jié)合起來(lái),不但重視政府經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)的反饋,而且重視居民、專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)以及社會(huì)的反饋。其中,企業(yè)、居民、專家學(xué)者和社會(huì)各界的評(píng)價(jià)是主要的反饋信息源,政府經(jīng)濟(jì)部門、研究機(jī)構(gòu)是主要的信息反饋機(jī)構(gòu),環(huán)境保部門是主要的反饋信息接收點(diǎn)。
(一)加強(qiáng)資源環(huán)境政策反饋機(jī)制的工作,實(shí)施政策動(dòng)態(tài)化管理。每制定一個(gè)政策時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮包括居民和企業(yè)在內(nèi)的各方面的意見(jiàn)和建議,然后根據(jù)這些意見(jiàn)和建議由研究機(jī)構(gòu)對(duì)原有政策作出修正和補(bǔ)充。但修正和補(bǔ)充不是一次性的,還要根據(jù)實(shí)施的效果對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn),檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)一方面看統(tǒng)計(jì)數(shù)字,另一方面要看上述方面的意見(jiàn)和建議,再根據(jù)檢驗(yàn)的結(jié)果,決定是否還要進(jìn)行修正和補(bǔ)充,以此反復(fù),實(shí)行態(tài)化管理。這樣的資源環(huán)境政策才經(jīng)得起考驗(yàn),才是最佳的政策。
(二)擴(kuò)大反饋主體的范圍,避免信息反饋的單一化。由于企業(yè)特別是環(huán)保型或污染型企業(yè),對(duì)資源環(huán)境政策的制定往往比較關(guān)注,加上是團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)戰(zhàn),其對(duì)制定什么樣的政策會(huì)產(chǎn)生重要影響。相比而言,居民雖然人多,但由于無(wú)組織,沒(méi)有團(tuán)隊(duì)力量,其對(duì)制定什么樣的政策幾乎沒(méi)有什么影響,再加上有些地方政府由于片面追求GDP,人為的邀請(qǐng)更多的企業(yè)代表,只象征性地邀請(qǐng)居民代表參加類似的聽(tīng)證會(huì),這樣的結(jié)果,政策必然會(huì)更多地考慮企業(yè)的利益,而對(duì)居民的利益考慮較少。因此,從居民的角度出發(fā),應(yīng)該加強(qiáng)組織性,提高他們的團(tuán)隊(duì)力量;從政府環(huán)保部門來(lái)看,應(yīng)該主動(dòng)地?cái)U(kuò)大相關(guān)居民的參與比例,盡量避免信息反饋的單一化。
(三)及時(shí)公開(kāi)資源環(huán)境政策反饋信息。由于各個(gè)階層一般只考慮本階層的利益,其提出的意見(jiàn)和建議因階層不同而不同,甚至相互矛盾。作為政策的決策者不可能全盤接受,但不接受時(shí),應(yīng)該說(shuō)明不接受的理由,雖然不一定馬上答復(fù),但一定要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù),更不能置之不理。否則,會(huì)挫傷信息反饋主體的積極性,從而不愿意提更多的意見(jiàn),或不愿意提供真實(shí)意見(jiàn)。
(四)理順和拓寬資源環(huán)境政策反饋渠道。鑒于組織全部相關(guān)利益階層在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)集中討論不現(xiàn)實(shí),作為政策制定者的環(huán)保部門,不應(yīng)該坐在家里等信息送上門來(lái),而應(yīng)該積極地走出去,通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、與人交談等方式取得第一手資料。這樣的信息源不僅廣而且真,對(duì)修正和補(bǔ)充資源環(huán)境政策大有益處。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞: 貧困生 資助 反饋 綜合資助體系
隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大,貧困大學(xué)生也隨之大量增加。近年來(lái),國(guó)家和社會(huì)各界不斷加大對(duì)大學(xué)貧困生的資助力度。經(jīng)濟(jì)上建立“獎(jiǎng)、貸、助、減、補(bǔ)”資助體系,動(dòng)員了更多的資助主體參與的同時(shí),還從資助體制、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、心理健康[1]等各個(gè)方面加強(qiáng)貧困生綜合資助體系的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)資助是綜合資助體系的重點(diǎn);貧困學(xué)生資格認(rèn)定是資助工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,同時(shí)又是最重要、最困難的一步,綜合資助體系包含的全部工作都在此基礎(chǔ)上展開(kāi)。資格認(rèn)定工作的改進(jìn)必將推進(jìn)綜合資助體系的建設(shè),反過(guò)來(lái)綜合資助體系完善將從根本上增強(qiáng)資格認(rèn)定工作的效果。為將貧困學(xué)生資助工作落到實(shí)處,本文探討了計(jì)算機(jī)信息技術(shù)融合到貧困生資格認(rèn)定工作中的新機(jī)制,并就綜合資助體系的完善提出建議。
一、目前貧困生資助工作的問(wèn)題與特點(diǎn)
