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大部分小學高級教師經過多年的成長后已經站穩(wěn)了講臺,他們在教學實踐中積累了一定的經驗,形成了自己的教學風格,事業(yè)也進入相對穩(wěn)定的時期。此時如果不能采取有效的措施,幫助他們實現專業(yè)水平的持續(xù)發(fā)展,這些教師的專業(yè)發(fā)展就由穩(wěn)步提升步入停滯和退縮階段,表現出長時間的“高原現象”。隨著時間的推移,他們對教育教學的新奇感在慢慢地消失,擁有的熱情在漸漸地退去,對教科研、教學基本功評比等持冷漠態(tài)度。這種現象實在令人擔憂,持續(xù)下來將給學校、教師和學生帶來很大的負面影響。針對小學高級教師專業(yè)發(fā)展的“高原現象”,應該如何予以克服?
觀念轉換是基礎
第一,要確立終身學習觀念。科學技術的迅猛發(fā)展,使知識更新的周期日益縮短,已經到來的知識經濟時代更是一個終身學習的時代,因此作為人類文明傳遞者的教師,樹立終身學習觀念比其他人群顯得更為重要。而小學高級教師走上崗位已經多年,他們在學生時代中習得的知識是有限的,他們原來學的知識很快會過時而不適用,必須不間斷地接受繼續(xù)教育,以充實和更新自己的知識。作為小學高級教師,要有計劃地、認真地選讀一些教育科學與教學技術方面的理論著作,使自己在加深加厚理論底蘊的過程中逐步更新教育教學觀念,以開拓的視野和較高的起點指導教育教學實踐。教師應該成為一個“終身學習者”,培養(yǎng)自己的終身學習的毅力和能力,這不僅是學習化社會的要求,更是教師自身發(fā)展的需求。
第二,要確立由“匠”到“家”的職業(yè)理想。要想把學生培養(yǎng)成具有創(chuàng)新精神的人,教師就首先要做一個具有創(chuàng)新精神的人。而一個平庸的“教書匠”往往會墨守成規(guī),人云亦云,缺乏個性和創(chuàng)新,在“高原”上迷途忘返。這要求我們不能甘愿做“匠”,而要追求做“家”――做一個教育教學中獨立思考,對理想執(zhí)著攀登的具有科研能力的“教育家”。對于有一定工作經驗的小學高級教師,應該樹立“教師即研究者”“課堂即研究室”的觀念,在職業(yè)生涯中勇于質疑自己、挑戰(zhàn)自己,不斷對自己的教學進行反思和批判。追求向科研型轉變、成為“教育家”的職業(yè)理想,是新課改的必然要求和教師喚醒自我價值的需要,也是教師突破“高原現象”,實現可持續(xù)發(fā)展的第一推動力。
自主實踐是關鍵
教師要積極參與自主實踐,在行動中積累逐步完成從經驗型向研究型的轉變,成為一名“學有進展”“教有特色”“研有成效”的教師。
1.在研訓中收益。教師作為專業(yè)技術人員,過去師范院校中的教師技能培養(yǎng)不可能受用終生,在漫長的教學生涯中還必須接受各種培訓。教師要發(fā)揮協作互助精神,積極參與集體備課,共同鉆研教材;積極參與“聽、說、上、評”系列研訓活動,在研訓活動中學習同行成功的教育實踐,研究其中所蘊含的先進觀念,學習同行思考、實踐現代教育觀念的思想方法。“他山之石,可以攻玉”,善于向同行學習,從某種程度上是充實自己、完善自我的一條捷徑。事實上,我們現在所經歷的,往往是別人曾經歷或者正在經歷的,學習、借鑒他人實踐經驗,或許會使我們在黑暗中的摸索變得豁然開朗。
