國家安全觀論文精選(九篇)

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第1篇：國家安全觀論文范文

1人類遺傳資源管理與生物安全背景

人類遺傳資源是指含有人體基因組、基因及其產(chǎn)物的器官、組織、細(xì)胞、血液、制備物、重組脫氧核糖核酸(DNA)構(gòu)建體等遺傳資料及相關(guān)的信息資料[1]。

1.1人類遺傳資源管理必要性

我國是一個(gè)多民族人口大國,全國人口總數(shù)占全球總?cè)丝跀?shù)的比例高達(dá)22%。正是基于我國多民族、多人口的特征,我國人類遺傳資源相較其他大部分國家都更為豐富,這也有助于研究者更好地對(duì)人類進(jìn)化、基因多樣性以及致病基因進(jìn)行深入研究[2]。同時(shí)我國也是生物數(shù)據(jù)輸出大國,我國大量人類遺傳資源樣本、數(shù)據(jù)流失至外國數(shù)據(jù)中心、外國生物實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行研究,產(chǎn)生潛在生物威脅。對(duì)此,談家楨院士曾在1997年7月向中央提出號(hào)召,希望政府盡快采取措施對(duì)我國現(xiàn)有的遺傳資源進(jìn)行保護(hù),同時(shí)應(yīng)當(dāng)加快我國人類基因組研究進(jìn)度。國務(wù)院相關(guān)部門召開了專題研討會(huì),商討我國人類遺傳資源的合理利用與保護(hù)政策,加快推進(jìn)我國人類基因組研究[3]。

1.2人類遺傳資源管理政策梳理

1998年,我國頒布和實(shí)施的《人類遺傳資源管理暫行辦法》明確了國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門在人類遺傳資源管理模式中的管理主體責(zé)任,共同協(xié)調(diào)推進(jìn)全國人類遺傳資源保護(hù)和管理工作,并且在科技部設(shè)立中國人類遺傳資源管理辦公室[1]。同時(shí)各省、自治區(qū)、直轄市等的科學(xué)技術(shù)行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門也將承擔(dān)其各自地區(qū)的人類遺傳資源管理責(zé)任。2012年《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》將審批部門由科技部及原衛(wèi)生部調(diào)整為科技部[4]。2013年國家衛(wèi)生計(jì)生委科教司致函遺傳辦,正式退出遺傳辦。目前人類遺傳資源管理辦公室由科技部社會(huì)發(fā)展司與生物發(fā)展中心相關(guān)處室組成。形成部門協(xié)作、地方協(xié)助、專家支撐的管理格局。主要審批依據(jù)為《中華人民共和國行政許可法》、《人類遺傳資源管理暫行辦法》、《科技部辦公廳關(guān)于實(shí)施人類遺傳資源采集、收集、買賣、出口、出境行政許可的通知》。

1.3人類遺傳數(shù)據(jù)謬用帶來嚴(yán)重生物安全威脅

現(xiàn)階段,由于采集個(gè)人基因組數(shù)據(jù)難度逐漸降低,導(dǎo)致監(jiān)管難度不斷增加[5]。以科研、制藥等名義進(jìn)行的基因組數(shù)據(jù)采集難以監(jiān)管,尤其是來自境外單位,2017年10月30日,俄羅斯總統(tǒng)普京在其談話當(dāng)中提到,當(dāng)前發(fā)現(xiàn)有刻意采集俄羅斯人的生物資料的行為。針對(duì)這種現(xiàn)象,先前已經(jīng)有俄專家呼吁,基因安全是關(guān)乎民族生存的大計(jì),必須防備不法分子通過基因采集來制造基因武器。研究者從公開的人類基因組數(shù)據(jù)庫和科學(xué)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)中獲得人類生物數(shù)據(jù),可以通過發(fā)現(xiàn)特定人群基因組特征與病毒感染之間的關(guān)系,設(shè)計(jì)和改造病毒,增加對(duì)特定人群的感染特異性。目前各國紛紛進(jìn)行人類基因測序計(jì)劃,已有大量基因組數(shù)據(jù)公開,并且很多威脅人類生命的病毒已經(jīng)完成測序,其基因組序列處于公開狀態(tài)。其潛在后果極其嚴(yán)重。2017年2月和7月,生物預(yù)印本網(wǎng)站“bioRxiv”和ScienceData分別發(fā)表文章,均基于目前規(guī)模最大的漢人基因數(shù)據(jù),對(duì)中國人群的遺傳及進(jìn)化特征進(jìn)行分析。然而這兩篇文章中中國學(xué)者并不是研究人員,也不在作者之列。56個(gè)民族、14億人口,孕育了極其豐富的民族遺傳資源和典型的疾病遺傳資源,可以研發(fā)針對(duì)新靶點(diǎn)新作用的首創(chuàng)新藥。人類遺傳資源的流失,輕則幫助跨國藥企開發(fā)藥物獨(dú)占市場,重則危及國家安全。

