分類管理論文精選(九篇)

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第1篇：分類管理論文范文

關(guān)鍵字：藥品市場(chǎng)市場(chǎng)信用分類管理

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，一直是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本。但是，就現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)而言，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更應(yīng)該是一種基于信用機(jī)制的經(jīng)濟(jì)體制。對(duì)此，我國(guó)的民商法律有明確的表述，如《民法通則》第4條規(guī)定，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則。《票據(jù)法》第10條規(guī)定，票據(jù)的簽發(fā)、取得和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，具有真實(shí)的交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

《合同法》第6條亦規(guī)定，當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則?？梢哉f，與信用相關(guān)的法則滲透了我國(guó)整個(gè)調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范。我國(guó)藥品市場(chǎng)已初具規(guī)模，在供銷鏈鏈接、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格形成與管理、品質(zhì)保證、廣告管理等諸方面雖取得一定的成績(jī)，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，制售假劣藥品行為和違法經(jīng)營(yíng)等行為屢禁不止，即使進(jìn)行突擊大檢查或“嚴(yán)打”等手段，在地方保護(hù)主義等防護(hù)傘下也只是治標(biāo)的辦法，可以說，醫(yī)藥市場(chǎng)依舊面臨著嚴(yán)重的信用缺失問題。

一、我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)主體信用缺失現(xiàn)狀

1．1廣義藥品市場(chǎng)的主體信用缺失

廣義的藥品市場(chǎng)主體信用，是指藥品市場(chǎng)的主體(包括藥品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的企事業(yè)單位)在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以誠(chéng)實(shí)守信的態(tài)度開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守契約關(guān)系規(guī)則，合理追求利潤(rùn)最大化的意志與能力。它包括很多方面的信用，諸如財(cái)務(wù)信用、合同信用、借貸信用等等。現(xiàn)今廣義上的藥品市場(chǎng)主體信用缺失主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)交易行為主體之間嚴(yán)重缺乏信任；合同信譽(yù)遭到嚴(yán)重破壞，債務(wù)糾紛不斷；市場(chǎng)交易行為的失信。

1．2狹義的藥品市場(chǎng)主體信用缺失

狹義的藥品市場(chǎng)主體信用是指藥品市場(chǎng)的主體在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等過程中，為保證藥品的安全、有效而遵守藥品監(jiān)督管理部門制訂的各項(xiàng)法律、法規(guī)以及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理規(guī)范的意志和能力，并因此取得社會(huì)信任的程度j?，F(xiàn)今狹義上的藥品市場(chǎng)主體信用缺失主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)主體在設(shè)立過程中存在不規(guī)范行為，內(nèi)部制度不健全；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂；在藥品研制環(huán)節(jié)，研制不規(guī)范、資料造假等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生；在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡漠，忽視質(zhì)量管理，把產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備、管理制度等作為應(yīng)付檢查的擺設(shè)；在藥品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)過多過亂、層層加價(jià)，出租柜臺(tái)、掛靠經(jīng)營(yíng)、虛假廣告、非法市場(chǎng)等不法經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止；在藥品使用環(huán)節(jié)，降低質(zhì)量要求或者從非法渠道采購藥品的問題在基層和農(nóng)村仍然存在，不合理用藥現(xiàn)象較多；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止。

二、針對(duì)當(dāng)前法律環(huán)境，我國(guó)藥品市場(chǎng)中信用法律制度的建立所遇問題

2．1上位法的缺失

近期，全國(guó)不少地區(qū)紛紛著手重建社會(huì)信用。但是從各地建設(shè)社會(huì)信用體系的試點(diǎn)情況來看，推進(jìn)社會(huì)信用制度建設(shè)的最大障礙是法律障礙，因?yàn)槟壳霸谖覈?guó)尚沒有一部國(guó)家法律涉及到社會(huì)信用體系的基本構(gòu)架與實(shí)施細(xì)則。

在藥品市場(chǎng)信用方面，盡管國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局于2004年9月出臺(tái)了《藥品安全信用分類管理暫行規(guī)定》(后文簡(jiǎn)稱暫行規(guī)定)，此規(guī)定對(duì)信用信息檔案的建立和交流、信用等級(jí)的定義與分化、企業(yè)信用的激勵(lì)與懲戒及其監(jiān)督管理四個(gè)方面做了詳細(xì)的要求，是對(duì)企業(yè)信用的征信和信用評(píng)價(jià)的有效嘗試，但在實(shí)際操作過程中，因缺乏上位法的支撐，往往規(guī)定中所要求的款項(xiàng)不能實(shí)行或不能達(dá)到立法本意。如對(duì)失信企業(yè)的信息披露，因現(xiàn)行法律只限定了誠(chéng)實(shí)守信的原則，而《行政處罰法》、《行政許可法》及《藥品管理法》都沒有明確規(guī)定信息披露的對(duì)象，是否可以對(duì)公眾公布，為避免對(duì)外公布企業(yè)信息的行政訴訟，藥監(jiān)執(zhí)法部門只能在系統(tǒng)內(nèi)披露企業(yè)失信信息，從而導(dǎo)致了企業(yè)失信成本過低。

2，2現(xiàn)有規(guī)定的操作性不強(qiáng)

除了上述《暫行規(guī)定》在信息披露方面的難點(diǎn)外，《暫行規(guī)定》在實(shí)際操作中也存在懲戒和激勵(lì)的措施過少過輕的問題。一些懲戒措施對(duì)企業(yè)的失信行為懲罰過輕，同時(shí)對(duì)企業(yè)守信行為的激勵(lì)過少，從而既起不到對(duì)企業(yè)失信的懲罰作用也激勵(lì)不了企業(yè)自動(dòng)守信。

2．3信息記錄不完全，缺乏統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)

因《暫行規(guī)定》對(duì)信用檔案中應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容也沒有統(tǒng)一的說法，其中第六條、第七條分別規(guī)定了信用檔案應(yīng)該包括和不應(yīng)包括的內(nèi)容，但規(guī)定中限定檔案內(nèi)容不包括藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)政策調(diào)整范圍之外的行為，其具體是什么并未明確，所以造成各地的藥品企業(yè)信用檔案內(nèi)容不一、信息記錄也不完整。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，各地對(duì)《暫行規(guī)定》中信用評(píng)價(jià)原則的理解不同，實(shí)際操作中掌握的尺度也不一樣，往往只有定性的指標(biāo)，缺乏一個(gè)定量的指標(biāo)。

