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一、創(chuàng)新實(shí)踐的主要做法
在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中,我們堅(jiān)持不斷提高認(rèn)識,精心嚴(yán)密組織,廣泛問計(jì)于民,大膽創(chuàng)新實(shí)踐,全面引深了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的深入開展,達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)要求,主要做法集中體現(xiàn)在“五個貫徹始終”。
(一)堅(jiān)持提高認(rèn)識貫徹始終。
思想是行動的先導(dǎo),認(rèn)識是推動工作的動力。在提高認(rèn)識上,我們著力抓好四個方面:一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)提高認(rèn)識。在采取集中培訓(xùn)、筆記展評、考核競賽、結(jié)對幫帶、網(wǎng)絡(luò)課堂等學(xué)習(xí)方式的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性實(shí)行外聘內(nèi)請講授學(xué)、外派掛職崗位學(xué)等方式的學(xué)習(xí),使廣大黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的背景、內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的理解更加透徹。二是深入討論提高認(rèn)識。以“全民創(chuàng)業(yè),共謀發(fā)展”為主題,在全縣深入開展科學(xué)發(fā)展論壇大討論活動,使廣大黨員干部對省、市、縣情的把握更加準(zhǔn)確、對科學(xué)發(fā)展的定位更加合理。三是深刻剖析提高認(rèn)識。通過征求意見、談心活動、召開民主生活會、撰寫分析檢查報(bào)告,使廣大黨員干部對影響和制約全縣科學(xué)發(fā)展的突出問題查找更加準(zhǔn)確、剖析更加深刻、思路更加明晰、措施更加得力。四是整改落實(shí)提高認(rèn)識。堅(jiān)持因時、因地、因事制宜和分類整改的原則,對擬采取的工作措施和存在的突出問題進(jìn)行整改,使廣大黨員干部的執(zhí)政能力明顯提高、為民謀利的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。
(二)堅(jiān)持問計(jì)于民貫徹始終。
堅(jiān)決貫徹群眾路線、堅(jiān)持開門搞活動是這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的顯著特色,也是解決突出問題的有效途徑。為此,我們在每個階段和各個環(huán)節(jié)都做到了問需于民、問計(jì)于民、問政于民、問效于民。在學(xué)習(xí)調(diào)研階段,無論是“堅(jiān)定信心再創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境促發(fā)展”活動主題和“全民創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展”大討論主題的確定,還是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動實(shí)施方案的制定以及38個重點(diǎn)課題的選定,都是在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成的。與此同時,通過組建縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、科局級領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)檢查組人員、百名優(yōu)秀青年干部和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦公室人員五支隊(duì)伍,在全縣范圍內(nèi)深入開展了專題調(diào)研活動,推動了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的有效開展。在分析檢查階段,在深入開展談心活動、認(rèn)真召開民主生活會和精心撰寫分析檢查報(bào)告的基礎(chǔ)上,積極組織部分黨政干部、人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部,通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、設(shè)立公示欄等形式,對分析檢查報(bào)告進(jìn)行評議。從前一階段我們組織的縣委常委會分析檢查報(bào)告評議情況來看,群眾對縣委班子在存在問題的查找、形成問題的原因分析、整改措施的制定上,滿意率均為98%以上。在整改落實(shí)階段,全縣各參學(xué)單位都能按照整改方案的要求,采取多方征求意見、反復(fù)醞釀討論、多次修改完善的方式,制定出各自的整改落實(shí)方案,并在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了為期三天的公示,充分征求黨員群眾的意見和建議。縣委班子成員也分別向社會各界發(fā)出征求意見表242份,廣泛征求對班子和個人的建議。
(三)堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐貫徹始終。
創(chuàng)新實(shí)踐是引深學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的不竭動力,也是推動科學(xué)發(fā)展的力量和源泉。正是基于這一認(rèn)識,各參學(xué)單位都能把工作是否創(chuàng)新作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。為此,我們在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中,不斷創(chuàng)新實(shí)踐載體,做到五個創(chuàng)新:一是開展“書香聞喜”全民讀書活動。把每年的4月份確定為聞喜讀書月,通過開辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)論壇、舉辦全民讀書講座和讀書報(bào)告會等,引導(dǎo)全民開展讀書學(xué)習(xí)活動。二是開展“三訪三會兩征求”和“進(jìn)百企、入千戶、訪萬人”大調(diào)研活動。通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、走訪黨員群眾等方式,廣泛征求各方面意見,找準(zhǔn)影響本單位和本部門發(fā)展的問題癥結(jié)。三是舉辦科學(xué)發(fā)展論壇。選定經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、農(nóng)辦、城建、教育、宣傳等六個單位,分別圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣、招商引資、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、城市建設(shè)、科教興縣、文化強(qiáng)縣”等論題,采用“一人發(fā)言、專家點(diǎn)評、群眾問卷”的方式進(jìn)行討論。論壇的成功舉辦,在全縣乃至全市引起強(qiáng)烈反響。四是開展百名干部下基層掛職鍛煉活動。在學(xué)習(xí)調(diào)研階段,就及早謀劃,選派了134名優(yōu)秀青年干部分赴新農(nóng)村和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行為期一年的掛職鍛煉,進(jìn)村駐企深入調(diào)查研究,為分析檢查和整改落實(shí)階段工作提供第一手資料。與此同時,我們還選派10名優(yōu)秀科局級干部到浙江省臨海市掛職鍛煉,進(jìn)一步解放外派干部的思想、提升共謀發(fā)展的能力。五是組織開展科學(xué)發(fā)展“六談心”活動。在談心活動中,主要通過采取“一對一”、“一對多”、“多對多”等形式,分別在領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、黨員、一般干部職工、群眾、服務(wù)對象之間進(jìn)行了“六談心”活動,從而使黨員干部查找問題更加準(zhǔn)確。
(四)堅(jiān)持解決問題貫徹始終。
解決突出問題是破解發(fā)展難題、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此,我們堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊整邊改,把解決存在的突出問題當(dāng)作學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。針對個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在作風(fēng)漂浮、鋪張浪費(fèi)和公車私用等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,及時出臺了《關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)肅工作紀(jì)律的規(guī)定》,對公車私用、大操大辦、賭博、酗酒等方面做出明確規(guī)定,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,規(guī)范從政行為。針對金融危機(jī)下企業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題,進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度,減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié),優(yōu)化審批程序,提高審批效率,制定完善了《進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)環(huán)境應(yīng)對危機(jī)支持企業(yè)發(fā)展的意見》,推行土地、稅收、財(cái)政等多個方面的優(yōu)惠政策,集中開展了企業(yè)周邊治安環(huán)境整治專項(xiàng)行動,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。針對部分群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)難的問題,全面啟動"陽光工程"、"雨露計(jì)劃"和低保傾斜政策,使農(nóng)村大批勞動力上崗就業(yè),生活得到保障。
(五)堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制貫徹始終。
創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的機(jī)制,既是這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重點(diǎn)內(nèi)容,也是鞏固發(fā)展成果的重要保障。為此,我們堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊探索、邊完善,初步形成了一批保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的制度成果和實(shí)踐成果。一是制定百分制考核辦法。為了保證學(xué)習(xí)實(shí)踐活動不走過場、不流于形式,我們把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動每一階段、每一環(huán)節(jié)中的工作步驟進(jìn)行細(xì)化,并以分值的形式予以量化,在考核中通過“聽匯報(bào)、看現(xiàn)場、查資料、訪群眾”的方式,進(jìn)行逐項(xiàng)打分評比考核。二是推行六個一線工作法。針對部分黨員干部作風(fēng)漂浮、工作不夠務(wù)實(shí)的實(shí)際,我們在全縣黨員干部中大力推行“項(xiàng)目謀劃在一線、問題解決在一線、干部服務(wù)在一線、能力體現(xiàn)在一線、群眾評議在一線、形象樹立在一線”的工作方法后,得到了社會各界的一致好評。三是實(shí)行整改銷號制。為了保證事事有人抓、時時有人管、件件有落實(shí),我們在及時總結(jié)過去成功做法的基礎(chǔ)上,建立了解決問題責(zé)任卡,堅(jiān)持單位負(fù)責(zé)人和副職一事一卡,一般黨員一人一卡,實(shí)行“改一銷一,不改不銷”的“銷號”制度,對存在的突出問題進(jìn)行跟蹤整治。從目前整改的情況來看,整改效果非常好,工作成效非常明顯。四是建立定期督查制。為了嚴(yán)格督查考核、加大整改力度,我們組建了由縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動指導(dǎo)檢查組和部分人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、群眾代表組成的整改小組,通過定期、不定期對各單位整改情況進(jìn)行督查,有效推動了各項(xiàng)工作的落實(shí)。
二、 實(shí)踐創(chuàng)新的初步成效
由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視,組織嚴(yán)密精心,措施可行得力,使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動活動取得了顯著地成效,基本達(dá)到了干部受教育,發(fā)展上水平,群眾得實(shí)惠的預(yù)期目的。
一是黨員干部學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性明顯提高,學(xué)習(xí)氛圍更加濃厚,綜合素質(zhì)明顯提高。
通過封閉式集中培訓(xùn)、外聘專家學(xué)者講學(xué)輔導(dǎo)、開辦科學(xué)發(fā)展觀論壇、魯迅寫作組競賽平臺和學(xué)習(xí)講壇等學(xué)習(xí)平臺,特別是在全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“1264”讀書活動和全民讀書活動,使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)意識明顯增強(qiáng),“享受學(xué)習(xí),快樂學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的理念進(jìn)一步形成,廣大黨員干部由過去的“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹拔乙獙W(xué)”,“書香聞喜”的氛圍更加濃厚。廣大黨員干部都能利用工作業(yè)余時間主動學(xué)習(xí),認(rèn)真撰寫讀書學(xué)習(xí)筆記;有500余名年輕干部都選修了函授教育,取得了大學(xué)本科學(xué)歷;黨員干部主動到郭家莊鎮(zhèn)陳家莊愛國主義教育基地接受教育達(dá)5000余人次,作協(xié)任育才等同志主動請纓編寫了《報(bào)告文學(xué)60年》,在社會上引起了強(qiáng)烈反響。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動,使黨員干部的素質(zhì)得到了明顯提升。
二是黨員干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的主動性明顯增強(qiáng),問計(jì)于民更加深入,工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。
廣大黨員干部都能自覺貫徹群眾路線,堅(jiān)持開門搞活動。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中,共發(fā)放征求意見表10萬余份,征求意見38600余條,召開座談會、分析會300余場次,下鄉(xiāng)走訪群眾XX0余人次,領(lǐng)導(dǎo)班子成員共開展談心活動350余次,黨員開展談心活動3000余次,“問需于民、問計(jì)于民、問效于民”已在全縣蔚然成風(fēng)。如他們根據(jù)群眾反映個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在作風(fēng)漂浮、鋪張浪費(fèi)和公車私用等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題后,縣委及時出臺了《關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)肅工作紀(jì)律的規(guī)定》文件,對減少公務(wù)接待費(fèi)用、降低車輛損耗和嚴(yán)禁公車私用、大操大辦、賭博、酗酒等方面做出了明確規(guī)定。通過制度的推行,公務(wù)接待費(fèi)用明顯減少,公車私用、酗酒、賭博等目前沒有發(fā)現(xiàn)查處一起。
關(guān)鍵詞:加強(qiáng);完善;后備干部隊(duì)伍;管理
一、選擇后備干部
(一)不拘一格,建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)后備干部隊(duì)伍
實(shí)踐證明,只有堅(jiān)持走群眾路線,廣開源頭,才能真正做到把人看準(zhǔn)選好。根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍更替規(guī)律和企業(yè)發(fā)展形勢的變化需要,合理確定后備干部的數(shù)量規(guī)模。傳統(tǒng)的后備干部隊(duì)伍是以黨政干部為主體的,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善,人才專業(yè)類別過少、專業(yè)面過窄的現(xiàn)象已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,必須拓寬思路,重新界定后備干部的范圍,把后備干部的范圍拓展為經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、外語、金融等各專業(yè)具有一技之長的人才隊(duì)伍,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)需求多元化對各類人才的需要。同時,要綜合考慮年齡、任職時間、專業(yè)知識等結(jié)構(gòu)和工作經(jīng)歷、能力水平、性格氣質(zhì)等因素,努力建立起一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍,為實(shí)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子更替有序、結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定良好基礎(chǔ)。當(dāng)前,尤其要重視專業(yè)技術(shù)型人才和市場營銷型人才的選拔培養(yǎng),以及進(jìn)一步加大優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)力度,促進(jìn)企業(yè)干部結(jié)構(gòu)的科學(xué)化。另外,要提高選拔培養(yǎng)的針對性、計(jì)劃性,在專業(yè)、能力、年齡結(jié)構(gòu)等要求方面,堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合,根據(jù)需要培養(yǎng)既博又專的人才。
