城市生活垃圾管理辦法精選(九篇)

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第1篇：城市生活垃圾管理辦法范文

重慶市城市垃圾處置費(fèi)征收管理辦法全文第一條　為加強(qiáng)城市生活垃圾無害化處理，保障城市環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和暫住人口等產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定繳納城市生活垃圾處置費(fèi)。

享受城市最低生活保障補(bǔ)助的居民戶和享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫戶，經(jīng)所在地街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府核準(zhǔn)后免繳城市生活垃圾處置費(fèi)。

第三條　本辦法所稱城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物，不包括建筑垃圾和渣土、工業(yè)固體廢棄物和危險(xiǎn)廢物。

本辦法所稱城市生活垃圾處置費(fèi)，是指將生活垃圾從垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施運(yùn)往垃圾處理場(chǎng)(廠)進(jìn)行無害化處理而發(fā)生并由本辦法第二條規(guī)定單位和個(gè)人承擔(dān)的有關(guān)建設(shè)、運(yùn)行和管理費(fèi)用，不包括居民清潔費(fèi)和居住小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)收取的清潔費(fèi)。

第四條　城市生活垃圾處置費(fèi)的征收管理工作由市城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門主管，其日常工作由其所屬的市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

城市生活垃圾處置費(fèi)的征收工作由區(qū)縣(自治縣、市)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，其具體征收工作由區(qū)縣(自治縣、市)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門承擔(dān)。

第五條　城市生活垃圾處置費(fèi)的計(jì)量按以下規(guī)定執(zhí)行:

(一)城市居民按戶計(jì)算;

(二)暫住人口按人計(jì)算;

(三)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位(含學(xué)校)、社會(huì)團(tuán)體按在冊(cè)職工人數(shù)計(jì)算;

(四)集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲、旅館、交通運(yùn)輸、廠礦企業(yè)單位，按生活垃圾量計(jì)算;

(五)其他商業(yè)門店(網(wǎng)點(diǎn))按營(yíng)業(yè)面積計(jì)算。

自行將城市生活垃圾運(yùn)輸?shù)嚼幚韴?chǎng)的，扣除垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸費(fèi)用，按生活垃圾量計(jì)征無害化處理費(fèi)。

城市生活垃圾處置費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)，由市價(jià)格行政管理部門會(huì)同市財(cái)政部門、市城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門共同研究提出，經(jīng)聽證后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第六條　城市居民和暫住人口的城市生活垃圾處置費(fèi)可采用委托供水、供氣等單位或街道辦事處、建制鎮(zhèn)人民政府代收的方式進(jìn)行，受委托方應(yīng)當(dāng)予以支持。

城市生活垃圾處置費(fèi)按月收取，單位和個(gè)人也可按季度或年度一次性繳納。

第七條　征收城市生活垃圾處置費(fèi)，須持有價(jià)格行政管理部門核發(fā)的收費(fèi)許可證、市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專用收據(jù)和市城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門核發(fā)的收費(fèi)工作證件。違者，當(dāng)事人有權(quán)拒繳和舉報(bào)。

收費(fèi)許可證、專用收據(jù)和收費(fèi)工作證件由區(qū)縣(自治縣、市)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門分別向當(dāng)?shù)貎r(jià)格行政管理部門、財(cái)政部門和市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)辦理或領(lǐng)取。

第八條　城市生活垃圾處置費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。

區(qū)縣(自治縣、市)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)按月將所征收的城市生活垃圾處置費(fèi)繳入轄區(qū)財(cái)政專戶。渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)(含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))的財(cái)政部門應(yīng)將所征收城市生活垃圾處置費(fèi)的55%，于次月10日前繳入市財(cái)政專戶。其他區(qū)縣(自治縣、市)應(yīng)將所征收的城市生活垃圾處置費(fèi)按照前款規(guī)定，專項(xiàng)用于垃圾處理場(chǎng)(廠)的建設(shè)、運(yùn)行和管理。

第九條　區(qū)縣(自治縣、市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾處置費(fèi)征收工作的領(lǐng)導(dǎo)，按期完成城市生活垃圾處置費(fèi)的年度征收工作任務(wù)。區(qū)縣(自治縣、市)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每月10日前，將上月城市生活垃圾處置費(fèi)的征收統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)。

第十條　違反本辦法規(guī)定，不繳納或弄虛作假少繳納城市生活垃圾處置費(fèi)的，由區(qū)縣(自治縣、市)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期繳納，對(duì)個(gè)人處50元的罰款，對(duì)單位處1000元以上5000元以下的罰款，并可以自滯納費(fèi)款發(fā)生之日起，按日加收滯納費(fèi)款萬分之五的滯納金。

第十一條　城市環(huán)境衛(wèi)生等行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由其所在部門或其上級(jí)主管部門、監(jiān)察部門依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理:

(一)未持有收費(fèi)許可證、專用收據(jù)和收費(fèi)工作證件收費(fèi)的;

(二)擅自變更收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)截留、挪用城市生活垃圾處置費(fèi)的;

(四)有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為之一的。

第十二條　當(dāng)事人對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門作出的具體行政行為不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不執(zhí)行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十三條　本辦法自20xx年5月1日起施行。20xx年4月21日市人民政府頒布實(shí)施的《重慶市城市生活垃圾處置費(fèi)征收管理辦法》(重慶市人民政府令第79號(hào))同時(shí)廢止。城市環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目中的代運(yùn)垃圾收費(fèi)、自設(shè)垃圾桶代運(yùn)收費(fèi)、生活垃圾場(chǎng)傾倒管理收費(fèi)等城市生活垃圾有償服務(wù)收費(fèi)停止執(zhí)行。

如何依靠科技進(jìn)步處理城市生活垃圾1.填埋處理

填埋是大量消納城市生活垃圾的有效方法，也是所有垃圾處理工藝剩余物的最終處理方法，目前，我國普遍采用直接填埋法。

所謂直接填埋法是將垃圾填入已預(yù)備好的坑中蓋上壓實(shí)，使其發(fā)生生物、物理、化學(xué)變化，分解有機(jī)物，達(dá)到減量化和無害化的目的。

2.焚燒處理

焚燒法是將垃圾置于高溫爐中，使其中可燃成分充分氧化的一種方法，產(chǎn)生的熱量用于發(fā)電和供暖。美國西屋公司和奧康諾公司聯(lián)合研制的垃圾轉(zhuǎn)化能源系統(tǒng)已獲成功。該系統(tǒng)的焚燒爐在燃燒垃圾時(shí)可將濕度達(dá)7%的垃圾變成干燥的固體進(jìn)行焚燒，焚燒效率達(dá)95%以上，同時(shí)，焚燒爐表面的高溫能將熱能轉(zhuǎn)化為蒸汽，可用于暖氣、空調(diào)設(shè)備及蒸汽渦輪發(fā)電等方面。

我國石家莊市建造了焚化站、沈陽市環(huán)境科學(xué)研究所引進(jìn)日本垃圾焚燒裝置對(duì)醫(yī)院等單位的特殊垃圾進(jìn)行無害化處理，焚燒過程中產(chǎn)生的殘灰約占焚燒前生物垃圾重量的5%，一般為優(yōu)質(zhì)磷肥。近幾年我國對(duì)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生再生能源技術(shù)越來越給予重視。

焚燒處理的優(yōu)點(diǎn)是減量效果好(焚燒后的殘?jiān)w積減少90%以上，重量減少80%以上)，處理徹底。但是，根據(jù)美國的報(bào)道焚燒廠的建設(shè)和生產(chǎn)費(fèi)用極為昂貴。在多數(shù)情況下，這些裝備所產(chǎn)生的電能價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期的銷售額給當(dāng)?shù)卣粝戮揞~經(jīng)濟(jì)虧損。由于垃圾含有某些金屬，焚燒具有很高的毒性，產(chǎn)生二次環(huán)境危害。焚燒處理要求垃圾的熱值大于3.35MJ/kg，否則，必須添加助燃劑，這將使運(yùn)行費(fèi)用增高到一般城市難以承受的地步。

3.堆肥處理

將生活垃圾堆積成堆，保溫至70℃儲(chǔ)存、發(fā)酵，借助垃圾中微生物分解的能力，將有機(jī)物分解成無機(jī)養(yǎng)分。經(jīng)過堆肥處理后，生活垃圾變成衛(wèi)生的、無味的腐殖質(zhì)。既解決垃圾的出路，又可達(dá)到再資源化的目的，但是生活垃圾堆肥量大，養(yǎng)分含量低，長(zhǎng)期使用易造成土壤板結(jié)和地下水質(zhì)變壞，所以，堆肥的規(guī)模不易太大。

第2篇：城市生活垃圾管理辦法范文

第一條為加強(qiáng)城市生活垃圾處理費(fèi)征繳使用管理工作，根據(jù)《**市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》（市人民政府令第82號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條市市政市容局委托城市供水企業(yè)、物業(yè)管理單位及其他有關(guān)單位在收取水費(fèi)時(shí)，一并代收代繳城市生活垃圾處理費(fèi)。市市政市容局所屬市市政市容設(shè)施有償使用管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市市政設(shè)施有償辦）具體負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理費(fèi)委托及代收代繳工作，并對(duì)部分使用自備井用戶進(jìn)行單獨(dú)核收。

第三條烏昌財(cái)政局負(fù)責(zé)本市城市生活垃圾處理費(fèi)的征繳、分配和使用等管理工作，協(xié)調(diào)市市政市容局對(duì)城市生活垃圾處理費(fèi)提出分配方案，監(jiān)督檢查各區(qū)及市本級(jí)垃圾處置單位城市生活垃圾處理費(fèi)的具體使用情況。

第四條城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行按量收費(fèi)與定額收費(fèi)相結(jié)合、水費(fèi)與城市生活垃圾處理費(fèi)捆綁收費(fèi)、應(yīng)繳盡繳的收費(fèi)原則。

第五條城市生活垃圾處理費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，專戶儲(chǔ)存，專款專用，專項(xiàng)用于城市生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處置等方面的支出。

第六條市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)實(shí)際收繳的城市生活垃圾處理費(fèi)凈收入（扣除稅款、代征手續(xù)費(fèi)）按照4:6比例進(jìn)行分配使用。