三、國(guó)外設(shè)立的有關(guān)信用的法律制度及其特點(diǎn)

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的信用市場(chǎng)經(jīng)過數(shù)百年的培育和發(fā)展，形成了比較完善的信用體系和管理機(jī)制。一方面，通過長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易制度的完善，培育起了“講信譽(yù)者生存、不講信譽(yù)者淘汰”的良好信譽(yù)機(jī)制和信用環(huán)境。另一方面，這些國(guó)家大多都以立法的形式保證了信息披露公平、公正和迅捷，并通過完善非政府的市場(chǎng)信息披露和社會(huì)信用評(píng)級(jí)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)的公開和透明，最大限度地降低了信用交易雙方的信息不對(duì)稱，使授信方能夠更加準(zhǔn)確地掌握受信企業(yè)的信譽(yù)、信用狀況，以較低的成本和較高的準(zhǔn)確性甄別出不同信譽(yù)價(jià)值的企業(yè)類型，實(shí)現(xiàn)了信用市場(chǎng)中唯一穩(wěn)定的博弈均衡(授信，守約)J。上述2個(gè)方面使信用市場(chǎng)中的違約率大大降低，同時(shí)也使授信方判斷的受信企業(yè)違約概率維持在較低的水平上，從而形成提供信譽(yù)資源與信用資源的激勵(lì)和有效供給。

3．1國(guó)外信用管理的立法簡(jiǎn)述

在世界上信用管理相關(guān)法律比較健全的國(guó)家基本上都是發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)橹挥惺袌?chǎng)上信用經(jīng)濟(jì)成分相當(dāng)大時(shí)各類信用管理服務(wù)才出現(xiàn)，才需要信用管理相關(guān)的基礎(chǔ)法律來維持市場(chǎng)規(guī)則，只有信用管理專業(yè)法律健全的國(guó)家，才能上升為征信國(guó)家。

美國(guó)在信用管理上的相關(guān)法律、法規(guī)目前已有l(wèi)7部，涉及信息采集、加工、傳播、使用等各個(gè)主要環(huán)節(jié)，《公平信用報(bào)告法》是其核心法律。1995年10月，歐洲會(huì)議通過了歐盟的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)綱領(lǐng)》，這是歐盟在信用領(lǐng)域的第一個(gè)公共法律。與美國(guó)不同的是歐盟建立資信評(píng)估體系是以政府為主導(dǎo)，而美國(guó)建立市場(chǎng)評(píng)估體系是以市場(chǎng)為主導(dǎo)。

在亞洲，有消費(fèi)者信用管理專業(yè)法律的國(guó)家和地區(qū)包括13本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港。

3．2國(guó)外信用管理法律的特點(diǎn)

3．2．1有關(guān)信用管理的法律規(guī)范比較完善從整體上了解，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有著比較完善的法律規(guī)范，所有現(xiàn)行的信用管理法律基本都包括信息的采集、加工、傳播及使用等環(huán)節(jié)，并且整個(gè)法律體系不僅包括對(duì)個(gè)人信用體系的規(guī)制也包括對(duì)企業(yè)及政府信用體系的規(guī)制。

(1)有著市場(chǎng)化程度較高的信息中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得政府不必親自參與信用信息的收集和評(píng)價(jià)，專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)可為其提供信用信息，在信用信息收集、加工和傳遞方面更有效率同時(shí)也減少了政府成本。(2)法律對(duì)提供信用信息的中介機(jī)構(gòu)也有較多完備的規(guī)制，使得中介機(jī)構(gòu)能提供有效信息。(3)建立了信息公開的法律制度，如1966年頒布的《信息公開法》和1976年頒布的《陽光下的聯(lián)邦政府法》使得許多案件調(diào)查過程和方式都及時(shí)傳遞給公眾和企事業(yè)單位，保障和增強(qiáng)了政府的信用度。

3．2．2致力于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)從外國(guó)信用管理專業(yè)法律的立法角度看，主要通過以下原則來維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)：(1)消除信用交易中的信息不對(duì)稱影響的原則。(2)金融機(jī)構(gòu)平等和正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的原則。(3)控制信用工具發(fā)行的原則。(4)強(qiáng)制性開放征信數(shù)據(jù)原則。(5)指導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)的工作方式，并使其提供真實(shí)信息的原則。除法律外，美國(guó)政府還出臺(tái)了一些信用管理有關(guān)的規(guī)則，最著名的有“統(tǒng)一消費(fèi)者信用準(zhǔn)則”和“統(tǒng)一商業(yè)準(zhǔn)則”。(6)法律系統(tǒng)配套，具有相容性。

3．2．3具有保證信用法律體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制為使得信用管理法律有效的執(zhí)行，發(fā)達(dá)國(guó)家都有各自保證信用法律正常運(yùn)轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

四、建立和完善藥品市場(chǎng)信用法律制度的探索

4．1對(duì)廣義藥品市場(chǎng)的主體信用缺失規(guī)制的建議

4．1．1設(shè)立懲罰失信行為的法律規(guī)范，提高失信者失信成本現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，信用不僅僅是一個(gè)道德范疇，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇。因此，信用問題就不僅僅是一個(gè)道德問題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、法律問題。法律與道德應(yīng)當(dāng)相輔相成，相互促進(jìn)，如果法律無所作為，道德也是蒼白無力的。假、冒、偽、劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，合同違約、商業(yè)欺詐隨處可見，三角債、拖欠款和銀行不良債權(quán)反復(fù)出現(xiàn)。造成上述信用危機(jī)的原因有很多，但主要的是法律缺乏有效的失信懲處機(jī)制，加上執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，就使得法律規(guī)范力和強(qiáng)制力居然成為對(duì)市場(chǎng)交易中的失信行為毫無辦法的軟約束。

