整體管理論文精選(九篇)

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第1篇：整體管理論文范文

一、戰(zhàn)略管理會計(jì)與傳統(tǒng)管理會計(jì)之間的差異分析

戰(zhàn)略管理會計(jì)是以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)，靈活運(yùn)用多種技術(shù)和方法，搜集、加工、整理與企業(yè)戰(zhàn)略相關(guān)的各種信息，協(xié)助企業(yè)管理當(dāng)局制定戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，評價(jià)戰(zhàn)略業(yè)績的一種新型的管理會計(jì)系統(tǒng)。戰(zhàn)略管理會計(jì)是對傳統(tǒng)管理會計(jì)的發(fā)展，它與傳統(tǒng)管理會計(jì)有明顯差異。

（一）研究對象不同

從管理會計(jì)研究對象的范圍上看，傳統(tǒng)管理會計(jì)是內(nèi)向型的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，服務(wù)于企業(yè)的內(nèi)部管理，致力于企業(yè)內(nèi)部信息的收集、分析和各種指標(biāo)的縱向比較。它所提供的只是單個(gè)企業(yè)自身的絕對數(shù)據(jù)，而不是企業(yè)在市場中的相對優(yōu)勢。而戰(zhàn)略管理會計(jì)是外向型的綜合信息系統(tǒng)。它圍繞本企業(yè)、顧客和競爭對手形成的“戰(zhàn)略三角”，向管理者提供關(guān)于本企業(yè)與對手間競爭實(shí)力的信息，以保持和加強(qiáng)企業(yè)在市場上的相對競爭優(yōu)勢。

（二）主體及目標(biāo)不同

傳統(tǒng)管理會計(jì)所提供的信息只對促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行近期經(jīng)營決策、改善經(jīng)營管理起到作用，注重的是單個(gè)企業(yè)價(jià)值最大和短期利益最優(yōu)。

戰(zhàn)略管理會計(jì)著眼于企業(yè)的長期發(fā)展和整體利益的最大化，以最終利益目標(biāo)作為企業(yè)戰(zhàn)略成敗的標(biāo)準(zhǔn)，而不在于某一個(gè)期間的利潤達(dá)到最大，將傳統(tǒng)管理會計(jì)帶入了一個(gè)新境界。

（三）信息范圍不同

傳統(tǒng)管理會計(jì)研究的是財(cái)務(wù)信息，很少涉足其他種類的信息，因而它是不夠完整、不夠充分的。

戰(zhàn)略管理會計(jì)將信息的范圍擴(kuò)展到各種與企業(yè)戰(zhàn)略決策相關(guān)的信息，其中包括貨幣性質(zhì)的、非貨幣性質(zhì)的；數(shù)量的、質(zhì)量的；物質(zhì)層面的、非物質(zhì)層面的，以至有關(guān)天時(shí)、地利、人和等方面的信息。信息來源除了企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門以外，還包括市場、技術(shù)、人事等部門，以及企業(yè)外部的政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、中介顧問、大眾媒體等。

（四）應(yīng)用的方法不同

傳統(tǒng)管理會計(jì)的方法是非常有限的，僅限于對財(cái)務(wù)指標(biāo)的計(jì)算，如預(yù)測分析、決策分析、預(yù)算編制、控制、業(yè)績評價(jià)及考核方法等。而戰(zhàn)略管理會計(jì)則是在此基礎(chǔ)上從多方位、多角度來進(jìn)行綜合分析和研究，其應(yīng)用方法是多元化的。從而可以綜合研究、全面分析，做出正確的戰(zhàn)略性決策。

正如管理會計(jì)是對成本會計(jì)的重大突破一樣，戰(zhàn)略管理會計(jì)不是管理會計(jì)的一個(gè)分支，而是對傳統(tǒng)管理會計(jì)的一次重大變革。傳統(tǒng)管理會計(jì)將管理會計(jì)方法引向工業(yè)界、商業(yè)界和學(xué)術(shù)界，而戰(zhàn)略管理會計(jì)則是將工業(yè)界、商業(yè)界和學(xué)術(shù)界帶入信息社會和知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。

二、企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略管理會計(jì)的必然性分析

（一）戰(zhàn)略管理會計(jì)的實(shí)施是市場競爭的結(jié)果

由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制尚不成熟，目前正處于產(chǎn)業(yè)重組、調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。在這種形勢下，如何順應(yīng)歷史的潮流、選擇正確的發(fā)展方向、制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)營戰(zhàn)略，成為企業(yè)管理上亟待解決的一個(gè)問題。而傳統(tǒng)的管理方法在這方面往往是無能為力的。在這種激烈的競爭環(huán)境下，企業(yè)要想能夠生存和發(fā)展，就必須站在戰(zhàn)略的高度，進(jìn)行科學(xué)管理，制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)營戰(zhàn)略，取得卓越的競爭優(yōu)勢。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度的建立為戰(zhàn)略管理會計(jì)的實(shí)行提供了可能性

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，企業(yè)可以在法律允許的范圍內(nèi)，自主決定其投資、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各方面的問題，這就為戰(zhàn)略管理會計(jì)的實(shí)行提供了可能。也就是說，企業(yè)有權(quán)適時(shí)地制定自己的經(jīng)營戰(zhàn)略，并貫徹執(zhí)行。這是戰(zhàn)略管理會計(jì)實(shí)行的必要前提。

三、企業(yè)應(yīng)用戰(zhàn)略管理會計(jì)的可行性分析

（一）信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持

技術(shù)的進(jìn)步，尤其是信息技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)的普及應(yīng)用，使得信息的收集、整理、傳遞成本大大降低，從而為戰(zhàn)略管理會計(jì)的應(yīng)用提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。企業(yè)可以輕松自如地搜集和交流經(jīng)濟(jì)信息，準(zhǔn)確及時(shí)地掌握外部市場情況。目前，我國有少數(shù)國有大中型企業(yè)已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理，強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅使得以往令人望而卻步的許多管理會計(jì)模型和方法運(yùn)用成為輕而易舉之事，而且也使許多財(cái)務(wù)信息、管理會計(jì)信息和其他非會計(jì)信息構(gòu)成了一個(gè)資源共享、多元實(shí)時(shí)的信息系統(tǒng)。

（二）具備戰(zhàn)略管理會計(jì)應(yīng)用的人文和管理?xiàng)l件

管理會計(jì)在我國雖未得到廣泛應(yīng)用，但經(jīng)過20多年的研究、宣傳、教育和零星應(yīng)用，取得了一定的成績，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為戰(zhàn)略管理會計(jì)的應(yīng)用創(chuàng)造了條件。從20世紀(jì)80年代開始，我國大中專院校就將管理會計(jì)課程納入到教學(xué)計(jì)劃之中，數(shù)以百萬計(jì)的既懂財(cái)務(wù)會計(jì)又懂管理會計(jì)的專業(yè)人才正活躍在會計(jì)崗位上，是戰(zhàn)略管理會計(jì)推廣應(yīng)用的中堅(jiān)力量。企業(yè)多年來面對國內(nèi)外市場公平競爭，形成了豐富的市場參與經(jīng)驗(yàn)，造就了較深厚的競爭性企業(yè)文化。如邯鋼、金陵石化、杭州制氧機(jī)集團(tuán)等大公司專門設(shè)置了管理會計(jì)機(jī)構(gòu)。在這樣的人文和管理基礎(chǔ)上推行戰(zhàn)略管理會計(jì)不會遇到太大的阻力，容易得到員工的理解和支持。

（三）部分國有企業(yè)已開始戰(zhàn)略管理會計(jì)實(shí)踐且效果明顯

實(shí)際上，戰(zhàn)略管理會計(jì)在我國部分企業(yè)已開始應(yīng)用。杭州百大集團(tuán)根據(jù)自身情況，在實(shí)施責(zé)任會計(jì)制度時(shí)采用了財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)相結(jié)合的業(yè)績評價(jià)指標(biāo)體系，將總經(jīng)營利潤分解為銷售收入、毛利率、費(fèi)用率、經(jīng)營利潤、利潤率、定員、百元利潤工資提成率、差錯率、經(jīng)營品種等13個(gè)指標(biāo)，下達(dá)到各利潤責(zé)任單位，分別與企業(yè)各項(xiàng)總指標(biāo)相銜接。二級責(zé)任單位對三級責(zé)任單位下達(dá)銷售收入、毛利率、資金周轉(zhuǎn)、差錯率、經(jīng)營品種、人員等6個(gè)指標(biāo)。有效地調(diào)動了職工完成責(zé)任指標(biāo)的積極性，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。近年來，我國管理會計(jì)應(yīng)用還呈現(xiàn)出一種新的趨勢，即管理會計(jì)由企業(yè)管理層主導(dǎo)。河南油田采油八隊(duì)的成本降低計(jì)劃是由采油隊(duì)隊(duì)長主導(dǎo)提出的，這樣做比會計(jì)人員視野更加開闊、考慮更全面、貫徹更有力；在業(yè)績考評中，他們把崗位責(zé)任制按勞計(jì)酬等傳統(tǒng)做法與戰(zhàn)略業(yè)績評價(jià)的平衡計(jì)分卡等新方法有機(jī)結(jié)合起來，有效地控制了生產(chǎn)成本。

四、戰(zhàn)略管理會計(jì)在我國有效實(shí)施的制約因素

目前管理會計(jì)在我國的發(fā)展無法達(dá)到預(yù)期的效果，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，對企業(yè)的作用也不甚明顯，這使戰(zhàn)略管理會計(jì)成為一種迫切需要。然而，戰(zhàn)略管理會計(jì)在我國的應(yīng)用仍然處于一種漂浮狀態(tài)，總體應(yīng)用水平較差。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）戰(zhàn)略管理會計(jì)理論本身還不太完善

眾所周知，我國在進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，才開始系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、引進(jìn)西方的管理會計(jì)，至今已有20多年。通過這一階段對理論知識的引進(jìn)、介紹、普及，大部分會計(jì)人員已掌握一定的管理會計(jì)知識。因此，在企業(yè)中傳統(tǒng)的管理會計(jì)得到了較好的應(yīng)用。但戰(zhàn)略管理會計(jì)是伴隨戰(zhàn)略管理的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。盡管英國管理學(xué)家西蒙斯（simmonds）于1981年就發(fā)表了題為《戰(zhàn)略管理會計(jì)》的論文，但戰(zhàn)略管理會計(jì)還處于摸索階段，對其內(nèi)涵的理解也還有分歧。我國對戰(zhàn)略管理會計(jì)的理論是從1997年才開始陸續(xù)在專業(yè)期刊上介紹引進(jìn)的，距現(xiàn)在不過10年左右，所以一直處于理論研究和探索之中，至今仍未形成統(tǒng)一、完整的理論體系，也未得到有效的普及。