2國際生物安全戰(zhàn)略現(xiàn)狀

2.1美國《國家生物安全防御戰(zhàn)略》

2018年9月18日,美國的《國家生物安全防御戰(zhàn)略》正式,這是美國首個(gè)全面解決各種生物威脅的系統(tǒng)性戰(zhàn)略,該文件由美國國防部、衛(wèi)生與人類服務(wù)部、國土安全部和農(nóng)業(yè)部共同起草,并負(fù)責(zé)具體計(jì)劃的落實(shí)。在這一戰(zhàn)略當(dāng)中,詳細(xì)提及美國應(yīng)當(dāng)采取何種措施發(fā)現(xiàn)、評(píng)估,以及預(yù)防可能出現(xiàn)的生物威脅,并且積極號(hào)召包括工業(yè)界、非政府組織,以及學(xué)術(shù)界等的參與,以實(shí)現(xiàn)共同防御生物威脅。具體來講,國家生物安全防御的基本目標(biāo)有:①強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提升民眾對(duì)于生物威脅的認(rèn)識(shí)度;②確保生物防御單位能力,盡可能避免此威脅的產(chǎn)生;③確保生物防御單位,降低生物威脅發(fā)生概率;④迅速響應(yīng),以限制生物事件的影響;⑤促進(jìn)恢復(fù),以消除生物事故發(fā)生后對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的不利影響[6]。

2.2英國《英國生物安全戰(zhàn)略》

2018年7月30日英國政府《英國生物安全戰(zhàn)略》,該戰(zhàn)略首次匯總英國政府為保護(hù)英國及其利益免受重大生物風(fēng)險(xiǎn)影響所需開展的工作。由英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部,衛(wèi)生和社會(huì)福利部以及內(nèi)政部聯(lián)合。此項(xiàng)戰(zhàn)略宗旨系英國政府首次進(jìn)行跨部門合作,就與英國國家利益相關(guān)的生物威脅進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。此項(xiàng)戰(zhàn)略反映英國對(duì)不斷演化的生物威脅認(rèn)識(shí),及英國如何把握機(jī)會(huì),提升自身能力,以規(guī)避和應(yīng)對(duì)生物威脅。該戰(zhàn)略闡述英國對(duì)生物威脅的應(yīng)對(duì)策略,主要包括四項(xiàng)支柱性措施。①理解。了解當(dāng)前和未來面臨的生物風(fēng)險(xiǎn);②預(yù)防。在生物風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生時(shí)或尚未威脅到英國利益時(shí),即采取措施進(jìn)行預(yù)防;③檢測。在生物風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí),進(jìn)行盡早、盡可能形成可靠的報(bào)告;④響應(yīng)。在生物風(fēng)險(xiǎn)危害英國利益時(shí),減少其影響,并迅速恢復(fù)常態(tài)。兩項(xiàng)基礎(chǔ)性措施。①政府的所有應(yīng)對(duì)措施必須在正確的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和能力支撐與指導(dǎo)下進(jìn)行;②英國必須在利用任何生物領(lǐng)域所產(chǎn)生的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),考慮其可能帶來的生物風(fēng)險(xiǎn)[7]。