(二)規(guī)范程序,形成科學(xué)公平、便于操作的遴選制度機(jī)制
程序規(guī)范是結(jié)果公正的重要保證,在后備干部選拔過程中,要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、規(guī)范操作,必須將后備干部納入企業(yè)人才庫分類管理,引入公開、民主、競爭機(jī)制,做到民主化、科學(xué)化、制度化。要規(guī)范實(shí)施步驟,完善操作規(guī)程,增強(qiáng)后備干部選拔工作的科學(xué)性和公信度;要明確公開選拔的范圍和條件,認(rèn)真搞好資格審查,切實(shí)防止隨意湊數(shù)、遷就照顧等現(xiàn)象。在遴選工作中,要注重把民主推薦作為選拔后備干部的必經(jīng)程序,通過認(rèn)真開展民主測評和民主推薦,及時把公認(rèn)的業(yè)務(wù)素質(zhì)好、各方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕干部名單掌握起來。要將推薦、選拔、考試、考察等手段相結(jié)合,廣泛聽取并綜合分析各方面意見,確保民主推薦后備干部的科學(xué)性真實(shí)性。在擬定后備干部人選前,對推薦對象進(jìn)行基本理論和基礎(chǔ)知識考試,不僅可以淘汰一部分成績較差的人員,還能有效地在青年干部中形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。遴選過程中,還應(yīng)注意增強(qiáng)后備干部選拔工作的透明度,做到條件公開、數(shù)量公開、遴選辦法公開,能夠讓員工知道的盡可能讓員工知道,需要廣大員工參與的必須讓廣大員工參與。
二、培養(yǎng)后備干部
(一)強(qiáng)化跟蹤培養(yǎng),不斷提升后備干部的整體素質(zhì)
為了加速后備干部的成長,必須制定近、中、遠(yuǎn)期培養(yǎng)計(jì)劃,采取多種形式,有計(jì)劃、有步驟地對后備干部進(jìn)行政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識和領(lǐng)導(dǎo)能力等方面的培訓(xùn)。根據(jù)工作需要和后備干部的能力素質(zhì)、工作表現(xiàn)、工作適應(yīng)性等情況,合理確定培養(yǎng)目標(biāo),科學(xué)制定培養(yǎng)計(jì)劃,使每名后備干部培養(yǎng)有舉措、努力有方向、發(fā)展有潛力。首先,加強(qiáng)后備干部綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。對后備干部多崗位、多途徑、多環(huán)境進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉,使之具備較寬的知識面、豐富的經(jīng)歷、較好的素質(zhì)。其次,有意識的多給后備干部一些培訓(xùn)的機(jī)會,積極支持后備干部參加地方政府、行業(yè)組織的各類培訓(xùn),引導(dǎo)和鼓勵后備干部刻苦自學(xué),攻讀更高層次的學(xué)歷學(xué)位,使后備干部的專業(yè)理論知識得到了加深、知識面進(jìn)一步拓寬。再次,嘗試專題研討,進(jìn)行開放式培訓(xùn)。拿出實(shí)際工作上的一些難點(diǎn)問題,組織后備干部進(jìn)行研討,進(jìn)一步提高后備干部分析研究、解決處理問題的能力。特別是對有“短板”和弱項(xiàng)的后備干部,要有針對性地安排培訓(xùn)或交叉任職代職。
(二)注重實(shí)踐鍛煉,切實(shí)提高后備干部的工作能力
針對傳統(tǒng)后備干部培養(yǎng)形式單一、缺乏系統(tǒng)性、計(jì)劃性和整體性的現(xiàn)象強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉提高能力。通過實(shí)踐,鍛煉后備干部駕馭全局、處理復(fù)雜矛盾的能力,樹立科學(xué)的發(fā)展觀、業(yè)績觀。為拓展后備干部的實(shí)踐鍛煉渠道,豐富后備干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),可以組織后備干部“試崗”,即掛職鍛煉,并嘗試為鍛煉后備干部設(shè)立助理制,讓他們參與班子分工,負(fù)責(zé)一方面的工作,為他們提供展示和表演的平臺,并接受干部群眾的檢驗(yàn)和實(shí)際工作的考驗(yàn)。通過以助理的身份在領(lǐng)導(dǎo)崗位上進(jìn)行實(shí)際鍛煉,使他們的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力得到較快的提高,大局意識和群眾觀念得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。對優(yōu)秀年輕的后備干部,要有意識地安排到工作環(huán)境艱苦、基礎(chǔ)相對薄弱、困難矛盾較多的崗位鍛煉,并結(jié)合執(zhí)行重大任務(wù)進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉。另外,為了促進(jìn)后備干部的全面發(fā)展,可以把后備干部放在不同的崗位進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉,使他們拓寬視野、增強(qiáng)大局觀念、提高業(yè)務(wù)水平。
三、管理后備干部
(一)引入競爭機(jī)制,有進(jìn)有出,實(shí)行動態(tài)管理
領(lǐng)導(dǎo)干部要能上能下,后備干部則要能進(jìn)能出,要不斷調(diào)整充實(shí)后備干部隊(duì)伍,在動態(tài)管理中實(shí)行優(yōu)勝劣汰。一方面,要求后備干部定期匯報(bào)自己的工作、學(xué)習(xí)和思想情況,每年對自己工作進(jìn)行總結(jié),形成書面材料。結(jié)合各單位年終民主測評、考核情況,對后備干部進(jìn)行全面了解;在后備干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)或掛職鍛煉結(jié)束后,適時進(jìn)行實(shí)地跟蹤考察;在重大工作部署之后,及時通過實(shí)地察看、走訪調(diào)查等了解掌握后備干部表現(xiàn)情況、工作任務(wù)落實(shí)情況。要切實(shí)發(fā)揮考察考核在后備干部管理中的激勵作用,對那些不適宜作為后備干部的對象要及時調(diào)整出后備干部隊(duì)伍。另一方面,要將那些年紀(jì)相對較輕、文化層次較高、有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄旮刹?及時充實(shí)進(jìn)后備干部隊(duì)伍,形成能進(jìn)能出的良性競爭機(jī)制,使后備干部隊(duì)伍始終保持充足的數(shù)量、較高的素質(zhì)和合理的結(jié)構(gòu),使后備干部隊(duì)伍始終充滿生機(jī)活力。
(二)實(shí)行備用結(jié)合,層層把關(guān),堅(jiān)持優(yōu)先任用
在高質(zhì)量“備”的同時,注重于“用”。沒有特殊需要,不論直接任用還是公開招聘,都應(yīng)充分考慮后備干部人選。真正重視后備干部的使用,堅(jiān)持后備干部優(yōu)先使用制度。要鼓勵符合條件的后備干部積極參加公開選拔,通過競爭檢驗(yàn)自己的實(shí)力。確定目標(biāo)職位的人選時,在同等條件下,要優(yōu)先考慮后備干部的人選。擇優(yōu)是企業(yè)做好后備干部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,因此必須層層把關(guān),要通過公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則任用后備干部,變臺下操作為臺前操作、任后識人為任前識人,這樣不僅可以大大提高后備干部工作的主動性,而且可以大大增強(qiáng)群眾對后備干部工作的認(rèn)同。對培養(yǎng)成熟的后備干部,要根據(jù)其業(yè)務(wù)專長和素質(zhì)狀況,從有利于工作需要和自身發(fā)展出發(fā),把握最佳使用時機(jī),及時將他們安排任用到最合適的崗位上,做到用當(dāng)其時、用當(dāng)其位、人盡其才。
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Abstract: The combination innovation of production, learning, research, policy and fund is an effective way to realize the sound and rapid development of Yiyang's economy. This paper analyzes the problems in Yiyang's combination innovation of production, learning, research, policy and fund, and proposes some suggestions accordingly.
關(guān)鍵詞: 產(chǎn)學(xué)研政金結(jié)合創(chuàng)新;問題;建議
Key words: combination innovation of production,learning,research,policy and fund;problems;suggestion
中圖分類號:G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-4311(2013)22-0291-02
0 引言
要加快實(shí)現(xiàn)益陽經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,必須把推進(jìn)新型工業(yè)化放在首位。那么,究竟如何加快推進(jìn)新型工業(yè)化?除了招商引資、立項(xiàng)爭資、項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境等基本路徑外,還有一個重要著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn),就是產(chǎn)學(xué)研政金結(jié)合創(chuàng)新。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新,為新型工業(yè)化提供強(qiáng)有力的科技、信息、金融乃至人才支撐。為此,我們進(jìn)行了一些調(diào)研思考。
1 益陽產(chǎn)學(xué)研政金結(jié)合創(chuàng)新存在的問題
近年來,在市委、市政府的高度重視下,益陽各級產(chǎn)學(xué)研工作意識不斷增強(qiáng),平臺建設(shè)日益完善,成果轉(zhuǎn)化效率逐年提高,高校和科研院所服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)力度加大,金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較快,金融支撐作用得到加強(qiáng),但也存在一些不容忽視的問題,特別是一些制約瓶頸亟待破解。
一是企業(yè)思想保守,產(chǎn)學(xué)研意識欠缺。目前,益陽大部分企業(yè)自主意識、創(chuàng)新能力不強(qiáng),主要有三種表現(xiàn):①認(rèn)為企業(yè)效益不好,沒有資金投入研究;②企業(yè)產(chǎn)品目前有市場,尚無須投入;③科研成果轉(zhuǎn)化效益不可預(yù)期,擔(dān)心投入的錢打水漂。
二是信息互通不暢,載體平臺建設(shè)有待加強(qiáng)。當(dāng)前,在益陽科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化過程中,中介市場缺失的問題十分突出。據(jù)調(diào)查,目前益陽市產(chǎn)學(xué)研合作平臺只有兩個,即市科技局正在籌建的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心和國家專利技術(shù)展示交易中心益陽分中心,與益陽推進(jìn)新型工業(yè)化的需求差距甚遠(yuǎn)。以無錫為例,該市現(xiàn)擁有國家、省級科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心達(dá)38家,市級科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心2家,省級公共技術(shù)服務(wù)平臺32家,市級公共技術(shù)服務(wù)平臺38家。由于益陽缺乏科技中介機(jī)構(gòu)的參與,企業(yè)對技術(shù)、管理、人才和資金的需求,與高校、科研院所和金融機(jī)構(gòu)沒有實(shí)現(xiàn)充分對接,成交合作項(xiàng)目較少。
三是科研基礎(chǔ)薄弱,創(chuàng)新能力不足。益陽高校和科研院所數(shù)量較少,高校只有湖南城市學(xué)院、益陽醫(yī)專和益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。截至2012年底,益陽擁有獨(dú)立科研與技術(shù)開發(fā)能力的科研院所僅有14個。大部分企業(yè)尚未形成自主創(chuàng)新機(jī)制,有的還處于初始培育階段。第二次科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)資源清查數(shù)據(jù)顯示,益陽R&D人員只有2794人,僅占全省的3%。每百萬人發(fā)明專利擁有量0.29項(xiàng),與全省平均每百萬人發(fā)明專利擁有量1.33項(xiàng)相比,還有很大差距。
四是企業(yè)貸款困難,金融支撐力度不夠。產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目中相當(dāng)一部分是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,風(fēng)險(xiǎn)大、投入高。在產(chǎn)學(xué)研合作的資金來源上,主要依靠企業(yè)自籌,很難使用銀行貸款,而股市融資、國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資、發(fā)行企業(yè)債券、國外風(fēng)險(xiǎn)投資等融資形式更是少之又少。
2 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研政金結(jié)合創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議
2.1 加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo),在全社會營造良好氛圍 一要大力開展宣傳和知識普及。要在全市特別是企業(yè)、高校和科研院所、黨政機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu),廣泛深入地宣傳產(chǎn)學(xué)研政金工作,普及相關(guān)知識。二要培養(yǎng)和挖掘典型。要抓緊對全市各級各類近年來企業(yè)產(chǎn)學(xué)研和信貸情況,進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底、登記造冊、建立臺賬。對工作做得好,效果比較顯著的,要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步搞好服務(wù)。
2.2 理順相關(guān)體制機(jī)制,為產(chǎn)學(xué)研政金結(jié)合創(chuàng)新提供有效保障 一是建立完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。盡快成立由各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的高規(guī)格、高效率的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室,負(fù)責(zé)全市產(chǎn)學(xué)研政金工作的規(guī)劃指導(dǎo),組織協(xié)調(diào)、服務(wù)管理和督查推進(jìn)。要盡快落實(shí)產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)基金,積極引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作和自主研發(fā)。二是出臺科學(xué)的扶持政策。相關(guān)職能部門要積極主動幫助企業(yè)選準(zhǔn)項(xiàng)目,向上爭取政策扶持傾斜。與此同時,要根據(jù)實(shí)際,科學(xué)制定益陽扶持獎勵政策并抓好落實(shí)。三是提供有效的財(cái)力保證。各級財(cái)政部門要強(qiáng)化對科技經(jīng)費(fèi)的管理,集中資金用于新技術(shù)新成果的轉(zhuǎn)化和重點(diǎn)高新技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。四是加強(qiáng)定期的工作考核。要將產(chǎn)學(xué)研政金工作情況列為區(qū)縣(市)目標(biāo)管理績效考核的重要內(nèi)容,以創(chuàng)新發(fā)展的成效比實(shí)績、排位次、定獎懲,并作為評價(jià)和任用干部的重要依據(jù)。
2.3 搞好信息網(wǎng)絡(luò)和平臺載體建設(shè),力爭實(shí)現(xiàn)無縫對接 一是加強(qiáng)信息庫網(wǎng)建設(shè)。搞好企業(yè)技術(shù)需求信息、高??蒲性核晒畔ⅰ⒔鹑谛刨J信息的全面采集和科學(xué)分析,并定期、不定期地進(jìn)行信息更新,實(shí)現(xiàn)科技信息連接由點(diǎn)對點(diǎn)到點(diǎn)對面,再到面對面。二是增進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作形式。繼續(xù)深化與相關(guān)高校、科研院所的合作,促進(jìn)合作層次由簡單的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,向合作開發(fā)、委托開發(fā)、共建研發(fā)、組建股份制企業(yè)等方面轉(zhuǎn)化。三是重視基地和載體建設(shè)。加快國家級的益陽高新區(qū)和各區(qū)縣(市)工業(yè)科技園區(qū)建設(shè)步伐,增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力,引導(dǎo)新上合作項(xiàng)目向園區(qū)集中,打造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。
