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1.1執(zhí)法過程重程序輕實(shí)效
部分執(zhí)法人員長期憑經(jīng)驗(yàn)辦事,執(zhí)法過程中重視走流程,沒有重視整改實(shí)效。監(jiān)督過程中,按時(shí)巡查了,但巡查不注重發(fā)現(xiàn)問題。即使發(fā)現(xiàn)問題,發(fā)發(fā)通知就算,對(duì)于整改實(shí)效沒及時(shí)跟進(jìn)。程序上看似完備,但對(duì)確保工程質(zhì)量上發(fā)揮不了作用。有些質(zhì)監(jiān)員在執(zhí)法實(shí)踐中重罰輕糾,在查處違法案件時(shí),存在一切向“錢”看的傾向,只注重對(duì)違法人罰款,忽視辦案質(zhì)量,不講求行政執(zhí)法的社會(huì)效果,對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的危害后果以及如何采取有效措施去糾正重視程度不夠。只注重罰財(cái)產(chǎn)或行政警告、責(zé)令停工等,這在執(zhí)法中就產(chǎn)生不了實(shí)效。
1.2人員素質(zhì)參差不齊
建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作具有綜合性和很強(qiáng)的技術(shù)性,因此往往需要質(zhì)監(jiān)人員具備一專多能。質(zhì)監(jiān)員不但要熟知質(zhì)監(jiān)法律法規(guī),還要了解和掌握先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備,監(jiān)管新的領(lǐng)域。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的工程質(zhì)監(jiān)員素質(zhì)參差,有些專業(yè)法規(guī)不熟悉,未能及時(shí)查處違法行為;有些專業(yè)不符,缺乏專業(yè)判斷能力;有些人員特權(quán)思想嚴(yán)重,執(zhí)法過程中態(tài)度蠻橫粗暴;有些欺善怕惡,選擇性執(zhí)法,甚至利用自身的權(quán)力在監(jiān)督過程中故意刁難,吃拿卡要等。
1.3自由裁量權(quán)被濫用
自由裁量權(quán)普遍存在于行政執(zhí)法實(shí)踐中,它有效增強(qiáng)了執(zhí)法的準(zhǔn)確性和靈活性。但個(gè)別行政執(zhí)法人員在辦案時(shí)受自身思想素質(zhì)的影響?;虼嬖谵k“關(guān)系案”,“人情案”的情況。也有由于法律知識(shí)水平不高的因素,導(dǎo)致把握不準(zhǔn)確,致使“重過輕罰”“輕過重罰”“過罰不相當(dāng)”,行政處罰顯失公正。
2建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的思考
現(xiàn)階段是我國建筑業(yè)不斷發(fā)展與提升質(zhì)量品質(zhì)層次的重要階段,完善行業(yè)管理機(jī)制,提高管理水平,減少或杜絕工程重大質(zhì)量事故的發(fā)生是每個(gè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督員的神圣職責(zé),筆者認(rèn)為,須采取以下具體措施:
2.1建立穩(wěn)固統(tǒng)一的執(zhí)法制度
統(tǒng)一執(zhí)法需貫穿建設(shè)工程整個(gè)管理流程,通過資源整合,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程“全方位、全過程、全覆蓋”。全方位就是勘察、設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、檢測、材料等單位機(jī)構(gòu)的安全質(zhì)量責(zé)任一應(yīng)俱全;全過程就是招投標(biāo)、承發(fā)包等市場經(jīng)營行為和安全、質(zhì)量、材料行為納入統(tǒng)一執(zhí)法;全覆蓋就是大小規(guī)模工程、高低資質(zhì)企業(yè)、各種類型工程一覽無余。通過統(tǒng)一執(zhí)法促成工程項(xiàng)目整體的有效監(jiān)控。
2.2建立完善的防范和查處工作體系
通過政府監(jiān)控、市場調(diào)控、現(xiàn)場預(yù)控,建立多元化、多層次的防范體系。政府監(jiān)控層面,實(shí)施機(jī)構(gòu)能力考核和人員等級(jí)考核。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化在線視頻監(jiān)管,形成政府監(jiān)控管理鏈。市場調(diào)控層面,通過健全協(xié)會(huì)能動(dòng)機(jī)制、質(zhì)量事務(wù)所評(píng)估機(jī)制、保險(xiǎn)介入的誠信機(jī)制,實(shí)現(xiàn)工程現(xiàn)場、保險(xiǎn)市場、建筑市場之間聯(lián)動(dòng),形成市場調(diào)控服務(wù)鏈?,F(xiàn)場預(yù)控層面,審圖機(jī)構(gòu)對(duì)圖紙負(fù)責(zé),設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé),施工單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé),檢測機(jī)構(gòu)對(duì)來樣負(fù)責(zé)、對(duì)現(xiàn)場檢測對(duì)象負(fù)責(zé),監(jiān)理單位對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)、對(duì)整個(gè)工程負(fù)責(zé),形成現(xiàn)場預(yù)控監(jiān)督鏈。
2.3建立動(dòng)態(tài)和突擊檢查的監(jiān)督制度
目前,一些工程為趕工期,采用連軸式不間斷施工。到了晚上,往往是工程監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是一些政府道路工程,有些需要進(jìn)行軟基處理,一些施工隊(duì),利用晚上施工,拋石的材料等級(jí)達(dá)不到施工圖的要求,或者人為減少樁的進(jìn)尺,偷工減料等。這些行為,給工程質(zhì)量監(jiān)督工作帶來很大的困難。因此,質(zhì)監(jiān)員要適應(yīng)工程施工的節(jié)奏,采用動(dòng)態(tài)和突擊檢查,提升執(zhí)法的震懾力。通過科技手段,利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立視頻監(jiān)督,24小時(shí)在線監(jiān)控監(jiān)督。
2.4建立一支素質(zhì)過硬,執(zhí)法嚴(yán)明的人員隊(duì)伍
即使是完美的制度,關(guān)鍵還是需要人來執(zhí)行。因此需要加強(qiáng)人員培訓(xùn),建立一支技術(shù)過硬、廉潔務(wù)實(shí)的監(jiān)督隊(duì)伍。人員的培訓(xùn),最起碼涉及兩個(gè)方面:一是法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。二是廉潔道德的培訓(xùn)。法律法規(guī),是每位質(zhì)檢員執(zhí)法行為的準(zhǔn)繩,如果對(duì)法律法規(guī)不熟悉,就沒法及時(shí)對(duì)違法行為及時(shí)作出處理或造成執(zhí)法失當(dāng)。除此之外,質(zhì)監(jiān)員還要熟悉一些行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn),對(duì)違法行為做出專業(yè)的判斷。其次是廉潔道德培訓(xùn),每個(gè)質(zhì)監(jiān)員都是保證工程質(zhì)量的探頭,工程質(zhì)量必須在資金投入之下才能得到保證。因此在利益驅(qū)動(dòng)下,質(zhì)監(jiān)員極易成為施工單位糖衣炮彈襲擊的目標(biāo),導(dǎo)致執(zhí)法過程中顯失公平。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)員的廉潔性教育,一方面需要自身自律,道德約束。另一方面可以考慮健全考核制度,探討從違法罰款中給予發(fā)現(xiàn)問題和無私執(zhí)法的質(zhì)監(jiān)員獎(jiǎng)勵(lì)。有了獎(jiǎng)勵(lì)保證,質(zhì)監(jiān)員就無需冒風(fēng)險(xiǎn)和埋沒良心地在執(zhí)法過程中收取好處費(fèi)。
2.5建立村級(jí)質(zhì)量監(jiān)督制度
在中小城鎮(zhèn),由于現(xiàn)行制度不完善,農(nóng)民的建設(shè)行為一般在得到村一級(jí)基層組織同意后,便自行開展。由于這些行為面積廣,造成執(zhí)法和監(jiān)督困難,農(nóng)民自行建設(shè)工程的質(zhì)量得不到保證。城鎮(zhèn)建設(shè)行為經(jīng)常處于一種鎮(zhèn)一級(jí)部門無暇監(jiān)督,村一級(jí)部門無力監(jiān)督的尷尬局面。因此,必須盡快建立村一級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督部門,完善對(duì)農(nóng)村建設(shè)行為的監(jiān)督。建立誰批準(zhǔn),誰負(fù)責(zé)的溯源制度,努力將農(nóng)民的自建行為納入到專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督范圍。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)防聯(lián)治,確保農(nóng)民自建工程質(zhì)量和預(yù)防質(zhì)量事故的發(fā)生。
3結(jié)語
1.1檢測開始前回彈儀的選擇
回彈法檢測主要的原理就是通過回彈儀測量出混凝土表層硬度,進(jìn)而推斷出混凝土的強(qiáng)度,若回彈數(shù)偏大,那么就標(biāo)明混凝土硬度強(qiáng),進(jìn)而其抗壓強(qiáng)度也就很大。在選用回彈儀的過程中,應(yīng)該選用具有產(chǎn)品合格證、生產(chǎn)許可證、檢測單位檢測合格證的回彈儀。而在回彈儀正式使用前,還應(yīng)該按照一定標(biāo)準(zhǔn)將回彈儀放在鋼鉆上完成率定,一般情況下率定平均值保持在78至82之間,溫度也唯有處于-4℃至40℃之間時(shí)才能夠得出有效數(shù)據(jù)。
1.2檢測過程中的有關(guān)方法
通過回彈法的應(yīng)用,不但能夠很好的完成單個(gè)結(jié)構(gòu)或構(gòu)件的檢測,同時(shí)還可以批量完成檢測工作。針對(duì)相同的生產(chǎn)工藝和強(qiáng)度等級(jí)的混凝土,應(yīng)確保原材料、成型工藝、配合比及養(yǎng)護(hù)條件等具有一致性,在超過10件同類構(gòu)件當(dāng)中任意抽檢的數(shù)量都應(yīng)該大于同類構(gòu)件總量的30%。
1.3檢測工作結(jié)束之后整理出評(píng)定結(jié)果
努力選擇地方測強(qiáng)曲線來求得混凝土強(qiáng)度數(shù)值的換算表,這主要是由于它比國家制定的回彈檢測方法測強(qiáng)曲線更貼近區(qū)域內(nèi)的實(shí)際狀況,同時(shí)它也切實(shí)考慮到地區(qū)當(dāng)中獨(dú)有的自然條件、混凝土原材料特性以及養(yǎng)護(hù)工藝,相比于傳統(tǒng)測強(qiáng)曲線的所測結(jié)果,它和混凝土實(shí)際強(qiáng)度更加接近。
2土建工程鋼筋保護(hù)層厚度及其間距的檢測
在土建工程結(jié)構(gòu)實(shí)體中,其鋼筋的準(zhǔn)確位置一般是通過鋼筋保護(hù)層厚度及其間距來表示。鋼筋保護(hù)層厚度及其間距對(duì)于結(jié)構(gòu)持久性以及受力性有著極大的影響。鋼筋雖然在隱蔽施工前已經(jīng)得到檢驗(yàn),然而在澆筑混凝土的過程中,考慮到材料運(yùn)送、擺放,混凝土振搗,以及一些人為因素的影響,使土建工程中鋼筋的位置和評(píng)價(jià)時(shí)的位置不一致,而且因施工管理水平的不同,使其位置變化的幅度也出現(xiàn)了相應(yīng)變化,這些因素都極大地影響著土建工程實(shí)體結(jié)構(gòu)的安全性及其使用期限。在檢測鋼筋保護(hù)層及其間距時(shí),檢測的主要目標(biāo)是板類構(gòu)件和梁類構(gòu)件的豎向受力鋼筋,檢測方式通常使用局部破損或者非破損的方式,在正式檢測之前,所使用的檢測設(shè)備及儀器應(yīng)實(shí)施必要的校對(duì)及檢定,而且檢測操作過程需要充分達(dá)到有關(guān)操作要求,唯有如此檢測的結(jié)果才能夠保證既真實(shí)又可靠。通常情況下,土建過程結(jié)構(gòu)實(shí)體的鋼筋保護(hù)層在實(shí)施厚度檢測時(shí)可以存在一定的誤差,其中板類構(gòu)件的誤差應(yīng)控制在-5毫米至8毫米之間。
3土建工程現(xiàn)澆板厚度的檢測
在檢測過程中,所抽檢的現(xiàn)澆板需要具有典型性,一般土建工程根據(jù)建筑總層數(shù)的50%進(jìn)行抽查,每一抽查層隨機(jī)抽取不應(yīng)低于一個(gè)檢驗(yàn)批,每一檢驗(yàn)批隨機(jī)選擇也不能低于3塊板。非住宅土建工程根據(jù)建筑在那個(gè)層數(shù)三層以下(包括三層),隨機(jī)抽取不低于一個(gè)樓層,四到九層的建筑物,可隨機(jī)抽取不低于兩個(gè)樓層,而十層以上的建筑物,應(yīng)該隨機(jī)抽取不低于3塊板,然后再進(jìn)行檢測。通常情況下,每一層現(xiàn)澆板的抽檢數(shù)量都不能低于3塊,并且每一塊板材需要隨機(jī)尺量4個(gè)點(diǎn)。
4土建工程承重砌體砌筑砂漿強(qiáng)度的檢測