3我國生物安全戰(zhàn)略現(xiàn)狀

2014年4月15日中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議將生物安全列入總體國家安全觀,成為國家安全體系的重要組成部分[8]。科技部出臺(tái)生物安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)專項(xiàng),包括一張生物威脅監(jiān)測網(wǎng)。兩大資源庫:①國家生物樣本資源庫;②國家生物數(shù)據(jù)資源庫。三重前沿哨:①風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;②實(shí)時(shí)感知;③早期預(yù)警。四群新技術(shù):①智能監(jiān)測;②全維防控;③追蹤溯源;④恢復(fù)重建。五類新產(chǎn)品:①偵查預(yù)警;②監(jiān)測鑒定;③危害分析;④生物防治;⑤現(xiàn)場處置。為我國建立人類遺傳資源和特殊生物資源高效管理、保藏與共享等基礎(chǔ)設(shè)施,為阻斷生物資源流失奠定重要的基礎(chǔ),為生物安全關(guān)鍵技術(shù)研究、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和防護(hù)體系建設(shè)提供新引擎。

4我國人類資源管理存在的問題

4.1人類遺傳資源管理政策滯后

目前我國人類遺傳資源最主要的審批依據(jù)為1998年頒布的《人類遺傳資源管理暫行辦法》,政策主要監(jiān)管人體實(shí)體材料,缺少對(duì)人類遺傳信息的管理,政策依據(jù)嚴(yán)重滯后科技發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步,目前非法采集人類遺傳資源由傳統(tǒng)人體組織、細(xì)胞等實(shí)體樣本轉(zhuǎn)向人類基因序列等遺傳信息,出境途徑也由攜帶基因樣本數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng),隱蔽性越來越強(qiáng)?！掇k法》部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代要求。

4.2人類遺傳資源管理立法階位低

《人類遺傳資源管理暫行辦法》只是一部行政法規(guī),受其立法階位等多方面限制。對(duì)于參與者隱私權(quán)與知情權(quán)等重要權(quán)利的保護(hù)還存在制度上的空缺,對(duì)于普通參與人類遺傳資源商業(yè)開發(fā)惠益分享的問題并未作出規(guī)定,未制定處罰細(xì)則,對(duì)于違規(guī)單位只能責(zé)令整改,并無更嚴(yán)厲的處罰手段。

4.3科研管理機(jī)構(gòu)人類遺傳資源管理制度不健全

醫(yī)學(xué)院校及醫(yī)療機(jī)構(gòu)是開展人類遺傳資源研究數(shù)量最多的單位,大量科學(xué)研究都可能涉及人類遺傳資源管理范疇。但目前醫(yī)學(xué)院校及醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)于人類遺傳資源管理力度不夠,重視不足。缺少相對(duì)應(yīng)的管理部門,且單位相關(guān)政策制度空缺或剛起步。同時(shí)管理流程不夠規(guī)范,科研管理人員本身對(duì)于人類遺傳資源的管理意義及審批范圍模糊。

4.4科研人員生物安全意識(shí)不強(qiáng)

目前科研人員在科研過程中過多專注于課題項(xiàng)目本身,對(duì)于人類遺傳資源管理與生物安全戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足,且對(duì)人類遺傳資源的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。特別是未經(jīng)審批和報(bào)備開展的人類遺傳資源的國際合作項(xiàng)目,例如將我國人類遺傳資源樣本攜帶出境開展研究、允許外資開展針對(duì)我國人類遺傳資源的研究、將人類遺傳資源實(shí)體樣本研究其產(chǎn)生的相關(guān)信息與外資機(jī)構(gòu)共享等。

5人類遺傳資源管理發(fā)展路徑

5.1推動(dòng)人類遺傳資源管理?xiàng)l例出臺(tái)

以管控資源流失和安全風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)科學(xué)研究與開發(fā)利用的思路,堅(jiān)持立足我國實(shí)踐和借鑒國際規(guī)則相結(jié)合,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,注重法律規(guī)定的針對(duì)性和可操作性,出臺(tái)人類遺傳資源管理?xiàng)l例。闡述新時(shí)代下制定目的、定義相關(guān)概念、明確適用范圍、管理分工、資源利用條件等。明確國家使用和管理權(quán);明確具體的許可條件和相關(guān)要求;明確科學(xué)行政部門的服務(wù)要求和監(jiān)督檢查措施;強(qiáng)化對(duì)違法行為的法律責(zé)任追究;明確管理重點(diǎn),包括重要家系、特定地區(qū)、特定隊(duì)列樣本的采集;實(shí)體樣本庫以及數(shù)據(jù)樣本庫的保藏;國際合作和出入境的審批細(xì)則等。