第二章征繳

第七條各受委托物業(yè)管理單位于每月3日前，按時(shí)足額將本物業(yè)區(qū)上月所收取的城市生活垃圾處理費(fèi)隨水費(fèi)一并上繳**水務(wù)集團(tuán)。

第八條**水務(wù)集團(tuán)于每月7日前，對(duì)收取的上月城市生活垃圾處理費(fèi)，編制城市生活垃圾處理費(fèi)匯總統(tǒng)計(jì)表,連同附件《**市垃圾處理費(fèi)專用發(fā)票》第四聯(lián)備用聯(lián)（及電子版信息）和《垃圾處理費(fèi)應(yīng)收及欠費(fèi)明細(xì)報(bào)表》，一并交至市市政設(shè)施有償辦進(jìn)行審核，核對(duì)無誤后，由市市政設(shè)施有償辦開具非稅收入一般繳款書，匯繳至指定的財(cái)政專戶。

**水務(wù)集團(tuán)在實(shí)行代收代繳城市生活垃圾處理費(fèi)時(shí)，必須遵照“兩費(fèi)兩票、代收統(tǒng)收”不分離原則，確保垃圾處理費(fèi)資金按時(shí)匯繳，并嚴(yán)格執(zhí)行垃圾處理費(fèi)票據(jù)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，自覺接受市政市容、財(cái)政等部門的檢查。

第九條對(duì)于享受城市最低生活保障的低保戶、福利院、養(yǎng)老院及福利企業(yè)，按照先征后返的原則辦理城市生活垃圾處理費(fèi)征繳返還業(yè)務(wù)，即：先全額征繳城市生活垃圾處理費(fèi)，后按比例返還。

第三章分配使用與核算

第十條市級(jí)提留部分，主要用于城市生活垃圾處理單位的垃圾處置費(fèi)用、支付代收手續(xù)費(fèi)和市人民政府確定的其它相關(guān)項(xiàng)目支出。區(qū)級(jí)60%部分，主要用于各區(qū)城市生活垃圾的收集和運(yùn)輸費(fèi)用，包括支付社會(huì)車輛承運(yùn)的所轄區(qū)域的垃圾清運(yùn)費(fèi)。

第十一條烏昌財(cái)政局按季度將各區(qū)應(yīng)分配使用的城市生活垃圾處理費(fèi)預(yù)撥到各區(qū)財(cái)政預(yù)算外專戶，于次年2月底完成對(duì)各區(qū)城市生活垃圾處理費(fèi)的清算工作。各區(qū)財(cái)政局應(yīng)對(duì)生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行分賬核算,列“上級(jí)補(bǔ)助收入”科目，并按程序?qū)①Y金及時(shí)撥付到各區(qū)建設(shè)局。各區(qū)建設(shè)局必須做到分賬核算，保證專款專用。

各區(qū)財(cái)政局和建設(shè)局在次年1月底前將本年城市生活垃圾處理費(fèi)使用情況上報(bào)烏昌財(cái)政局和市市政市容局，預(yù)期不報(bào)的，將不予清算撥付城市生活垃圾處理費(fèi)。

第十二條各區(qū)當(dāng)年城市生活垃圾處理費(fèi)的分配比例為各區(qū)城市生活垃圾處理費(fèi)繳入專戶凈收入的60%。

第十三條對(duì)新疆城建環(huán)保有限公司八道灣生活垃圾綜合處理廠承擔(dān)的生活垃圾處理工作，由市市政市容局按季度對(duì)該廠實(shí)際處理量進(jìn)行核實(shí)后報(bào)烏昌財(cái)政局。烏昌財(cái)政局按每噸40元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，資金從市級(jí)留用的城市生活垃圾處理費(fèi)中列支。

第十四條對(duì)**市大浦溝固體廢物綜合處理場(chǎng)所需的城市生活垃圾處理費(fèi)用，由烏昌財(cái)政局納入部門預(yù)算，資金從市級(jí)留用的城市生活垃圾處理費(fèi)中列支，并按程序撥付。

大浦溝固體廢物綜合處理場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，專款專用，不得擅自改變資金用途。

第十五條**水務(wù)集團(tuán)代辦手續(xù)費(fèi)的返還，由市市政設(shè)施有償辦對(duì)水務(wù)集團(tuán)匯繳垃圾處理費(fèi)金額與水務(wù)集團(tuán)公報(bào)用水量對(duì)應(yīng)垃圾處理費(fèi)（包括居民生活用水量、商業(yè)服務(wù)業(yè)用水量、特殊用水量、物業(yè)企業(yè)繳費(fèi)匯總表）進(jìn)行初審，經(jīng)市市政市容局審核后報(bào)烏昌財(cái)政局。烏昌財(cái)政局根據(jù)實(shí)際收繳的城市生活垃圾處理費(fèi)匯繳入庫額，按3％的比例返還代收手續(xù)費(fèi)至市市政設(shè)施有償辦，原則上每年分兩次支付，由市市政設(shè)施有償辦負(fù)責(zé)向水務(wù)集團(tuán)具體支付結(jié)算。

第十六條各受委托物業(yè)管理單位代辦手續(xù)費(fèi)的返還，由市市政設(shè)施有償辦對(duì)其實(shí)收垃圾處理費(fèi)繳費(fèi)票據(jù)（與**水務(wù)集團(tuán)上報(bào)的物業(yè)繳費(fèi)匯總表核對(duì)）等相關(guān)資料進(jìn)行初審，經(jīng)市市政市容局審核后報(bào)烏昌財(cái)政局。烏昌財(cái)政局按6％的比例返還代收手續(xù)費(fèi)至市市政設(shè)施有償辦，原則上每年分兩次支付，由市市政設(shè)施有償辦負(fù)責(zé)向各物業(yè)管理單位具體支付。

第四章減免優(yōu)惠政策

第十七條對(duì)低保戶人員實(shí)行城市生活垃圾處理費(fèi)優(yōu)惠政策，由市民政局對(duì)各區(qū)民政局上報(bào)的低保戶人員名單進(jìn)行審核匯總后，報(bào)烏昌財(cái)政局。

每月在對(duì)低保戶發(fā)放5元水價(jià)補(bǔ)貼的同時(shí)發(fā)放2元垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼，資金從收繳的城市生活垃圾處理費(fèi)中以“退付”方式解決。

第十八條市民政局認(rèn)可的持有《社會(huì)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的福利院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，持相關(guān)資料于當(dāng)年7月和次年2月報(bào)市市政設(shè)施有償辦辦理減免申報(bào)手續(xù)。由市市政設(shè)施有償辦進(jìn)行初審,經(jīng)市市政市容局審核后上報(bào)烏昌財(cái)政局。烏昌財(cái)政局按其繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的80%比例予以“退付”，并將資金“退付”至市市政設(shè)施有償辦。市市政設(shè)施有償辦具體負(fù)責(zé)向福利院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理“退付”業(yè)務(wù)。

第十九條市民政局認(rèn)可的持有《社會(huì)福利企業(yè)證書》的福利企業(yè)，持相關(guān)資料于當(dāng)年7月和次年2月報(bào)市市政設(shè)施有償辦辦理減免申報(bào)手續(xù)。由市市政設(shè)施有償辦進(jìn)行初審,經(jīng)市市政市容局審核后上報(bào)烏昌財(cái)政局。烏昌財(cái)政局按其繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的30%比例予以“退付”，并將資金“退付”至市市政設(shè)施有償辦。由市市政設(shè)施有償辦具體負(fù)責(zé)向福利企業(yè)辦理“退付”業(yè)務(wù)。

第五章附則

第3篇：城市生活垃圾管理辦法范文

第一條為了加強(qiáng)城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條城市生活垃圾的治理，實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負(fù)責(zé)的原則。

國家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平，鼓勵(lì)對(duì)城市生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用。

第四條產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置，嚴(yán)禁挪作他用。

第五條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國城市生活垃圾管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。

第六條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第二章治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

第七條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見。

第八條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入城市黃線保護(hù)范圍，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

第九條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施。

第十一條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，依法向當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)送建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十三條任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第十四條申請(qǐng)關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）書面申請(qǐng)；

（二）權(quán)屬關(guān)系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明；

（四）防止環(huán)境污染的方案；

（五）擬關(guān)閉、閑置或者拆除設(shè)施的現(xiàn)狀圖及拆除方案；

（六）擬新建設(shè)施設(shè)計(jì)圖；

（七）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、關(guān)閉或者拆除的，還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)文件。

第三章清掃、收集、運(yùn)輸

第十五條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定。

第十六條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。廢舊家具等大件垃圾應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間投放在指定的收集場(chǎng)所。

城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。

賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸活動(dòng)。

第十八條直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的附件。

第十九條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣100萬元，從事垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣300萬元；

（二）機(jī)械清掃能力達(dá)到總清掃能力的20％以上，機(jī)械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機(jī)械清掃車輛應(yīng)當(dāng)具有自動(dòng)灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀；

（三）垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉運(yùn)輸工具，并應(yīng)當(dāng)具有分類收集功能；

（四）垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車輛或船只，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；

（五）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證；

（七）具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛、船只停放場(chǎng)所。

第二十條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)清掃、收運(yùn)城市生活垃圾；

（二）將收集的城市生活垃圾運(yùn)到直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門認(rèn)可的處理場(chǎng)所；

（三）清掃、收運(yùn)城市生活垃圾后，對(duì)生活垃圾收集設(shè)施及時(shí)保潔、復(fù)位，清理作業(yè)場(chǎng)地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔；

（四）用于收集、運(yùn)輸城市生活垃圾的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好和整潔。

第二十一條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，禁止實(shí)施下列行為：

（一）任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾；

（二）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（三）在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。

第二十二條工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)收集、運(yùn)輸，嚴(yán)禁混入城市生活垃圾。

第四章處置

第二十三條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠（場(chǎng)）處置。

任何單位和個(gè)人不得任意處置城市生活垃圾。

第二十四條城市生活垃圾處置所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，防止對(duì)環(huán)境造成污染。

第二十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置活動(dòng)。

第二十六條直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并作為城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證的附件。