我國(guó)的《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了誠(chéng)實(shí)信用原則，作為民事行為的指導(dǎo)性原則。但在司法實(shí)踐中，上述法律都沒有可操作性的條款，針對(duì)性也不強(qiáng)，對(duì)于個(gè)人失信行為沒有明確規(guī)定懲罰力度和方式。這種信用法律制度的真空狀態(tài)，使失信者的失信行為不僅得不到應(yīng)有的懲罰，而且客觀上降低了失信者的失信成本，對(duì)失信者的失信行為實(shí)際上是一種鼓勵(lì)。低微的“失信成本”顯然不足以起到懲前毖后的作用。

4．1．2設(shè)立采集和使用信用信息的法律規(guī)范，提高社會(huì)信用信息對(duì)稱程度目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡階段，資信服務(wù)行業(yè)也還在建立過程之中。只有對(duì)信用信息的來源和取得方式，對(duì)信用信息的采集和使用作出明確的法律規(guī)定，才能確保信用信息的完全和對(duì)稱。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)信用信息的采集和使用并沒有法律依據(jù)。由于信用信息的相對(duì)封閉和分散，或者對(duì)信用信息的采集和共享缺乏相關(guān)的法律限制，都可能造成市場(chǎng)主體信用信息不完全或不對(duì)稱。而信用信息不完全或不對(duì)稱的直接后果就是不公平使用信用信息，從而造成信用混亂。

4．2對(duì)狹義的藥品市場(chǎng)主體信用缺失規(guī)制的建議

第2篇：分類管理論文范文

關(guān)鍵詞：森林分類經(jīng)營(yíng)政策補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,必須有完備的生態(tài)體系作保障。隨著新形勢(shì)下林業(yè)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路調(diào)整,建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,已成為我國(guó)林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。森林分類經(jīng)營(yíng)改革是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)工作。

分類經(jīng)營(yíng)是我國(guó)林業(yè)20世紀(jì)末和21世紀(jì)改革的主題。分類經(jīng)營(yíng)能否順利地實(shí)施和推行下去,關(guān)系到我國(guó)林業(yè)發(fā)展的前途和命運(yùn)。關(guān)系到林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和林業(yè)生態(tài)功能的良好發(fā)揮,關(guān)系到建立比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備的林業(yè)生態(tài)體系,關(guān)系到林業(yè)的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。所以分類經(jīng)營(yíng)具有重大的理論研究?jī)r(jià)值和重大的實(shí)踐意義。

一、森林分類經(jīng)營(yíng)理論及在我國(guó)的實(shí)踐概況

所謂森林分類經(jīng)營(yíng)(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營(yíng),即以發(fā)揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經(jīng)營(yíng)模式。它是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的兩大要求,按照對(duì)森林多種功能主導(dǎo)利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應(yīng)的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營(yíng)的一種新型的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和發(fā)展模式。

森林分類經(jīng)營(yíng)并不是近年才提出來的,在18世紀(jì)形成的森林經(jīng)營(yíng)管理(森林經(jīng)理)理論中就有組織森林分類經(jīng)營(yíng)的理論與實(shí)踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經(jīng)營(yíng)方向的塊劃分為森林經(jīng)營(yíng)區(qū),與此同時(shí),把地域上不相連接,但在森林經(jīng)營(yíng)目的、經(jīng)營(yíng)周期、森林經(jīng)營(yíng)方式上相同的小班組織成森林經(jīng)營(yíng)類型比如用材、防護(hù)、水源涵養(yǎng)、特種目的的森林經(jīng)營(yíng)類型合并建立起相應(yīng)的森林經(jīng)營(yíng)體系,甚至直接以小班作為經(jīng)營(yíng)類型,這就是典型的分類經(jīng)營(yíng)。問題是傳統(tǒng)的這種分類經(jīng)營(yíng)有以下的缺點(diǎn):第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營(yíng)的生物學(xué)和技術(shù)方面,忽略了經(jīng)營(yíng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒有從事理和人理的互為儲(chǔ)存關(guān)系考慮;第四,也是一個(gè)很重要的方面,體現(xiàn)為就林論林,沒有與其它各部門、行業(yè)有機(jī)地結(jié)合,因而沒有跳出行業(yè)的局限。

關(guān)于森林分類經(jīng)營(yíng)問題,國(guó)際上對(duì)其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經(jīng)營(yíng)利用根據(jù)森林的主要功能劃分為用材、防護(hù)、游憩、放牧等,發(fā)揮各自功能。國(guó)外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經(jīng)營(yíng)模式就是在一塊森林中同時(shí)產(chǎn)生多種多樣的產(chǎn)品和提供多種多樣的服務(wù),這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期,爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)是對(duì)森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標(biāo)與多目標(biāo)上的差異,也包含著對(duì)森林經(jīng)營(yíng)上的理解。在我國(guó),對(duì)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)是否一致的問題,長(zhǎng)期存在著爭(zhēng)論。一些學(xué)者認(rèn)為:“在促進(jìn)木材和林產(chǎn)品發(fā)展的同時(shí),為人類自下而上和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境”,“強(qiáng)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾是可以統(tǒng)一的”。而另一學(xué)派則強(qiáng)調(diào)“……緊緊抓住解放和提高林業(yè)生產(chǎn)力這個(gè)中心環(huán)節(jié),突出效益原則,強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)效益,對(duì)林業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo),按照專業(yè)分工的原則對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)格局進(jìn)行大調(diào)整,集中力量重點(diǎn)突破,以重點(diǎn)林業(yè)的高效益帶動(dòng)全局的發(fā)展”,認(rèn)為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的林業(yè)難以實(shí)施”。從目前森林分類經(jīng)營(yíng)的理論與實(shí)踐來看,后一種觀點(diǎn)是嚴(yán)格的分類經(jīng)營(yíng)觀點(diǎn)。但是這種分類經(jīng)營(yíng)應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是主導(dǎo)功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對(duì)立、排斥(商品林與公益林),而是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。林業(yè)是一個(gè)既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的特殊行業(yè),兩大效益的建設(shè)有完全不同的經(jīng)濟(jì)屬性。為了既充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用,又對(duì)市場(chǎng)機(jī)制失靈的方面加以克服,必須實(shí)行整個(gè)林業(yè)的分類經(jīng)營(yíng)。國(guó)家體改委和原林業(yè)部頒布的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》,正式推出以分類經(jīng)營(yíng)改革為主題的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體方案。在1992年,中國(guó)林業(yè)出版社出版的《林業(yè)分工論》一書提出一種分類經(jīng)營(yíng)的模式——“林業(yè)分工論”,即從發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)思想出發(fā),接照森林的用途和生產(chǎn)目的,將林業(yè)分成商品林業(yè)、公益林業(yè)和兼容性林業(yè)三種。認(rèn)為“林業(yè)分工論”是森林多功能主導(dǎo)利用的分工,是林業(yè)的分工,而不是林種的進(jìn)一步劃分。