2.在反思中提升。自己或別人成功的經驗,尤其是失敗的教訓,都是一筆極其寶貴的財富。留心積累,勤于反思,善于反思,不僅有助于我們少走彎路,提高工作效率,還是幫助我們突破“高原現象”的良方。一方面,要反思成功處,對自己教學實踐中的恰當的教學設計、敏銳的教學機智、成功的教學個例進行梳理,寫成教后記、案例分析等,以便在以后的教學中不斷地去揚長。另一方面,要反思失敗處,新課程強調師生互動,因而影響教學的動態(tài)因素很多,教師很難把握每一個細節(jié),教學中難免會出現疏漏之處。我們要客觀地面對失敗,及時記錄、思考,尋找問題的根源,以便在今后的教學中不斷地補短。反思記錄寫好后,不能束之高閣,要與他人共同探討,在探討中更好地得到提升。
3.在科研中收獲。教師專業(yè)化成長與發(fā)展的著力點就是要把教育理論的學術研究回歸到鮮活的教學實踐之中,使教育理論研究與教學實踐得以充分的交融。只有積極地參與到課題研究的實踐中,可以比較系統(tǒng)、完整地學習和運用一些科學的教育教學理論,教師的教育教學工作才能由“經驗型”轉向“科研型”。在科研過程中,要把低層的經驗升華為高層的理論,就一定要勤于動筆,把在工作中的思考和探索提煉出來,寫教研案例、教學隨筆、教育故事、教學評析、教學反思錄、經驗總結、論文等都是實現這種升華的好形式。這些寫作看似事小,如果貴在堅持,日積月累就會達到從量變到質變的飛躍,獲得不小的收獲。
4.在博客中交流。“博客”這個網絡新興寵兒的出現很大程度上改變了我們教師的生活。借助教育博客,教師可以發(fā)表自己的教育文章,傳播自己的教育思想,它促使教師自覺地進行網絡閱讀,從而改變教師的學習方式,使教師在網絡環(huán)境下的自主學習、終身學習、自我更新成為現實可能。教師要及時記錄下日常教學的感悟、教學心得、教案設計、課堂實錄,并堅持通過教育敘事、教學隨筆、教研論文、課題成果等形式,將教學中的得與失寫下來,在博客中進行交流。在相互的交流中進一步思考挖掘、提升自己的教學潛力,形成屬于自己的資源積淀,而這個積淀的過程,也正是專業(yè)發(fā)展的過程。
機制激勵是保障
1.小學教師職務評審制度急需改革。在我國現行的小學教師職務系列中僅設有中級職稱和初級職稱,小學高級教師為中級職務,小學一級教師、小學二級教師為初級職務,另外小學教師可以通過評選(小學)中學高級教師(一般稱之為小中高)取得高級職稱。但這種高級職務在小學設置比例少得可憐,如目前我省的小中高的設置比例僅為1.5%,遠遠落后于中學中高級職務的設置比例,存在著極大的差距,并且評定須由省級層面操作。這種現象對小學教師而言很不公平,也很不利于小學高級教師的專業(yè)發(fā)展。試想一個大專以上的畢業(yè)生分配到小學任教,通過自己的努力,順利的話,6年便可評上小學高級,可能因為再向上評高級職稱條件的苛刻而望而卻步。在今后漫長的職業(yè)生涯中,難免會處于得過且過、混日子的狀態(tài),在“高原”上迷失努力的方向。因此改革現行的小學教師職務評審制度刻不容緩,去年上海市把小學高級職稱的比例調整為10%~15%就是一個很好的改革例子。
2.完善學校教師的績效考核評價體系。建立和完善機制是激勵教師持續(xù)發(fā)展的不竭動力。對教師的考核評價是學校為了及時掌握每個教師的思想狀況、
業(yè)務水平,找出他們的個人優(yōu)勢與不足,甄別他們的工作效能和個人才能??茖W、合理的考核評價體系,對規(guī)范和強化進入“高原”狀態(tài)的小學高級教師的職責行為,增強其責任感,調動他們履行現職職責的積極性,起著十分重要的作用。為此學校應以“促進發(fā)展,體驗成功”為目的,通過教代會不斷完善教師的績效考核評價制度。同時運用“發(fā)展記錄袋”為每個教師記載一學期來的工作足跡,舉行發(fā)展檔案展評,既讓教師看到自己的工作業(yè)績,體驗成功的樂趣,又讓他們看到同事的發(fā)展進步,激勵自己不斷超越“昨天的自我,身邊的榜樣”,使教師時刻保持專業(yè)發(fā)展的沖動和欲望。