2.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用,著力提高企業(yè)自主研發(fā)能力 人才是產(chǎn)學(xué)研政金合作創(chuàng)新的根本性、關(guān)鍵性因素。目前,全市人才僅占全市總?cè)丝诘?%,低于全國8.6%的平均水平,遠(yuǎn)低于沿海地區(qū)15%的平均水平。因此,我們應(yīng)注重加強(qiáng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。一是把高端人才隊(duì)伍作為引擎來打造。采取提供創(chuàng)業(yè)平臺,改進(jìn)收益分配辦法等措施,吸引高層次人才、海內(nèi)外智力來益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高層次人才相互兼職或掛職,有效推進(jìn)高端人才的柔性流動。二是把專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍作為基礎(chǔ)來建設(shè)。通過專業(yè)培訓(xùn)、委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)建立高校和科研院所實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)和掛職基地等方式,開展人才培養(yǎng)交流合作。支持有條件的企業(yè)建立研發(fā)中心,聘請相關(guān)科技專家擔(dān)任科技顧問,或來益指導(dǎo)技術(shù)研究。
2.5 加快金融機(jī)構(gòu)建設(shè),充分發(fā)揮金融的支撐作用 金融是經(jīng)濟(jì)的血脈,也是產(chǎn)學(xué)研政金結(jié)合創(chuàng)新的血脈。一是加強(qiáng)以商業(yè)銀行、信貸擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資為主的金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。適度引入商業(yè)銀行,加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村信用社建設(shè),引導(dǎo)其開展良性競爭。建立一批創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)新投資基金,推動建設(shè)專業(yè)化的戰(zhàn)略投資公司和擔(dān)保公司。積極推動成長性好、競爭力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)上市融資。二是構(gòu)建便捷高效的銀企聯(lián)系溝通合作機(jī)制。通過銀企懇談、項(xiàng)目推介、信息,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技創(chuàng)新尤其是產(chǎn)學(xué)研科技型企業(yè)的信貸支持。金融部門對科技型企業(yè)要降低門檻,多渠道靈活放貸,可采用商標(biāo)、品牌、專利等知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款,一定程度上解決企業(yè)資金問題。建議科技部門建立項(xiàng)目推薦制度。及時收集、整理項(xiàng)目實(shí)施情況,把那些合作層次高、市場前景廣、投資回報(bào)好的項(xiàng)目及時推薦給金融部門。三是加強(qiáng)對信貸資金的引導(dǎo)和調(diào)控。對本區(qū)域企業(yè)信貸特別是科技創(chuàng)新信貸支持力度大的金融機(jī)構(gòu),要給予適當(dāng)物質(zhì)和精神獎勵,并在存款上給予優(yōu)先支持。
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根據(jù)*委辦[2006]41號文件精神,省委巡視組反饋意見整改工作中需要我局承擔(dān)的就有培育中小企業(yè)發(fā)展、招商引資、加快企業(yè)自主創(chuàng)新促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共四大塊14項(xiàng)具體內(nèi)容?,F(xiàn)將近半年來我局的整改工作總結(jié)如下:版權(quán)所有
一、整改工作落實(shí)情況
1、提高認(rèn)識,高度重視。以上工作涵蓋了我局的絕大部份重點(diǎn)工作,做好這些工作對擴(kuò)大我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、培育新的增長點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和提高市場競爭力起著非常大的作用,將更加有利于我縣經(jīng)濟(jì)社會健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。為此局領(lǐng)導(dǎo)高度重視該項(xiàng)工作,制訂了責(zé)任分解細(xì)化表,落實(shí)了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體負(fù)責(zé)人,對每項(xiàng)工作明確了完成時限。并每旬按時向縣委督查室上報(bào)整改工作進(jìn)展情況。
2、以工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)年為契機(jī),深入開展落實(shí)整改工作。為了深入開展縣委、縣政府提出的“項(xiàng)目推進(jìn)年”和“工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)年”活動,我局大力推行“一線工作法”,建立了機(jī)關(guān)干部聯(lián)系企業(yè)制度,每位機(jī)關(guān)干部聯(lián)系一家企業(yè),要求每月到企業(yè)一次,主動做好相關(guān)服務(wù),及時幫助解決存在困難。以此為契機(jī),加強(qiáng)了整改工作落實(shí)進(jìn)度,及時了解掌握整改工作第一手材料。
3、加強(qiáng)部門配合,搞好綜合協(xié)調(diào)工作。在全面落實(shí)以上工作中,我局還積極主動與財(cái)政、電力等有關(guān)部門加強(qiáng)橫向聯(lián)系,搞好協(xié)調(diào),保證了整改工作的順利進(jìn)行。
二、整改事項(xiàng)主要成效
1、群策群力培育中小企業(yè)發(fā)展。
(1)完善中小企業(yè)發(fā)展政策。為了深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目帶動”戰(zhàn)略,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展,我縣先后出臺了一系列優(yōu)惠政策。今年為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)審批方式,簡化審批環(huán)節(jié),提高辦事效率,我局又配合審批中心和發(fā)改局出臺了《企業(yè)投資項(xiàng)目綠色通道審批制度》和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)投資項(xiàng)目都采取特事特辦、急事急辦,全程跟蹤服務(wù)。同時我局還出臺了《企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目登記備案制》,《工業(yè)投資項(xiàng)目審議協(xié)調(diào)制度》也即將出臺,我縣中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境將得到進(jìn)一步的改善和優(yōu)化。
(2)努力搭建銀企合作交流平臺。為了加快銀企合作步伐,充分發(fā)揮政府在企業(yè)和金融部門之間的橋梁和紐帶作用,我局于3月份和縣工商銀行聯(lián)合舉辦了銀企洽談會,于4月份和縣建行舉辦了金融產(chǎn)品推介會。今年1-9月份,我縣各金融部門對全縣各中小企業(yè)新增貸款6000多萬元,已超額完成了“全年新增貸款5000萬元以上”的整改目標(biāo)任務(wù),今年各中小企業(yè)貸款融資難問題得到了明顯緩解。同時我局還積極努力為我縣的工行、建行兩家金融機(jī)構(gòu)爭取省財(cái)政廳、省中小企業(yè)局下?lián)艿?005年度中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金14.7萬元,及縣財(cái)政配套資金3.6萬元,為金融部門加大對中小企業(yè)的貸款支持提供了效益支撐。
(3)做好培育扶持,力促中小企業(yè)發(fā)展壯大。按照我縣“兩軸三圈”經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局,我局對全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核目標(biāo)作了調(diào)整,加大對資源稟賦良好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以下企業(yè)培育扶持力度。目前北界、應(yīng)村、三仁等毛竹資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)竹篾制品加工業(yè)漸成氣候,妙高、大柘、石練等主要產(chǎn)茶區(qū)茶葉加工在逐年增加,全縣現(xiàn)有竹篾加工戶2000多家,茶葉加工戶500多家。1-9月份全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)完成產(chǎn)值100148萬元,同比增長22.41%,其中云峰、石練等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)值增幅在30%以上。全年有映山紅木業(yè)、(神牛涂料等11家企業(yè)有望成為新的上規(guī)模企業(yè)。
2、舉全縣之力開展招商引資工作。
2006年縣委、縣政府把招商引資工作作為“一號工程”來抓,努力開創(chuàng)招商引資工作新局面:3月中旬從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門選派9名年青干部到永康、溫嶺等地掛職鍛煉3個月;4月下旬和5月中旬副縣長尹建中帶隊(duì)前往溫嶺和溫州等地召開了招商引資洽談會;5月下旬縣委書記陳建波帶隊(duì)前往臺州地區(qū)就招商引資、新農(nóng)村建設(shè)、旅游發(fā)展等工作進(jìn)行考察;6月初縣長陳景飛率有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)前往永康考察;7月初陳縣長、尹副縣長率隊(duì)在溫州召開了“××縣招商引資項(xiàng)目推介會”;9月份在“湯公文化節(jié)”之際邀請了比利時、奧地利、臺灣、杭州、寧波、溫州等地的企業(yè)家來*舉行投資洽談會。通過努力,截止9月份我縣共引進(jìn)市外內(nèi)資項(xiàng)目23個,合同總投資21580萬元,完成市政府任務(wù)指標(biāo)(2.65億元)81.43%,實(shí)際到位11255萬元,完成任務(wù)指標(biāo)(2億元)56.28%。10月初通過以商招商及積極爭取,一家投資1.5億元的溫州銅制品生產(chǎn)企業(yè)已與我縣簽訂了投資協(xié)議,該項(xiàng)目投產(chǎn)后將達(dá)到年產(chǎn)4萬噸銅制品生產(chǎn)能力,年產(chǎn)值將達(dá)到30多億元,目前具體事宜正在洽談中。今年我縣的外資引進(jìn)工作進(jìn)展緩慢,目前才引進(jìn)項(xiàng)目1個,合同投資83.76萬美元,實(shí)際到位61.1萬美元,與市政府下達(dá)的考核任務(wù):合同550萬美元,實(shí)際利用150萬美元相距甚遠(yuǎn)。
3、加快企業(yè)自主創(chuàng)新,促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變。
(1)以“項(xiàng)目推進(jìn)年”為抓手,努力促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造投入。1-9月份我縣共有工業(yè)投資項(xiàng)目53個,其中省重點(diǎn)項(xiàng)目1個、市重點(diǎn)項(xiàng)目6個、縣重點(diǎn)項(xiàng)目12個。共投入資金24041萬元,完成年度計(jì)劃66.78%。根據(jù)“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動要求,我局深入企業(yè)對投資項(xiàng)目做好調(diào)查摸底工作,在項(xiàng)目進(jìn)程過程中做好全程跟蹤服務(wù),及時幫助解決碰到的困難和問題。目前已有22個項(xiàng)目完成全部投資進(jìn)入正常生產(chǎn),2個項(xiàng)目尚處設(shè)備安裝調(diào)試階段,其余項(xiàng)目進(jìn)展順利。
(2)積極申報(bào)省級資金補(bǔ)助,為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y金支持。1-9月份我局已幫助企業(yè)完成省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)品種專項(xiàng)資金申請1個,省農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)申報(bào)2個,錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助3個,中藥現(xiàn)代化省級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助1個,2006年中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金申報(bào)1個,2006年重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品貼息和補(bǔ)助資金申報(bào)1個,上報(bào)省級技改貼息項(xiàng)目8個,國家商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品技改貼息項(xiàng)目1個。
(3)認(rèn)真做好技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)工作。我縣工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)還處在發(fā)展的成長期,產(chǎn)品單一、科技含量低、研發(fā)投入非常有限,但今年仍有凱恩特種材料公司的高透晰雙面膠帶原紙、池禾化工公司的造紙涂料流變性改良劑和碧巖竹炭開發(fā)行的納米活化長效多功能竹炭制品研制開發(fā)申報(bào)了省級技術(shù)創(chuàng)版權(quán)所有新項(xiàng)目。其中高透晰雙面膠帶原紙和納米活化長效多功能竹炭制品研發(fā)已通過了省級專家的鑒定和認(rèn)證。雖然離整改目標(biāo)還有差距,但是從我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際基礎(chǔ)來看成績還是值得肯定的。
4、抓好清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗,推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(1)抓好清潔生產(chǎn)企業(yè)和綠色企業(yè)的審核、驗(yàn)收工作。目前我縣的浙江元立集團(tuán)鍍鋅分廠已委托浙江大學(xué)清潔生產(chǎn)中心完成了清潔生產(chǎn)審核報(bào)告,預(yù)計(jì)在11月底進(jìn)行驗(yàn)收。浙江凱恩特種材料股份有限公司和浙江池禾化工有限公司的清潔生產(chǎn)正委托浙江省清潔生產(chǎn)中心進(jìn)行審核,預(yù)計(jì)在年底前完成審核報(bào)告?!痢辆G源木業(yè)有限公司綠色企業(yè)申報(bào)材料已上報(bào)市局,正在等待驗(yàn)收。
(2)鼓勵企業(yè)采用新工藝、新設(shè)備實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。浙江元立金屬制品集團(tuán)有限公司完成了水箱拉絲機(jī)電控制及線材軋鋼加熱爐技術(shù)改造,項(xiàng)目投入運(yùn)行后每年能節(jié)電265度,節(jié)煤7500噸,增效300多萬元,該項(xiàng)目已經(jīng)申報(bào)了省級節(jié)能補(bǔ)助。
(3)高度重視節(jié)能降耗工作。由于統(tǒng)計(jì)部門單位gdp能耗的權(quán)威數(shù)字還沒有出來,目前我們只能計(jì)算出規(guī)模以上企業(yè)1-9月份萬元產(chǎn)值綜合能耗是0.35噸,比去年同期減少20.3%。根據(jù)市里節(jié)能降耗工作會議精神,我局已著手摸清了用能大戶企業(yè),將于近期召開規(guī)模以上企業(yè)節(jié)能降耗工作會議,與我縣的用能大戶簽訂節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書。同時積極配合電力部門搞好部份企業(yè)的諧波治理工作,保障安全、有序用電。
(4)做好資源綜合利用生產(chǎn)企業(yè)復(fù)核工作。2006年5月22日,××綠源木業(yè)有限公司資源綜合利用通過了省、市有關(guān)專家認(rèn)定。
三、整改工作存在問題
我局的整改工作雖然取得了一定成效,但仍存在以下一些問題:
1、招商引資方面雖然較好地完成內(nèi)資引進(jìn)整改任務(wù),但是目前我縣的實(shí)際利用情況仍然偏低,有的項(xiàng)目進(jìn)展速度仍然緩慢,外資項(xiàng)目引進(jìn)方面情況也不理想。隨著土地政策調(diào)整,我縣可供的工業(yè)用地僅剩金岸畈的400余畝,今后招商引資工作制約因素會更加突出,壓力會更大,工業(yè)后續(xù)發(fā)展會面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