在土建砌體工程當(dāng)中,所使用的砂漿強(qiáng)度以及砌體垂直高度都是通過實(shí)體檢驗(yàn)得出的主要指標(biāo)。通常情況下,砌體實(shí)體檢驗(yàn)應(yīng)用回彈法以及貫入法來檢測,磚混結(jié)構(gòu)的工程項(xiàng)目根據(jù)不低于砌體總是的3%,而且也不能低于三個(gè)構(gòu)件實(shí)施砌筑砂漿強(qiáng)度的檢測,在針對(duì)構(gòu)件進(jìn)行抽檢的過程中,還應(yīng)住店考慮樓層及其承重狀況等等。
5土建工程結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量檢測的處理
土建工程結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測報(bào)告是主體結(jié)構(gòu)在進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)一份極為主要的質(zhì)量管控材料,不能根據(jù)要求實(shí)施結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量檢測或是質(zhì)量檢測未達(dá)標(biāo)且不能根據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行處理的項(xiàng)目決不可通過驗(yàn)收。土建工程各方若是對(duì)檢測結(jié)果有疑問,可以向檢測單位提出書面形式的復(fù)試要求,檢測部門需要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行復(fù)試。在復(fù)試的過程中,檢測單位的監(jiān)理、施工等單位應(yīng)派遣代表到現(xiàn)場進(jìn)行見證,有必要時(shí)還應(yīng)該邀請(qǐng)質(zhì)檢和設(shè)計(jì)人員到場,并且要將復(fù)試結(jié)果以書面的形式告知給要求復(fù)試的單位。若是對(duì)于復(fù)試結(jié)果還有異議,那么可以向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)仲裁。利用對(duì)土建工程結(jié)構(gòu)實(shí)體開展質(zhì)量檢測,能夠以更加科學(xué)數(shù)據(jù)掌握工程質(zhì)量的整體狀況,而且還能及時(shí)了解建筑物在使用中所存在的質(zhì)量隱患和安全隱患,從而為消除質(zhì)量、安全隱患以及提升工程質(zhì)量整體水平起到積極作用。
6結(jié)語
1.1盲目追求工程的進(jìn)度,對(duì)其質(zhì)量安全的管理欠缺
在施工的過程中建筑企業(yè)往往容易片面趕進(jìn)度,要甚至要求提前完工,縮短工時(shí)。細(xì)工出慢活,在追求速度的同時(shí)往往難以兼顧工程的質(zhì)量,建筑工程的質(zhì)量安全令人擔(dān)心。員工一方面抓緊追趕進(jìn)度,著急之余容易偷工減料;另一方面在員工緊張施工的過程中容易發(fā)生意外,不但忽略工程質(zhì)量,還危害了員工的身心安全。
1.2建筑單位工作人員的工作素質(zhì)有待提高
除了政策法規(guī)方面的不健全、施工單位的追求進(jìn)度,在建筑工程中員工的素質(zhì)也是極為重要的。在施工中部分單位未能規(guī)范的對(duì)員工進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn),使員工缺乏安全意識(shí),在施工中也存在不規(guī)范的行為。專業(yè)知識(shí)缺乏,在施工中容易出現(xiàn)錯(cuò)誤,直接導(dǎo)致安全問題的發(fā)生。
2建筑工程質(zhì)量安全管理的有效措施
2.1提高建筑單位工作人員的工作素質(zhì),加強(qiáng)安全管理意識(shí)
員工是企業(yè)中相當(dāng)重要的因素,做好安全管理要從工作人員入手,為建筑單位的安全施工創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。質(zhì)量安全管理不是一項(xiàng)簡單的工作,企業(yè)要對(duì)員工進(jìn)行全面健全的安全培訓(xùn),培養(yǎng)員工的質(zhì)量安全基本知識(shí),培養(yǎng)員工對(duì)施工中突發(fā)狀況的處理能力與應(yīng)變能力,更要培養(yǎng)員工的細(xì)心與耐心,加強(qiáng)安全防范意識(shí)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。從事特種作業(yè)的施工人員應(yīng)當(dāng)持證上崗[2]。對(duì)于首次上崗的施工作業(yè)人員,施工單位或者勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)在其正式上崗前安排不少于三個(gè)月的實(shí)習(xí)操作。對(duì)初次進(jìn)入建設(shè)工程勞務(wù)市場的施工作業(yè)人員,由建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門采取措施,開展建設(shè)工程質(zhì)量和安全的相關(guān)教育培訓(xùn)。
2.2規(guī)范建設(shè)單位的主管部分的行政行為,完善安全監(jiān)督職能
建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)工程監(jiān)督管理信息系統(tǒng)向社會(huì)公布建設(shè)工程的基本情況、主要參與單位、施工許可、竣工驗(yàn)收等信息。任何單位和個(gè)人對(duì)違反建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理的行為,有權(quán)向建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、處理。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全負(fù)有重要責(zé)任,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)建設(shè)工程各階段的質(zhì)量和安全工作的協(xié)調(diào)管理,并按照合同約定督促建設(shè)工程各參與單位落實(shí)質(zhì)量和安全管理責(zé)任。本市鼓勵(lì)建設(shè)單位委托項(xiàng)目管理單位,對(duì)建設(shè)工程全過程進(jìn)行專業(yè)化的管理和服務(wù)。建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用試樣盲樣檢測的方式實(shí)施監(jiān)督檢測。涉及建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全的監(jiān)督檢測,檢測比例應(yīng)當(dāng)符合本市有關(guān)建設(shè)行政管理部門確定的標(biāo)準(zhǔn),保證建筑工程的施工安全。
2.3嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序,按步驟穩(wěn)步實(shí)施工程
從事建設(shè)工程活動(dòng),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。本市有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序?qū)徟ㄔO(shè)工程項(xiàng)目。任何單位和個(gè)人不得隨意要求壓縮建設(shè)工程的合理工期。建設(shè)工程發(fā)包前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程可行性研究報(bào)告和建設(shè)工期定額,綜合評(píng)估工程規(guī)模、施工工藝、地質(zhì)和氣候條件等因素后,確定合理的勘察、設(shè)計(jì)和施工工期。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將合理的施工工期安排作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。勘察、設(shè)計(jì)和施工工期確定后,建設(shè)單位不得任意壓縮;確需調(diào)整且具備技術(shù)可行性的,應(yīng)當(dāng)提出保證工程質(zhì)量和安全的技術(shù)措施和方案,經(jīng)專家論證后方可實(shí)施。
2.4政府等相關(guān)部門積極配合,嚴(yán)格監(jiān)督
從事建設(shè)工程活動(dòng),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序[3]。本市有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序?qū)徟ㄔO(shè)工程項(xiàng)目。任何單位和個(gè)人不得隨意要求壓縮建設(shè)工程的合理工期。縣建設(shè)行政管理部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。本市發(fā)展改革、安全生產(chǎn)監(jiān)督、財(cái)政、公安消防、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)信息化等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),協(xié)同實(shí)施本條例。
3總結(jié)
工程建設(shè)是一項(xiàng)多主體參與的系統(tǒng)工程,其中的每一個(gè)參與主體的工作質(zhì)量都與最終建筑產(chǎn)品的質(zhì)量相關(guān)。作為工程建設(shè)過程中重要參與主體的設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位自然不能例外。
設(shè)計(jì)單位,是指持有國家規(guī)定部門頒發(fā)的建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書,運(yùn)用工程建設(shè)的理論及技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法,按照現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的工藝、土建、公用工程、環(huán)境工程等進(jìn)行綜合性設(shè)計(jì)(包括必須的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備設(shè)計(jì))及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,并提供作為建設(shè)依據(jù)的設(shè)計(jì)文件和圖紙的活動(dòng)的單位。工程監(jiān)理單位,是指持有國家規(guī)定部門頒發(fā)的建筑工程監(jiān)理資質(zhì)證書,具有法人資格,受建設(shè)單位委托對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行投資、質(zhì)量、進(jìn)度監(jiān)督和管理活動(dòng)的單位。
建設(shè)工程是百年大計(jì),其勘察、設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)要求比較復(fù)雜,建設(shè)工程的質(zhì)量更是關(guān)系到人身財(cái)產(chǎn)安全,重要工程的質(zhì)量甚至對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生巨大影響。作為技術(shù)和智力較為密集的兩個(gè)建設(shè)活動(dòng)主體,設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的工作內(nèi)容決定了他們與工程質(zhì)量缺陷和損害具有密切的關(guān)系。對(duì)于設(shè)計(jì)單位而言,其工作內(nèi)容主要包括制作施工設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底、現(xiàn)場施工技術(shù)配合、參加工程質(zhì)量驗(yàn)收等。設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷將帶來實(shí)際工程質(zhì)量的先天不足。1998年9月24日,投資4.23億元興建的寧波招寶山大橋,在經(jīng)過三年建設(shè)即將合龍之際,突然發(fā)生嚴(yán)重的梁體斷裂事故,雖未造成人員傷亡,但這起事故使整個(gè)工程工期延誤近兩年,經(jīng)濟(jì)損失巨大,并且在社會(huì)上造成了極大的負(fù)面影響。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查后認(rèn)為,造成該橋質(zhì)量事故發(fā)生的主要原因是設(shè)計(jì)上存在漏洞,主梁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上欠厚、底板厚度過薄等等。對(duì)于監(jiān)理單位而言,其主要工作內(nèi)容之一就是對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行施工前、施工中、施工后的全過程的技術(shù)控制和監(jiān)督,而對(duì)于施工質(zhì)量控制和監(jiān)督的任何疏忽和差錯(cuò)均可能使得設(shè)計(jì)的意圖和法定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能實(shí)現(xiàn)?;诒O(jiān)理單位工作性質(zhì)的特點(diǎn),在委托監(jiān)理的工程發(fā)生施工質(zhì)量損害的多數(shù)情況下,往往不同程度地存在著監(jiān)理工作的過錯(cuò)。因此,為工程質(zhì)量首先奠定技術(shù)基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)單位和對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督管理的監(jiān)理單位對(duì)于建設(shè)工程的最終質(zhì)量負(fù)有重大責(zé)任。建設(shè)部2001年5月25日以建設(shè)[2001]105號(hào)文下發(fā)的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的緊急通知”和有關(guān)強(qiáng)化建筑市場管理的通知也進(jìn)一步表明,工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理質(zhì)量的問題目前仍然十分突出。