5.2推進(jìn)我國人類遺傳資源管理進(jìn)程

主動(dòng)研究是最有效的保護(hù),應(yīng)著力推進(jìn)人類遺傳資源的研究與發(fā)展,通過組織我國人類遺傳資源調(diào)查,制定重要遺傳家系和特定地區(qū)人類遺傳資源申報(bào)登記具體辦法;制定人類遺傳資源科學(xué)研究基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃,對(duì)人類遺傳資源采集、保藏技術(shù)等進(jìn)行規(guī)范;組建人類遺傳資源專家評(píng)審委員會(huì),制定專家聘請(qǐng)辦法及專家委員會(huì)評(píng)審規(guī)則;推進(jìn)人類遺傳資源科學(xué)研究基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)[9]。

5.3科研管理單位制定完善的人類遺傳資源管理規(guī)定

科研院所或醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織倫理委員會(huì)專家對(duì)申報(bào)涉及人類遺傳資源科研項(xiàng)目進(jìn)行審批,出示倫理委員會(huì)批準(zhǔn)文件并進(jìn)行備案。認(rèn)真做好事前審批、事中監(jiān)管、事后跟蹤,不斷健全人類遺傳資源管理制度,完善管理工作流程,加強(qiáng)人類遺傳資源使用監(jiān)管力度,嚴(yán)格落實(shí)生物樣本庫的集中管理,做好人類遺傳資源的進(jìn)出使用備案。

5.4加大人類遺傳資源管理與國家生物安全宣傳教育力度

科研機(jī)構(gòu)亟需強(qiáng)化科研人員國家生物安全觀念,樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。讓從事生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)的廣大科研人員充分領(lǐng)會(huì)人類遺傳資源管理的目的和意義。將政策法規(guī)和知識(shí)要點(diǎn)宣傳到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,督促和引導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展課題前向人類遺傳資源管理辦公室提出申請(qǐng)報(bào)批,防止漏報(bào),杜絕資源流失對(duì)我國生物安全的隱患,真正做到對(duì)我國人類遺傳資源有效保護(hù)的監(jiān)管。

【生物博士論文參考文獻(xiàn)】

[1]國務(wù)院辦公廳.人類遺傳資源管理暫行辦法[Z].1998-06-10.

[2]陳竺.中國與人類基因組計(jì)劃[J].抗癌,2002(4):40.

第2篇：國家安全觀論文范文

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)安全；評(píng)價(jià)體系；防范機(jī)制

1.產(chǎn)業(yè)安全涵義研究現(xiàn)狀

國外學(xué)者對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全問題的研究很早便開始了，成果也很多。主要研究者包括格林（Eric Marshall Green，1996）、蘇里文（Leonard Sullivan，1988）、羅伯特（Werner Draguhn Robert Ash，1999）、伊拉里昂夫（A.Illarionov，1999）和帕蒂克（Patrick J.Desouza，2000）等人。西方發(fā)達(dá)國家市場機(jī)制較為成熟，因此研究的出發(fā)點(diǎn)較之發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)安全則更多的傾向于經(jīng)濟(jì)安全。因此，國外學(xué)者對(duì)于產(chǎn)業(yè)安全問題的研究與估算方面的成果很少。國外學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)安全問題的研究，大致分為投資和貿(mào)易兩條主線。而投資又可以概括兩個(gè)方面：一是考察產(chǎn)業(yè)國際競爭力，二是考察跨國公司對(duì)外直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的影響。前者以波特（Porter，1990）為代表，該派觀點(diǎn)認(rèn)為，如果產(chǎn)業(yè)面臨國外更高生產(chǎn)率的競爭對(duì)手時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全將受到威脅。后者以布雷（Burnell，1986）、阿明（1990）以及聯(lián)合國跨國公司中心（1992）為代表，該派觀點(diǎn)認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國家試圖將落后的國家和發(fā)展中國家變?yōu)樽约焊綄俚臅r(shí)候，跨國公司也正忙于將這些國家的經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)變成自己的產(chǎn)業(yè)附屬。

