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為做好安全生產(chǎn)工作,有效防范和遏制事故發(fā)生,做為公司安全生產(chǎn)工作第一責任人,現(xiàn)鄭重承諾如下:
1.認真貫徹落實“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,落實安全生產(chǎn)主體責任,嚴格執(zhí)行煤炭安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及有關(guān)安全規(guī)定。
2.建立健全安全生產(chǎn)管理體系,成立安全生產(chǎn)組織機構(gòu)及配齊安全管理人員,建立健全礦井安全生產(chǎn)責任制,組織制定礦井安全生產(chǎn)規(guī)章制度和事故應(yīng)急救援預(yù)案。
3.嚴格按照核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),杜絕超層越界開采和超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn),合理組織生產(chǎn),保證生產(chǎn)接續(xù)正常,堅決做到不安全不生產(chǎn)。
4.按照規(guī)定足額提取安全費用,保證煤礦安全投入,積極開展煤礦災(zāi)害治理工作,推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新工藝。
5.嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度,督促其他礦領(lǐng)導(dǎo)依法履行帶班入井職責。
6.本人和礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員不違章指揮,不強令從業(yè)人員違章冒險作業(yè)。
7.建立健全煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作機制,嚴格管控安全風(fēng)險,如實報告重大安全風(fēng)險,積極開展日常監(jiān)督檢查及各項專項治理活動,對隱患及時督辦整改及時消除事故隱患。
8.依法對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和安全知識培訓(xùn),保證安全培訓(xùn)到位,保證全員持證上崗。
9.加強職業(yè)危害防治,及時組織對從業(yè)人員的職業(yè)健康檢查,及時繳納從業(yè)人員的工傷保險費用,確保職工合法權(quán)益、福利待遇得到有效落實,保證不讓職工加班延點。
10.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故,不遲報、漏報、謊報和瞞報事故。
11.嚴格按要求編制總體應(yīng)急預(yù)案并按期組織應(yīng)急演練,定期組織開展應(yīng)急物資、裝備和應(yīng)急救援隊伍檢查,每季度開展應(yīng)急演練工作,檢驗應(yīng)急救援專(兼)職隊伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速響應(yīng)能力。
12.應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,控制下井作業(yè)人數(shù),保證井下作業(yè)人員控制在規(guī)定范圍內(nèi)。
13.保證做到公司證照齊全,決不在證照失效或者無證照情況下違法生產(chǎn)。
14.加強礦井“一通三防”、機電運輸、防冶水和頂板安全管理,履行安全生產(chǎn)標準化及安全“雙重預(yù)防機制”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責。
15.及時在礦區(qū)櫥窗等顯著位置進行安全承諾信息公開、公示,確保職工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效落實。
以上承諾,本人自愿接受各級部門和全體職工的監(jiān)督,如有違反,自愿接受組織處理并承擔相應(yīng)責任。
(一)免疫病種
高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫。
(二)免疫要求
對高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫病,群體免疫密度應(yīng)常年保持在90%以上,其中應(yīng)免畜禽免疫密度應(yīng)達到100%,免疫抗體合格率全年保持在70%以上。
(三)免疫動物種類和區(qū)域
高致病性禽流感:對全區(qū)所有雞、鴨、鵝、鵪鶉等人工飼養(yǎng)的禽類,進行 H5亞型和 H7亞型高致病性禽流感免疫。
口蹄疫:對全區(qū)所有豬、牛、羊進行O型口蹄疫免疫。小反芻獸疫:對全區(qū)羊進行小反芻獸疫免疫。
豬瘟、高致病性豬藍耳病:各鎮(zhèn)(街)應(yīng)執(zhí)行國家防治指導(dǎo)意見有關(guān)要求。
二、疫苗種類
使用招標采購的H5+H7亞型高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫相關(guān)動物疫病疫苗。
三、免疫主體
飼養(yǎng)動物的單位和個人是強制免疫主體,依據(jù)《動物防疫法》承擔強制免疫主體責任,切實履行強制免疫義務(wù),自主實施免疫接種,做好免疫記錄,建立免疫檔案,并接受畜牧獸醫(yī)機構(gòu)的監(jiān)督檢查。
四、職責分工
根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定,地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)動物防疫工作負總責,組織有關(guān)部門按照職責分工,落實強制免疫計劃。