1.貧困生資格認(rèn)定工作的復(fù)雜性。
貧困學(xué)生資格認(rèn)定工作不僅涉及經(jīng)濟(jì)資助,而且涉及貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題,是廣大學(xué)生關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。由于資助資源有限,經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其家庭為了獲取資助,提供被夸大了的信息;無(wú)償資助的概念,強(qiáng)化了部分人不拿白不拿的觀念,更是為他們提供了上報(bào)虛假信息的動(dòng)力。同時(shí)、生源所在地的民政部門,基于主觀的不負(fù)責(zé)任和客觀上各地經(jīng)濟(jì)水平的差異,出具的證明沒(méi)有公信力,不能對(duì)虛假信息進(jìn)行有效修正。為此,高校確定資助對(duì)象貧困程度具有很大難度。所以,貧困生資格及貧困等級(jí)認(rèn)定必須依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、家庭成員結(jié)構(gòu)及其勞動(dòng)能力進(jìn)行修正;同時(shí),采取學(xué)生參與測(cè)評(píng)、打分、開(kāi)展在校消費(fèi)調(diào)查等方式了解學(xué)生實(shí)際生活水平,并進(jìn)行認(rèn)定等級(jí)修正。為了確保資助目的順利實(shí)現(xiàn),促進(jìn)學(xué)生自立、自強(qiáng),有必要參考教務(wù)、思政等各部門數(shù)據(jù),并按照獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的分類不同,對(duì)貧困資格和等級(jí)進(jìn)行修正。
2.各項(xiàng)資助政策的效果交叉重疊。
在我國(guó)高校,各級(jí)各類資助政策存在較突出的交叉重復(fù)現(xiàn)象。以某校學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金為例,就分社工優(yōu)等、學(xué)術(shù)創(chuàng)新,以及國(guó)家獎(jiǎng)/助學(xué)金、社會(huì)獎(jiǎng)/助學(xué)金,金額10000到800不等。同時(shí),又有學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)、師范生學(xué)費(fèi)減免等各方面的資助政策。有的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金獲得者,同時(shí)被減免當(dāng)年全部學(xué)費(fèi),并且國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金不影響其他獎(jiǎng)學(xué)金的獲得。既獲得獎(jiǎng)學(xué)金,又減免學(xué)費(fèi),這部分學(xué)生重復(fù)獲得多項(xiàng)資助,擠占了其他貧困生獲得資助的機(jī)會(huì)。
3.貧困學(xué)生占到在讀學(xué)生的20%[2]以上,數(shù)量巨大。
要將各個(gè)方面的指標(biāo)納入到貧困學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中,必然產(chǎn)生巨大的工作量,需要耗費(fèi)大量的人力物力。而現(xiàn)階段學(xué)生資助工作絕大多數(shù)以學(xué)校為主體,投入到貧困生資助工作中的資源有限,工作人員較少,難以滿足工作需要,更難以圓滿解決需求與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。為最大限度地協(xié)調(diào)與貧困生認(rèn)定相關(guān)的職能部門,需要整合各方面的信息資源,才能解決工作中出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題,進(jìn)一步推動(dòng)資助工作的開(kāi)展。
4.貧困生資格認(rèn)定工作具有穩(wěn)定性。
通常情況下,學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況具有連續(xù)性、穩(wěn)定性。絕大部分貧困學(xué)生從踏入大學(xué)校門到畢業(yè),其家庭經(jīng)濟(jì)情況不會(huì)有特別大的變化。所以,一般情況,真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生在校期間每年都會(huì)提出貧困生資格認(rèn)定申請(qǐng)。以某高校近三年的貧困生認(rèn)定為例。2009—2010學(xué)年度共認(rèn)定貧困學(xué)生3572人,除大四待畢業(yè)學(xué)生后的3331名獲助學(xué)生中有2988名在2010—2011學(xué)年度也獲得了困難補(bǔ)助,占到上年獲助學(xué)生的89.70%,占本學(xué)年老生的77.42%;2010—2011學(xué)年度共認(rèn)定4769人,除大四待畢業(yè)學(xué)生后的3472名獲助學(xué)生中有2587名在2011—2012學(xué)年度也獲得了困難補(bǔ)助,占到上年獲助學(xué)生的74.51%,占本學(xué)年老生的76.22%。2010—2011學(xué)年度共認(rèn)定4326人。分析以上數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)貧困生資格認(rèn)定工作具有相當(dāng)大的穩(wěn)定性,以此為基礎(chǔ),建立貧困學(xué)生資助工作系統(tǒng),并建立反饋機(jī)制將學(xué)生用餐、學(xué)習(xí)情況、思想品德情況等各方面的因素進(jìn)行量化,并納入到中長(zhǎng)期監(jiān)控之中。