我國學(xué)者對(duì)待產(chǎn)業(yè)安全問題，仍然存在爭議，大致分為兩派：一派認(rèn)為根本不存在產(chǎn)業(yè)安全問題，只能說產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r會(huì)影響到國家經(jīng)濟(jì)安全甚至國家安全；另一派認(rèn)為發(fā)展中國家市場機(jī)制不如發(fā)達(dá)國家健全，因此應(yīng)將經(jīng)濟(jì)安全問題細(xì)化到中觀產(chǎn)業(yè)層面，以更好地推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，保障經(jīng)濟(jì)安全。后者對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的研究主要集中于產(chǎn)業(yè)控制力說、產(chǎn)業(yè)競爭力說、產(chǎn)業(yè)發(fā)展說、產(chǎn)業(yè)權(quán)益說四個(gè)角度。第一，產(chǎn)業(yè)控制力說。王允貴（1997）從本國資本對(duì)重要經(jīng)濟(jì)部門控制情況角度研究了我國產(chǎn)業(yè)安全問題。于新東（2000）認(rèn)為一國在某一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建初始，如果擁有相應(yīng)的自或控制權(quán)，則可以認(rèn)定該產(chǎn)業(yè)是安全的。何維達(dá)（2001）研究了入世后市場準(zhǔn)入等因素對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的影響。方芳（1997）、張碧瓊（2003）認(rèn)為外資通過綠地投資或并購方式控制國內(nèi)企業(yè)，甚至控制重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)構(gòu)成威脅。祝年貴（2003）、何維達(dá)（2003）、李孟剛（2006）認(rèn)為，外資通過品牌控制、技術(shù)控制和市場控制影響我國產(chǎn)業(yè)安全。并指出外資對(duì)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了失衡加劇、國家宏觀調(diào)控能力下降的負(fù)面影響。第二，產(chǎn)業(yè)競爭力說。楊公仆（2000）、夏興園（2001）、張立（2002）、景玉琴（2004）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全是一國產(chǎn)業(yè)在開放競爭中具有競爭力，能夠抵御和抗衡來自國內(nèi)外不利因素的威脅，保持產(chǎn)業(yè)部門的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，始終保持著本國資本對(duì)本國產(chǎn)業(yè)主體的控制。第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展說。李連成、張玉波（2001）從控制力靜態(tài)描述和發(fā)展力動(dòng)態(tài)描述兩個(gè)方面闡述了產(chǎn)業(yè)安全，并認(rèn)為發(fā)展力才是產(chǎn)業(yè)安全的本質(zhì)特征。第四，產(chǎn)業(yè)權(quán)益說。趙世洪（1998）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)保證以國民為主體的產(chǎn)業(yè)權(quán)益在國際競爭中不受侵害。此外，還有學(xué)者從制度角度研究產(chǎn)業(yè)安全問題。王學(xué)人（2005）認(rèn)為我國產(chǎn)業(yè)安全問題主要根源在于制度非均衡。即經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的不同政治體制的磨合、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在矛盾激發(fā)的制度需求，但由于舊制度路徑依賴和利益的重新分配所帶來的困難導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)安全問題。景玉琴（2005）認(rèn)為，引發(fā)產(chǎn)業(yè)安全問題的根本原因在于我國的制度環(huán)境，相較于外部因素而言，這一內(nèi)部因素的影響至關(guān)重要，不適當(dāng)?shù)恼?guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了負(fù)面影響。蔣嬋（2010）對(duì)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系下的產(chǎn)業(yè)安全進(jìn)行了重新定義，在產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)上加入了產(chǎn)業(yè)組織效率和產(chǎn)業(yè)貿(mào)易安全因素的考慮。

2.產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

國外學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)體系的主要貢獻(xiàn)在于提出了評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的相關(guān)指標(biāo)，但是并未提出一套評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)安全的指標(biāo)體系，因而不能對(duì)產(chǎn)業(yè)安全作出整體估算。