2、工業(yè)技改投入仍顯不足。近年來我縣的工業(yè)技改投入隨著凱恩(總投資4億多元)、綠源(總投資3億元)等大項(xiàng)目的相繼完成,主要集中在新引進(jìn)的招商引資項(xiàng)目上,今年雖然有50多個技改項(xiàng)目,但是大多數(shù)是中小企業(yè)的改建、擴(kuò)建和更新改造項(xiàng)目,投入都不大。園區(qū)新建的20多家企業(yè)由于開工時間大多數(shù)集中在下半年,到目前實(shí)際的投入還不多,關(guān)鍵要看第四季度的進(jìn)展速度。
3、由于我縣規(guī)模企業(yè)少,絕大多數(shù)又是粗加工型的企業(yè),具有一定技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)屈指可數(shù),每年要培育一定數(shù)目的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目難度很大。
4、我縣的工業(yè)是以金屬制品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的,近幾年招商引資項(xiàng)目也以建筑五金類為主,到目前為止金屬制品加工業(yè)產(chǎn)值已占了我縣工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上,今后節(jié)能降耗工作任務(wù)會更重。
四、下一步工作舉措
1、舉全縣之力完成金岸畈區(qū)塊土地征用工作,為新的投資項(xiàng)目爭取盡可能多的發(fā)展空間。同時努力為已落地建設(shè)的項(xiàng)目做好各項(xiàng)服務(wù)工作,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,幫助企業(yè)早投產(chǎn)早見效。
2、以推行“綠色通道”審批制度為契機(jī),積極為工業(yè)企業(yè)技改創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。要重點(diǎn)做好涉企收費(fèi)項(xiàng)目的調(diào)查,嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神,努力降低涉企收費(fèi),同時全面推廣企業(yè)技術(shù)改造登記備案制。
【關(guān)鍵詞】高職教育;金融教學(xué);教學(xué)改革
實(shí)踐教學(xué)是高職教育發(fā)展的一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié),關(guān)系到高校教學(xué)目標(biāo)能否高質(zhì)量實(shí)現(xiàn),因此必須及時發(fā)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)中存在的問題,從而及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不斷改進(jìn)和完善實(shí)踐教學(xué)措施,進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量。
一、高職國際金融專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中存在的問題
(一)教學(xué)方式較單一,達(dá)不到實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)。
目前國際金融專業(yè)實(shí)踐教學(xué)主要是在機(jī)房實(shí)現(xiàn),教師通過多媒體演示、講解基本操作流程后,學(xué)生根據(jù)老師布置的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)進(jìn)行操作,教師在一旁指導(dǎo),雖然這種教學(xué)方法可以讓學(xué)生親自動手,鍛煉學(xué)生實(shí)際動手的操作技能,但這種單一的教學(xué)方法沒有體現(xiàn)出學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性,不能激發(fā)學(xué)生對專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣與主動性,學(xué)生單純?yōu)橥瓿扇蝿?wù)而進(jìn)行操作。除此之外,實(shí)踐教學(xué)還有畢業(yè)實(shí)習(xí)等教學(xué)方式,但由于實(shí)習(xí)教學(xué)基地缺乏,基本上流于形式;課程論文、畢業(yè)論文的寫作大多也是從網(wǎng)上下載相關(guān)內(nèi)容,很少深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究,紙上談兵的味道很濃,文章質(zhì)量參差不齊。
(二)學(xué)校對實(shí)踐教學(xué)雖然很重視,但經(jīng)費(fèi)投入不足,教學(xué)軟件與硬件欠缺,實(shí)踐教學(xué)難以開展。
長期以來,高職院校在以理論教學(xué)為主、實(shí)踐教學(xué)為輔的思想觀念指導(dǎo)下,國際金融專業(yè)實(shí)踐教學(xué)普遍弱化。雖然近年來各大院校開始側(cè)重發(fā)展實(shí)踐教學(xué),但仍然存在實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張,實(shí)踐教學(xué)設(shè)備數(shù)量嚴(yán)重缺乏或陳舊落后的現(xiàn)象,根本無法滿足金融實(shí)踐教學(xué)的需要。由于各方面的原因,高職院校很少有自己相對穩(wěn)定的校外實(shí)踐教學(xué)基地,學(xué)校為了完成實(shí)訓(xùn)任務(wù),不得不讓學(xué)生自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位,教師不能跟在學(xué)生身邊隨時指導(dǎo),不利于教師及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生在實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的問題。另外,與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)沒有建立起長期的合作關(guān)系,一方面是因?yàn)殂y行等金融機(jī)構(gòu)工作事務(wù)繁重、保密性強(qiáng),不愿意接受學(xué)生實(shí)習(xí),擔(dān)心學(xué)生影響他們工作;另一方面,愿意接受學(xué)生實(shí)習(xí)的金融機(jī)構(gòu),教師又不能跟在身邊隨時指導(dǎo),無法及時幫助學(xué)生解決實(shí)習(xí)中遇到的問題,學(xué)生無法完成實(shí)習(xí)任務(wù)。
(三)實(shí)踐教學(xué)考核機(jī)制不完善。
現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)考核機(jī)制有兩種,一種是閉卷考試,純粹以學(xué)習(xí)成績?yōu)橹鞯目己嗽u價(jià)體系,基本局限于客觀題的考核,很少涉及到學(xué)生主觀能動性以及實(shí)踐動手方面的考核。這種考核機(jī)制只能引導(dǎo)學(xué)生死記硬背,不注重思考分析和動手能力,不利于學(xué)生創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。第二種考核方式為學(xué)生寫實(shí)踐報(bào)告,實(shí)踐報(bào)告本來是對實(shí)踐過程的總結(jié),但大多數(shù)情況下,學(xué)生們都是從網(wǎng)上下載相關(guān)內(nèi)容來敷衍過關(guān),很難看出學(xué)生真正的操作體會,很難對學(xué)生進(jìn)行客觀、公正、公平、科學(xué)的動態(tài)評價(jià)。
(四)實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍薄弱,金融專業(yè)教師普遍缺乏社會體驗(yàn)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
在整個教學(xué)過程中,教師處于主導(dǎo)地位,教師隊(duì)伍的質(zhì)量高低直接影響學(xué)生素質(zhì)質(zhì)量。實(shí)踐教學(xué)教師普遍理論知識扎實(shí),教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富,但目前實(shí)踐教學(xué)發(fā)展的瓶頸在于缺乏“雙師型”教師,教師沒有受過職業(yè)技能訓(xùn)練,缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。擔(dān)任專業(yè)課的任課教師,絕大部分從學(xué)校畢業(yè)后直接從事教學(xué)工作,從理論到理論,沒有參加證券、銀行、保險(xiǎn)等金融行業(yè)的實(shí)踐工作,缺乏行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn),欠缺金融從業(yè)背景,解決實(shí)際問題的能力不足,金融實(shí)踐能力有待提高。
二、高職國際金融專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革的措施
(一)改革實(shí)踐教學(xué)方法,豐富實(shí)踐教學(xué)方式,提高教學(xué)效果。
教師在教學(xué)過程中,應(yīng)根據(jù)課程特點(diǎn),采用多種實(shí)踐教學(xué)模式,并進(jìn)行有機(jī)組合改變以往單一的案例講解模式,可采用直觀演示法、案例分析法、情境練習(xí)法等。例如:在教學(xué)如何點(diǎn)鈔、捆鈔的內(nèi)容時,教師可以先將相關(guān)內(nèi)容以視頻的方式播放,在學(xué)生直觀認(rèn)識的基礎(chǔ)上再進(jìn)行實(shí)踐,也方便學(xué)生課下也就是教師不在身邊時自己練習(xí)。在講授銀行業(yè)務(wù)時,可以使用3D銀行系統(tǒng),讓學(xué)生分別扮演不同的銀行員工角色,熟悉銀行所有的業(yè)務(wù)。在講授金融工具時,教師可以將這些金融工具直接拿給學(xué)生看,從而讓學(xué)生更直觀地學(xué)習(xí)到專業(yè)知識,提高學(xué)生的實(shí)踐興趣,促進(jìn)金融專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展。
(二)增加經(jīng)費(fèi)投入,建設(shè)完備的校內(nèi)金融模擬實(shí)訓(xùn)室,同時加大校外實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)。
建設(shè)完備的校內(nèi)金融模擬實(shí)訓(xùn)室以及校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地是完善實(shí)踐教學(xué)的必備條件。高職院校應(yīng)高度重視校內(nèi)金融投資模擬實(shí)訓(xùn)室的建設(shè),購置較完備和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備設(shè)施,讓學(xué)生高度仿真地模擬股票、外匯、基金、期權(quán)、期貨等的交易,從而理論與實(shí)踐切實(shí)融合到一起,學(xué)以致用,最終提高學(xué)生們的綜合實(shí)踐能力。校外實(shí)踐教學(xué)基地是學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐操作的重要場所。高職院校可與有意向的金融企業(yè)進(jìn)行“校企合作”,簽訂長期合作協(xié)議,在學(xué)生學(xué)習(xí)的某一個階段去金融企業(yè)實(shí)習(xí),讓學(xué)生能夠提前近距離接觸社會,進(jìn)行各種金融業(yè)務(wù)的實(shí)地操作,體會不同類型金融機(jī)構(gòu)的工作特點(diǎn),從而將在校期間所學(xué)習(xí)的金融理論知識與實(shí)踐操融合到一起,真正做到理論聯(lián)系實(shí)際。
(三)完善實(shí)踐教學(xué)考核評價(jià)機(jī)制。
如何進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)考核評價(jià)是各大高職院校教學(xué)改革的一項(xiàng)重大任務(wù),實(shí)踐教學(xué)考核不僅要重視靜態(tài)的實(shí)踐結(jié)果的評價(jià),更要重視學(xué)生在實(shí)踐過程中動態(tài)的考核機(jī)制,注重對學(xué)生進(jìn)行基本技能、綜合應(yīng)用和創(chuàng)新能力的測評,體現(xiàn)“教、學(xué)、做”相結(jié)合的特色。實(shí)踐教學(xué)的考核機(jī)制除了傳統(tǒng)的閉卷考試、提交實(shí)踐或?qū)嵙?xí)報(bào)告以外,還可以增加以下幾種考核方式,多種考核方式并用,能更全面、準(zhǔn)確、客觀地評價(jià)學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)成效。1.口試。讓學(xué)生用自己的語言說出整個實(shí)踐操作過程,鍛煉學(xué)生的口語表達(dá)能力。2.手工操作考核。比如,點(diǎn)鈔考試、五筆錄入等,鍛煉學(xué)生的動手能力。3.上機(jī)操作考核。實(shí)踐教學(xué)要擺脫在教室單純授課的方式,多采用上機(jī)方式,讓學(xué)生真正去模擬操作與金融相關(guān)知識的操作。4.專業(yè)技能比賽。盡可能讓學(xué)生參加各種金融專業(yè)技能比賽,如點(diǎn)鈔技能比賽、五筆錄入比賽、全國金融投資模擬交易大賽等,增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)信心,讓學(xué)生在比賽中得到鍛煉。
(四)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍,提高實(shí)踐教學(xué)水平。
實(shí)踐教學(xué)體系的完善有賴于建立一支高素質(zhì)的穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。只有教學(xué)作風(fēng)好、業(yè)務(wù)水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師隊(duì)伍才能使金融實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。第一,現(xiàn)代社會知識更新極快,知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的時間越來越短,高職院校應(yīng)創(chuàng)造條件并形成制度,加強(qiáng)對師資的培訓(xùn),將專業(yè)教師定期派往金融企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)和掛職鍛煉,讓教師熟練掌握各種金融業(yè)務(wù)的實(shí)際操作流程,增強(qiáng)實(shí)踐能力。同進(jìn)積極聽取各類金融實(shí)踐講座,強(qiáng)化教師自身的實(shí)踐環(huán)節(jié),提高實(shí)踐能力。第二,各大高職院??梢詮慕鹑谄髽I(yè)聘請一批理論知識扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員作為兼職教師,或者請他們來為師生開設(shè)講座,增強(qiáng)教師隊(duì)伍的活力,優(yōu)化教師結(jié)構(gòu),以彌補(bǔ)金融專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的不足,使學(xué)生可以獲得更切合實(shí)際需要的專業(yè)技能??傊呗氃盒Rc時俱進(jìn),結(jié)合實(shí)際情況,推陳出新,建立完善的實(shí)踐教學(xué)課程體系,從而培養(yǎng)出符合社會發(fā)展需要的金融人才。
【參考文獻(xiàn)】
[1]萬琳琳.高職金融專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2015,1
去年下半年金融危機(jī)爆發(fā)以來,我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受了前所未有的沖擊,雖然采取了諸多應(yīng)對措施,收到了一定成效,但隨著金融危機(jī)向經(jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)變、沖擊范圍由沿海向內(nèi)陸擴(kuò)展,波及對象從個體向整體演進(jìn),我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然受到了巨大影響。今年1~4月,全市規(guī)模工業(yè)完成產(chǎn)值208.3億元,同比僅增長1.6%,增幅下降33.2個百分點(diǎn);累計(jì)完成增加值102.1億元,增長2.98%,增幅下降18.4百分點(diǎn),其中2、3月份增加值出現(xiàn)負(fù)增長,形成了歷史上僅見的持續(xù)低增長態(tài)勢。
主要問題和根本原因有三:一是價(jià)格指數(shù)持續(xù)回落導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)壓縮。去年8月份以來,我市企業(yè)家信心指數(shù)、企業(yè)景氣指數(shù)等同聲下跌20多個百分點(diǎn),工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)逐月回落,一季度累計(jì)為94.92%。截止今年4月底,838家規(guī)模企業(yè)中停產(chǎn)半停產(chǎn)的達(dá)到了111家,占13.3%,減少產(chǎn)值近8億元,影響全市增速近3個百分點(diǎn)。二是結(jié)構(gòu)矛盾突出導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)振興受益度較小。去年我市煙草產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值236.1億元,占全市十大產(chǎn)業(yè)的34.7%,機(jī)電產(chǎn)業(yè)雖跨過了百億元大關(guān),但增加值僅為煙草產(chǎn)業(yè)的20%,其余8個產(chǎn)業(yè)規(guī)模更小,競爭力和貢獻(xiàn)率更低,最小的產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值僅7.4億元。這種畸輕畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對我們承接國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的利好政策極為不利。①鋼鐵、船舶、電子產(chǎn)業(yè)影響較小。②有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能占得先機(jī)。國家振興有色金屬的基本原則是控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局,從這個角度分析,我市有色企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。③紡織、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)層次偏低,進(jìn)入“振興”視野的可能性微乎其微。④裝備制造、汽車等產(chǎn)業(yè)對外依賴較大,5家骨干企業(yè)均已出現(xiàn)衰退跡象。三是產(chǎn)能過剩導(dǎo)致技改項(xiàng)目成效甚微??v觀我市技改項(xiàng)目,絕大部分項(xiàng)目只是增加產(chǎn)能,與實(shí)際產(chǎn)出沒有必然聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì),大部分行業(yè)大概需要3~4年時間才能消化其過剩產(chǎn)能,必然導(dǎo)致企業(yè)技改熱情降低,投資放緩。