二、貧困生資助系統(tǒng)的建立與完善
為準(zhǔn)確把握貧困學(xué)生資助工作的規(guī)律,完善資助工作評(píng)定系統(tǒng),提高工作效率,減少重復(fù)資助現(xiàn)象,發(fā)揮資助資金的最大效益,有必要對(duì)各項(xiàng)資助政策通盤考慮,制訂詳盡合理的資助不兼得規(guī)則,并制訂合理的資助評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),做到有獎(jiǎng)有助,獎(jiǎng)助結(jié)合。激勵(lì)受助學(xué)生自強(qiáng)、自立。建立貧困生資助系統(tǒng)有利于平衡各方面的因素,并提高工作效率。以SQL數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)為支撐,采用B—S與C—S系統(tǒng)混搭的模式,搭建了基于反饋和信息共享機(jī)制的貧困生資助系統(tǒng)。
系統(tǒng)以貧困學(xué)生資格認(rèn)定流程為主線,提供學(xué)生申請(qǐng)、投訴支持,并與校內(nèi)勤工助學(xué)、思想工作、教務(wù)管理、校園卡信息管理等系統(tǒng)互相連接支持,自動(dòng)獲取學(xué)生的相關(guān)信息,作為貧困生資格認(rèn)定的重要輔助參量。并著重理順貧困生評(píng)定工作流程、破除資助政策交叉重疊效果、實(shí)現(xiàn)貧困生資助工作無(wú)紙化。與民政、財(cái)政等政府部門信息管理系統(tǒng)采用一直的接口協(xié)議,方便于政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個(gè)資助體系工作。
圖1 貧困生資助系統(tǒng)
關(guān)鍵詞:政策反饋;委托;控制權(quán)
0 引言
自1948年諾伯特·維納提出控制論,反饋的重要性開(kāi)始為世人所知。從系統(tǒng)視角出發(fā),信息反饋與信息輸入、輸出共同構(gòu)成了一個(gè)閉合的信息回路,是完整的系統(tǒng)不可或缺的組成部分。政策反饋是科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié),也是保證決策質(zhì)量的必要基礎(chǔ)。但是我國(guó)的各級(jí)決策部門在實(shí)際的管理中,只強(qiáng)調(diào)政策輸入和輸出的質(zhì)量,而往往忽視政策反饋的作用,這一點(diǎn)從政府部門績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)中可以得到證實(shí)。政策反饋途徑不暢、反饋主體缺乏積極性、反饋信息失效、失真等現(xiàn)象的普遍存在嚴(yán)重?fù)p害著政策反饋的質(zhì)量,極容易造成決策的失敗,是“十二五”規(guī)劃著重強(qiáng)調(diào)政府部門決策的科學(xué)化,因而探究我國(guó)政策反饋存在的問(wèn)題,剖析其背后的深層次原因以及提出應(yīng)對(duì)方案是十分必要的。
1 委托和控制權(quán)理論
從委托的角度來(lái)看,中國(guó)政府一般可以分為三個(gè)層級(jí):中央政府、中間政府和地方政府,中央政府可以視為委托方,將政策目標(biāo)(如高速免費(fèi)通車、節(jié)能減排等政策)發(fā)包給承包商,即中間政府(如直轄市或省級(jí)政府部門),中間政府在將政策目標(biāo)細(xì)化修正再交付給下級(jí)商,即地方政府(如市、縣級(jí)政府部門)。各級(jí)政府之間這種發(fā)包關(guān)系同樣具有一般意義上委托的特征,因而由于委托方與方之間存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題,作為方的下級(jí)政府同樣會(huì)有機(jī)會(huì)主義行為的發(fā)生,從而對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生負(fù)向影響[1]。從控制權(quán)的分配角度出發(fā),周雪光[2]認(rèn)為中央政府擁有設(shè)定政策目標(biāo)和行使驗(yàn)收“貨物”的權(quán)利,中間政府對(duì)下級(jí)政審擁有激勵(lì)、懲罰的權(quán)利,而地方政府則擁有實(shí)際執(zhí)行的權(quán)利。不同行政主體擁有不同的控制權(quán),權(quán)力的協(xié)調(diào)和制約成為政策執(zhí)行的關(guān)鍵。政策執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,政策的反饋是政策執(zhí)行過(guò)程中一個(gè)必要的環(huán)節(jié),其本質(zhì)是政策信息的反饋[3]。如果將上級(jí)政府把政策目標(biāo)發(fā)包給下級(jí)政府的過(guò)程視為是一種信息自上而下的流動(dòng),那么政策的反饋就是一種信息自下而上的流動(dòng),正是有反饋機(jī)制的存在才保證了政策的持續(xù)性和不斷修正的可能性。同時(shí)在政府組織之外,還有著多元的利益相關(guān)者,如新聞媒體、政府的合作伙伴、專家群體等等,他們往往被稱為議題網(wǎng)絡(luò)[4],會(huì)對(duì)政策的制定與執(zhí)行產(chǎn)生影響。
本文在委托的理論和控制權(quán)分配理論的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究了各級(jí)政府之間政策反饋的結(jié)構(gòu)模型。當(dāng)政策在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差或者本身存在缺陷的時(shí)候,政策反饋的機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)信息的逆向流動(dòng),通過(guò)一次或者多次的反饋,決策者可以利用豐富的反饋信息更加深刻地了解政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題并對(duì)政策進(jìn)行修正,在提高了決策的質(zhì)量的同時(shí)也盡可能的降低了因政策偏差、虧空和失敗而導(dǎo)致社會(huì)福利的損失。政策反饋的實(shí)效性和反饋信息的準(zhǔn)確性直接影響著政策反饋的質(zhì)量。
