平安單位申報材料精選(九篇)
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第1篇：平安單位申報材料范文
一、統(tǒng)一思想、充分認(rèn)識開展平安創(chuàng)建活動的重要性
自開展“創(chuàng)建平安單位”以來，我辦積極響應(yīng)，精心部署了這項工作，我們深知要想把這項社會工程抓好、抓出實效，必須統(tǒng)一思想、提高全體干部職工的認(rèn)識，為創(chuàng)建平安單位提供扎實的思想保障，我們利用板報、櫥窗等形式，廣泛宣傳、創(chuàng)建平安單位的重要意義，使全辦職工認(rèn)識到：穩(wěn)定的社會環(huán)境、良好的治安環(huán)境、規(guī)范的法制環(huán)境是最重要的發(fā)展環(huán)境。在單位內(nèi)形成了齊抓共管，職工積極參與創(chuàng)建平安單位的良好社會氛圍。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展平安創(chuàng)建工作
我們建立了以計生辦主任為組長，各位職工為成員的平安創(chuàng)建小組，研究制定了平安創(chuàng)建工作意見和方案。把平安創(chuàng)建工作納入單位工作議事日程和方案。年初有部署，年中有檢查，年終有總結(jié)，到目前為止，單位內(nèi)沒出現(xiàn)黃、賭、毒現(xiàn)象，無違反事件及群眾上訪事件的發(fā)生。
三、努力提高依法行政的能力
針對我鄉(xiāng)計劃生育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析所面臨的形勢，不斷完善執(zhí)法工作思路，突出工作重點，有針對性、有計劃地開展，不斷加大對違反計劃生育法律、法規(guī)行為的查處力度，大力宣傳《云南省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎、優(yōu)、免、補規(guī)定》，使群眾轉(zhuǎn)變生育觀。
四、建好服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)水平
我辦在工作實踐中，結(jié)合先進(jìn)性教育活動的開展，逐步建立了一套高效率、有特色的服務(wù)機(jī)制，不斷提高服務(wù)水平，讓全鄉(xiāng)的育齡婦女得到最大限度的生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。多方籌集資金，使鄉(xiāng)村兩級檔案、報表、證明達(dá)到規(guī)范化，育齡婦女達(dá)到信息化動態(tài)管理，利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建立流動人口的信息平臺，使外出的育齡婦女得到及時管理。
第2篇：平安單位申報材料范文
一、評審程序
**年度**省廣播電視安全播出獎共設(shè)組織獎、平安單位獎、先進(jìn)集體獎和先進(jìn)個人獎等四大類。
由所在單位在自查自評的基礎(chǔ)上擇優(yōu)推薦，并經(jīng)各市文化廣電新聞出版局組織初評后，按所分配的名額數(shù)向省廣電局統(tǒng)一申報。**廣電集團(tuán)可直接向省廣電局申報。經(jīng)省廣電局綜合評審并報省廣播電視安全播出協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后，公布評審結(jié)果。（**年度**省廣播電視安全播出獎申報推薦表詳見附件1）
二、評審時間
**年度**省廣播電視安全播出獎的評審時限為：**年11月1日至**年10月31日。各市文化廣電新聞出版局要在**年11月30日前向省廣電局報送初評結(jié)果，并附相關(guān)申報材料。過期視作自動放棄。省廣電局在**年12月31日前公布評審結(jié)果。
三、評審要求
1、**年度**省廣播電視安全播出組織獎申報范圍為：**廣電集團(tuán)，各市廣播電視安全播出協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各市文化廣電新聞出版局。評審要求詳見“**年度**省廣播電視安全播出組織獎評分標(biāo)準(zhǔn)”（附件2），申報單位的綜合得分原則上必須要在90分以上。
2、**年度**省廣播電視安全播出平安單位獎申報范圍為：各級具有獨立法人資格的廣播電視播出、傳輸、監(jiān)測機(jī)構(gòu)。評審要求詳見“**年度**省廣播電視安全播出平安單位獎評分標(biāo)準(zhǔn)”（附件3），申報單位的綜合得分原則上必須要在90分以上。
3、**年度**省廣播電視安全播出先進(jìn)集體獎申報范圍為：各級廣播電視行政管理機(jī)構(gòu)及所屬部門,縣級廣播電視安全播出協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,各級廣播電視監(jiān)測中心，各級廣播電視臺（集團(tuán)）所屬技術(shù)（播出）中心、發(fā)射（轉(zhuǎn)播）臺、有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)中心（公司）、微波站和衛(wèi)星上行站等。由各市擇優(yōu)申報。
4、**年度**省廣播電視安全播出先進(jìn)個人獎申報范圍為：直接從事廣播電視安全播出工作的人員，為安全播出做出突出貢獻(xiàn)的其他人員。由各市擇優(yōu)申報。
四、評審名額（上限數(shù)）
**年度**省廣播電視安全播出獎共設(shè)組織獎13名、平安單位30名、先進(jìn)集體獎55名、先進(jìn)個人獎100名。
具體評審名額詳見“**年度**廣播電視安全播出獎名額分配表”（附件4）。
五、獎金發(fā)放
第3篇：平安單位申報材料范文
一、工作目標(biāo)
2013年底轄區(qū)所有社區(qū)（村）達(dá)到“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
二、實施步驟
（一）宣傳階段（11月1日-11月20日）。鄉(xiāng)政府召開動員會，各社區(qū)（村）按照本實施方案，結(jié)合各轄區(qū)實際，采取各種方式廣泛宣傳傳銷的危害性和創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”的重要性，動員社會各階層、廣大居民群眾積極參與到創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動中來，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。
（二）創(chuàng)建階段（11月21日-12月10日）。鄉(xiāng)綜治部門、工商所和各社區(qū)（村）按照“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、工作任務(wù)、工作分工，各司其職，加強(qiáng)督促檢查，狠抓各項創(chuàng)建措施落實，推動創(chuàng)建工作全面開展。
（三）申報階段（12月11日-12月20日）。各社區(qū)（村）對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，填寫《申報表》，向鄉(xiāng)政府申報，鄉(xiāng)政府對社區(qū)（村）申報材料進(jìn)行初審并組織驗收，符合“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）”條件的，簽署意見后上報縣創(chuàng)建辦。
（四）驗收階段（12月21日-12月31日）?？h綜治辦會同縣工商等部門組成驗收考核組，來我鄉(xiāng)對創(chuàng)建情況進(jìn)行考核驗收，縣打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組對驗收合格的社區(qū)（村）進(jìn)行命名表彰。
三、工作措施
（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立由鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，鄉(xiāng)工商所、鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)綜治辦為成員的創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在綜治辦，將創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”工作納入網(wǎng)格化管理，作為社會管理綜合治理的重要內(nèi)容。
（二）建立信息反饋機(jī)制。鄉(xiāng)政府采取向社區(qū)（村）發(fā)放傳銷舉報聯(lián)系卡等有效形式，公布打擊傳銷工作聯(lián)系方式和舉報電話，密切保持聯(lián)系溝通，方便群眾參與防范、打擊傳銷工作。暢通信息渠道，及時搜集掌握相關(guān)信息，充分發(fā)揮鄉(xiāng)政府、派出所、社區(qū)（村）、出租房屋管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和協(xié)管隊伍的作用，把社區(qū)（村）內(nèi)的出租屋、飯店、公眾聚集場所、常住人員、外來人員的基本信息登記造冊。社區(qū)（村）要實現(xiàn)對出租房屋的“兩清楚”和暫住人口“四知道”（清楚出租房屋的底數(shù)、清楚房屋出租人的基本情況；知道是什么人、在干什么活、有什么資金來源、主要有什么活動），建立信息登記臺賬，并及時上報。
（三）建立打擊懲處機(jī)制。鄉(xiāng)政府建立工商、派出所、綜治等部門和社區(qū)（村）等共同預(yù)防、打擊傳銷的工作機(jī)制，定期匯總和分析本區(qū)域傳銷活動情況，堅持露頭就打，把傳銷活動遏制在萌芽狀態(tài)；一旦發(fā)現(xiàn)傳銷活動，鄉(xiāng)綜治辦發(fā)揮牽頭作用，鄉(xiāng)工商所、派出所等部門積極參與配合，對其進(jìn)行及時查處；社區(qū)（村）及其相關(guān)單位要積極配合執(zhí)法部門做好查處工作。
（四）建立宣傳教育機(jī)制。鄉(xiāng)綜治辦會同鄉(xiāng)工商、派出所等部門通過多種方式，宣傳預(yù)防和打擊傳銷的相關(guān)知識，切實做到預(yù)防打擊傳銷工作宣傳進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)小區(qū)。鄉(xiāng)工商、派出所等部門要指導(dǎo)和配合社區(qū)（村）加強(qiáng)對各區(qū)域內(nèi)居民，尤其是對離退休人員、外來暫住人口、外來務(wù)工人員、學(xué)校學(xué)生的宣傳教育工作，使群眾深入了解傳銷的本質(zhì)及危害，從而提高識別和抵制傳銷的能力，自覺做到不參與傳銷，不為傳銷提供便利條件。
（五）建立責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步完善打擊傳銷屬地管理責(zé)任制度，層層簽訂“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）”責(zé)任書，做到分工明確，責(zé)任到人。把打擊傳銷工作與社會管理綜合治理和平安建設(shè)工作結(jié)合起來。對達(dá)不到責(zé)任目標(biāo)的，實施責(zé)任追究。
四、工作要求
第4篇：平安單位申報材料范文
強(qiáng)基礎(chǔ)
抓防范
保穩(wěn)定
