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社區(qū)警務(wù)工作改革實(shí)施方案
為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)的先進(jìn)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制,并通過(guò)理順管理體制、整合警力資源、推行目標(biāo)管理,實(shí)現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移延伸,使派出所真正成為集合防范、管理、打擊和服務(wù)的綜合戰(zhàn)斗實(shí)體,推進(jìn)公安工作的整體發(fā)展。根據(jù)上級(jí)公安機(jī)關(guān)關(guān)于社區(qū)警務(wù)工作指示精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指針,以開展“貫徹十六大,全面建小康,公安怎么辦”大討論活動(dòng)為主線,以全國(guó)“二十公”、全省“二十六公”會(huì)議精神為指導(dǎo),以建立健全派出所管理機(jī)制和社會(huì)服務(wù)機(jī)制為核心,立足社區(qū),依靠社區(qū),優(yōu)化警力配置,規(guī)范警務(wù)運(yùn)作,建立科學(xué)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制,努力提高派出所社區(qū)警務(wù)工作整體水平。 二、工作目標(biāo) (一)理順管理體制,實(shí)現(xiàn)警力下沉,配齊配強(qiáng)責(zé)任區(qū)民警。 (二)創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制,啟動(dòng)新的警務(wù)模式和勤務(wù)方式。 (三)夯實(shí)基礎(chǔ)工作,轉(zhuǎn)變、延伸、拓展社區(qū)警務(wù)工作職能,圍繞發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的工作目標(biāo),把減少犯罪、服務(wù)群眾作為社區(qū)民警職能定位和努力方向。 三、工作內(nèi)容 (一)警務(wù)室建設(shè)。 1、按每個(gè)社區(qū)必須設(shè)置一個(gè)警務(wù)室的要求建設(shè)警務(wù)室,并做到社區(qū)警務(wù)室有明顯的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)牌。 2、警務(wù)室內(nèi)設(shè)置有民警警民聯(lián)系牌(去向牌),警務(wù)公開欄(其內(nèi)有社區(qū)平面示意圖,社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)圖),法律法規(guī)宣傳欄及辦公桌椅、資料柜(有條件的應(yīng)配電話、電腦),各項(xiàng)職責(zé)制度上墻。 3、警務(wù)室配置有社區(qū)民警入戶調(diào)查表、服務(wù)群眾連心卡、社區(qū)民警工作日I本、征求意見書、警民聯(lián)系箱及其他工作臺(tái)帳。 (二)警力配置。 派出所應(yīng)根據(jù)社區(qū)規(guī)劃、人口數(shù)量及治安情況,實(shí)行一區(qū)一警、一區(qū)兩警或一區(qū)多警配置模式。社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定,不得隨意調(diào)動(dòng)或更換。如需更換,必須報(bào)請(qǐng)分局審批。 (三)社區(qū)民警工作職責(zé)。 1、人口管理。對(duì)社區(qū)實(shí)有人口(包括常住人口、暫住人口、重點(diǎn)人口)進(jìn)行調(diào)查、登記和經(jīng)常性管理教育,掌握基本情況,做到底數(shù)清、情況明、登記準(zhǔn)確及時(shí),并能發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索,預(yù)防違法犯罪活動(dòng)。 2、治安管理。督促社區(qū)內(nèi)的公共娛樂場(chǎng)所、特種行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)建立健全安全防范制度,開展經(jīng)常性的安全大檢查,消除安全隱患和減少治安災(zāi)害事故。 3、安全防范。建立社區(qū)群防群治組織,組織社區(qū)內(nèi)的單位和群眾開展經(jīng)常性群防群治工作,落實(shí)社區(qū)“人防、物防、技防”措施,構(gòu)筑和完善社區(qū)防范體系。 4、收集情報(bào)信息。