2 我國(guó)政策執(zhí)行反饋現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
中國(guó)的政府組織具有鮮明的官僚體制的特征,政策信息通暢是逐級(jí)傳遞,反饋的信息也是要按照層級(jí)由低到高的方向流動(dòng)。我國(guó)政策的反饋一般經(jīng)歷兩個(gè)階段:中央政府與中間政府之間的反饋,中間政府與地方政府之間的反饋。在這里我們將前一個(gè)階段定義為政策執(zhí)行前段反饋,指中央制定宏觀政策后下發(fā)給各直轄市、省級(jí)政府,并由其負(fù)責(zé)根據(jù)地方情況制定實(shí)施細(xì)則的過(guò)程中存在的政策反饋;后一個(gè)階段定義為政策執(zhí)行后段反饋,是指中間政府政策實(shí)施細(xì)則后交付由基層政府執(zhí)行的過(guò)程中存在的政策反饋。
2.1 政策執(zhí)行前段反饋存在的問(wèn)題
由于中央政府和各中間政府之間存在著遙遠(yuǎn)的行政距離和漫長(zhǎng)的空間距離,中央政府將全部的控制權(quán)力集中在自己的手里是不可能的或者說(shuō)由此帶來(lái)的成本是十分巨大的,同時(shí)由于信息上的不對(duì)稱,中央政府無(wú)法隨時(shí)隨刻的對(duì)中間和地方政府的行為進(jìn)行有效監(jiān)督,因而許多情況控制權(quán)的分離是必然的選擇。中央政府的主要職責(zé)是制定政策目標(biāo),并對(duì)中間政府(承包商)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收,而將激勵(lì)、監(jiān)督、執(zhí)行等權(quán)力隨著委托任務(wù)一同轉(zhuǎn)移給了中間政府。權(quán)利的下放,一方面增加了中間政府的靈活性,可以依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r在一定范圍內(nèi)對(duì)政策進(jìn)行修正,從而使政策更有效的執(zhí)行;但是另一方面,由于中間政府與中央政府、中間政府之間的動(dòng)機(jī)存在很大的差異,自由裁量權(quán)的存在會(huì)使方中間政府依據(jù)自己的偏好在一定范圍對(duì)政策進(jìn)行扭曲,偏離于甚至有悖于中央政府最初的政策目標(biāo)。當(dāng)一項(xiàng)政策觸及地方政府以及利益集團(tuán)的利益,為了維護(hù)既得利益,他們有足夠強(qiáng)的動(dòng)機(jī)來(lái)阻礙政策的實(shí)施。這一點(diǎn)可以通過(guò)政策過(guò)程的表征,即政策反饋的情況進(jìn)行驗(yàn)證。
政策反饋一般具有兩種模式:積極的反饋和消極的反饋[5]。積極的反饋是指中間政府積極主動(dòng)的將政策執(zhí)行信息反饋給中央部門,通過(guò)主動(dòng)的溝通,協(xié)調(diào)好不同利益集團(tuán)的關(guān)系,在政策真正實(shí)施以前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,為政策執(zhí)行做好充分的準(zhǔn)備。消極的反饋模式是指中間政府對(duì)于上級(jí)的政策普遍采取觀望的態(tài)度,選擇暫不執(zhí)行政策。當(dāng)政策公布的時(shí)候,一部分中間政府進(jìn)行反對(duì)意見(jiàn)的反饋,但是往往會(huì)遭到中央政府的無(wú)視和駁回,因而更多的中間政府不會(huì)主動(dòng)的向上級(jí)進(jìn)行反饋政策執(zhí)行情況,而是選擇拖延,盡可能的推遲政策生效執(zhí)行的時(shí)間。中間政府只要完成委托方規(guī)定的任務(wù)即可,對(duì)于委托的任務(wù)(政策)本身往往無(wú)權(quán)修正。因而當(dāng)中央政府的政策損害到中間政府的既得利益的時(shí)候,中間政府傾向于采取消極的反饋模式。
2.2 政策執(zhí)行后段的反饋存在的問(wèn)題
在三級(jí)政府結(jié)構(gòu)中,地方政府是真正的方,具體負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行,而中間政府扮演的是承包商的角色,其中心任務(wù)是確保如期按約向中央政府(委托方)交付政策成果。在政策過(guò)程中,中間政府地方政府擁有了實(shí)際的管理權(quán),通過(guò)激勵(lì)權(quán)確保了獎(jiǎng)懲與地方政府的努力程度相對(duì)等,降低了地方政府機(jī)會(huì)主義行為的發(fā)生。相對(duì)于中央政府,中間政府與地方政府的關(guān)系更傾向于一種利益的共同體。這種權(quán)利結(jié)構(gòu)所具有的反饋模式與政策執(zhí)行前段的反饋模式有所不同,地方政府選擇消極反饋的拖延策略的情況發(fā)生的可能性較小,但是這種模式強(qiáng)調(diào)政策命令自上而下的傳達(dá)與執(zhí)行,地方政府只負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行,很少會(huì)關(guān)注政策本身是否存在問(wèn)題。即使地方政府發(fā)現(xiàn)了政策存在問(wèn)題也無(wú)權(quán)終止執(zhí)行,需要逐級(jí)上報(bào)進(jìn)行政策的反饋。這種政策反饋模式無(wú)法保證反饋的時(shí)效性和質(zhì)量,由于錯(cuò)誤的政策得不到及時(shí)的修正而造成社會(huì)福利的更大損失。
