意識(shí)形態(tài)工作措施精選(九篇)

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第1篇：意識(shí)形態(tài)工作措施范文

一、及時(shí)傳達(dá)貫徹會(huì)議精精神

縣宣傳思想文化工作推進(jìn)會(huì)后，一是迅速召開鎮(zhèn)黨委會(huì)，傳達(dá)會(huì)議精神，專題研究全鎮(zhèn)**年宣傳思想文化工作，特別是意識(shí)形態(tài)、輿情研判等工作，做到早安排、早部署、早落實(shí)；二是及時(shí)召開鎮(zhèn)、村干部會(huì)，傳達(dá)貫徹縣會(huì)議精神，統(tǒng)一參會(huì)人員思想、提高參會(huì)人員認(rèn)識(shí)，明確全鎮(zhèn)今年宣傳思想文化工作的目標(biāo)、任務(wù)、重心、重點(diǎn)，上下一心，通力合作，推動(dòng)全鎮(zhèn)宣傳思想文化工作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)、取得新實(shí)績(jī)。

二、強(qiáng)化組織保障

深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期宣傳思想文化工作的重要性和緊迫性，切實(shí)將宣傳思想文化工作擺上議事日程，鎮(zhèn)黨委高度重視，分別成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)工作人員為成員的宣傳思想文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、輿情研斷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保工作有人抓、有人管，為全鎮(zhèn)的宣傳思想文化工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

三、細(xì)化工作措施

將宣傳思想文化工作列入黨委的中心工作和重點(diǎn)工作，做到工作同部署、同落實(shí)，納入干部職工的年度目標(biāo)考核。制定了全鎮(zhèn)宣傳思想文化工作計(jì)劃、新聞宣傳及外宣工作目標(biāo)責(zé)任制、意識(shí)形態(tài)管理辦法、輿情研斷制度等規(guī)范性文件，對(duì)宣傳思想文化工作進(jìn)行細(xì)化、量化，將任務(wù)分解到科室、落實(shí)到個(gè)人，做到“人人有任務(wù)、個(gè)個(gè)有指標(biāo)”，切實(shí)抓好責(zé)任落實(shí)，真正做到“四有”：即有計(jì)劃、有布置、有督查、有考評(píng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面，為全鎮(zhèn)的宣傳思想文化工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和政治環(huán)境。

第2篇：意識(shí)形態(tài)工作措施范文

現(xiàn)對(duì)2019年工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)2020年工作進(jìn)行計(jì)劃，匯報(bào)如下：

一、黨建工作完成情況

（1）組織建設(shè)工作：正常開展“黨員活動(dòng)日”，向公司推薦一個(gè)優(yōu)秀黨員活動(dòng)日案例。

（2）意識(shí)形態(tài)工作：做好黨建宣傳工作，支部園地更新6次；積極向《窗》投稿20次。

（3）創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)工作：支部立項(xiàng)“提質(zhì)增效，降本控險(xiǎn)10項(xiàng)，申報(bào)公司重點(diǎn)項(xiàng)目6項(xiàng)

（4）廉潔教育工作：支部組織廉潔教育工作2次。

（5）群團(tuán)工作：“三改善”活動(dòng)6次，向公司申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目2次；支部及分工會(huì)職工文化活動(dòng)4次。

二、廉潔自律方面

1、廉政履責(zé)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身黨性修養(yǎng)，筑牢防線，認(rèn)真履行職責(zé)。遇到事情不推諉，自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情堅(jiān)持要管好，管到底的工作態(tài)度。

2、廉潔自律在工作中不斷增強(qiáng)政治責(zé)任意識(shí)，在其位，謀其政，負(fù)起責(zé)，盡其力，堅(jiān)決抵制歪理，抵制利益誘惑。

3、秉公用權(quán)“凡善怕者，必身有所正，言有所規(guī)，行有所止”永遠(yuǎn)對(duì)職位賦予的權(quán)利存在敬畏之心，用好權(quán)利，不濫用職權(quán)。

三、2019年主要工作措施及創(chuàng)新

1、總結(jié)業(yè)務(wù)開展模式，建立內(nèi)部學(xué)習(xí)機(jī)制

對(duì)業(yè)務(wù)開展比較好的區(qū)域，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，相互交流，讓內(nèi)部學(xué)習(xí)成為常態(tài)。

2、區(qū)域化管理，先進(jìn)幫后進(jìn)

把全國(guó)市場(chǎng)劃分為5個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域包含若干片區(qū)，區(qū)域內(nèi)聯(lián)動(dòng)考核，帶動(dòng)各個(gè)片區(qū)共同發(fā)展，90%區(qū)域比去年有較大增長(zhǎng)。

3、加強(qiáng)內(nèi)部培養(yǎng)，發(fā)掘黨建人才

智慧照明黨支部人員多、情況復(fù)雜，通過內(nèi)部人員的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批合格黨建人才，智慧照明黨支部工作日漸完善。

四、存在的問題和不足

1、經(jīng)銷渠道建設(shè)還不完善，渠道發(fā)展不平衡。2019年在工程渠道銷售有了一定的發(fā)展，但流通渠道建設(shè)還存在不足。

五、2020年工作思路

1、工作思路

（1）建好三支銷售隊(duì)伍：渠道銷售隊(duì)伍、工程客戶及終端客戶銷售隊(duì)伍、EMC產(chǎn)品銷售隊(duì)伍。依據(jù)市場(chǎng)需求和不同的渠道特點(diǎn)，充分發(fā)揮各個(gè)業(yè)務(wù)人員的特長(zhǎng)，在三支隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。

（2）完善三個(gè)銷售渠道：經(jīng)銷商渠道、工程商渠道及市政道路渠道、EMC客戶渠道。2019年在渠道建設(shè)上遇到了一些困難和挫折，我們也在不斷的摸索和調(diào)研，同行在渠道建設(shè)方面也遇到了同樣的困難，特別是流通渠道，開展的都是不太好，主要還是以工程項(xiàng)目配套為主，經(jīng)銷渠道還未完全打開，但是隨著LED產(chǎn)品的大量應(yīng)用，經(jīng)銷渠道已經(jīng)具備條件，2020年將加快經(jīng)銷渠道建設(shè)；工程商渠道是2019年的主渠道，我們也取得了比較好的成績(jī)，2020年在工程商渠道將進(jìn)一步加大開發(fā)力度；