(二)
近年來特別是2006年以來,全市上下緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展,堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化和“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,集中精力、突破難點(diǎn)、狠抓重點(diǎn),在項(xiàng)目建設(shè)、集群培育、園區(qū)發(fā)展上積極開拓創(chuàng)新,在深化、加速、帶動上狠下功夫,取得了很好的成效,工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)連續(xù)7年全省第一,工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)管理考核連續(xù)6年獲全省一等獎。這為我市應(yīng)對金融危機(jī)奠定了重要基礎(chǔ),為當(dāng)前的保增長積蓄了強(qiáng)大力量。
一方面,夯實(shí)了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
1、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好,所做貢獻(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大
2008年,全市規(guī)模工業(yè)完成總產(chǎn)值776.1億元,比2002年增長3.3倍;完成增加值339.9億元,增長近3倍,對全市GDP的貢獻(xiàn)率由2002年的19.2%提高到了32.4%;實(shí)現(xiàn)利稅209.9億元,增長3.1倍。特別是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅猛,10大工業(yè)產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值680.1億元,占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的88.3%。
2、企業(yè)成長好,帶動效應(yīng)進(jìn)一步明顯
全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到787戶,比2002年凈增414戶,“億元企業(yè)”達(dá)到85家,比2002年增長6倍多,其中10億元以上企業(yè)由1家增加到7家。特別是常德煙廠工業(yè)產(chǎn)值首次突破了200億元大關(guān),達(dá)到了222.5億元,帶動產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)得到了跨越發(fā)展,金鵬凹印實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.4億元,芙蓉實(shí)業(yè)、芙蓉物流等都得到了長足發(fā)展,整個煙草產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到了近240億元,集群體系更加完善。
3、園區(qū)發(fā)展好,承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)
2006年市委決定由市經(jīng)委負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的日常管理以來,10個園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入近20億元,使園區(qū)形象和承載力大幅提升,發(fā)展速度進(jìn)一步加快,成為了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長極,成為了各地耀眼的區(qū)域品牌。各項(xiàng)指標(biāo)3年均實(shí)現(xiàn)了翻番。規(guī)模企業(yè)發(fā)展到309戶,是2005年的2.8倍,完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值275.4億元,是2005年的3.4倍。
4、工業(yè)投資好,發(fā)展后勁進(jìn)一步夯實(shí)
近3年來,全市完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資229.7億元,簽約引進(jìn)2000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目和新上設(shè)備投資額500萬元以上的技術(shù)改造項(xiàng)目325個,總投資400多億元,為我市工業(yè)的持續(xù)發(fā)展增添了新的活力和后勁。
5、非公經(jīng)濟(jì)好,創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固
主要呈現(xiàn)出“三個增長較快”的態(tài)勢。企業(yè)增長較快。到2008年底,全市中小企業(yè)發(fā)展到8735家,“億元企業(yè)”發(fā)展到57家??偭吭鲩L較快。全市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值595億元,占全市GDP的57%。名牌產(chǎn)品增長較快。全市中國馳名商標(biāo)達(dá)到3枚,中國名牌產(chǎn)品達(dá)到4項(xiàng),省著名商標(biāo)達(dá)到47枚,省名牌產(chǎn)品達(dá)到56項(xiàng),總擁有量比2002年增加了2倍多,為提升區(qū)域競爭力、提升區(qū)域形象打下了基礎(chǔ)、儲備了能量。
另一方面,夯實(shí)了較好的工作基礎(chǔ)
1、健全了四項(xiàng)機(jī)制
健全了抓工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組、產(chǎn)業(yè)集群工作協(xié)調(diào)小組相繼成立,“五位一體”的工作機(jī)制進(jìn)一步完善。健全了政策激勵機(jī)制?!妒斜炯壒I(yè)發(fā)展獎勵辦法》、《加速推進(jìn)新型工業(yè)化的若干意見》、《關(guān)于扶持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》等一系列政策文件的出臺,極大地激勵了辦企業(yè)、興工業(yè)的熱情。健全了調(diào)度考核機(jī)制。推進(jìn)新型工業(yè)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群培育、招商引資等一系列調(diào)度考核機(jī)制進(jìn)一步得到完善。健全了部門協(xié)作機(jī)制。健全了新型工業(yè)化聯(lián)席會議制度,形成了各部門齊心協(xié)力抓工業(yè)的濃厚氛圍。
2、突出了四個重點(diǎn)
突出了項(xiàng)目建設(shè)。把項(xiàng)目建設(shè)作為主抓手,建立了臺帳,做到了一句一調(diào)度、一月一通報(bào)、一季一督促、半年一總結(jié),確保了項(xiàng)目順利建設(shè)投產(chǎn)。突出了園區(qū)建設(shè)。加大了園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè),增強(qiáng)了園區(qū)承載能力。啟動了工業(yè)走廊建設(shè),打造了工業(yè)發(fā)展品牌。突出了集群培育。出臺了《關(guān)于建立十一大產(chǎn)業(yè)(集群)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任制度的通知》,成立了11個產(chǎn)業(yè)集群工作協(xié)調(diào)小組。突出了生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)度。建立和完善了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度體系。
3、實(shí)施了四個調(diào)整
調(diào)整招商方略,突出了專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、掛職干部招商和小分隊(duì)招商,強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)主管部門、綜合部門和工業(yè)園區(qū)招商引資的責(zé)任。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),關(guān)停了100多家不符合產(chǎn)能要求和環(huán)保要求的“五小企業(yè)”,引導(dǎo)白酒、麻紡、水泥等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。調(diào)整信貸模式,通過舉辦銀企洽談會、銀企聯(lián)誼會、金融產(chǎn)品推介會、籌辦信用擔(dān)保公司等多種形式幫助企業(yè)化解資金瓶頸。調(diào)整培訓(xùn)方式,變請進(jìn)來學(xué)為請進(jìn)來與走出去相結(jié)合學(xué),組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、高
管人員、工業(yè)干部前往發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)園區(qū)、著名企業(yè)學(xué)習(xí)考察,學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)、開闊了視野、更新了思維。
4、構(gòu)筑了四大平臺
加快了創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。加快了德山54中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2009年第14期經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園、云錦紡織工業(yè)園等專業(yè)產(chǎn)業(yè)園及德山中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、武陵電子電工材料創(chuàng)業(yè)園、安鄉(xiāng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和澧縣滟電創(chuàng)業(yè)園等中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)。加快了物流平臺建設(shè)。柳葉湖物流中心、德山倉儲中心、澧縣物流中心建設(shè)進(jìn)展順利。加快了宣傳平臺建設(shè)。電視臺、報(bào)紙宣傳力度空前,“雙十佳”評選和“百強(qiáng)企業(yè)”排序活動效應(yīng)顯著,“提振信心、笑對2009"專欄影響深遠(yuǎn)。加快了信息平臺建設(shè)。中小企業(yè)湖南網(wǎng)常德分網(wǎng)、市經(jīng)委網(wǎng)站成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的交流平臺與對外窗口。
(三)
在當(dāng)前金融危機(jī)沖擊加劇、發(fā)展速度嚴(yán)重下滑的不利形勢下,信心比黃金更貴重。我們要深入踐行科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù),用科學(xué)的模式實(shí)實(shí)在在保增長、促發(fā)展。
1、促復(fù)產(chǎn),保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展
當(dāng)前的首要任務(wù)就是抓好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),主要是進(jìn)一步加大督導(dǎo)力度。我們將明確一名班子成員牽頭,組建專門的班子,集中時間、集中精力,專門負(fù)責(zé)督導(dǎo)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。地方工業(yè)主管部門應(yīng)針對本地停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)的加強(qiáng)督導(dǎo)和調(diào)度,力爭到二季度末各地停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)減少50%以上。另外,對產(chǎn)品市場行情較好,有一定經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè),積極幫助解決實(shí)際困難和問題,督促實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn),為全市保增長做出更大的貢獻(xiàn)。
2、抓項(xiàng)目,保工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展
一是加強(qiáng)項(xiàng)目信息收集。密切關(guān)注國家、省投資取向和市場資本流動變化情況,及時、準(zhǔn)確、全面地掌握、篩選和收集上級投資政策和市場招商信息。建立項(xiàng)目信息聯(lián)絡(luò)員制度和項(xiàng)目信息定期制度,夯實(shí)項(xiàng)目信息的收集、匯總和上報(bào)工作。二是加大項(xiàng)目前期工作力度。堅(jiān)持以國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真策劃、篩選一批事關(guān)全局、具有良好市場前景和經(jīng)濟(jì)社會效益的項(xiàng)目,加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、篩選、可研、設(shè)計(jì)和儲備工作,不定期地對項(xiàng)目庫進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善。三是加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度。在積極爭取上級項(xiàng)目的同時,認(rèn)真組織召開新上項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場調(diào)度會和技術(shù)改造項(xiàng)目現(xiàn)場協(xié)調(diào)會,健全項(xiàng)目建設(shè)的問題臺帳化解機(jī)制,切實(shí)推動和加快項(xiàng)目建設(shè)。
3、強(qiáng)服務(wù),保工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展
要在前階段調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。開展一次專題調(diào)度和督導(dǎo),敦促各幫扶工作組真正幫助101家企業(yè)解決實(shí)際問題。要研究好中央的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,從產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、貸款貼息、科技創(chuàng)新、技改補(bǔ)助、企業(yè)上市等人手,主動幫助企業(yè)挖掘項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目、申報(bào)項(xiàng)目。
4、幫融資,保工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
今年4月底,市政府召開了全市“企業(yè)服務(wù)年”重點(diǎn)幫扶企業(yè)銀企合作工作會議,28個工業(yè)項(xiàng)目與各專業(yè)銀行簽訂了14億多元的貸款融資合同,我們將采取一句一調(diào)度、一句一通報(bào)等辦法,把合同落到實(shí)處,提高履約率。同時,創(chuàng)新思路、開拓進(jìn)取,進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。
5、優(yōu)政策,保工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
進(jìn)一步修訂完善相關(guān)優(yōu)惠政策,從切實(shí)解決小額創(chuàng)業(yè)貸款,加大對中小企業(yè)財(cái)政扶持力度,推行技改項(xiàng)目貸款貼息,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),加大工業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)力度,加強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)配套,促進(jìn)本地產(chǎn)品銷售,建立工業(yè)項(xiàng)目審批快速通道等方面給予扶持。
全市工商行政管理工作會議今天在這里召開,總結(jié)2008年的工作,部署2009年的任務(wù)。剛才,會議表彰了2008年度全市工商系統(tǒng)先進(jìn)單位。在此,我代表市委、市政府向受到表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀!