3 現(xiàn)有政策執(zhí)行反饋的思考
本研究認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)有的政策反饋存在兩個(gè)方面問(wèn)題:一是政策執(zhí)行前段,缺乏反饋,消極反饋。二是政策執(zhí)行后段,反饋時(shí)滯較長(zhǎng)。一項(xiàng)政策的制定與執(zhí)行不是一個(gè)單向的過(guò)程,而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的需要不斷修正的過(guò)程。政策反饋實(shí)現(xiàn)了政策過(guò)程的回路,保證了政策的持續(xù)性。執(zhí)行反饋背后的組織結(jié)構(gòu)影響著政策反饋的質(zhì)量,不同的權(quán)利劃分,不同的管理層級(jí)又會(huì)產(chǎn)生不同的反饋結(jié)構(gòu)。節(jié)約交易費(fèi)用是一切治理結(jié)構(gòu)演化的動(dòng)力[6],因而從這一思路出發(fā),本研究關(guān)于政策反饋進(jìn)行了以下思考。
3.1 理順委托關(guān)系,健全反饋機(jī)制
委托關(guān)系的存在導(dǎo)致信息不對(duì)稱、機(jī)會(huì)主義行為普遍存在政策執(zhí)行中,因而正確對(duì)待委托關(guān)系是必要的。目前的政策反饋多是隨機(jī)性的非制度化的,缺乏穩(wěn)定的制度安排和可以遵循的反饋機(jī)制。由于行政強(qiáng)制力的存在,中央政府在制定政策目標(biāo)的時(shí)候一般情況下不需要考慮下級(jí)政府的意見(jiàn),因而在政策制定的環(huán)節(jié)缺乏有效的政策反饋和溝通。一方面是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的慣性和層級(jí)節(jié)制的官僚結(jié)構(gòu),中央政府認(rèn)為基層政府沒(méi)有足夠的信息和能力來(lái)參與到政策的制定中來(lái),因而對(duì)基層政府的反饋意見(jiàn)重視程度不夠。但是一項(xiàng)政策的出臺(tái)必然會(huì)損害一部分政府的利益,由于缺乏健全的反饋機(jī)制,基礎(chǔ)政府的利益訴求無(wú)法有效的向上反饋,于是為了維護(hù)既得利益就會(huì)采取“選擇性執(zhí)行政策”的方式來(lái)減小損失,即只執(zhí)行政策中有利于自己的部分或假執(zhí)行。另一方面,由于沒(méi)有完整的反饋機(jī)制,下級(jí)政府無(wú)法將信息反饋到專門的部門和人員,同時(shí)在信息反饋的過(guò)程會(huì)受到重重的阻礙,因?yàn)閷?huì)承擔(dān)大量交易費(fèi)用,基層政府便可能選擇放棄信息的反饋。綜上,健全反饋機(jī)制,可以降低上下級(jí)政府之間因溝通協(xié)商而造成的交易費(fèi)用,提高政策的質(zhì)量,減小政策在執(zhí)行過(guò)程中面臨的阻力。
3.2 合理分權(quán),優(yōu)化反饋組織結(jié)構(gòu)
優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于權(quán)利的合理分配。權(quán)利分配的原則是權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。在政策反饋的組織結(jié)構(gòu)中,下級(jí)政府只對(duì)政策執(zhí)行情況負(fù)有責(zé)任,而不會(huì)去考慮政策本身是否存在的問(wèn)題,即使存在問(wèn)題,由于自己并未參與到政策的制定中,因而也無(wú)需承擔(dān)政策本身缺陷而產(chǎn)生的責(zé)任,因而下級(jí)政府缺乏足夠的動(dòng)機(jī)進(jìn)行政策的反饋。組織理論認(rèn)為合理的分權(quán)是激發(fā)下屬工作動(dòng)機(jī)的有效方法??刂茩?quán)的向下轉(zhuǎn)移可以激發(fā)下級(jí)政府的積極性,下級(jí)政府在獲得剩余索取權(quán)的同時(shí)也承擔(dān)了政策執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn),因而會(huì)對(duì)政策的執(zhí)行投入更大的經(jīng)歷,以保證最終政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
政策執(zhí)行反饋的結(jié)構(gòu)對(duì)于政策反饋的效果也有顯著的影響。管理層級(jí)的數(shù)量與反饋時(shí)間存在反向關(guān)系。管理層級(jí)越多,反饋所要經(jīng)過(guò)的程序越多,所產(chǎn)生的反饋時(shí)滯則會(huì)越長(zhǎng)。對(duì)于直轄市或省會(huì)城市來(lái)說(shuō),如北京、上海、廣州由于權(quán)利嵌入的程度很高,管理層級(jí)較少,所在政府擁有較大的自由裁量權(quán),當(dāng)政策在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差時(shí)可以迅速對(duì)其進(jìn)行修正,從而有效的緩解缺陷政策帶來(lái)的損失,然后對(duì)于行政級(jí)別較低的眾多地方政府,權(quán)利嵌入程度較低,他們需要通過(guò)更多的行政層級(jí)進(jìn)行反饋,同時(shí)由于各地區(qū)的實(shí)際權(quán)利地位也有很大差異,其向上級(jí)反饋和上級(jí)向下級(jí)的回饋都要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的時(shí)間,因而反饋的質(zhì)量也無(wú)法保證。