（3）打造三類產(chǎn)品：競(jìng)品、工品、精品。市場(chǎng)銷售產(chǎn)品先行，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)化，建立不同銷售渠道的產(chǎn)品體系。

2、黨支部工作思路

（1）加大黨建工作力度，從思想和工作上提升黨建工作重要性

（2）加強(qiáng)黨建工作者業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力，提高黨建工作質(zhì)量

第3篇：意識(shí)形態(tài)工作措施范文

關(guān)鍵詞 任職教育 先進(jìn)軍事文化 文化的力量

文化是一個(gè)含義十分豐富、范圍極其廣泛的領(lǐng)域，有廣義和狹義之分。廣義的文化是指人類社會(huì)歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。狹義的文化是指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。這里“借助文化的力量”中的文化，是指狹義文化范疇的校園文化，是以軍隊(duì)院校廣大學(xué)員為活動(dòng)主體，具有自愿性和非職業(yè)性的特征，以滿足學(xué)員的精神文化需要為目的，以文化娛樂活動(dòng)為主要內(nèi)容的文化。當(dāng)前，在全軍大力發(fā)展先進(jìn)軍事文化的新形勢(shì)下，擔(dān)負(fù)任職教育任務(wù)的軍隊(duì)院校應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)先進(jìn)軍事文化的重要作用，積極開展各種校園文化活動(dòng)，進(jìn)而借助文化的力量，提高學(xué)員的五種能力。

1 通過觀看影視音像，訓(xùn)練觀察反應(yīng)能力

這里所說的觀察反應(yīng)能力，是指部隊(duì)干部應(yīng)具備的敏銳的觀察、反應(yīng)、分析、判斷能力。具備這種能力必須善于發(fā)散思維、連貫思索，避免麻木遲鈍、猶豫不決。在任職教育中，要運(yùn)用校園網(wǎng)、俱樂部、影視演播廳等場(chǎng)所，在豐富的課余時(shí)間，讓學(xué)員自發(fā)觀看或集體組織觀看那些內(nèi)容健康、科技信息量大的科幻、戰(zhàn)爭(zhēng)和倫理影視作品。作品中瞬息萬變的音像，可以訓(xùn)練學(xué)員對(duì)人、事、物和天象、地理的敏銳的觀察能力，使其“眼觀六路，耳聽八方”；作品中跌宕起伏的情節(jié)變化，能吸引學(xué)員充分運(yùn)用想象力和推理能力，隨著劇情的發(fā)展、轉(zhuǎn)折而猜測(cè)推敲和分析判斷，從而培養(yǎng)自己對(duì)形勢(shì)發(fā)展、工作進(jìn)程、意外情況和突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。只有具備這種能力，才能在將來的工作崗位上，透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，從官兵的言行和細(xì)微變化中察覺其思想苗頭、認(rèn)清本質(zhì)，進(jìn)而有針對(duì)性、有目的地調(diào)整工作思路，制定工作措施，有效開展工作。

2 通過育人環(huán)境的影響，提高調(diào)查研究能力

調(diào)查研究是軍隊(duì)干部基本的工作方法，也是必須具備的基本功，是做好各項(xiàng)工作的前提。同志指出：“作宣傳工作的人，對(duì)于自己的宣傳對(duì)象沒有調(diào)查，沒有研究，沒有分析，亂講一通，是萬萬不行的”。所謂的“調(diào)查”，就是運(yùn)用科學(xué)的方法搜集客觀材料，“研究”就是把收集的材料進(jìn)行科學(xué)的分析，從中探究事物的本質(zhì)規(guī)律。擔(dān)負(fù)任職教育任務(wù)的軍隊(duì)院校，要努力營(yíng)造調(diào)查研究的學(xué)風(fēng)，大力倡導(dǎo)并運(yùn)用探究式教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)學(xué)員對(duì)帶兵過程中的困惑和疑難問題進(jìn)行理論思考，進(jìn)而展開專題性的討論，以形成思考問題、探討問題、研究問題的育人環(huán)境，并通過這種環(huán)境的影響，提升學(xué)員的調(diào)查研究能力。

3 通過創(chuàng)作文藝作品，提升文字寫作能力

文字寫作能力是指運(yùn)用文字表達(dá)思想感情的技能、技巧，在部隊(duì)一般特指公文、材料的寫作能力。這種能力不僅僅是文字的表述，而是寫作者的觀察能力、邏輯思維能力和創(chuàng)造能力的綜合運(yùn)用。在寫作過程中，需要正確領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，熟練搜集并運(yùn)用各種資料，確定寫作主題，形成寫作思路，提煉自己的觀點(diǎn)。在軍隊(duì)院校接受任職教育的學(xué)員，雖然已經(jīng)具備一定的文字寫作能力，但往往離領(lǐng)導(dǎo)的要求、工作的需要和自己的期望還有一定距離。因此，一定要利用接受任職教育這個(gè)事業(yè)的“加油站”，在輕松愉快的校園文化活動(dòng)中練練自己的文筆，在文藝創(chuàng)作這快樂的土地“秀”一把。文藝作品的創(chuàng)作是一項(xiàng)復(fù)雜的高級(jí)形態(tài)的審美活動(dòng)，作者總是對(duì)所反映的生活抱有自己的態(tài)度和相應(yīng)的評(píng)價(jià)，并通過藝術(shù)形象體現(xiàn)自己的某種政治、道德和美學(xué)的理想，這種審美活動(dòng)可以分為藝術(shù)體驗(yàn)、藝術(shù)構(gòu)思、藝術(shù)傳達(dá)三個(gè)階段，這三個(gè)階段與公文寫作的程序異曲同工。在文藝作品創(chuàng)作過程中，學(xué)員會(huì)把自己長(zhǎng)期的軍營(yíng)生活的感受、觀察和思考，作為創(chuàng)作的基礎(chǔ)，產(chǎn)生創(chuàng)作的欲望，把掌握的素材加以選擇、提煉、加工、組合，構(gòu)思出人物、情節(jié)，并運(yùn)用已有的文字功底進(jìn)行創(chuàng)作，這種創(chuàng)作如行云流水，這行云流水的過程就是文字寫作能力的提升過程。