(一)跟蹤審計環(huán)境有待優(yōu)化
跟蹤審計的過程性和全面性決定了高校建設項目跟蹤審計的范圍大、周期長、環(huán)節(jié)多、環(huán)境復雜。盡管許多高校已開展建設項目跟蹤審計,但建設項目眾多管理部門的職責和任務尚未合理界定,高校決策層、基建、財務、審計、監(jiān)察、資產等部門之間的協調配合有待加強。在實際操作中,很多建設管理者往往把建設管理部門的造價控制職能與審計部門的造價咨詢和評價職能混為一談,把造價管理的職責理解成審計的職責,認為跟蹤審計是建設管理部門下面的造價控制組。高校校長經常把建設項目作為一項重要任務,施工時把工期放在首位,在規(guī)定時間內建造完成并投入使用,這樣往往會導致工程時間緊、設計粗糙。校長最關心的是校舍是否安全、學生能否按時入住,而對建設項目的造價并不是很關注。施工單位往往會抓住學校這個弱點,在施工中頻繁變更,漫天要價。由于跟蹤審計的介入,限制了簽署聯系單的自由度,增加了建設管理部門的工作量,若因變更價格談不攏,施工單位便以停工要挾,認為是跟蹤審計影響了工程進度,矛盾便集中于內部審計部門,給跟蹤審計工作造成巨大壓力。
(二)跟蹤審計力量有待提升
近年來,各高校不同程度地開展了審計隊伍建設,但離建設項目跟蹤審計的需求仍有一定距離。一是審計力量的不足制約著跟蹤審計工作的開展。隨著高校辦學規(guī)模逐步擴大,很多高校都在進行新校區(qū)建設,建設項目投資大,跟蹤審計任務繁重。高校內部審計人員編制和經費保障方面受到制約,部分高校還采用紀監(jiān)審合署辦公的形式設立內審機構,沒有專職審計人員。二是審計人員的專業(yè)素質與跟蹤審計要求不適應。建設項目跟蹤審計要求審計人員具備工程、管理、經濟、法律、信息系統(tǒng)等方面的專業(yè)知識,熟練掌握計算機和網絡技術。但是,現階段高校內部審計人員受傳統(tǒng)結算審計思維的影響嚴重,知識結構以會計為主,工程技術專業(yè)人才、復合型人才缺乏。據調查顯示,浙江高校內審人員中74.5%的專業(yè)類型為會計師類、審計師類、經濟師類等,45.5%的專業(yè)類型為會計師類,而工程師類內審人員只有4.8%,從事基建工程審計和修繕工程審計的內審人員嚴重缺乏。[2]三是對社會審計機構的監(jiān)督和管理尚需加強。目前,許多高校由于自身審計人員少,大多數委托社會審計機構進行建設項目跟蹤審計。在實際工作中,缺乏對社會審計機構選用、質量評估等具體管理辦法,也沒有精力對社會審計機構進行監(jiān)督和管理。
二、高校建設項目全過程跟蹤審計模式構建
(一)全過程跟蹤審計模式構建的意義
高校建設項目全過程跟蹤審計,是指高校審計部門及由其委托的社會審計機構依據國家有關法律、法規(guī)和相關規(guī)定,運用現代審計方法和技術手段,對高校建設項目的投資立項、勘察設計、施工準備、施工實施及竣工驗收等各階段業(yè)務管理活動的真實性、合法性和效益性進行連續(xù)、全面、系統(tǒng)的審查、監(jiān)督和評價。[3]全過程跟蹤審計在高校建設項目的規(guī)范管理、提升績效和預防腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。1.