國內(nèi)對(duì)此問題的研究則頗有成效。顧海兵（1997）對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的安全度進(jìn)行了評(píng)估，他認(rèn)為，這一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系至少應(yīng)該包括以下五種評(píng)價(jià)：對(duì)中國經(jīng)濟(jì)市場化程度的評(píng)價(jià)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定度的評(píng)價(jià)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)景氣或警度的評(píng)價(jià)、對(duì)中國經(jīng)濟(jì)開放度的評(píng)價(jià)及對(duì)中國經(jīng)濟(jì)安全度的評(píng)價(jià)。何維達(dá)、何昌（2002）從產(chǎn)業(yè)國內(nèi)環(huán)境評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)國際競爭力評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度評(píng)價(jià)和產(chǎn)業(yè)外資控制率四個(gè)方面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并根據(jù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果（很好、較好、一般、較差、很差），分別給予相應(yīng)的分值（90、70、50、30、10），并對(duì)這些分值按照不同的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均從而得到我國三大產(chǎn)業(yè)的安全度得分。根據(jù)得分的不同區(qū)間將產(chǎn)業(yè)安全界定為很安全、安全、基本安全、不安全、很不安全，研究結(jié)果認(rèn)為我國的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)均處于基本安全的狀態(tài)。李孟剛（2006）設(shè)計(jì)了一套從產(chǎn)業(yè)國內(nèi)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度和產(chǎn)業(yè)控制力等四個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)中國紡織業(yè)進(jìn)行測評(píng)，結(jié)果認(rèn)為中國紡織業(yè)處于基本安全狀態(tài)。何維達(dá)（2007）設(shè)計(jì)了一套產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用定量分析方法，對(duì)我國若干重要產(chǎn)業(yè)（包括糧食、汽車、機(jī)械、電信和鋼鐵）安全進(jìn)行了分析與評(píng)價(jià)。研究結(jié)果認(rèn)為，目前我國機(jī)械產(chǎn)業(yè)基本安全，但是從長遠(yuǎn)來看，機(jī)械行業(yè)發(fā)展將受到考驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)安全態(tài)勢較為嚴(yán)峻。李孟剛（2010）引用了產(chǎn)業(yè)出口對(duì)外資企業(yè)依存度指標(biāo)分析產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度，用換匯成本指標(biāo)分析產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境，用顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）分析產(chǎn)業(yè)國際競爭力，用產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步完善和補(bǔ)充了產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)體系和產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制。

第3篇：國家安全觀論文范文

論文摘要：作為大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和社交的主要場所，高校經(jīng)常發(fā)生各種危機(jī)。提高高校危機(jī)管理能力，前提是構(gòu)建和完善高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制。本文論述了高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制的現(xiàn)狀、構(gòu)建高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制的重要性以及如何構(gòu)建高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制。

論文關(guān)鍵詞：高校；危機(jī)預(yù)防；危機(jī)管理

高等院校是培養(yǎng)符合時(shí)代要求的接班人和建設(shè)者的重要場所，和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境是高校完成教育教學(xué)任務(wù)的基本保證。隨著改革開放的深入與我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國高校內(nèi)部與外部環(huán)境都發(fā)生了重大的變化，高校危機(jī)管理也面臨著嶄新的課題。危機(jī)管理包括危機(jī)監(jiān)測、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)決策、危機(jī)處理。本文所說的危機(jī)預(yù)防包括危機(jī)檢測與危機(jī)預(yù)警。

我國高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制現(xiàn)狀

危機(jī)事件一般都具有突發(fā)性、非程序性、雙重效果性和處理緊迫性的特點(diǎn)，需要在短時(shí)間內(nèi)迅速作出回應(yīng)。而高校較之企業(yè)、軍隊(duì)更習(xí)慣于常態(tài)下的管理，所以面對(duì)危機(jī)容易按常態(tài)下的做法去解決問題，就容易貽誤時(shí)機(jī)而陷入被動(dòng)。同時(shí)，由于我國沒有明確的立法來規(guī)定高校危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能地位、權(quán)力責(zé)任以及經(jīng)費(fèi)來源等內(nèi)容，所以各地教育主管部門至今缺乏具有會(huì)商決策功能的綜合體系和綜合協(xié)調(diào)部門，也沒有建立起處理不同危機(jī)事件的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，高校危機(jī)事件的處理一般由校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，事發(fā)時(shí)再成立相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