為全面推進(jìn)社會治安綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會主義和諧社會?！痢僚沙鏊扇∮辛Υ胧?，以“強(qiáng)基礎(chǔ)、建體系、抓防范、打重點、保穩(wěn)定”為創(chuàng)建主線，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、逐步推進(jìn)”的工作思路，總結(jié)經(jīng)驗，狠抓落實，把握大局，明確任務(wù)。以“大走訪活動”、信息化建設(shè)、和諧警民關(guān)系、駐村夜訪、群眾事務(wù)代辦制等來提高工作積極性和工作效率，積極開展平安創(chuàng)建活動，全力鞏固“平安××”，把××建成政治更加安定、社會更加穩(wěn)定、治安更加良好、民主法制更加健全、文化環(huán)境更加健康、人民群眾更加滿意的社會治安先進(jìn)鄉(xiāng)。
一、統(tǒng)一思想，認(rèn)識到位
××派出所認(rèn)真按照上級公安機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)黨委政府的安排布置，研究制定鞏固創(chuàng)建活動的實施方案，加大對各類案件的偵破力度，從嚴(yán)打擊各種違反犯罪活動，積極探索治安管理新路子，有效防止各類案件，特別是重特大刑事案件的發(fā)生，當(dāng)好平安創(chuàng)建的排頭兵，發(fā)揮主力軍作用，維護(hù)全鄉(xiāng)治安穩(wěn)定。
二、明確職責(zé)，完善制度
按照縣局和鄉(xiāng)黨委政府相關(guān)要求，××派出所在相關(guān)部門的正確指導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)司法所等部門分工對全鄉(xiāng)試點的4個村委會開展亮點創(chuàng)建工作，并結(jié)合社會治安整體聯(lián)本文動聯(lián)防防控體系建設(shè)，以“三級互動建網(wǎng)絡(luò)，全民參與創(chuàng)平安”為主題，進(jìn)一步完善民警群眾事務(wù)代辦制等惠民措施；落實片警駐村夜訪責(zé)任制，將存在的各種不安定因素做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早化解”，提高預(yù)警能力，堅持抓早、抓小、抓苗頭，為群眾服務(wù)的同時，保一方安定。
三、加大打擊力度
今年以來，××派出所加大案件查處力度，特別是刑事案件的查處力度，社會治安得到有效控制，維護(hù)了××一方的社會治安穩(wěn)定。今年以來共發(fā)生刑事案件48件，破案26件，破案率54.16%，打掉了1個由4人組成的盜竊山羊犯罪團(tuán)伙，為人民群眾追回經(jīng)濟(jì)損失10萬余元。共發(fā)生治安案件64件，查處62件，查處率為98%。并認(rèn)真貫徹落實“破案、追逃”工作，把防逃、控逃、追逃工作措施落到實處，積極開展“網(wǎng)上追逃”，切實轉(zhuǎn)變觀念，最大限度地緝捕逃犯，實現(xiàn)在逃人員逐年減少的目標(biāo)，今年我所共抓獲網(wǎng)上在逃人員4名，同時加強(qiáng)了對各種熱點、難點、糾紛案件的排查和處理。2009年8月1日查獲一起運輸案，抓獲犯罪嫌疑人一名，繳獲冰毒110克，繳獲毒資19萬元，暫扣涉案車輛比亞迪牌f3型轎車一臺。
四、加大防范宣傳力度
進(jìn)一步落實打、防、控、管一體化建設(shè)，在思想上、工作上、措施上做到“緊、早、實”，及時了解掌握社情民意，社會治安動態(tài)。經(jīng)常向群眾進(jìn)行防火、防盜、防毒、防交通事故、防治安事故和維護(hù)社會穩(wěn)定等安全常識的宣傳教育，使轄區(qū)受教育面達(dá)80%以上,充分調(diào)動廣大人民自我保護(hù)的積極性，積極開展群防群治工作，在各個村子挑選了政治可靠，身體素質(zhì)合格的青壯年組建村民護(hù)衛(wèi)隊，由村民小組領(lǐng)導(dǎo)輪流帶隊加強(qiáng)值班巡邏，在群眾中進(jìn)行法制宣傳，提倡檢舉揭發(fā)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪等。在重點地區(qū)建立警務(wù)站、“鄉(xiāng)村110”和治保會，編織成一張嚴(yán)密的防范網(wǎng)絡(luò)。同時對治保調(diào)解主任進(jìn)行一年一次行政能力、法律常識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們?nèi)嬲莆蘸涂刂票敬逦瘯鐣伟埠蜔狳c隱患，并進(jìn)行民間糾紛的調(diào)解處理，提高了人民群眾自發(fā)參與社會治安防范和打擊犯罪的能力，確保了全鄉(xiāng)“大事不出鄉(xiāng)，小事不出村”。堅持“四禁并舉，堵源截流，標(biāo)本兼治，嚴(yán)格執(zhí)法，綜合治理”的禁毒方針，我鄉(xiāng)繼續(xù)推進(jìn)鞏固“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的成果，在各中小學(xué)校進(jìn)行禁毒宣傳和在各村委會噴寫禁毒標(biāo)語，使我鄉(xiāng)禁毒宣傳教育活動進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、單位增添了新的載體和活力。
五、加大對人口的管理
第5篇：平安單位申報材料范文
加快農(nóng)村衛(wèi)生三級網(wǎng)建設(shè)
今年上半年，我局加快推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。一是積極做好申請中央財政資助項目工作。今年3月初，召開了全市衛(wèi)生局長工作會議，專門研究部署加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工作。在3月底，舉辦一期“全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院省級財政補助申請材料撰寫學(xué)習(xí)班”，邀請省藥學(xué)院專家授課，并對調(diào)查和申報材料撰寫作具體指導(dǎo)。完成了對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)狀摸底調(diào)查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋現(xiàn)狀情況調(diào)查表填報和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總平面圖、業(yè)務(wù)用房平面圖及相關(guān)圖片資料采集，并制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)計劃。
二是多渠道籌措建設(shè)資金，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工作。今年我市89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院獲得了省財政補助，人員補助經(jīng)費中80%用于在職員工工資補助，20%用于業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備裝備添置等。省財政對我市翁源龍仙、壩子等9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院下?lián)芰斯?00萬元用于業(yè)務(wù)用房建設(shè)、設(shè)備添置等的補助經(jīng)費。中央拉動內(nèi)需增加對基層衛(wèi)生建設(shè)的資金，經(jīng)過努力爭取，我市有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院獲得了第一期新增基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中央投資計劃各50萬元建設(shè)資金。有6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已上報中央爭取第二期新增基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中央投資計劃各50-90萬元建設(shè)資金。
二、大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
三、積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域中心打造
一是加快重點工程建設(shè)?；洷贬t(yī)院門診醫(yī)技樓建設(shè)，積極做好用地拆遷、規(guī)劃設(shè)計等前期工程，到目前已全部完成拆遷戶簽定搬遷或補償協(xié)議，進(jìn)入工程招投標(biāo)程序，力爭在8月份動工。職業(yè)病防治中心大樓、中醫(yī)院醫(yī)技大樓等重點建設(shè)項目進(jìn)入完善功能配套階段。市婦幼保健院新大樓和新中心血站建設(shè)正在進(jìn)行選址和立項申報。
二是抓好醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設(shè)，市直醫(yī)院根據(jù)本單位的實際情況分別出臺了加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的各項政策和措施，采取從外地引進(jìn)、本院專家?guī)嗪凸膭钭詫W(xué)成才等辦法，建設(shè)一支高素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊伍，全市具有副高及以上技術(shù)職稱的有567人，同比增加22人。同時，各醫(yī)院不斷完善績效激勵機(jī)制和分配機(jī)制，充分調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性。如市一人民醫(yī)院今年初實行工資獎金與工作量和工作業(yè)績掛鉤，大大調(diào)動了廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性。
三是加強(qiáng)?？平ㄔO(shè)，建立優(yōu)勢學(xué)科群體和特色?？啤Ｄ[瘤防治、心血管疾病介入、肝膽外科等重點?？坪吞厣珜？平ㄔO(shè)得到加強(qiáng)。
四是強(qiáng)化醫(yī)
院管理，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和管理水平。在鞏固醫(yī)院管理年活動成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展醫(yī)院管理年、創(chuàng)建“平安醫(yī)院”和醫(yī)療安全百日專項檢查活動。各醫(yī)療單位認(rèn)真落實各項醫(yī)療核心制度，把三級查房制度，首診負(fù)責(zé)制度、疑難病例討論制度、分級護(hù)理制度、會診制度、交接班制度等作為醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量的重點，嚴(yán)格落實醫(yī)療護(hù)理缺陷、醫(yī)療糾紛、醫(yī)療事故和輸液反應(yīng)等報告制度，防范于未然，杜絕醫(yī)療事故的發(fā)生。今年2月對部分二級以上醫(yī)院進(jìn)行了督查。
進(jìn)中醫(yī)強(qiáng)市工作。加強(qiáng)縣級中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科、中藥房的規(guī)范化建設(shè)，抓好翁源縣中醫(yī)院改擴(kuò)建工作。積極開展申報全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣和創(chuàng)建省中醫(yī)藥先進(jìn)縣工作，曲江區(qū)在積極開展申報全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣工作，翁源縣積極開展創(chuàng)建省中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣工作。積極推動中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新、發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，繼續(xù)開展“韶關(guān)名中醫(yī)”學(xué)術(shù)經(jīng)驗師承和“治未病”工作。