二、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位承擔(dān)建筑質(zhì)量損害賠償責(zé)任的法律依據(jù)
鑒于設(shè)計(jì)、監(jiān)理工作在工程建設(shè)活動(dòng)中對(duì)于工程最終質(zhì)量的重要性,我國現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位在建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任方面已有一系列相應(yīng)的規(guī)定。涉及這些規(guī)定的法律、法規(guī)主要有:《中華人民共和國合同法》(下稱合同法)、《中華人民共和國建筑法》(下稱建筑法)、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(下稱質(zhì)量管理?xiàng)l例)、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(下稱設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例)。筆者認(rèn)為,這些法律的規(guī)定體現(xiàn)了以下立法原則。
(一)對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及其從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)資格管理。嚴(yán)禁無資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬?jiān)O(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)。質(zhì)量管理?xiàng)l例第十八條、第三十四條、設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例第二章對(duì)此作了詳細(xì)規(guī)定。
(二)設(shè)計(jì)、監(jiān)理工作應(yīng)遵循一系列原則性規(guī)范。如建筑法第十條規(guī)定,設(shè)計(jì)單位對(duì)于建設(shè)單位提出的違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn),降低工程質(zhì)量的要求,應(yīng)當(dāng)拒絕。第五十六條規(guī)定,設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo),其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量管理?xiàng)l例第二十條規(guī)定,設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求,注明工程合理使用年限。第三十六條規(guī)定,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同,代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理,并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第三十八條規(guī)定,監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求,采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。
(三)設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及其從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的工作成果負(fù)責(zé);對(duì)于因工作質(zhì)量不符合法定和約定的要求,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。如:合同法第二百八十條規(guī)定,設(shè)計(jì)的質(zhì)量不符合要求或者未按照期限提交設(shè)計(jì)文件拖延工期,造成發(fā)包人損失的,設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善設(shè)計(jì),減收或者免收設(shè)計(jì)費(fèi)并賠償損失。第二百八十二條規(guī)定,因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)造成人身和財(cái)產(chǎn)損害的,承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任;建筑法第三十五條規(guī)定,工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù),對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
(四)對(duì)監(jiān)理單位與建設(shè)單位、承包單位(即施工單位)串通,弄虛作假,造成工程質(zhì)量損害的特別禁止。建筑法第三十五條規(guī)定,工程監(jiān)理單位與承包單位串通,為承包單位謀取非法利益,對(duì)建設(shè)單位造成的損失的,應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第六十九條規(guī)定,工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位串通,弄虛作假,造成工程質(zhì)量損害的,應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
三、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位違約損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件
依據(jù)民法理論,損害賠償?shù)呢?zé)任形態(tài)一般分為違約損害賠償責(zé)任和侵權(quán)損害賠償責(zé)任。但是,筆者認(rèn)為,設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量的損害賠償責(zé)任主要是違約損害賠償責(zé)任,而在侵權(quán)損害賠償責(zé)任方面,與其他一般主體相比并無特殊性。因此,本文僅就違約損害賠償責(zé)任進(jìn)行討論。
設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位在工程質(zhì)量方面的違約損害賠償責(zé)任,是指設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位不履行或者不當(dāng)履行與參與工程建設(shè)的其他主體(主要是建設(shè)單位,即合同法中的發(fā)包人)之間合同約定的義務(wù),造成合同相對(duì)人(主要是建設(shè)單位)因工程質(zhì)量問題而產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)損失,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償損失的民事責(zé)任。
針對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位主要是以智力勞動(dòng)參與工程建設(shè)的行業(yè)特點(diǎn),他們?cè)诠こ藤|(zhì)量的違約損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件通常包括:
1、合同義務(wù)的不履行或不當(dāng)履行。具體表現(xiàn)為拒絕履行、因設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的原因造成的履行不能、不完全履行、履行遲延和履行瑕疵。工程實(shí)踐中,主要又表現(xiàn)為履行遲延和履行瑕疵。如,設(shè)計(jì)單位遲延交付后續(xù)施工所需的圖紙;監(jiān)理單位遲延下達(dá)必要的停工指令;設(shè)計(jì)文件內(nèi)容的差錯(cuò);監(jiān)理單位對(duì)施工機(jī)械的質(zhì)量控制不力等。
2、合同相對(duì)人(即建設(shè)單位)因工程質(zhì)量問題遭受損害。這種損害具體又可分為直接損害和間接損害。關(guān)于損害的范圍,本文隨后將專門討論。
3、違約行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系。如果違約行為與損害事實(shí)之間沒有因果關(guān)系,違約方只承擔(dān)違約的其他民事責(zé)任,而不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。確定有無因果關(guān)系,筆者贊同采用相當(dāng)因果關(guān)系說[1],即應(yīng)以自合同成立至違約行為出現(xiàn)時(shí),依具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員的一般專業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)而可得知,以及設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位所知或應(yīng)知的條件為基礎(chǔ),一般地有發(fā)生同種結(jié)果可能。這種條件和結(jié)果即構(gòu)成相當(dāng)因果關(guān)系。
4、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位對(duì)于合同義務(wù)的不履行或不當(dāng)履行具有過錯(cuò)。過錯(cuò)包括故意和過失。就一般情形而言,如果設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位雖然違反了合同義務(wù),但并無故意或過失,亦不承擔(dān)責(zé)任。
四、設(shè)計(jì)單位在工程質(zhì)量方面的合同義務(wù)及其違約的主要表現(xiàn)
在一項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)中,涉及工程質(zhì)量問題的、以設(shè)計(jì)單位作為合同當(dāng)事人的合同一般即指,建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位之間簽訂的“工程設(shè)計(jì)合同”。在“工程設(shè)計(jì)合同”中,設(shè)計(jì)單位的合同義務(wù)主要包括按約定的時(shí)間交付用于施工的設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)文件施工交底、根據(jù)工程進(jìn)度完成現(xiàn)場施工技術(shù)配合(包括對(duì)施工中出現(xiàn)工程安全和質(zhì)量的問題,參與技術(shù)分析和提出相關(guān)的技術(shù)解決方案)、參加隱蔽工程、單項(xiàng)、單位工程驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。此外,設(shè)計(jì)單位的合同義務(wù)還明示或隱含地包括設(shè)計(jì)工作的程序及成果應(yīng)該符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。
因此,根據(jù)以上法律、法規(guī)的規(guī)定和工程設(shè)計(jì)工作的實(shí)際情況,設(shè)計(jì)單位違反合同義務(wù),可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的情形主要表現(xiàn)在:
1、遲延交付設(shè)計(jì)文件。
設(shè)計(jì)單位遲延交付設(shè)計(jì)文件,在工程施工過程中前后工序時(shí)效性較強(qiáng)的情況下,往往造成工程質(zhì)量事故。筆者最近接觸的一個(gè)案件即屬于此類情形。地處上海繁華商業(yè)街的某工程,在基礎(chǔ)基坑開挖后,由于設(shè)計(jì)單位的基礎(chǔ)底板施工圖遲延交付,造成基坑暴露時(shí)間過長,對(duì)上海地鐵隧道的安全造成巨大威脅,同時(shí),該工程本身的地基土受擾動(dòng)而導(dǎo)致實(shí)際承載力降低,建設(shè)單位為了保證地鐵隧道的安全和工程本身的地基安全,不得不增加巨額支出采取臨時(shí)保護(hù)措施,還造成工期延誤,銀行貸款利息增加,施工單位提出索賠。
2、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。