有利于規(guī)范管理高校建設項目具有建設周期長、投資金額大、控制環(huán)節(jié)多、計價次數多、處理關系復雜等特點,傳統(tǒng)的結算審計屬于事后審計,難以適應高校建設項目審計的要求。全過程跟蹤審計克服了事后監(jiān)督的局限性,審計人員提前介入到項目建設的各個重要階段和關鍵環(huán)節(jié),對建設項目的決策、設計、招投標、施工、結算等各項工作,實施全過程全方位控制,能及時發(fā)現、糾正建設項目管理中出現的漏洞和問題,并向建設管理部門及時、準確、持續(xù)地反饋審計意見或建議,促進建設管理部門加強管理,堵塞漏洞,防范風險。2.有利于提升績效全過程跟蹤審計注重對高校建設項目的前期決策、設計、招投標的跟蹤審計以及施工階段的造價控制,有利于提高項目論證的可靠性、投資決策的科學性和設計方案的合理性。在全過程跟蹤審計模式下,審計人員從單純的合同執(zhí)行審計延伸到合同簽訂前對合同條款的審計,防止了因寫入不合理條款而使高校建設資金損失的問題;審計人員在審計過程中經常到建設項目施工現場,了解具體的施工過程,能及時對工程變更簽證事項的合法合規(guī)性、材料設備價格的合理性、隱蔽工程驗收情況等進行審計,為后期的審計結算確認簽證,并將問題和矛盾提前解決,避免事后相互扯皮。3.有利于預防腐敗造成高?;I域腐敗案件頻發(fā)的一個重要原因是缺乏有效監(jiān)督,決策、管理、監(jiān)督三者之間未能形成有效的制衡機制。高校建設項目實行全過程跟蹤審計,使審計人員提前介入建設過程,通過對物資采購、設計、招投標、施工、監(jiān)理等各方面的行為進行跟蹤審計,在建設項目的各個階段筑起了一道嚴密的防線,對權力形成制約,促使建設項目的各參與方一開始就依法規(guī)范自身的行為,認真履行各自職責。通過對建設項目全過程的監(jiān)督和控制,能有效預防舞弊案件的發(fā)生,使審計由“秋后算賬”轉變?yōu)榉牢⒍艥u,從源頭上控制腐敗行為的發(fā)生。
(二)全過程跟蹤審計模式的關鍵控制點
根據高校建設項目實施的基本程序,結合我國部分高校跟蹤審計工作的實踐,可以將高校建設項目全過程跟蹤審計模式分為投資立項、勘察設計、施工準備、施工實施、竣工驗收等五個審計階段。在實施審計時,可以在每個審計階段設置審計工作關鍵控制點[4],有助于審計人員選準介入時機,把握審計重點和難點。1.投資立項階段關鍵控制點(1)審查決策程序。審查建設項目立項決策程序是否合法合規(guī),建設方案是否在多方案比較、論證的基礎上進行決策,是否經有效批復。(2)審查可行性研究報告。審查可行性研究報告是否真實、完整、有效,擬建項目的建設規(guī)模、建設功能是否符合學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學科發(fā)展規(guī)劃和校園建設總體規(guī)劃,投資規(guī)模是否適度。(3)審查投資估算。審查建設項目投資估算是否合理、資金來源是否落實,投資計劃是否得當。2.勘察設計階段關鍵控制點(1)審查設計招標文件和設計合同。審查勘察設計等單位的資質是否符合建設項目的要求;勘察設計招標文件內容、合同內容是否合法、完整、準確,是否符合已批準的可行性研究報告;招投標程序及合同簽訂是否客觀、公正、嚴密。(2)審查設計方案。審查設計單位和設計方案是否通過招投標方式征集;設計方案的論證,是否貫徹了優(yōu)化設計和限額設計的原則;是否組織有關權威專家對圖紙進行會審。(3)審查概(預)算編制。