四、認(rèn)真做好婦幼保健工作
今年，我們把做好婦幼保健工作作為衛(wèi)生工作的一項重要任務(wù)，作為民生工程的重要內(nèi)容抓緊抓好。一是全力推進(jìn)免費婚檢工作。在市婦兒工委的協(xié)調(diào)下，衛(wèi)生、民政、計生等部門積極配合，4月份在仁化召開了全市免費婚檢工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，6月份召開了全市衛(wèi)生系統(tǒng)免費婚檢工作推進(jìn)會，市政府出臺了《關(guān)于在全市推行免費婚檢的實施方案》。目前仁化、新豐等縣的婚檢率達(dá)70%以上，南雄市達(dá)40%，其余各地婚檢率均穩(wěn)步提高。
二是實施婦女兒童發(fā)展綱要。召開了全市婦幼衛(wèi)生工作會議，對我市實施“兩綱”的工作進(jìn)行了總結(jié)，并對2012年全市婦女兒童工作進(jìn)行了研究和部署。6月份召開了全市婦幼信息工作會議，對全市上半年實施“兩綱”目標(biāo)情況進(jìn)行了分析研究，確定提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率和降低新生兒出生缺陷發(fā)生率作為下半年的工作重點，并對重點、難點問題進(jìn)行了分析并制定了工作措施。
三是認(rèn)真實施婦幼安康工程。省衛(wèi)生廳已把市婦幼保健院為婦幼安康工程乳腺癌防治項目定點單位，并協(xié)助省保健院在我市組織了相關(guān)培訓(xùn)，做好項目實施方案的擬定工作。
四是加強(qiáng)母嬰保健技術(shù)服務(wù)管理。對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)母嬰保健執(zhí)業(yè)許可證和從業(yè)人員的技術(shù)考核合格證進(jìn)行考核驗證（發(fā)證），對全婚前醫(yī)學(xué)檢查的單位和個人資格進(jìn)行了審核，并舉辦培訓(xùn)班，保證依法提供技術(shù)服務(wù)。上半年組織發(fā)放出生醫(yī)學(xué)證明18100份，核查外省和本省簽發(fā)的出生醫(yī)學(xué)證明166份，發(fā)現(xiàn)無效證36份，其中假證9份。為綜合治理出生人口性別比偏高的問題，我局起草并下發(fā)了《韶關(guān)市衛(wèi)生系統(tǒng)b超配備管理規(guī)定》。
五是加強(qiáng)基層婦幼保健的指導(dǎo)，組織專業(yè)力量重點對新豐、仁化婦幼保健院業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，提高基層婦幼綜合服務(wù)能力。六是針對我市孕產(chǎn)婦死亡率和5歲以下兒童死亡率較高的情況，積極開展調(diào)研，查找原因，積極采取措施降低死亡率，確保全年指標(biāo)達(dá)到或優(yōu)于全省平均水平。
五、進(jìn)一步提高農(nóng)村合作醫(yī)療水平
三是提高保障水平。住院報銷比例比去年相應(yīng)提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院報銷的比例提高到70-80%，縣級醫(yī)院住院報銷比例提高到60%，縣外醫(yī)院住院報銷40%，縣（市、區(qū)）級定點醫(yī)院需轉(zhuǎn)診到縣外住院治療，經(jīng)當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療辦公室同意，縣外補償比例可調(diào)整到60%，每年最高住院報銷封頂線5萬元。將慢性腎功能衰竭、肝硬化失代償期、癌癥、腦中風(fēng)后遺癥、心肌梗塞恢復(fù)期、精神病、糖尿病、高血壓、肺結(jié)核、白內(nèi)障手術(shù)等10種慢性病門診治療費用納入統(tǒng)籌基金補償范圍，年封頂金額與住院補償一并為5萬元。個人交費部分可直接用于門診費用，使農(nóng)民真正享受到農(nóng)村合作醫(yī)療的好處。
四是加強(qiáng)新農(nóng)合信息化管理。將2012年全市農(nóng)民補償情況在網(wǎng)上公布，湞江區(qū)合醫(yī)辦與農(nóng)村信用社合作，投入100多萬建設(shè)局域網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全區(qū)新農(nóng)合信息化管理，目前正試運行。全市縣、鎮(zhèn)合醫(yī)辦于8月15日開通了網(wǎng)絡(luò)直報b/s系統(tǒng)。五是市級財政配套資金及時到位。至5月31日止，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級配套資金全部到位，全部資金已存入財政社保專戶，確保了合作醫(yī)療資金的正常運作。
六、狠抓創(chuàng)衛(wèi)整改，迎接國家技術(shù)評估
今年上半年，重點圍繞國家級專家組提出的整改意見和市創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)園辦檢查發(fā)現(xiàn)的問題，制定了整改方案，進(jìn)一步落實整改責(zé)任人、整改要求、整改期限。同時成立了由局領(lǐng)導(dǎo)、各科室負(fù)責(zé)人、相關(guān)單位工作人員組成的創(chuàng)衛(wèi)督導(dǎo)組，不定期地開展創(chuàng)衛(wèi)督導(dǎo)工作。
一是加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場熟食檔及周邊食品經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)督。全面清理熟食檔內(nèi)衛(wèi)生死角、修復(fù)破損“三防”設(shè)施。尤其是針對推薦線路周邊100米范圍內(nèi)的集貿(mào)市場，做到百分百過關(guān)。
二是抓好餐飲單位存在問題的整改。要求各單位做到食品衛(wèi)生信譽等級牌匾上墻公示，落實餐飲具消毒措施，完善食品原料采購索證登記制度，杜絕使用非食品添加劑。
三是加強(qiáng)公共場所特別是小美容美發(fā)和小旅業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督。重點完善清洗消毒、登記制度和化妝品、床上用品清洗消毒索證制度，從業(yè)人員持健康證明，穿戴工作衣上崗，保持店內(nèi)環(huán)境整齊清潔。
七、加強(qiáng)機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，圍繞解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面等方面問題深入調(diào)研，分析原因，制定整改措施。深入開展紀(jì)律教育活動，筑牢拒腐防變的思想防線。局直各單位圍繞“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，保障科學(xué)發(fā)展”的主題，廣泛開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉潔從政、廉潔從業(yè)教育，筑牢拒腐防變的道德思想防線。落實反腐糾風(fēng)任務(wù)，制定了
《韶關(guān)市衛(wèi)生局黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作牽頭任務(wù)分解表》，明確責(zé)任，同時把反腐糾風(fēng)工作列入直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核和年度目標(biāo)責(zé)任考核工作中。深入開展“抓作風(fēng)，塑形象”整改活動，規(guī)范權(quán)力運行、規(guī)范干部選拔任用行為、規(guī)范行政審批和行政執(zhí)法行為、嚴(yán)肅機(jī)關(guān)紀(jì)律和工作作風(fēng)、規(guī)范采購招投標(biāo)行為、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。認(rèn)真對照省直機(jī)關(guān)暗訪專題片和韶關(guān)市機(jī)關(guān)效能察訪核驗《通報》中反映的問題，查找局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，制定了《關(guān)于嚴(yán)肅機(jī)關(guān)工作紀(jì)律的通知》并抓好落實，切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率。加強(qiáng)行政審批服務(wù)窗口建設(shè)，完善便民措施，簡化辦事程序，規(guī)范衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生行政監(jiān)督、衛(wèi)生行政處罰等行為，落實行政許可事項網(wǎng)上審批、服務(wù)承諾和限時辦結(jié)制度。落實醫(yī)德考評制度，抓好診療、收費、采購三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。積極開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開工作，推進(jìn)政務(wù)院務(wù)公開和民主管理。全市醫(yī)療投訴明顯減少，衛(wèi)生局服務(wù)窗口上半年發(fā)放食品衛(wèi)生許可證685個，公共場所衛(wèi)生許可證195個，醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證105個（含變更校驗），衛(wèi)生行政許可提前辦結(jié)率達(dá)100%。
2012年下半年全市衛(wèi)生工作要點
2012年下半年，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革為契機(jī)，著力加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系和能力建設(shè)，積極推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)區(qū)域中心打造，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生防控水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力，不斷加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，確保全年工作任務(wù)的圓滿完成。
一、積極探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革
成立市衛(wèi)生局深化醫(yī)藥改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照國家和省的總體改革方案，逐步探索施行改革措施，積極配合發(fā)改委、勞動保障、物價等部門同步實施醫(yī)療保障體制改革，探索醫(yī)療保險總額預(yù)付、單病種收費、門診統(tǒng)籌等方式方法，建設(shè)基本藥物制度，改革醫(yī)療服務(wù)和藥品價格形成機(jī)制，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值。配合市物價局積極做好乳源縣藥品“零差率”改革試點工作。
