國(guó)家審計(jì)體制及其利弊分析

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我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家審計(jì)體制優(yōu)勢(shì)分析

我國(guó)目前的國(guó)家審計(jì)體制建立于80年代前期，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行要求，反映了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要形式。其優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在以下幾方面：一是審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)在政府，審計(jì)職能與政府機(jī)構(gòu)其他職能相結(jié)合，使審計(jì)工作能夠服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作中心，促進(jìn)政府工作目標(biāo)和宏觀調(diào)控措施的貫徹落實(shí)。二是現(xiàn)行審計(jì)體制下，審計(jì)機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法的重要部門，在政府的領(lǐng)導(dǎo)和其他部門協(xié)調(diào)配合下，能夠直接、有效地實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和糾正各種違法違紀(jì)行為；審計(jì)意見和建議也能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為政府的行政命令，增強(qiáng)了審計(jì)的時(shí)效性和約束力。三是按照現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)體制，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，使審計(jì)按照國(guó)家統(tǒng)一的法制要求實(shí)施；審計(jì)機(jī)關(guān)行政管理以各級(jí)政府為主，有利于各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主動(dòng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要，適時(shí)確定審計(jì)工作的重點(diǎn)，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。四是由于人們對(duì)行政權(quán)力長(zhǎng)期的習(xí)慣和認(rèn)同，使行政型審計(jì)體制能夠廣泛而迅速地得到社會(huì)各界接受和認(rèn)同，積極配合和協(xié)助審計(jì)工作。

現(xiàn)行國(guó)家審計(jì)體制的不足

獨(dú)立性缺失。獨(dú)立性缺失是我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家審計(jì)模式最根本的不足。國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中自始自終不受外來(lái)因素影響和干擾。獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂，但我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)體制使國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性沒(méi)有得到充分保證，其獨(dú)立性缺失主要表現(xiàn)在以下幾方面：①組織獨(dú)立性缺失。從我國(guó)國(guó)家審計(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，國(guó)家審計(jì)署作為最高的政府審計(jì)機(jī)關(guān)，歸屬于國(guó)務(wù)院，在國(guó)務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時(shí)又要對(duì)政府各部門的財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；各級(jí)地方審計(jì)機(jī)構(gòu)既是同級(jí)人民政府的職能部門，接受本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，又要負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府行政管轄區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作，其組織獨(dú)立性必然受到影響。②人員獨(dú)立性缺失。審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人由同級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)提名，報(bào)同級(jí)人大會(huì)常委會(huì)決定任免，副職由同級(jí)政府任免。任命者與被任命者存在著監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。因而被任命者領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)任命者領(lǐng)導(dǎo)的政府部門審計(jì)時(shí)，難以有效發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用，其審計(jì)職責(zé)履行難以到位。③經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性缺失。由于審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門審批，這勢(shì)必影響審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督力度。尤其是政府財(cái)力緊張的地區(qū)或時(shí)期，審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)往往無(wú)法得到保證，這在很大程度上嚴(yán)重影響了審計(jì)工作的正常開展。

國(guó)家審計(jì)的信息功能受到損害。我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家審計(jì)制度規(guī)定審計(jì)結(jié)果的報(bào)告路徑是審計(jì)機(jī)關(guān)向政府匯報(bào)，政府將結(jié)果報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)審議，再告之社會(huì)公眾。同時(shí)，我國(guó)《審計(jì)法》規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，但并沒(méi)有將向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果作為審計(jì)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，審計(jì)機(jī)關(guān)在可以公布也可以不公布審計(jì)結(jié)果的選擇中。因此，現(xiàn)行制度下，國(guó)家審計(jì)的信息功能受到嚴(yán)重?fù)p害，社會(huì)公眾處于信息嚴(yán)重不對(duì)稱地位。

通過(guò)以上各種觀點(diǎn)的比較分析，筆者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境等的改善，國(guó)家審計(jì)體制應(yīng)該由“行政型”向“立法型”轉(zhuǎn)變，國(guó)家審計(jì)體制的目標(biāo)應(yīng)該是立法型，但鑒于目前的各種困難，我國(guó)國(guó)家審計(jì)體制可采用漸進(jìn)式改革。（本文作者：王崢、高俊蓮 單位：石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院、唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）