第二十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100噸／日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣500萬元，規(guī)模大于100噸／日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣5000萬元，焚燒廠的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元；

（二）衛(wèi)生填埋場(chǎng)、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；

（三）采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）有至少5名具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；

（五）具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測(cè)儀器，配備環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測(cè)井、尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)設(shè)備并與建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門聯(lián)網(wǎng)；

（七）具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，衛(wèi)生填埋場(chǎng)對(duì)不同垃圾進(jìn)行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘?jiān)忍幚須堄辔镞_(dá)標(biāo)處理排放方案；

（八）有控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案。

第二十八條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置城市生活垃圾；

（二）按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（三）按照所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門規(guī)定的時(shí)間和要求接收生活垃圾；

（四）按照要求配備城市生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好；

（五）保證城市生活垃圾處置站、場(chǎng)（廠）環(huán)境整潔；

（六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；

（七）對(duì)每日收運(yùn)、進(jìn)出場(chǎng)站、處置的生活垃圾進(jìn)行計(jì)量，按照要求將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表報(bào)送所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門；

（八）按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，向所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。

第五章監(jiān)督管理

第二十九條國務(wù)院建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；根據(jù)需要，可以向城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。

第三十條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問題做出說明；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查；

（四）責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第三十一條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有計(jì)量認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)，定期對(duì)城市生活垃圾處理場(chǎng)站的垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第三十二條城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。準(zhǔn)予延續(xù)的，直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

第三十三條有下列情形之一的，可以依法撤銷許可證書：

（一）建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門工作人員、作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（四）對(duì)不符合許可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第三十四條有下列情形之一的，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出注銷許可證的申請(qǐng)，交回許可證書；原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)，公告其許可證書作廢：

（一）許可事項(xiàng)有效期屆滿，未依法申請(qǐng)延期的；

（二）企業(yè)依法終止的；

（三）許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。

第三十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前半年向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報(bào)告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實(shí)保障及時(shí)清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾的措施。

第三十六條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立城市生活垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運(yùn)輸和處置。

從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應(yīng)急方案，并報(bào)所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門備案。

第三十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家勞動(dòng)保護(hù)的要求和規(guī)定，改善職工的工作條件，采取有效措施，逐步提高職工的工資和福利待遇，做好職工的衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓(xùn)工作。

第六章法律責(zé)任

第三十八條單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過3萬元的罰款，對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過1000元的罰款。

第三十九條違反本辦法第十條規(guī)定，未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以下的罰款。

第四十條違反本辦法第十二條規(guī)定，城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十二條違反本辦法第十六條規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個(gè)人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第四十三條違反本辦法第十七條、第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以3萬元的罰款。

第四十四條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以5000元以上5萬元以下的罰款。

第四十五條從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不履行本辦法第二十條規(guī)定義務(wù)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款：城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)不履行本辦法第二十八條規(guī)定義務(wù)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十七條違反本辦法規(guī)定的職權(quán)和程序，核發(fā)城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理許可證的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)其主管人員及其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

國家機(jī)關(guān)工作人員在城市生活垃圾監(jiān)督管理工作中，、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第四十八條城市建筑垃圾的管理適用《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號(hào)）。

第四十九條本辦法的規(guī)定適用于從事城市生活垃圾非經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的單位；但是，有關(guān)行政許可的規(guī)定以及第四十五條、第四十六條的規(guī)定除外。

第4篇：城市生活垃圾管理辦法范文

近年來，各大城市又加強(qiáng)了垃圾分類減量的推進(jìn)力度就是一個(gè)很好的例證：

北京于2009年，基于《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》和試行的《北京市生活垃圾“零廢棄”試點(diǎn)管理辦法》，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館飯店、商場(chǎng)、公園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、度假村和居民小區(qū)等8類試點(diǎn)單位制定了細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

廣州市政府討論通過《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，自2011年4月1日起，生活垃圾分類率先在廣州市、區(qū)（縣級(jí)市）、街黨政機(jī)關(guān)、16條街、6個(gè)社區(qū)、1500所中小學(xué)校和萬科集團(tuán)、保利集團(tuán)管轄住宅小區(qū)及嶺南集團(tuán)屬下的賓館、酒店和商場(chǎng)等區(qū)域開展先行試點(diǎn)。

上海在經(jīng)歷1995年和2007年垃圾的二分類、四分類之后又于2011實(shí)施“2+3”垃圾分類法，即垃圾先被分為干濕2大類，然后再將干垃圾細(xì)分為玻璃、舊衣服和其他垃圾3類。同時(shí)，通過上海市生活垃圾“大分流小分類”、單位生活垃圾收費(fèi)制度，“綠色賬戶”的分類宣傳活動(dòng)和2011年開始的“百萬家庭低碳行、垃圾分類我先行”等活動(dòng)，來實(shí)現(xiàn)其分類減量目標(biāo)。

主要的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施

目前各城市推動(dòng)生活垃圾分類的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，主要包括幾個(gè)方面：

一是市區(qū)兩級(jí)給予更多的財(cái)力投入。以北京為例，2010年市級(jí)層面的投入標(biāo)準(zhǔn)為400元/戶，各區(qū)縣、街鄉(xiāng)也配套相應(yīng)資金，如朝陽區(qū)為每個(gè)試點(diǎn)街鄉(xiāng)配套啟動(dòng)資金30萬元，并按照每戶15元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)街道隊(duì)伍、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)等進(jìn)行補(bǔ)貼。上海各區(qū)縣在垃圾分類減量的試點(diǎn)中平均以試點(diǎn)居民300元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予區(qū)縣財(cái)政上的支持。2010年廣州市投入2625萬元，各區(qū)共投入1586萬元，配置了2.6萬多個(gè)生活垃圾分類容器，新建了大田山填埋場(chǎng)好氧堆肥、厭氧發(fā)酵制沼氣生產(chǎn)基地，飲料軟包裝分類回收利用體系和有害垃圾分類回收體系。

二是制度創(chuàng)新，加大對(duì)分類減量居民的獎(jiǎng)勵(lì)力度。如北京市政府設(shè)立垃圾分類推進(jìn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)垃圾分類業(yè)績(jī)突出的社區(qū)和街道給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)垃圾分類達(dá)標(biāo)的家庭，按照一定比例給予物業(yè)收費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)建立家庭環(huán)保積分卡，達(dá)到一定積分的家庭可換購景點(diǎn)門票和其他生活必需品。

上海則實(shí)施綠色賬戶，對(duì)分類投放的居民給予一定的物質(zhì)激勵(lì)。

三是增加處罰規(guī)定。北京和廣州對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，給予不同程度的罰款。如北京對(duì)個(gè)人處以20元以上200元以下的罰款；對(duì)單位處以5000元以上5萬元以下罰款。

四是加強(qiáng)政府與企業(yè)合作，利用市場(chǎng)手段推進(jìn)廢物的資源化再利用。上海利用市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，通過財(cái)政補(bǔ)貼、政策支持、社區(qū)分類投入組織與完善，推動(dòng)分類回收資源化利用的廢物流鏈的物質(zhì)鏈、價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)。

此外，在制定垃圾處理終端計(jì)量收費(fèi)方法時(shí)，一些城市的市環(huán)衛(wèi)管理部門設(shè)計(jì)了減量的激勵(lì)機(jī)制。如廣州市規(guī)定，垃圾處理費(fèi)以區(qū)為單位，對(duì)每個(gè)區(qū)的垃圾年排放量進(jìn)行限制，超標(biāo)區(qū)縣將按照比例或加倍多繳納一定的處置費(fèi)用，將末端的處理經(jīng)費(fèi)投向垃圾分類前端，依據(jù)減量程度給予獎(jiǎng)勵(lì)。

上海市發(fā)改委也出臺(tái)區(qū)縣垃圾處置的環(huán)境補(bǔ)償辦法，對(duì)區(qū)縣實(shí)際產(chǎn)生的垃圾量征收相應(yīng)的環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，?？顚Ｓ糜诶幹闷髽I(yè)所在地的環(huán)境治理。

存在哪些問題

可以說，在垃圾分類減量的實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段已得到具體應(yīng)用，但也面臨一些問題。

比如，政府盡管出臺(tái)了獎(jiǎng)罰分明的強(qiáng)制性分類制度，但如何實(shí)施還面臨著管理對(duì)象眾多、分散、監(jiān)管成本高的難題。

再如，已有的對(duì)居民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)還局限于分類行為的獎(jiǎng)勵(lì)，缺乏與垃圾分類質(zhì)量與數(shù)量的掛鉤。發(fā)達(dá)國家隨袋征收垃圾費(fèi)制度有效地激勵(lì)了居民對(duì)垃圾分類的行為，促進(jìn)了垃圾的減量。居民對(duì)垃圾分類越細(xì)，不可回收垃圾越少，付費(fèi)越少，有效地激勵(lì)了居民對(duì)垃圾的分類，越來越多市民開始自覺分類。相較之下，我國居民生活垃圾的按月收費(fèi)（北京、廣州）和不收費(fèi)（上海）均不利于居民在源頭上的垃圾分類與減量。

政府給予餐廚垃圾、碎玻璃、舊織物等廢物回收再利用企業(yè)不同的補(bǔ)貼，但由于各類廢物資源化再利用的市場(chǎng)環(huán)境不同，受到的影響也不同，因此補(bǔ)貼制度存在部分失靈情況，尚需建立與數(shù)量質(zhì)量掛鉤的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或建立資源回收基金，負(fù)責(zé)廢物的資源化再利用。

未來垃圾分類減量的具體安排

針對(duì)當(dāng)下我國城市生活垃圾分類減量的具體情況，筆者認(rèn)為，未來垃圾分類減量的具體安排，首先是建立促使垃圾減量化與資源化的財(cái)政撥款體系，完善政府采購制度。

未來的財(cái)政撥款體系的優(yōu)化需考慮到各環(huán)節(jié)減量的激勵(lì)作用，對(duì)分類垃圾、減量化垃圾、增量垃圾和混合垃圾實(shí)施不同的財(cái)政撥款方式，將有助于垃圾收費(fèi)制度的建立，實(shí)現(xiàn)垃圾減量與資源化的目的。