（二）內(nèi)部管理模式對戰(zhàn)略管理會計(jì)的需求不大

企業(yè)環(huán)境影響著戰(zhàn)略管理會計(jì)的應(yīng)用狀況、方法體系、運(yùn)行機(jī)制、工作內(nèi)容及范圍等有關(guān)方面。在企業(yè)所有權(quán)形式基礎(chǔ)上建立的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制是決定戰(zhàn)略管理會計(jì)應(yīng)用狀況的根本因素。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)正全面走向市場。但目前企業(yè)內(nèi)部的管理模式還難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，尤其是在國有企業(yè)和國家控股的股份制企業(yè)，由于所有者虛位，不能形成足夠的產(chǎn)權(quán)歸屬明晰條件下的委托——監(jiān)督——激勵的機(jī)制。在這種情況下的委托關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種行政利益關(guān)系。一方面有可能產(chǎn)生對所有者利益的侵蝕——委托人和人共謀的敗德行為，委托人有意降低考核標(biāo)準(zhǔn)，或者當(dāng)企業(yè)經(jīng)營效率不理想時(shí)，想盡辦法為人開脫責(zé)任；人則出于“報(bào)恩”的心態(tài)，利用控制資源的權(quán)利，最大限度地為雙方謀取非金錢利益，其結(jié)果降低了資源的利用效率，損害了企業(yè)的利益。很顯然，這種所有者虛位的關(guān)系造成的后果是，委托人和經(jīng)營者根本不具備足夠的動力來采用戰(zhàn)略管理會計(jì)的方法，規(guī)劃企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源，使有限的資源產(chǎn)生最大的使用效率。我國國有企業(yè)普遍存在的在行政利益驅(qū)使下的非理性投資就源于此。另一方面又有可能造成委托方對人監(jiān)督的弱化。委托方在不擁有實(shí)際的產(chǎn)權(quán)時(shí)，剩余收益和企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)都與它的關(guān)聯(lián)不大，因此，缺乏足夠的動力去履行監(jiān)督責(zé)任，造成經(jīng)營者責(zé)任感的下降，使經(jīng)營者宜懶則懶，戰(zhàn)略管理會計(jì)有用，但是費(fèi)勁。這些狀況降低了我國企業(yè)對戰(zhàn)略管理會計(jì)的需求。

（三）部分經(jīng)營管理者缺乏正確的價(jià)值取向

戰(zhàn)略管理會計(jì)作為一種新興的方法、觀念，在企業(yè)的經(jīng)營管理活動中能否起作用，能起什么樣的作用，歸根結(jié)底取決于使用這種方法或手段的人，即企業(yè)的經(jīng)營管理者。這不僅取決于管理者的學(xué)識、才干，更大程度上還取決于管理者在決策時(shí)的價(jià)值取向?？v觀我國部分企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過的重大投資或經(jīng)營決策失誤，究其原因，除了決策者管理知識低下和違反科學(xué)的決策程序外，最大的原因恐怕還在于決策者的價(jià)值取向與企業(yè)或社會的長遠(yuǎn)利益、根本利益不相一致。某些經(jīng)營管理者比較注重短期利益，不注重長期利益。而戰(zhàn)略管理會計(jì)遵循長期性的原則，立足長遠(yuǎn)，從長遠(yuǎn)利益來分析、評價(jià)企業(yè)的各種管理策略，注重長久、持續(xù)的競爭優(yōu)勢。于是，一些經(jīng)營管理者明知戰(zhàn)略管理會計(jì)能幫助企業(yè)建立長期的競爭優(yōu)勢，但為了短期利益，卻根本不重視。

（四）缺乏高素質(zhì)的管理會計(jì)師

第2篇：整體管理論文范文

世界上任何一個(gè)國家或地區(qū)，都關(guān)心政府與市場的關(guān)系。政府的作用是通過宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，為市場運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的良好環(huán)境。中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)成長過程相比西方國家市場經(jīng)濟(jì)成長過程，政府所起的作用不完全相同，中國的市場經(jīng)濟(jì)主要是由政府主導(dǎo)和扶持起來的，因此政府在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的作用尤其重要。在市場化過程中，中國政府不僅承擔(dān)著一些基本的職能：提供公共物品、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、外部性的管制、制定壟斷行業(yè)的法規(guī)，而且承擔(dān)著改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、完善市場經(jīng)濟(jì)體制的職能。中國經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程也就是政府逐漸轉(zhuǎn)變職能、精簡政府規(guī)模、改革經(jīng)濟(jì)管理方式、完善市場經(jīng)濟(jì)體制的過程。

一、政府規(guī)模不斷縮小

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，從政府與市場的關(guān)系來說，政府規(guī)模小一點(diǎn)，對市場自由運(yùn)行有好處，但是在市場失靈面前，政府也不能無所作為，政府應(yīng)有適度的規(guī)模，對經(jīng)濟(jì)有一定程度的干預(yù)。國際上通常用經(jīng)濟(jì)自由化的尺度衡量市場化程度，對經(jīng)濟(jì)自由化研究比較著名的兩份報(bào)告——美國傳統(tǒng)基金會和《華爾街日報(bào)》共同主辦的《經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)》以及加拿大弗雷澤研究所的《世界經(jīng)濟(jì)自由度報(bào)告》，都運(yùn)用政府規(guī)模的大小衡量政府對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，并且他們都認(rèn)為政府規(guī)模和市場化程度存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，即政府規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)的市場化程度越低。借鑒他們的方法，利用1992－2001年的數(shù)據(jù)，從政府收入、政府機(jī)構(gòu)與人員、政府消費(fèi)支出、政府投資和政府補(bǔ)貼等方面衡量一下中國的政府規(guī)模。

政府收入占GDP的比重體現(xiàn)了政府在社會總產(chǎn)品的價(jià)值形態(tài)分配中所能直接分配的份額，這一比重顯著下降，說明從收入的角度看中國政府規(guī)模明顯縮小。1993年政府收入比重從1992年的42．02％急劇下降到20．83％，原因是1992年開始了以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有小企業(yè)改革和以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容的國有大中型企業(yè)改革，政府從國有企業(yè)中取得的收入大大減少。政府收入占GDP的比重從1993年的20．83％上升到2001年的25．78％，提高了4．95個(gè)百分點(diǎn)。主要原因有三：第一是財(cái)源因素，經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)效益的提高擴(kuò)大了財(cái)源；第二是政策因素，清理和取消了已到期的稅收優(yōu)惠政策；第三是管理因素，強(qiáng)化稅收征管，有效地堵塞了稅收流失的漏洞，企業(yè)緩稅、欠稅得到抑制。

政府消費(fèi)支出占GDP的比重，1992年為13．11％，2001年上升到13．58％，十年間政府消費(fèi)支出比重變化不大。政府投資占GDP的比重從2．24％上升到3．9％，原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求交通運(yùn)輸、能源、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，而這些領(lǐng)域都需要政府進(jìn)行投資。

政府補(bǔ)貼主要指價(jià)格補(bǔ)貼和國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼，占GDP的比重從2．88％下降到1．08％。在政府補(bǔ)貼總額中，價(jià)格補(bǔ)貼的比重從1992年的41．96％上升到2001年的71．19％，國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼的比重從1992年的58．04％下降到2001年的28．81％，價(jià)格補(bǔ)貼大大超過國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼，成為補(bǔ)貼的主要組成部分。而價(jià)格補(bǔ)貼屬于宏觀調(diào)控性支出，是政府調(diào)節(jié)收入、穩(wěn)定價(jià)格的一種手段。

政府機(jī)構(gòu)規(guī)模和政府人員的數(shù)量也是判斷政府規(guī)模大小常用的標(biāo)準(zhǔn)。中國歷次政府機(jī)構(gòu)改革都是縮減政府規(guī)模的改革，1998機(jī)構(gòu)改革后，政府人員占全社會從業(yè)人員的比重由1992年的5．16％下降到2001年的4．56％。

二、政府管理體制日趨完善

中國政府初步建立了以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架，基本形成了國家計(jì)劃和財(cái)稅體制、金融體制相互配合、相互制約的調(diào)控機(jī)制。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，基本取消了指令性計(jì)劃指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃總體上的預(yù)測性和指導(dǎo)性。財(cái)稅體制正在向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下的公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，以分稅制為核心的新財(cái)稅體制初步形成。金融體制正在按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，構(gòu)建現(xiàn)代化的金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系。綜合運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱時(shí)，通過實(shí)施適度從緊的財(cái)政、貨幣政策使國民經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”；經(jīng)濟(jì)增長速度回落時(shí)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，如增發(fā)建設(shè)國債用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大內(nèi)需。同時(shí)發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，如運(yùn)用調(diào)節(jié)利息率和存款準(zhǔn)備金率、公開市場操作、信貸政策等工具改變貨幣的供應(yīng)量。

全面推進(jìn)行政審批制度改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制。2001年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》，重點(diǎn)對國務(wù)院各部門和省級人民政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行徹底清理。2001年11月，國家計(jì)委對于不需要中央政府投資、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展、總投資限額以下的項(xiàng)目，屬于地方政府出資的由地方計(jì)劃部門審批的項(xiàng)目，屬于企業(yè)出資的由企業(yè)自主決策的項(xiàng)目取消行政審批，第一批取消的審批事項(xiàng)有：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、不需要中央投資的農(nóng)林水利項(xiàng)目、地方和企業(yè)自籌資金建設(shè)的社會事業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、商貿(mào)設(shè)施項(xiàng)目等。對其他不應(yīng)繼續(xù)審批的事項(xiàng)，正與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，將盡快予以公布取消。對保留的審批事項(xiàng)，提出了簡化程序，提高效率，建立監(jiān)督制約機(jī)制等具體措施。同年，國家經(jīng)貿(mào)委第一批取消了30項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，財(cái)政部取消七項(xiàng)涉及企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的行政審批事項(xiàng)。除對涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安全長遠(yuǎn)規(guī)劃和合理布局的公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目繼續(xù)保留由政府審批外，逐步取消其它審批事項(xiàng)。凡是能由市場調(diào)節(jié)的、能由中介組織提供服務(wù)的、能由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)都由市場決定，行政審批制的改革促進(jìn)了市場作用的發(fā)揮，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

三、政府大幅度減少對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)