4 通過誦、講、演、唱活動(dòng)，增強(qiáng)語言表達(dá)能力

語言表達(dá)能力是指運(yùn)用語言開展工作的能力。這里所說的語言主要包括口頭語言和體態(tài)語言。部隊(duì)干部在組織開展工作過程中，發(fā)表講話、下達(dá)命令、表達(dá)自己的觀點(diǎn)主張，絕大部分要依靠口頭語言和體態(tài)語言。這里所說的口頭語言，不同于播音員的播音語言也不是單純的口語，而是兩者的結(jié)合，要取播音語言的標(biāo)準(zhǔn)純正和抑揚(yáng)頓挫，去播音語言的嚴(yán)肅刻板，取單純口語的親切靈活和富于號(hào)召性，去單純口語的過于感性和隨意性，達(dá)到“準(zhǔn)確、精煉、嚴(yán)謹(jǐn)、生動(dòng)、平等”的要求。體態(tài)語言主要包括面部表情和手勢(shì)動(dòng)作，體態(tài)語言要與口頭語言有機(jī)結(jié)合，做到動(dòng)作準(zhǔn)確到位、適度表情達(dá)意。因此，我們要充分利用第二課堂時(shí)間，發(fā)揮第二課堂活動(dòng)小組的作用，舉辦朗誦會(huì)、演講比賽、演唱晚會(huì)、集體舞會(huì)。通過這些活動(dòng)，豐富學(xué)員的業(yè)余生活，為任職教育學(xué)員增強(qiáng)語言表達(dá)能力提供一個(gè)實(shí)踐的舞臺(tái)。任職教育學(xué)員在排節(jié)目、演小品、說相聲、唱歌跳舞過程中，會(huì)輕松自覺地校正自己的語音、語調(diào)、語速，使自己的體態(tài)語言自然、恰當(dāng)和適度，進(jìn)而增強(qiáng)語言表達(dá)能力。

5 通過活動(dòng)的組織實(shí)施，培養(yǎng)組織協(xié)調(diào)能力

組織協(xié)調(diào)能力是指工作的運(yùn)籌決策、組織實(shí)施和協(xié)調(diào)能力。組織協(xié)調(diào)能力主要包括：根據(jù)政策規(guī)定和上級(jí)精神，結(jié)合本單位實(shí)際，提出創(chuàng)造性工作思路和意見的工作決策能力；突出工作重點(diǎn)，兼顧整體發(fā)展的工作計(jì)劃能力；善于處理各種矛盾，調(diào)動(dòng)各方面積極性，提高部隊(duì)整體戰(zhàn)斗力的工作協(xié)調(diào)能力。參加任職教育的學(xué)員，面臨更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)崗位任職，他們既是工作的決策者、組織領(lǐng)導(dǎo)者，也是各方面工作和關(guān)系的協(xié)調(diào)者、實(shí)施者，這必然要求其具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。所謂“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”，說的就是領(lǐng)導(dǎo)干部組織協(xié)調(diào)能力的重要性。組織協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，不是一門課、一場(chǎng)講座就可以解決的，它需要學(xué)員親自實(shí)踐，并在實(shí)踐中學(xué)，在實(shí)踐中體會(huì)。

第4篇：意識(shí)形態(tài)工作措施范文

一、電建企業(yè)思想政治工作與文化建設(shè)內(nèi)涵

（一）電建企業(yè)思想政治工作內(nèi)涵

思想政治工作是任何一個(gè)現(xiàn)代化企業(yè)的工作重心和管理的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)更是企業(yè)管理層以及決策層開展工作、制定企業(yè)管理規(guī)章制度的重要依據(jù)，全面高效的思想政治工作可以為企業(yè)各項(xiàng)工作的順利開展提供有效保障。一方面思想政治工作可以為企業(yè)員工行為指導(dǎo)提供必要的理論基礎(chǔ)，另一方面也必須是企業(yè)從自身實(shí)際情況出發(fā)而制定的內(nèi)部行為準(zhǔn)則。

（二）企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)涵

首先企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)的文化和精神氛圍，可以為企業(yè)的發(fā)展以及員工的管理提供精神指引，其次企業(yè)文化的存在主要是為了更好的培養(yǎng)內(nèi)部員工正?_的價(jià)值觀，企業(yè)文化建設(shè)就是針對(duì)這些內(nèi)容來開展，文化建設(shè)的前提是要以內(nèi)部員工為主體，通過文化來確定經(jīng)營(yíng)管理理念，進(jìn)而形成良好的內(nèi)部文化氛圍，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下思想文化根基。

二、電建企業(yè)文化建設(shè)和思想政治工作的聯(lián)系和區(qū)別

首先企業(yè)文化可以為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及員工行為的規(guī)范提供必要的指導(dǎo)，所以它屬于管理范疇，而思想政治工作是企業(yè)開展所有工作的一個(gè)基礎(chǔ)，就是需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將一系列思想理論運(yùn)用于實(shí)際的工作中，如引導(dǎo)、教化內(nèi)部員工，提升職工素質(zhì)，所以從其內(nèi)容和構(gòu)成來看，企業(yè)思想政治工作實(shí)際上屬于政治范疇，所以從概念范疇的角度來看，文化建設(shè)屬于經(jīng)營(yíng)理論，而思想政治工作屬于意識(shí)形態(tài)，所以對(duì)于電建企業(yè)來講，這兩項(xiàng)工作的開展必須要明確的區(qū)分開來，理清不同工作的范圍以及作用，只有這樣才能夠真正的體現(xiàn)出這兩項(xiàng)工作的真正價(jià)值。

其次企業(yè)在開展文化建設(shè)的過程中，需要注重文化與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)涵的結(jié)合，要將文化逐漸的滲透到內(nèi)涵中，只有這樣才能夠讓每一個(gè)內(nèi)部員工都體會(huì)到企業(yè)靈魂以及魅力所在，逐步的打破傳統(tǒng)管理思想和理念的束縛，重視員工人文精神的建設(shè)和意識(shí)提升，讓企業(yè)文化真正的深入人心，而這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須發(fā)揮思想政治工作的作用，所以說思想政治工作可以為企業(yè)文化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想支持。