自1995年原林業(yè)部頒發(fā)《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》以來,根據(jù)原林業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于開展林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)工作的通知》(林策通字[1996]69號(hào))精神,各省(區(qū))相繼于1996年選擇2～4個(gè)縣(市)開展森林分類經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)工作。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于開展全國(guó)森林分類區(qū)劃界定工作的通知》(林策發(fā)[1999]191號(hào))和國(guó)家林業(yè)局《國(guó)家公益林認(rèn)定辦法》(林策發(fā)[2001]88號(hào))文件精神,各省(區(qū))相繼啟動(dòng)了森林分類區(qū)劃工作。到目前為止,大部分省(區(qū))已完成森林分類區(qū)劃界定工作,并將分類區(qū)劃界定工作成果上報(bào)到國(guó)家林業(yè)局。其間各省林業(yè)廳(局)也同時(shí)制定和了本省的《分類區(qū)劃界定工作方案》和《森林分類區(qū)劃界定操作細(xì)則》，在全省范圍內(nèi)全面開展分類區(qū)劃界定工作。

二、森林分類經(jīng)營(yíng)的政策和經(jīng)營(yíng)體制問題

新時(shí)期、新形勢(shì)要求國(guó)家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達(dá)到國(guó)家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),必須根據(jù)森林的不同功能,實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)突破、總體推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營(yíng)是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。森林分類經(jīng)營(yíng)牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向,牽涉到林區(qū)最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè)和國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)家和地方的政策、法規(guī)是實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的保障,經(jīng)營(yíng)體制改革是實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的措施。但目前在實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)中還存在有如下問題必須研究解決。

2.1國(guó)家和地方的生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法尚未出臺(tái)

生態(tài)公益林補(bǔ)償政策是實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的核心政策,但是我國(guó)一直為建立生態(tài)公益補(bǔ)償機(jī)制,這勢(shì)必導(dǎo)致公益林經(jīng)營(yíng)主體不明,或經(jīng)營(yíng)主體無力正常地對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管護(hù),甚至?xí)l(fā)生對(duì)森林資源的破壞性掠奪。經(jīng)調(diào)查分析,我們認(rèn)為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態(tài)觀念不強(qiáng),對(duì)林業(yè)的三大效益認(rèn)識(shí)不到位。雖然我國(guó)在歷史上就有植樹種竹的優(yōu)良傳統(tǒng),但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產(chǎn)品等林產(chǎn)品所帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)長(zhǎng)期以來形成認(rèn)識(shí)上的嚴(yán)重偏差,弱視甚至無視林業(yè)所帶來的各種生態(tài)、社會(huì)效益,人們享受這種效益成了理所當(dāng)然,而補(bǔ)償卻成了盲區(qū)。林業(yè)部門,特別是營(yíng)林業(yè)承擔(dān)了繁重的造林、育林任務(wù),而不能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償,經(jīng)營(yíng)困難成為必然。如一些森林公園、水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)中,森林的管護(hù)和撫育等任務(wù)屬林業(yè)部門的“分內(nèi)事”,而經(jīng)營(yíng)收入?yún)s進(jìn)入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產(chǎn)出脫節(jié)、剝離的現(xiàn)象應(yīng)該說帶有一定的普遍性。②森林的生態(tài)、社會(huì)效益計(jì)算困難。森林的生態(tài)、社會(huì)效益補(bǔ)償問題的提出,已為時(shí)不短,并早已載入《森林法》中,但迄今還沒有一個(gè)明確且切實(shí)可行的計(jì)算方法和補(bǔ)償辦法。

公益林的補(bǔ)償問題是制約公益林建設(shè)和實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來,因公益林具有效益外在性和受益對(duì)象廣泛性的特點(diǎn),造成公益林“少數(shù)人負(fù)擔(dān),全社會(huì)受益”、“相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)擔(dān),相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)受益”、“上游負(fù)擔(dān),下游受益”、“林業(yè)部門負(fù)擔(dān),全社會(huì)受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強(qiáng),到目前為此,國(guó)家尚未對(duì)國(guó)家公益林的補(bǔ)償程序、補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國(guó)家政策尚未出臺(tái)的情況下,各省、地方政府也未對(duì)地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法。生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法是關(guān)系到森林分類經(jīng)營(yíng)尤其是生態(tài)公益林發(fā)展和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵,實(shí)行分類經(jīng)營(yíng),關(guān)鍵看能否建立健全有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,森林的生態(tài)、社會(huì)效益補(bǔ)償機(jī)制滯后,已成為制約林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)實(shí)際運(yùn)作的瓶頸。

2.2分類經(jīng)營(yíng)管理體制尚不完善

長(zhǎng)久以來,我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)一直擔(dān)負(fù)著兩大基本任務(wù):一是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品;二是改善國(guó)民生存環(huán)境。但事實(shí)上,我國(guó)林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求等影響,一直奉行以木材生產(chǎn)為中心,重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。幾十年來,整個(gè)林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上,大規(guī)模開采國(guó)有林區(qū)與天然林區(qū),造成天然林面積的劇減。

實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)就必須要進(jìn)行森林的分類管理。但在目前分類經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營(yíng)管理辦法,而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會(huì)公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟(jì)屬性、經(jīng)營(yíng)利用目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方式、管理要求、社會(huì)實(shí)現(xiàn)形式以及價(jià)值利益補(bǔ)償?shù)确矫娴牟顒e,而統(tǒng)一于高度集中的計(jì)劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經(jīng)營(yíng)建設(shè),帶來的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態(tài)危機(jī)的潛伏。天然林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態(tài)價(jià)值。(2)因缺乏科學(xué)的價(jià)值利益投入補(bǔ)償機(jī)制,國(guó)有林區(qū)和各類防護(hù)林經(jīng)營(yíng)單位面臨沉重的困難。因無林可采,或者無法在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼。(3)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不明確,林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益往往讓位于林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和目標(biāo)。