二、加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)建設(shè)
三、加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)
在總結(jié)、借鑒已完成的6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改制改造工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，下半年加快推進(jìn)5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化改造。出臺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法實施細(xì)則。
四、積極推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)區(qū)域中心打造
加快粵北醫(yī)院門急診醫(yī)技綜合樓建設(shè)，完成工程招投標(biāo)工作，力爭在8月動工。推進(jìn)市中心血站遷建、市中醫(yī)院醫(yī)技樓建設(shè)，盡快完成市職業(yè)病防治院職防中心大樓裝修工程，積極做好市婦幼保健院綜合樓和粵北三院擴(kuò)建等工程項目報批。精心打造好已確定的5個重點學(xué)科和23個特色?？?，提高市直醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)區(qū)域化水平和知名度。
五、強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全
繼續(xù)開展醫(yī)院管理年、創(chuàng)建“平安醫(yī)院”和醫(yī)療安全百日專項檢查活動。在第四季度開展全市督導(dǎo)檢查。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療行為，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理，落實三級醫(yī)師查房、死亡病例和醫(yī)療事故討論分析制度等各項核心醫(yī)療制度。
六、大力推進(jìn)中醫(yī)強(qiáng)市工作
今年完成15個中心衛(wèi)生院中醫(yī)科標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好翁源縣中醫(yī)院改擴(kuò)建工作。抓好曲江區(qū)申報全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣和翁源縣創(chuàng)建省中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣工作。8月份完成國家級特色?？粕陥蠊ぷ鳌?/p>
七、加強(qiáng)重大疾病的防控，提高應(yīng)急處置能力
八、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作
強(qiáng)化衛(wèi)生綜合執(zhí)法，推動全行業(yè)依法依規(guī)辦事。做好重大節(jié)假日食品安全，完善農(nóng)村和社區(qū)基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。
九、扎實推進(jìn)婦幼衛(wèi)生工作
開展免費婚檢和貧困孕產(chǎn)婦住院分娩醫(yī)療救助，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率。開展“先天性心臟病”患兒流行病學(xué)調(diào)查及干預(yù)，加強(qiáng)出生缺陷三級預(yù)防系統(tǒng)化管理。加強(qiáng)危急孕產(chǎn)婦搶救工作，做好新生兒疾病早期篩查、診斷和治療。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦、兒童死亡信息管理工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。推進(jìn)婦幼保健服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，為孕產(chǎn)婦提前檢查和產(chǎn)后訪視，為35歲以上婦女提供宮頸癌和乳腺癌篩查，促進(jìn)城鄉(xiāng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)均等化。今年全市孕產(chǎn)婦死亡率、5歲兒童死亡率控制在全省平均值以下。
第6篇：平安單位申報材料范文
1、放寬經(jīng)營范圍限制。對一般經(jīng)營許可的經(jīng)營項目，可根據(jù)創(chuàng)業(yè)者申請，按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，自主選擇經(jīng)營項目，開展經(jīng)營活動。
2、放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域限制。按照“非禁即入”的原則，凡可以進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體平等開放。進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，凡法律、行政法規(guī)及國務(wù)院決定未明確作為企業(yè)登記前置審批項目的，可直接向工商行政管理機(jī)關(guān)申辦營業(yè)執(zhí)照。
3、放寬注冊資金限制。除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的外，一律降低到3萬元人民幣；允許用貨幣、實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、股權(quán)等財產(chǎn)及其他可用貨幣估價的資產(chǎn)依法向公司出資；允許公司非貨幣出資比例最高達(dá)注冊資本的70％；允許通過股權(quán)出資形式，組建企業(yè)集團(tuán)、股份有限公司；除一人有限責(zé)任公司外，公司制企業(yè)均可實行注冊資本分期到位；對設(shè)立個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的，無需再提交驗資報告。
4、放寬經(jīng)營場所限制。企業(yè)、個體戶將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，在符合國家法律法規(guī)的前提下，除從事餐飲、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、生產(chǎn)加工和制造、經(jīng)營危險化學(xué)品等涉及國家安全、存在嚴(yán)重安全隱患、影響人體健康安全、污染環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營項目外，在征得利害關(guān)系鄰里的同意，并經(jīng)社區(qū)居（村、業(yè)主）委會或相關(guān)部門確認(rèn)后，允許予以登記注冊。
二、實施創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)
5、鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），三年內(nèi)免交屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。
6、鼓勵高校畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)。對應(yīng)屆高校畢業(yè)生畢業(yè)后從事個體經(jīng)營的，三年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費。
7、鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人再創(chuàng)新業(yè)。城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》三年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費。
8、鼓勵殘疾人、最低生活保障戶自主擇業(yè)。殘疾人從事個體經(jīng)營的，憑《殘疾證》免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費。最低生活保障戶從事個體經(jīng)營的，憑《最低生活保障救助金領(lǐng)取證》，免收個體工商管理費。
9、鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。對農(nóng)民專業(yè)合作社，實行“一降二免三取消”：“一降”，即新登記的農(nóng)民專業(yè)合作社組成人員由原來最少的7人降至5人，且農(nóng)民社員達(dá)80％以上；“二免”，即申請農(nóng)民專業(yè)合作社及分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷備案登記的，一律免收企業(yè)注冊登記費、免收注冊登記費；“三取消”，即取消注冊資金限制（由農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)需要，自行由章程約定出資總額），取消驗資報告制度，取消參加年度檢驗。
三、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)
10、注冊登記實行一站式服務(wù)。對涉及工商行政許可項目實行一個窗口受理，提供一站式服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，實行“一審一核”制，對簡單登記事項實行一審?fù)ㄟ^；全面推行網(wǎng)上登記，實行網(wǎng)上全程辦理登記審核服務(wù)，提高辦事效能，增強(qiáng)審批的透明度；對初次創(chuàng)業(yè)者加強(qiáng)對口指導(dǎo)、專題輔導(dǎo)，開辟綠色通道，提供零距離服務(wù)。
11、推行企業(yè)年檢申報備案制。對本市登記注冊資本金額繳齊，經(jīng)營范圍中不含法律法規(guī)規(guī)定的前置許可項目，生產(chǎn)經(jīng)營活動正常，無限制性警示的信用等級優(yōu)良的企業(yè)，可以確認(rèn)為年檢申報備案單位；申報備案單位參加企業(yè)年檢的，申報材料免于審查，年檢窗口當(dāng)場受理并予以年檢。
12、深入開展“就業(yè)再就業(yè)服務(wù)”、“校企合作”系列活動。深化“六個百”工程，落實一百余家民企安置失業(yè)人員行動計劃。通過各種形式向企業(yè)提供人才和勞動力信息；加大再就業(yè)工作的宣傳力度，樹立自主創(chuàng)業(yè)的典型；積極發(fā)揮工商部門、私營（民營）企業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，搭建校企合作平臺，建立大學(xué)生*實習(xí)基地，為企業(yè)提供科技信息、人才服務(wù)。
13、積極配合有關(guān)部門開展就業(yè)前培訓(xùn)。為下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)，解決社會就業(yè)和企業(yè)用工對口的問題，為企業(yè)輸送專業(yè)技術(shù)人才。