三、電建企業(yè)思想政治工作在實(shí)際工作中的問題

（一）電建企業(yè)思想政治工作中的突出問題

突出問題主要表現(xiàn)在企業(yè)對(duì)于思想政治工作認(rèn)識(shí)的不足，例如一些企業(yè)認(rèn)為思想政治工作的開展和安全意識(shí)教育并不會(huì)影響到企業(yè)的安全生產(chǎn)，日常經(jīng)營(yíng)管理過程中，仍存在重生產(chǎn)輕思想政治教育的現(xiàn)象，內(nèi)部員工思想認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。隨著企業(yè)員工基本素質(zhì)和法治意識(shí)的不斷提升，企業(yè)員工越來越關(guān)注企業(yè)制度的及時(shí)更新和不斷完善，企業(yè)員工在關(guān)注企業(yè)未來發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，更加注重個(gè)人的發(fā)展空間，而這樣的認(rèn)識(shí)變化更要求企業(yè)強(qiáng)化思想政治工作力度，但是由于相關(guān)工作人員基本素質(zhì)的差異，使得企業(yè)思想政治工作的有效開展受到重重阻礙。

（二）文化建設(shè)存在的問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步逐漸的撼動(dòng)了電建企業(yè)在傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)治地位，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，現(xiàn)代化電建企業(yè)的文化技術(shù)訥河必須要積極地引入新的發(fā)展理念?，F(xiàn)階段，很多電建企業(yè)曲解文化建設(shè)的內(nèi)涵和步驟，一些企業(yè)將文化建設(shè)看作是精神文明建設(shè)，甚至企業(yè)的管理層都將文化建設(shè)的內(nèi)容定性為開展員工活動(dòng)、教育，他們認(rèn)為只要按照企業(yè)新的管理制度來規(guī)范員工行為就是文化建設(shè)，同時(shí)在開展文化建設(shè)的過程中過于追求形式化和表面化，模仿照搬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不能從企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r入手，文化建設(shè)缺少創(chuàng)新。

四、強(qiáng)化電建企業(yè)思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)的措施

（一）思想政治工作措施

1.緊密圍繞思想政治教育工作路線，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。從電建企業(yè)內(nèi)部來講，要積極地構(gòu)建以人文本的文化氛圍，積極地開展“職工關(guān)愛”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，將安全生產(chǎn)理念落到實(shí)處，保障一線職工的人身安全，緊密的結(jié)合一線職工的崗位特點(diǎn)和工作內(nèi)容定期組織員工進(jìn)行體檢，關(guān)心一線職工的身心健康，總的來說，就是針對(duì)一線職工思想政治工作要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，積極地辦暖心、得心、聚心的實(shí)事，為一線職工構(gòu)建一個(gè)良好的文化氛圍，強(qiáng)化一線職工對(duì)于企業(yè)的歸屬感。

2.通過物質(zhì)和精神鼓勵(lì)相結(jié)合來為職工隊(duì)伍凝聚力量。通過帶動(dòng)幫扶來積極培養(yǎng)新員工的歸屬感和使命感，構(gòu)建新員工和企業(yè)發(fā)展的共同愿景，讓新員工可以盡快的發(fā)展成為能夠?yàn)槠髽I(yè)建設(shè)添磚加瓦的主要力量。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一直下，通過思想政治工作來調(diào)動(dòng)員工的積極性首先就要求電建企業(yè)重視內(nèi)部分配制度的改革，具體來講要講究四個(gè)傾斜，其一分配制度要積極地向肯吃苦、肯干事的職工傾斜；其二積極地向一線職工傾斜；其三積極地向臟、苦、累、險(xiǎn)的崗位職工傾斜；其四真正的向?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展有貢獻(xiàn)的一線職工傾斜，通過分配制度的完善和利益的趨勢(shì)來充分的調(diào)動(dòng)職工的工作積極性和創(chuàng)造性，理解尊重關(guān)心職工，為企業(yè)的發(fā)展提供精神動(dòng)力。

3.將思想政治工作滲透到職工生活全過程。針對(duì)那些常年在外施工、工作流動(dòng)性大、工作環(huán)境相對(duì)艱苦的額職工，首要的必須重視思想起伏問題，要將思想整治工作貫穿于這些職工的生活全過程中，例如解決職工住房問題、幫助職工子女就業(yè)等問題，從施工現(xiàn)場(chǎng)安全到生活設(shè)施安全等方面入手，重視這些員工福利待遇問題，讓這些職工真正的享受到企業(yè)發(fā)展的福利，針對(duì)工作環(huán)境比較艱苦的職工，電建企業(yè)一方面要強(qiáng)化后方家園建設(shè)工程，為他們提供更好的生活設(shè)施，及時(shí)的了解他們的需求，及時(shí)有效的解決這些員工思想波動(dòng)問題。

（二）文化建設(shè)措施

1.注重提升員工的職業(yè)道德。職業(yè)道德的提升可以提高企業(yè)的整體凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，職業(yè)道德同樣也是現(xiàn)代化企業(yè)文化以及精神的重要體現(xiàn)，對(duì)于電建企業(yè)而言，必須要始終堅(jiān)持在發(fā)展經(jīng)營(yíng)中提煉企業(yè)自身的文化氛圍和精神，通過文化和精神指引來逐步的凝聚人心，將企業(yè)員工的力量凝聚在一起，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.發(fā)展理念和企業(yè)精神的提煉。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，電建企業(yè)想要在市場(chǎng)中立足，首先必須要重視思想解放，逐步的轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，所以企業(yè)首先要將文化建設(shè)的重心放在理念的轉(zhuǎn)變上，自上而下的樹立危機(jī)以及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，尤其在電建企業(yè)改革的過程中，要重視企業(yè)精神的提煉，積累文化底蘊(yùn)，構(gòu)建良好的企業(yè)文化和精神，通過精神指引來提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第5篇：意識(shí)形態(tài)工作措施范文

關(guān)鍵詞：新聞媒體；企業(yè)；喉舌；窗口；橋梁

一、企業(yè)新聞媒體的喉舌作用

新聞宣傳是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活中的重要組成部分，政治生活中，人們把宣傳當(dāng)作“喉舌”；經(jīng)濟(jì)生活中，人們用宣傳擴(kuò)大影響、提升形象。新聞宣傳是，也是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的傳聲筒。中石化集團(tuán)公司明確要求：“內(nèi)部宣傳要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，在宣傳黨的路線方針政策、傳遞黨組聲音、宣傳引導(dǎo)動(dòng)員群眾、增強(qiáng)媒體的可讀性可視性上下功夫，充分發(fā)揮凝聚人心、鼓舞士氣的作用?！币虼?，企業(yè)新聞媒體和企業(yè)新聞工作者，必須緊密圍繞本企業(yè)的發(fā)展思路、工作部署和各階段的重點(diǎn)工作展開宣傳報(bào)道，正確解讀企業(yè)的決策和部署，為企業(yè)的發(fā)展鼓勁加油，為企業(yè)的建設(shè)者吶喊助威。企業(yè)新聞媒體要發(fā)揮好喉舌作用，還必須注意三點(diǎn)：