政府已大大減少對價(jià)格的直接干預(yù)。國務(wù)院價(jià)格主管部門及有關(guān)部門的商品和服務(wù)項(xiàng)目由1992年定價(jià)目錄頒布時(shí)管理的141種（類）減少到2001年的13種（類）。在社會商品零售總額、社會農(nóng)副產(chǎn)品的收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中，政府定價(jià)的比重分別從1992年的5．6％、10．3％、19．8％下降到2001年的2．7％、2．7％、9．5％。政府僅對極少數(shù)重要商品與勞務(wù)有定價(jià)權(quán)或價(jià)格控制權(quán)。《價(jià)格法》規(guī)定，在必要時(shí)政府可對以下五類商品和服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)：（1）與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；（2）資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；（3）自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格；（4）重要的公用事業(yè)價(jià)格；（5）重要的公益價(jià)格。目前，政府對價(jià)格的管理只是作為宏觀調(diào)控的一種手段，目的在于維持物價(jià)穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入分配。

生產(chǎn)由市場調(diào)節(jié)。政府除了對少數(shù)重要產(chǎn)品實(shí)行指令性計(jì)劃外，其余由市場調(diào)節(jié)或?qū)嵭兄笇?dǎo)性計(jì)劃。在工業(yè)品生產(chǎn)方面，指令性計(jì)劃只局限于木材、黃金、卷煙、食鹽和天然氣等5種，其中木材、天然氣和黃金只是在某些環(huán)節(jié)或部分產(chǎn)品實(shí)行指令性計(jì)劃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，指令性計(jì)劃已全部取消，對主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)。全社會各市場主體的生產(chǎn)主要是由企業(yè)和市場決定，政府的職能主要是反對不正當(dāng)競爭，創(chuàng)造公平的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境。

第3篇：整體管理論文范文

行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)。以下就是由求學(xué)網(wǎng)為您提供的試論我國企業(yè)行政管理的問題。

專門的行政管理部門(通常稱為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類)擔(dān)負(fù)著企業(yè)行政管理的組織實(shí)施、具體操作，是行政管理工作中的一個(gè)部分、一個(gè)環(huán)節(jié)，是整個(gè)行政管理系統(tǒng)中的一個(gè)小系統(tǒng)。

行政部門應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真細(xì)致地做好種種行政事務(wù)工作，把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內(nèi)外市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級干部，實(shí)施公司的經(jīng)營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每一筆重要業(yè)務(wù)等等。為了做好紛繁復(fù)雜的行政工作，行政部門的領(lǐng)導(dǎo)不能東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙;或是被領(lǐng)導(dǎo)一會兒支到東，一會兒支到西;結(jié)果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有泰山崩于前而色不變的定性，不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達(dá)到這種境界，必須建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊(duì)伍;同時(shí)要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊(duì)伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個(gè)行政管理體系在很大程度上就會象一部自動機(jī)器一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，只在較少的場合才需要部門領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)輔以人治。一個(gè)行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。

第4篇：整體管理論文范文

一、雙方的法律法規(guī)依據(jù)

1、《商業(yè)銀行法》第二十九條第二款規(guī)定：對個(gè)人儲蓄存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢、凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外。第三十條規(guī)定：對單位存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外。

不難看出，根據(jù)《商業(yè)銀行法》只有“法律”規(guī)定才能實(shí)施凍結(jié)措施，而且這里法律是指狹義上的法律，不包括行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章等等。例如：《刑事訴訟法》117條規(guī)定：人民檢察院、公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款。犯罪嫌疑人的存款、匯款已被凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。《民事訴訟法》第221條規(guī)定：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)向銀行、信用合作社和其他有儲蓄業(yè)務(wù)的單位查詢被執(zhí)行人的存款情況，有權(quán)凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款，但查詢、凍結(jié)、劃撥存款不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍。

2、《條例》第七條第二款規(guī)定：對投機(jī)倒把行為人的銀行存款，經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準(zhǔn)，可以按照規(guī)定程序通知其開戶銀行暫停支付。與之對應(yīng)，《條例施行細(xì)則》第十三條第二款規(guī)定：對投機(jī)倒把行為人的銀行存款，必要時(shí)經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準(zhǔn)，工商行政管理機(jī)關(guān)可以書面通知其開戶銀行暫停支付。暫停支付的數(shù)額不得超過違法金額的數(shù)額。暫停支付的時(shí)間不得超過三個(gè)月。

這里有兩個(gè)不同的法律用語，即《商業(yè)銀行法》中規(guī)定的是凍結(jié)，而《條例》中規(guī)定的是暫停支付。根據(jù)現(xiàn)行法律，工商部門的確無權(quán)凍結(jié)個(gè)人和單位帳戶內(nèi)的存款，但是否有權(quán)暫停支付呢？

二、暫停支付和凍結(jié)

我們認(rèn)為，要搞清楚這個(gè)問題，關(guān)鍵是看暫停支付和凍結(jié)是不是一個(gè)概念，有人認(rèn)為暫停支付就是凍結(jié)，從而認(rèn)定工商部門無權(quán)采取此項(xiàng)措施，但我們認(rèn)為二者既有相同之處又有實(shí)質(zhì)不同：

1、對凍結(jié)最新和最權(quán)威的解釋，是根據(jù)中國人民銀行關(guān)于《金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》的通知（銀發(fā)[2002]1號）第二條規(guī)定：協(xié)助凍結(jié)是指金融機(jī)構(gòu)依照法律的規(guī)定以及有權(quán)機(jī)關(guān)凍結(jié)的要求，在一定時(shí)期內(nèi)禁止單位或個(gè)人提取其存款帳戶內(nèi)的全部或部分存款的行為。同時(shí)，第十六條規(guī)定：凍結(jié)單位或個(gè)人存款的期限最長為六個(gè)月，期滿后可以續(xù)凍。有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)在凍結(jié)期滿前辦理續(xù)凍手續(xù)，逾期未辦理續(xù)凍手續(xù)的，視為自動解除凍結(jié)措施。

2、《條例》及其《細(xì)則》規(guī)定的暫停支付：對投機(jī)倒把行為人的銀行存款，…可以按照規(guī)定程序通知其開戶銀行暫停支付。暫停支付的數(shù)額不得超過違法金額的數(shù)額。暫停支付的時(shí)間不得超過三個(gè)月。

可以看出二者相同之處是凍結(jié)和暫停支付的對象都是當(dāng)事人的部分或者全部存款；但凍結(jié)的時(shí)限可以延長，即續(xù)凍；暫停支付的時(shí)限是三個(gè)月而且不可延長。二者在形式上類似。

凍結(jié)實(shí)質(zhì)上是一種財(cái)產(chǎn)保全措施，可以實(shí)施凍結(jié)措施的是法院、稅務(wù)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)、海關(guān)走私偵察機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門和監(jiān)獄保衛(wèi)部門，它們采取的凍結(jié)措施是由于可能對當(dāng)事人追究刑事責(zé)任引起的執(zhí)行罰的財(cái)產(chǎn)保全，或者是訴訟一方當(dāng)事人可能被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)保全，或者是納稅扣繳義務(wù)人可能偷逃稅收的財(cái)產(chǎn)保全。這可以從兩大訴訟法、海關(guān)法和稅收征管法的立法本意上看出來。比如：《稅收征收管理法》第38條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款是稅收保全措施的一種。凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的法律后果，除解除外要么是直接扣劃，如法院、稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)，要么是進(jìn)入司法程序后最終由法院執(zhí)行，如公安機(jī)關(guān)、安全、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄保衛(wèi)部門和檢察機(jī)關(guān)。

第5篇：整體管理論文范文

1、證人拒絕作證權(quán)

證人拒絕作證權(quán)是指在刑事訴訟中符合法律規(guī)定，具有作證資格的證人，因其具有的特定身份和在特定情況下，所享有的拒絕提供證言的權(quán)利，也稱為證人豁免權(quán)或證人特權(quán)。按照特權(quán)所保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行劃分，主要包括如下四類：配偶、近親屬特權(quán)、反對被迫自我歸罪特權(quán)、職業(yè)特權(quán)和公務(wù)特權(quán)。證人特權(quán)規(guī)則是刑事證據(jù)法中的一項(xiàng)重要規(guī)則?！八麄兣懦嚓P(guān)證據(jù)是為了促進(jìn)與準(zhǔn)確的事實(shí)發(fā)現(xiàn)無關(guān)的外部政策。他們的主要目標(biāo)是保護(hù)某些法庭之外的關(guān)系和利益。這些關(guān)系和利益被認(rèn)為非常重要，即使使司法程序失去有用的證據(jù)也在所不惜?！盵1]因此，該項(xiàng)規(guī)則可能導(dǎo)致具有相關(guān)性和可信性的證據(jù)不能進(jìn)入證明活動，從而有損于事實(shí)發(fā)現(xiàn)程序。但“刑事訴訟活動不僅僅是發(fā)現(xiàn)事實(shí)（TruthFinding）的過程，而更重要的是一種價(jià)值選擇過程。在追求發(fā)現(xiàn)事實(shí)、打擊犯罪的價(jià)值目標(biāo)的同時(shí)，也要顧及其他一些價(jià)值和利益。因?yàn)?，從國家和社會長期穩(wěn)定繁榮的角度看，保護(hù)這些利益和價(jià)值可能比發(fā)現(xiàn)事實(shí)、打擊犯罪更為重要?！盵2]所以，證人拒絕作證權(quán)制度實(shí)際上是價(jià)值選擇的結(jié)果。

我國刑事訴訟法第48條第一款規(guī)定：“凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。”對于證人拒絕作證權(quán)沒有作出規(guī)定。這種狀況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改，通過設(shè)立證人在特定情形下有拒絕作證的權(quán)利，以順應(yīng)國際刑事證據(jù)立法的潮流，完善我國的刑事證據(jù)制度。證人拒證權(quán)的適用范圍應(yīng)具體包括（1）反對自證其罪的特權(quán)；（2）配偶、近親屬的拒證權(quán)；（3）基于職業(yè)原因而享有的拒證權(quán)；（4）基于公務(wù)關(guān)系而享有的拒證權(quán)。

2、司法告知的權(quán)利

刑事訴訟法第98條第一款規(guī)定：“詢問證人，應(yīng)當(dāng)告知他應(yīng)當(dāng)如實(shí)地提供證據(jù)、證言和有意作偽證或者隱匿罪證要負(fù)的法律責(zé)任。”在此，法律僅規(guī)定了司法機(jī)關(guān)應(yīng)告知證人具有如實(shí)作證的義務(wù)，但對證人享有的權(quán)利和可能獲得的幫助是否需要被告知卻缺乏相應(yīng)的規(guī)定。證人如果對自己享有的權(quán)利不太清楚，就存在著不能正確履行義務(wù)和爭取享有的權(quán)利的可能性，因而影響刑事訴訟的進(jìn)行。證人并非都懂法律，司法人員在詢問證人時(shí)既應(yīng)當(dāng)告知證人義務(wù)，也應(yīng)當(dāng)告知證人所享有的具體的權(quán)利，以幫助證人更好地履行作證義務(wù)。證人享有的司法告知權(quán)利，也是司法機(jī)關(guān)的義務(wù)，如果司法機(jī)關(guān)違反規(guī)定，則取得的證人證言將會因違反程序?qū)е虏荒茏鳛樽C據(jù)使用。