建立預(yù)案是優(yōu)化反饋結(jié)構(gòu)的一個(gè)有效措施。預(yù)案是指對(duì)潛在的或可能發(fā)生的突發(fā)事件的類別和影響程度而事先制定的應(yīng)急處置方案。從權(quán)利分配角度來(lái)看,預(yù)案是將解決問(wèn)題的權(quán)利賦予下級(jí)政府,一旦有突況發(fā)生,無(wú)需得到上級(jí)批準(zhǔn)即可依照預(yù)案自行采取措施,因而是分權(quán)的一種具體方法。預(yù)案是屬于觸發(fā)式的“零時(shí)滯”的反饋,可見(jiàn)預(yù)案的存在很大程度上縮短了反饋的時(shí)間,提高了政策執(zhí)行的效率。
3.3 豐富反饋形式,拓寬政策執(zhí)行反饋渠道
政策的反饋主要是信息的反饋。反饋渠道是否暢通、反饋渠道是否多樣都會(huì)影響信息反饋的效果。首先要豐富信息反饋的形式。政府間信息反饋的形式以書面形式為主,優(yōu)點(diǎn)是反饋內(nèi)容相對(duì)準(zhǔn)確,形式正規(guī),但其缺點(diǎn)就是反饋信息流動(dòng)速度較慢,缺乏時(shí)效性。因而需要豐富政策反饋的形式,可以通過(guò)點(diǎn)子政務(wù)平臺(tái),進(jìn)行電子郵件反饋、視頻反饋等等,這樣可以很大程度上縮短反饋過(guò)程的時(shí)間,但需要注意的是要對(duì)反饋內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一的管理,保證反饋信息的質(zhì)量。第二,反饋信息的有效共享。豐富的信息資源是有效決策的保障。一方面,各級(jí)政府之間進(jìn)行政策制定和執(zhí)行的信息的共享,互相學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正政策中的問(wèn)題,從而節(jié)約了社會(huì)成本,提高了信息資源的利用率。另一方面,政府與公眾之間進(jìn)行信息共享,政府通過(guò)及時(shí)指導(dǎo)信息,對(duì)公眾的行為進(jìn)行有效的引導(dǎo)。第三,完善的信息反饋系統(tǒng)。信息反饋系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)層面的系統(tǒng),即信息的收集、處理、加工、反饋的循環(huán)系統(tǒng),也包括完整的信息反饋的組織結(jié)構(gòu)。專門的組織和技術(shù)支持可以很大程度降低反饋信息流動(dòng)的阻力,縮短反饋時(shí)滯,提高反饋質(zhì)量。
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關(guān)鍵詞 免疫反饋機(jī)理;MOCVD系統(tǒng);溫度控制
中圖分類號(hào)Q819 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708(2014)123-0174-02
自1950年來(lái),專家學(xué)者開(kāi)始研究仿生學(xué),生物在幾萬(wàn)年的進(jìn)化中自然有很多優(yōu)秀的生物控制系統(tǒng)。所以參照生物進(jìn)化機(jī)制,人們提出了很多新型方法解決以往難以解決的工程問(wèn)題,例如:遺傳學(xué)算法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)控制等等。生物中的免疫系統(tǒng)能夠有效識(shí)別出抗原,并進(jìn)行系統(tǒng)記憶,再次遇到同類型抗原時(shí)能夠直接產(chǎn)生響應(yīng)抗體,從而能夠?qū)ν饨绲奈镔|(zhì)及時(shí)反應(yīng),在動(dòng)態(tài)的環(huán)境中表現(xiàn)出穩(wěn)定的特質(zhì),所以專家參考免疫系統(tǒng)設(shè)計(jì)出人工免疫系統(tǒng),解決生活生產(chǎn)中的識(shí)別問(wèn)題。下面以MOCVD系統(tǒng)為例,對(duì)免疫反應(yīng)機(jī)理在該系統(tǒng)中的溫度控制的作用進(jìn)行分析。
1 免疫反饋與系統(tǒng)控制
免疫系統(tǒng)雖然復(fù)雜,但是抵抗外界因素和自我適應(yīng)能力非常強(qiáng),免疫優(yōu)化算法也是根據(jù)這個(gè)機(jī)理解決實(shí)際問(wèn)題,外來(lái)抗原對(duì)應(yīng)問(wèn)題、抗體對(duì)應(yīng)問(wèn)題的解。在控制系統(tǒng)中,我們可以將系統(tǒng)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)應(yīng)抗原,根據(jù)仿生學(xué),定下總原則:識(shí)別出抗原并設(shè)計(jì)出對(duì)應(yīng)抗體解決問(wèn)題。若是采用數(shù)學(xué)方法表示,就是記錄下抗原子集以便識(shí)別,抗體則是抗原子集的非集。
在自動(dòng)化應(yīng)用領(lǐng)域,免疫反饋機(jī)理也是能夠解決很多從前不能有效解決的問(wèn)題的。例如故障檢測(cè),傳感器感應(yīng)到故障后,能夠反饋給處理器,處理器分析后能夠自動(dòng)分析出故障解決方式并記錄下該故障,將故障解決方法傳送到故障區(qū),使之能夠自動(dòng)解決排除故障,隨后感應(yīng)器感應(yīng)到故障已經(jīng)解決,便停止傳遞故障信號(hào),從而處理器也停止發(fā)送處理信號(hào),留下本次故障的記憶,設(shè)備正常運(yùn)行。若是再次出現(xiàn)同樣的故障,處理器便可以根據(jù)相關(guān)記憶直接處理,省去很多時(shí)間,提高工作效率。
2 MOCVD系統(tǒng)溫度控制簡(jiǎn)介
MOCVD系統(tǒng)用于高質(zhì)量半導(dǎo)體材料的生長(zhǎng),包括第三主族到第五主族的化合物、第四主族的半導(dǎo)體、金屬合金薄膜等等。材料的生長(zhǎng)過(guò)程中溫度是比較重要的影響因素,溫度高低、保溫時(shí)間、升溫速度都會(huì)直接影響到材料的生長(zhǎng)狀況。所以,材料的生長(zhǎng)過(guò)程中必須控制好溫度。在大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)中,溫度是很難控制在規(guī)定范圍內(nèi)的,一直是生產(chǎn)中的難題,雖然國(guó)內(nèi)外一直在進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題研究,但是成果很少。