審查設計概算、施工圖預算是否按程序進行評審,編制方法是否合適;概(預)算內容是否真實、全面,有無漏項或增項;編制原則和計價依據是否現行適用;設計概算與投資估算是否符合,施工圖預算與設計概算是否符合。3.施工準備階段關鍵控制點(1)審查招標文件。審查施工、監(jiān)理、代建等單位資質是否符合建設項目的要求;招標文件內容是否完整、嚴密,其中的暫定價、指定價等的確定依據是否明確;程序是否合法合規(guī),評標工作是否公平、公正。(2)審查合同。審查合同是否違反相關國家法律法規(guī),是否符合國家規(guī)定的合同文本;合同內容與招投標文件內容是否一致,合同條款是否全面、合理,有無遺漏關鍵性內容,有無不合理限制性條件;合同條款表達是否清楚。(3)審查工程量清單和招標控制價。審查工程量清單編制的內容是否完整,編制說明是否與招標文件一致;清單項目特征描述是否清楚,是否有漏項、重項;招標控制價編制的依據、內容、取費標準和計算方式是否正確、合理。4.施工實施階段關鍵控制點(1)審查隱蔽工程。審查隱蔽工程驗收制度,如隱蔽工程現場簽證的程序和手續(xù)等;隱蔽工程驗收是否由建設管理部門、施工單位、監(jiān)理單位和審計人員共同到現場驗收、簽證,否則不予承認;隱蔽工程記錄的內容是否詳細,與工程造價有關的信息反映是否全面。(2)審查主要材料及設備。審查材料招投標情況,建設管理部門是否按照相關規(guī)定組織公開招標,對于不需招標的其定價方式是否與審計組共同確定;材料、設備的采購是否進行了充分的市場調研,價格確定是否合理;在材料、設備進場使用或安裝前,是否根據合同約定對品牌、規(guī)格、型號、數量、價格進行確認。(3)審查工程進度款支付。審查所報進度是否與實際工程進度及實物工程量相符;進度款計量計價方式及支付辦法是否與合同約定相符,是否存在重復申報、虛報的現象,工程預付款是否按合同約定扣回等。(4)審查工程變更和簽證。審查工程變更理由是否充分,程序是否規(guī)范,要嚴格控制由施工單位提出的變更;變更、簽證的手續(xù)是否完備;簽證內容、簽證材料價格是否真實;簽證是否及時,事后補簽不予承認;是否符合簽證批準權限;簽證計量計價方式是否與合同有關條款相符。(5)審查索賠費用。審查索賠證據是否在履行合同過程中確實存在,是否反映實際情況;索賠證據的提出及取得是否在合同約定的時間內;證據是否具有法律效率;索賠的工程量計算、套價、取費和工期是否合理。5.竣工驗收階段關鍵控制點(1)審查工程竣工結算。審查竣工結算資料是否完整,實際施工是否與竣工結算資料相符;工程造價結算方式與合同條款是否相符;工程量計算是否符合定額中的工程量計算規(guī)則,計量單位是否一致,計算結果是否準確;竣工項目的單價計量、定額套用、相關規(guī)費和稅金的計價標準是否準確、合理。(2)審查竣工財務決算。審查竣工財務決算的編制依據和編制條件是否符合規(guī)定,數據填報是否真實、完整和準確;建設項目的內容與批復的概(預)算投資是否相符;建設項目結余資金是否真實,有無虛列來往帳隱瞞、轉移、挪用結余資金的行為,債權債務是否及時清理;交付的資產是否符合交付條件,核算是否準確;工程項目完成投資是否超概算。
(三)全過程跟蹤審計模式的運行程序