各級畜牧獸醫(yī)主管部門具體組織實施強制免疫計劃,負責組織強制免疫疫苗的領(lǐng)取、保存和使用監(jiān)管。各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室負責開展使用環(huán)節(jié)強制免疫效果評價。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督工作機構(gòu)負責監(jiān)督檢查養(yǎng)殖場(戶)履行強制免疫義務(wù)情況。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責做好強制免疫疫苗計劃、調(diào)撥及發(fā)放工作。
各鎮(zhèn)(街)要確保強制免疫補助經(jīng)費(包括器械耗材、培訓(xùn)、勞務(wù)、人員防護、免疫效果監(jiān)測評價、免疫副反應(yīng)處置)落實到位,其他有關(guān)部門依法配合做好強制免疫計劃實施工作。
五、組織實施
(一)制定工作方案。各鎮(zhèn)(街)區(qū)應(yīng)按照區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定的強制免疫計劃實施方案對散養(yǎng)動物,采取春秋兩季集中免疫與定期補免相結(jié)合的方式進行,規(guī)模養(yǎng)殖場實施程序化免疫。
(二)規(guī)范疫苗使用管理。各鎮(zhèn)(街)要按照《省重大動物疫病免疫疫苗及資金管理暫行辦法》規(guī)定,建立健全疫苗領(lǐng)取、驗收、保管、發(fā)放和監(jiān)督管理制度,實行專人專戶專賬管理,加強疫苗的運輸和保存管理,實行全程冷鏈運輸,確保疫苗質(zhì)量和供應(yīng)量。進一步完善疫苗使用臺賬制度,建立健全疫苗報廢和無害化處理制度,規(guī)范疫苗使用管理。
(三)組織開展免疫技術(shù)培訓(xùn)。在春、秋季集中免疫工作開展前,各鎮(zhèn)(街)要組織好基層獸醫(yī)和村級防疫員免疫技術(shù)培訓(xùn),免疫時做好個人防護。
(四)完善免疫記錄。鎮(zhèn)(街)動物防疫部門、村級防疫員、養(yǎng)殖場(戶)要做好免疫記錄,確保免疫記錄與畜禽標識相符。養(yǎng)殖場(戶)要詳細記錄畜禽存欄、出欄、免疫等情況,特別是疫苗種類、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號等信息。
(五)落實報告制度。對疫苗調(diào)撥和發(fā)放,按照省重大動物疫病疫苗管理系統(tǒng)實施。對免疫情況實行月報制度,在春秋兩季集中免疫期間,實行周報告制度,出現(xiàn)突發(fā)重大動物疫情時,對緊急免疫情況實行日報告制度。各鎮(zhèn)(街)要明確專人負責免疫信息收集統(tǒng)計工作,按時通過系統(tǒng)報送。同時,要及時反饋疫苗調(diào)撥和免疫過程中發(fā)現(xiàn)的問題。
(六)開展免疫效果評價。區(qū)動物疫控中心要加強免疫效果監(jiān)測與評價工作,實行常規(guī)監(jiān)測與隨機抽檢相結(jié)合,對畜禽群體抗體合格率未達到規(guī)定要求的,及時組織開展補免。對轄區(qū)內(nèi)的動物疫病免疫副反應(yīng)發(fā)生情況、免疫抗體水平不達標情況和免疫失敗情況應(yīng)及時進行調(diào)查處理,并及時上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在春秋兩季組織開展督查并通報督查情況。
六、監(jiān)督管理
對拒不履行強制免疫義務(wù)、因免疫不到位引發(fā)動物疫情的養(yǎng)殖單位和個人,要依法處理并追究相關(guān)單位和人員的責任。
全面實施獸藥“二維碼”追溯管理制度,加強疫苗質(zhì)量追蹤和全程質(zhì)量監(jiān)管,強化疫苗銷售使用環(huán)節(jié)管理,嚴厲打擊制售假劣疫苗和非法銷售行為。
一、安全生產(chǎn)目標
煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任主體,本礦堅持安全第一、預(yù)防為主的經(jīng)營方針。
本礦生產(chǎn)經(jīng)營必須遵守《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦安全規(guī)程》等相關(guān)的法律法規(guī),加強安全生產(chǎn)管理,建立健全安全生產(chǎn)責任制度,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn),減少和杜絕安全事故的發(fā)生。
煤礦負責人(法人)和經(jīng)營管理人(礦長)對預(yù)防煤礦安全事故負主要責任。
二、安全生產(chǎn)管理
本礦的主要負責人對本單位的下列安全生產(chǎn)工作負責:
(一)建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制;
(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;
(三)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施;
(四)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;
(五)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救護預(yù)案;
(六)及時、如實報告安全生產(chǎn)事故。
本礦的生產(chǎn)經(jīng)營管理人(礦長)對本單位的下列安全生產(chǎn)工作負責:
(一)礦長應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》之規(guī)定,對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。
礦長未按照上述規(guī)定履行上述職責的,主管部門可以責令礦長限期組織培訓(xùn),并依法進行處罰。
(二)礦長應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條的規(guī)定,根據(jù)本礦的生產(chǎn)經(jīng)營特點,對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查;對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題,應(yīng)當立即處理;不能處理的,應(yīng)立即停產(chǎn),撤出作業(yè)人員,研究整改方案,直至整改合格。檢查及處理情況應(yīng)當記錄存檔。