過去的一年是不尋常的一年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢,特別是金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民,深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞實(shí)現(xiàn)“四個發(fā)展”,強(qiáng)力推進(jìn)“四大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè),狠抓招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)運(yùn)行、城市建設(shè)、服務(wù)“三農(nóng)”、改善民生等重點(diǎn)工作,完成了市十七屆人大一次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。2008年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值820億元,比上年增長16%,高于全省4個百分點(diǎn);完成地方財(cái)政收入50.5億元,增長19.9%;新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)60家;鐵雄新沙一期150萬噸焦化、圣世化工60萬噸mcc、達(dá)馳電氣500千伏超高壓節(jié)能變壓器和洪業(yè)化工14萬噸已二酸等45個過億元項(xiàng)目竣工投產(chǎn),全市千萬元以上在建項(xiàng)目完成投資300億元,增長22%。這些成績的取得,是全市人民同心同德、艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果,也凝聚著全市工商系統(tǒng)廣大干部的心血、汗水和智慧。
我時刻關(guān)注著工商行政管理工作,我認(rèn)為,一年來,全市工商系統(tǒng)在學(xué)杰同志的帶領(lǐng)下,工作務(wù)實(shí),善于研究,勇于開拓,敢于創(chuàng)新,扎實(shí)推進(jìn)了工商行政管理事業(yè)的發(fā)展。
一是按照“以人為本、嚴(yán)管厚愛,關(guān)注基層、關(guān)愛民生”的理念,切實(shí)維護(hù)了全市工商系統(tǒng)廣大干部職工的利益。你們市局黨組在2007年提出的“以人為本、嚴(yán)管厚愛”理念的基礎(chǔ)上,2008年增加了“關(guān)注基層、關(guān)愛民生”的內(nèi)容。在這種理念的指導(dǎo)下,你們市局黨組把全市系統(tǒng)6000人的利益放在第一位,帶著責(zé)任、帶著感情,關(guān)心干部職工的安危冷暖,努力解決好同志們的切身利益,從而增強(qiáng)了市局黨組的凝聚力、向心力和親和力,實(shí)現(xiàn)了全市系統(tǒng)“隊(duì)伍高素質(zhì)、執(zhí)法上水平、服務(wù)高效能、經(jīng)費(fèi)有保障、生活高質(zhì)量”的新突破。
二是解決自身發(fā)展難題方面取得新成就。你們從系統(tǒng)全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā),頗有遠(yuǎn)見地加強(qiáng)了基礎(chǔ)性工作。成功推行了“縣財(cái)市管”新模式,增強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)保障能力;實(shí)施綜合預(yù)算,優(yōu)化了財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu);全員加入養(yǎng)老保險(xiǎn),解除了干部職工的后顧之憂;增加了基層人員工資性收入,穩(wěn)定了隊(duì)伍;你們大膽改革,實(shí)行在職人員離崗創(chuàng)業(yè)和內(nèi)部退養(yǎng),破解了長期困擾全市工商系統(tǒng)的歷史性難題,為超編人員提供了創(chuàng)業(yè)機(jī)會和施展才華的空間,單位和個人雙滿意,各得其所。你們緊跟市委、市政府的步伐,建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),集中處理了172車輛公務(wù)車,兩年節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)4600萬元,這是其他市直部門不可想象的。這些措施對維護(hù)全市工商系統(tǒng)穩(wěn)定、全面推動工商事業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。
三是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序取得了新成效。你們積極履行職責(zé),卓有成效地開展了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作。你們抓住市委、市政府關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,開展了維護(hù)食品安全、查處虛假廣告、治理商業(yè)賄賂、打擊非法傳銷、取締“黑網(wǎng)吧”、保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)等專項(xiàng)治理行動。市委書記趙潤田同志對你們?nèi)【啞昂诰W(wǎng)吧”工作給予高度肯定。特別是在查處“三鹿”問題奶粉中,動用全系統(tǒng)之力,集中力量、集中時間、集中行動,采取拉網(wǎng)式檢查,收繳銷毀劣質(zhì)奶粉11.4噸,切實(shí)保護(hù)了廣大經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益,有力地維護(hù)了公平公正、誠信有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序,工作是得力的,成效是顯著的。
四是為服務(wù)菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。你們認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策和部署,改進(jìn)管理、優(yōu)化服務(wù),在促進(jìn)各類市場主體健康發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面做了大量工作,充分發(fā)揮了工商部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能作用。你們顧全大局,堅(jiān)定不移地停征“兩費(fèi)”、取消中心、清理各類協(xié)會,優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境;積極推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管改革,促進(jìn)了社會信用體系建設(shè);大力加強(qiáng)信息化建設(shè),推行了企業(yè)網(wǎng)上年檢,提高了為各類市場主體和社會公眾服務(wù)的水平;成立群工辦,落實(shí)好服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制,及時接聽群眾來電,維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益,為菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
五是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)有了新舉措。你們著眼于加強(qiáng)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),積極探索、勇于實(shí)踐,推行了新舉措,取得了新成效。完善黨組內(nèi)部議事和決策機(jī)制,確保政令暢通和重大決策的有效落實(shí),實(shí)行“一崗雙責(zé)”、健全任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、述職述廉、完善民主生活會、堅(jiān)持談心談話制度,增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。
2008年全市工商工作成效是顯著的。實(shí)踐證明,市工商局黨組是團(tuán)結(jié)的,是堅(jiān)強(qiáng)有力的,群眾信賴的,是一個完全能夠經(jīng)得住考驗(yàn)的班子。市委、市政府對工商工作是肯定和滿意的。我代表市委、市政府,向全市工商系統(tǒng)廣大干部職工,特別是辛勤工作在第一線的同志們,表示衷心的感謝和誠摯的問候!
關(guān)于2009年工作安排,希望大家按照學(xué)杰同志的講話認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。借此機(jī)會,我講幾點(diǎn)意見。
一、積極發(fā)揮服務(wù)職能,努力為菏澤經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,越是困難的時候,越要緊緊抓住發(fā)展不動搖。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢,我們要以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力,把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來,發(fā)揮工商職能作用,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識。
一是進(jìn)一步簡化登記程序,提高工作效率。對擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的企業(yè)登記,要開辟“綠色通道”,采取提前介入、及時注冊、重點(diǎn)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等措施,促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早收益。對企業(yè)的并購重組,要積極提供良好的服務(wù),減免登記變更的相關(guān)費(fèi)用,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)然,搞好登記服務(wù),必須嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格控制高污染、高能耗項(xiàng)目建設(shè),防止低水平重復(fù)建設(shè)。
二是抓好商標(biāo)戰(zhàn)略的深入實(shí)施,增強(qiáng)企業(yè)競爭力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府關(guān)于“質(zhì)量興市”的工作部署,切實(shí)加大對實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的宣傳力度,引導(dǎo)企業(yè)注冊能反映企業(yè)特點(diǎn)和菏澤文化底蘊(yùn)的商標(biāo),引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)。目前,我們市只有單縣四君子集團(tuán)的“四君子”、巨野花冠集團(tuán)的“花冠”是中國馳名商標(biāo),今年要在爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)方面取得突破。
三是重點(diǎn)幫助企業(yè)解決融資難問題。要加大公司股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)和動產(chǎn)抵押登記工作的力度,搞好對企業(yè)的培訓(xùn)和宣傳咨詢,使更多的企業(yè)了解和運(yùn)用這個渠道擴(kuò)大融資。利用掌握企業(yè)信用狀況的優(yōu)勢,將信譽(yù)好、獲得國家級和省級“守合同重信用”榮譽(yù)而又急需資金的企業(yè),推薦給金融機(jī)構(gòu),幫助企業(yè)解決資金短缺、融資難問題。
四是積極服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們菏澤是農(nóng)業(yè)大市,工商行政管理機(jī)關(guān)要立足本職,進(jìn)一步完善紅盾護(hù)農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、市場興農(nóng)等工作機(jī)制,積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊與管理工作,促進(jìn)農(nóng)民致富增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、認(rèn)真履行監(jiān)管職能,努力營造良好的市場環(huán)境
一是以食品安全為重點(diǎn),加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量的監(jiān)管。今年是中央確定的質(zhì)量安全年,確保食品安全是重中之重,工商部門責(zé)無旁貸。要認(rèn)真汲取“三鹿”奶粉事件的教訓(xùn),繼續(xù)完善農(nóng)村食品安全“四項(xiàng)制度”,探索城市監(jiān)管新模式,盡快建立起嚴(yán)格有效的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度,確保人民群眾消費(fèi)安全。要繼續(xù)做好化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資商品質(zhì)量的監(jiān)測,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的行為,維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
二是以食品、藥品、醫(yī)療廣告為重點(diǎn),深入開展虛假廣告專項(xiàng)整治。打擊虛假違法廣告,凈化廣告市場。特別要查處在醫(yī)療、藥品廣告中夸大功能和療效等行為,查處未經(jīng)廣告審查擅自醫(yī)療、藥品、保健品廣告行為。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)工作,營造良好消費(fèi)環(huán)境。要加強(qiáng)《山東省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》的宣傳。要充分發(fā)揮“12315”和各級消協(xié)的作用,查處損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。要重視農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)工作,特別是對家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)等大宗商品下鄉(xiāng)交易行為的監(jiān)管,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。你們搞的“省際邊區(qū)農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)長廊”,非常好,有特色,希望今年抓好,抓出實(shí)效。
四是認(rèn)真履行好安全生產(chǎn)責(zé)任,把好安全準(zhǔn)入關(guān)。省政府確定,2009年是我省安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年。工商部門在安全生產(chǎn)工作中承擔(dān)市場準(zhǔn)入的職責(zé),一定要高度重視,把好登記關(guān)。要以煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等為重點(diǎn),嚴(yán)把前置許可關(guān),堅(jiān)決取締無照經(jīng)營。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),努力打造一支素質(zhì)過硬的新型工商干部隊(duì)伍
一是認(rèn)真開展好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,鞏固和發(fā)揚(yáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐成果。要圍繞增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展理念、依法行政理念、服務(wù)大局理念,深入查找不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的問題和差距,解放思想,開拓創(chuàng)新,自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作,把學(xué)習(xí)實(shí)踐成效體現(xiàn)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)市場秩序、提高自身素質(zhì)上來,努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢、解決新矛盾、開創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的新型工商干部隊(duì)伍。
二是突出抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),提高領(lǐng)導(dǎo)能力。要加強(qiáng)形勢教育、政治教育、廉潔教育,切實(shí)增強(qiáng)黨性意識、大局意識和紀(jì)律意識,堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府的各項(xiàng)政策措施,不斷提高駕馭形勢、控制全局、解決問題的能力。特別是高度重視應(yīng)急管理工作,針對可能出現(xiàn)的新情況、新問題,研究制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,作好應(yīng)急處置準(zhǔn)備,防止因反應(yīng)滯后造成惡劣的影響。要進(jìn)一步深化改革,制定科學(xué)的干部選拔任用考核評價(jià)機(jī)制,健全干部交流鍛煉制度,把各級工商部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)有力的堅(jiān)強(qiáng)集體。07和08年,你們選拔后備干部到市局掛職鍛煉、培養(yǎng)了一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部,不少人都進(jìn)入了領(lǐng)導(dǎo)崗位,成了骨干,這個做法很好。
三是組織開展好“基層建設(shè)年”活動,全面加強(qiáng)基層建設(shè)。你們省局黨組提出今年要開展“基層建設(shè)年”活動,并且提出了工作觀念轉(zhuǎn)變、工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化基層工商所工作環(huán)境的“三轉(zhuǎn)、一創(chuàng)、一優(yōu)化”的工作思路,我認(rèn)為很好,符合當(dāng)前形勢和基層的實(shí)際?;鶎庸ど趟欠?wù)科學(xué)發(fā)展、依法監(jiān)督管理的前沿陣地,工作量大,他們工作能力和效能的高低,直接關(guān)系到工商部門科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)能否圓滿完成,直接關(guān)系到整個工商形象。因此,要通過培訓(xùn)教育,不斷提高基層工商人員監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)的能力,做到監(jiān)管無漏洞、服務(wù)上水平、維權(quán)全覆蓋,為推進(jìn)全市工商事業(yè)的又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四是積極爭取地方黨委、政府的支持。做好工商工作離不開各級黨委、政府的支持。各級工商部門要主動向所在地黨委、政府匯報(bào)工作,積極承擔(dān)地方黨委、政府交辦的任務(wù),自覺為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制,切實(shí)做到堅(jiān)強(qiáng)有力
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。各級黨委、政府要按照“重中之重”要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu),加大力度,傾注精力。市成立農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委書記、市長擔(dān)任組長,負(fù)責(zé)對全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作的統(tǒng)一指揮部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一室七組,分別為綜合協(xié)調(diào)辦公室和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)、教育衛(wèi)生、社會保障、精神文明、農(nóng)村改革、固本強(qiáng)基七個工作組,辦公室主任和各工作組組長分別由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)日常的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和督促工作,各工作組負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施推進(jìn)。各農(nóng)村市(縣)區(qū)黨委、政府要分別明確分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)同志,并建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制,確保各項(xiàng)工作上下聯(lián)動、同步開展。