同時(shí)，還需要強(qiáng)調(diào)激勵(lì)機(jī)制的有效性和傳導(dǎo)性。有效的激勵(lì)機(jī)制需要對(duì)行為人的減量有促進(jìn)作用，減得越多，激勵(lì)越大；傳導(dǎo)性是指垃圾分類、收集、處置的各環(huán)節(jié)均具有產(chǎn)生減量的激勵(lì)，層層作用，實(shí)現(xiàn)全過程減量。

其中激勵(lì)的源頭來源于市對(duì)區(qū)的激勵(lì)，然后沿著區(qū)環(huán)衛(wèi)局---街道---居委會(huì)---居民；環(huán)衛(wèi)局---環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位---小區(qū)物業(yè)---居民；區(qū)環(huán)衛(wèi)局---環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位---單位垃圾產(chǎn)生企業(yè)；區(qū)環(huán)衛(wèi)局---中轉(zhuǎn)站---小壓站，通過該發(fā)散性網(wǎng)絡(luò)層層傳遞到各垃圾產(chǎn)生源頭，從而實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化目標(biāo)。

其次，以小區(qū)、企業(yè)為單位建立垃圾分類質(zhì)量的梯度價(jià)格制度，調(diào)動(dòng)垃圾產(chǎn)生者的分類減量積極性。

我國城市需構(gòu)建居民和企業(yè)的生活垃圾階梯收費(fèi)制度。以小區(qū)和企業(yè)為單位，街道核算各小區(qū)和企業(yè)的基準(zhǔn)垃圾量，對(duì)基準(zhǔn)內(nèi)的垃圾，根據(jù)其分類質(zhì)量劃分為幾類，分別征收不同的收運(yùn)處置費(fèi)。如嚴(yán)格按要求分類的干濕垃圾免費(fèi)收運(yùn)；對(duì)不分類的實(shí)行收費(fèi)制度；對(duì)超額垃圾按議價(jià)分別對(duì)分類和不分類垃圾征收不同的收運(yùn)處置費(fèi)。

此外，建立末端處置環(huán)境稅費(fèi)制度和資源化再利用的補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)垃圾處置方式的轉(zhuǎn)變。

比如，征收末端處置環(huán)境稅費(fèi)制度。市政府可通過調(diào)節(jié)該稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、激勵(lì)各區(qū)縣采取措施，朝著政府既定的減量與資源化利用方向轉(zhuǎn)變。另外，扶持資源化再利用企業(yè)的發(fā)展。如對(duì)回收資源化再利用企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)管理，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，規(guī)范、提升此類企業(yè)的作業(yè)水平；對(duì)市內(nèi)居民專項(xiàng)生活垃圾的回收再利用實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，給予貸款擔(dān)保等融資支持等。

更關(guān)鍵的是，加強(qiáng)垃圾分類的地方立法，強(qiáng)化對(duì)各主體垃圾減量的法律強(qiáng)制。

第5篇：城市生活垃圾管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]城市垃圾；分類；物理成分；措施

中圖分類號(hào)：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）18-0206-01

一、相關(guān)理論依據(jù)

1.1 城市生活垃圾分類定義

城市生活垃圾分類有兩種，分為狹義和廣義。狹義的垃圾分類是指城市生活垃圾收集的具體方法，即根據(jù)城市生活垃圾的組成，按一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的收集方法來分類，它與城市生活垃圾的混合收集相對(duì)。而廣義上的城市生活垃圾分類是泛指城市對(duì)所有固體廢物的處理過程，具體包括提供源頭分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸這幾個(gè)環(huán)節(jié)。城市生活垃圾的分類過程和分類系統(tǒng)是最完整的，垃圾源頭分類從系統(tǒng)的角度來看是最有用的，特別是研究到垃圾輸送各個(gè)環(huán)節(jié)。本文研究城市生活垃圾分類包括兩種含義。城市生活垃圾的分類方法也不盡相同，但可以根據(jù)城市生活垃圾的產(chǎn)生、處理、處置或回收利用區(qū)分。目前有兩大類：一為可回收利用廢物、有害垃圾、其他垃圾，另一個(gè)是廚余垃圾、可回收利用廢物、有害廢物、其他垃圾。

1.2 垃圾資源化利用定義

垃圾的資源化一般是指一些現(xiàn)有的固體廢物在經(jīng)過一系列的處理后變?yōu)榭衫玫馁Y源。現(xiàn)在國內(nèi)外普遍的觀點(diǎn)是將固體廢棄物的管理劃分為三種定義。一是物質(zhì)回收利用，固體廢物進(jìn)行材料回收利用，廢物經(jīng)過處理和回收如紙張、玻璃、金屬等材料；二是材料轉(zhuǎn)換，即利用該系統(tǒng)對(duì)廢料進(jìn)行轉(zhuǎn)換，通過轉(zhuǎn)換變成新形式，如使用廢橡膠和廢玻璃生產(chǎn)鋪路材料，利用爐渣生產(chǎn)水泥和其他建筑材料，采用堆肥產(chǎn)生有機(jī)廢物。

二、城市生活垃圾產(chǎn)量及物理成分分析

2.1 生活垃圾產(chǎn)量及影響因素分析

城市生活垃圾的逐年增長(zhǎng)，影響了城市建設(shè)和居民的生活發(fā)展水平。發(fā)展的城市生活垃圾要進(jìn)行處理，影響垃圾產(chǎn)量變化的原因中主要包括人口和居民生活水平這兩個(gè)因素。隨著城市的發(fā)展，我國大城市人口在100～500萬人，而且增長(zhǎng)迅速，隨著近年來城鎮(zhèn)化的步伐加快，商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增多，人均工資不斷提高，人均消費(fèi)量也有所增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，如道路建設(shè)、園林綠化、天然氣管道的建設(shè)增長(zhǎng)這些都是城市垃圾產(chǎn)量增長(zhǎng)的原因。

2.2 生活垃圾物理成分及影響因素分析

表1和圖1可以看出：城市垃圾的總體改變趨勢(shì)是無機(jī)物的組成下降，有機(jī)成分和固體廢物的整體趨勢(shì)已經(jīng)逐年提高，垃圾中水分含量高。這些特點(diǎn)應(yīng)該在處理過程中引起注意。

城市固體廢棄物造成這一變化的主要原因：有機(jī)物，產(chǎn)生高濃度的有機(jī)物主要是由于植物的有機(jī)成分比例繼續(xù)增長(zhǎng)。市政廢物垃圾中含有紙、布、塑料、金屬、玻璃、木材、橡膠、皮革這些可回收利用的資源，由于城市可回收網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，大量的高價(jià)值、便于運(yùn)輸?shù)膹U品通過廢物回收，可集中資源再利用，最終達(dá)到處理廠是幾乎沒有市場(chǎng)價(jià)值，被污染過的不容易拆解的固體廢棄物。

三、現(xiàn)狀及存在問題分析

3.1 垃圾源頭分類相關(guān)政策措施貫徹落實(shí)不力

垃圾源頭分類對(duì)廢物管理措施非常重要，如果沒有相關(guān)政策垃圾源頭分類很難實(shí)施。通過促進(jìn)源頭減量，并針對(duì)垃圾分類推廣，國家出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的實(shí)施意見》指導(dǎo)地方政府，通過改進(jìn)垃圾源頭分類技術(shù)來有效控制城市固體廢物，以及相應(yīng)的目標(biāo)和實(shí)施措施，目前分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理仍處于試點(diǎn)階段，還很薄弱，需要大力推動(dòng)。

3.2 垃圾源頭分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

城市生活垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，第一步就是要進(jìn)行垃圾的源頭分類，這只是垃圾分類資源化的開始。如果在居住區(qū)還要加一種分類垃圾箱，除了兩種類型的可回收和其他垃圾，廚房垃圾在居住區(qū)也很多，如果沒有明顯的標(biāo)志提醒，群眾很難清楚如何分類。

3.3 垃圾分類管理不到位

在很多進(jìn)行生活垃圾分類的城市中，還是采用舊的管理辦法，沒有相關(guān)的源頭分離及廢物管理實(shí)施細(xì)則，生活垃圾分類涉及到投放、收集、運(yùn)輸、處理等各方面環(huán)節(jié)，需要協(xié)調(diào)衛(wèi)生、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、社會(huì)和企業(yè)等不同部門解決。但是，這些部門都是相對(duì)獨(dú)立的，需要設(shè)置有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)這些部門的工作共同推進(jìn)生活垃圾源頭分類。

四、方法和措施

4.1 生活垃圾源頭分類

原則上按“四大類”區(qū)分生活垃圾：廚余垃圾，可回收物，有害垃圾，其他垃圾。采用的分類投放方式：在試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，定義了4種不同的顏色，放置在不同的垃圾桶上。在居民小區(qū)的公共區(qū)域放置分類垃圾箱。在小區(qū)的指定位置放置一個(gè)有害垃圾回收桶，并做好安全防護(hù)。

4.2 分類運(yùn)輸方式及處理方法

主要涉及在收集、運(yùn)輸?shù)姆绞缴?，依然采用傳統(tǒng)的方式，進(jìn)行分類收運(yùn)。生活垃圾源頭分類及資源和利用如圖2所示。

五、結(jié)論

總之城市垃圾分類還存在許多問題，急需有完善的垃圾分類體系和收運(yùn)體系來加快城市垃圾分類投放及收運(yùn)步伐。本文研究表明如果建立生活垃圾三級(jí)分類體系，就能為垃圾資源再利用提供基礎(chǔ)，保證終端垃圾綜合利用。

參考文獻(xiàn)

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[2] 木木. 垃圾減量分類 讓城市更美好[J]. 青?？萍?，2013，06：42-43.