3、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)是證人的一項(xiàng)重要權(quán)利。證人因?yàn)榈剿痉C(jī)關(guān)作證，必然要耗費(fèi)精力、財(cái)力和時(shí)間，影響正常的工作和生活，必然有一定的經(jīng)濟(jì)損失。因此，要對證人作證的費(fèi)用進(jìn)行合理補(bǔ)償。因?yàn)?，“?quán)利和義務(wù)相一致，是法學(xué)基本原理。因此，證人履行作證的義務(wù)總是與其作證應(yīng)享有的權(quán)利聯(lián)系在一起的。同時(shí)，法律義務(wù)的履行又總是與不履行義務(wù)的法律制裁聯(lián)系在一起的。但是，修正后的刑事訴訟法對證人作證的權(quán)利保障和對不履行作證義務(wù)的法律制裁，與證人承擔(dān)的作證義務(wù)是不對等的?！盵3]對證人進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，這是世界各國刑事訴訟的通例，但是由于國情條件等原因，我國在立法上對此一直采取回避的態(tài)度，這不符合權(quán)利義務(wù)相一致的法律原則。因此，我國也應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家的立法，對證人因作證而發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)和誤工費(fèi)等費(fèi)用的補(bǔ)償問題，作出符合我國國情的規(guī)定。因?yàn)?，刑事訴訟的結(jié)果直接關(guān)系到國家利益和社會公共利益，刑事訴訟的證人作證的目的是幫助司法機(jī)關(guān)查明事實(shí)。從國家利益和社會公共利益的角度出發(fā)，不論證人的證言有利于犯罪嫌疑人、被告人還是被害人，證人因履行作證義務(wù)而受到的經(jīng)濟(jì)損失，都應(yīng)當(dāng)由國家給予補(bǔ)償。這是減少證人不愿作證或拒絕作證現(xiàn)象，保障證人依法履行作證義務(wù)，如實(shí)提供證言的一項(xiàng)重要措施。

4、人身及財(cái)產(chǎn)保護(hù)權(quán)

有研究表明，“有兩個(gè)主要原因造成了被害人和證人不愿意參與刑事訴訟或者不愿意與有關(guān)機(jī)構(gòu)合作：首先，卷入刑事司法系統(tǒng)常常給被害人和證人帶來眾多的不方便和問題，如由于訴訟的拖延所帶來的時(shí)間浪費(fèi)、收入減少、出庭時(shí)間的不當(dāng)安排等。其次，不愿意卷入刑事訴訟是因?yàn)楸缓θ撕妥C人存在不愿意卷入刑事訴訟的心理傾向。這種傾向一方面是因?yàn)閷π淌滤痉ㄏ到y(tǒng)的成員和機(jī)構(gòu)的偏見，另一方面是因?yàn)閾?dān)心受到報(bào)復(fù)而不愿意參與刑事訴訟?！盵4]傳統(tǒng)的刑事訴訟關(guān)注的重心是犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)利保障問題，證人則被視為僅僅在查明案件事實(shí)和被告人的過程中發(fā)揮作用的“旁邊的人”，僅僅只是“一個(gè)證人”。

證人保護(hù)制度是防止被害人“第二次被害人化”和證人“被害人化”的現(xiàn)實(shí)需要，也是打擊有組織犯罪的需要。我國法律規(guī)定的對證人的保護(hù)多為事后保護(hù)，且僅針對證人的人身安全，缺乏對證人的預(yù)防性的事先保護(hù)及財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，致使在司法實(shí)踐中證人得不到實(shí)質(zhì)性的安全保障，這也是證人不愿作證或拒絕作證的一個(gè)重要原因。因此，我國非常有必要借鑒其他國家和地區(qū)的證人保護(hù)制度，盡快建立、健全我國的證人保護(hù)制度，解除證人作證的后顧之憂。

5、明確規(guī)定證人可以不出庭作證的法定情形

從嚴(yán)格意義上來講，除享有拒證權(quán)的證人可以不出庭作證以外，其他證人均應(yīng)出庭作證，但現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)存在足以影響證人出庭作證的正當(dāng)理由，法律應(yīng)對此作出明確規(guī)定。

《日本刑事訴訟法》第321條規(guī)定：“只有在以下情況下，證人才可不出庭作證：（1）證人死亡；（2）精神和身體的障礙；（3）所在不明；（4）在國外?！薄兜聡淌略V訟法典》第251條規(guī)定：“有下列情形之一的，允許以宣讀以前的法官詢問筆錄代替詢問證人、鑒定人或共同被指控人：（1）證人、鑒定人或共同被指控人已經(jīng)死亡、發(fā)生精神病或者居所不能查明；（2）因患病、虛弱或者其他不能排除的障礙，證人、鑒定人或者共同被指控人在較長時(shí)間內(nèi)不能參加法庭審判；（3）因路途十分遙遠(yuǎn)，考慮到其證詞意義，認(rèn)為不能要求證人、鑒定人到庭；（4）檢察官、辯護(hù)人和被告人同意宣讀。”

日本所采取的方式是嚴(yán)格限定證人不出庭的范圍，這樣能真正貫徹刑事訴訟的直接言詞原則。但從我國當(dāng)今的實(shí)際情況來看，希望一步達(dá)到如此完美的境地難度較大?？梢钥紤]借鑒德國刑事訴訟法的規(guī)定，界定我國可不出庭作證的證人范圍：（1）公訴人、辯護(hù)人與被告人同意的；（2）證人死亡的；（3）證人患精神?。ǔg歇性精神病人在非發(fā)病期內(nèi)）；（4）證人患病或者其他不能排除的障礙（如在國外、路途遙遠(yuǎn)等），短期內(nèi)無法出庭作證的；（5）證人下落不明的。

6、在建立、健全證人相關(guān)權(quán)利的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定對無正當(dāng)理由不愿作證或拒絕作證的證人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

對無正當(dāng)理由拒絕出庭作證者制裁，是當(dāng)今各國的立法通例?！兜聡淌略V訟法典》第51條規(guī)定，“依法傳喚而不到場的證人要承擔(dān)由于應(yīng)傳不到造成的費(fèi)用。對他同時(shí)還要處秩序罰款和不能繳納時(shí)科秩序拘留。對證人也準(zhǔn)許強(qiáng)制拘傳；在再次應(yīng)傳不到的情況中，可以再一次科處秩序處罰。”《日本刑事訴訟法》第160條規(guī)定：“證人沒有正當(dāng)理由而拒絕宣誓，或者拒絕提供證言的，處10萬元以下的罰款，并責(zé)令其賠償因拒證而產(chǎn)生的費(fèi)用擔(dān)負(fù)?！钡?61條規(guī)定：“沒有正當(dāng)理由而拒絕宣誓，或者拒絕提供證言的，處10萬元以下的罰金或者拘留。犯前款罪的，可以根據(jù)情節(jié)并處罰金和拘留。”《法國刑事訴訟法》第110條規(guī)定：“如果證人沒有到庭，預(yù)審法官可以對拒絕出庭的證人采取傳訊措施，通過警察強(qiáng)制其到庭，以傳訊通知書進(jìn)行并處第五級違警罪的罰款。”

我國現(xiàn)行法律對證人無正當(dāng)理由不愿作證或拒絕作證行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任并無明文規(guī)定，導(dǎo)致無法追究證人的此類行為的相應(yīng)法律責(zé)任，以至于在刑事司法實(shí)踐中形成了案件知情人不愿作證或拒絕作證的惡性循環(huán)。因此，必須完善無正當(dāng)理由不愿作證和拒絕作證行為的刑事責(zé)任追究制，使具有此類行為的證人受到應(yīng)有的懲罰。

對照其他國家和地區(qū)的立法規(guī)定，我國在規(guī)定證人拒絕出庭作證的制裁方法時(shí)，可把罰款作為主要的制裁方法，并以司法拘留作為補(bǔ)充。同時(shí)，應(yīng)賦予人民法院實(shí)施制裁措施的權(quán)力。

注釋

[1]SeeRonaldJ.Allen,RichardB.KuhnsandEleanorSwift,

EVIDENCE：Text,Cases,andProblems989（2nded.1997）,

轉(zhuǎn)引自王進(jìn)喜著：《刑事證人證言論》，中國人民公安大學(xué)出版社2002年4月第1版，第84頁。

[2]程榮斌：《內(nèi)地的刑事證據(jù)制度》，載陳興良主編：《刑事法評論》，第5卷，中國政法大學(xué)出版社，2002年1月第1版。

第6篇：整體管理論文范文

關(guān)鍵詞：高中教育；行政管理；課程改革；解決辦法

教育不只是針對學(xué)生的文化教育以及德育等教育方面的內(nèi)容，學(xué)校的行政管理也很重要，行政管理是教育的領(lǐng)頭羊，只有行政管理到位得當(dāng)，教育才能在這一平靜的大背景下順利向前，行政管理在高中教育階段尤其如此。高中是學(xué)生整個(gè)學(xué)習(xí)過程中的轉(zhuǎn)折階段，關(guān)系著學(xué)生的未來，因此對高中教育中行政管理出現(xiàn)的問題要予以重視并及時(shí)提出對策解決這些問題，方能讓高中教育健康發(fā)展。