14、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法促進(jìn)就業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化工商所責(zé)任區(qū)監(jiān)管，扎實推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，重點加強(qiáng)職業(yè)介紹、家政服務(wù)、信息等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。會同勞動部門大力整頓和規(guī)范勞動力市場，切實保護(hù)就業(yè)者利益。
四、深化品牌建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力
15、提高企業(yè)創(chuàng)牌意識和創(chuàng)牌能力。多形式，多渠道向企業(yè)宣傳商標(biāo)法律和品牌知識，組織開展企業(yè)商標(biāo)、品牌知識的專業(yè)培訓(xùn)，開展知名企業(yè)品牌戰(zhàn)略專題論壇、經(jīng)驗交流會等活動，拓展和運用品牌建設(shè)交流平臺，幫助企業(yè)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的商標(biāo)品牌工作隊伍，提高企業(yè)創(chuàng)牌能力。今年爭創(chuàng)馳名商標(biāo)1件（行政認(rèn)定），省著名商標(biāo)4件以上，臺州市著名商標(biāo)10件以上。
16、建立良好的品牌培育服務(wù)體系。按照“擇優(yōu)扶持、分批創(chuàng)建”原則，建立全市品牌培育庫，突出重點，分類指導(dǎo)，落實責(zé)任人切實為企業(yè)創(chuàng)牌提供幫助和咨詢輔導(dǎo)；建立創(chuàng)牌申報資料的收集、整理、歸檔和保管制度，規(guī)范創(chuàng)牌服務(wù)。今年著重對重點出口企業(yè)進(jìn)行“一對一”幫扶，幫助企業(yè)解決在品牌國際化運作中的困難；指導(dǎo)*市品牌協(xié)會開展工作，構(gòu)筑以品牌宣傳、推介、咨詢、運營、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的品牌發(fā)展服務(wù)體系，為企業(yè)創(chuàng)牌提供多層次、全方位服務(wù)。
17、實施“品牌富農(nóng)”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收方面的重要作用，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行商標(biāo)注冊，幫助申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)，大力推廣“公司＋農(nóng)戶＋商標(biāo)”的經(jīng)營模式。培育一批省級農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點扶持西瓜、草雞、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的市場競爭力。
18、嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。重點強(qiáng)化對知名品牌和涉外商標(biāo)的保護(hù)，通過建立品牌保護(hù)溝通機(jī)制和開展專項整治，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)案件。完善商標(biāo)印制信用監(jiān)管體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、運用和保護(hù)環(huán)境。
五、挖掘市場潛力，推動商品市場持續(xù)繁榮
19、推進(jìn)市場培育發(fā)展。重點扶持溫西工量刃具交易中心、浙江松門水產(chǎn)品批發(fā)市場、國際鞋料城、*農(nóng)貿(mào)城和裝飾城等五個具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場，使之發(fā)展成為具有信息集聚和規(guī)模優(yōu)勢的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場的輻射力，促進(jìn)市場大市向市場強(qiáng)市跨越。
20、推進(jìn)市場改造提升。以《浙江省農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置與管理技術(shù)規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)，積極幫助市場舉辦單位設(shè)計好改造方案，即時妥善處理農(nóng)貿(mào)市場改造過程中出現(xiàn)的問題。積極推動農(nóng)村市場整合工作，有序開展路邊市場、馬路市場的整治。
21、推進(jìn)市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新。著眼市場整體業(yè)態(tài)的提升，拓展和完善市場功能，重點加快網(wǎng)上市場和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，拓展會展、物流、配送、拍賣等市場功能，探索建立市場專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，并探索工量刃具市場指數(shù)和水產(chǎn)品市場指數(shù)。
22、推進(jìn)市場“四創(chuàng)”活動。繼續(xù)深入開展星級市場、信用市場、品牌市場和平安市場創(chuàng)建活動，不斷提高市場的誠信度和滿意度，把專業(yè)市場辦成全民創(chuàng)業(yè)的基地和典范。
六、推動訂單農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展，力促農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展
23、做好“提升”文章。貫徹落實市政府《關(guān)于全面開展合同幫農(nóng)促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》精神，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合的工作平臺，多部門聯(lián)合推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作的全面開展。
24、做好“規(guī)范”文章。在全市農(nóng)產(chǎn)品集中地區(qū)的鎮(zhèn)（街道）建立訂單農(nóng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，服務(wù)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)民實施訂單工作。
25、做好“擴(kuò)面”文章。擴(kuò)大訂單合同簽約服務(wù)范圍，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面落實訂單工作，拉長訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民增收。逐步完善農(nóng)產(chǎn)品合同示范文本，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品合同示范文本的覆蓋面。
26、做好“信用”文章。組織開展“守合同重信用”農(nóng)戶評定活動，表彰誠信農(nóng)戶，并對隨意違約、履約率低、不講信用的農(nóng)戶予以失信警示，促進(jìn)農(nóng)戶增強(qiáng)合同信用意識。
七、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場秩序
27、積極推行企業(yè)信用預(yù)警機(jī)制。注重寬嚴(yán)相濟(jì)，行政指導(dǎo)與處罰并舉，加強(qiáng)日常監(jiān)管與服務(wù)，營造誠信創(chuàng)業(yè)、守法經(jīng)營的市場氛圍。
28、深化市場秩序監(jiān)管。完善經(jīng)濟(jì)戶口管理，嚴(yán)厲查處和打擊無照經(jīng)營、制假售假、商業(yè)欺詐、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告宣傳等違法違章行為，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)提供安全穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
29、推行信用等級監(jiān)管。整合信用監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)戶口制度，通過信用征集、信用評價、信用反饋、信用揭示、信用培植、信用披露等方式，以激勵、限制、懲戒、教育等手段，對市場主體的進(jìn)入、存續(xù)、退出全過程實施信用分類監(jiān)管。
第7篇：平安單位申報材料范文
全年重點工作完成情況
一、堅持改革創(chuàng)新，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得新進(jìn)展。我們堅持以醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為主線，狠抓了兩個方面的改革工作。一是抓好衛(wèi)生院運行機(jī)制改革，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，深化人事分配制度改革，嚴(yán)格人員準(zhǔn)入制管理，積極探索試行院長任期目標(biāo)管理責(zé)任制。組織開展了調(diào)研活動，從我區(qū)區(qū)情和衛(wèi)生系統(tǒng)實際出發(fā)制訂了改革方案。認(rèn)真組織實施，取得預(yù)期效果。二是抓好衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，根據(jù)“劃片設(shè)置，垂直管理”原則，啟動衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，報請區(qū)編委辦同意，4月份開始在搞試點，6月份完成，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，下半年在全區(qū)鋪開，取得初步成效。在引導(dǎo)民營醫(yī)院發(fā)展、引進(jìn)高素質(zhì)人才、培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生工作人才方面，也取得新的進(jìn)展。全年共引進(jìn)專業(yè)人才19人，先后舉辦農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員和管理人員專業(yè)培訓(xùn)各1期，參訓(xùn)128人，進(jìn)一步提高了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)。
二、著力完善公共衛(wèi)生體系，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高。成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理小組和醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了監(jiān)測、報告、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，建立了醫(yī)療救治專家指導(dǎo)組、應(yīng)急專業(yè)隊伍及傳染病救治專業(yè)分隊，提高了快速反應(yīng)能力。啟動公共衛(wèi)生中心工程建設(shè)，區(qū)疾控中心衛(wèi)生監(jiān)督所一期5000m2建筑工程完成了土地征用工作。區(qū)婦保院建設(shè)工程，上半年完成了項目規(guī)劃、可行性研究等前期工作，下半年正式動工興建，目前進(jìn)展順利。