建立覆蓋全社區(qū)的治安情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò),掌握社區(qū)敵社情動(dòng)態(tài),及時(shí)處置并上報(bào)涉及政治、治安和社會(huì)穩(wěn)定方面的情報(bào)信息。 5、控管幫教違法人員。認(rèn)真落實(shí)對(duì)違法青少年及兩勞回歸、緩刑、保釋、保外就醫(yī)、取保候?qū)徣藛T的“四定”(定幫教對(duì)象,定幫教人員,定幫教組織,定幫教措施)制度,做好教育轉(zhuǎn)化工作,同時(shí)做好監(jiān)控管理工作。 6、服務(wù)群眾。牢固樹立執(zhí)法為民的服務(wù)意識(shí),主動(dòng)積極為群眾提供辦證、警務(wù)咨詢服務(wù),接受群眾報(bào)警求助,做好治安糾紛調(diào)解,積極為群眾排憂解難。 7、完成所領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它警務(wù)工作(安全保衛(wèi)、值班備勤等)。 (四)社區(qū)民警工作標(biāo)準(zhǔn)。 1、建一套臺(tái)帳:即社區(qū)工作日I、重點(diǎn)人員管理、社區(qū)工作會(huì)務(wù)等日常管理工作記錄臺(tái)帳及檔案內(nèi)容齊全、規(guī)范。 2、交一批朋友:即在密切聯(lián)系轄區(qū)居民群眾的基礎(chǔ)上,能與一批企業(yè)家、治安積極分子結(jié)成良好的工作關(guān)系,并能為困難群眾排憂解難。 3、有一支隊(duì)伍:即擁有一支較穩(wěn)定的能夠配合公安機(jī)關(guān)聯(lián)防、聯(lián)打的群防群治隊(duì)伍(包括社區(qū)安保隊(duì)、安防隊(duì)、治安巡邏隊(duì)及治安信息員和國(guó)保聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍)。 4、創(chuàng)一個(gè)特色:即結(jié)合轄區(qū)治安實(shí)際,開展“無(wú)盜、無(wú)毒、無(wú)搶、無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件、無(wú)重大事故”等各種特色創(chuàng)建以及社區(qū)警務(wù)模式的創(chuàng)新。 5、履一項(xiàng)承諾:即在社區(qū)日常警務(wù)工作中能夠自覺推行并認(rèn)真履行一項(xiàng)便民服務(wù)承諾。 (五)社區(qū)民警工作制度。 1、社區(qū)警務(wù)工作和社區(qū)民警管理由各派出所副所長(zhǎng)負(fù)責(zé)。 2、全面實(shí)行社區(qū)民警負(fù)責(zé)制。即社區(qū)民警作為社區(qū)警務(wù)工作的第一責(zé)任人,對(duì)所轄社區(qū)警務(wù)日常工作負(fù)全責(zé)。社區(qū)民警務(wù)必要處理協(xié)調(diào)好與社區(qū)居委會(huì)和居民群眾的關(guān)系,積極主動(dòng)創(chuàng)造條件,并通過(guò)合法程序進(jìn)入社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子,以促進(jìn)社區(qū)警務(wù)的全面發(fā)展。 3、實(shí)行社區(qū)民警著裝掛牌下社區(qū),每周社區(qū)工作時(shí)間不得少于20小時(shí),其中保證有二個(gè)半天在警務(wù)室接待群眾。 4、落實(shí)一項(xiàng)服務(wù)承諾、利民措施,并對(duì)群眾交辦事宜實(shí)行回告制。 5、一月一次居民代表會(huì),將社區(qū)警務(wù)工作情況向社區(qū)群眾予以報(bào)告,聽取群眾的意見和建議,接受群眾監(jiān)督。 6、半月一次警情公示及安民告示,警示群眾增強(qiáng)自我防范意識(shí)和參與聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防意識(shí)。 7、一周熟悉兩戶常住人口,及時(shí)為群眾解難排憂。 8、一周一次率安防隊(duì)員在易發(fā)案地段巡邏巡查。 9、一月一次對(duì)重點(diǎn)單位、出租屋及公共復(fù)雜場(chǎng)所的治安檢查。 (六)社區(qū)民警工作考核與獎(jiǎng)懲。 1、考核評(píng)分細(xì)則 ⑴社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。(15分) 社區(qū)一室二會(huì)三隊(duì)建立健全各項(xiàng)職責(zé)上墻并落實(shí)到位,有內(nèi)容完整的分局制作的工作日I、接處警登記薄、糾紛調(diào)解登記薄、戶籍民警手冊(cè)、暫住人口登記薄、房屋租賃戶登記薄、重點(diǎn)人口檔案、治安信息員檔案、國(guó)保重點(diǎn)對(duì)象檔案、治安重點(diǎn)單位和場(chǎng)所的檔案、社區(qū)內(nèi)的單位門店和攤位登記。