礦長未按照要求履行上述職責的,主管部門可以責令礦長限期改正,并依法進行處罰;造成嚴重后果構(gòu)成犯罪的,依照刑法規(guī)定移送司法機關(guān)處理。
(三)礦長應(yīng)當加強對從業(yè)人員的管理,對違反安全操作規(guī)程的從業(yè)人員依照本礦的相關(guān)制度予以處理。
主管部門隨時進行檢查,發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違反操作規(guī)程作業(yè)的,可以責令煤礦企業(yè)限期改正,并依法進行處罰;造成嚴重后果構(gòu)成犯罪的,依照刑法規(guī)定移送司法機關(guān)處理。
(四)礦長或安全管理人員應(yīng)當按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院第446號令)第二十一條的規(guī)定,輪流帶班下井,并建立下井登記檔案。
主管部門發(fā)現(xiàn)礦長未按規(guī)定帶班下井的,可依法對其進行處理。
三、安全生產(chǎn)預(yù)防制度
本礦建立健全安全生產(chǎn)隱患排查制度、治理和報告制度。有《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院第446號令)第八條第二款規(guī)定的情形之一的,本礦礦長應(yīng)當負責立即向主管部門報告,并立即采取措施,停止生產(chǎn),排除隱患。
煤礦企業(yè)未按照要求履行上述職責的,有國務(wù)院446號令第八條第二款所列情形之一仍進行生產(chǎn)的,主管部門可以責令企業(yè)停產(chǎn)整頓,情節(jié)嚴重的予以關(guān)閉。
四、安全事故的控制
本礦建立起安全生產(chǎn)責任制度,層層落實。目標是:杜絕傷亡事故的發(fā)生。
Abstract: Through the analysis of current internal control problems,the urgency and necessity to establish and perfect internal control are discussed;in accordance with the requirement of international advanced mode COSO internal control report on the overall framework,Views on the establishment and perfect internal control system in the enterprise are proposed.
關(guān)鍵詞:企業(yè)內(nèi)部控制;控制環(huán)境;風(fēng)險評估;監(jiān)督評審
Key words: internal controls;control environment;risk assessment;supervision and evaluation
中圖分類號:F27 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)12-0012-01
0引言
內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要組成部分,是企業(yè)內(nèi)部各種形式管理控制的總稱。內(nèi)部控制制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)是管理生產(chǎn)和經(jīng)營的需要。其目的在于幫助企業(yè)的經(jīng)營活動更具合理化,具有經(jīng)濟性、效率性以及效果性;保證管理決策的貫徹;維護資產(chǎn)和資源的安全;保證會計記錄的準確和完整,并提供及時的、可靠的財務(wù)和管理信息。建立內(nèi)部控制制度對各級管理部門保護本單位財產(chǎn)的安全完整,保證會計資料的正確性和可靠性,保證國家財經(jīng)紀律和本單位所定方針、政策的貫徹執(zhí)行,提高經(jīng)營效率具有重要意義。
1內(nèi)部控制制度的內(nèi)涵
內(nèi)部控制制度是指企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)和各個管理部門的有關(guān)人員,在處理生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動時相互聯(lián)系、相互制約的一種管理體系,包括為保證企業(yè)正常經(jīng)營所采取的一系列必要的管理措施:內(nèi)部控制制度的重點是嚴格會計管理,設(shè)計合理有效的組織機構(gòu)和職務(wù)分工,實施崗位責任分明的標準化業(yè)務(wù)處理程序。按其作用范圍大體可以分為以下兩個方面:
1.1 內(nèi)部會計控制其范圍直接涉及會計事項各方面的業(yè)務(wù),主要是指財會部門為了防止侵吞財物和其他違法行為的發(fā)生以及保護企業(yè)財產(chǎn)的安全所制定的各種會計處理程序和控制措施。
1.2 內(nèi)部管理控制范圍涉及企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營、管理的各部門、各層次、各環(huán)節(jié)。其目的是為了提高企業(yè)管理水平,確保企業(yè)經(jīng)營目標和有關(guān)方針、政策的貫徹執(zhí)行。
2內(nèi)部控制固有的局限性及當前內(nèi)部控制存在的主要問題
這是分析和評價內(nèi)部控制的關(guān)鍵所在,只有全面、徹底地了解其局限性及當前存在的主要問題,才能切實提出加強內(nèi)部控制的有力措施。
2.1 內(nèi)部控制固有的局限性內(nèi)部控制只能為管理人員達到其目的提供合理的保證,因為內(nèi)部控制有其固有的局限性,即管理當局在制定其制度時許多無法預(yù)料的因素及許多對于內(nèi)部控制本身就無法控制,例如:
①內(nèi)部控制只適于正常且經(jīng)常反復(fù)出現(xiàn)的業(yè)務(wù)事項,而不能對例外事項(包括意外事故)進行控制。②對于工作人員因粗心、精力不集中、身體欠佳、判斷失誤或誤解上級發(fā)出的指令而造成的這種人為錯誤無能為力。③因情況變化,原來制定的內(nèi)部控制過時失去效果時,也無法控制其錯誤或弊端的發(fā)生。盡管管理當局力爭取得有效的控制效果,但由于上述及其他限制因素存在,內(nèi)部控制不可能完美無缺。