一、高中教育行政管理存在的問題

目前新課改在盡力實(shí)施，目的是解決高中教育中出現(xiàn)的這樣那樣的問題，引導(dǎo)教育平穩(wěn)發(fā)展，利于學(xué)生，利于政府，利于社會。隨著新課改的深入，部分老舊的問題得到了解決，但是那些根深蒂固的問題仍然沒有得到解決，并且新的問題不斷浮現(xiàn)。其中主要面臨的行政管理的問題有：盲目擴(kuò)大規(guī)模，忽略了特色；資金短缺導(dǎo)致的教育質(zhì)量下降；高中教育所處在的復(fù)雜而敏感的社會位置。由于人民生活水平提高，對受教育的條件也相對增加，對于教育環(huán)境和教育設(shè)施的要求也不斷拔高。因此目前很多高中學(xué)校盲目的擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增加校區(qū)，擴(kuò)大校區(qū)面積，大力招聘教師，合并學(xué)校。這樣一來，學(xué)校的特色被稀釋或者消失不見了，生源雜亂，管理方式回溯到傳統(tǒng)的模式，只是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)。這樣的做法從反面削減了教育質(zhì)量，失去了本來引以為傲的教學(xué)特色。還有一種情況便是教育模式的多元化趨進(jìn)，很多高中現(xiàn)在都合民辦，綜合高中為一體，從目前的情況看，這樣的合并讓學(xué)生在畢業(yè)時(shí)有了更多的選擇，既可以選擇繼續(xù)深造，也可以選擇就業(yè)。但是這種相對中庸的做法讓教育質(zhì)量得不到保障，教育資源分配方式不合理，衍生了高中教育中各種新的問題。另一個(gè)方面是學(xué)校的辦學(xué)資金方面的問題。目前我國高中教育的資金主要有三個(gè)來源，一是社會資金的注入；二是學(xué)生學(xué)費(fèi)；三是政府撥款。這其中的政府撥款是主要的資金來源，由于政府撥款并不是不竭之源，因此在高中教育行政管理方面，特別是資金管理方面就會出現(xiàn)問題，教育質(zhì)量隨之下降。同時(shí)也由于資金的不足導(dǎo)致很多民辦高中學(xué)生的家庭的負(fù)擔(dān)增加，整個(gè)教育鏈出現(xiàn)問題。最后一個(gè)問題是目前高中教育在國民社會中所處的復(fù)雜而敏感的位置。高中階段，學(xué)生的生理開始成熟，心智處于羞澀懵懂的青春期，從而決定了這個(gè)時(shí)期受教育學(xué)生的復(fù)雜性，管理成本增加，教育成本增加。同時(shí)人們生活水平提高，受教育意識得到空前解放，家長和社會各方對高中教育的關(guān)注程度與日俱增，因此高中教育像被放在放大鏡下面一樣，所有的不好和問題都被放大，所處的這樣的位置給高中教育的行政管理帶來的壓力也與日俱增，管理難度空前上升。此外就是高中教育處在初中教育和大學(xué)教育之間，大學(xué)屬于高等教育，初中屬于義務(wù)教育，這就給夾在中間的高中教育提出了更高的要求，需要高中教育起到承上啟下、完美銜接的作用。因此高中教育便不知不覺被放到了一個(gè)及其敏感的位置上，所帶來的行政管理難度可想而知。

二、高中教育行政管理的對策

針對高中教育所處的位置，社會大環(huán)境所決定的發(fā)展方向，出現(xiàn)的各種問題，在行政管理方面應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視并盡快得出相應(yīng)的措施，出臺相關(guān)政策，在保證高中教育行政管理良好運(yùn)行的情況下平穩(wěn)地發(fā)展文化教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，同時(shí)不辜負(fù)社會和各界人士的希望。本文提出的對策主要有：優(yōu)化高中教育行政管理體制；建設(shè)高質(zhì)量的管理隊(duì)伍；科學(xué)合理地利用各方教學(xué)資源。行政管理中最重要的部分便是管理體制，也就是各個(gè)管理階層的職能規(guī)劃，明晰每個(gè)管理部門的職能，各個(gè)部門各執(zhí)其事，做到管理中的清晰明了。在每一個(gè)方案實(shí)施之前都應(yīng)該有相關(guān)部門經(jīng)過一定的流程，提出方案，討論方案，評估方案的可行性，表決、執(zhí)行、反饋是這一流程的主要步驟。優(yōu)化職能之后，從內(nèi)部看來，管理人員的素質(zhì)便是決定管理水平的一個(gè)重要因素。為行政管理提供一個(gè)優(yōu)良的人文環(huán)境是行政管理良好向前的保障，國家或是政府部門通過有效的措施對高中教育中的行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，問答，考核，對管理成果進(jìn)行評估。建立一個(gè)高素質(zhì)、高質(zhì)量的行政管理隊(duì)伍，是提高行政管理質(zhì)量的關(guān)鍵一步。最后就是整合教育資源，優(yōu)化資源配置，科學(xué)合理地利用各方資源，提高管理的效率。在新課改的大環(huán)境下，作為適應(yīng)性的第一人，教師便成為了管理中的重點(diǎn)，科學(xué)的培訓(xùn)會讓教師在適應(yīng)新課改的過程發(fā)揮重要的帶頭作用，保障高中教育的順利向前發(fā)展。

三、結(jié)語

高中教育階段是一個(gè)敏感而多變的階段，處在義務(wù)教育和高等教育中間，處在一個(gè)復(fù)雜的位置上，因此對于高中教育的行政管理要提起十二分的精神，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中需要各方共同努力，一同打造一個(gè)良好的高中教育的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭霞.論高中教育經(jīng)費(fèi)管理措施探究[J].時(shí)代金融,2014(21):201-202.

第7篇：整體管理論文范文

一、人性化管理思想的歷史

美國著名的工程師和管理學(xué)家弗雷德里克•溫斯洛•泰羅（FrederickWinslowTaylor1856-1915年),在二十世紀(jì)初創(chuàng)建了科學(xué)管理理論,這可以算是人性化管理思想的最初起源。[1]在科學(xué)管理理論中，泰羅將實(shí)踐研究和動作研究進(jìn)行廣泛的綜合應(yīng)用，并且利用其來制訂工作計(jì)劃。這不僅僅是現(xiàn)代管理思想的奠基石，同時(shí)也幫助企業(yè)對內(nèi)部各利益群體的資源整合和合作創(chuàng)新。在泰羅對科學(xué)管理理論的解釋中，工人、企業(yè)的管理者還有工廠的廠主的利益其實(shí)是可以通過協(xié)調(diào)達(dá)到一致的。要想提高企業(yè)的工作效率和工作質(zhì)量，必須明確企業(yè)各個(gè)方面的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作責(zé)任。同時(shí)，也需要對企業(yè)人員進(jìn)行一系列規(guī)范化的培訓(xùn)和訓(xùn)練，使其能夠掌握足夠的知識和技能，滿足各方面標(biāo)準(zhǔn)的要求。在泰羅的科學(xué)管理理論中，泰羅著重強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律的重要性，要求各個(gè)方面緊密配合，嚴(yán)格遵守各自的紀(jì)律。而且，泰羅將責(zé)任明確化，利益明確化。人們的利益與自己的勞動直接掛鉤。員工的收入取決于員工的勞動質(zhì)量與數(shù)量。在最開始的時(shí)候，這一管理理念就遭到了雇主和雇員雙方面的強(qiáng)烈反對。甚至有一段時(shí)間，這一管理理論被駁斥為壓榨雇員剩余勞動力的罪惡手段。雖然遭遇到了種種困難，但是，人們卻始終承認(rèn)一點(diǎn)，那就是在泰勒的科學(xué)管理理論思想中，始終有一種人性化的內(nèi)容，這是貫穿泰勒思想的主線。在泰勒的科學(xué)管理思想的背后，人性化管理的光輝已經(jīng)得到了最初的孕育，并且進(jìn)一步萌芽生長，不斷進(jìn)步。在第二次世界大戰(zhàn)之后，特別是上個(gè)世紀(jì)中葉到下半葉，世界范圍內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了極大的改變。從企業(yè)方面來講，各國企業(yè)的企業(yè)規(guī)模通過激烈的市場競爭變得越來越大。競爭成為了企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的催化劑。在此期間，跨國公司快速地成長起來，托拉斯成為了經(jīng)濟(jì)世界最令人矚目事物。與此同時(shí)，不同經(jīng)濟(jì)利益體之間的矛盾也越來越復(fù)雜，越來越難解。所以，閃耀著人性光輝的管理方式越來越受到人們的關(guān)注。一大批實(shí)業(yè)家，尤其是日本的企業(yè)家，甚至直接將這一管理理念運(yùn)用到了企業(yè)的實(shí)際管理和運(yùn)作中。上個(gè)世紀(jì)末，人本主義得到了逐步普及，由此也使得關(guān)于人性化管理的爭論更加激烈，逐漸達(dá)到了一個(gè)新的。其中，最能體現(xiàn)當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)成就的思想理論就是M理論。這是當(dāng)時(shí)人性化管理思想最具代表性的理論。M理論認(rèn)為，企業(yè)的工作效率不單單是由分工與協(xié)作來決定的。它同樣受到整合和協(xié)調(diào)的影響。因?yàn)槿耸菑?fù)雜的動物，人性中有善與惡兩個(gè)方面。但是，人性之中的善與惡并不是單一不變的，而是隨時(shí)都可能發(fā)生轉(zhuǎn)化的。所以，在對人進(jìn)行管理的時(shí)候，不僅僅要關(guān)注人性的本質(zhì)，同時(shí)也需要去關(guān)注人性中善惡的轉(zhuǎn)化。每一個(gè)單體的品行性情不同，人類總體的品行就更加難以定性了。在對人進(jìn)行管理的活動工作中，我們需要通過職位這個(gè)媒介，把共性和個(gè)性進(jìn)行統(tǒng)一，使得兩者達(dá)到和諧與一致。在M理論的解釋之中，人性化管理與其他管理存在著巨大的差異，這些差異主要通過下面的這幾個(gè)方面來體現(xiàn)：一是，人性化管理更加關(guān)注人的本性，注重引導(dǎo)人性，順其自然。二是，人性化管理其實(shí)更是對人的行為進(jìn)行塑造，根據(jù)每個(gè)人的習(xí)慣，有的放矢，進(jìn)行最有效的管理。三是，塑造正確的企業(yè)文化。通過文化對人的影響，潛移默化的來規(guī)范人們的行為。四是，發(fā)揮人的創(chuàng)造力。通過創(chuàng)造力的不斷發(fā)揮，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