我國高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建已經(jīng)有了初步進(jìn)展，基本做到了班級(jí)、二級(jí)學(xué)院、學(xué)院網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，建立了信息相互通報(bào)的機(jī)制，增加了危機(jī)信息的透明度等，但仍存在認(rèn)識(shí)不到位、預(yù)警指標(biāo)體系和網(wǎng)絡(luò)不健全、監(jiān)測報(bào)告系統(tǒng)反應(yīng)速度慢、資金投入不足、預(yù)警反應(yīng)措施不健全等問題。

構(gòu)建高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制的重要性

由于高校的特殊性，社會(huì)給予了更多的關(guān)注，所以，高校危機(jī)事件處理不當(dāng)會(huì)影響高校正常的教學(xué)秩序，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。所以，高校必須把危機(jī)管理放到戰(zhàn)略高度而充分重視。

危機(jī)預(yù)防是危機(jī)管理的第一道防線，也是最重要的一道防線。建立完善的危機(jī)預(yù)防機(jī)制可以從源頭上有效地減少危機(jī)發(fā)生幾率，同時(shí)危機(jī)預(yù)防可以對(duì)可能發(fā)生的各種危機(jī)事件事先有充分的估計(jì)，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，選擇最佳的對(duì)應(yīng)方案，最大限度減少高校損失和對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響。

高校如何構(gòu)建有效的危機(jī)預(yù)防機(jī)制

（一）國家需完善校園安全的相關(guān)法律

構(gòu)建校園危機(jī)預(yù)防機(jī)制需要專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署，更需要相關(guān)法律的支持。目前，高校危機(jī)處理一般由校保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)。這是由于現(xiàn)行法律只能解決校園內(nèi)犯罪與治安的界定、處理，起不到前期預(yù)防管理的作用。尤其是在校園安全管理的全局問題，如安全管理的責(zé)任、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力等方面，仍無明確規(guī)定。同時(shí)，在我國現(xiàn)有的法律體系中，有關(guān)對(duì)在校學(xué)生合法權(quán)益的法律保護(hù)，散見于《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》和《教師法》之中。但是，這些法律對(duì)在校學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)規(guī)定既不具體、又存在一定法律空白。這就導(dǎo)致了一個(gè)尷尬的局面：學(xué)校并非執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也無專業(yè)的安保力量，當(dāng)面對(duì)各種危機(jī)時(shí)，常常處于無能為力之境。

校園安全形勢呼吁《校園安全法》，這樣可以對(duì)校園危機(jī)起到前期預(yù)防和管理的作用，也可明確學(xué)校應(yīng)履行的具體管理職能和應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)護(hù)責(zé)任。另外，相關(guān)部門在處理校園危機(jī)事件時(shí)也有法可依。

（二）通過宣傳教育，增加高校師生的危機(jī)預(yù)防意識(shí)

《校園安全法》不僅能以法律特有的強(qiáng)制性、權(quán)威性來規(guī)范校園安全管理行為，而且能避免運(yùn)動(dòng)式的公共治理，保障校園有長效安全機(jī)制。但是，指望一部《校園安全法》“包打天下”，還校園以太平，顯然是將問題簡單化了。教育部的《2007年全國中小學(xué)安全形勢分析報(bào)告》顯示：2007年，25%的安全事故發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部，主要是校園傷害和學(xué)生斗毆，其中校園傷害占56%，主要包括綁架、爆炸、持刀傷害、放火、犯等安全事故。高等院校亦是如此，高校校園傷害事故增多的重要原因是學(xué)校內(nèi)部安全管理不健全，同時(shí)師生危機(jī)預(yù)防意識(shí)淡薄。

通過課堂教育、第二課堂參與、專家講座、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等方式加大高校師生的危機(jī)預(yù)防意識(shí)與危機(jī)處理能力。當(dāng)前，威脅大學(xué)生安全因素的范圍越來越廣，來自經(jīng)濟(jì)、金融、生態(tài)、信息、資源、疾病、犯罪、恐怖等等方面。當(dāng)代大學(xué)生將在不同的領(lǐng)域接受各行業(yè)的安全考驗(yàn)，必然要求高校在設(shè)置大學(xué)生安全教育內(nèi)容時(shí)，必須站在大安全觀的角度，做到既要專又要廣，形成一個(gè)完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，不斷拓展和延伸大學(xué)生安全教育的內(nèi)容。除了重視傳統(tǒng)的大學(xué)生安全教育外，還要重視心理健康教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育、文化安全教育、國家安全教育等。大學(xué)生應(yīng)有效提高自己的安全防范能力，以避免安全事故的發(fā)生，為自己的成長成才創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，自覺接受安全知識(shí)教育，提高自身的安全素養(yǎng)。