由于研發(fā)困難,專家學(xué)者們也在多方向?qū)で蠼鉀Q方案,直到引入了生物免疫反饋機(jī)理,將傳統(tǒng)的PI溫度控制模式和新進(jìn)技術(shù)進(jìn)行了有效組合,改進(jìn)了控制系統(tǒng),大大加強(qiáng)了系統(tǒng)溫度控制功能。
3 MOCVD系統(tǒng)的免疫反饋控制分析
在MOCVD系統(tǒng)中,通過(guò)PLC控制實(shí)際溫度,在石墨基座下端有相應(yīng)的測(cè)溫裝置,用來(lái)測(cè)量溫度并顯示在溫控器上,經(jīng)過(guò)大量實(shí)驗(yàn)分析可知,升溫的過(guò)程是自衡的非振蕩過(guò)程,由于滯后時(shí)間較長(zhǎng),采用PI控制,計(jì)算出相應(yīng)的比例和積分參數(shù)。只采用PI控制器整定出的參數(shù)并不能滿足工程的超調(diào)量和反應(yīng)速度的相關(guān)要求,會(huì)使系統(tǒng)響應(yīng)速度過(guò)快,從而造成超調(diào)量過(guò)大。但在實(shí)際的溫度系統(tǒng)控制中并不要求過(guò)快的響應(yīng)速度,而是對(duì)于超調(diào)量有著比較嚴(yán)格的要求。所以,選定參數(shù)時(shí)要綜合考慮相應(yīng)速度和超調(diào)量,保證實(shí)際控溫時(shí)能夠滿足實(shí)際要求。
通過(guò)進(jìn)行仿真實(shí)驗(yàn)研究,得出,只要參數(shù)選擇合理,免疫控制器的加入能夠有效抑制超調(diào)量,即在同樣的參數(shù)下,加入免疫系統(tǒng)控制器能夠減小系統(tǒng)超調(diào)量。即在MOCVD系統(tǒng)或其它相似的系統(tǒng)中串聯(lián)進(jìn)免疫控制器后,能夠有效改善原有性能,特別是抑制超調(diào)量。
4 免疫反應(yīng)機(jī)理在控制領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀
免疫優(yōu)化算法已經(jīng)取得了一些領(lǐng)域上的成功,例如:規(guī)劃問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、故障診斷等等,尤其是控制領(lǐng)域。
4.1 免疫系統(tǒng)解決識(shí)別問(wèn)題
免疫系統(tǒng)能夠通過(guò)抗體解決抗原侵入問(wèn)題,即便是首次遇見(jiàn)的抗原,該系統(tǒng)也能通過(guò)自身的設(shè)計(jì)產(chǎn)生出針對(duì)性的抗體。即面積系統(tǒng)能夠跟隨環(huán)境進(jìn)行進(jìn)化,是動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)。給出基本算法:
1)隨機(jī)產(chǎn)生B細(xì)胞;
2)引入抗原;
3)運(yùn)行下列算法,直到終止:
(1)從抗原群體中任選一個(gè);
(2)將抗原插入到B細(xì)胞網(wǎng)絡(luò)中;
(3)選擇該B細(xì)胞鄰域指定范圍所有B細(xì)胞;
(4)對(duì)選中的B細(xì)胞計(jì)算每一個(gè)的免疫相應(yīng)程度;
(5)按照反應(yīng)程度排序;
(6)消除反應(yīng)較差的5%;
(7)產(chǎn)生25%的新B細(xì)胞;
(8)選定5%的B細(xì)胞加入到免疫系統(tǒng)中。
這種算法能夠有效識(shí)別DNA序列。
4.2 采用免疫原理的優(yōu)化算法
優(yōu)化算法將抗原和抗體對(duì)應(yīng)目標(biāo)函數(shù)和搜索空間的解,按照抗原抗體間的關(guān)系選定解,當(dāng)抗體數(shù)量過(guò)大時(shí),產(chǎn)生抗體細(xì)胞會(huì)分化為記憶細(xì)胞和抑制細(xì)胞,減少抗體增加,加深對(duì)應(yīng)的局部記憶。這種算法能夠?qū)ρ芯咳诌M(jìn)行快速優(yōu)化。
4.3 高級(jí)智能控制器的行為模擬
智能控制器的設(shè)計(jì)和人工免疫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具有非常相似的四個(gè)層次,即:魯棒反饋控制對(duì)應(yīng)天然免疫防御、根據(jù)誤差準(zhǔn)則判據(jù)進(jìn)行參數(shù)自適應(yīng)控制對(duì)應(yīng)T細(xì)胞激活B細(xì)胞響應(yīng)、目標(biāo)函數(shù)優(yōu)化自適應(yīng)控制對(duì)應(yīng)抗原激活T細(xì)胞響應(yīng)、目標(biāo)函數(shù)會(huì)隨條件變化而發(fā)生變化使其適應(yīng)全局優(yōu)化對(duì)應(yīng)微噬菌體也會(huì)對(duì)其他抗原產(chǎn)生反應(yīng)。這種高度的一致性能夠讓專家學(xué)者通過(guò)研究免疫系統(tǒng),探索高層次智能系統(tǒng)的新形式。
5 結(jié)論
將免疫反饋機(jī)理應(yīng)用到溫度控制系統(tǒng)中后有效改善了整個(gè)系統(tǒng)的溫度控制,該系統(tǒng)還能進(jìn)一步繼續(xù)探討,找出更合適的相關(guān)參數(shù),所以,專家學(xué)者還應(yīng)不斷探索研究,設(shè)計(jì)出更加合理有效的控制系統(tǒng)。
參考文獻(xiàn)
[1]王小紅.基于免疫反饋機(jī)理的MOCVD系統(tǒng)溫度自動(dòng)控制研究[D].西安電子科技大學(xué),2004.