（1）做好職工群眾的宣傳引導(dǎo)工作，責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨，工作更加緊迫。新聞宣傳工作者必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，從企業(yè)管理的角度正確理解企業(yè)決策者的意圖，使傳播的內(nèi)容符合領(lǐng)導(dǎo)的決策意圖，將輿論導(dǎo)向引向有利于企業(yè)和職工的方向，始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，深入了解廣大職工群眾特別是困難群體的所思、所盼、所惑，積極主動(dòng)地引導(dǎo)好熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，化解矛盾，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、疏導(dǎo)群眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用，使組織的聲音更響亮，使正面引導(dǎo)的力量更強(qiáng)大。

（2）在某些熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)等敏感問題上，不能以新聞自由為借口隨意選材，要增強(qiáng)責(zé)任，服從大局，謹(jǐn)慎報(bào)道。要在宣傳黨的路線方針上下功夫；要在宣傳黨的精神、傳遞黨的聲音上下功夫；要在宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、動(dòng)員群眾上下功夫；要在增強(qiáng)可讀性和可視性上下功夫。

（3）在做好會(huì)議、文件、報(bào)告等重要報(bào)道的同時(shí)，要以新聞報(bào)道的靈活手法，用鮮活的素材、生動(dòng)的事例，讓受眾喜聞樂見，易于接受。要把握時(shí)機(jī)，順時(shí)趁勢(shì)?！皶r(shí)”即為重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。例如，重大活動(dòng)、重要節(jié)慶等；“勢(shì)”即為“搭便車”，借著輿論關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)進(jìn)行宣傳。把握好時(shí)機(jī)，能夠結(jié)合媒體關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，順“時(shí)”開展集中宣傳、規(guī)模宣傳，借“勢(shì)”開展創(chuàng)意宣傳、巧妙宣傳，就容易形成宣傳共振，最大限度地發(fā)揮宣傳效應(yīng)。

二、企業(yè)新聞媒體的窗口作用

企業(yè)新聞媒體是展示企業(yè)建設(shè)發(fā)展成果的重要窗口，對(duì)鼓舞職工士氣具有不可替代的作用。因此，新聞宣傳要緊緊圍繞企業(yè)中心任務(wù)，精心做好每一階段的新聞宣傳策劃工作。對(duì)內(nèi)，凝聚人心、鼓舞士氣；對(duì)外，展示企業(yè)形象，提升企業(yè)的美譽(yù)度、知名度。

（1）要加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好對(duì)外宣傳工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。企業(yè)對(duì)外宣傳工作是企業(yè)宣傳思想工作的重要內(nèi)容之一，對(duì)于塑造形象、推介產(chǎn)品、拓展市場(chǎng)具有重要作用。特別是在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，搞好對(duì)外宣傳工作顯得越來越重要，對(duì)宣傳部門的要求也越來越高。如今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅僅表現(xiàn)市場(chǎng)開拓、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)創(chuàng)新等硬實(shí)力上，要經(jīng)常分析思想理論領(lǐng)域的形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)宣傳新聞工作的研究，著力提高引導(dǎo)社會(huì)輿論的能力。要指導(dǎo)和幫助宣傳新聞戰(zhàn)線掌握正確地政治方向，在重大原則問題上旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理傾向性、苗頭性問題。對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，要理直氣壯、敢于負(fù)責(zé)、及時(shí)處置，把問題解決在萌芽狀態(tài)，絕不能敷衍塞責(zé)、任其蔓延。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作作風(fēng)，確保宣傳新聞工作扎實(shí)推進(jìn)、富有成效。

（2）企業(yè)新聞媒體要實(shí)現(xiàn)自身的宣傳功能。為企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供輿論支持的同時(shí)，無形中成了這個(gè)企業(yè)的一個(gè)宣傳窗口與展示平臺(tái)。職工群眾通過這個(gè)窗口，可以了解企業(yè)的重大事項(xiàng)、工作部署、生產(chǎn)進(jìn)度、工作進(jìn)展、發(fā)展進(jìn)程、建設(shè)成果，看到身邊的模范人物、先進(jìn)典型、好人好事和風(fēng)尚風(fēng)貌。當(dāng)前，要大力宣傳企業(yè)新的發(fā)展思路，針對(duì)宣傳的內(nèi)容注意選擇好宣傳媒體，把上上下下的力量凝聚起來，把方方面面的智慧聚集起來，把各個(gè)層面的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景宣傳好，注重借勢(shì)重點(diǎn)工程建設(shè)，策劃重大題材的宣傳，擴(kuò)大企業(yè)的社會(huì)影響。形成發(fā)展企業(yè)的強(qiáng)大合力，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)有效和諧發(fā)展。

（3）要拓寬企業(yè)信息傳播渠道，完善企業(yè)信息傳播平臺(tái)。當(dāng)前宣傳渠道發(fā)展還不是很平衡，還需要進(jìn)一步完善對(duì)外宣傳網(wǎng)絡(luò)體系。首先要利用好企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)站，集中展示企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體重要性的認(rèn)識(shí)，多與其他有關(guān)網(wǎng)站交換鏈接，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做大做強(qiáng)，提高瀏覽量，提升企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上的影響力。同時(shí)，要在發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部報(bào)紙、刊物的對(duì)外宣傳工作方面下功夫，進(jìn)一步加大對(duì)外宣傳力度，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的展示企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展成果，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的影響力、知名度和美譽(yù)度，為促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧建設(shè)服好務(wù)。

三、企業(yè)新聞媒體的橋梁作用

企業(yè)新聞媒體是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾之間的一座橋梁，企業(yè)上層通過它傳遞政策精神，職工群眾通過它反映民眾呼聲。使下情得以及時(shí)上達(dá)，使上情得以及時(shí)下達(dá)，真正成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工溝通的橋梁。