設(shè)計(jì)錯(cuò)誤是設(shè)計(jì)單位違反合同義務(wù),造成工程質(zhì)量事故的主要表現(xiàn)形式。具體又表現(xiàn)為未根據(jù)勘察成果文件或其他基礎(chǔ)性技術(shù)文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、計(jì)算錯(cuò)誤、標(biāo)示錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)單位屈從于建設(shè)單位違法降低工程質(zhì)量的要求導(dǎo)致設(shè)計(jì)不符合工程質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等多種形式。比如,筆者接觸到的一起工程質(zhì)量事故即屬于此類原因。由于設(shè)計(jì)合同規(guī)定的設(shè)計(jì)時(shí)間緊迫,設(shè)計(jì)單位根據(jù)勘察單位的初步勘察成果,即進(jìn)行了建筑地基和基礎(chǔ)的施工圖設(shè)計(jì)。隨后,勘察單位又提供了詳細(xì)的勘察報(bào)告,但由于設(shè)計(jì)人員的疏忽,未對(duì)原已交付施工的地基基礎(chǔ)施工圖進(jìn)行復(fù)核,結(jié)果因局部區(qū)域樁基設(shè)計(jì)不符合國家強(qiáng)制性規(guī)范的要求,造成工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題。又如,2000年被建設(shè)部通報(bào)全國的陜西省子洲縣子洲中學(xué)教學(xué)樓質(zhì)量事故也主要是由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤引起的。由于施工圖設(shè)計(jì)文件未嚴(yán)格按該地區(qū)6度抗震設(shè)防的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì),結(jié)構(gòu)體系不合理,整體性差,構(gòu)造措施不符合要求,這座教學(xué)樓投入使用僅2個(gè)月,就在部分大梁及五層多功能廳、階梯挑梁處出現(xiàn)不同程度的裂縫,最寬處達(dá)1.5毫米左右。
3、設(shè)計(jì)文件不符合國家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求。
為了保證工程設(shè)計(jì)文件符合必須的編制深度要求,國家頒布了有關(guān)設(shè)計(jì)文件內(nèi)容和深度要求的一系列強(qiáng)制性規(guī)范。比如,在建筑制圖的有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)中,就對(duì)工程設(shè)計(jì)各專業(yè)各設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件的基本圖目、圖例、數(shù)量單位、圖紙比例、文字、標(biāo)注方法等作了詳細(xì)的規(guī)定。如果設(shè)計(jì)文件不完全符合國家對(duì)設(shè)計(jì)文件的編制深度要求,雖然不屬于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤,但由于設(shè)計(jì)意圖的表達(dá)過于粗糙或含糊,輕則影響各專業(yè)圖紙的相互協(xié)調(diào)和后續(xù)施工準(zhǔn)備工作,重則因施工圖缺漏、矛盾或施工人員對(duì)施工圖紙的理解產(chǎn)生錯(cuò)誤,從而出現(xiàn)建筑工程質(zhì)量和安全事故。如:上海郊區(qū)某鋼結(jié)構(gòu)廠房,在吊裝施工就位后屋面板鋪裝前,即發(fā)現(xiàn)多榀鋼屋架發(fā)生過大變形。經(jīng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致事故的直接原因是設(shè)計(jì)圖紙上關(guān)于鋼屋架屋脊連接節(jié)點(diǎn)處的高強(qiáng)螺栓的標(biāo)示不明,施工單位誤用了同直徑的普通螺栓。
4、設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖交底不清。
施工圖完成并經(jīng)審查合格后,設(shè)計(jì)文件的編制工作已經(jīng)完成,但并不是設(shè)計(jì)工作的完成,設(shè)計(jì)單位仍應(yīng)就設(shè)計(jì)文件向施工單位作詳細(xì)的說明,這對(duì)于施工人員正確貫徹設(shè)計(jì)意圖,加深對(duì)設(shè)計(jì)文件難點(diǎn)、疑點(diǎn)的理解,確保工程質(zhì)量具有重要意義。按照行業(yè)慣例,設(shè)計(jì)單位將完成的設(shè)計(jì)文件交建設(shè)單位,再由建設(shè)單位轉(zhuǎn)發(fā)施工單位后,由設(shè)計(jì)單位將設(shè)計(jì)的意圖、特殊的工藝要求,以及建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等各專業(yè)在施工中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)和容易發(fā)生的問題等向施工單位作詳細(xì)說明,并負(fù)責(zé)解釋施工單位對(duì)設(shè)計(jì)文件的疑問。如果因設(shè)計(jì)人員的過錯(cuò),在施工圖交底時(shí),尤其是對(duì)于在施工中需要特別重視的問題交底不清,可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。前文提到的上海郊區(qū)某廠房鋼屋架工程質(zhì)量事故,其部分原因也是設(shè)計(jì)單位在施工圖交底中,對(duì)需要使用高強(qiáng)螺栓的特殊設(shè)計(jì)意圖,未能向施工單位作出明確的說明,從而造成施工人員對(duì)螺栓的誤用。
5、設(shè)計(jì)單位未參加建設(shè)工程質(zhì)量事故的分析,或?qū)τ谝蛟O(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故未提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。
工程質(zhì)量事故發(fā)生后,工程的設(shè)計(jì)單位有義務(wù)參與質(zhì)量事故分析。建設(shè)工程的功能、所要求達(dá)到的質(zhì)量在設(shè)計(jì)階段即已確定,工程質(zhì)量在一定程度上就是工程是否準(zhǔn)確表達(dá)了設(shè)計(jì)意圖,因此,當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量事故時(shí),該工程的設(shè)計(jì)單位對(duì)事故的分析具有權(quán)威性。對(duì)于因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故,工程設(shè)計(jì)單位同時(shí)也有義務(wù)提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。設(shè)計(jì)單位違反上述義務(wù),未參加建設(shè)工程質(zhì)量事故的分析,或?qū)τ谝蛟O(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故未提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案,均有可能造成工程質(zhì)量事故危害和損失的擴(kuò)大。
6、設(shè)計(jì)單位非法轉(zhuǎn)包設(shè)計(jì)任務(wù)。
曾經(jīng)一度轟動(dòng)上海的貝港橋垮塌事故的部分原因是設(shè)計(jì)單位非法轉(zhuǎn)包設(shè)計(jì)任務(wù)。1995年12月26日,上海市奉賢縣南橋鎮(zhèn)貝港河上新建成尚未投入使用的貝港橋突然坍塌。不到5分鐘,整橋搭跨河部分約52米長的橋身斷成幾截,全部沉入河中,成為一起罕見的橋梁工程質(zhì)量事故。經(jīng)事故分析,造成事故的原因,除了施工質(zhì)量問題外,設(shè)計(jì)過錯(cuò)也是一個(gè)重要的原因:設(shè)計(jì)單位將部分設(shè)計(jì)工作轉(zhuǎn)包給了沒有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的其他單位,并出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。事故發(fā)生后,設(shè)計(jì)單位雖然承擔(dān)了相應(yīng)的賠償責(zé)任,但其中的教訓(xùn)值得所有設(shè)計(jì)單位記取。
五、監(jiān)理單位在工程質(zhì)量方面的合同義務(wù)及其違約的主要表現(xiàn)
在一項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)中,涉及工程質(zhì)量問題的以監(jiān)理單位作為合同當(dāng)事人的合同一般即指,建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間簽訂的“委托監(jiān)理合同”。在“委托監(jiān)理合同”中,監(jiān)理單位的主要合同義務(wù)之一就是對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行控制和監(jiān)督。其中具體包括:1、對(duì)施工場地進(jìn)行質(zhì)檢驗(yàn)收;2、檢查工程所需原材料、半成品的質(zhì)量;3、對(duì)施工機(jī)械的質(zhì)量控制;4、審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì);5、施工工序質(zhì)量控制;6、隱蔽工程檢查驗(yàn)收;7、分析質(zhì)量事故原因,審查批準(zhǔn)處理質(zhì)量事故的技術(shù)措施或方案,檢查處理效果;8、行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán),下達(dá)停工指令;9、質(zhì)量、技術(shù)簽證;10、單項(xiàng)、單位工程驗(yàn)收;11、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。此外,監(jiān)理單位的合同義務(wù)還明示或隱含地包括監(jiān)理工作的程序及成果應(yīng)該符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。
因此,根據(jù)以上法律、法規(guī)的規(guī)定和工程監(jiān)理工作的實(shí)際情況,監(jiān)理單位違反合同義務(wù),可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的情形主要表現(xiàn)在:
1、對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查。
這是監(jiān)理單位違反合同義務(wù),造成工程質(zhì)量事故的主要表現(xiàn)形式。所謂“不檢查”是指監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理合同中規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不履行檢查義務(wù),導(dǎo)致工程質(zhì)量問題;所謂“不按照規(guī)定檢查”是指監(jiān)理單位不按照法律、行政法規(guī)、有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同規(guī)定的要求和檢查辦法進(jìn)行檢查[2].如,前文提到的上海郊區(qū)某廠房鋼屋架工程質(zhì)量事故,對(duì)事故調(diào)查的結(jié)果還表明,在該事故中,工程監(jiān)理人員未按照中國工程監(jiān)理協(xié)會(huì)主編、建設(shè)部批準(zhǔn)的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范GB50319-2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》關(guān)于專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)履行的“核查進(jìn)場材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測報(bào)告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況,根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為有必要時(shí)對(duì)進(jìn)場材料、設(shè)備、構(gòu)配件進(jìn)行平行檢驗(yàn),合格時(shí)予以簽認(rèn)”的職責(zé)要求,對(duì)施工單位自行采購的螺栓進(jìn)行質(zhì)量證明文件的核查。在鋼屋架進(jìn)行現(xiàn)場地面拼裝時(shí),又由于監(jiān)理工程師的經(jīng)驗(yàn)不足,未對(duì)拼裝中的螺栓扭矩進(jìn)行平行檢驗(yàn),從而喪失了在吊裝就位前發(fā)現(xiàn)和避免質(zhì)量問題的機(jī)會(huì),導(dǎo)致了事故損失的擴(kuò)大。
2、雖按照規(guī)定進(jìn)行了檢查,但對(duì)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)行使不力。