關(guān)鍵詞:內(nèi)反饋調(diào)速電機(jī) 控制原理 設(shè)計(jì)
一、內(nèi)反饋調(diào)速電機(jī)的控制原理及特點(diǎn)
根據(jù)電動(dòng)機(jī)學(xué)的理論,電機(jī)的轉(zhuǎn)速與機(jī)械功率及電磁轉(zhuǎn)矩成如下關(guān)系:
(1)
式中: Ω 為機(jī)械轉(zhuǎn)速
PM 為機(jī)械功率
T 為電磁轉(zhuǎn)矩
根據(jù)能量守恒:
PM=Pem-p2 (2)
所以
(3)
其中:Pem為電磁功率,p2為轉(zhuǎn)子損耗。
公式(2)表明,電機(jī)轉(zhuǎn)速可以提供電磁功率或損耗功率兩種控制獲得調(diào)節(jié)。電磁功率控制改變的是理想控制轉(zhuǎn)速,調(diào)速是高效率的;損耗功率控制振動(dòng)轉(zhuǎn)速降,調(diào)低是低效率的。所有調(diào)速方法都?xì)w屬于功率控制原理之中。這一原理便是內(nèi)饋調(diào)速發(fā)明人曲維謙率先提出的“電機(jī)調(diào)速的功率控制理論“(即P理論)。
內(nèi)反饋調(diào)速是根據(jù)功率控制調(diào)速理論創(chuàng)建的新型交流調(diào)速系 統(tǒng),通過(guò)將轉(zhuǎn)子的部分功率(即電轉(zhuǎn)差功率)移出來(lái),反饋給在電機(jī)定子上安裝的內(nèi)反饋繞組,來(lái)實(shí)現(xiàn)功率控制。轉(zhuǎn)子反饋給內(nèi)反饋繞組的功率越多,電動(dòng)機(jī)定子消耗的功率就越少,相對(duì)轉(zhuǎn)速就越低;反之,轉(zhuǎn)子反饋給內(nèi)反饋繞組的功率越少,電動(dòng)機(jī)定子消耗的功率越多,相對(duì)速度就越高。內(nèi)反饋調(diào)速的工作原理如圖1所示。
圖1
內(nèi)饋調(diào)速的上述技術(shù)原理決定了其具有以下特點(diǎn):
1.1 不受電機(jī)額定電壓限制。
1.2 高壓電機(jī),低壓控制。
1.3 成本、價(jià)格較低,投資回報(bào)期短。
1.4 可靠性高、維護(hù)簡(jiǎn)單。
與變頻調(diào)速相比,內(nèi)反饋調(diào)速采用的轉(zhuǎn)子控制,因此避開(kāi)了定子控制的高壓?jiǎn)栴},兩者同屬于高效率的電磁功率控制,并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。
二、內(nèi)反饋調(diào)速電機(jī)的電磁設(shè)計(jì)
2.1 主電機(jī)的計(jì)算依據(jù)繞線型轉(zhuǎn)子三相異步電動(dòng)機(jī)電磁計(jì)算
2.2一般內(nèi)反饋調(diào)速電機(jī)要求:定子主繞組為星形接法,反饋繞組為三角形接法,轉(zhuǎn)子為星形接法。
轉(zhuǎn)子開(kāi)路時(shí):
(1)
式中: Sm 為開(kāi)路時(shí)的轉(zhuǎn)差率
U反 為反饋電壓
U轉(zhuǎn) 為轉(zhuǎn)子電壓
β一般取30° 則cosβ為0.866
轉(zhuǎn)子閉路時(shí):
(2)
如內(nèi)反饋電機(jī)的調(diào)速范圍要求為50%~100%
則根據(jù)公式(2)可得:
Sm= 0.5=0.75*0.866*U反 ÷U轉(zhuǎn)
因此: U反 ÷U轉(zhuǎn)=0.77
即:U反=0.77* U轉(zhuǎn) (3)
式中: Co取0.75
根據(jù)變壓器原理:N主/N反=U主/U反
帶入主電機(jī)計(jì)算出的N主、U主及公式(3)所得U反
即可計(jì)算除反饋繞組匝數(shù)N反 (4)
計(jì)算時(shí):P反≈30%*Pn (5)
式中: P反 為反饋功率
Pn 為主電機(jī)額定功率
說(shuō)明:反饋功率占比不同控制廠家稍有不同,設(shè)計(jì)時(shí)可協(xié)商。
依據(jù)電機(jī)學(xué): P反 =3*U 反*I反 (6)
結(jié)合公式(5)與公式(6)即可得出I反(即反饋電流)
最后根據(jù)電機(jī)一般電密的選擇即可求出反饋繞組的線規(guī)
至此反饋部分的電壓、電流、線規(guī)、匝數(shù)均已求得,內(nèi)反饋電機(jī)的設(shè)計(jì)也就完成。
注意事項(xiàng):在計(jì)算內(nèi)反饋電機(jī)時(shí)需要注意熱負(fù)荷的選取應(yīng)稍微保守些,因?yàn)檎{(diào)速使電機(jī)速度低時(shí)對(duì)散熱不好而且內(nèi)反饋電機(jī)本身會(huì)產(chǎn)生一些諧波,會(huì)產(chǎn)生附加的熱量。
三. 內(nèi)反饋電機(jī)的應(yīng)用
該類型的電機(jī)已經(jīng)在電廠、水泵、風(fēng)機(jī)等行業(yè)得到應(yīng)用。在許多企業(yè)應(yīng)用中獲得的檢測(cè)報(bào)告一致反應(yīng)為節(jié)電效果明顯,運(yùn)行良好,經(jīng)濟(jì)效益可觀。
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