2.2 當前企業(yè)內(nèi)部控制存在的一些問題目前一些企業(yè)的財務(wù)內(nèi)部控制還沒有達到能夠使各類財務(wù)決策權(quán)力,各項財會業(yè)務(wù)過程,各個操作環(huán)節(jié)和各個財會人員的行為都處于緊密的內(nèi)部制約和監(jiān)控之下的科學(xué)、有效的財務(wù)內(nèi)部控制水平,如:財務(wù)內(nèi)部控制尚未形成覆蓋各個部門和環(huán)節(jié)的系統(tǒng),還有薄弱點和空白點;財務(wù)規(guī)章、制度和操作規(guī)程的貫徹落實不夠,互相銜接也不夠嚴密:管理力度層層遞減,管理效應(yīng)層層弱化。
3現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度的框架設(shè)計
按照COS0內(nèi)控理論,結(jié)合我國現(xiàn)行企業(yè)內(nèi)部控制中存在的主要問題,我認為,構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制體系可以從三個方面人手。
3.1 完善企業(yè)的控制環(huán)境任何企業(yè)的控制活動都存在于一定的控制環(huán)境之中,控制環(huán)境的好壞直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制的貫徹、執(zhí)行和企業(yè)經(jīng)營目標及整體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)??刂骗h(huán)境中的要素有價值觀、組織結(jié)構(gòu)、控制目標、員工能力、激勵與誘導(dǎo)機構(gòu)、管理哲學(xué)與經(jīng)營風(fēng)格、規(guī)章制度和人事政策等等。要改善企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境,筆者認為首先要做好如下幾項工作:
①加快現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。真正實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、管理科學(xué)、政企分開的現(xiàn)代企業(yè)制度,從產(chǎn)權(quán)制度上保證內(nèi)部控制制度有效建立。②要有明確的內(nèi)部控制主體和控制目標。我們知道,企業(yè)內(nèi)部由四種經(jīng)濟主體組成,相應(yīng)地,企業(yè)內(nèi)部也有四種控制主體,即股東、經(jīng)營者、管理者和普通員工,這四種控制主體都有各自的控制目標,股東的目標是財富最大化和財產(chǎn)安全,并能獲得如實報告;經(jīng)營者的目標是實現(xiàn)既定的經(jīng)營目標、不斷增加經(jīng)營效益;管理者的目標是完成責任目標、資產(chǎn)安全、獲得業(yè)務(wù)運行的真實報告:只有在控制主體及其控制目標明確的情況下,才能實施有效控制。
3.2 進行全面的風(fēng)險評估控制環(huán)境中包括的要素很多.但考慮成本效益原則,并不是所有的要素都有采取內(nèi)部控制的價值,只需針對那些具有風(fēng)險并且會影響有關(guān)控制目標實現(xiàn)的可控要素進行控制。為了能夠達到財務(wù)部的工作目標,在分析控制環(huán)境中的各個要素時就可能發(fā)現(xiàn):
①越權(quán)管理,讓不該做某事的人做了事,如:出納既做現(xiàn)金賬又負責支付現(xiàn)金;②信息系統(tǒng)發(fā)生錯誤,從而提供了不正確的數(shù)據(jù)。
由此可見,控制環(huán)境因素中人員和信息系統(tǒng)可能成為引起財務(wù)報告不及時、不準確、不完整的風(fēng)險要素,因此,財務(wù)部應(yīng)該對這兩個關(guān)鍵控制點的風(fēng)險程度進行評估,以便在下一環(huán)節(jié)中采取有效的控制措施。
3.3 加強內(nèi)部控制的監(jiān)督與評審監(jiān)督與評審是經(jīng)營管理部門對內(nèi)控的管理監(jiān)督和內(nèi)審監(jiān)察部門對內(nèi)控的再監(jiān)督與再評價活動的總稱。在監(jiān)督評審活動和缺陷的糾正方而應(yīng)當遵循下述原則:
①應(yīng)當不斷地在日常工作中監(jiān)督評審內(nèi)控的總體效果。對主要風(fēng)險的監(jiān)督評審應(yīng)當是公司日?;顒拥囊徊糠帧"趯?nèi)控系統(tǒng)應(yīng)當進行有效和全面的內(nèi)部審計。內(nèi)審要獨立進行,配備稱職和得力的人員,應(yīng)得到適合的培訓(xùn),內(nèi)審作為內(nèi)控系統(tǒng)監(jiān)督評審的一部分,應(yīng)當向董事會或其審計委員會直接報告工作。③不論是經(jīng)營層或是其他控制人員發(fā)現(xiàn)了內(nèi)控的缺陷,都應(yīng)當及時地向適當?shù)墓芾韺訄蟾?并使其得到果斷處理,要樹立全員控制意識,幫助企業(yè)更有效地實現(xiàn)預(yù)期控制目標,促進企業(yè)控制環(huán)境的建立,為改進內(nèi)控制度提供建設(shè)性建議,實現(xiàn)組織預(yù)期達到的內(nèi)控水平。
參考文獻:
一、安全生產(chǎn)管理的總體要求