監(jiān)理單位在按照規(guī)定進(jìn)行了檢查,發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量隱患或已經(jīng)出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題后,由于過失或故意,對(duì)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)行使不力,如遲延或未下達(dá)停工、整改指令,可能導(dǎo)致工程質(zhì)量問題。在上海浦東某高層商住樓的基礎(chǔ)基坑支撐拆除施工中,由于鄰近的高層建筑同時(shí)進(jìn)行基礎(chǔ)施工,監(jiān)理工程師根據(jù)基坑邊坡變形監(jiān)測記錄,發(fā)現(xiàn)了基坑邊坡變形出現(xiàn)異常,未能及時(shí)下達(dá)有關(guān)停工、整改指令,導(dǎo)致相鄰基坑出現(xiàn)局部坍塌。
3、與建設(shè)單位或施工單位串通,降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成損害。
建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間是一種委托和被委托的關(guān)系,監(jiān)理單位與施工單位之間是一種監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系,監(jiān)理單位依據(jù)委托監(jiān)理合同代表建設(shè)單位進(jìn)行工程建筑活動(dòng)的監(jiān)督。但實(shí)踐中確實(shí)存在監(jiān)理單位與建設(shè)單位或施工單位串通,偷工減料、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),謀取非法利益的行為,這樣做的結(jié)果將嚴(yán)重影響建筑工程的質(zhì)量和安全,因此為建筑法所嚴(yán)格禁止。對(duì)于監(jiān)理單位的此類行為導(dǎo)致工程質(zhì)量損害,造成損失的,應(yīng)當(dāng)由過錯(cuò)方,即監(jiān)理單位和建設(shè)單位或監(jiān)理單位和施工單位共同承擔(dān)責(zé)任或相應(yīng)的連帶賠償責(zé)任。
六、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍
首先,需要指出,合同法和建筑法對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的違約責(zé)任的規(guī)定均包括賠償損失。而此前的有關(guān)規(guī)定以及合同示范文本中只是減收或免收設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理酬金,并沒有賠償損失的規(guī)定,因此,可以說,合同法和建筑法對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的法律責(zé)任在原有基礎(chǔ)上加重了。
其次,就一般違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍而言,應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為限,損失多少,賠償多少。其損失范圍,應(yīng)包括直接損失和間接損失。在確定設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍時(shí),原則上也應(yīng)如此。
直接損失是指設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位因違反合同而給建設(shè)單位實(shí)際上已經(jīng)造成的財(cái)物的減少、滅失、損毀或者支出的增加。比如,由于設(shè)計(jì)單位遲延交付基礎(chǔ)施工圖,為保證已開挖基坑的干燥,施工單位采取延長基坑降水時(shí)間的措施而導(dǎo)致建設(shè)單位工程款支出的增加。間接損失是指設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位因違反合同而使建設(shè)單位減少的可得利益,一般具有以下特征[1]:首先,損害的是未來的可得利益,不是既得利益;其次,該未來利益是必得利益而不是假設(shè)利益;最后,可得利益必須在設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位對(duì)合同義務(wù)的不履行或不當(dāng)履行所直接影響的范圍內(nèi)。如因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或監(jiān)理中未發(fā)現(xiàn)施工錯(cuò)誤致使樓層局部標(biāo)高錯(cuò)誤,導(dǎo)致建設(shè)單位可銷售的建筑面積減少。
對(duì)于損害賠償數(shù)額的計(jì)算方法,可以在合同中約定;合同沒有約定的,按照通常的計(jì)算方法計(jì)算。在建設(shè)工程實(shí)踐中,不僅工程的投資遠(yuǎn)大于工程設(shè)計(jì)費(fèi)或監(jiān)理酬金,而且在某些情況下,如果出現(xiàn)由于設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位的違約而引起的工程質(zhì)量損害,其賠償?shù)慕痤~也可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程設(shè)計(jì)費(fèi)或監(jiān)理酬金。如果按照上述的一般違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍,由違約的設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位賠償全部損失,可能導(dǎo)致其賠付不能。因此,在實(shí)務(wù)操作中,設(shè)計(jì)單位/監(jiān)理單位可以通過在合同中約定最高損害賠償數(shù)額的辦法來實(shí)際縮小法定的損害賠償?shù)呢?zé)任范圍,或者通過投保設(shè)計(jì)師、監(jiān)理師職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等方式擴(kuò)大實(shí)際的損害賠償能力。
最后,在工程實(shí)務(wù)中,工程中的質(zhì)量問題往往由多個(gè)主體的違約行為共同引起。此時(shí),各違約主體損害賠償責(zé)任的分擔(dān)仍應(yīng)視各方的違約行為是否符合違約損害賠償責(zé)任的四個(gè)構(gòu)成要件來決定。如果屬于設(shè)計(jì)合同或監(jiān)理合同雙方的混合過錯(cuò),或者屬于合同一方設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位與合同以外的施工單位的共同過錯(cuò),共同造成了建設(shè)單位的損失,應(yīng)采取過錯(cuò)與責(zé)任相當(dāng)?shù)脑瓌t處理。比如,由于建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位提供了錯(cuò)誤的基礎(chǔ)性文件,同時(shí)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)本身也有錯(cuò)誤,共同造成了工程質(zhì)量瑕疵,致使建設(shè)單位遭受損失,則設(shè)計(jì)單位對(duì)于建設(shè)單位僅承擔(dān)因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤所造成的那一部分損失的賠償責(zé)任。又如,在監(jiān)理單位不按照監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù),出現(xiàn)工程質(zhì)量瑕疵,給建設(shè)單位造成損失的情況下,建設(shè)單位所受到的損失,通常既與監(jiān)理單位的違約行為有關(guān),也與施工單位的有關(guān)施工項(xiàng)目本身不合格有關(guān)。在此情況下,監(jiān)理單位與施工單位都應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位承擔(dān)各自的賠償責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
1提升施工控制能力
建筑施工企業(yè)作為質(zhì)量管理和控制的核心,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其基礎(chǔ)單位和關(guān)鍵作用。質(zhì)量管理體系的落實(shí)和執(zhí)行是整個(gè)體系最重要的環(huán)節(jié),因?yàn)樵俸玫挠?jì)劃或者方案,一旦沒有了執(zhí)行力,就基本等同于一紙空文,因此一定要高度重視執(zhí)行的環(huán)節(jié)。1)建立質(zhì)量控制體系。施工單位在施工進(jìn)場之前,要經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)詳細(xì)的調(diào)查研究,根據(jù)現(xiàn)場和相應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)際情況,根據(jù)行政主管部門總體要求和規(guī)定,細(xì)化和明確重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)關(guān)鍵工序提供標(biāo)準(zhǔn)工藝流程。2)從嚴(yán)審查從業(yè)資質(zhì)。項(xiàng)目部要嚴(yán)格把關(guān),做好施工勞務(wù)隊(duì)伍的資質(zhì)鑒定和審查工作,特別要復(fù)核一些關(guān)鍵工種或者特殊工種作業(yè)人員的上崗證,確保相關(guān)人員具備相關(guān)資質(zhì),能夠勝任相應(yīng)工作。3)加強(qiáng)培訓(xùn)教育。在一些工程施工現(xiàn)場可能存在勞務(wù)作業(yè)人員本身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問題,作業(yè)人員對(duì)關(guān)鍵部位施工流程、工藝不明確,思想上不夠重視,所以施工企業(yè)必須高度重視入場前的培訓(xùn)教育和技術(shù)交底工作,采用各種行之有效的形式有計(jì)劃地對(duì)各層次人員進(jìn)行培訓(xùn)教育,增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)水平,提高職業(yè)道德素質(zhì)和思想認(rèn)識(shí)。杜絕搞形式、走過程的現(xiàn)象發(fā)生。4)嚴(yán)把材料進(jìn)場關(guān)。建筑材料是優(yōu)質(zhì)工程的前提和基礎(chǔ),建筑施工企業(yè)是工程直接參與方和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行者,因此要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定要求控制材料質(zhì)量。重點(diǎn)材料進(jìn)場時(shí),由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位共同對(duì)所有進(jìn)場材料進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收,對(duì)材料在外觀、質(zhì)量、品種、規(guī)格、進(jìn)場數(shù)量、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告、合格證等方面嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收,形成聯(lián)合驗(yàn)收記錄,保留備查,同時(shí)承擔(dān)驗(yàn)收責(zé)任;施工單位應(yīng)按照相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn),由施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人組織,項(xiàng)目部質(zhì)量檢查員負(fù)責(zé);對(duì)于存在疑問的材料,施工單位取樣人員在監(jiān)理單位見證人員見證下,按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的批坎、抽檢數(shù)量進(jìn)行見證取樣和送檢(第三方有資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢測)。驗(yàn)收合格后施工單位將進(jìn)場材料登記入庫或使用,建立進(jìn)場臺(tái)賬。5)加強(qiáng)技術(shù)盯控和指導(dǎo)。一線作業(yè)是質(zhì)量控制的重點(diǎn)和關(guān)鍵,一個(gè)分部分項(xiàng)工程的質(zhì)量好壞是由中間銜接環(huán)節(jié)質(zhì)量決定的。一些施工作業(yè)人員嫌麻煩,怕影響工期,怕增加施工成本,不愿按照技術(shù)規(guī)范和流程分步施工,因此,除了要加強(qiáng)施工過程中的盯控監(jiān)督外,還應(yīng)該對(duì)完工的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行及時(shí)驗(yàn)收確認(rèn)。所以在關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)施工的整個(gè)過程中都應(yīng)該委派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行盯控和檢查督促,確保優(yōu)質(zhì)完成施工任務(wù)。項(xiàng)目部可以通過相關(guān)激勵(lì)和懲罰措施進(jìn)一步提高工程質(zhì)量控制能力和效率,對(duì)于能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)質(zhì)保量完成控制性關(guān)鍵工作的人員或者班組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),通過各種形式交流探討好的做法和經(jīng)驗(yàn),觀摩質(zhì)量常見問題治理工程,推廣成熟可靠的工藝工法。