根據上述審計階段的關鍵控制點,結合審計工作的常規(guī)程序[5],高校建設項目全過程跟蹤審計的運行程序可劃分為三個步驟。1.審計準備(1)確定審計工作方案。高校審計部門依據學校年度審計計劃、年度建設項目工作計劃及相關規(guī)定,綜合單項建設項目的具體情況,進行審計立項,并確定跟蹤審計工作方案,并報學校批準。(2)成立審計組。根據學校批準的跟蹤審計工作方案,高校審計部門完成社會審計機構的選聘、委托和合同簽訂等前期工作,成立由社會審計機構和高校審計部門共同組成的審計組。2.審計實施(1)編制審計實施方案。審計組根據立項項目的實際情況,編制全過程跟蹤審計實施方案,經批準后實施。(2)下達審計通知書。向高校建設管理部門下達全過程跟蹤審計立項通知書和實施細則,明確告知建設項目全過程跟蹤審計關鍵控制點的業(yè)務活動、具體送審要求以及相應的審計時效承諾等事項。(3)送交送審資料。對于全過程跟蹤審計實施細則列為關鍵控制點的業(yè)務活動,建設管理部門應對送審內容進行審核,并根據審計時效承諾,提前送交送審資料。(4)出具審計意見書。收到建設管理部門相關業(yè)務活動的送審資料后,審計組按照規(guī)定的審計時效承諾,及時出具審計意見書。(5)反饋意見落實情況。送審業(yè)務活動審計完成后,建設管理部門應當在規(guī)定的工作時間內,將相關業(yè)務資料以及審計意見的采納與落實情況,以書面的形式報審計組備案。(6)出具階段性審計報告。審計組聽取被審計對象意見后,出具階段性審計報告,對于審計中發(fā)現的問題,提出限期整改的要求。(7)開展竣工結算審計。在項目竣工驗收合格后,建設管理部門提交完整有效的竣工結算送審資料,審計組開展建設項目竣工結算審計。(8)開展財務決算審計。在財務部門提交完整有效的竣工財務決算送審資料后,審計組開展建設項目竣工財務決算審計。3.審計終結(1)出具造價審計意見書。高校審計部門出具建設項目工程造價審計意見書,用于工程款項的尾款結算和審計費用的結算。(2)出具最終審計報告。高校審計部門出具最終的審計報告,如實反映跟蹤審計過程中已發(fā)現問題的整改情況和尚未整改的問題,提出相應的審計意見和建議。(3)歸檔審計資料。建設項目全過程跟蹤審計完成后,審計組對建設工程各階段的審計成果資料進行收集、匯總、整理和歸檔。
三、提升運行效果的對策
(一)建立健全規(guī)章制度,是提升模式運行效果的基礎
為了使全過程跟蹤審計模式更好地服務于高校建設項目,應建立一套系統(tǒng)的規(guī)章制度。1.建立健全校內跟蹤審計規(guī)章制度高校應遵循國家有關法律法規(guī)、部門規(guī)章制度以及行業(yè)主管部門頒布的管理辦法和標準,圍繞高校建設項目的總體目標,在校級層面建立建設項目全過程跟蹤審計制度,如建設項目全過程跟蹤審計管理辦法、暫行規(guī)定、實施細則等,界定高校審計部門、建設管理部門、社會審計機構及相關職能部門的職責權限;明確建設項目全過程跟蹤審計的范圍、目標、主要內容及操作規(guī)程,形成完整、規(guī)范、操作性強的跟蹤審計管理工作流程,既為建設單位制訂項目管理制度提供可遵循的依據,也為審計部門提供衡量的標準;建設管理部門也要建立健全相應的配套措施,如變更聯系單管理辦法、建設資金管理辦法、合同管理辦法等具體制度,與跟蹤審計形成良好的制度銜接,使審計目標與建設目標協調一致,促進跟蹤審計與項目管理的和諧進行。2.建立和完善委托跟蹤審計相關規(guī)章制度當前,高校建設項目的全過程跟蹤審計基本上以委托社會審計機構或聘請社會審計人員的形式來開展,因此,建立和完善委托社會審計的相關制度顯得十分必要。高校審計部門要細化對社會審計機構選聘的程序和要求,制定聘請社會審計機構參與審計組的管理辦法。加強對委托社會審計的合同簽訂、過程監(jiān)督、報告核實、質量評價等重要管理環(huán)節(jié)的制度建設,以確保高校建設項目全過程跟蹤審計的質量,如制定審計組崗位職責制度、重點審計環(huán)節(jié)工作流程、審計工作匯報制度、審計交叉復核制度、委托跟蹤審計質量考評制度、審計組廉潔自律制度等。