市國資委高度重視所出資企業(yè)的安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作,將依法履行出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,企業(yè)須堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的工作方針,不斷提升安全生產(chǎn)管理水平,創(chuàng)造和積累成功經(jīng)驗,確保企業(yè)安全生產(chǎn)無事故。一是強化責任落實,形成有效的激勵約束機制;二是結(jié)合企業(yè)實際,堅持“一崗雙責”制度,建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實責任、分級管理、分類指導(dǎo)、全員參與”的安全生產(chǎn)管理體系;三是夯實基礎(chǔ)工作,全面推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè);四是堅持獎罰嚴明的考核原則,強化安全風(fēng)險管理,確保重大危險源的超前防控;對認真執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策,國資委制定的各項安全生產(chǎn)制度,防止事故發(fā)生和職業(yè)病危害作出貢獻的單位和個人,給予適當獎勵。對嚴重安全生產(chǎn)不達標、違章違規(guī)違紀造成重大安全事故和經(jīng)濟損失,情節(jié)嚴重,性質(zhì)惡劣者,給予行政、經(jīng)濟并罰。五是加強應(yīng)急管理,增強各類突發(fā)事件的應(yīng)對能力;六是堅持防治結(jié)合,切實做好安全隱患的排查治理;七是推進“科技興安”,強化科技防范,不斷提高本質(zhì)安全水平。
二、安全生產(chǎn)工作的目標
進一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任,強化企業(yè)的安全管理,進一步完善安全生產(chǎn)標準化,提升企業(yè)的安全水平,推動所出資企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、安全發(fā)展,確保本單位各項工作的順利進行,為實現(xiàn)全系統(tǒng)安全生產(chǎn)做出新的更大的貢獻。
三、安全生產(chǎn)工作內(nèi)容和措施
進一步完善各項安全規(guī)章制度,落實安全生產(chǎn)責任制。各級人員應(yīng)自覺把安全工作擺在各項工作的首位,認真落實各級安全生產(chǎn)責任制,把貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》與省《落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任暫行規(guī)定》結(jié)合起來。將安全生產(chǎn)責任目標層層分解,認真抓好落實,不斷修訂、完善和細化各項安全生產(chǎn)管理制度,確保各項制度有效地落到實處。逐級簽定安全生產(chǎn)責任狀。不斷完善企業(yè)績效工資制度,加大與安全生產(chǎn)掛鉤比重,有效落實安全生產(chǎn)獎懲措施。生產(chǎn)班組是安全生產(chǎn)工作的最前沿,也是目前最薄弱的環(huán)節(jié),因此,要進一步強化生產(chǎn)班組的安全責任意識,實行安全生產(chǎn)工作重心下移。把安全生產(chǎn)目標和責任落實到生產(chǎn)崗位。將安全承諾簽訂到每一位在崗職工,形成從領(lǐng)導(dǎo)覆蓋到全體職工的共同安全責任體系,最終實現(xiàn)大安全格局。
(一)市國資委安全生產(chǎn)工作職責。國資委對所出資企業(yè)依法履行以下安全生產(chǎn)工作職責:
1、督促所出資企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度,建立健全安全生產(chǎn)責任制,落實安全生產(chǎn)工作;
2、將安全生產(chǎn)工作納入對所出資企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系,與所出資企業(yè)負責人的績效薪酬掛鉤;
3、參與或組織所出資企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查,督促企業(yè)落實各項安全生產(chǎn)防范和隱患治理措施。
(二)所出資企業(yè)安全生產(chǎn)工作責任。
所出資企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體,必須貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標準,認真執(zhí)行市政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和工作部署,逐級建立健全覆蓋企業(yè)全體職工和崗位,生產(chǎn)經(jīng)營和管理全過程的安全生產(chǎn)責任制。
1、所出資企業(yè)應(yīng)當建立以企業(yè)主要負責人為第一責任人的安全生產(chǎn)分級負責制,主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人,對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負總責,應(yīng)當履行以下職責:
(1)建立健全本企業(yè)安全生產(chǎn)責任制,定期研究安全生產(chǎn)工作
(2)組織制定本企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度;
(3)組織制定并實施企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;
(4)督促、檢查子企業(yè)安全生產(chǎn)措施的有效實施;
(5)督促、指導(dǎo)、檢查子企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,及時消除安全隱患;
(6)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
2、所出資企業(yè)主管安全生產(chǎn)工作的負責人對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負綜合管理領(lǐng)導(dǎo)責任。負責協(xié)助主要負責人落實各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準,協(xié)調(diào)和綜合管理本企業(yè)及子企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