二、人性化管理的內(nèi)涵

人性化管理有著豐富的內(nèi)涵，但是具體來說，其主要包含三個(gè)基本內(nèi)涵：一是，主要突出人的重要性，將人看作是事業(yè)成功與否的關(guān)鍵所在。強(qiáng)調(diào)人是社會組織的主體。突出人的地位，肯定人的價(jià)值。人才是事業(yè)成功與否的關(guān)鍵所在。二是，尊重人的價(jià)值和尊嚴(yán)，尊重人的人格獨(dú)立和平等自由。承認(rèn)人的價(jià)值。三是，重視關(guān)懷，尤其是終極關(guān)懷。人的生存與發(fā)展離不開社會對人的關(guān)懷。這就要求人必須具有獨(dú)立自主的意識，能夠獨(dú)立的承擔(dān)責(zé)任。在人性化管理之中，人性的價(jià)值內(nèi)涵和哲學(xué)價(jià)值體系中的人性善惡不同，和中國傳統(tǒng)的儒家倫理道德中管理觀念也不一樣。人性化管理中，對人的理解建立在整體全面的人性假設(shè)的基礎(chǔ)之上，而不是從樸素的人性觀念出發(fā)。通過一系列的研究和實(shí)踐，我們可以這樣簡單地對人性進(jìn)行概括：人性：趨利避害是人的本能。趨利避害并不一定是有害的，只要善于正確地引導(dǎo)和利用，順其自然，一樣可以產(chǎn)生積極的作用。習(xí)慣：人的習(xí)慣是可以塑造的。人具有很強(qiáng)的可塑性。而習(xí)慣對人有著很大的影響。人的生存并不僅僅是由生存本性所決定，同時(shí)也是由人類共有的文化傳承和習(xí)俗所決定的。創(chuàng)新：人類具有自我突破、自我創(chuàng)新的能力。由單個(gè)個(gè)體的人組成的人類組織同樣具有突破、創(chuàng)新能力。因此，他們能夠及時(shí)改變自身的狀態(tài)，以達(dá)到適應(yīng)外界的目的。根據(jù)這些設(shè)定，采用人性化的管理方式，第一，就是要順其自然，不要違背人的本性。第二，就是要合理利用人的行為的可塑性。積極有效的對習(xí)慣進(jìn)行管理和利用。第三，就是要利用文化具有潛移默化和深遠(yuǎn)持久這兩個(gè)特點(diǎn)，對人的行為進(jìn)行矯正塑造，第四，要發(fā)揮人的創(chuàng)造性。只有不斷地開拓創(chuàng)新，才能做到推動企業(yè)的發(fā)展。人性化管理不僅包含有注重人性、聽從本心的內(nèi)容，同時(shí)也包含有很強(qiáng)的紀(jì)律性。它并不表示在這種管理理念之下，人可以暢所欲為，毫無約束。人性化管理的本質(zhì)，是將所有人高效地融合成一個(gè)整體，為了共同的目標(biāo)，一起努力，使人們成為一個(gè)有組織、有紀(jì)律的整體。[2]人性化管理最重要的就是人，這是與傳統(tǒng)的企業(yè)管理不同的最大所在。它要求企業(yè)以人為本，而不是將人看作是簡單的勞動工具。要體現(xiàn)人的價(jià)值，尊重人的尊嚴(yán)。這就要求企業(yè)采取一種人性化的制度來要求企業(yè)員工，用人性化的制度來培養(yǎng)和訓(xùn)練員工。利用文化的特點(diǎn)，潛移默化地影響員工，使其養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，對員工造成深遠(yuǎn)持久的影響，使得員工的價(jià)值得到最大限度的體現(xiàn)。很多人覺得，人性化和制度化是魚和熊掌，二者不可兼得。因?yàn)橐龅揭?guī)范性，原則就不可更改，必須做到按章辦事，鐵面無情。但是，人性化管理又要求管理者考慮到人的因素，因人而異。所以，這兩者之間是對立矛盾的關(guān)系。特別是在一些特殊的場合，更加如此。但是，我們需要注意的是，人性化管理并不意味著放縱紀(jì)律，違章放肆。恰恰相反，它的目的在于建立起合乎人性的規(guī)范紀(jì)律，使企業(yè)管理者的意志得以執(zhí)行，同時(shí)又不傷害員工的價(jià)值和尊嚴(yán)。通過建立起積極向上的企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)員工習(xí)慣的進(jìn)步。在得到管理者和員工雙方的同意之下，解決掉企業(yè)管理中的矛盾，促進(jìn)企業(yè)的長久穩(wěn)健發(fā)展。將人從僵硬的制度中解放出來，減低企業(yè)用于內(nèi)耗中的能量資源。

三、對體育行政管理實(shí)施

人性化管理在現(xiàn)行的制度之中，體育的行政管理是組成國家行政管理的一個(gè)部分。國家、社會發(fā)展的需要是體育行政機(jī)關(guān)對體育事業(yè)進(jìn)行管理的決定因素。從1949年到上個(gè)世紀(jì)八十年代初期，我國體育工作的宗旨是發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。在這之后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，體育事業(yè)的發(fā)展則完全由行政手段決定。國家通過對資金的投入，群眾的倡導(dǎo)等方面的控制，決定體育的發(fā)展水平。在這一階段，我國的體育事業(yè)得到了長足的發(fā)展，體育事業(yè)取得了輝煌的成就。在改革開放之后，我國的各個(gè)方面都隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了轉(zhuǎn)型。體育事業(yè)也不例外，從原本的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改變，深入學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽試驗(yàn)，用于創(chuàng)新，不斷摸索，將經(jīng)濟(jì)和法治兩種手段相結(jié)合，形成了現(xiàn)有的管理模式。[3]大大促進(jìn)了我國體育事業(yè)的發(fā)展，使其呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。在進(jìn)入新世紀(jì)之后，為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢，我國的體育事業(yè)管理制度也同樣需要與時(shí)俱進(jìn)，做出新的改進(jìn)，從而更好地適應(yīng)時(shí)代的要求。所以，此時(shí)就更加需要考慮到人性化的因素。

（一）尊重體育工作者

只有得到應(yīng)有的尊重，體育工作者才能更好地全身心投入到體育事業(yè)中去。為祖國體育事業(yè)的建設(shè)添磚加瓦，貢獻(xiàn)自己的能量。這樣，也可以使得體育工作者迸發(fā)出更大的能量。所以，我們必須讓體育工作者體現(xiàn)出他們的價(jià)值。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，注意以下幾點(diǎn)：一是，民主。要給體育工作者自己的獨(dú)立空間和自由空間，使得關(guān)于體育的重大事項(xiàng)由體育工作者民主投票決定。這樣，可以集思廣益，增加決定的科學(xué)性，同時(shí)也可以加深體育工作者對決定的理解，使其執(zhí)行起來有最大的成效。二是，自主。體育工作者要承擔(dān)自己的責(zé)任。按照紀(jì)律，自覺約束自己的行為。通過不斷學(xué)習(xí)，不斷地激勵自己，促進(jìn)自己。要讓他們明白，自己的待遇由自己的勞動決定。相關(guān)組織要切實(shí)考核體育工作者的工作成績和工作質(zhì)量，達(dá)到調(diào)動他們創(chuàng)造性和積極性的目的。使他們能夠嚴(yán)于律己，更好地實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

（二）注意培養(yǎng)管理者的情商

第8篇：整體管理論文范文

中國行政管理體制改革的內(nèi)容比較豐富而龐雜，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從總體上看，主要涉及到政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政府管理和政府監(jiān)督等方面的問題。

（一）政府職能問題

政府職能是行政管理體制改革的核心問題，也是當(dāng)今世界各國政府共同面臨的問題。中國政府在轉(zhuǎn)變職能方面必須圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四個(gè)方面，抓好以下幾項(xiàng)工作：

1.建立良好的法治環(huán)境。要通過加強(qiáng)法制建設(shè)，制定和完善各種法律、規(guī)章和制度，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)和行政行為，使政府能夠依法履行各項(xiàng)職能，包括依法規(guī)范市場主體的行為，依法維護(hù)公平競爭的市場秩序，依法保護(hù)人民群眾各方面的權(quán)益，依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，依法打擊各種違法犯罪行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運(yùn)行。

2.創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要前提。只有創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境，才能使投資者和消費(fèi)者保持良好的心理預(yù)期，促進(jìn)投資和消費(fèi)健康發(fā)展。這就要求各級政府必須轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)社會不斷進(jìn)步。

3.保護(hù)好環(huán)境和生態(tài)。要堅(jiān)持以人為本的理念，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。這是各級政府必須切實(shí)負(fù)起的責(zé)任。從各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期往往忽視環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，造成長期的嚴(yán)重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復(fù)的老路。我們已經(jīng)有過這方面的教訓(xùn)。

4.努力提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，把提供人民群眾必需的公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)。通過制度和政策安排，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，努力縮小貧富差距，保護(hù)不同群體的合法權(quán)益和創(chuàng)造力，切實(shí)維護(hù)社會的公平正義。特別要著力為城鄉(xiāng)低收入群體提供必要的社會保障、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)，保障他們的基本生活，幫助他們提高自身發(fā)展能力。

（二）政府機(jī)構(gòu)改革問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國的基層政權(quán)組織。改革開放以來，已經(jīng)進(jìn)行了三次全國范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。2004年在農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，從源頭上和制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項(xiàng)根本措施。要從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，思考和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置不能有太高要求，就是五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制不要增加?？梢詼p，不能增，控制住規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革問題，七站八所，主要強(qiáng)調(diào)的是分類管理。要區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)，提高公共服務(wù)資源的利用效率。

2.事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。十六大已經(jīng)明確指出，要按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制。五中全會又進(jìn)一步提出，要分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。

（三）關(guān)于完善決策、管理機(jī)制和建設(shè)法治政府等問題

1.進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制。決策是政府管理的基本活動之一，正確決策是做好各項(xiàng)工作的前提。政府決策必須堅(jiān)持民主和集中的統(tǒng)一，堅(jiān)持原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一。進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，當(dāng)前要著力健全五項(xiàng)制度：一是重大決策的調(diào)查研究制度，二是重大事項(xiàng)的集體決策制度，三是重大決策的事項(xiàng)聽證和公示制度，四是重大決策的事項(xiàng)專家咨詢評估制度，五是決策的責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要通過健全有效的制度，確保各項(xiàng)決策的民主性、科學(xué)性和公開性，確保各項(xiàng)決策真正符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，確保各項(xiàng)決策真正落到實(shí)處。

2.進(jìn)一步推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。政府管理創(chuàng)新，重點(diǎn)要抓好以下三個(gè)方面的工作：要繼續(xù)深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，必須與貫徹實(shí)施行政許可法和治理商業(yè)賄賂結(jié)合起來，通過建立完善的制度和有效的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決防止和抵御商業(yè)賄賂滲透到政府系統(tǒng)。要按照“鞏固成果、防止反彈，突出重點(diǎn)、明確任務(wù)，措施配套、深入推進(jìn)”的總體要求，把取消、調(diào)整和保留的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目落實(shí)到位，尤其要切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作；對保留的項(xiàng)目要進(jìn)一步清理和規(guī)范，確保行政許可法的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。

3.進(jìn)一步推進(jìn)法治政府的建設(shè)。建設(shè)法治政府既是行政管理體制改革的重要目標(biāo)，也是鞏固行政管理體制改革成果的客觀要求。要按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，著力把握好兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制。要按照建設(shè)法治政府的要求，通過法律形式明確政府職能，健全各項(xiàng)制度，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，從體制上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問題。二是加強(qiáng)依法行政的制度建設(shè)。健全推進(jìn)依法行政的責(zé)任制，要明確各級行政首長作為本地區(qū)、本部門依法行政工作第一責(zé)任人，全面落實(shí)綱要各項(xiàng)要求的具體職責(zé)；健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，明確決策權(quán)限，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，確保依法決策；認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度，堅(jiān)決依法受理行政復(fù)議，堅(jiān)決撤銷或變更違法或者不當(dāng)?shù)男姓Q定；完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，及時(shí)修訂或廢止不符合備案要求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