2、加強(qiáng)綜合部門建設(shè)。根據(jù)中央和省委要求,大力加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)其在組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、政策研究、督查考核等方面的職責(zé)。市編辦根據(jù)我市農(nóng)村工作實(shí)際和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求,結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革工作,研究提出市、市(縣)區(qū)黨委農(nóng)村工作綜合部門機(jī)構(gòu)強(qiáng)化意見,將其作為黨委工作部門,單獨(dú)列入機(jī)構(gòu)序列,進(jìn)一步擴(kuò)充增強(qiáng)職能,調(diào)整增加編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中,全市各鎮(zhèn)(包括涉農(nóng)街道)成立農(nóng)村工作辦公室,負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村政策貫徹、經(jīng)營管理、制度創(chuàng)新等具體工作,切實(shí)構(gòu)建起全市農(nóng)村工作綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)的完善網(wǎng)絡(luò)體系。
3、加強(qiáng)相關(guān)部門建設(shè)。農(nóng)口部門要主動適應(yīng)新形勢、新要求,轉(zhuǎn)換職能,增強(qiáng)素質(zhì),加強(qiáng)自身建設(shè),加快形成職能明確、職責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、科技局、民政局、財(cái)政局、勞動和社會保障局、建設(shè)局、交通局、文廣新局、衛(wèi)生局、體育局、環(huán)保局、規(guī)劃局、旅游局、金融辦等部門要從更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展、更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作出發(fā),明確一名負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作,成立或明確一個以上專門處室負(fù)責(zé)農(nóng)村工作,并配齊配強(qiáng)熟悉農(nóng)村工作業(yè)務(wù)的人員,進(jìn)一步建立健全責(zé)任體系,確保工作有人做、見實(shí)效。
二、完善研究決策機(jī)制,確保部署科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)
4、進(jìn)一步健全調(diào)研制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門,要經(jīng)常深入農(nóng)村,深入基層,了解真實(shí)情況,傾聽農(nóng)民呼聲,確保工作開展最大程度地符合地區(qū)實(shí)際、符合農(nóng)民愿望、符合發(fā)展要求。要圍繞事關(guān)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性、前瞻性問題和事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,每年精選一批課題,通過自主研究、聯(lián)合研究、項(xiàng)目招標(biāo)等多種方式,通過走訪調(diào)查、典型調(diào)查、實(shí)地考察等多種方法,積極開展調(diào)查研究,不斷提升農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)決策部署水平。
5、進(jìn)一步健全會商制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門對在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題,要切實(shí)想方設(shè)法及時研究解決。對不能獨(dú)自承擔(dān)、需要其他工作組或部門協(xié)助或聯(lián)合研究解決的,要及時通知其他工作組或部門,進(jìn)行集體會商,共同分析原因,研究對策思路,推動問題解決。對不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的要及時告之相關(guān)負(fù)責(zé)的工作組和部門,推動問題獲得有效解決。
6、進(jìn)一步健全決策制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門對在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的自身無權(quán)決策的重大問題,要及時上報(bào)市委常委會、市政府常務(wù)會議和市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委常委會、市政府常務(wù)會議和市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際,及時召開會議,進(jìn)行研究決策,作出部署安排。領(lǐng)導(dǎo)小組同時建立定期決策部署制度,每半年召開一次全體會議,研究決策工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng),協(xié)調(diào)解決工作開展中的重大問題。
三、完善規(guī)劃調(diào)控機(jī)制,加大引領(lǐng)導(dǎo)向力度
7、高度重視農(nóng)村規(guī)劃。堅(jiān)持把科學(xué)規(guī)劃作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的龍頭工程,充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)控制作用,推動鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整,加快“三個集中”步伐,加大新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)和新農(nóng)村聯(lián)動建設(shè)力度,進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、空間、生態(tài)布局,進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、人口集中水平,有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、資源要素合理配置、農(nóng)民生活質(zhì)量提升和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。
8、科學(xué)完善農(nóng)村規(guī)劃。研究制定《*市農(nóng)村規(guī)劃編制管理辦法》,切實(shí)明確各類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求。著眼長遠(yuǎn),立足現(xiàn)實(shí),堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性、前瞻性、合理性有機(jī)統(tǒng)一,不斷深化完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,切實(shí)做好各項(xiàng)規(guī)劃之間的科學(xué)有效銜接。規(guī)劃編制過程中,要積極強(qiáng)化專家論證,廣泛聽取群眾意見,努力提升規(guī)劃的科學(xué)論證水平和公眾參與程度,確保規(guī)劃編制的科學(xué)合理。
9、精心實(shí)施農(nóng)村規(guī)劃。按照區(qū)域城市化、城鄉(xiāng)一體化要求,以大建制鎮(zhèn)推動新市鎮(zhèn)整合,以大行政村推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),加快形成以“新城、新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)”為主的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系,提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平。加強(qiáng)規(guī)劃與區(qū)劃的對接工作,加大建制鎮(zhèn)、行政村撤并和撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作力度,促進(jìn)鎮(zhèn)村布局體系規(guī)模調(diào)大、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。按規(guī)劃有序推進(jìn)所有保留村莊的整治改造,積極開展規(guī)劃政策創(chuàng)新試點(diǎn),允許按規(guī)劃重建或新建住房或配套用房,打造宜居宜人村莊典范。
10、嚴(yán)格管理農(nóng)村規(guī)劃。嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中確定的基本程序?qū)徟黝愐?guī)劃。各級政府不得隨意變更規(guī)劃,任何單位、個人不得隨意干預(yù)規(guī)劃的制定和實(shí)施,必須按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè),并作為公共決策、調(diào)控手段和實(shí)施項(xiàng)目的重要依據(jù)。切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管,加大執(zhí)法檢查力度,及時糾正、嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為,推動農(nóng)村規(guī)劃全面落實(shí)。全面推行“陽光規(guī)劃”,全過程實(shí)行公示制度,廣泛接受各方面監(jiān)督,以強(qiáng)有力的監(jiān)督推動規(guī)劃的實(shí)施到位。
四、完善投入保障機(jī)制,強(qiáng)化發(fā)展資金支撐
11、完善財(cái)政投入制度。市財(cái)政部門加緊研究制定“財(cái)政投農(nóng)資金投入使用評價(jià)辦法”,科學(xué)界定財(cái)政投入范圍內(nèi)容,建立健全相應(yīng)指標(biāo)體系,切實(shí)明確財(cái)政投入具體要求,為監(jiān)督檢查各級政府投入政策貫徹落實(shí)情況提供參考依據(jù)。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各地區(qū)和各相關(guān)部門、各級人大和政協(xié)定期對同級政府開展財(cái)政投農(nóng)情況的督查和檢查活動,促進(jìn)財(cái)政投入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,確保財(cái)政投入全面及時足額到位。
12、完善金融投入制度。鼓勵支持外地銀行、外資銀行和地方銀行發(fā)起創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行,加大對已設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的政策支持,推動村鎮(zhèn)銀行強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。加快農(nóng)村小額貸款公司試點(diǎn)步伐,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小額貸款全覆蓋。建立健全政府扶持、市場運(yùn)作的多層次農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制,各(市)區(qū)均要建立和完善農(nóng)業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍和覆蓋面,大力發(fā)展農(nóng)村意外保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)、農(nóng)民房屋保險(xiǎn)等涉農(nóng)險(xiǎn)種。制定完善對合作組織、村級扶貧、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等特定主體的信貸投放考核激勵辦法,對符合條件的金融機(jī)構(gòu)給予資金獎勵。
13、完善社會投入制度。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策,千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),切實(shí)調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。繼續(xù)本著“政府引導(dǎo)、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原則,大力推進(jìn)“一企一村、多企一村、一企多村”結(jié)對機(jī)制建設(shè),鼓勵和引導(dǎo)工商資本投資“三農(nóng)”、支持農(nóng)村發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)功能,靈活運(yùn)用貼息、擔(dān)保、優(yōu)惠政策等方式,吸引外資資本、民間資本等各類社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、完善科技創(chuàng)新機(jī)制,大力增強(qiáng)智力支持
14、加大政研合作力度。著力開展市、市(縣)區(qū)兩級與高等院校、科研院所的政研合作,加快探索地方政府與合作院校聯(lián)手共建的有效機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn),圍繞技術(shù)推廣、培訓(xùn)教育、機(jī)制研究、掛職鍛煉等主題,全方位、多層次、廣領(lǐng)域開展各類合作活動。堅(jiān)持將政研合作融入新農(nóng)村建設(shè)整體之中,充分利用高等院校和科研院所的知識、人力、科技優(yōu)勢,著力破解科技含量不高、人才資源不足和建設(shè)機(jī)制不活等方面的瓶頸制約,加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成高效農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)村落改造成新型社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)民培育成現(xiàn)代農(nóng)民。
15、加大成果轉(zhuǎn)化力度。結(jié)合實(shí)際積極創(chuàng)辦“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新中心”、“高科技園區(qū)孵化器”、“技術(shù)合作推廣中心”等科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)載體,打造科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺。積極以項(xiàng)目建設(shè)為主要抓手,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)改善、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、綜合改革等方面,每年組織實(shí)施一批示范性強(qiáng)、帶動力大的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,推進(jìn)科技成果和新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)緊密結(jié)合。積極按照服務(wù)綜合化、功能多樣化、推廣社會化的定位,加快探索建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制,加大科技興農(nóng)力度,提升農(nóng)業(yè)科技含量,促進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。
16、加大人才培育力度。樹立“大教育、大培訓(xùn)”理念,圍繞能力提升,分門類、分專業(yè)、分層次、分結(jié)構(gòu),分期分批抓好人才的培養(yǎng),建立人才培養(yǎng)與人才需求相適應(yīng)的動態(tài)管理機(jī)制。加大農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)力度,突出政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和文化素養(yǎng)等培訓(xùn)內(nèi)容,使不同類別、不同層次、不同職位的干部都能得到較為系統(tǒng)的培訓(xùn),打造一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型的黨政人才隊(duì)伍。大力實(shí)施新農(nóng)村人才保障工程,推動市(縣)區(qū)、鎮(zhèn)、村實(shí)用人才和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作,培養(yǎng)一大批適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的農(nóng)村基層組織管理人才、農(nóng)村實(shí)用技能人才、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才,切實(shí)滿足農(nóng)村發(fā)展對人才的需求。
六、完善實(shí)施推進(jìn)機(jī)制,推動工作深入開展
17、完善工作例會制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組每季度召開一次工作例會,并圍繞農(nóng)村改革發(fā)展十大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作,每年選定一個以上主題召開專題推進(jìn)會,交流各地區(qū)、各相關(guān)部門的工作推進(jìn)情況,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),集體研究推進(jìn)工作,共同解決工作推進(jìn)中存在的問題,大力推動農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
18、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組、市農(nóng)村改革發(fā)展十大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程牽頭部門、市現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作牽頭部門,及時通過召開聯(lián)席會議、聯(lián)合組織推進(jìn)、共同檢查考核等多種形式,探索行之有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)化成員單位之間的相互配合,做好上下左右的有機(jī)銜接,充分發(fā)揮互促互補(bǔ)效應(yīng),提高推進(jìn)效率,擴(kuò)大綜合效果。
19、完善促進(jìn)創(chuàng)新制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展,圍繞規(guī)劃建設(shè)、就業(yè)保障、公共服務(wù)、兩個置換、組織合作、金融扶持等領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,切實(shí)加強(qiáng)研究,加強(qiáng)創(chuàng)新,及時制定出臺有助于破解難題的鼓勵性、優(yōu)惠性、配套性政策措施,切實(shí)為工作開展創(chuàng)造有利條件。注重尊重基層首創(chuàng)精神和探索實(shí)踐,深入總結(jié)、積極推廣基層的成功做法、有益經(jīng)驗(yàn),鼓勵和支持基層群眾采取更加靈活的工作措施推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。
20、完善結(jié)對共建制度。在強(qiáng)化政府自身作為的同時,積極堅(jiān)持多方合力推進(jìn)的原則,充分發(fā)揮社會力量共同推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作。大力強(qiáng)化部門結(jié)對、村企結(jié)對、村村結(jié)對工作,推進(jìn)市各相關(guān)部門、工商企業(yè)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村繼續(xù)發(fā)揚(yáng)結(jié)對幫扶薄弱村的優(yōu)良傳統(tǒng),對經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村加強(qiáng)結(jié)對幫扶,切實(shí)通過扶助困難戶、幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等多種方式,幫助薄弱村解決發(fā)展中的實(shí)際困難,推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。
七、完善督查考核機(jī)制,促進(jìn)工作全面落實(shí)
21、突出督查考核重點(diǎn)。全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作建立嚴(yán)格的督查考核制度,市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全市的督查考核工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各部門、各地區(qū)的工作任務(wù)和目標(biāo)要求根據(jù)市委、市政府年初全市農(nóng)村工作會議下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)書和制定的相關(guān)工作意見確定。督查考核要全面察看各市(縣)區(qū)、各部門落實(shí)和執(zhí)行各級強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、完成農(nóng)民增收等重要綜合指標(biāo)、完成農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)支農(nóng)項(xiàng)目及資金、推進(jìn)“三農(nóng)”工作體系建立等有關(guān)情況。