3、所出資企業(yè)主管生產(chǎn)的負責人對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負重要領(lǐng)導(dǎo)責任。負責協(xié)調(diào)并落實企業(yè)生產(chǎn)過程中各項安全生產(chǎn)制度和措施,改善安全生產(chǎn)條件。
4、所出資企業(yè)其他負責人對主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責任。應(yīng)當按照分工抓好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
5、所出資企業(yè)應(yīng)當加強安全生產(chǎn)管理隊伍建設(shè),提高安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當依法參加安全生產(chǎn)知識和安全管理能力的培訓(xùn),經(jīng)有關(guān)部門考核合格后方可任職。鼓勵和支持安全生產(chǎn)管理人員取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格。
6、所出資企業(yè)及子企業(yè)工會組織依法對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作與勞動防護進行民主監(jiān)督,依法維護職工安全、健康等合法權(quán)益。
7、所出資企業(yè)應(yīng)監(jiān)督子企業(yè)不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給達不到安全生產(chǎn)條件、不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位及個人。監(jiān)督子企業(yè)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理責任書,明確安全生產(chǎn)管理責任。所出資企業(yè)應(yīng)對子企業(yè)的安全生產(chǎn)履行如下監(jiān)督管理責任:
(1)監(jiān)督管理子企業(yè)安全生產(chǎn)條件具備情況;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織機構(gòu)設(shè)置情況;安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度建立情況;安全生產(chǎn)投入和隱患排查治理情況;安全生產(chǎn)應(yīng)急管理情況;及時、如實報告生產(chǎn)安全事故情況。
(2)將子企業(yè)納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系,按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定與其簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書,明確安全生產(chǎn)管理責任,嚴格安全生產(chǎn)的檢查、考核、獎懲和責任追究。
(3)對控股但不負責管理的子企業(yè),應(yīng)當與管理方協(xié)商,按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求,通過經(jīng)營合同、公司章程、責任書等形式明確安全生產(chǎn)管理責任、目標和要求等。
(4)對委托管理或承包經(jīng)營的單位,所出資企業(yè)應(yīng)當履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定與受委托方或承包方簽訂安全生產(chǎn)管理責任書,明確安全生產(chǎn)管理責任。
(三)組織領(lǐng)導(dǎo)
對系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)管理考核在市國資委領(lǐng)導(dǎo)下,由市國資委安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實施,委安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責日常工作并提出獎罰意見。所出資企業(yè)對子企業(yè)安全生產(chǎn)管理考核,由所出資企業(yè)研究決定并組織實施。所出資企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)組織機構(gòu),包括:
1、安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱安委會)。安委會作為本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,研究決策企業(yè)安全生產(chǎn)的重大問題。安委會主任應(yīng)當由所出資企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人擔任。安委會應(yīng)當建立和完善工作制度和例會制度。
2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。所出資企業(yè)應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門或指定一職能部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員配置數(shù)量應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度等情況進行配置。此機構(gòu)是本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合管理部門,對其他職能機構(gòu)的安全生產(chǎn)管理工作進行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
3、所出資企業(yè)應(yīng)當明確內(nèi)設(shè)各職能部門的具體安全生產(chǎn)管理職責,各職能部門應(yīng)當將安全生產(chǎn)管理職責具體分解到相應(yīng)崗位。
四、安全生產(chǎn)工作要求