2.3社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求矛盾依然存在

分類經(jīng)營(yíng)實(shí)施之初,將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益,商品林則要承擔(dān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國(guó)森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對(duì)天然林過量采伐,在分類經(jīng)營(yíng)實(shí)施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的需求供給;同時(shí),對(duì)森林分布較多,并以木材生產(chǎn)為財(cái)政和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入主要來源的林區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)較大的沖擊,資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困已成為制約重點(diǎn)林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

而林業(yè)生產(chǎn)力水平不高也阻礙了林業(yè)發(fā)展。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來,國(guó)家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態(tài)林業(yè)工程的相繼提出和推行,林業(yè)的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陰影的影響,更受眼前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,時(shí)至今日,部分行業(yè)、部門對(duì)狹隘利益的維護(hù)和部分決策者的短期行為,以及全民生態(tài)、環(huán)保意識(shí)的淡薄等現(xiàn)狀仍令人憂心忡忡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,林業(yè)因生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)力水平不高,生態(tài)及社會(huì)效益表現(xiàn)不很直觀等因素的制約,使其在市場(chǎng)中成為一個(gè)弱勢(shì)行業(yè),且國(guó)家和地方在稅收及現(xiàn)行的林政管理等方面,扶持發(fā)展的力度和營(yíng)造有利于林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這在一定程度上也遏制了林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)際運(yùn)行和健康發(fā)展。

2.4公益林建設(shè)與林農(nóng)生活水平提高的矛盾

國(guó)家對(duì)重點(diǎn)公益林的區(qū)域布局政策及公益林的補(bǔ)償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應(yīng)的代價(jià)。同時(shí),也使一些地區(qū)在森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃過程中埋下伏筆,以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)的公益林,還不能從根本上解決林農(nóng)的生計(jì)問題,。生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)大多為貧困山區(qū),林農(nóng)對(duì)森林的依賴程度和期望值很高。林農(nóng)在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源,經(jīng)濟(jì)來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實(shí)可行的調(diào)控手段對(duì)林農(nóng)及其利益從根本上給予必要的扶持和保護(hù),公益林的建設(shè)與發(fā)展將很難得到較長(zhǎng)期的保證。

2.5林產(chǎn)品稅費(fèi)比例過高

據(jù)對(duì)部分省(區(qū))調(diào)研,林產(chǎn)品稅費(fèi)征收比例占銷售價(jià)的比例偏大,尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費(fèi)比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%,在很大程度上影響了林農(nóng)對(duì)商品材生產(chǎn)的積極性,影響了商品林的發(fā)展。

2.6生態(tài)公益林的人工林問題

各省在分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃中界定的生態(tài)公益林有許多人工林,這些劃入公益林區(qū)域內(nèi)的人工林除部分為生態(tài)工程建設(shè)投資營(yíng)造的如長(zhǎng)江防護(hù)林、退耕還林(草)等國(guó)家生態(tài)工程林外,尚有相當(dāng)部分是世界銀行貸款造林的速生豐產(chǎn)林和群眾自發(fā)營(yíng)造的用材林。據(jù)對(duì)湖北省調(diào)研,湖北省劃入天保工程區(qū)的人工林面積為106.5萬hm2,加上區(qū)劃時(shí)未成林人工林地3.8萬hm2,實(shí)際為110.3萬hm2,直接劃入禁伐區(qū)的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態(tài)公益林區(qū)的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農(nóng)民自發(fā)營(yíng)造的用材林全部劃入禁伐區(qū)勢(shì)必影響世行貸款的債權(quán)和債務(wù)償還,影響林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態(tài)公益林區(qū)也有類似情況。

三、實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)有關(guān)對(duì)策和建議

實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)根本性和全局性的改革,其主要任務(wù)并不在于對(duì)森林進(jìn)行簡(jiǎn)單的劃類,而在于圍繞分類經(jīng)營(yíng)這一個(gè)基本要求必須進(jìn)行的從管理體制、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)方面的配套改革,以推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。

1)盡快制訂和完善政策法規(guī),建立管理辦法。

森林分類經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)全新的工作,各種政策、法規(guī)還不十分完善,正在積極探索之中。建議國(guó)家林業(yè)局在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快出臺(tái)森林分類經(jīng)營(yíng)政策法規(guī),如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補(bǔ)償資金管理辦法”等。各級(jí)地方政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)森林分類經(jīng)營(yíng)的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政策,使森林分類經(jīng)營(yíng)的管理和公益林的補(bǔ)償、補(bǔ)助資金的使用與管理納入法制化軌道。

除了國(guó)家要增加對(duì)公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補(bǔ)償制度。根據(jù)“誰受益,誰投入”的原則,生態(tài)公益林的服務(wù)對(duì)象明確的,由其受益者補(bǔ)償,服務(wù)對(duì)象不明確的,由政府補(bǔ)償。征收的森林生態(tài)公益林補(bǔ)償資金主要用于公益林培育、經(jīng)營(yíng)管理和新的公益林工程建設(shè)。我國(guó)已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態(tài)公益林的補(bǔ)償。如:廣州市人大常委會(huì)通過了《廣州市流溪河流域水源涵養(yǎng)林保護(hù)管理的規(guī)定》,規(guī)定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養(yǎng)林的生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。各級(jí)財(cái)政都從年度支出中拿出不少于1%的費(fèi)用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態(tài)補(bǔ)償費(fèi);廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)達(dá)數(shù)百萬元。作為“全國(guó)森林分類經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)縣”的河北省平泉縣根據(jù)補(bǔ)償要素和實(shí)際情況,提出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并把補(bǔ)償渠道分為自我補(bǔ)償、外部受益者補(bǔ)償和國(guó)家政府補(bǔ)償?shù)热齻€(gè)方面。四川省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),很難將公益林的經(jīng)營(yíng)投資完全交由政府或者社會(huì)去承擔(dān),但卻可以本著向社會(huì)征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的思路,對(duì)一些事權(quán)比較明確的部門和單位,征收生態(tài)林的建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)。只有將這個(gè)“瓶頸”盡快打開,森林分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)施才有物質(zhì)基礎(chǔ)。