三、推廣“多湖模式”，進(jìn)一步提高了農(nóng)民健康水平。一是推進(jìn)新型合作醫(yī)療，實施農(nóng)民健康工程。我們以提高農(nóng)民健康水平為己任，把農(nóng)民健康工程與建設(shè)社會主義新農(nóng)村有機(jī)統(tǒng)一起來，把推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療作為農(nóng)民健康工程的重頭戲，啟動全區(qū)第三輪新型農(nóng)村合醫(yī)療工作，組織開展了聲勢浩大、形式多樣的宣傳教育活動，派出機(jī)關(guān)人員和醫(yī)療人員100余人深入農(nóng)村搞宣傳，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入一線走家串戶作工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了新型合作醫(yī)療對農(nóng)民的吸引力，大大提高了農(nóng)民的自愿參保意識，全區(qū)農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療的比例由上年的89％進(jìn)一步上升到94％。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實合作醫(yī)療參保農(nóng)民兩年一次的健康體檢工作，制定了農(nóng)民健康體檢的具體工作措施和實施計劃，結(jié)合“城市醫(yī)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作”和“真情送服務(wù)，建設(shè)新農(nóng)村”等活動，組織醫(yī)務(wù)人員開展農(nóng)民健康體檢工作，全年免費體檢率達(dá)到60%以上。全年合作醫(yī)療為農(nóng)民報銷醫(yī)藥費400余萬元，其中報銷額萬元以上的人員達(dá)70余人。同時，積極推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，扎實開展農(nóng)村公共衛(wèi)生3大類12項工作，保證全區(qū)80%農(nóng)民享有基本衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村重點人群享有重點服務(wù)，上半年完成了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計劃編制，下半年非正式啟動建設(shè)，已取得初步成效。二是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生“三化”建設(shè)。公共衛(wèi)生示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)建工作，傅村衛(wèi)生院綜合門診樓改造工程主體工程完成20%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動了赤松衛(wèi)生院6600㎡的土地征用及擴(kuò)建項目和樓下金（孝順）、橋里方（赤松）等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，上半年完成了赤松衛(wèi)生院擴(kuò)建工程的設(shè)計、規(guī)劃等工作，下半年正式動工興建。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，主要是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人口的健康管理工作，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的信息化建設(shè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)90%以上，上半年完成了赤松、山口馮、孝順樓下金社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站土地征用工作，下半年正式動工興建。新型農(nóng)村合作醫(yī)療普及化建設(shè)，完成了信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)安裝調(diào)試及管理人員培訓(xùn)工作，管理系統(tǒng)已進(jìn)入試運行。三是抓好衛(wèi)生城鎮(zhèn)（村、單位）創(chuàng)建工作。計劃創(chuàng)建3個省級、10個市級、20個區(qū)級衛(wèi)生先進(jìn)單位，上半年完成了申報單位的確定和創(chuàng)建計劃的制定，并著手組織實施，目前已完成本級自檢，并上報了申報材料，迎接驗收。
四、強(qiáng)化重大疾病防治工作，有效防止了重大疫情爆發(fā)。堅持預(yù)防為主方針，針對薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真查漏補缺，狠抓工作落實。重大傳染病防治工作，以霍亂、人禽流感、艾滋病、結(jié)核病等為重點，加強(qiáng)了疫情監(jiān)測。地方病防治工作，重點對血吸蟲病、地氟病等開展防治技術(shù)指導(dǎo)工作，大力推進(jìn)血吸蟲病防治工程，組織開展了群眾性查螺滅螺工作，全年共出動1萬余人次，滅螺2000余只，有效地降低了發(fā)病率。對各醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱呼吸道門診和腸道門診，按照規(guī)范化要求進(jìn)行改造或完善，做到“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早隔離、早治療”，盡早控制傳染源，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。嚴(yán)格執(zhí)行重大疫情信息報告程序，提高了監(jiān)測質(zhì)量。
五、實施衛(wèi)生安全工程，提高了衛(wèi)生保障水平。一是加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查。大力整頓醫(yī)療、食品市場，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和生產(chǎn)、加工、經(jīng)營假冒偽劣食品等違法行為，確保我區(qū)醫(yī)療、食品等市場秩序的規(guī)范化。嚴(yán)肅查處危害人民身體健康的假冒偽劣食品，重點加強(qiáng)工廠食堂、建筑工地、學(xué)校及幼兒園等行業(yè)和單位的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，實行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，提高了食品安全保障水平。二是加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查。認(rèn)真做好職業(yè)危害規(guī)劃項目“三同時”聯(lián)審工作，對重點行業(yè)進(jìn)行專項整治，有效防止了重大職業(yè)危害事故的發(fā)生。成立職防專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升了我區(qū)職業(yè)病防治水平。三是加強(qiáng)醫(yī)療安全監(jiān)督檢查。認(rèn)真組織開展了“醫(yī)院管理年”活動，在組織各衛(wèi)生院嚴(yán)格自查、完善制度的基礎(chǔ)上，派出督查組普遍進(jìn)行了檢查驗收，對問題較突出的衛(wèi)生院進(jìn)行了限期整改。通過加強(qiáng)衛(wèi)生院管理，健全和落實了各項診療護(hù)理規(guī)程，強(qiáng)化了醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入控制，提升了醫(yī)療質(zhì)量，有效地保證了醫(yī)療安全。同時，繼續(xù)開展打擊非法行醫(yī)、整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場專項整治工作，為人民群眾提供了安全的就醫(yī)環(huán)境。繼續(xù)做好無償獻(xiàn)血工作，加強(qiáng)血液管理，確保用血安全。
第8篇：平安單位申報材料范文
近年來，我國旅游業(yè)發(fā)展迅速。2012年，我國旅游市場全面快速增長，旅游業(yè)總收人達(dá)2.5萬億元，比上年增長14%。國內(nèi)旅游人次28.4億人次，若以人均10元保費計算，旅游保費收入就接近300億，以統(tǒng)計量最為準(zhǔn)確的旅行責(zé)任保險項目為例，該險種2011年總保費1.06373億元，這說明旅游保險市場的潛力遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。旅游產(chǎn)品也層出不窮，航天旅游、養(yǎng)生旅游、紅色旅游等逐漸進(jìn)入大眾的視野，旅游保險的巨大需求都有其帶動。對于潛在大市場旅游保險，各家保險公司都在瞄準(zhǔn)，各具特色的旅游保險產(chǎn)品紛至沓來。
2.旅游保險的定義和分類
2.1 旅游保險的定義
旅游保險是指根據(jù)合同的約定，游客或旅行社，向保險人支付一定的保險費，對于合同約定的可能發(fā)生的旅游保險事故對游客所造成的人身傷亡或財產(chǎn)損失，或者造成被保險人旅行延誤、死亡、傷殘或其他財產(chǎn)損失及人身損害是由于旅行社自身的疏忽或過失時，由保險公司承擔(dān)相應(yīng)的給付保險金責(zé)任的保險行為。
2.2 旅游保險的分類
對于旅游保險，按照投保人和保障對象的不同，可以分為旅行社責(zé)任險和旅游意外險。
2.2.1 旅游社責(zé)任保險
旅行社責(zé)任保險是因自身疏忽或過失，對游客在旅行社組織旅游活動過程中所造成損害時所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的保險，公益性很強(qiáng)，屬于強(qiáng)制性保險。2010年，旅行社責(zé)任保險在全國試點。該項目由6家保險公司組成共保體，分別是：人保財產(chǎn)、太保財產(chǎn)、平安財產(chǎn)、大地財產(chǎn)、人壽財產(chǎn)和太平財產(chǎn)，各自分保份額分別為45%、15%、10%、10%、10%和10%。
2.2.2 旅游意外險
旅游意外險是對于在旅游過程中，游客因意外事故所造成的人身及財產(chǎn)損失的產(chǎn)品，可以劃分為旅游人身意外險、住宿游客人身保險、游客意外傷害保險、旅游救助保險和旅游求援保險。除意外傷害險外，其他的都是自愿性保險。
3.分析旅游保險的風(fēng)險
3.1 承保方式的風(fēng)險
目前，旅游保險中最主要的險種：旅游意外險，它的承保是所有的游客都涵蓋在一張保單上面。沒有進(jìn)行所承保的風(fēng)險的分類和組合。這樣方式的承保加大了保險公司的風(fēng)險。除此之外大多數(shù)旅游意外險只賣團(tuán)體險，而且只針對隨旅行社出游的游客，自行出游的散客暫不承保。有關(guān)資料顯示，跟團(tuán)出游的游客只占總游客數(shù)量的20%。這樣的做法使得旅游意外險的覆蓋面較窄，從大數(shù)法則的原理上也難以準(zhǔn)確衡量保險公司的風(fēng)險。