檔案、臺(tái)帳內(nèi)容齊全、規(guī)范。 扣分:社區(qū)警務(wù)室未建的扣2分、缺項(xiàng)扣1分、“二會(huì)三隊(duì)”未建缺一項(xiàng)扣2分、臺(tái)帳內(nèi)容缺項(xiàng)扣1分。 獎(jiǎng)分:警務(wù)室建設(shè)按規(guī)定達(dá)標(biāo),二會(huì)三隊(duì)發(fā)揮作用好,獎(jiǎng)3分。 ⑵社區(qū)控防。(20分) 積極開展創(chuàng)“無(wú)盜搶社區(qū)”活動(dòng),組織轄區(qū)單位居民落實(shí)人防、物防和技防等防范措施,門棟關(guān)照、治安巡邏工作制度落實(shí),刑事案件、可防性案件與上兩年平均數(shù)相比持平,計(jì)基礎(chǔ)分。(公交汽車上的扒竊案件不算社區(qū)) 扣分:每發(fā)生一起重特大刑事案件扣1分;每發(fā)生一起可防性案件(包括民轉(zhuǎn)刑)扣0.2分;隱瞞重特大案件扣2分,一般案件扣1分。 獎(jiǎng)分:刑事案件和可防性案件較上年同比每少發(fā)一起獎(jiǎng)0.2分,全年創(chuàng)“無(wú)盜搶社區(qū)”獎(jiǎng)5分,警務(wù)工作有特色獎(jiǎng)5分。技防每安裝一戶(居民和單位)獎(jiǎng)0.5分。 ⑶人口管理。(20分) 對(duì)實(shí)有人口進(jìn)行經(jīng)常性管理,重點(diǎn)人口管理、幫教措施落實(shí),無(wú)脫管、失控現(xiàn)象。 ①常住人口:重點(diǎn)年齡段(16歲至45歲)的常住人口,按接管社區(qū)一、二、三年時(shí)間,熟悉率分別達(dá)到30%、60%、90%以上,人戶分離登記100%并控制10%以下。 扣分:熟悉率差一個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分。 ②暫住人口管理登記率達(dá)到100%,辦證率達(dá)到95%,房屋出租登記簽訂治安責(zé)任保證書達(dá)100%。 扣分:暫住人口犯罪(暫住地)社區(qū)民警未發(fā)現(xiàn)的1人次扣1分;房屋租賃戶違規(guī)出租的,每戶扣1分;應(yīng)辦暫住證而未辦的,每發(fā)現(xiàn)1人扣0.5分;分局以上公安機(jī)關(guān)通緝的重點(diǎn)逃犯或犯罪嫌疑人,在社區(qū)內(nèi)居住30天以上未發(fā)現(xiàn)的1人扣2分。 ③重點(diǎn)人口管理:重點(diǎn)人口管理列管(含暫住人口)城區(qū)達(dá)到5‰,農(nóng)村達(dá)到3‰,重點(diǎn)人口幫教控管人員落實(shí)措施有效,重點(diǎn)人口的情況做到“四知”(即知基本情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)收入、交往人員)、“六熟悉”(即熟悉犯罪前科及主要問(wèn)題、體貌特征、別名綽號(hào)、性格特點(diǎn)、作案手段及其活動(dòng)規(guī)律),熟悉率達(dá)到100%,重點(diǎn)人口重新違法犯罪率控制在10%以內(nèi),全部達(dá)標(biāo)的得基礎(chǔ)分。 扣分:列管率差一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分,熟悉率差一個(gè)百分點(diǎn)扣1分,控制率超過(guò)一個(gè)百分點(diǎn)扣1分,列為幫教對(duì)象的違法青少年重新違法犯罪的1人次扣1分,列管重點(diǎn)人口人戶分離,被所外打擊處理,原列管單位不扣分。國(guó)保重點(diǎn)對(duì)象因失控上京上訪鬧事的扣2分。 獎(jiǎng)分:通過(guò)人口管理,協(xié)助抓獲勞教以上打擊對(duì)象的1人次獎(jiǎng)4分;人口管理受分局以上公安機(jī)關(guān)表彰的獎(jiǎng)2至8分。 ⑷治安管理。(15分) 社區(qū)內(nèi)的特種行業(yè)、公共娛樂場(chǎng)所、危險(xiǎn)物品及易燃易爆等單位,做到底數(shù)清、制度全、管理到位,無(wú)被上級(jí)公安機(jī)關(guān)查處的“黃、賭、毒”案,無(wú)涉槍、涉爆案件發(fā)生;學(xué)校周邊無(wú)侵害師生人身財(cái)產(chǎn)安全案件;無(wú)群體鬧事事件和FLG人員上京鬧事案件,及時(shí)調(diào)處民事糾紛,防火宣傳和工作到位計(jì)基礎(chǔ)分。 扣分:被上級(jí)公安機(jī)關(guān)查處和市級(jí)以上新聞媒體曝光1起扣3分;發(fā)生三無(wú)案件(涉槍涉爆、侵害師生安全、群體治安事件)每起扣1分;發(fā)生一起火災(zāi),一般的扣2分,重大以上的扣4分;因糾紛調(diào)處不當(dāng)引發(fā)上訪鬧事的扣2分。 ⑸情報(bào)信息收集和協(xié)破案件工作。(15分) 及時(shí)掌握社區(qū)內(nèi)的情報(bào)信息情況,對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的治安、刑事案件能迅速掌握相關(guān)情報(bào),及時(shí)處理,并能積極地為偵查破案提供相關(guān)線索。 扣分:因漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)信息造成影響的1起扣2分;業(yè)務(wù)臺(tái)帳、治安信息員、國(guó)保聯(lián)絡(luò)員物建不到位的,缺一項(xiàng)扣1分。 獎(jiǎng)分:提供線索或者破一起一般刑事案件的獎(jiǎng)2分,重特大刑事案件的獎(jiǎng)3分,特別有影響的案件獎(jiǎng)5分。提供線索抓獲一名在逃犯的獎(jiǎng)3分、抓獲一名市督逃犯的獎(jiǎng)5分、省督逃犯的獎(jiǎng)8分、部督逃犯的獎(jiǎng)10分。破一起經(jīng)分局裁決的治安案件獎(jiǎng)0.5分,最高獎(jiǎng)5分(每月)。 ⑹服務(wù)群眾。(15分) 每周著裝整齊在社區(qū)工作不得少于20小時(shí);在社區(qū)警務(wù)室定期接待群眾;有警民聯(lián)系方式,公開承諾服務(wù)守則;對(duì)“警企熱線”的企業(yè),經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作到位;便民利民措施落實(shí),轄區(qū)居民滿意率達(dá)到90%以上,計(jì)基礎(chǔ)分。 扣分:在社區(qū)工作時(shí)間未達(dá)到要求的扣2分;經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)未按要求著裝下社區(qū)工作的,發(fā)現(xiàn)1起扣2分;對(duì)群眾報(bào)警推諉或處理不力而產(chǎn)生惡性后果的每起扣2分;被群眾投訴或新聞單位曝光的,每起扣3分;群眾滿意率少一個(gè)百分點(diǎn)的扣0.5分。 獎(jiǎng)分:為民辦好事、辦實(shí)事、事跡突出被分局以上公安機(jī)關(guān)報(bào)道的獎(jiǎng)3分,被市以上新聞媒體報(bào)道的獎(jiǎng)5分;對(duì)“警企熱線”服務(wù)企業(yè)工作到位成績(jī)突出的獎(jiǎng)3分;積極幫助特困戶、孤寡老人和烈軍屬解決困難的獎(jiǎng)2分。 ⑺值班、備勤及其他警務(wù)工作。(10分) 社區(qū)民警在值班、備勤和日常警務(wù)活動(dòng)中要做到警容嚴(yán)整,遵守紀(jì)律,接待熱情,處置得當(dāng),服從命令、聽眾指揮,積極參與重大保衛(wèi)活動(dòng)、公益活動(dòng),認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他警務(wù)工作計(jì)基礎(chǔ)分。 扣分:工作不積極不到位一次扣2分,因工作消極懈怠造成嚴(yán)重后果的扣10分。 獎(jiǎng)分:在重大保衛(wèi)活動(dòng)和公益活動(dòng)中表現(xiàn)突出獎(jiǎng)5分,積極協(xié)助其他部門工作取得良好的效果獎(jiǎng)5分。 2、獎(jiǎng)懲辦法 ⑴以考核成績(jī)作為社區(qū)民警年度公務(wù)員評(píng)定的重要依據(jù),對(duì)全年綜合考評(píng)前10名的社區(qū)民警按優(yōu)秀公務(wù)員等級(jí)評(píng)定,并授予金牌社區(qū)民警稱號(hào),給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)綜合考評(píng)后2名的民警按不稱職公務(wù)員等級(jí)評(píng)定,并由政治處負(fù)責(zé)組織離崗培訓(xùn)。 ⑵以考核成績(jī)作為社區(qū)民警晉職、晉銜、評(píng)先受獎(jiǎng)的重要條件。凡考核獲分局前10名的社區(qū)民警將納入政治部門考察晉職對(duì)象優(yōu)先晉職??己瞬缓细裾邉t一律取消評(píng)先表優(yōu)、晉職資格,連續(xù)兩年居后者,分局將報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)給予降職(銜)處罰。 ⑶凡當(dāng)月考核成績(jī)獲本單位前2名的給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì) 元,末位者則扣發(fā)崗位津貼。 ⑷考核成績(jī)年度居本單位末位且不及格的按照“四位一體”有關(guān)規(guī)定予以處理。 ⑸對(duì)在年終考核驗(yàn)收中,創(chuàng)“無(wú)盜搶社區(qū)”和安全防范成績(jī)特別優(yōu)異的前10名社區(qū)主任和民警給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 ⑹派出所社區(qū)民警考核成績(jī)不及格者達(dá)20%以上者,取消該所及所長(zhǎng)、教導(dǎo)員年度評(píng)先表優(yōu)資格,并對(duì)所長(zhǎng)、教導(dǎo)員實(shí)行誡免談話;對(duì)40%以上社區(qū)民警考核不及格的派出所,分局將報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)給予所長(zhǎng)、教導(dǎo)員免職處分。 3、考評(píng)方式 社區(qū)警務(wù)考核辦法,由分局聯(lián)合雙基科、派出所及社區(qū)管理委員會(huì)組織實(shí)施,派出所要成立以教導(dǎo)員為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,每月對(duì)本所社區(qū)民警工作予以考核排序。 分局聯(lián)合考核小組每半年一次對(duì)社區(qū)警務(wù)進(jìn)行一次檢查考核,社區(qū)民警職責(zé)的考核內(nèi)容,采取看(基礎(chǔ)資料臺(tái)帳及警務(wù)室硬件設(shè)施建設(shè))、聽(聽取居民群眾、治安積極分子及社區(qū)干部對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的評(píng)議)、訪(暗訪社區(qū)居民群眾對(duì)民警工作的滿意度、知警率)、考(測(cè)試責(zé)任民警對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)人口“四知”、“六熟悉”的掌握情況)等措施方法對(duì)社區(qū)民警進(jìn)行測(cè)評(píng)考核。并將測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)分局黨委按照本方案中的獎(jiǎng)懲辦法給予獎(jiǎng)懲。 四、工作措施和要求 1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此項(xiàng)工作是分局深化社區(qū)警務(wù)改革的重要舉措,為此,分局決定成立局長(zhǎng)XX任組長(zhǎng),政委XX,副局長(zhǎng)XX、XX、政治處主任XX任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在雙基科,由XX任主任。同時(shí)采取黨委成員及機(jī)關(guān)科室定點(diǎn)聯(lián)系的措施,強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)改革工作的落實(shí)。全局民警尤其是社區(qū)民警務(wù)必要高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí),形成工作合力,確保改革工作順利進(jìn)行。 2、明確工作責(zé)任。分局將統(tǒng)一制定與之相配套的各項(xiàng)職責(zé)制度,各城區(qū)派出所要結(jié)合實(shí)際迅速定崗、定人、定責(zé),嚴(yán)格措施,明確責(zé)任,統(tǒng)一方法,實(shí)現(xiàn)從“要”到“我要干”、從“管社區(qū)”到“跑社區(qū)”、從“等活干”到“找活干”、從“簡(jiǎn)單化”到“高質(zhì)量”的社區(qū)警務(wù)工作的重大轉(zhuǎn)變。 3、積極爭(zhēng)取支持。派出所主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)與街辦黨委加強(qiáng)聯(lián)系和溝通,積極爭(zhēng)取理解和支持,以解決社區(qū)警務(wù)建設(shè)中的實(shí)際困難和問(wèn)題。局屬各部門要竭力為派出所警務(wù)改革提供支持、幫助和服務(wù)。 4、力求高質(zhì)高效。社區(qū)警務(wù)建設(shè)作為公安工作的一項(xiàng)重大改革,有其不斷完善的過(guò)程。因此各派出所務(wù)必要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況,加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)的理論研究和社會(huì)宣傳,使社區(qū)警務(wù)建設(shè)深入人心、警心,舉全所之力,擰全警之心。通過(guò)不斷探索和不懈努力,力保社區(qū)警務(wù)建設(shè)躍上新的臺(tái)階。
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