（三）高校在常態(tài)管理中建立完善的危機(jī)預(yù)防機(jī)制

高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建不僅需要相關(guān)法律的支持和思想上的重視，最重要的還是把危機(jī)預(yù)防融入高校的常態(tài)管理中，要切實(shí)做好危機(jī)預(yù)防工作。危機(jī)預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建要落到實(shí)處，不能唱高調(diào)，同時(shí)要遵循以人為本、長抓不懈、分級(jí)預(yù)警、信息來源多元化、講究方法等原則。

從危機(jī)的性質(zhì)和特點(diǎn)劃分，危機(jī)可分為人為危機(jī)與非人為危機(jī)。如一些突發(fā)自然災(zāi)害，這是非人為危機(jī)，也是防不勝防的。針對(duì)這種危機(jī)，學(xué)院要在平時(shí)教學(xué)活動(dòng)中培養(yǎng)學(xué)生處理危機(jī)的能力，如地震逃生演練、消防演練、自救技能培訓(xùn)等。

本文主要研究人為危機(jī)的預(yù)防。高職院校危機(jī)預(yù)防機(jī)制的建立需要學(xué)院從上到下的高度重視，并且成立危機(jī)預(yù)防機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由高職院校負(fù)責(zé)安全工作的副院長牽頭，團(tuán)委、學(xué)工處、教務(wù)處、各二級(jí)學(xué)院、后勤處等部門的負(fù)責(zé)人為成員，同時(shí)需要學(xué)院全體師生的積極配合，并且要形成政府、學(xué)校、社區(qū)、用人單位、家長、媒體等利益相關(guān)方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同構(gòu)建有效的危機(jī)預(yù)防機(jī)制。完善的高職院校危機(jī)預(yù)防機(jī)制包括以下四個(gè)部分：

危機(jī)預(yù)防法規(guī)系統(tǒng)高職院校要根據(jù)相關(guān)法律制定相關(guān)的制度明確危機(jī)預(yù)防機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，另外，預(yù)警機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)要體現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。

危機(jī)預(yù)防監(jiān)測系統(tǒng)建立監(jiān)測系統(tǒng)的主要目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，準(zhǔn)確把握危機(jī)誘因、發(fā)展趨勢和演變規(guī)律。主要由以下子系統(tǒng)組成：信息收集子系統(tǒng)；信息加工子系統(tǒng)；決策子系統(tǒng)；警報(bào)子系統(tǒng)。高職院校危機(jī)預(yù)防機(jī)構(gòu)要明確分工，以班級(jí)為單位，班主任（輔導(dǎo)員）牽頭，對(duì)信息進(jìn)行收集、加工，一旦發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆立即向上級(jí)匯報(bào)，保證高職院校危機(jī)預(yù)防機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確掌握信息并作出決策。監(jiān)測系統(tǒng)要求高職院校建立一個(gè)比較完善的數(shù)據(jù)庫，包含學(xué)院師生的詳細(xì)信息。班主任（輔導(dǎo)員）及時(shí)更新信息，機(jī)構(gòu)要安排專門的網(wǎng)絡(luò)管理員處理信息，保證信息渠道的通暢。另外，也可開辟學(xué)生直接通道、校外網(wǎng)絡(luò)通道，確保信息來源渠道多元化。

危機(jī)預(yù)防咨詢系統(tǒng)該系統(tǒng)主要承擔(dān)的功能是定期進(jìn)行信息溝通，提供與危機(jī)有關(guān)的研究報(bào)告，提出危機(jī)處理的建議和意見。此項(xiàng)工作由二級(jí)學(xué)院牽頭，各班級(jí)班主任（輔導(dǎo)員）參加，實(shí)現(xiàn)資源共享，以豐富危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)、提高危機(jī)預(yù)防處理能力。