3.2 旅游保險產(chǎn)品的風(fēng)險
由于保險公司不夠重視旅游保險，旅游保險產(chǎn)品的開發(fā)嚴(yán)重滯后于旅游保險市場的需求。今年來，“野外生存游”、“生態(tài)游”等體驗式旅游越來越流行，目前各保險公司的旅游意外險產(chǎn)品無一例外的將“被保險人從事潛水、跳傘、登山、武術(shù)比賽、特級表演、賽馬、賽車等高風(fēng)險運動作為責(zé)任免除條款。”其實這些才是對于大多數(shù)游客而言真正需要保障的內(nèi)容。而其保險產(chǎn)品的遲鈍開發(fā)讓游客購買旅游保險的熱情被降低，其需求被抑制。因此，旅游意外險的低投保率，也讓保險公司分散風(fēng)險只能在狹窄的范圍內(nèi)進(jìn)行，這無疑增加了保險公司的風(fēng)險。
3.3 保險理賠中的風(fēng)險
游客出游的時間短、流動性大等是旅游保險獨具的特殊性。游客可能是在這個地方投保而在那個地方出險，甚至可能在國內(nèi)投保，國外出險，這就對保險公司核保理賠提出更高要求。不過目前各保險公司對每一起事故的現(xiàn)場核賠的成本壓力催生了不少網(wǎng)上核賠理賠措施，相信類似的問題會逐步解決。
3.4 保險公司內(nèi)部管理風(fēng)險
管理松懈、賠人情案以及一些由于時間短而沒有錄進(jìn)電子化管理系統(tǒng)的旅游意外險致使賠付率上升等問題加大了保險公司經(jīng)營的風(fēng)險。
4.旅游保險的風(fēng)險管控
4.1 提高游客的保險意識
一方面，要加大對相關(guān)法律法規(guī)的宜傳力度。根據(jù)《刑法》要求，向全社會廣泛的宣傳法律法規(guī)，讓群眾明白，在旅游過程中，以故意偽造旅游保險事故或者夸大旅游保險事故的責(zé)任來達(dá)到編取保險金的目的等行為屬于詐編，應(yīng)受到法律的制裁。
另一方面，對于投保人的義務(wù)，《保險法》及相關(guān)保險條款進(jìn)行了詳細(xì)的說明。具體到投保人的義務(wù)包括：1，如實告知義務(wù)；2，發(fā)生意外時應(yīng)及時補救并立刻通知保險人；3，協(xié)助查勘的義務(wù)
4.2 信息化建設(shè)的積極完善
旅游保險經(jīng)營的信息化建設(shè)的積極推進(jìn)，首先是旅游保險產(chǎn)品在網(wǎng)上銷售的大力創(chuàng)新，這讓游客和保險公司之間實現(xiàn)了簡單直接的溝通，省去了中介環(huán)節(jié)。其次是保險公司應(yīng)在官網(wǎng)、相關(guān)旅游網(wǎng)、微博微信等新媒體圖文并茂滴介紹旅游保險產(chǎn)品的優(yōu)勢，對實時數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和處理。第三是要構(gòu)建電子化的信息系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)的分析，降低理賠率的同時還可以研發(fā)定價更合理，保障更全面的保險產(chǎn)品。
4.3 加大創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)力度
可從以下兩個方面著手產(chǎn)品創(chuàng)新：一是將占總游客數(shù)80%的自助出游者納入旅游保險的保障范圍內(nèi)，在保險精算的原理上開發(fā)覆蓋范圍更廣的保險產(chǎn)品，當(dāng)然這之前需要建立或收集大量的損失數(shù)據(jù)。從大數(shù)法則上來講，吸納自主行游客的直接導(dǎo)致基金池的增加，間接的增加了保險公司的賠付能力。二是為滿足廣大旅客的多元化需求，適時推出漂流險、高原險等保險產(chǎn)品。有保險公司在2010年推出獨具一格的高風(fēng)險運動險，但是職業(yè)性和獎勵性的運動屬于免責(zé)范圍。與此同時，中國人壽在2012年聯(lián)合西藏旅游局推出了高原反應(yīng)險，最高保額可達(dá)20萬。這一系列創(chuàng)新都展示出國內(nèi)保險公司對旅游保險的重視。
第9篇：平安單位申報材料范文
在構(gòu)建和諧社會的大方針指引下，維護(hù)基層社會的穩(wěn)定大局早已潛移默化地滲透到法院工作的方方面面。政策與“提法”的轉(zhuǎn)變，一方面確實對基層法院的運作構(gòu)成了制度上的制約，另一方面，也為基層法院靈活利用政策提供了源源不斷的話語資源。以前講依法治國，強(qiáng)調(diào)司法獨立，從上到下層層加碼，一步步轉(zhuǎn)換話語，到了基層法院就落實為“當(dāng)庭宣判率”這樣的法官績效考評指標(biāo)；而現(xiàn)在提倡和諧社會，穩(wěn)定為先，
“當(dāng)庭宣判率”又讓位給了“調(diào)解結(jié)案率”。除了刑事案件，幾乎沒有不能調(diào)解的案子――行政訴訟不適用調(diào)解，但可以“協(xié)調(diào)”一由政府出面協(xié)調(diào)。司法調(diào)解不僅和人民調(diào)解、行政調(diào)解、調(diào)解一起被納入到了“社會治安綜合治理”系統(tǒng)，而且還創(chuàng)造出了“訴前調(diào)解、立案調(diào)解、委托調(diào)解、邀請調(diào)解”等一系列貫穿民商事審判全過程的調(diào)解機(jī)制。審判庭的法官們現(xiàn)在也都有了很強(qiáng)的“全局意識”：以前提倡審判獨立，要求嚴(yán)格適用法律，保證法律效果，審判庭是輕松了，但許多案件判下來都是空判白判，很難執(zhí)行，等于把包袱都甩給了執(zhí)行庭。執(zhí)行不力，再碰上當(dāng)事人上訪鬧事，“賣判決書”，造成不良影響，釀成“”，上面的領(lǐng)導(dǎo)可是要拍桌子的。所以說，現(xiàn)在廣泛適用調(diào)解，注重當(dāng)事人實際履行能力，強(qiáng)調(diào)社會效果，也確實是法官們不得不然的選擇。
績效考核是現(xiàn)實的壓力，但并不是說法官就因此一味無原則地“強(qiáng)制”調(diào)解，而是長期積累的司法經(jīng)驗與大面積的“執(zhí)行難”問題已經(jīng)使他們養(yǎng)成了一種思維習(xí)慣，即將執(zhí)行問題前置。無論判決還是調(diào)解，都以化解糾紛、解決問題為第一要務(wù)，只不過調(diào)解的靈活性比較強(qiáng)而已?；鶎臃ü倌玫揭粋€案件，在了解了基本的案情之后，首先關(guān)注的就是雙方的身份、職業(yè)、收入、家庭狀況與社會關(guān)系，抽象的平等訴訟主體在他們眼中迅速轉(zhuǎn)化為基層社區(qū)中某種具體類型的人(“放高利貸的”、“黑摩的司機(jī)”、“外來農(nóng)民工”等等)，從而對他們的訴求、實際履行能力以及圍繞審判可以動用的社會資源――包括一些符號資本――有了一個基本的預(yù)判。法官替當(dāng)事人雙方都“著想”過了之后，才本著“能拿到多少算多少”的宗旨，以此為指導(dǎo)開始選擇進(jìn)一步的糾紛解決方式或判決尺度――“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”。如果當(dāng)事人堅持不適用調(diào)解，很有可能最終還是會拿著一份無法兌現(xiàn)的判決書走進(jìn)執(zhí)行庭，接受執(zhí)行庭法官關(guān)于執(zhí)行和解的“教誨”。
以這個基層法院所受理的大量的交通事故賠償案件為例，官司能打到法院，有很多情況都是因為肇事車輛手續(xù)不全――“黑車”或“黑摩的”，一方或雙方都沒有保險，并且最重要的是，這“黑車”或“黑摩的”可能還是一家老小糊口謀生的工具，除此再無其他可供變賣的財產(chǎn)。如果考慮嚴(yán)格依據(jù)侵權(quán)責(zé)任歸屬，判決不能解決問題一“要錢沒有，要命一條”，法院就只有居中調(diào)解。但如果受害方有保險，法官甚至?xí)贿叀败浻布媸钡囟酱僬厥路较朕k法弄錢，一邊協(xié)調(diào)說服受害方多承擔(dān)些責(zé)任，從而可以通過判決從保險公司那里多拿到些理賠。所以說，無論判決或調(diào)解，化解糾紛的考慮總是壓倒嚴(yán)格的法律責(zé)任判定。
這不禁會使人越過“書本上的法律”，將視野投向廣袤的基層社會?！暗缆吠ㄏ虺鞘小?，連接城市的是寬闊平整的現(xiàn)代化公路，但這些交通動脈還連接著如毛細(xì)血管般密布的鄉(xiāng)村土路。我們已經(jīng)過了先生談及的鄉(xiāng)下人進(jìn)城“不明白怎樣應(yīng)付汽車”的年代，各種現(xiàn)代化交通工具也早已風(fēng)馳電掣般地穿行于城鄉(xiāng)的大街小巷，但是在基層社會，卻很難說已經(jīng)擁有了配套健全的交通和車輛管理系統(tǒng)與社會保險機(jī)制，來駕馭、控制和分擔(dān)現(xiàn)代交通的風(fēng)險。法律文書中“平等的民事主體”在利用各種易得的現(xiàn)代化機(jī)器作業(yè)時造成了一些現(xiàn)代的“侵權(quán)類型”，但他們的身份、社會法律關(guān)系與責(zé)任能力卻可能還是“前現(xiàn)代”的――需要法官來“剪裁事實”，所造成的損害也可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一個裸的“自然人”的承受能力。如果沒有保險之類的社會機(jī)制來分擔(dān)風(fēng)險，“人禍”亦是一場“天災(zāi)”。因此，在這樣一個來得太早的“風(fēng)險社會”中，現(xiàn)代侵權(quán)法的施行不僅找不到一個基本的平面――缺乏均質(zhì)化的現(xiàn)代社會“責(zé)任主體”，甚至還可能遭遇“同命不同價”的尷尬。因此，基層法院所能夠提供的“司法救濟(jì)”，究竟是強(qiáng)調(diào)形式化的“司法”，還是著眼于實質(zhì)性的“救濟(jì)”?的確成了一個問題。
再以“司法救助制度”為例，我們所在的這一基層法院在當(dāng)?shù)卣^為充裕的財政支持下，推行一種特殊的“司法救助制度”。這并非一般意義上減緩免交訴訟費的便民舉措，也并非逐漸開始推行的刑事被害人國家救助制度，而是一種類似于“執(zhí)行救助基金”式的制度，即對生活極度困難或急需醫(yī)療救治、被執(zhí)行人又無力履行判決的申請執(zhí)行人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助或救急資助。但是，這一本來無可厚非的救助機(jī)制卻在實際施行的過程中發(fā)生了一些微妙的變化。無論是交通事故，還是工傷賠償，需要救助者都不在少數(shù)。執(zhí)行庭的走廊里每天都是人來人往，但究竟是哪些申請人從中獲益了呢?在翻閱了上半年所有的申報材料之后，就會發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)受益的申請執(zhí)行人都是“上訪大戶”，基本上都有越級上訪、直奔北京的備案紀(jì)錄。大概是當(dāng)?shù)鼐值奖本╊I(lǐng)人領(lǐng)怕了，市領(lǐng)導(dǎo)的政績本上也扣了不少分，所以才由市政法委牽頭(作為司法救助基金的最終審批者)，市財政撥款，通過司法救助的形式來真正做到“息訴罷訪”：往往是申請人在執(zhí)行庭法官的指導(dǎo)下起草一份申請書，不論實際判決賠償10萬還是20萬，每筆救助款最多都不能超過一定限額，一般情況批下來也就是兩三萬元，但必須簽協(xié)議按手印，保證就此結(jié)案永不追究，更重要的是，保證不再上訪鬧事。因此，只有那些將司法過程中的“執(zhí)行難”問題“鬧”成一個事關(guān)穩(wěn)定大局的政治問題的申請人，才有可能優(yōu)先進(jìn)入司法救助者的視野。
雖然“司法救助基金”的數(shù)額在逐年增加，但是剛過7月，這一年的救助款基本上就快用完了。“明年還得向財政申請追加20萬”，執(zhí)行庭的庭長不禁感嘆，“我們是做好事，但不宣傳，申請人一般也不能問這筆錢的明確來歷?！钡拇_，等于是一紙打了折的判決書，最終還要在上訪的壓力下由財政“埋單”，個中的曲折與無奈，能宣傳嗎?