2)成立公益林、商品林管理機(jī)構(gòu),實(shí)施分類管理。

應(yīng)建立與分類經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇,實(shí)行事業(yè)化管理,建議國(guó)家林業(yè)局成立公益林管理中心,統(tǒng)一組織國(guó)家公益林建設(shè),將退耕還林(草)、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復(fù)建設(shè)。各省(區(qū))、地(市)、縣根據(jù)其生態(tài)區(qū)位重要性,也應(yīng)成立相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)制。而商品林建設(shè)商品林建設(shè)和管理可沿用原來的管理體制和方法進(jìn)行。推向市場(chǎng),作為企業(yè)行為,在市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng),以適應(yīng)市場(chǎng),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這既是森林分類經(jīng)營(yíng)的要求,也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3）改進(jìn)在分類經(jīng)營(yíng)條件下對(duì)森林的經(jīng)營(yíng)方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營(yíng)的不同要求和特點(diǎn),分別采用不同的管理和經(jīng)營(yíng)方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益為目標(biāo),應(yīng)該根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護(hù)林等營(yíng)林方式,實(shí)行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配,以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對(duì)于商品林建設(shè),以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),根據(jù)市場(chǎng)的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營(yíng)。

尤其要調(diào)整商品林布局和結(jié)構(gòu),滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)對(duì)林產(chǎn)品的需求。商品林發(fā)展中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)條件和市場(chǎng)需求,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,大力營(yíng)造速生豐產(chǎn)林,發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟(jì)果木林。在自然、社會(huì)條件好的地方,以工程形式營(yíng)造速生豐產(chǎn)林,并根據(jù)速生豐產(chǎn)林資源布局,重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局,形成資源——產(chǎn)業(yè)——效益良性循環(huán)。

4)幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實(shí)際困難。引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì),解決林區(qū)群眾的實(shí)際困難,推廣節(jié)能技術(shù),發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問題,發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè),開發(fā)新的產(chǎn)業(yè),讓林農(nóng)增加收入,解決森林資源保護(hù)與林農(nóng)生活提高的矛盾。

5)適度調(diào)整林產(chǎn)品稅費(fèi),讓利于民,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。林產(chǎn)品尤其是商品木材在上繳稅費(fèi)方面負(fù)擔(dān)過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產(chǎn)和流通兩個(gè)環(huán)節(jié)重復(fù)征收兩個(gè)8%(貴州省為兩個(gè)8.8%)的稅問題,林農(nóng)和林區(qū)干部意見較大;其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業(yè)的發(fā)展。建議適度調(diào)低商品材生產(chǎn)和流通領(lǐng)域農(nóng)林特產(chǎn)稅及其它稅費(fèi)征繳比例,廢除地方性搭車性收費(fèi),讓利于民,促進(jìn)森林資源發(fā)展。

第3篇：分類管理論文范文

論文摘要：本文主要通過對(duì)知識(shí)管理模式理論的梳理，進(jìn)行歸類處理，總結(jié)各模式的不足之處并提出未來知識(shí)管理模式將就制度角度發(fā)展的方向。

一、前言

1959年.彼得·德魯克就預(yù)言道:“知識(shí)勞動(dòng)者“將取代“體力勞動(dòng)者“而成為社會(huì)勞動(dòng)力的主體并且提出“知識(shí)社會(huì)“的概念。近半個(gè)世紀(jì)后.預(yù)言得到了證實(shí):知識(shí)經(jīng)濟(jì)從端倪走向成熟，知識(shí)密集型企業(yè)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體，知識(shí)型勞動(dòng)者成為社會(huì)勞動(dòng)力的主體.信息技術(shù)飛速發(fā)展.社會(huì)信息極大豐富市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。在這樣的背景下知識(shí)管理成為企業(yè)、社會(huì)發(fā)展的必然。區(qū)別于著重微觀過程的知識(shí)管理模型知識(shí)管理模式，作為知識(shí)的宏觀的，指導(dǎo)性的管理方式方法.稱為知識(shí)管理的重點(diǎn)。本文正是基于這種背景對(duì)目前國(guó)內(nèi)外的知識(shí)管理模式進(jìn)行綜述研究。

目前這方面研究的內(nèi)容較為廣泛，研究者的背景也較為多樣，不僅涉及知識(shí)管理本身.而且還在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行較為全面的探討。通過廣泛閱讀國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，筆者認(rèn)為對(duì)知識(shí)管理模式的研究主要可以分為基于知識(shí)傳播、知識(shí)戰(zhàn)略、知識(shí)共享、綜合導(dǎo)向等四個(gè)領(lǐng)域。

二、現(xiàn)有知識(shí)管理模式研究分類

1．基于知識(shí)傳播的知識(shí)管理模式

哈佛大學(xué)教授Hansen and Nohria根據(jù)近年來知識(shí)管理的實(shí)踐活動(dòng)提出了以下兩種不同的知識(shí)管理模式:

(1)編碼化模式。即把具有顯性特征的知識(shí)通過計(jì)算機(jī)等手段將其編碼化，然后進(jìn)行大規(guī)模存儲(chǔ)和復(fù)制.從而迅速推廣和應(yīng)用。在這種模式下知識(shí)首先從開發(fā)者那里提取出來，使之與開發(fā)者分離.進(jìn)入電子數(shù)據(jù)庫中再被廣泛用于各種工作領(lǐng)域。這種模式中的知識(shí)可以被重復(fù)利用.這樣節(jié)約使用者收集知識(shí)的時(shí)間，減少了信息交流成本。

(2)人本位模式。它是隱性知識(shí)先顯性化后編碼化的過程。知識(shí)的創(chuàng)造首先需要人對(duì)經(jīng)驗(yàn)和訣竅進(jìn)行總結(jié)歸納，而知識(shí)傳播的過程也需要人與人之間的直接接觸和交流以實(shí)現(xiàn)知識(shí)的共享。當(dāng)然在這個(gè)過程中可能會(huì)輔以一些可以顯性的知識(shí)，比如技術(shù)資料等而且隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步越來越多的隱性知識(shí)會(huì)變成顯性知識(shí)然后被編碼化最終得以迅速推廣。在人本位管理模式下知識(shí)與人沒有分離，知識(shí)的傳播與分享是通過直接的人際交流獲得的知識(shí)主要通過人員之間的直接接觸實(shí)現(xiàn)共享。