第6篇：城市生活垃圾管理辦法范文

第一條為加強(qiáng)對(duì)城區(qū)垃圾的管理，改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《城市生活垃圾管理辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條對(duì)城區(qū)垃圾應(yīng)逐步做到分類收集、運(yùn)輸和處理，逐步實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化處理和綜合利用。

第三條縣城市管理行政執(zhí)法局是城區(qū)垃圾管理的主管部門，負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)垃圾管理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作。規(guī)劃、公安、交通等行政管理部門及奔城鎮(zhèn)、奔城街道辦應(yīng)按照各自職責(zé)，配合縣城市管理行政執(zhí)法局做好管理工作。

第四條對(duì)城區(qū)垃圾實(shí)行有償收集、運(yùn)輸和處理，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及辦法另行制定。

第五條城區(qū)內(nèi)任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城區(qū)垃圾管理的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第二章生活垃圾的管理

第六條生活垃圾的管理，是指對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)活動(dòng)的管理。

第七條城區(qū)內(nèi)按國家規(guī)定設(shè)置果皮箱、垃圾站、轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共垃圾收集設(shè)施。

第八條垃圾收集設(shè)施應(yīng)保持完好、外觀清潔。任何單位和個(gè)人都不得擅自占用、移動(dòng)或損害垃圾收集設(shè)施。

第九條城區(qū)生活垃圾逐步實(shí)行袋裝化管理。城市規(guī)劃區(qū)、居民小區(qū)和個(gè)體工商門店的生活垃圾統(tǒng)一袋裝投放，嚴(yán)禁散倒、亂潑臟水和污水混倒。大件廢棄物（如廢舊家具等）不準(zhǔn)堆放在道路兩側(cè)和其它公共場(chǎng)地，由居民住戶、工商業(yè)主、施工單位自行清運(yùn)干凈。

第十條公共垃圾容器、垃圾站和轉(zhuǎn)運(yùn)站收集的生活垃圾，由縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)清運(yùn)。

第十一條機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、團(tuán)體等單位的生活垃圾，由單位自行袋裝收集，放入自備垃圾箱內(nèi)。各單位應(yīng)取締自建敞口垃圾池，配備垃圾收集箱，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一清運(yùn)。

實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，居民、攤點(diǎn)生活垃圾自行袋裝后，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)收集并轉(zhuǎn)運(yùn)到環(huán)衛(wèi)部門指定地點(diǎn)。

街道辦管理的小區(qū)，由街道辦負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)道路清掃保潔和袋裝垃圾的收集，由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)垃圾的統(tǒng)一清運(yùn)。

奔城鎮(zhèn)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城中村衛(wèi)生保潔，保潔人員將生活垃圾收集到村委會(huì)指定地點(diǎn)。

第十二條生活垃圾實(shí)行定時(shí)、定點(diǎn)投放制度。垃圾投放時(shí)間為冬季下午6：30至翌日早8：30，其它季節(jié)為下午6：00至翌日早7：30。各臨街居民住戶、工商業(yè)主要按照規(guī)定時(shí)間將垃圾投放到各自門店前，由環(huán)衛(wèi)工人上門收集；旅館、飯店、小吃部、集貿(mào)市場(chǎng)、修理廠、果品批發(fā)站等產(chǎn)生的生活垃圾（餐廚垃圾）自行清運(yùn)至環(huán)衛(wèi)部門指定地點(diǎn)投放；城區(qū)內(nèi)的單位和居民應(yīng)遵守規(guī)定的垃圾傾倒時(shí)間、地點(diǎn)，禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放生活垃圾。

第十三條生活垃圾運(yùn)輸車輛必須做到經(jīng)常清洗，保持整潔，衛(wèi)生狀況良好。在運(yùn)輸生活垃圾過程中，必須遮蓋嚴(yán)密，沿途不得揚(yáng)撒、遺漏。

第十四條生活垃圾處理場(chǎng)由縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置生活垃圾處理場(chǎng)。

第三章建筑垃圾的管理

第十五條建筑垃圾的管理，是指對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、回填、消納、利用等處置活動(dòng)的管理。

第十六條本規(guī)定所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位（個(gè)人）、施工單位（個(gè)人）在建設(shè)、鋪設(shè)或拆除、裝潢、修繕各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等過程中所產(chǎn)生的渣土、棄土（土方）、廢料及其它廢棄物。

第十七條城區(qū)建筑垃圾管理實(shí)行各負(fù)其責(zé)、自行清運(yùn)、定點(diǎn)傾倒、統(tǒng)一管理的原則。

建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每立方米5元。委托環(huán)衛(wèi)部門清運(yùn)的，除收取處置消納費(fèi)外，另收取清運(yùn)費(fèi)每噸15元。

第十八條處置建筑垃圾的單位或個(gè)人，必須向縣城市管理行政執(zhí)法局提出申請(qǐng)，縣城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)在接到申請(qǐng)后20日內(nèi)做出是否核準(zhǔn)的決定，予以核準(zhǔn)的，在收取垃圾處置費(fèi)、處置保證金后，核發(fā)建筑垃圾處置證，建設(shè)部門方可辦理建設(shè)工程許可證，拆遷部門方可辦理拆遷許可證；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，并說明理由。

如申請(qǐng)單位未按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方案處置建筑垃圾，或處置方式違反本辦法規(guī)定的，清掃費(fèi)用從處置保證金中扣除。

第十九條承運(yùn)單位或個(gè)人應(yīng)在清運(yùn)建筑垃圾前，持處置證向縣城市管理行政執(zhí)法局申報(bào)運(yùn)輸車輛的數(shù)量、車牌號(hào)，待批準(zhǔn)后領(lǐng)取建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證。

第二十條單位和個(gè)人處置建筑垃圾必須遵守下列規(guī)定：

㈠禁止向道路、綠地、耕地、河道、生活垃圾堆放場(chǎng)、果皮箱、生活垃圾箱周邊以及其他非指定場(chǎng)地傾倒建筑垃圾；

㈡禁止無證處置建筑垃圾。

第二十一條任何單位和個(gè)人都不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險(xiǎn)廢棄物混入建筑垃圾，不得擅自設(shè)置處置場(chǎng)受納建筑垃圾。

第二十二條建設(shè)工程或坑洼地等需要回填建筑垃圾的，回填單位應(yīng)向縣城市管理行政執(zhí)法局提出申請(qǐng)，由縣城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一安排。

第二十三條建筑垃圾處置場(chǎng)不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。

第二十四條施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，并按規(guī)定處置，防止污染環(huán)境。

第二十五條施工單位不得將建筑垃圾交給未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人運(yùn)輸。

第二十六條運(yùn)輸建筑垃圾，必須按照縣城市管理行政執(zhí)法局規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間、地點(diǎn)運(yùn)行。運(yùn)輸時(shí)要封閉遮蓋，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾。

第二十七條任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

第四章特殊垃圾的管理

第二十八條醫(yī)療衛(wèi)生單位必須對(duì)醫(yī)療垃圾進(jìn)行消毒處理后，裝入專用容器運(yùn)往指定的處理地點(diǎn)，不準(zhǔn)將醫(yī)療垃圾混入其它垃圾之中。

第二十九條醫(yī)療單位焚燒醫(yī)療垃圾須經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生管理部門認(rèn)可，焚燒的醫(yī)療垃圾殘?jiān)\(yùn)往垃圾處置場(chǎng)填埋。

第三十條含放射性物質(zhì)的醫(yī)療垃圾必須按照國家規(guī)定處理。

第三十一條科研、教育、屠宰場(chǎng)等單位產(chǎn)生的有毒有害垃圾、污水糞便，必須單獨(dú)收運(yùn)，自行做好無害化處理。

各種動(dòng)物的尸體必須按照規(guī)定深埋或者高溫火化處理，不得任意遺棄。

工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)收集、運(yùn)輸，嚴(yán)禁混入生活垃圾。

第五章罰則

第三十二條對(duì)違反生活垃圾管理規(guī)定，有下列情形之一的，由縣城市管理行政執(zhí)法局按下列規(guī)定處罰：

㈠單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，除按規(guī)定收取生活垃圾處置費(fèi)外，對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過3萬元的罰款，對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過1000元的罰款。

㈡未按照城區(qū)生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的，責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以下罰款。

㈢城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的，責(zé)令改正，處工程合同款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

㈣未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以1萬元以上10萬元以下罰款。

㈤隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位處以5000元以上5萬元以下罰款；個(gè)人有以上行為的，處以200元以下罰款。

㈥在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)丟棄醫(yī)療廢棄物和在非貯存地點(diǎn)傾倒、堆放醫(yī)療廢棄物或者將醫(yī)療廢棄物混入其他廢棄物和生活垃圾的，責(zé)令限期改正，給予警告，并處5000元以上1萬元以下罰款；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款；造成疾病傳播和環(huán)境污染的，依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第三十三條違反建筑垃圾管理規(guī)定，有下列情形之一的，由縣城市管理行政執(zhí)法局責(zé)令其改正，給予警告，并處以罰款：

㈠將建筑垃圾混入生活垃圾之中的，處單位3000元以下罰款；處個(gè)人200元以下罰款。

㈡將危險(xiǎn)廢棄物混入建筑垃圾的，處單位3000元以下罰款；處個(gè)人200元以下罰款。

㈢建筑垃圾處置場(chǎng)受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，給予警告，處5000元以上1萬元以下罰款。

㈣擅自設(shè)立處置場(chǎng)受納建筑垃圾的，處單位5000元以上1萬元以下罰款；處個(gè)人3000元以下罰款。

㈤施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

㈥施工單位將建筑垃圾交給未經(jīng)批準(zhǔn)的單位或個(gè)人運(yùn)輸、處置的，責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

㈦隨意傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾的，責(zé)令限期清除，給予警告，并對(duì)單位處5000元以上5萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款。

第三十四條有下列情形之一的，給予警告并處以1000元以下罰款：

㈠處置證有效期滿未將垃圾清運(yùn)處置完畢又未辦理延期手續(xù)的；

㈡擅自接受建筑垃圾回填建筑工程、坑洼地、道路、宅院以及其它地方的；

㈢有處置證但未辦理準(zhǔn)運(yùn)證而處置建筑垃圾的。

第三十五條建筑垃圾運(yùn)輸過程中沿途丟棄、撒漏的，責(zé)令限期清除，給予警告，并處5000元以上5萬元以下罰款。

第三十六條違反本規(guī)定有下列情形之一的，由縣城市管理行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款：

第7篇：城市生活垃圾管理辦法范文

Abstract： In recent years， the output for wastes is increased year after year in Xi'an， pressure on garbage disposal is also increasing. The way we choose to deal with the garbage has become a problem for government departments. Starting from the status of Xi'an living waste disposal， this article made comparison on the advantages and disadvantages of the landfill， composting， incineration and the basic ideas of handling garbage by using incineration and technical process route which should be adopted in garbage incineration were proposed， hoping that these studies provide some help for the decision-making of the government departments in Xi'an.