（1）要不斷加強(qiáng)宣傳新聞工作陣地建設(shè)，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。宣傳新聞陣地是我們工作的重要載體，必須牢固樹立陣地意識(shí)。我們的報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)包括社區(qū)文化宣傳長(zhǎng)廊等宣傳媒體，要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)的主渠道作用，高揚(yáng)主旋律、打好主動(dòng)仗。要切實(shí)搞好改進(jìn)創(chuàng)新，在宣傳的方式方法和內(nèi)容上推陳出新，增強(qiáng)宣傳新聞工作的創(chuàng)新力、吸引力和感染力，從而保持宣傳新聞事業(yè)的蓬勃生機(jī)和旺盛活力，更好地為油田營(yíng)造和諧發(fā)展的氛圍。

第6篇：意識(shí)形態(tài)工作措施范文

社會(huì)救助是指在公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序給予款物接濟(jì)和服務(wù)，以使其生活得到基本保障的制度。它是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是對(duì)以市場(chǎng)機(jī)制為依托的社會(huì)保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充。[3]社會(huì)救助是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的重要內(nèi)容。

目前，我國(guó)以城市居民最低生活保障、農(nóng)村困難戶救濟(jì)和“五保戶”救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)以及其他救濟(jì)為主要內(nèi)容的社會(huì)救助體系建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就，在保障最困難群體的基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但由于長(zhǎng)期以來我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)存在著兩種獨(dú)立體系，即“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”①，因而造成了不具有“本市常住戶口”的流動(dòng)人口(主體是農(nóng)民工)不僅在工作選擇、子女教育方面，而且在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等收入和支出保障方面都享受不到城鎮(zhèn)職工應(yīng)有的福利保障待遇和公民權(quán)利。數(shù)量眾多的流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱，這是絕對(duì)不合理、不公平的，這種狀況在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下顯得尤為觸目驚心。從城鄉(xiāng)分割的戶籍制度入手，拆掉構(gòu)成二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的社會(huì)基礎(chǔ)，建立和完善包括流動(dòng)人口在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系是徹底解決這個(gè)問題的根本之道，但如此浩大的工程在短時(shí)期內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的，因此要分清輕重緩急，分步驟、分階段、有重點(diǎn)地逐步實(shí)施。而盡快建立針對(duì)流動(dòng)人口遇到特殊困難情況下的緊急社會(huì)救助制度，應(yīng)該是目前最迫切，也最為可行的政策選擇和制度建設(shè)。

首先，建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度具有很強(qiáng)的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體由家鄉(xiāng)來到城市，收入低、保障弱，脫離了地緣、親緣的社會(huì)支持系統(tǒng)，在城市時(shí)刻面臨著找不到工作、失業(yè)、財(cái)務(wù)丟失、傷病等風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)候還成為偷盜、詐騙、搶奪、傷害等不法侵害的對(duì)象；而且其中不少特殊群體面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，處境更為艱難，包括部分婦女、兒童、老年人、精神病人、患有嚴(yán)重疾病的人員、殘疾人、流浪乞討人員、刑滿釋放后無家可歸人員、呆傻智障人員、走失人員、上訪人員、拾荒人員等等。這些人幾乎隨時(shí)都有可能面臨各種困境和威脅，很容易陷入身無分文、舉目無親、生活無著的境地。政府和社會(huì)的救助，能夠使其人身最基本的生存和生活權(quán)益得到一定保障，有利于社會(huì)矛盾的緩解和人文環(huán)境的優(yōu)化。

其次，建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度社會(huì)效益高，在構(gòu)建和諧社會(huì)中意義重大。這種救助是在受助者最為難的時(shí)候雪中送炭，施以援手，在各種社會(huì)保障措施中具有十分鮮明的兜底性特征。這種救助不但能夠維護(hù)特殊困難群體基本生活權(quán)益，而且能夠縮小貧富差距，緩和城鄉(xiāng)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，減輕城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響，樹立良好的政府形象和社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的公平、公正，消除和化解部分社會(huì)矛盾，因而成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不可或缺的重要力量。反之，如果相當(dāng)多困難群眾難以獲得有效救助，困難得不到解決，就可能引發(fā)和加劇社會(huì)沖突，甚至影響改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

我國(guó)建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度已具有良好的基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的可操作性和時(shí)效性。我國(guó)政府中的民政部門是開展社會(huì)救助的主要力量。2003年6月20日，國(guó)務(wù)院頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》)，自同年8月1日起正式實(shí)施，同時(shí)廢止了1982年國(guó)務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。這標(biāo)志著我國(guó)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理制度正式建立。這是一項(xiàng)針對(duì)城市流動(dòng)人口而設(shè)立的社會(huì)救助制度。將強(qiáng)制性收容遣送改為關(guān)愛性救助管理，建立以自愿受助、無償救助為原則的新型社會(huì)救助制度，是我國(guó)社會(huì)救助制度的重大改革?！毒戎芾磙k法》實(shí)施以來，全國(guó)原有832個(gè)收容遣送站全部完成轉(zhuǎn)制，北京、湖南等省市新設(shè)立了救助管理站，截至2004年底全國(guó)共有救助管理站909個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年8月1日到2004年11月30日，全國(guó)共救助城市生活無著的流浪乞討人員670404人。[4]目前，我國(guó)的流動(dòng)人口社會(huì)救助制度在法規(guī)制度、機(jī)構(gòu)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)渠道等方面都已經(jīng)初具規(guī)模，在此基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行完善就可以發(fā)揮更大的作用。

與建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度的其他制度安排相比，完善流動(dòng)人口社會(huì)救助制度的成本低、基礎(chǔ)好、易操作、效益高、現(xiàn)實(shí)作用明顯，因此，目前我國(guó)應(yīng)大力加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)救助制度建設(shè)，并以此為突破口，逐步建立和完善流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)的公正與和諧。

二、現(xiàn)行流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度的進(jìn)步與局限

我國(guó)現(xiàn)行流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度是2003年6月20日國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，辦法較建國(guó)以來不同時(shí)期多次頒布的救助管理辦法有明顯的進(jìn)步，即由強(qiáng)制性的收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)愛性的救助管理。這體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，由過去的權(quán)力政府，強(qiáng)調(diào)控制、管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府、服務(wù)政府。第一，救助管理制度用平等的眼光去看待流浪乞討人員，認(rèn)為他們?cè)诔鞘猩钪杏龅搅藭簳r(shí)困難，而不是他們的本性有問題，不再把流動(dòng)人口作為影響社會(huì)治安秩序的不穩(wěn)定因素來看待。第二，在對(duì)對(duì)象看法發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，工作方法也由管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，即幫助生活無著者度過困難，幫助他們恢復(fù)正常生活，而不是管制，救助機(jī)構(gòu)不再有限制人身自由的權(quán)力。第三，該制度給予流浪乞討者向救助站求助的自由，規(guī)定他們的合法權(quán)益不能侵犯，從而把受助者的選擇置于重要地位，這體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)救助制度“以人為本”的人性化理念和對(duì)人的尊重。第四，該制度反映了政府的責(zé)任意識(shí)，從經(jīng)費(fèi)保障到提供服務(wù)，政府基本承擔(dān)了全部責(zé)任。該制度還通過對(duì)救助管理站工作人員行為準(zhǔn)則的具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了救助站的責(zé)任義務(wù)，使被救助人員的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)得到保障。體現(xiàn)了對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行救助是政府的責(zé)任，這在一定程度上摒棄了個(gè)人責(zé)任觀，這符合現(xiàn)代社會(huì)救助的主流的意識(shí)形態(tài)。