Saulius Gudas總結(jié)目前主要有3個(gè)企業(yè)管理模式的要素:企業(yè)流程導(dǎo)向的知識(shí)(B)，信息技術(shù)導(dǎo)向的知識(shí)(T)，知識(shí)管理論導(dǎo)向的知識(shí)(K)。這三個(gè)要素組合代表了一個(gè)新的企業(yè)知識(shí)管理模式:如圖。企業(yè)管理需要復(fù)雜知識(shí)一體化.其中，知識(shí)管理方法(K)是信息技術(shù)知識(shí)(T)和企業(yè)流程知識(shí)(B)的基礎(chǔ)如圖1所示。

汪應(yīng)洛等認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部知識(shí)轉(zhuǎn)移的模式主要有基于顯性知識(shí)與隱性知識(shí)相互轉(zhuǎn)化的SECI模式及認(rèn)識(shí)論一本體論觀點(diǎn)、基于信息發(fā)送的知識(shí)轉(zhuǎn)移模式、基于行動(dòng)一結(jié)果聯(lián)系的知識(shí)轉(zhuǎn)移模式。

李建明把中小高技術(shù)企業(yè)知識(shí)聯(lián)盟中的知識(shí)轉(zhuǎn)移分成兩個(gè)維度一個(gè)維度是知識(shí)資源的水平互補(bǔ)和垂直互補(bǔ)另一個(gè)維度是關(guān)系導(dǎo)向和任務(wù)導(dǎo)向。所以聯(lián)盟知識(shí)轉(zhuǎn)移分成四個(gè)模式(1)水平互補(bǔ)一關(guān)系導(dǎo)向模式如技術(shù)許可(2)水平互補(bǔ)一任務(wù)導(dǎo)向模式，如聯(lián)合研發(fā)(3)垂直互補(bǔ)一關(guān)系導(dǎo)向模式如戰(zhàn)略供應(yīng)鏈;(4)垂直互補(bǔ)一任務(wù)導(dǎo)向模式，如咨詢、外包。

2.基于知識(shí)戰(zhàn)略的知識(shí)管理模式

Henderson和Venkatraman已經(jīng)分析了IT企業(yè)的知識(shí)管理問題并且提出了直線戰(zhàn)略管理模式(Strategic Alignment Model)。該模式重視于支持信息技術(shù)一體化戰(zhàn)略并推崇四個(gè)觀念一體化:即企業(yè)戰(zhàn)略IT戰(zhàn)略企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施IT基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

M . H .Zack認(rèn)為從企業(yè)對(duì)待知識(shí)管理的態(tài)度角度考慮知識(shí)管理戰(zhàn)略模式可以分為“積極戰(zhàn)略模式”與“保守戰(zhàn)略模式”。采用保守戰(zhàn)略模式的企業(yè)一般企業(yè)核心知識(shí)源于企業(yè)內(nèi)部保證核心知識(shí)不外流企業(yè)就保證了相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)如:企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的差異性，專利等。因此企業(yè)會(huì)對(duì)其核心知識(shí)嚴(yán)格謹(jǐn)慎保護(hù)與其他企業(yè)的互動(dòng)交流較少企業(yè)的知識(shí)管理戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于深入、強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部核心知識(shí)。采用積極戰(zhàn)略模式的企業(yè)通過與其他企業(yè)的交流和互動(dòng).整合企業(yè)內(nèi)部和外部知識(shí)并將其發(fā)展為一套最適合該企業(yè)的核心知識(shí)這種知識(shí)生命周期較短企業(yè)必須通過不斷創(chuàng)新來維持優(yōu)勢(shì)。

譚自求設(shè)計(jì)三種企業(yè)知識(shí)管理戰(zhàn)略模式(1)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略模式是把知識(shí)管理作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，制定企業(yè)知識(shí)管理戰(zhàn)略計(jì)劃在企業(yè)范圍內(nèi)全面推行。(2)企業(yè)知識(shí)資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略。企業(yè)如何對(duì)知識(shí)資本進(jìn)行鑒別獲取有收益利用和循環(huán)，率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化以提高企業(yè)的價(jià)值產(chǎn)生能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)給轉(zhuǎn)化滯后的企業(yè)以沉重的打擊從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就能立于不敗之地.已成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。(3)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)造戰(zhàn)略模式。熊彼特則認(rèn)為創(chuàng)新形式出現(xiàn)的知識(shí)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)創(chuàng)新—擴(kuò)散—再創(chuàng)新的過程。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中.只有進(jìn)行持續(xù)的創(chuàng)新才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地而要想保持不敗，惟一的辦法就是不斷地創(chuàng)新永遠(yuǎn)處于知識(shí)的最前沿，永遠(yuǎn)擁有最先進(jìn)的知識(shí)和技術(shù)。

李佳洋企業(yè)在知識(shí)的處理和應(yīng)用層面角度認(rèn)為知識(shí)管理戰(zhàn)略模式可以分為“編碼化戰(zhàn)略”模式和“個(gè)性化戰(zhàn)略”模式。編碼化戰(zhàn)略又稱為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、典籍戰(zhàn)略、法典戰(zhàn)略或通用戰(zhàn)略。是指將知識(shí)與知識(shí)生成源及開發(fā)者分離開以達(dá)到知識(shí)獨(dú)立于特定個(gè)體并在一定程度上固化的目的.再經(jīng)過一定程序處理、提取進(jìn)而匯編并存儲(chǔ)為知識(shí)庫，以后可供使用者隨時(shí)反復(fù)調(diào)用的戰(zhàn)略。個(gè)性化戰(zhàn)略也稱專門戰(zhàn)略、人格化戰(zhàn)略或個(gè)人化戰(zhàn)略。是指知識(shí)與生成源、與其開發(fā)者始終聯(lián)接在一起.知識(shí)主要通過直接的接觸來實(shí)現(xiàn)共享在個(gè)性化戰(zhàn)略中使用計(jì)算機(jī)的目的是幫助人們更好地溝通，而不是存儲(chǔ)或檢索。因此這種戰(zhàn)略更強(qiáng)調(diào)的是隱性知識(shí)在個(gè)人和組織內(nèi)的傳播。