4.關(guān)于政府績效評估問題。對政府績效進(jìn)行評估，是規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項(xiàng)重要制度和有效方法。我們必須著眼于建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有中國特色而又行之有效的政府績效評估體系。當(dāng)前，要重點(diǎn)把握并研究解決三個(gè)問題：一是要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)和諧社會建設(shè)要求，明確績效評估的具體內(nèi)容，設(shè)計(jì)既科學(xué)合理、又簡便易行的評估指標(biāo)體系，建立針對不同部門、不同崗位人員的績效評估標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持把群眾公認(rèn)作為政府績效評估的根本原則，同時(shí)處理好上級評估、同級黨委和人大評估、政府自己評估與群眾評估之間的關(guān)系，處理好對公務(wù)員個(gè)人績效評估中行政領(lǐng)導(dǎo)與群眾評議之間的關(guān)系。三是努力提高績效評估的準(zhǔn)確性、公正性、有效性，把績效評估的結(jié)果與行政問責(zé)制和公務(wù)員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒和改進(jìn)工作有機(jī)地結(jié)合起來，形成正確的導(dǎo)向和良好的政風(fēng)。

5.關(guān)于施政理念問題。全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們深化行政管理體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，把更多的時(shí)間和精力用在幫助人民群眾解決實(shí)際問題上，把更多的財(cái)力和物力用在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、努力提高人民生活水平上；要善于尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于依靠廣大人民群眾的智慧解決發(fā)展中的各種矛盾和問題，善于依靠人民群眾的力量實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，善于在基層群眾的實(shí)踐中總結(jié)發(fā)展的規(guī)律；要把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置，把公平正義作為執(zhí)政的核心價(jià)值、理念和基本原則，努力營造公平公正的社會環(huán)境，讓廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。

二、深化行政管理體制改革應(yīng)處理好的若干關(guān)系

1.繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一，認(rèn)真吸取過去的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，認(rèn)真研究在行政管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，積極探索加強(qiáng)行政管理的新理念、新思路、新方法、新途徑，不斷提高政府的管理能力和管理水平。

2.行政管理體制改革與政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系。長期以來，對行政管理體制改革的認(rèn)識有一個(gè)誤區(qū)，就是把政府機(jī)構(gòu)改革等同于行政管理體制改革。實(shí)際上，行政管理體制改革概念要廣泛得多得多。往往一談到行政管理體制改革，首先考慮的就是撤并機(jī)構(gòu)、精減人員。這種認(rèn)識是片面的、不準(zhǔn)確的。行政管理體制改革包括多方面的內(nèi)容，政府機(jī)構(gòu)改革僅僅是其中的一個(gè)方面。我們要把機(jī)構(gòu)改革放在行政管理體制改革的大局中去謀劃、去推動。另一方面，在部署行政管理體制改革的同時(shí)，必須深入研究政府的職能和組織結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能增強(qiáng)改革的針對性、有效性和科學(xué)性。

3.改革力度與社會可承受程度的關(guān)系。行政管理體制改革是各項(xiàng)改革的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和交匯點(diǎn)，必然觸及深層次的社會問題和社會矛盾，觸及錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，也會關(guān)系到廣大機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的切身利益，處理不好將直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。在改革的過程中，一定要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，既要抓住機(jī)遇、大膽推進(jìn)，又要充分考慮各個(gè)方面的承受能力；既要確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效，又要保證經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行。

4.借鑒國外經(jīng)驗(yàn)與立足國情的關(guān)系。在工作中，我們要善于學(xué)習(xí)和借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，把世界各國的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、優(yōu)秀的文化和具有普遍性的經(jīng)濟(jì)和行政管理的經(jīng)驗(yàn)學(xué)到手。但是也不能盲目的不加思考的照抄照搬。對外國的行政管理理論和做法，我們要認(rèn)真地進(jìn)行分析，不要一概排斥，也不要照單全收。關(guān)鍵是要下決心深入實(shí)際調(diào)查研究，多分析多思考。歸根結(jié)底，必須立足當(dāng)代國情，立足世界，推動中國特色社會主義國家的行政管理體制改革。

第9篇：整體管理論文范文

（一）目標(biāo)管理對組織的適用性。

就組織與目標(biāo)的關(guān)系而言，不存在沒有目標(biāo)的組織，也沒有不以組織為依托的目標(biāo)。廣義上的組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)。狹義上的組織就是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體，如黨團(tuán)組織、工會組織、企業(yè)、軍事組織等等。組織的存在是為了實(shí)現(xiàn)組織特定的目標(biāo)，因此對組織的管理最終是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。目標(biāo)管理直接戳中組織管理的要害因素——目標(biāo)，通過強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向來協(xié)調(diào)控制組織內(nèi)的各項(xiàng)工作，使管理達(dá)到最佳效果。這不同于科學(xué)管理時(shí)期著重對組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、組織運(yùn)行的基本原則、組織管理基本職能的改進(jìn)達(dá)到組織目標(biāo)，不同于行為科學(xué)時(shí)期通過對人的行為研究進(jìn)行提升組織效率達(dá)到組織目標(biāo)，也不同于現(xiàn)代管理以信息論、控制論和系統(tǒng)論為基礎(chǔ)的注重外部因素和內(nèi)部因素相結(jié)合來管理組織等迂回的方式達(dá)到組織目標(biāo)。目標(biāo)管理的目標(biāo)制定、目標(biāo)分解與控制、目標(biāo)測評三個(gè)過程體現(xiàn)了計(jì)劃、決策、組織和控制等管理職能貫穿組織運(yùn)行的始終。目標(biāo)制定過程考察組織內(nèi)外環(huán)境以及可利用資源實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行中對信息的搜索；目標(biāo)分解和控制是確定和捋順組織層級關(guān)系和職責(zé)的過程；目標(biāo)測評又是組織管理過程中不可或缺的評估和反饋過程。

（二）目標(biāo)管理對政府的適用性。

目標(biāo)管理產(chǎn)生于企業(yè)，取得良好效果后被引用到政府管理中。企業(yè)是自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的社會經(jīng)濟(jì)組織，而政府是執(zhí)行國家權(quán)力、進(jìn)行政治統(tǒng)治并管理社會公共事務(wù)的機(jī)關(guān)①，與企業(yè)單純追求高效率、高利潤、簡明目標(biāo)不同，政府的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、管理的公共性以及行政權(quán)力的作用都使得政府管理活動更加復(fù)雜化。因此，目標(biāo)管理在政府的應(yīng)用必須與政府組織結(jié)構(gòu)，政府性質(zhì)以及行政權(quán)力運(yùn)行相適應(yīng)。首先，目標(biāo)管理的實(shí)施流程與政府組織結(jié)構(gòu)相契合。政府結(jié)構(gòu)決定著其工作任務(wù)如何分配，如何進(jìn)行分工協(xié)作，它是執(zhí)行公共管理職能的基本體制。通常按照縱向和橫向兩個(gè)角度劃分為層級關(guān)系和協(xié)作關(guān)系[11]。這種縱向和橫向的結(jié)構(gòu)劃分是為了劃分各部門各層級政府部門的管理權(quán)限和管理職能，更好地進(jìn)行社會管理以及提供公共服務(wù)。目標(biāo)管理的過程要求組織有明確的邊界[12]，強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)和個(gè)人的職責(zé)范圍，這與政府結(jié)構(gòu)有著不約而同的契合。其次，目標(biāo)管理理論強(qiáng)調(diào)人的職業(yè)精神、責(zé)任意識和自我實(shí)現(xiàn)，而政府管理的公共性一個(gè)重要的體現(xiàn)就是強(qiáng)調(diào)行政人員的公共性，即公共性應(yīng)是政府行政人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰，強(qiáng)調(diào)行政人員的敬業(yè)精神和責(zé)任意識。二者對職業(yè)精神和責(zé)任意識的強(qiáng)調(diào)相吻合。最后，目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)制定目標(biāo)過程中各級成員的共同參與，而政府決策的發(fā)展趨勢是下放權(quán)力，提倡參與，共同協(xié)商公共事務(wù)，二者的決策模式相呼應(yīng)。

（三）目標(biāo)管理對行政體制改革的適用性。

行政體制改革是政府重要的管理活動之一，是政府為了更好地適應(yīng)社會環(huán)境，高效公平地處理社會事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。行政體制改革有別于政府其他常規(guī)活動，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的管理活動，需要自上而下的統(tǒng)籌安排管理，在這個(gè)過程中涉及充分吸收、匯合和采納各級成員對改革的期望，進(jìn)而制定行政體制改革目標(biāo)；確定目標(biāo)后，需要根據(jù)職責(zé)和權(quán)限對各級政府和各部門進(jìn)行分配改革的任務(wù)，同時(shí)要根據(jù)這些目標(biāo)進(jìn)行方向性的控制；最后，需要對各級政府、各部門改革目標(biāo)是否達(dá)成的評估，這些評估結(jié)果又要反饋到新一輪的改革目標(biāo)制定過程中。行政體制改革所應(yīng)該具有的這些環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了目標(biāo)管理運(yùn)作體系：目標(biāo)制定、目標(biāo)分解與控制、目標(biāo)測評。這些環(huán)節(jié)的管理是否到位直接關(guān)系到行政體制改革的成敗，因此，目標(biāo)管理可以作為指導(dǎo)行政體制改革的理論和方法。