22、完善督查考核辦法。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組、市級有關(guān)職能部門的督查考核活動要圍繞提升推進(jìn)成效,積極靈活采取多種形式。工作督查要實(shí)行綜合和專項(xiàng)、定期和不定期相結(jié)合。農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其各工作組的專項(xiàng)督查活動每半年分別至少進(jìn)行一次,督查中要深入開展“三查三看三比”活動。工作考核要堅(jiān)持平時跟蹤問效、季度進(jìn)度檢查、年末綜合評定相結(jié)合。切實(shí)通過有力的督查考核活動,促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作組織到位、責(zé)任到位、措施到位,推進(jìn)目標(biāo)全面完成。
23、公開督查考核結(jié)果。全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作督查情況將定期通過全市現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作簡報(bào)公布。全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)年度考核結(jié)果通過地區(qū)(部門)自評、地區(qū)(部門)互評、群眾測評等方式綜合確定后,由領(lǐng)導(dǎo)小組排定名次,按時向社會進(jìn)行公布,接受廣大群眾監(jiān)督評議。考核結(jié)果同時上報(bào)市委、市政府和市人大,作為部門評優(yōu)獎勵的重要標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)考核任用的重要依據(jù)。
八、完善獎勵問責(zé)機(jī)制,充分激發(fā)工作動力
24、健全相關(guān)制度。進(jìn)一步建立完善農(nóng)村工作干部選配制度,切實(shí)抓好各級黨委、政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子中熟悉農(nóng)村工作干部的選拔配備,十分注重從農(nóng)村基層選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級黨政機(jī)關(guān),建立熟悉農(nóng)村工作的干部人才資源庫,為推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展提供重要政治和組織保證。加緊完善從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員和選任鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵制度,鼓勵黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位年輕同志到村幫助工作,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職。
縣四套班子以及列席會議的縣委部門、縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志,最后強(qiáng)調(diào)。要認(rèn)真對照自己的職責(zé),把任務(wù)帶回去,把責(zé)任領(lǐng)回去,把工作落實(shí)好,十個方面創(chuàng)造性地開展工作,務(wù)求在換屆后的較短時期內(nèi),以快的變化和好的結(jié)果向全縣百萬人民交上一份比較滿意的答卷。
縣第十二次黨代會已經(jīng)明確了未來五年“拼爭全國五十強(qiáng)縣市、建設(shè)現(xiàn)代化綜合新城”奮斗目標(biāo),指出。并對照年的靜態(tài)數(shù)據(jù)分析確定了幾個數(shù)據(jù):財(cái)政收入要實(shí)現(xiàn)100億,地方一般預(yù)算收入要實(shí)現(xiàn)60億。對此,必須加快發(fā)展、超常發(fā)展,不僅是要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上的簡單疊加,更要從本質(zhì)上催生快速裂變,服務(wù)水平、管理水平和經(jīng)營水平也要更高、更優(yōu)。當(dāng)前,面對跨越發(fā)展的要求,摸索經(jīng)驗(yàn)、沉淀經(jīng)驗(yàn)的時間不多,沒有更多的時間靜下心來搞幾個月的回顧、反思,或者說安排大量人員外出學(xué)習(xí)。縣過去的五年,全縣上下的共同努力下,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了不錯的成績,但任何發(fā)展中仍存在不足和需要完善的地方。為實(shí)現(xiàn)十二五期間的超常發(fā)展,必須要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的同時,做更加深刻的反思,通過反思減少再犯重復(fù)性低級錯誤,少走彎路、少犯錯誤、少交學(xué)費(fèi)?,F(xiàn)在班子基本到位,人代會即將閉幕,各地各部門要盡快行動起來,以做一等工作、創(chuàng)一流業(yè)績的實(shí)際行動,務(wù)實(shí)推動縣新一輪的發(fā)展。
關(guān)于下一步工作,指出??傮w思路是更快、更強(qiáng)、更高、更實(shí)”更快:就是緊盯目標(biāo),超常發(fā)展;更強(qiáng):就是縣域綜合實(shí)力和支柱產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng);更高:就是各地各部門各單位的工作水平、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)要更高;更實(shí):就是工作作風(fēng)、工作業(yè)績更實(shí)??傮w要求是高效務(wù)實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)、強(qiáng)化責(zé)任。具體要做好十個方面的工作:
不抓項(xiàng)目發(fā)展就無從談起,一是項(xiàng)目推進(jìn)。開發(fā)區(qū)四樓會議室有四句話:項(xiàng)目是關(guān)鍵、項(xiàng)目是后勁、項(xiàng)目是載體、項(xiàng)目是財(cái)源”放在縣任何地方都適用。拼爭全國五十強(qiáng)縣市、建設(shè)現(xiàn)代化綜合新城就是一句空話。近期要集中組織一批項(xiàng)目開工,包括工業(yè)項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目、社會事業(yè)項(xiàng)目、生活配套項(xiàng)目,全縣掀起項(xiàng)目建設(shè)新。工業(yè)項(xiàng)目方面,對開發(fā)區(qū)具備開工條件、已經(jīng)審批和已經(jīng)開工在建的項(xiàng)目要抓時間進(jìn)度,對已經(jīng)建成的項(xiàng)目要抓達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo),對已投產(chǎn)的項(xiàng)目要抓擴(kuò)大再生產(chǎn),對還在睡大覺”項(xiàng)目要進(jìn)行土地重組,讓土地發(fā)揮最大的效益。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,開發(fā)區(qū)主要做汽車、食品兩大產(chǎn)業(yè),其他關(guān)聯(lián)度不大的項(xiàng)目往武陽、南新、八一等工業(yè)集中區(qū)布局,打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園??h工信委要牽頭抓緊聘請專業(yè)部門做好工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,縣財(cái)力允許的情況下,加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。城建項(xiàng)目方面,相關(guān)規(guī)劃完善之前,暫不開工新建項(xiàng)目。建項(xiàng)目要在速度服從質(zhì)量的前提下抓緊施工??h城建局要加大質(zhì)量方面監(jiān)督,不要工程款還未付清就出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題。要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序規(guī)范操作,保護(hù)自己,保護(hù)他人,少了任何一個程序都是失職,都要問責(zé)。生活配套項(xiàng)目方面,要盡快完善功能性生活配套規(guī)劃,不能再讓公建配套設(shè)施給其它項(xiàng)目讓路,尤其是公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、菜場等滿足群眾基本生活需求的功能性設(shè)施必須盡快建設(shè)到位。社會事業(yè)項(xiàng)目方面,今年是省市民生工程建設(shè)年,政府承諾給老百姓辦的項(xiàng)目要抓緊時間推進(jìn),確保按期完成。早做還能爭取主動,晚做不但被通報(bào),還讓老百姓不滿意,所以涉及到這些項(xiàng)目的單位一定要加強(qiáng)調(diào)度。今后要定期召開現(xiàn)場調(diào)度會,比照時間進(jìn)度看變化。開完現(xiàn)場會后,再開交帳會,沒有按期完工的要在會上說明情況、說明原因。
也是推動超常發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作。當(dāng)前各地發(fā)展壓力更大,二是招商引資。招商引資是抓項(xiàng)目發(fā)展的必由之路。競爭更趨激烈,招商引資方式也要做一些調(diào)整,針對性要更強(qiáng)。工業(yè)方面,小藍(lán)開發(fā)區(qū)要緊盯汽車及零部件、食品飲料等支柱產(chǎn)業(yè)開展招商,多引進(jìn)一些關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、附加值高,以及稅收大、占地小的企業(yè)。其它一些關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的項(xiàng)目,可以放到工業(yè)集中區(qū),要學(xué)會算帳,不能“撿到籃子都是菜”不能動不動談優(yōu)惠政策,關(guān)鍵是嚴(yán)把投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)度等關(guān)口。三產(chǎn)方面,要按照豐富商業(yè)業(yè)態(tài)的要求,突出招引大型商業(yè)、大型市場,重點(diǎn)招引金融機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)院、事務(wù)所等高端服務(wù)業(yè),進(jìn)一步提高縣的競爭力、輻射力、帶動力和影響力。下一步,省委、省政府將搬遷到,與我直線距離不超過2千米。要充分發(fā)揮縣的區(qū)位優(yōu)勢,堅(jiān)持與主城區(qū)錯位發(fā)展,以城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。要按照打造宜居生活新區(qū)的要求,進(jìn)一步加大生活配套項(xiàng)目的引進(jìn)力度。農(nóng)業(yè)方面,要依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和現(xiàn)有規(guī)劃的兩片三線”農(nóng)業(yè)布局,集中引進(jìn)、打造一批城郊觀光型的旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
馬上行動起來,三是城市管理。從事城市管理的同志要以弘揚(yáng)實(shí)踐“大氣開放、誠信圖強(qiáng)”城市精神為主線。以城市管理為切入點(diǎn)和抓手,迅速掀起一輪以改善城市環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)的政府主導(dǎo)、全社會共同參與的文明大提升活動,積極營造健康向上的社會氛圍。要按照七城會的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求,全面整治蓮塘片區(qū)和幾條主要入城口的環(huán)境衛(wèi)生,重點(diǎn)解決違章搭建、亂停亂放、占道經(jīng)營等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要注意疏堵結(jié)合,抓緊建設(shè)一批菜場、停車場、市政、環(huán)衛(wèi)等生活配套設(shè)施。對擺攤設(shè)點(diǎn)的要立足實(shí)際嘗試建設(shè)一些露水市場、跳騷市場,既可以解決低收入家庭的就業(yè)問題,又能有效改善城市環(huán)境。要進(jìn)一步完善城市管理的體制機(jī)制。當(dāng)前,縣城管局既是裁判員、教練員,又是運(yùn)動員,既難管到又難管好。人民城市人民建,管好城市為人民。城市管理重心必須下移,觸角要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村落社區(qū),廣泛發(fā)動市民、居民參與到城市建設(shè)和管理中來,共同建設(shè)美好家園。
要在做好搶救性規(guī)劃的基礎(chǔ)上,四是城市建設(shè)。城市規(guī)劃方面。進(jìn)一步維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,執(zhí)行過程中不能再有偏差。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,要分輕重緩急,非功能性或必須打通的斷頭路,可以考慮暫緩,要讓有限的資金發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。體制機(jī)制方面,對向塘、銀三角、岡上、武陽、南新等區(qū)域,要根據(jù)縣財(cái)力,統(tǒng)一規(guī)劃后算好大帳,突出重點(diǎn),充分調(diào)動各方積極性,明確各方責(zé)任,不能再出現(xiàn)“項(xiàng)目建設(shè)方不出錢,所在地不管理,管理者又不在所在地”問題。尤其要重視的問題是縣雖然是百強(qiáng)縣,但還有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政倒掛。發(fā)展有壓力,但要做到千斤重?fù)?dān)眾人挑。對此,縣里下一步會針對工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展出臺一些政策,對于不具備發(fā)展工業(yè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),招引項(xiàng)目可以進(jìn)工業(yè)集中區(qū),實(shí)行稅收分成。
國務(wù)院召開常務(wù)會議,五是征地拆遷。7月20日。其中一項(xiàng)重要議題就是研究土地管理工作,要重點(diǎn)加強(qiáng)土地執(zhí)法和督查力度,對此大家一定要有高度的政治敏銳性。征地拆遷是第一難事,政府要按照上級的文件精神,參照周邊地區(qū)的做法,結(jié)合縣的實(shí)際情況,認(rèn)真研究、通盤考慮的前提下,提出切實(shí)可行的解決方案。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無論是高進(jìn)高出,還是低進(jìn)低出,關(guān)鍵是要能夠拆得動、拆得下去。要加強(qiáng)拆違控違力度,不讓違法建設(shè)者占到便宜。總體來講,就是要算好拆遷帳,既要讓大多數(shù)老百姓感到公平,又要讓政府能夠承擔(dān)。要先行啟動一批安置房建設(shè),標(biāo)準(zhǔn)要高、質(zhì)量要好,配套要全,要變“人等房”為“房等人”讓老百姓盼望拆遷、主動拆遷。
承擔(dān)著國家糧食安全的重任,六是三農(nóng)”工作??h是全國知名的農(nóng)業(yè)大縣。又是全省的農(nóng)業(yè)示范縣。產(chǎn)業(yè)方面,要按照為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作示范的要求,鞏固和發(fā)展“2+4產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上,精心打造一批示范點(diǎn)、三條示范線、兩大示范片,亮點(diǎn)要更靚,特色要更明顯。要按照建設(shè)綠色放心食品基地的要求,加大檢測設(shè)備等方面的資金投入,大力發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品、放心食品,進(jìn)一步唱響縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌。造林綠化方面,林業(yè)部門要參照浙江、上海的成功經(jīng)驗(yàn),積極探索市場化的運(yùn)營和管護(hù)模式,把“一大四小”造林綠化工程做成富民工程,真正使造林變成農(nóng)民致富的綠色銀行”農(nóng)田水利方面,要積極向上爭取資金,盡快把外洪圩堤堤頂公路修好。
也是體現(xiàn)黨的根本宗旨、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的工程。做好省、市規(guī)定動作的基礎(chǔ)上,七是民生工程。民生工程既是得民心、穩(wěn)人心、暖人心的工程。要結(jié)合縣情實(shí)際,重點(diǎn)做好以下幾個方面工作:對于兒童和青少年,縣有許多留守兒童,如果沒有把他引導(dǎo)好、教育好,十年之后一定會出問題。團(tuán)委、宣傳部門和教育部門一定要加強(qiáng)引導(dǎo)和疏導(dǎo)。每個學(xué)校至少要配備一到兩名心理疏導(dǎo)老師,如果現(xiàn)在沒有,要抓緊組織培訓(xùn)。同時,還要充分發(fā)動縣的鄉(xiāng)賢、能人和企業(yè)家來捐資助學(xué),用獎學(xué)金鼓勵學(xué)子們好好學(xué)習(xí)、積極向上、品學(xué)兼優(yōu)。對于青壯年,當(dāng)前的現(xiàn)狀是很多企業(yè)沒人做事,很多青壯年沒事可做,這就要求我必須加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度,為用工企業(yè)和城鄉(xiāng)勞動者搭建一個溝通平臺。要充分發(fā)揮省農(nóng)科院的科研技術(shù)優(yōu)勢,邀請一些老專家傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識,指導(dǎo)青壯年發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對于老年人,群團(tuán)組織要充分發(fā)揮自身作用,積極作為,多組織一些與老年人相關(guān)的唱歌、跳舞之類的比賽,既能鍛煉其身體,又能愉悅其身心。對于失地農(nóng)民,要有計(jì)劃地啟動失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,要算清賬,財(cái)力允許的范圍內(nèi),可以優(yōu)先解決那些年齡較大的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),要讓失地農(nóng)民看到希望。對于村級集體經(jīng)濟(jì),要扶持發(fā)展壯大,尤其是城中村、園中村,要充分利用征地以后的富余資金去完善功能配套,多做一些菜市場和商業(yè)配套設(shè)施,解決失地農(nóng)民的收入問題。
包括新聞聯(lián)播在內(nèi)的很多媒體對治慵治懶活動進(jìn)行了專題報(bào)道。啟動80天治庸治懶活動以來,八是干部建設(shè)。最近。共問責(zé)537名機(jī)關(guān)干部,其中7名廳級干部、58名處級干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,83名被司法機(jī)關(guān)立案查處。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),提升干部工作能力,相關(guān)部門要重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作:下派,按照掛鄉(xiāng)包村蹲點(diǎn)的要求,有計(jì)劃地安排干部下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開展計(jì)生、維穩(wěn)等中心工作。以此次學(xué)習(xí)貫徹胡總書記七一講話和省、市、縣相關(guān)會議精神為契機(jī),組織機(jī)關(guān)干部輪崗下到基層,學(xué)會和群眾打交道,既是政策法規(guī)的宣講隊(duì),又是矛盾化解的工作隊(duì),更是工作落實(shí)的督查隊(duì)。上掛,選調(diào)一批能力強(qiáng)、素質(zhì)高的干部到省、市專業(yè)部門,跟班作業(yè),以此來提升工作水平。平移,選調(diào)一批年富力強(qiáng)、有責(zé)任心的干部到比我發(fā)展好、發(fā)展早幾年的等百強(qiáng)縣市跟班學(xué)習(xí),學(xué)人家破解發(fā)展難題的本領(lǐng)。培訓(xùn),立足崗位,缺什么學(xué)什么,缺什么補(bǔ)什么,有針對性地解決知識恐慌、本領(lǐng)恐慌等木桶效應(yīng)中的短板問題。督查,出臺干部績效考核辦法和績效督查問責(zé)辦法,少一點(diǎn)定性多一點(diǎn)定量,參照市工商局的做法,自己做不了請專業(yè)單位去做,要讓干部干壞干好不一樣,要以科學(xué)的考核辦法保證政令的暢通。納才,縣現(xiàn)在非常匱乏懂業(yè)務(wù)的專業(yè)干部,因此,要加強(qiáng)專業(yè)干部的引進(jìn)力度,尤其是請求上級支援,各個口子的分管領(lǐng)導(dǎo),針對自己缺乏的人才,要找省市對口部門領(lǐng)導(dǎo),請專業(yè)人才來掛職鍛煉,來“傳、幫、帶”