3.基于知識(shí)共享的知識(shí)管理模式

徐勇等人概括了知識(shí)共享的三種推動(dòng)模式:命令帶動(dòng)式、利益誘導(dǎo)式和個(gè)人行為推動(dòng)式并提出知識(shí)管理的6種方法二設(shè)立知識(shí)主管;創(chuàng)建動(dòng)態(tài)團(tuán)體二建立知識(shí)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制;建立遞增收益網(wǎng)絡(luò);建立企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò).促進(jìn)知識(shí)文流建立動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，培養(yǎng)核心創(chuàng)新能力。

陳菲瓊認(rèn)為，企業(yè)知識(shí)聯(lián)盟動(dòng)力模式是合作和競(jìng)爭(zhēng)。合作是由于每個(gè)企業(yè)都需要使用其他企業(yè)的技術(shù)知識(shí)這個(gè)事實(shí)而產(chǎn)生。競(jìng)爭(zhēng)是由于每個(gè)企業(yè)都試圖使用伙伴的技術(shù)知識(shí)獲取私有利益。

范曉春從組織、技術(shù)和制度三個(gè)層面考慮構(gòu)建知識(shí)共享的模式。其中組織層面從個(gè)人及組織兩個(gè)影響因素角度構(gòu)建知識(shí)共享模式技術(shù)層面從知識(shí)及個(gè)人兩個(gè)因素角度構(gòu)建知識(shí)共享模式制度層面從知識(shí)和環(huán)境兩個(gè)影響因素角度構(gòu)建知識(shí)共享模式從而構(gòu)建出圖2知識(shí)共享模式三維系統(tǒng)模型。

4　基于綜合導(dǎo)向的知識(shí)管理模式

B.lyer和R.Gottlieb分析了企業(yè)結(jié)構(gòu)定義了四個(gè)主導(dǎo)趨勢(shì)商業(yè)流程主導(dǎo)信息或知識(shí)主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施主導(dǎo)和組織主導(dǎo)。對(duì)企業(yè)模式論的分析和企業(yè)結(jié)構(gòu)框架的分析是目前理論的發(fā)源地。

Gudas Brundzait對(duì)企業(yè)知識(shí)管理模式方法論的分析分為三個(gè)主要觀點(diǎn)戰(zhàn)略導(dǎo)向知識(shí)管理企業(yè)管理和控制導(dǎo)向的知識(shí)管理信息系統(tǒng)和技術(shù)使用導(dǎo)向的知識(shí)管理。

詹延遵認(rèn)為知識(shí)管理分為三個(gè)范式:(1)信息技術(shù)范式。信息、信息結(jié)構(gòu)及其處理是知識(shí)管理的關(guān)鍵和核心內(nèi)容。因此這種研究范式，主要集中在知識(shí)管理或者說信息管理的技術(shù)、技術(shù)應(yīng)用和信息處理上而不是知識(shí)的處理和創(chuàng)造。(2)人文范式。人文范式認(rèn)為人是知識(shí)管理的關(guān)鍵和核心人是知識(shí)創(chuàng)造和知識(shí)運(yùn)用的主體，信息技術(shù)不過是一種實(shí)現(xiàn)人的管理需求的技術(shù)工具或手段“知識(shí)管理就是對(duì)人的管理”.(3)綜合范式。綜合范式認(rèn)為:知識(shí)管理不但要對(duì)信息和人進(jìn)行管理，還要將信息和人連接起來進(jìn)行管理知識(shí)管理要將信息處理能力和人的創(chuàng)新能力相互結(jié)合增強(qiáng)組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。實(shí)際上，這是強(qiáng)調(diào)“組織”在知識(shí)管理中的地位和作用，我們也可以把這種研究范式稱之為“組織范式”。

陳永泰、何有世總結(jié)了新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)知識(shí)管理模式:(1)企業(yè)知識(shí)管理的一般模式。(2)組織間知識(shí)的系統(tǒng)價(jià)值聯(lián)盟。這個(gè)模式的戰(zhàn)略選擇視角突破了產(chǎn)品和客戶的范圍考慮了整個(gè)系統(tǒng)創(chuàng)造價(jià)值的所有要素。(3)基于知識(shí)成長(zhǎng)模式的知識(shí)管理。通過對(duì)知識(shí)成長(zhǎng)機(jī)制和知識(shí)成長(zhǎng)抑制環(huán)路的分析提出了一種新的知識(shí)成長(zhǎng)模式。(4)基于知識(shí)分類的知識(shí)管理模式。從知識(shí)管理的基本特征和知識(shí)管理的一般過程分析著手將知識(shí)管理的基本過程與知識(shí)分類結(jié)合起來構(gòu)建科學(xué)的知識(shí)分類管理模式。(5)基于知識(shí)流和知識(shí)鏈的知識(shí)管理模式知識(shí)管理通過對(duì)企業(yè)中知識(shí)流的管理和利用為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理提供知識(shí)保障以此來增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、知識(shí)管理模式研究現(xiàn)狀總結(jié):

回顧以上國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn).可以發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)外知識(shí)管理模式研究主要基于以下幾個(gè)角度:知識(shí)傳播、知識(shí)戰(zhàn)略、知識(shí)共享、綜合導(dǎo)向。這為知識(shí)管理模式的演變和發(fā)展提供的良好的基礎(chǔ)但也為我們繼續(xù)研究知識(shí)管理模式提洪以下三點(diǎn)啟示

1.目前的研究更多地圍繞著知識(shí)本身而較少從制度層面來研究企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)的知識(shí)管理模式。一般研究立足于知識(shí)管理的微觀層面進(jìn)而分析知識(shí)管理模模型等而忽視了研究企業(yè)為何采用該種管理模式也即企業(yè)內(nèi)部哪些制度安排或困素促使其選擇這種模式并且沒有就企業(yè)中知識(shí)管理模式的交易費(fèi)用大小進(jìn)行研究。