關(guān)鍵詞： 生活垃圾；填埋；堆肥；垃圾焚燒

Key words： garbage；landfill；composting；waste incineration

中圖分類號(hào)：X7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）08-0313-02

1 西安市生活垃圾處理的現(xiàn)狀

1.1 生活垃圾填埋處理概況

西安市目前日產(chǎn)垃圾約6500噸，全部運(yùn)往東郊江村溝生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋處理。

江村溝生活垃圾填埋場(chǎng)是西安市目前唯一的一處生活垃圾消納場(chǎng)所，其地理位置位于東郊狄寨原上，占地面積1031畝，累計(jì)總投資2.1億元，設(shè)計(jì)庫容4900萬m3，日傾倒垃圾2000噸，設(shè)計(jì)使用年限為40年，1994建成并投入運(yùn)行，到目前為止實(shí)際使用已有18年，占用庫容約2400萬m3，是住建部評(píng)定的國家Ⅰ級(jí)城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，按現(xiàn)有垃圾量計(jì)算能再使用9到11年。場(chǎng)內(nèi)建有填埋氣發(fā)電廠，對(duì)沼氣進(jìn)行了回收利用；場(chǎng)內(nèi)下游建有垃圾滲濾液處理廠，保證了場(chǎng)內(nèi)氣、液、固的全面綜合處理。

江村溝生活垃圾填埋場(chǎng)自建成之日起一直由承擔(dān)全市生活垃圾處理工作。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市人口的持續(xù)增加，垃圾產(chǎn)量連年增加，統(tǒng)計(jì)顯示，江村溝垃圾填埋場(chǎng)如今每日的垃圾消納量已比建設(shè)初期增大200%以上，垃圾量和車流量的劇增使得道路和作業(yè)區(qū)的布置已經(jīng)十分困難，日常運(yùn)行和管理的難度越來越大。

西安市南依秦嶺，北臨渭河，西接咸陽，東郊也無可能再開辟第二處新的生活垃圾消納場(chǎng)所，面對(duì)新一輪西安城市大發(fā)展，尋求國際化大都市生活垃圾處理的新辦法、新工藝、新途徑（如生活垃圾焚燒處理），已經(jīng)成為城市生活垃圾處理的唯一出路。

1.2 西安市生活垃圾的性狀分析

1.2.1 垃圾產(chǎn)量

西安市市容環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)計(jì)資料表明，城區(qū)垃圾產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)。（表1）

統(tǒng)計(jì)資料表明，西安市垃圾產(chǎn)量由2007年的3273t/d增長(zhǎng)到2011年的5926t/d，預(yù)計(jì)到2012年，西安市垃圾產(chǎn)量將達(dá)到6700t/d左右。

1.2.2 垃圾組分

近幾年來的實(shí)測(cè)對(duì)比表明，西安市城市生活垃圾有機(jī)質(zhì)含量呈增加趨勢(shì)，灰土成分逐漸減少，具體情況見表2。

注：2012年采用的是前三個(gè)月的平均值.

2 當(dāng)前城市生活垃圾處理方式和趨勢(shì)

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，生活垃圾處理和污染問題成為各個(gè)城市必須應(yīng)對(duì)和難以解決的突出問題。實(shí)現(xiàn)垃圾減量化，資源化及無害化處理是改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，國家建設(shè)部制定了衛(wèi)生填埋、堆肥及焚燒處理的三種技術(shù)規(guī)范，隨著科技的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)環(huán)境的改變，焚燒處理垃圾將是未來垃圾處理的主要發(fā)展方向，垃圾末端處理的比例結(jié)構(gòu)將從現(xiàn)在的“填埋為主”的單一填埋逐步轉(zhuǎn)向“焚燒為主”的多種方式并存的處理方式。

2.1 垃圾填埋的缺陷

垃圾填埋存在著占用土地、二次污染、滑坡崩塌等諸多缺陷。雖然通過滲濾液的處理、填埋氣回收等技術(shù)措施，可有效地抑制二次污染，減少或杜絕滑坡崩塌等事故的發(fā)生，但是無論科技如何先進(jìn)、措施如何科學(xué)，都無法解決垃圾填埋所用土地再利用的持續(xù)性。

隨著人口的不斷增加以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，土地資源的不可替代性和稀缺性與填埋場(chǎng)大面積占用土地資源之間的矛盾日益尖銳。此外，垃圾場(chǎng)的污染，人們“談場(chǎng)色變”，“鄰避現(xiàn)象”使人們對(duì)垃圾場(chǎng)思想上拒絕、行動(dòng)上抵制，近年來全國各地已發(fā)生多起。填埋場(chǎng)的設(shè)置極其困難，近十年來，全球發(fā)達(dá)城市因 “地”的問題未采用填埋方式建成一處消納場(chǎng)?！斑x址”已經(jīng)成為垃圾填埋建設(shè)難以跨越的門檻。

2.2 垃圾堆肥的局限性

根據(jù)垃圾堆肥的工藝和方法可知，堆肥處理的垃圾主要是有機(jī)可腐垃圾，包括日常生活中所生成的剩菜、剩飯、廢果蔬、果皮、過期食物、動(dòng)物內(nèi)臟、蛋殼、骨頭、茶葉渣、咖啡渣等廚余有機(jī)垃圾。廚余有機(jī)垃圾占垃圾總量的比例約為10%―35%，也就是另外的65%以上的垃圾很難被納入垃圾堆肥范圍。因此，堆肥處理并不能處理所有垃圾，這制約了這種處理方式的未來發(fā)展規(guī)模。

2.3 垃圾焚燒的發(fā)展

目前，針對(duì)垃圾焚燒的批評(píng)主要來自于環(huán)境污染。從近一兩年檢測(cè)機(jī)構(gòu)針對(duì)煙氣回收設(shè)施完善、設(shè)計(jì)合理的焚化爐所排放煙灰的檢測(cè)結(jié)果看，二惡英的排放完全能夠達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)上以不在問題。因此，存在垃圾焚燒產(chǎn)生的污染問題的原因更多的來自于監(jiān)管不到位和缺失，只要加大監(jiān)管的體系建設(shè)和執(zhí)行力度，將能夠有效地把垃圾焚燒的污染物排放水平降低到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)之下。

政策方面，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號(hào)）中，要求“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化”，“鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電和供熱”，“促進(jìn)垃圾資源化利用”。國家發(fā)改委的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》（2007年6月4日）中更是明確指出：要“大力研究開發(fā)和推廣利用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)”，“鼓勵(lì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠”。《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2007―2020年）》發(fā)改能源【2007】2174號(hào)，指出：“目前全國城市生活垃圾年產(chǎn)生量約1.2億噸；至2005年底，垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)容量約20萬千瓦；在引進(jìn)國外垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)和設(shè)備的基礎(chǔ)上，經(jīng)過消化吸收，現(xiàn)已基本具備制造垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備的能力；今后發(fā)展的重點(diǎn)是“在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，重點(diǎn)地區(qū)為直轄市、省級(jí)城市、沿海城市、旅游風(fēng)景名勝城市、主要江河和湖泊附近城市。到2010年，垃圾發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到50萬千瓦，到2020年達(dá)到300萬千瓦”。

目前，我國垃圾焚燒處理比例穩(wěn)步提高。專家預(yù)測(cè)：2008-2015年將是我國城市生活垃圾焚燒處理發(fā)展的黃金時(shí)期。

2.4 生活垃圾焚燒處理技術(shù)工藝

目前的生活垃圾焚燒處理技術(shù)工藝主要以機(jī)械爐排焚燒爐技術(shù)和循環(huán)流化床焚燒爐技術(shù)為主。

采用機(jī)械爐排爐技術(shù)的垃圾焚燒廠多分布在東部沿海地區(qū)，尤其是省會(huì)級(jí)和副省級(jí)城市采用較多。采用循環(huán)流化床技術(shù)的垃圾焚燒廠主要分布在東部地區(qū)地級(jí)市和中西部地區(qū)。形成這種局面的原因一方面是由于采用爐排爐焚燒技術(shù)不需要添加煤作為助燃劑（循環(huán)流化床需要添加煤作為助燃劑，加煤量一般為垃圾處理量的20%，一些焚燒廠的實(shí)際加煤量甚至超過處理垃圾量的40%）；另一方面是由于流化床焚燒爐垃圾補(bǔ)貼費(fèi)用較低，加之西部地區(qū)煤炭資源較為豐富。

《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》（建成【2000】120號(hào)），“垃圾焚燒目前宜采用以爐排爐為基礎(chǔ)的成熟技術(shù)，審慎采用其它爐型的焚燒爐”。2006年9月7日國家發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》規(guī)定：“城市生活垃圾（含污泥）發(fā)電采用流化床鍋爐摻燒原煤的，垃圾使用量應(yīng)不低于入爐燃料的80%（重量比）”；同年的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)）規(guī)定 “發(fā)電消耗熱量中常規(guī)能源超過20%的混燃發(fā)電項(xiàng)目，視同常規(guī)能源發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济弘姀S的標(biāo)桿電價(jià)，不享受補(bǔ)貼電價(jià)”。由于國內(nèi)目前尚沒有流化床焚燒技術(shù)能夠真正做到僅添加20%熱量的輔助燃料（折合質(zhì)量比為4-5%），導(dǎo)致新建流化床焚燒項(xiàng)目有可能不能再享受到優(yōu)惠電價(jià)，或者只能享受到略高于標(biāo)桿電價(jià)的上網(wǎng)價(jià)格。加之煤價(jià)的不斷上升使得流化床焚燒發(fā)電在經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)驟減，已建成運(yùn)行的項(xiàng)目運(yùn)行也很困難。