但《救助管理辦法》的形成時(shí)間較短，受到原有體制等方面的一些影響，特別是與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)、理念和需要相比，仍存在一定的局限性。

第一，該制度延續(xù)了城市和鄉(xiāng)村分別對(duì)待的路徑，明確指出救助對(duì)象僅為“城市”中的流浪乞討人員，但生活無著的流浪乞討人員雖然以城市中居多，但農(nóng)村里也存在，如此規(guī)定未能公平對(duì)待所有的生活無著的流浪乞討人員。

第二，救助條件難以把握，沒有把生活無著的人員列入救助對(duì)象，而是規(guī)定為“流浪乞討人員”?！毒戎芾磙k法》中對(duì)什么是“生活無著的流浪乞討人員”作出明確的界定，但沒有明確“流浪”和“乞討”應(yīng)該是二者兼?zhèn)溥€是只具其一，受助人員的范圍依然模糊。按照民政部《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，救助對(duì)象必須同時(shí)具備四個(gè)條件：(1)自身無力解決食宿；(2)無親友投靠；(3)既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五保”供養(yǎng)；(4)正在城市流浪乞討度日的人員。現(xiàn)實(shí)中，真正同時(shí)符合上述四個(gè)條件的人員比例很小。因此，從工作實(shí)際出發(fā)，如何合理界定救助對(duì)象，做到“應(yīng)該救助的得到救助，不應(yīng)該救助的不予救助”還有待研究。

第三，對(duì)流浪乞討人員中未成年人的救助保護(hù)和管理教育工作有待加強(qiáng)。大多數(shù)流浪乞討未成年人常年脫離家庭在外流浪，歷經(jīng)曲折，他們的生存環(huán)境也使他們養(yǎng)成了一些不良行為習(xí)慣，造成心理健康狀態(tài)不佳。為促使他們以健康的心態(tài)回到社會(huì)，需要進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治。這方面應(yīng)是今后我國(guó)著力加強(qiáng)的工作之一。

第四，《救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十三條規(guī)定：對(duì)受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動(dòng)不便的人，救助站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位；跨省的由流入地省級(jí)人民政府民政部門通知流出地省級(jí)人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位。但在實(shí)際工作中，雖然有關(guān)部門制定下發(fā)了相關(guān)的規(guī)范性文件，但由于各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大等原因，還有一些受助人員家屬和部分流出地省市對(duì)于此項(xiàng)工作比較消極，跨省聯(lián)系接送難度較大，工作受到一定影響。

第五，該制度在一定程度上還延續(xù)了收容遣送制度將救助人員送返原籍，由戶籍所在地政府安置的思路。這是受目前形勢(shì)所限而作出的選擇，因此這項(xiàng)制度強(qiáng)調(diào)政府、家庭和社會(huì)三者責(zé)任有機(jī)結(jié)合，特別是流出地政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任才能保證這項(xiàng)制度有效實(shí)施。然而目前我國(guó)流動(dòng)人口的流出地多是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由他們負(fù)責(zé)解決返家受助人員的生產(chǎn)生活困難在主觀上和客觀上都有一定困難，這使得一些弱勢(shì)群體的權(quán)益無法得到十分有效的保障。如何建立起全國(guó)有效的救助網(wǎng)絡(luò)還需要做很多工作。而且，強(qiáng)調(diào)返回原籍使救助管理站傾向于提供其返回原籍的乘車憑證，限制了受助人員離開救助管理站后的去向。

此外，收容遣送制度廢止后，新的替代性的社會(huì)治安管理手段沒有跟上，致使職業(yè)乞討等現(xiàn)象大量增加，這也是各級(jí)政府十分關(guān)注但又難以很好解決的問題，需要通過完善城市管理手段才能解決。

三、對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度的改革與完善

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)大量農(nóng)民流入城市的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在，城市化進(jìn)程仍將持續(xù)，因此流動(dòng)人口的社會(huì)保障和社會(huì)救助具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)應(yīng)以構(gòu)建和諧社會(huì)的理念全面指導(dǎo)流動(dòng)人口社會(huì)救助制度建設(shè)，有效利用現(xiàn)有條件和資源，對(duì)現(xiàn)行的救助管理制度進(jìn)行進(jìn)一步改革和完善，充分發(fā)揮救助管理制度在維護(hù)流動(dòng)人口基本生活權(quán)益，調(diào)整利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧方面應(yīng)有的作用。

第一，按照和諧社會(huì)的要求構(gòu)建流動(dòng)人口社會(huì)救助制度面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題就是要調(diào)整和轉(zhuǎn)變觀念。要轉(zhuǎn)變對(duì)窮人的看法和態(tài)度，不能簡(jiǎn)單地把窮人的貧窮歸結(jié)為個(gè)人原因，也不能把救助窮人單純地看作是增加政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)看作是政府和社會(huì)的應(yīng)盡之責(zé)，是保障公民基本生存權(quán)利的客觀需要。協(xié)調(diào)利益關(guān)系與緩解社會(huì)矛盾，是現(xiàn)代政府的重要職能。

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！边@是弱勢(shì)群體有權(quán)利獲得社會(huì)支持與政府有責(zé)任制定有關(guān)保護(hù)弱勢(shì)群體社會(huì)政策的依據(jù)。我國(guó)長(zhǎng)期以來習(xí)慣于將救助與慈善等同起來，提倡人道主義，這與我國(guó)傳統(tǒng)中儒家仁義學(xué)說、佛教的慈悲觀念和因果報(bào)應(yīng)說以及民間的道教思想一脈相承，很容易推廣和被接受。但現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)救助作為一種社會(huì)制度，僅僅以人道主義作為思想理論基礎(chǔ)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)榇壬齐m然是一種善心、一種情操，卻無法持久，因?yàn)樗皇墙?jīng)常的，也不是固定的，所以很難承擔(dān)起救苦救難的責(zé)任?，F(xiàn)代的社會(huì)救助制度則應(yīng)強(qiáng)調(diào)是一種固定的、經(jīng)常性的國(guó)家責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