(一)所出資企業(yè)應(yīng)當將安全生產(chǎn)納入所出資企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,積極推行和應(yīng)用國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理方法、體系等,實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化、標準化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。
(二)所出資企業(yè)應(yīng)當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查和治理工作制度,加強對本企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查的檢查、督查。
(三)所出資企業(yè)應(yīng)當制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案,組織和督促子企業(yè)開展預(yù)案演練,提高企業(yè)有效應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援能力。
(四)所出資企業(yè)應(yīng)當按照本實施意見,結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)實際,制定企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法或制度,逐級全面建立安全生產(chǎn)責任制并建立安全生產(chǎn)考核和獎懲機制。加強對子企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理,嚴格安全生產(chǎn)業(yè)績考核,加大安全生產(chǎn)獎勵力度,嚴肅查處安全生產(chǎn)違法違紀行為。
(五)所出資企業(yè)應(yīng)當監(jiān)督子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定,督促、指導(dǎo)、檢查子企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和全安全生產(chǎn)組織保障體系。確保企業(yè)各種證照齊全有效,生產(chǎn)經(jīng)營活動符合政府有關(guān)部門核準、許可范圍。督促、指導(dǎo)、檢查子企業(yè)在重大危險源以及易燃、易爆、強腐蝕、粉塵、高溫、毒物、輻射、電力設(shè)施等場所設(shè)置明顯的安全警示標志,建立重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)。督促、檢查人員密集場所消防安全符合國家和行業(yè)標準。
(六)所出資企業(yè)應(yīng)當按要求將安全生產(chǎn)工作計劃、安全生產(chǎn)方面的重要活動、重要會議、重大舉措和成果、重大問題等重要信息和重要事項及時報告市國資委。
五、考核與獎懲
安全生產(chǎn)管理考核,采取自查自評與上級組織考核相結(jié)合,平時考核與年終考核相結(jié)合的方法進行,并制定《安全生產(chǎn)目標責任責任制考核獎懲辦法》。
(一)要建立健全安全生產(chǎn)目標管理考核體系。完善工業(yè)國資系統(tǒng)綜治考評制度和獎懲體系,增強考核標準和考核辦法的科學(xué)性、操作性,充分發(fā)揮考評工作的推動作用。將安全生產(chǎn)目標、事故控制指標等逐級分解,建立健全“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)目標管理考核體系,全面落實安全生產(chǎn)責任。
(二)要嚴格安全生產(chǎn)考核標準。嚴格目標責任考核,增加干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重。安全生產(chǎn)目標管理考核分為“工作目標”和“事故控制”兩大指標。工作目標主要考核落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任、完善安全生產(chǎn)目標管理體系、夯實安全基礎(chǔ)、隱患排查與整治、安全宣傳教育與培訓(xùn)、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營、標準化建設(shè)和規(guī)范化管理、事故調(diào)查及應(yīng)急管理等。事故控制指標主要考核各類事故死亡人數(shù)、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率等。
(三)要嚴格安全生產(chǎn)目標管理考核獎罰措施。安全生產(chǎn)目標管理考核,按照自查自評與組織考核相結(jié)合、平時考核與年度考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合的原則,采取評分制,標準分為100分,采用逐項扣分的辦法,每項扣分直至該項標準分扣完為止,并根據(jù)得分情況對相關(guān)責任人實行獎懲。對國家和行業(yè)有明確提取安全生產(chǎn)費用額度規(guī)定,但未能嚴格按照國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用的企業(yè),市國資委從企業(yè)負責人業(yè)績考核的業(yè)績利潤中予以全額扣減。企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核中因安全生產(chǎn)問題受到降級處理的,取消其參加該年度市國資委組織或者參與組織的評優(yōu)、評先活動資格。市國資委對年度安全生產(chǎn)相對指標達到國內(nèi)同行業(yè)最好水平、達到國際先進水平或者達到安全生產(chǎn)考核獎勵標準的企業(yè)予以表彰;對認真貫徹執(zhí)行本辦法,安全生產(chǎn)工作成績突出的個人和集體予以表彰獎勵。