近年來，由于機(jī)械爐排爐的設(shè)備的生產(chǎn)已經(jīng)國產(chǎn)化，建設(shè)成本大大降低，加之國家政策對(duì)于采用機(jī)械爐排爐焚燒生活垃圾也給予扶持和鼓勵(lì)，采用機(jī)械爐排爐技術(shù)焚燒處理生活垃圾越來越普遍，項(xiàng)目越來越多。

3 西安市發(fā)展垃圾焚燒的有利條件

3.1 目前城區(qū)生活垃圾平均熱值已經(jīng)達(dá)到5000kJ/kg，隨著居民生活水平和消費(fèi)水平的不斷提高，城市集中供熱及煤氣和天然氣使用的普及，垃圾中紙張和塑料類包裝物增多、灰土減少、可燃成分增加，熱值還在不斷提高，適于焚燒。

3.2 西安市建有231座壓縮式現(xiàn)代化垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（如：三民村垃圾處理中轉(zhuǎn)站），進(jìn)站垃圾經(jīng)壓縮降低了含水率，為垃圾焚燒和資源綜合利用提供了有利條件。

3.3 西安市生活垃圾收集清運(yùn)幾乎全由環(huán)衛(wèi)部門專業(yè)隊(duì)伍完成，能夠保證焚燒垃圾正常供給。

因此，為適應(yīng)西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，應(yīng)盡快開建生活垃圾焚燒處理發(fā)電項(xiàng)目處理生活垃圾，生活垃圾焚燒處理發(fā)電項(xiàng)目設(shè)備宜采用爐排爐工藝。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊小力.DT-RO在中國處理垃圾滲濾液的試驗(yàn)[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2003（03）.

第8篇：城市生活垃圾管理辦法范文

垃圾是一種沒有對(duì)其正確使用或放錯(cuò)了使用地方的資源，垃圾處理方式失誤不僅會(huì)造成很多資源的損失，還會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害，垃圾分類治理工作就是為了解決這些問題而產(chǎn)生的?；仡櫸覈睦诸愔卫韱栴}，可以看出我國的垃圾分類進(jìn)程并不是十分迅速。在二十世紀(jì)五六十年代，我國就已經(jīng)提出垃圾分類思想，只是當(dāng)時(shí)人們追求于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并沒有對(duì)此類工作給予足夠的重視。在1993年了《城市生活垃圾管理辦法》、1996年了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》后，我國的垃圾分類工作才有了相關(guān)的法律化、制度化基礎(chǔ)。2000年，住建部了《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》，使我國的垃圾分類治理事業(yè)在數(shù)個(gè)大城市中開展試點(diǎn)工作。2004年，我國建設(shè)部了關(guān)于垃圾分類治理的各種詳細(xì)準(zhǔn)則，其明確規(guī)定了我國城市生活垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。2011年國務(wù)院制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，希望各個(gè)城市能夠制定出相應(yīng)的對(duì)策來共同推進(jìn)垃圾分類工作的進(jìn)行。2016年后，我國的垃圾分類事業(yè)開始快速發(fā)展。在這一年中國家相繼制定了《垃圾強(qiáng)制分類制度方案》的意見征求稿、《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的征求稿，這為促進(jìn)垃圾分類治理工作的進(jìn)一步發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。到2019年7月1日，上海市頒布了《上海生活垃圾管理?xiàng)l例》，將垃圾分類這一行為納入監(jiān)管范圍，使之更加制度化和法制化，掀起了全國大范圍內(nèi)垃圾分類的一大浪潮，使垃圾分類的進(jìn)程進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的階段。

一、垃圾分類事業(yè)現(xiàn)狀

我國的垃圾分類事業(yè)在逐步發(fā)展中進(jìn)行了許多年，現(xiàn)如今我國的垃圾分類工作已經(jīng)可以看到一些效果，垃圾分類行為已經(jīng)日趨增多。垃圾分類治理工作開展后取得了許多成就，如對(duì)土地資源的利用率有了提高、降低了污染、變廢為寶等。但是從整體上看，我國的垃圾分類工作任務(wù)仍然較艱巨，和世界上其他先進(jìn)國家相比仍存在很大差距，垃圾分類中的諸多問題需要我們不斷在發(fā)展中加以完善和解決。

二、我國城市生活垃圾分類治理存在的問題

（一）居民主體參與意識(shí)不強(qiáng)

居民的素質(zhì)不同，生活方式不同，對(duì)待垃圾分類的態(tài)度也不相同。垃圾源頭分類是重要環(huán)節(jié)，居民對(duì)于垃圾分類的態(tài)度具有舉足輕重的地位。中國城市居民大多數(shù)對(duì)垃圾分類常識(shí)有一定的了解，并對(duì)城市垃圾分類工作持有積極支持的態(tài)度。但多年來，中國城市居民已經(jīng)養(yǎng)成了垃圾混放的習(xí)慣，目前僅僅有垃圾分類的意識(shí)，并沒有落實(shí)行動(dòng)，居民參與率不高，垃圾分類政策深化落實(shí)有一定難度。本文認(rèn)為原因有三條。第一，居民沒有專業(yè)的垃圾分類知識(shí)，沒有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備用于垃圾分類，隨著我國垃圾分類政策的推出，“干垃圾”“濕垃圾”對(duì)于普通民眾來說讓人劃不清界限，居民缺乏專業(yè)素養(yǎng)，故在平時(shí)垃圾投放時(shí)仍然是統(tǒng)一投放。第二，長(zhǎng)期以來，中國居民已習(xí)慣統(tǒng)一混放垃圾模式，已養(yǎng)成了行為習(xí)慣，加上目前強(qiáng)制性垃圾分類政策只在少數(shù)區(qū)域推廣，大多數(shù)城市尚未推出強(qiáng)制性政策督促居民垃圾分類，因此居民參與意識(shí)不強(qiáng)。第三，居民社區(qū)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不完善。目前我國一部分社區(qū)仍只設(shè)置“廚余垃圾”和“其他垃圾”兩個(gè)垃圾桶，而不是配備四種專業(yè)垃圾桶。由于垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居民無法配合進(jìn)行垃圾分類。

（二）基層執(zhí)行力不足，缺乏監(jiān)管

我國提出垃圾分類政策已經(jīng)有很長(zhǎng)時(shí)間，但政策落實(shí)不到位，執(zhí)行力不足，沒有真正重視宣傳工作。第一，因?yàn)橐徊糠殖鞘猩形赐菩袕?qiáng)制性垃圾分類政策，各社區(qū)管理人員并未對(duì)垃圾分類足夠重視。某些地區(qū)甚至出現(xiàn)社區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)垃圾分類回收政策推諉，對(duì)工作互相扯皮，不作為、亂作為的現(xiàn)象。盡管我國政府重視垃圾分類問題，但沒有落實(shí)到基層，無疑給垃圾分類政策的施行增添了難度。第二，政府監(jiān)管機(jī)制不夠完善，部分城市雖已配齊專業(yè)垃圾桶，但仍采用傳統(tǒng)粗放型垃圾處理方法，就地填埋或焚燒，這一方式嚴(yán)重污染環(huán)境。第三，政府尚未對(duì)垃圾分類進(jìn)行專業(yè)立法，各地缺少強(qiáng)制性文件的推出，缺乏整套法律法規(guī)支撐。部分地區(qū)立法空白或立法內(nèi)容籠統(tǒng)，無法真正落實(shí)垃圾分類政策。

（三）專業(yè)垃圾分類公司規(guī)模有限，形式單一

居民垃圾分類意識(shí)的提高與專業(yè)垃圾分類公司的指導(dǎo)密切相關(guān)，但目前我國城市專業(yè)垃圾分類公司數(shù)目較少，規(guī)模有限，不能很好地滿足社會(huì)需要。目前，專業(yè)垃圾分類公司在我國是一個(gè)新興企業(yè)，需要國家大力支持發(fā)展，政府可通過減免稅收、優(yōu)惠政策等方式吸引垃圾分類公司進(jìn)入社區(qū)，引導(dǎo)居民正確投放垃圾。同時(shí)，社區(qū)還可將生活垃圾外包給專業(yè)垃圾分類公司管理，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，以此促進(jìn)資源回收利用，增強(qiáng)二次循環(huán)。

三、完善我國城市垃圾分類事業(yè)的對(duì)策建議

（一）協(xié)助居民樹立環(huán)保意識(shí)，提高主體參與率

近些年來，我國居民素質(zhì)有所提高，但對(duì)于垃圾分類這個(gè)名詞依然生疏。國家應(yīng)加大宣傳工作，使居民更快接受這一新理念，應(yīng)落實(shí)到各城市各社區(qū)，明確社區(qū)管理者責(zé)任，在社區(qū)通過講座、橫幅、標(biāo)語、入戶宣傳、社區(qū)宣傳欄公布、微信等線上線下相結(jié)合的方式對(duì)社區(qū)垃圾分類問題向居民作進(jìn)一步的宣傳，積極宣傳垃圾分類政策。社區(qū)應(yīng)落實(shí)垃圾分類政策，更好地督促居民進(jìn)行垃圾分類，使居民形成良好的垃圾分類意識(shí)。但是垃圾分類問題要因地制宜，各地市居民的綜合素質(zhì)存在一定的差距，落實(shí)垃圾分類問題一定要注意結(jié)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門出臺(tái)的正式文件，采用多種方式向居民進(jìn)行宣傳。此外，學(xué)校也應(yīng)注重對(duì)學(xué)生的垃圾分類知識(shí)的教育，通過科普講座使學(xué)生了解更多的垃圾分類處理知識(shí)。垃圾分類意識(shí)從青少年抓起，通過青少年帶動(dòng)成年人增強(qiáng)垃圾分類意識(shí)，在全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳。