人道主義的救助完全出于憐憫心、同情心和慈悲心，但有一些局限性：一是救助者需具有較高的道德修養(yǎng)，完全依靠其內(nèi)在的道德、情感因素和主觀意愿實(shí)施救助，不具有強(qiáng)制性，因而救助行為具有主觀性，財(cái)物的來源沒有保證，無法制度化和規(guī)范化。二是救助多為個(gè)人行為，缺乏有效、充足的財(cái)力保障，救助者即使愿意提供救助，也要受到自身財(cái)力、能力的限制，無法持久、經(jīng)常、固定地提供救助。三是即使救助者具有救助意愿和救助能力，也會(huì)因主觀因素對(duì)被救助者進(jìn)行選擇，無法保障遇到困難的人都得到救助，具有一定的隨意性。四是救助者與被救助者不平等，救助者沒有救助的義務(wù)，救助行為顯得高尚，而被救助者是被憐憫、可憐、同情和施舍的對(duì)象，得到恩惠，因而有可能使救助帶有一定條件。

現(xiàn)代社會(huì)救助是政府行為，是政府的一項(xiàng)義不容辭的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助是每個(gè)公民的基本權(quán)利；只要是窮人，無論什么原因，只要其收入低于貧困線，就有權(quán)利申請(qǐng)救助，或者說，個(gè)人需要時(shí)，接受社會(huì)救助是一種法定權(quán)利。建設(shè)面向和諧社會(huì)的社會(huì)救助體系，必須實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)觀念從人道到人權(quán)的轉(zhuǎn)變，建立客觀、系統(tǒng)的現(xiàn)代救助制度，使流動(dòng)人口的利益得到切實(shí)保障。

第二，要適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，完善救助管理制度，切實(shí)保障流動(dòng)人口基本生活權(quán)益。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)適時(shí)進(jìn)一步完善《救助管理辦法》，使之具有更強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。擴(kuò)大救助覆蓋面，將雖沒有流浪乞討行為，但因各種原因已經(jīng)處于生活無著境地的流動(dòng)人口都列入救助對(duì)象，積極予以救助；要盡快建立省際受助人員接送機(jī)制，逐步建立和完善人員接送的程序和規(guī)范，健全管理制度。

要大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立救助管理工作的社會(huì)化參與機(jī)制；要鼓勵(lì)和支持民間組織、慈善團(tuán)體、宗教組織和廣大市民通過義工服務(wù)、捐款捐物、告知引導(dǎo)和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。要呼吁全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助事業(yè)，建立有效而又穩(wěn)妥的社會(huì)化參與機(jī)制。

民政部門要從特殊困難群體的特殊需求出發(fā)，逐步探索全方位、多層次的救助方式，豐富救助內(nèi)容，實(shí)施人性化的救助。除日常救助外，要針對(duì)不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征進(jìn)行必要的物質(zhì)幫助，特別是積極開展心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉、法律援助等特殊救助，爭(zhēng)取逐步做到“分類救助，按需施救”。要進(jìn)一步完善規(guī)章制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)人性化、專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

另外，還應(yīng)研究制定對(duì)無民事行為能力和限制民事行為能力的受助人員實(shí)施救助管理的具體政策規(guī)定。要針對(duì)流浪乞討人員中的智障人員、精神病患者這一特殊群體制定保護(hù)性、約束性的救助服務(wù)、治療管理等方面的工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，推動(dòng)工作的規(guī)范化，體現(xiàn)社會(huì)的溫暖。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)建立流動(dòng)人口的危重病人救治機(jī)制，明確責(zé)任主體，制定工作程序，疏通經(jīng)費(fèi)渠道。

第三，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，逐步解決流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體問題。從源頭上，各地必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快農(nóng)村社會(huì)救助制度建設(shè)，以保障貧困人口的最基本生活。同時(shí)，加大扶貧力度，通過各種途徑幫助、引導(dǎo)有一定勞動(dòng)能力的貧困人口走上自食其力的道路。在城市，應(yīng)當(dāng)逐步給予符合相關(guān)條件的進(jìn)城農(nóng)民以市民待遇，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)的門檻；而當(dāng)他們失業(yè)或陷于生活無著時(shí)，納入城市社會(huì)救助制度的覆蓋范圍。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善流動(dòng)人口的基本生活、醫(yī)療、工傷、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各方面的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)各種制度的有效銜接，建立起公正、積極、高效的社會(huì)救助體系。

解決流動(dòng)人口問題的最根本之道，則在于加快社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，從根本上解決“三農(nóng)”問題，并在健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，通過完善基于公平和公正的社會(huì)政策，普及國(guó)民待遇原則，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，將貧富差距和城鄉(xiāng)差距控制在適度的范圍內(nèi)。

我國(guó)20多年的改革開放取得了前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富的巨大增長(zhǎng)。但隨著我國(guó)改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度變遷帶來了社會(huì)群體間利益結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)并沒有全面兼顧利益主體多元化的社會(huì)整體，致使一些社會(huì)群體承擔(dān)了更多的改革成本，享受了更少的改革利益，承受了更大的改革風(fēng)險(xiǎn)，這部分群體即所謂的“弱勢(shì)群體”。

中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭杭生將弱勢(shì)群體界定為“那些依靠自身的力量或能力無法保持個(gè)人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體”。[1]而數(shù)量達(dá)到1.4億，超過了全國(guó)人口總數(shù)10％的流動(dòng)人口大部分屬于弱勢(shì)群體。[2]流動(dòng)人口的社會(huì)保障欠缺顯然有悖于社會(huì)的和諧，因而，我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建必須解決他們的社會(huì)保障問題。從世界各國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展歷程看，社會(huì)救助管理制度建設(shè)一般是先行的，它在社會(huì)保障體系中占有重要地位。本文主要探討流動(dòng)人口中弱勢(shì)者(以下簡(jiǎn)稱流動(dòng)人口)的社會(huì)救助問題。