二、目標(biāo)管理視閾下我國行政體制改革存在的問題

（一）行政體制改革忽視階段目標(biāo)制定、目標(biāo)制定層級模糊。

目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)制定過程中各層級成員的共同參與，制定目標(biāo)的層次性，戰(zhàn)略目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合以及目標(biāo)制定的合理可行。中國行政體制改革的目標(biāo)制定過程，很大程度上符合目標(biāo)管理理論對目標(biāo)制定的要求。首先，改革目標(biāo)制定上有廣泛的參與，如黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》以及黨的十八屆二中全會通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》等方案的確定都是經(jīng)過廣泛的意見采納和討論確定的。其次，改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合，2008年黨的十七屆二中全會提出了我國行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。這是對行政體制改革長期目標(biāo)的設(shè)定。黨的十后，中央已經(jīng)明確提出要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，具體改革還要給出時(shí)間表和線路圖。另外，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。上述都不同程度地提出了行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)?？梢哉f，我國行政體制改革在目標(biāo)制定方面基本符合目標(biāo)管理理論的要求，但是縱觀改革開放以來我國行政體制改革目標(biāo)制定（如表1所示），還存在一些不完善的部分：一是強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)制定，忽略階段目標(biāo)制定。從表中可以看出1982年到2013年都將戰(zhàn)略目標(biāo)作為強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，而忽視了階段目標(biāo)的制定及實(shí)施，使得目標(biāo)操作性弱，會誤導(dǎo)改革走上好高騖遠(yuǎn)的歧途。二是目標(biāo)制定籠統(tǒng)模糊。目標(biāo)制定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致無法落實(shí)改革目標(biāo)的歸屬：這些改革目標(biāo)所指向的是哪個(gè)職能部門？是針對中央政府還是針對地方政府？如果目標(biāo)制定中目標(biāo)的指向性較差，那目標(biāo)分解與控制將難以實(shí)施。導(dǎo)致目標(biāo)制定存在問題的原因如下：一方面是政府急于改變行政體制存在的問題，迫切希望通過改革能夠使行政體制達(dá)到如歷次改革中都提到的“規(guī)范”、“高效”、“協(xié)調(diào)”、“廉潔”、“職能優(yōu)化”等狀態(tài)；另一方面也是在制定目標(biāo)中對現(xiàn)實(shí)狀況掌握不全面，理論指導(dǎo)不夠深刻、到位等原因造成，這種情況是由改革的階段性所決定的，不可能完全規(guī)避，只能“摸著石頭過河”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將偏差降到最低。

（二）行政體制改革目標(biāo)分解與控制不力。

目標(biāo)管理的第二階段是目標(biāo)分解與控制，實(shí)質(zhì)是對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程管理。整體的目標(biāo)制定出來需要層層進(jìn)行分解，才能具體每個(gè)單位的目標(biāo)，同時(shí)也通過這種目標(biāo)分解，才可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制。這里的目標(biāo)控制不同于以往管理活動中的硬性監(jiān)控，是以自我控制為主：給各級管理者設(shè)定客觀的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)進(jìn)行自我控制，同時(shí)配套上級的監(jiān)督和調(diào)控。無論是自我控制還是上級監(jiān)督，都是以目標(biāo)為參考，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行的偏差及時(shí)調(diào)整糾正，以免造成總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的困難。我國行政體制改革方案一方面是確定行政體制改革目標(biāo)，另一方面是為行政體制改革目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)制定具體路線。我國歷次行政體制改革方案中都側(cè)重確定目標(biāo)，對目標(biāo)的分解體現(xiàn)較少，因此，對改革的目標(biāo)控制便無從談起。縱觀表1中歷次改革目標(biāo)，有些目標(biāo)一直在重復(fù)提出，如“效率”、“職能轉(zhuǎn)變”等，這說明很多改革目標(biāo)從一開始實(shí)施到現(xiàn)在仍然沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。這說明改革目標(biāo)分解和目標(biāo)控制不力，導(dǎo)致各部門對自身在改革中承擔(dān)的職責(zé)不清晰，甚至不了解，這會使改革失去控制標(biāo)桿，最終導(dǎo)致改革目標(biāo)控制不力。行政改革目標(biāo)分解和控制不力的直接原因是目標(biāo)制定的階段模糊、可操作性不強(qiáng)以及目標(biāo)制定過于籠統(tǒng)，使目標(biāo)分解與控制出現(xiàn)困境；根本原因是行政體制改革本身是一種利益調(diào)整，而且它不像經(jīng)濟(jì)改革可以是一種帕累托改進(jìn)的過程，很多人尤其是利益既得者將行政體制改革看做一種“非帕累托改變”的過程，全體社會的絕對利益增加必然會導(dǎo)致行政人員利益減少[13]。如果中央僅僅制定出改革目標(biāo)，而沒有明確分配改革任務(wù)，明確權(quán)責(zé)，那么地方政府雖然不會公然不執(zhí)行中央政府的命令，但是他們會采取“上有政策，下有對策”的方法，或通過“故意曲解規(guī)則”等消極抵制造成改革的“執(zhí)行差距”[14]，導(dǎo)致改革目標(biāo)不能有效落實(shí)。

（三）行政體制改革目標(biāo)測評缺位。

目標(biāo)測評是對目標(biāo)達(dá)成效果的一種檢驗(yàn)，通過對目標(biāo)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行有效的評估，了解目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與制定的目標(biāo)之間存在的偏差。這種檢驗(yàn)不僅僅是在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最后的階段進(jìn)行，在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的每個(gè)階段都有存在的必要性。目標(biāo)測評需要有清晰和操作性強(qiáng)的測評指標(biāo)，而且制定目標(biāo)和分解目標(biāo)的同時(shí)要制定出完成目標(biāo)的時(shí)間限制和目標(biāo)完成的效益的最低限度。目前目標(biāo)測評這個(gè)環(huán)節(jié)沒有很好地在行政體制改革過程中體現(xiàn)出來，雖然每個(gè)階段的改革會對前一階段的行政體制改革進(jìn)行評價(jià)，卻沒有將具體改革的結(jié)果與開始的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對比來考察改革的績效如何，與目標(biāo)相差的距離還有多遠(yuǎn)以及未達(dá)成目標(biāo)的原因是什么，進(jìn)而得出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使得下一階段的改革能夠更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。例如，在2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工中，明確說明了每項(xiàng)目標(biāo)的負(fù)責(zé)單位以及完成的日期，但是實(shí)際的完成情況卻是與目標(biāo)制定的規(guī)定不一致，以《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工通知中前半年時(shí)間段為例，有些目標(biāo)沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，如方案中第二條的目標(biāo)是：制定印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見。目標(biāo)完成時(shí)間是2013年3月底前，但實(shí)際上5月15日才出臺了相關(guān)指導(dǎo)意見[15]，超出了規(guī)定時(shí)間，甚至有些目標(biāo)后來都沒有相關(guān)完成信息，但是在改革過程中卻沒有對此提出相關(guān)追問。可見，即使改革過程中目標(biāo)制定和目標(biāo)分解很到位，但缺少了對目標(biāo)完成情況的評估，改革任務(wù)仍會有始無終。改革目標(biāo)測評缺位與政府缺乏績效意識的傳統(tǒng)緊密聯(lián)系。長期以來行政部門都給人一種效率低下的感覺，在政府部門的管理運(yùn)作和投資項(xiàng)目中普遍存在著高投入、低產(chǎn)出或者不計(jì)產(chǎn)出進(jìn)行投入的現(xiàn)象?？冃б庾R在20世紀(jì)80年代西方行政改革中成為重要內(nèi)容，績效評估可以使政府部門形成“結(jié)果為本”的績效意識。雖然我國政府管理已經(jīng)開始重視政府工作績效考核，但與成熟的政府績效管理還存在很大差距。政府管理缺乏績效意識的傳統(tǒng)也波及行政體制改革中，使行政體制改革缺乏績效評估，行政體制改革目標(biāo)測評缺位。

三、目標(biāo)管理視角下我國行政體制改革有效推進(jìn)的建議

（一）行政體制改革目標(biāo)制定實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合、層級分明。

當(dāng)前我國改革已經(jīng)步入深水區(qū)和堅(jiān)攻期，在這種改革的關(guān)鍵點(diǎn)，改革實(shí)踐者必須穩(wěn)中求勝。在行政體制改革目標(biāo)的制定上：一是政府在制定行政體制改革目標(biāo)時(shí)應(yīng)該擴(kuò)大參與力度，使各個(gè)層級人員共同考慮和回答行政體制改革本身的任務(wù)、目的和使命是什么，從這個(gè)任務(wù)使命的定義中提出行政體制改革的明確目標(biāo)。這樣改革實(shí)踐者才有可能改變“改革就是革自己的命”、“改革是一個(gè)‘非帕累托改變’的過程，全體社會的絕對利益增加必然會導(dǎo)致行政人員利益減少”等短視認(rèn)識，并深刻理解進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革是解決當(dāng)前政府治理危機(jī)的必行之路，從長遠(yuǎn)看是有利于自身的發(fā)展。二是確定改革目標(biāo)的總走向，即行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)必須強(qiáng)化改革的階段目標(biāo)的制定，戰(zhàn)略目標(biāo)不可能一步到位，必須經(jīng)過每個(gè)階段目標(biāo)的順利完成來保證，階段目標(biāo)的制定在2013年的改革方案中已經(jīng)有所體現(xiàn)，規(guī)定了近期和遠(yuǎn)期應(yīng)該完成的任務(wù)。但還不夠強(qiáng)化，在今后的改革攻堅(jiān)階段，更應(yīng)該堅(jiān)守好每一階段的目標(biāo)，步步為營到達(dá)改革的最終目標(biāo)。三是行政體制改革目標(biāo)制定要明確目標(biāo)的歸屬，區(qū)分各種不同目標(biāo)所對應(yīng)的政府層級或政府部門，為下一步目標(biāo)分解和目標(biāo)控制做好前提鋪墊。

（二）行政體制改革目標(biāo)要分解合理、控制有力。

行政體制改革在制定改革實(shí)施方案的時(shí)候，應(yīng)該注重對行政體制改革目標(biāo)的分解，2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工通知是對行政體制改革目標(biāo)分解的一個(gè)體現(xiàn)，例如第二條：制定印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見（中央編辦、食品藥品監(jiān)督管理總局分別負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。2013年3月底前完成）[16]。這不僅將總目標(biāo)分解成若干小目標(biāo)，還列出每個(gè)需要完成目標(biāo)的負(fù)責(zé)部門，以及完成目標(biāo)的時(shí)間，通知中的其他條款也都是類似的框架。在今后的行政體制改革過程中，可以更加系統(tǒng)地按照職責(zé)和權(quán)限的劃分去分解改革目標(biāo)。將行政體制改革目標(biāo)層層分解，落實(shí)到每個(gè)部門甚至每個(gè)個(gè)體，同時(shí)圍繞重點(diǎn)工作規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的日期、權(quán)責(zé)和達(dá)到最低效益的標(biāo)準(zhǔn)。在這種明確的目標(biāo)分解的前提下，根據(jù)分解到每個(gè)部門或者每個(gè)層級的目標(biāo)控制改革的進(jìn)程。這種控制一方面是改革者對照自身目標(biāo)的自我控制，另一方面是上級部門對下級行政改革目標(biāo)進(jìn)行狀況的控制。無論是自我控制還是上級監(jiān)督控制，在發(fā)現(xiàn)偏離改革目標(biāo)的情況時(shí)要及時(shí)糾正避免影響改革的整體進(jìn)程。

（三）行政體制改革目標(biāo)測評要科學(xué)、及時(shí)、有效。