6)堅(jiān)持質(zhì)量檢測制度。工程質(zhì)量檢測是指依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件,對(duì)建設(shè)工程的材料、構(gòu)配件、設(shè)備,以及工程實(shí)體質(zhì)量、使用功能等進(jìn)行測試確定其質(zhì)量特性的活動(dòng)。建設(shè)過程中,試驗(yàn)檢測是衡量和反映工程質(zhì)量好壞的最直接、最具有說服力的方法。只有試驗(yàn)檢測工作得到足夠重視,具備試驗(yàn)檢測技術(shù)過硬的試驗(yàn)檢測隊(duì)伍,對(duì)試驗(yàn)檢測工作實(shí)行精細(xì)化管理,加大工作力度,才能夠切實(shí)提高和保證工程質(zhì)量。通過試驗(yàn)檢測,對(duì)某一工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)和監(jiān)控。在施工階段,試驗(yàn)檢測工作貫穿于整個(gè)施工過程中。從開工前對(duì)各種原材料的選用,標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)配合比的確定,一道工序完成后的試驗(yàn)檢測,隱蔽工程完工后的成品檢測,分部分項(xiàng)工程的試驗(yàn),對(duì)重要項(xiàng)目、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的多次檢測以及竣工驗(yàn)收等階段。當(dāng)前質(zhì)量試驗(yàn)檢測工作可能還存在一些不足和缺陷,一些施工單位為了趕工期求進(jìn)度,往往把主要精力投入在生產(chǎn)施工一線上面,檢查督促和調(diào)度的重點(diǎn)放在混凝土澆筑、機(jī)械調(diào)用、用料數(shù)量保障方面,而對(duì)試驗(yàn)檢測人員的配備、培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室投資建設(shè)等重視不夠,導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)檢測力量不能保證工程施工的客觀需要,甚至出現(xiàn)施工方為了應(yīng)付檢查,違規(guī)降格配備檢測人員和設(shè)備的情況。對(duì)于質(zhì)量檢測方面存在的問題,關(guān)鍵是需要相關(guān)行政主管部門加強(qiáng)制度管理,加大認(rèn)證、考核、監(jiān)督檢查的力度,在實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證和許可階段,嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定核定資質(zhì),對(duì)于不具備實(shí)驗(yàn)檢測能力和條件的單位,堅(jiān)決暫緩發(fā)放許可證,對(duì)不符合要求的方面明確提出,限定期限進(jìn)行整改,對(duì)于未按期整改達(dá)標(biāo)的單位,取消當(dāng)期資質(zhì)許可。從源頭上確保實(shí)驗(yàn)檢測部門資質(zhì)可靠和技術(shù)過硬。
2加強(qiáng)監(jiān)理工作
工程施工的過程之中,作為監(jiān)理員要嚴(yán)格把關(guān),加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量控制,嚴(yán)格按照施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、政府監(jiān)督的程序進(jìn)行質(zhì)量控制。建立較完善的試驗(yàn)檢測工作制度,特別要嚴(yán)把監(jiān)理試驗(yàn)檢測關(guān)。真正地將“事前”“事中”“事后”監(jiān)理制度落到實(shí)處,充分發(fā)揮監(jiān)理部的重要作用,保證工程質(zhì)量。
3結(jié)語
①技術(shù)文件審核、審批制度;②原材料、構(gòu)配件(工程設(shè)備)報(bào)驗(yàn)制度;③工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度;④工程計(jì)量付款簽證制度;⑤會(huì)議制度;⑥工作報(bào)告制度;⑦安全管理制度;⑧工程驗(yàn)收制度;⑨收發(fā)文制度;⑩監(jiān)理處考勤制度、監(jiān)理人員廉政制度與監(jiān)理人員獎(jiǎng)懲制度等。監(jiān)理人員崗位職責(zé)。①監(jiān)理人員守則;②總監(jiān)理工程師職責(zé);③總質(zhì)檢師職責(zé);④副總監(jiān)理工程師職責(zé);⑤監(jiān)理工程師職責(zé);⑥監(jiān)理員職責(zé);⑦資料員職責(zé)等。
2質(zhì)量控制難點(diǎn)與要點(diǎn)
(1)質(zhì)量控制難點(diǎn)。①穿湖段施工。荊州段渠道工程2處穿越長湖湖汊,穿湖段總長1887m,倒虹吸穿湖段工程分兩個(gè)枯水期施工,第一個(gè)枯水期填筑穿湖段的施工圍堰,并在圍堰內(nèi)建設(shè)倒虹吸工程;第二個(gè)枯水期填筑二期圍堰與前期施工段封閉,倒虹吸開始導(dǎo)流。②膨脹土換填。荊州段渠道基礎(chǔ)中局部存在中膨脹性土和弱偏中膨脹性土,總長10.9km,膨脹土換填采用水泥改性土路拌法施工技術(shù)。③沙基處理。荊州段渠道工程沙土基礎(chǔ)總長4.95km,需要采取工程措施控制地下水位對(duì)底板的頂托或?qū)η碌臐B透變形影響。半挖半填渠道設(shè)深井排水,間距20m,單井深20.0m,約450口深井;在挖方渠道在渠底兩側(cè)距坡腳5.0m處設(shè)降水溝,溝內(nèi)設(shè)逆止式集水箱以降低地下水。其他渠段渠堤分布夾沙層、渠底黏性土較薄,施工期采用輕型井點(diǎn)排水;對(duì)渠坡有粉細(xì)沙的渠段,主要采用碎石換填。④軟基處理。穿湖段有1.2m左右深的淤泥或淤泥質(zhì)土,對(duì)渠道的穩(wěn)定和沉降有較大的影響。采用粉噴樁對(duì)穿湖段軟土基礎(chǔ)進(jìn)行加固處理。粉噴樁總長度為36萬m。(2)質(zhì)量控制要點(diǎn)。①土方開挖質(zhì)量控制內(nèi)容包括軸線位置、輪廓尺寸、保護(hù)層厚度、建基面高程與滲水處理等。②土方回填質(zhì)量控制內(nèi)容包括填筑部位的填料質(zhì)量,鋪料厚度、平整度及碾壓遍數(shù),碾壓機(jī)規(guī)格、重量及碾壓情況,堤身及坡面平整度等。③混凝土澆筑質(zhì)量控制內(nèi)容包括原材料、中間產(chǎn)品質(zhì)量,伸縮縫制作、安裝,模板制作、安裝,混凝土試驗(yàn)、級(jí)配、試塊取樣、澆筑、養(yǎng)護(hù)等。④漿砌石質(zhì)量控制內(nèi)容包括原材料、中間產(chǎn)品質(zhì)量,測量放線,膠結(jié)材料試驗(yàn)、級(jí)配、試塊取樣,漿砌石砌筑、養(yǎng)護(hù),砌體質(zhì)量檢驗(yàn)等。
3工程質(zhì)量缺陷處理
針對(duì)工程質(zhì)量缺陷處理,監(jiān)理制定了以下控制措施。(1)制定了引江濟(jì)漢施工監(jiān)理(荊州段)工程質(zhì)量缺陷管理制度,主要內(nèi)容包括施工質(zhì)量缺陷分類標(biāo)準(zhǔn)、缺陷處理管理職責(zé)、缺陷處理、缺陷調(diào)查分析報(bào)告提綱、缺陷處分工作報(bào)告提綱、缺陷處理驗(yàn)收合格證及缺陷處理備案表等。(2)制定了引江濟(jì)漢工程施工監(jiān)理(荊州段)質(zhì)量問題責(zé)任追究管理辦法實(shí)施細(xì)則、工程質(zhì)量監(jiān)理崗位責(zé)任、工程質(zhì)量檢驗(yàn)管理辦法等。(3)定期開展質(zhì)量控制體系自查,并編寫自查報(bào)告[3]。
4綜合評(píng)價(jià)
4.1建立層次結(jié)構(gòu)
依據(jù)上述分析,建立了監(jiān)理質(zhì)量控制體系評(píng)價(jià)指標(biāo)層次,分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層3個(gè)層次[4]。目標(biāo)層為質(zhì)量控制綜合評(píng)價(jià)A,準(zhǔn)則層為監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置B1、質(zhì)量控制體系建立B2、質(zhì)量控制效果B3等,指標(biāo)層根據(jù)實(shí)際情況確定(見圖1)
4.2指標(biāo)系數(shù)
依據(jù)招、投標(biāo)文件以及質(zhì)量控制實(shí)際資料和監(jiān)理質(zhì)量控制過程中的實(shí)際情況,采用等間距分級(jí)方法確定各指標(biāo)(見表1)[4-5]。其中監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置與投標(biāo)書承諾比較,質(zhì)量控制體系建立與政府質(zhì)量監(jiān)督主管部門檢查情況比較,質(zhì)量控制效果與實(shí)際情況比較。
5結(jié)語
[論文摘要]水利工程質(zhì)量的優(yōu)劣事關(guān)人民生活、生命財(cái)產(chǎn)的安全,為確保工程質(zhì)量,工程質(zhì)量監(jiān)督就顯得非常重要。闡述了工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì),為搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作奠定了基礎(chǔ)。
“百年大計(jì),質(zhì)量第一”,工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量是受到各級(jí)政府及人民群眾普遍重視和廣泛關(guān)注的問題。與其他項(xiàng)目相比,水利水電工程建設(shè)質(zhì)量顯得尤為重要。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水利工程質(zhì)量管理體系的重要組成部分,是質(zhì)量管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),只有深刻領(lǐng)會(huì)工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)和地位,才能更好地搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
1、水利工程質(zhì)量監(jiān)督的特性
第一,艱巨性。水利工程建設(shè)質(zhì)量對(duì)工程的安全運(yùn)行至關(guān)重要,工程一旦失事,不僅會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,給國家和人民帶來巨大的災(zāi)難,而且可能嚴(yán)重影響社會(huì)安定,甚至產(chǎn)生政治問題。水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、施工工序繁多,受外界因素影響較大,工程建設(shè)地點(diǎn)遠(yuǎn)離城市,交通不便,生活條件艱苦,質(zhì)量監(jiān)督人員為了順利開展工作,就必須克服各種困難,才有可能完成艱巨的質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)。
第二,專業(yè)性。水利工程種類繁多,如水庫、水閘、堤防.農(nóng)田水利工程等,每一類工程又可以分成不同的結(jié)構(gòu)形式。水利工程的水下結(jié)構(gòu)多,這些工程絕大部分無法進(jìn)行定性設(shè)計(jì),因此水利工程對(duì)建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求。水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作,就必須具有較強(qiáng)的水利工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)。
2、質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容和方法