(二)夯實跟蹤審計隊伍,是提升模式運行效果的關鍵
高校建設項目全過程跟蹤審計可以由高校審計部門完成,也可以委托具有資質的社會審計機構完成,但要求跟蹤審計人員不僅要具備工程造價審計、財務審計及法律、經濟等相關學科的專業(yè)知識,而且還要具備良好的職業(yè)道德、職業(yè)技能和豐富的實踐經驗。1.加強在職內部審計人員的培養(yǎng)高校要為在職內審人員開展職業(yè)規(guī)劃和業(yè)務培訓,不斷提高內審人員的業(yè)務能力;鼓勵內審人員要勤下工地,掌握現場第一手資料,做好調查、咨詢、協調溝通等基礎工作,努力提高審計實戰(zhàn)經驗;要經常與兄弟高校及社會審計機構之間開展橫向審計業(yè)務交流,為內審人員提供學習新思想、新經驗、新方法的平臺。2.適當引進具有實際施工管理經驗的工程技術人員,充實高校內部審計隊伍,完善和優(yōu)化內部審計隊伍的專業(yè)知識結構。3.聘請社會審計人員或社會審計機構聘請具有與審計事項相關專業(yè)知識的人員參加審計組,或委托具有法定資質、社會信譽良好的社會審計機構實施審計,不僅可以減輕高校建設項目全過程跟蹤審計的工作量,而且可以提高跟蹤審計的效率。為此,在開展社會審計機構的招標過程中,要加大對社會審計機構的信譽、審計業(yè)績和質量、審計人員的學歷、職稱和工作經驗等方面的考核,選擇更優(yōu)的審計機構和審計人員。另外,社會審計機構和審計人員一般都具有專業(yè)傾向性,在不同的審計領域其實力各不相同,因此,要根據技能匹配原則,選擇與跟蹤審計內容匹配的社會審計機構,聘請與審計任務要求相適應的專業(yè)審計人員,從而提升審計效果,保證審計質量。
(三)控制委托審計過程,是提升模式運行效果的保障
在全過程跟蹤審計模式下,委托審計已成為高校工程建設過程中的一個主要控制環(huán)節(jié)。審計人員與被審計單位的頻繁互動,容易使審計人員偏離監(jiān)督者的定位,侵入管理者的職責范圍。審計人員一旦越位,全過程跟蹤審計所建立的權力制衡機制就會不復存在。因此,要強化對委托跟蹤審計過程的監(jiān)督、檢查與控制。1.做好關鍵環(huán)節(jié)的直接控制把關做好建設項目的委托跟蹤審計,除了受托社會審計機構按合同履行職責外,高校審計部門還必須做好關鍵控制點的直接把關,如工程量清單審核、招標控制價編制、合同審核、隱蔽工程簽證、工程量變更簽證、材料價格簽證、工程進度款審簽、竣工結算審計等關鍵環(huán)節(jié)。2.加強對委托跟蹤審計的復核、檢查高校審計部門要組織審計組進行定期匯報,討論、詢問有關問題,促進審計的深化和補漏;對審計內容相同的項目,要組織審計組集中對賬,進行橫向比較,揭示差異,促進平衡。另外,高校審計部門要加強審計抽查工作,抽查結果與審計人員的業(yè)績考評及社會審計機構的聘用、報酬掛鉤。3.明確跟蹤審計的角色定位高校審計部門要建立事前議事機制,使審計人員做到到位而不越位,不代替建設管理部門的職責。審計人員在審計過程中要避免口頭答復的做法,對需要回答的問題,要通過議事機制來妥善處理。4.提高委托跟蹤審計的時間效率高校建設項目有工期要求,每個環(huán)節(jié)具有時效性,跟蹤審計的介入時間應先于或同步于項目建設的進度,才能及時跟進,發(fā)現問題、分析解決問題,控制風險。跟蹤審計要為提高建設項目的效率服務,而不是影響工程進度。
(四)科學評價審計成果,是提升模式運行效果的動力