（二）各部門加強(qiáng)執(zhí)行力度，建立完善監(jiān)督體系

我國政府已多項(xiàng)垃圾分類政策文件，應(yīng)在日常生活中鼓勵(lì)該事業(yè)的開展。政府可加大對(duì)垃圾分類事業(yè)的撥款，加大資金投入力度，多購進(jìn)專業(yè)垃圾分類處理設(shè)施，研發(fā)垃圾分類處理新技術(shù)，加大有關(guān)垃圾分類技術(shù)的新科技研發(fā)，統(tǒng)籌好垃圾分類基礎(chǔ)配套設(shè)施完備。同時(shí)建立高效透明的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，明細(xì)資金去向，做到政務(wù)公開。社區(qū)應(yīng)明晰主體責(zé)任，引導(dǎo)居民正確科學(xué)垃圾分類，在社區(qū)設(shè)置簡(jiǎn)易垃圾分類操作間等。通過垃圾分類知識(shí)宣傳，形成以居民意識(shí)為核心的多元垃圾處理治理機(jī)制，推動(dòng)我國垃圾分類事業(yè)更好更快發(fā)展。

第9篇：城市生活垃圾管理辦法范文

關(guān)鍵詞：生活垃圾 處理方法 規(guī)劃

前言

城市生活垃圾的大量增加，使垃圾處理日趨困難，由此而來的環(huán)境污染等問題逐漸引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。近年來，我國政府高度重視環(huán)境保護(hù)問題，生活垃圾處理和污染防治工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。然而，在我國城市生活垃圾產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，生活垃圾分類、回收和處理能力與水平發(fā)展相對(duì)滯后，城市生活垃圾問題愈加突出，亟需采取措施加以解決。

一、城市生活垃圾的單一處理方式

目前， 城市生活垃圾的單一處理方式主要有填埋、焚燒和堆肥三種， 它們?cè)趯?shí)施的過程中都存在著一些問題。

1、填埋法

填埋法因其建設(shè)投資少、處理垃圾量大、土地可得到恢復(fù)利用等特點(diǎn)， 且作為生活垃圾的最終處置方式， 目前仍然是中國乃至世界上大多數(shù)城市解決生活垃圾問題的主要方式。該方式實(shí)施中遇到的問題主要是防滲和解決填埋氣污染， 使垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)符合衛(wèi)生規(guī)范， 從而使對(duì)環(huán)境的污染降至最低。當(dāng)前仍存在一些問題：可燃物得不到利用；滲出液處理難度大或處理成本很高；占用大量土地。

2、焚燒法

焚燒法是將城市生活垃圾進(jìn)行高溫處理的方法， 與填埋法相比， 它具有占地小、場(chǎng)地選擇易、處理時(shí)間短、減量化顯著（減重一般達(dá)70 %， 減容一般達(dá)90 %）、無害化較徹底， 以及可回收垃圾余熱等優(yōu)點(diǎn)， 近20 年來得到了廣泛的應(yīng)用。在我國， 繼深圳建成第一座垃圾焚燒場(chǎng)以來， 目前， 北海、廈門、廣州、上海、北京、太原等城市也都在建設(shè)或計(jì)劃建設(shè)垃圾焚燒廠。但是該處理方式也存在以下問題：一次性投資較高；焚燒尾氣的二次污染處理工藝復(fù)雜、操作和控制的技術(shù)要求高。

3、堆肥法

堆肥法是對(duì)垃圾中可生物降解的有機(jī)物進(jìn)行處理和利用的有效方式。目前我國生活垃圾采用堆肥處理方式遇到的問題主要是：進(jìn)場(chǎng)垃圾的成分難以控制；垃圾堆肥產(chǎn)品的銷路不暢。其根本原因在于我國垃圾的源頭分類工作做得較差?？傊?對(duì)于組成成分復(fù)雜的生活垃圾， 單一處理方式均有其局限性， 或僅對(duì)特定類型的垃圾才有效。焚燒法比較適用于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、垃圾熱值較高、土地較少的地區(qū)；垃圾堆肥比較適用于垃圾成分中有機(jī)質(zhì)含量較高的地區(qū)；衛(wèi)生填埋是垃圾的最終處理方法， 是垃圾處理方案中必不可少的一環(huán)，它主要適用于處置無機(jī)物含量高的垃圾。

二、綜合處理

所謂綜合處理， 就是將堆肥、焚燒、填埋三種方法有機(jī)結(jié)合、綜合成一體的垃圾處理方式。該方式的基本思路是：先將垃圾進(jìn)行初步篩分， 去除其中的灰分或不可堆肥的無機(jī)質(zhì)用做填埋或生產(chǎn)建材；然后對(duì)篩上物進(jìn)行嚴(yán)格的分揀， 回收可循環(huán)利用的物質(zhì)， 有機(jī)質(zhì)運(yùn)至發(fā)酵倉進(jìn)行高溫堆肥， 可燃物運(yùn)去焚燒， 焚燒所產(chǎn)生的熱量用于堆肥的烘干和復(fù)合肥的造粒。實(shí)現(xiàn)這種思路的措施就是建造垃圾綜合處理廠， 處理廠的工藝流程見圖1。

可見垃圾綜合處理是集中了填埋、焚燒和堆肥的優(yōu)點(diǎn)的一種生活垃圾處理方式， 它解決了各單一處理的缺點(diǎn)。比如， 采用綜合處理與單純填埋處理方式相比， 可腐有機(jī)物與可燃有機(jī)物得到了利用，源回收利用差， 占用大量土地的缺點(diǎn)；與單純焚燒處理方式相比， 綜合處理由于焚燒量減少使得焚燒方便， 二次污染少， 焚燒設(shè)備壽命長(zhǎng)；與單純堆肥處理方式相比， 采用綜合處理后堆肥的垃圾成分得到了合理控制， 使肥質(zhì)有了良好的保證。所以其社會(huì)效益、環(huán)境效益大大高于單一處理方式。從經(jīng)濟(jì)效益來看， 綜合處理的建廠投資少， 運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用低， 生產(chǎn)肥料的贏利可維持整個(gè)處理廠的運(yùn)轉(zhuǎn)， 在肥料銷售好的情況下還略有贏利， 同時(shí)其焚燒爐壽命延長(zhǎng)。

三、實(shí)現(xiàn)垃圾源頭分類的城市規(guī)劃應(yīng)對(duì)措施

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，改革城市垃圾管理體制

城市垃圾從產(chǎn)生到棄置的過程，始終是與商品生產(chǎn)、加工、流通分配、消費(fèi)整個(gè)過程緊密聯(lián)系在一起的。垃圾源頭分類涉及城市管理的多個(gè)部門，各自的部門利益訴求各不相同，如果不打破政出多門、條塊分割的城市管理體制，要建立一套完整的垃圾源頭分類、綜合處理的統(tǒng)一體系將會(huì)是極其困難的。這就要求在城市規(guī)劃中創(chuàng)新城市垃圾管理體制。

2、制定垃圾分類存放、分類

收集、分類處理制度垃圾處理是一種上下游產(chǎn)業(yè)緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)劃制定垃圾分類制度時(shí)，必須同時(shí)規(guī)劃制定分類收集制度和垃圾分類處理制度。垃圾分類收集是垃圾源頭分類的下一緊密環(huán)節(jié)，同樣，垃圾分類處理是垃圾分類收集的下一環(huán)節(jié)。垃圾分類為垃圾分類收集提供了可能，垃圾分類收集為垃圾分類處理提供了穩(wěn)定的來源保證，反過來，垃圾分類處理也為垃圾分類收集提供了可靠的后續(xù)服務(wù)保證。三者相輔相成，不可或缺。針對(duì)我國實(shí)際國情，城市規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同其他有關(guān)部門，盡快制定垃圾分類的劃分標(biāo)準(zhǔn)，使垃圾分類有據(jù)可循。規(guī)劃在機(jī)關(guān)、學(xué)校、工礦企事業(yè)單位等公共場(chǎng)所設(shè)置能夠分類收集垃圾的容器。對(duì)居住小區(qū)內(nèi)的生活垃圾，規(guī)劃制定分類收集制度，制定詳細(xì)操作細(xì)則和工作程序，避免將居民已分類存放完畢的垃圾混裝運(yùn)輸。

3、制定垃圾分類回收、加工、再利用環(huán)節(jié)的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策和管理辦法

依靠規(guī)劃立法、通過多種經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)和約束企業(yè)行為、公眾行為，依靠企業(yè)行為推進(jìn)垃圾資源化。通過“污染者付費(fèi)、回收利用者得利、政府政策扶持”等利益分配機(jī)制的驅(qū)動(dòng)來培育和發(fā)展貫穿于垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理全過程的垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈。垃圾產(chǎn)業(yè)化除能獲得經(jīng)濟(jì)效益外，還有極大的社會(huì)效益和環(huán)境效益，也為剩余勞動(dòng)力開辟了一條新的就業(yè)道路。與此同時(shí)，政府必須嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)垃圾分類回收、加工、再利用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)利用垃圾（類似“地溝油”“黑心棉”等）事件的發(fā)生。

4、要加大垃圾分類的資金投入，加強(qiáng)宣傳、轉(zhuǎn)變居民觀念

為解決垃圾問題，我國投入了大量的資金，然而由于認(rèn)識(shí)上的不足，95%的資金都投入到了垃圾的末端處理環(huán)節(jié)上，而對(duì)垃圾源頭治理的投入則少得可憐。反觀對(duì)垃圾治理已有深刻認(rèn)識(shí)的歐洲國家，如挪威、瑞典和丹麥等，在他們用于垃圾處理的總費(fèi)用支出中，只有1/3 用到末端處理、收集、運(yùn)輸上，另外2/3 則是用在管理和垃圾的減量化、資源化方面。要快速推進(jìn)垃圾源頭分類的工作，必須實(shí)行資金傾斜，將有限的資金用到最需要的地方上去。另外，我國的居民現(xiàn)在還缺乏垃圾分類的意識(shí)，應(yīng)制定具體宣傳行動(dòng)，通過多種媒體和渠道，采取多種形式，加快人們對(duì)垃圾源頭分類的深刻認(rèn)識(shí)。只有加強(qiáng)宣傳，人人認(rèn)識(shí)到垃圾源頭分類的重大意義，垃圾源頭分類才能真正開展起來。

結(jié)束語

總之，城市生活垃圾處理是城市良性健康發(fā)展的重要保證之一， 是一項(xiàng)需要政府扶持， 全民參與的系統(tǒng)工程。此項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要取得公眾的廣泛認(rèn)同和積極參與。從源頭抓起， 生活垃圾分類處理一定會(huì)走上一個(gè)健康發(fā)展的軌道。

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