治理不循法律，重要的是?？乱饬x上
的“安全配置”。正如之前的研究早已揭示的，“行動中”而非“書本上”的基層法院，在中國現(xiàn)階段主要著眼于糾紛解決，而非規(guī)則之治。因此，并非是法院要提供打折的公共產(chǎn)品，而是如果不打折變通的話，明顯感覺，轉(zhuǎn)型時期社會結(jié)構(gòu)中某些脆弱的部分就承受不起――不是打折品，就是奢侈品。如果我們可以把基層法院這種處處以穩(wěn)定為先，靈活運用多元化糾紛解決機(jī)制“擺平理順”問題的運作模式稱之為基層司法的“治安化”；那么，基層司法的“治安化”就不僅僅是為了“保一方平安”，拔高一點，同時也是服務(wù)于現(xiàn)代民族國家構(gòu)建與民族崛起的“穩(wěn)定大局”――“全國一盤棋，穩(wěn)定壓倒一切”。基層法院的日常工作也必須隨時與中央和上級的步調(diào)保持高度的一致。臨近奧運，刑庭的法官和政法委的同志們都很忙碌，籌備著在空曠的市政府廣場召開公審公判大會――“迎奧運，保平安”。執(zhí)行庭的工作反倒輕松了許多，特殊時期為防止激化矛盾，上面指示，執(zhí)行庭“不能有大動作”，強(qiáng)制執(zhí)行這塊的工作基本上都停了。不唯如此，每年趕上國慶春節(jié)、全國兩會召開、省市人代會黨代會前后，一年有四個月左右的時間，執(zhí)行庭都處于半歇業(yè)狀態(tài)，大部分“敏感”案件都停辦了。但維護(hù)穩(wěn)定大局下的這種“輕松”都是暫時的，都是不輕松的，在執(zhí)行期限的壓力之下，一方面要防止案件持續(xù)積壓，一方面還要在數(shù)字上保證每年度的“執(zhí)結(jié)率”穩(wěn)定上升。
執(zhí)行難與合法性
“縣級市”這種行政建制，本身就隱含著一定的動態(tài)屬性，意味著一定的工業(yè)化發(fā)展程度與城市化轉(zhuǎn)型步伐。在縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的長三角地區(qū)，這一點尤為明顯。在發(fā)達(dá)貫通的現(xiàn)代化高速公路兩旁，你會發(fā)現(xiàn)，連接縣與縣的并非是西部地區(qū)常見的廣袤農(nóng)田，而是鱗次櫛比的開發(fā)區(qū)與廠房，商品批發(fā)城與交易中心；農(nóng)地在逐漸減少，高樓在日益增多；江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的風(fēng)景依舊，只不過更多的是出現(xiàn)在路旁巨幅的旅游廣告牌上。
這就呈現(xiàn)出一幅不同的基層司法背景。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的糾紛形態(tài)正在逐漸退隱，代之而起的除大量的民間借貸、合同糾紛、金融債務(wù)，還有日益棘手的城建環(huán)保、拆遷補償與勞資矛盾；傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中人們安土重遷，“生于斯，長于斯”，現(xiàn)在人員財產(chǎn)流動頻繁，執(zhí)行庭法官日伏夜守，卻還是堵不到“老賴”；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會文字不必下鄉(xiāng)，現(xiàn)在執(zhí)行庭的法官們考慮的卻是打報告請示批準(zhǔn)“短信送達(dá)”，先解決法律文書“送達(dá)難”的問題；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會靠的是“維系著私人的道德”(語)，現(xiàn)在執(zhí)行庭的法官們卻整日巴望著所謂的信息化管理、全國聯(lián)網(wǎng)的“社會信用體系”；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中靠添丁加口來壯大家族，現(xiàn)在執(zhí)行庭的法官卻要東奔西跑地為計生委收罰款。如果涉案的是市里重點扶持的“龍頭企業(yè)”、“利稅大戶”，執(zhí)行庭的案子可能就更難辦了。
“科學(xué)發(fā)展觀”是高蹈的遠(yuǎn)景，地方政府的GDP生存邏輯才是具體的現(xiàn)實。“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航”，在很大程度上依然是許多基層法院所面臨的一個基本的制度約束?，F(xiàn)在基層法院辦案受到政府直接干預(yù)的情況的確是越來越少，但法院整體的工作和發(fā)展還是不可避免地要受當(dāng)?shù)卣闹萍s，服從服務(wù)于當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞔缶帧Ｎ覀兯诘倪@
基層法院辦案經(jīng)費不是問題，辦公條件也得到了很大改善，但這個縣級市每年的財政收入以及它在全國百強(qiáng)縣中的排名，依然是法院的領(lǐng)導(dǎo)不能不關(guān)心的問題。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)靠的是招商引資，招商引資靠的是政策優(yōu)惠，項目的審批、立項、建設(shè)、投產(chǎn)，有“綠色通道”一條龍服務(wù)，土地、工商、稅務(wù)、城建、環(huán)保等等一系列部門都密切配合。法院作為司法部門雖然不會直接參與――法院和公安一樣，只是負(fù)責(zé)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的“穩(wěn)定環(huán)境”，但亦不能自絕于為政府招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)降低交易成本的這樣一個“場域”。在當(dāng)?shù)赝恋貎洳蛔愕那闆r下，投資辦廠需要土地；招商引資有必要重塑城市形象、“打造城市名片”，所以舊城改造也需要土地；級差地租形成，外來人口增多，房地產(chǎn)開發(fā)還是需要土地。推民房起高樓似乎成了當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之途，似乎任何東西都抵擋不住開發(fā)商轟鳴的推土機(jī)。這一過程中，如果有“釘子戶”到法院告狀，基層法院要么因為“受案范圍”的緣故不敢受理，要么受理之后幫助政府從中“協(xié)調(diào)”――但法律規(guī)定，行政訴訟期間不中止強(qiáng)制拆迂的行政裁決的執(zhí)行。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生一些糾紛在所難免，個別判決的執(zhí)行遇到一些阻力也屬正常，但如果執(zhí)行庭里涉及建筑承包糾紛的待執(zhí)行判決越堆越高，執(zhí)行庭一次次為農(nóng)民工討薪的行動都差不多全體出動、大動干戈，那就恐怕不僅僅是“執(zhí)行難”的問題了。不唯如此，從社會轉(zhuǎn)型的角度而言，因為漸次被納入到現(xiàn)代社會系統(tǒng)中的“責(zé)任主體”尚未最終定型，“歷史遺留問題”不斷累積，所造成的一個后果就是法律主體身份模糊混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“多方籌措資金改善辦公條件”，國企改制分流，“掛靠企業(yè)”剝離，事業(yè)單位“法人化”過程中所產(chǎn)生的林林總總的糾紛，往往也都是“找不到管事負(fù)責(zé)的主兒”(馮象：《政法筆記》，江蘇人民出版社2004年版，第69－70頁)?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行庭一次次清理積案的“專項行動”，都需要黨委、政府、公安、工商、銀行、勞保等等其他系統(tǒng)的配合協(xié)作，“重拳出擊”，方能收到一定的成效。
基層法院既然無力觸碰體制性的司題，所以也就只能如滅火隊一般著眼于個案的“擺平理順”。這個法院執(zhí)行庭每年70％－80％的“執(zhí)結(jié)率”中，一般都包含三種執(zhí)結(jié)形式：執(zhí)行完畢、雙方和解或申請人自愿放棄。真正全額執(zhí)行完畢的案件可謂少之又少，至少有一半的案件并非“案結(jié)事了”，而是“不了了之”。因此，與其說“執(zhí)行難”是一個社會問題，強(qiáng)調(diào)“執(zhí)行難”問題的徹底解決需要社會各系統(tǒng)之間的協(xié)作配合；不如反過來說，轉(zhuǎn)型時期諸多無法解決的社會矛盾、“歷史遺留問題”都需要“執(zhí)行難”這一法治話語的修辭來推脫、回避與掩飾。因為坦白言之，轉(zhuǎn)型時期許多復(fù)雜的矛盾)中突可能永遠(yuǎn)都無法得到實質(zhì)性的解決，但是又必須將這些矛盾糾紛化約為一個“執(zhí)行難”問題，在形式上找到一個紓解社會壓力的出口。一方面，“司法獨立”的法院像海綿一樣吸收大量的社會糾紛一“有糾紛找法院”、“司法是社會正義的最后一道屏障”；但另一方面，作為“政府”之一部的法院又像一塊絕緣體，為政府“排憂解難”，替政府隔離和分擔(dān)著合法性的壓力――問題還沒有得到解決，是因為“執(zhí)行不力”、“執(zhí)行難”，是法院的問題。