(1)質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容。質(zhì)量監(jiān)督工作原則是“監(jiān)督、檢查、幫助、促進(jìn)”。參建各單位應(yīng)積極主動(dòng)予以配合,并認(rèn)真接受其質(zhì)量監(jiān)督檢查:質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容可概括為“一項(xiàng)主持、二項(xiàng)確認(rèn)、三項(xiàng)核定、四項(xiàng)復(fù)核、五項(xiàng)編寫、六項(xiàng)參加”。一項(xiàng)主持。在單位工程完工后,主持由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位參加的工程外觀質(zhì)量評(píng)定會(huì)議,對(duì)單位工程外觀質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn),并評(píng)定打分,統(tǒng)計(jì)外觀質(zhì)量得分率。二項(xiàng)確認(rèn)。對(duì)工程項(xiàng)目劃分的確認(rèn);對(duì)工程外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)。三項(xiàng)核定。核定或核備分部工程施工質(zhì)量等級(jí):核定單位工程施工質(zhì)量等級(jí):核定工程項(xiàng)目施工質(zhì)量等級(jí)。四項(xiàng)復(fù)核。對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核;對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核:對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核;對(duì)有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核。五項(xiàng)編寫。編寫質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則;編寫質(zhì)量監(jiān)督總計(jì)劃和年度計(jì)劃:編寫質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告和總結(jié);編寫質(zhì)量監(jiān)督簡報(bào):編寫施工質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。六項(xiàng)參加。按要求參加相關(guān)的工程質(zhì)量會(huì)議;參加由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位組成的聯(lián)合小組對(duì)重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位的驗(yàn)收,共同核定其質(zhì)量等級(jí);參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析與處理方案的研究;參加主體建筑物分部工程驗(yàn)收會(huì);參加工程階段驗(yàn)收會(huì)和單位工程驗(yàn)收會(huì),并宣讀工程施工質(zhì)量評(píng)定報(bào)告;參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會(huì),并宣讀工程項(xiàng)目施工質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。
(2)質(zhì)量監(jiān)督工作方法。對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核;對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系及設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場服務(wù)體系的建立健全與運(yùn)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)工程項(xiàng)目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)參建單位的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),特別是強(qiáng)制性條文的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量管理工作、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制旁站監(jiān)理工作、設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場及時(shí)服務(wù)工作、施工單位的質(zhì)量行為及產(chǎn)品制作安裝單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查;檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位對(duì)工作質(zhì)量的檢驗(yàn)和質(zhì)量評(píng)定情況、抽查工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實(shí)體質(zhì)量。
3、目前質(zhì)量監(jiān)督工作存在的突出問題
(1)體制不順、權(quán)責(zé)不明。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取了三級(jí)沒置,縣(區(qū))不設(shè)質(zhì)量總站分部,這樣不利于有效實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督,在設(shè)置方式上主要有兩種形式,即掛靠水利行政主管部門與獨(dú)立設(shè)置的事業(yè)單位。因此在質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)中,既有行政性質(zhì)又有參照公務(wù)員管理、全額撥款、差額補(bǔ)助、自收自支等多種性質(zhì)。在職能上也與水利行政主管部門的建管科有交叉,質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理工作的關(guān)系難以界定。在項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督分工方面,缺乏可操作的工程質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)分工辦法。
(2)人員不足,素質(zhì)不高。對(duì)于掛靠在水利行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),由于行政公務(wù)員的編制有限,人員配備相對(duì)不足,專職質(zhì)監(jiān)人員配備更少。在工作上對(duì)獨(dú)立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),也由于經(jīng)費(fèi)有限,存在人員不足的情況,而且,無論是掛靠的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),還是獨(dú)立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)都普遍存在人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的問題。(3)流于形式,缺乏權(quán)威。由于工程項(xiàng)目多、質(zhì)監(jiān)人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、缺乏必備的交通工具和檢測手段,使得少數(shù)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)走過場的現(xiàn)象;有的質(zhì)量監(jiān)督人員很少甚至不到受監(jiān)工地現(xiàn)場檢查參建單位質(zhì)量行為和實(shí)體工程質(zhì)量情況,而在辦公室履行相關(guān)手續(xù);有的缺乏抽查驗(yàn)證檢測的數(shù)據(jù),僅憑施工、監(jiān)理單位提供的資料,形成質(zhì)量評(píng)定報(bào)告;在現(xiàn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作中,有施工、監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán),甚至資料做假,造成核定的工程優(yōu)良率偏高等,使質(zhì)量監(jiān)督工作失去應(yīng)有的嚴(yán)肅件和權(quán)威性。
(4)費(fèi)用無保障,檢測難。對(duì)靠收取質(zhì)監(jiān)費(fèi)維系工作的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),由于質(zhì)監(jiān)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低,收取難度較大,工作費(fèi)用得不到保障,特別是部分由縣(區(qū))水利局組織實(shí)施的水利工程自籌資金不到位,導(dǎo)致工期延誤,更加大工程質(zhì)量監(jiān)督工作難度。水利部《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》中要求的委托檢測工作,由于對(duì)項(xiàng)目法人開支此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的渠道不明確,以致質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的驗(yàn)證和隨機(jī)抽檢難以落實(shí)到位。上述這些問題的存在,直接影響政府質(zhì)量監(jiān)督工作效能的發(fā)揮。
4、加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的意見和建議
(1)完善體制?!督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確了“政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理的制度”,水利工程質(zhì)量監(jiān)督就應(yīng)該成為各級(jí)水利行政主管部門的一項(xiàng)基本管理工作,只能加強(qiáng)不能削弱。因此水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)由現(xiàn)在的三級(jí)設(shè)置改為四級(jí)設(shè)置,同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)。不論由水利行政主管部門自身還是專門機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量監(jiān)督職能,其在工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法地位是一致的,機(jī)構(gòu)性質(zhì)應(yīng)確定為行政或具有行政管理職能的事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)的工作費(fèi)用,在各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排。在項(xiàng)目質(zhì)量管理的具體做法上,應(yīng)側(cè)重對(duì)參建單位質(zhì)量行為的監(jiān)管,推行強(qiáng)制性的第三方工程實(shí)體質(zhì)量檢測,改變竣工驗(yàn)收前的質(zhì)量等級(jí)核定為質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收。
(2)明確職能。為適應(yīng)新形勢(shì)下水利工程質(zhì)量管理工作的需要,應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能。一是按照國家制定并的建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對(duì)所轄水利建設(shè)市場的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管—一是政府投資或以政府投資為主的公益性及準(zhǔn)公益性建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)建設(shè)責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,進(jìn)行工程質(zhì)量的專項(xiàng)驗(yàn)收。對(duì)其他類別的水利工程建設(shè)項(xiàng)目,監(jiān)督參建單位開展建設(shè)過程的質(zhì)量管理和質(zhì)量驗(yàn)收;三是監(jiān)督水利工程質(zhì)量事故的查處,組織政府設(shè)置的質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選。
(3)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。質(zhì)量監(jiān)督是工程質(zhì)量管理工作的重要組成部分,質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)是提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的關(guān)鍵。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善,以及對(duì)工程質(zhì)量要求的不斷提高,工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍已經(jīng)難以適應(yīng)大規(guī)模水利工程建設(shè)的需要。特別是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的實(shí)施,對(duì)強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求。因此,各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)—是要本著“一切從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是”的原則,充實(shí)質(zhì)量監(jiān)督人員。二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平。
1.房建工程施工單位內(nèi)部的人員缺乏足夠高的質(zhì)量意識(shí)。
第一,技術(shù)人員缺乏專業(yè)技能和雄厚的專業(yè)知識(shí),缺乏社會(huì)責(zé)任感,沒有真正的技術(shù),不按照技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。第二,管理者缺乏足夠高的質(zhì)量意識(shí),根本不重視質(zhì)量問題。更不要說著手解決質(zhì)量問題了,使得質(zhì)量管理工作無序進(jìn)行。
2.管理模式滯后,呈現(xiàn)高位脫節(jié)的狀況。
建筑市場競爭極其激烈,在這種情況下,轉(zhuǎn)包、分包工程的現(xiàn)象比比皆是,這就產(chǎn)生了問題,層層的轉(zhuǎn)包和分包會(huì)導(dǎo)致施工人員受不到建筑單位的直接管轄和控制,而項(xiàng)目承建方對(duì)施工質(zhì)量也不重視,他們只看重施工進(jìn)度,最終導(dǎo)致建筑工程的施工質(zhì)量得不到控制和保證。
3.施工管理人員缺乏專業(yè)技能。
要想提高房屋建筑物的質(zhì)量、加快施工進(jìn)度,提升房屋建筑管理的效果,一支專業(yè)能力過硬、責(zé)任意識(shí)極強(qiáng)、個(gè)人素養(yǎng)很高的管理隊(duì)伍極為重要。從某種意義上講,打造一支高能力、高水平、高素質(zhì)的房屋建筑項(xiàng)目管理隊(duì)伍是不可或缺的。數(shù)據(jù)表明有一部分管理人員都是農(nóng)民工,然而,一般來說,農(nóng)民工接受的知識(shí)教育較少,自身素質(zhì)相對(duì)低下,專業(yè)水平也不夠高,加大了房屋建筑施工過程中出現(xiàn)問題的幾率。建筑行業(yè)的不斷發(fā)展既對(duì)管理人員的數(shù)量提出了更為迫切的要求,建筑市場上存在供不應(yīng)求的問題,導(dǎo)致相關(guān)單位忽視了人員質(zhì)量的高低,最終使得從業(yè)人員的個(gè)人素質(zhì)極為低下。
4.質(zhì)量監(jiān)督與管理體系不夠完善。
建筑施工單位內(nèi)部缺少一套具有系統(tǒng)性、完整的、全面的、專門的質(zhì)量管理體系,既包括監(jiān)管制度,也包括管理模式的現(xiàn)代化,致使施工質(zhì)量得不到監(jiān)管和保證。建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。建筑施工安全機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)體系及其工作人員在其位不謀其職,并不發(fā)揮實(shí)效,不會(huì)切實(shí)有效的發(fā)揮其保證質(zhì)量和安全的作用。
二、如何加強(qiáng)工程施工管理確保工程質(zhì)量
1.要千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)施工人員的工作積極性
可以在物質(zhì)或者施工條件上給予補(bǔ)助和支持,改善施工人員的食宿條件,或者在物質(zhì)方面給予積極的獎(jiǎng)勵(lì)和支持,來調(diào)動(dòng)他們努力工作的決心和愿望,施工項(xiàng)目管理人員要積極和施工人員進(jìn)行有效溝通,對(duì)他們?cè)谏钌辖o予幫助和支持,讓他們?cè)谌诵曰芾淼闹贫认赂惺艿浇M織的溫暖,心甘情愿為工作付出。
2.做好工程建設(shè)前的預(yù)測和治理工作。
建筑工程施工后的驗(yàn)收工作也必須得做到位。當(dāng)工程竣工后,施工單位為了保險(xiǎn)起見,自己應(yīng)該對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行簡要的評(píng)估與監(jiān)測,在感覺沒什么大的問題之后,交由專門的驗(yàn)收機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)驗(yàn)收,在驗(yàn)收過程中,如果發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量問題或安全隱患,就需要施工單位進(jìn)行修復(fù)或改進(jìn)甚至重建工作,這個(gè)過程中要盡力一次性滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),不要再有第二次返工。最終滿足戶主或開發(fā)商對(duì)質(zhì)量的要求。
3.提高施工項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)和水平。
人作為施工工程中的最為活躍的因素和成分,在一定程度上可以說對(duì)施工質(zhì)量管理與控制起著決定性的影響,因此,必須從每一個(gè)與施工有關(guān)的人員身上著手,著力于提高管理人員的綜合素質(zhì),既包括思想道德素質(zhì),又包括科學(xué)文化素質(zhì),可以開設(shè)專門的培訓(xùn)的機(jī)構(gòu),聘請(qǐng)專業(yè)的人員對(duì)施工和管理人員進(jìn)行一對(duì)一的培訓(xùn),以達(dá)到提高專業(yè)水平,增強(qiáng)專業(yè)技能,豐富專業(yè)知識(shí)的目的,書本上得到的知識(shí)畢竟還是表象的東西,所以還有必要增強(qiáng)實(shí)踐能力,獲取更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。除了提高相關(guān)人員的自身素質(zhì)之外,還要提高從業(yè)人員的資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與門檻,保證引進(jìn)的工作人員具有很高的工作能力和技術(shù)水平。從以上兩個(gè)方面下足功夫,我們相信一定可以提高工程施工的質(zhì)量與安全。
4.完善制約和監(jiān)督機(jī)制,依靠制度體系加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督與管理水平。
法律體系雖然沒有人為監(jiān)督的靈活性,但卻有強(qiáng)制性,是做好建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的基礎(chǔ),像一只無形的手敦促著相關(guān)施工單位和人員加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的管理,最后實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程質(zhì)量有效監(jiān)督和管理。建立健全相關(guān)的工程建設(shè)法律體系。建立健全比較完善的工程建設(shè)法律體系是國家對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行宏觀管理的主要手段,也是建筑市場高效有序運(yùn)作的根本保障。所以,要發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控的重要作用,制定合適的法律條文。完善合同當(dāng)中的內(nèi)容,以合同規(guī)范相關(guān)方面的行為,以制度優(yōu)勢(shì)確保工程質(zhì)量。
三、結(jié)語
1.1水利水電工程設(shè)計(jì)中
工作人員的技術(shù)水平相差懸殊就目前情況來看,隨著全球一體化發(fā)展,很多水利水電工程設(shè)計(jì)人才到國外進(jìn)行發(fā)展深造,導(dǎo)致該專業(yè)的人才流失,而嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)使很多并不具備專業(yè)素質(zhì)的人涌入,使得水利水電工程在設(shè)計(jì)中容易產(chǎn)生質(zhì)量問題。如果一個(gè)不夠科學(xué)合理的水利水電工程設(shè)計(jì)應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中,不但會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi),還會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2水利水電工程的設(shè)計(jì)人員缺少合作意識(shí)
水利水電工程的設(shè)計(jì)需要團(tuán)隊(duì)的合作與交流,單單憑借個(gè)人的力量是不能完成的,不僅效率低而且達(dá)不到質(zhì)量要求,設(shè)計(jì)人員的合作與交流是提升水利水電工程質(zhì)量的前提。水利水電工程設(shè)計(jì)過程中會(huì)運(yùn)用到很多不同專業(yè)的科學(xué)知識(shí),要想科學(xué)合理地完成設(shè)計(jì)工作,需要不同專業(yè)的設(shè)計(jì)人才共同努力。
1.3水利水電工程設(shè)計(jì)中缺少質(zhì)量安全意識(shí)
就目前情況來看,在社會(huì)利益的驅(qū)動(dòng)下,雖然設(shè)計(jì)人員的工作效率不斷提高,但水利水電工程質(zhì)量問題易被忽視。如果在設(shè)計(jì)的過程中沒有經(jīng)過深思熟慮就將設(shè)計(jì)的方案付諸于實(shí)踐,不但容易產(chǎn)生質(zhì)量問題,還會(huì)導(dǎo)致實(shí)施過程中人力、物力資源的浪費(fèi)。為了有效提升水利水電工程設(shè)計(jì)質(zhì)量,工作人員應(yīng)該在保證效率的同時(shí),增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和設(shè)計(jì)的質(zhì)量安全意識(shí),加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的核查工作,對(duì)于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中存在的問題和不足,應(yīng)在施工前核對(duì)糾正,這樣可以減少因錯(cuò)誤的施工而導(dǎo)致的浪費(fèi),而且科學(xué)合理的設(shè)計(jì)提高了資源的利用率,進(jìn)而達(dá)到理想的建設(shè)效果。
2有效提升水利水電工程設(shè)計(jì)質(zhì)量時(shí)應(yīng)遵循的原則
提升水利水電工程設(shè)計(jì)質(zhì)量是水利水電工程發(fā)展的重要目標(biāo),但與此同時(shí),也應(yīng)符合國家的規(guī)范要求,需要遵循以下的原則。首先,建設(shè)工程的設(shè)計(jì)過程應(yīng)該符合國家的法律法規(guī),運(yùn)用有效的、法律范圍內(nèi)的手段進(jìn)行設(shè)計(jì)和工程的實(shí)施。其次,應(yīng)該滿足水利水電工程建設(shè)的行業(yè)要求,對(duì)于人才的分配、材料的配置、機(jī)器的使用都應(yīng)進(jìn)行科學(xué)有效的管理,以不斷優(yōu)化水利水電工程的各個(gè)環(huán)節(jié),在遵循設(shè)計(jì)原則基礎(chǔ)上,有效提升工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量。
3有效提升水利水電工程設(shè)計(jì)質(zhì)量時(shí)應(yīng)注意的問題
3.1加大監(jiān)督力度,規(guī)范工作流程
目前,在市場體制經(jīng)濟(jì)化和利益化的驅(qū)動(dòng)下,很多并不具有該專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的公司也加入到了工程的設(shè)計(jì)行業(yè)中,極易導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)不專業(yè),出現(xiàn)質(zhì)量問題。因此,政府監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)管理,加大市場的監(jiān)督力度,整頓水利水電工程內(nèi)部結(jié)構(gòu)中不合理的地方,嚴(yán)格審查與處理并不具有設(shè)計(jì)資質(zhì)能力且非法壟斷的公司,改變?cè)O(shè)計(jì)行業(yè)中魚龍混雜的情況,從而促進(jìn)市場的自由公平競爭,讓公司在合作中成長,在競爭中提高。
3.2提高水利水電工程設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)水平和設(shè)計(jì)創(chuàng)新意識(shí)
水利水電工程的質(zhì)量是否過關(guān),設(shè)計(jì)人員的工作水平起到至關(guān)重要的作用。設(shè)計(jì)人員作為水利工程設(shè)計(jì)的主體,應(yīng)不斷提高專業(yè)素質(zhì)水平與設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力。因此水利水電建設(shè)工程在選拔設(shè)計(jì)人才時(shí),應(yīng)全面考核,考驗(yàn)面試人員的綜合素質(zhì)水平。其次,對(duì)于公司的設(shè)計(jì)人員應(yīng)采取定期培訓(xùn)考核的方式,不斷激發(fā)設(shè)計(jì)人員的內(nèi)在潛質(zhì)。
3.3有效提升水利水電工程設(shè)計(jì)質(zhì)量應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)
在水利水電工程實(shí)施過程中,為了使施工單位與業(yè)主達(dá)成共識(shí),有效提高工程的質(zhì)量,水利水電工程的施工單位應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),加強(qiáng)與業(yè)主的合作交流。在工程施工的過程中,如果施工單位與業(yè)主的觀點(diǎn)態(tài)度不同,雙方利益發(fā)生沖突,施工單位應(yīng)該積極主動(dòng)地與業(yè)主進(jìn)行溝通,了解業(yè)主對(duì)工程的要求,從而改進(jìn)工程中的不足,并使業(yè)主進(jìn)一步了解本工程的設(shè)計(jì),最終雙方達(dá)成共識(shí),共同獲益,同時(shí)保證水利水電工程的質(zhì)量。
4結(jié)語