(四)認真落實安全費用提取使用、安全風(fēng)險抵押金等制度,推進企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險。完善道路交通事故社會救助基金制度,研究制定扶持發(fā)展農(nóng)村公共道路客運交通政策。2011年起,市、縣兩級要設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金,專項用于重大危險源監(jiān)控、重大安全隱患治理補助、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等支出。貫徹落實《社會保險法》和新修訂的《工傷保險條例》,推進各類用人單位參加工傷保險,認真落實各項工傷保險待遇,研究制定工傷預(yù)防費的使用管理辦法,加強工傷預(yù)防工作。每年從工傷保險費中提取5%作為安全生產(chǎn)工傷事故預(yù)防及安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)專項經(jīng)費,保障安全生產(chǎn)宣傳教育活動有效開展,提高全社會安全意識。研究制定安全產(chǎn)業(yè)政策,加快高危行業(yè)企業(yè)整合重組,提高行業(yè)安全發(fā)展水平。
(2019年6月18日)
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的同志們,各企業(yè)的朋友們:
首先,祝賀本次演練取得了圓滿成功。今天xx水泥有限公司組織開展的有限空間事故演練活動,是深入開展全國第18個“安全生產(chǎn)月”活動的一項重要內(nèi)容,也是我區(qū)進一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急體系,規(guī)范生產(chǎn)安全事故處理流程,提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力和實戰(zhàn)水平的重要舉措。區(qū)應(yīng)局對搞好這次演練活動十分重視,同時通過礪鋒水泥公司的精心安排、認真籌備,整個活動組織周密,指揮得當,參演人員熟悉預(yù)案,密切配合,使演練達到了預(yù)期的效果。水泥公司一直以來都重視安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。在此,我代表區(qū)應(yīng)急局向籌辦這次演練活動的工作人員表示衷心地感謝!借此機會,我就加強全區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作講幾點意見:
一、 扎實抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作
(一)充分認識急管理工作的重要性加。做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,是切實履行好政府及企業(yè)職責的重要體現(xiàn)。區(qū)委、區(qū)政府一直以來高度重視應(yīng)急管理工作,建立了以區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)應(yīng)急局為牽頭部門的應(yīng)急處置指揮機構(gòu),和以xx、xx、xx等骨干企業(yè)救援隊伍為主要力量的應(yīng)急救援體系,不斷加強事故災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報,目前全區(qū)應(yīng)急管理工作逐步走向規(guī)范。但我們也要清醒地看到,當前我區(qū)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)還較為薄弱,應(yīng)急管理措施、應(yīng)急培訓(xùn)教育等工作有待繼續(xù)加強。因此,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道辦、各生產(chǎn)經(jīng)營單位一定要充分認識安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性,按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結(jié)合”的原則,進一步建全完善事故應(yīng)急管理體系,提高應(yīng)對突發(fā)事件綜合處置能力。確保一旦有事,能夠快速應(yīng)對、有效處置。
(二)大力推進應(yīng)急救援體系建設(shè)。一是完善應(yīng)急預(yù)案編制及管理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道辦、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要盡快修訂和完善安全生產(chǎn)事故綜合預(yù)案、專項預(yù)案,建立多層次、全覆蓋的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系,做好應(yīng)急預(yù)案管理、評審、備案工作,積極開展多種形式的應(yīng)急演練,切實增強預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性,提高應(yīng)對突發(fā)事件綜合處置能力。二是建立應(yīng)急救援物資儲備體系,要加強對儲備物資的動態(tài)管理。探索建立政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制,逐步完善應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥征用和緊急配送體系,為應(yīng)急處置提供物資保障。三是強化應(yīng)急宣傳教育體系建設(shè)。要充分利用各種載體,采用多種形式,廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識,不斷增強全社會的公共安全意識和自救互救能力,最大限度地減少災(zāi)害損失。
二、扎實抓好近期安全生產(chǎn)工作
(一)全力抓好汛期等重要節(jié)點期間的安全生產(chǎn)工作。根據(jù)近期全國安全生產(chǎn)工作視頻會議精神等會議及文件要求,結(jié)合我區(qū)近期雨季情況,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對汛期等重要節(jié)點期間工作及時安排部署,制定方案、強化措施,盯緊重點行業(yè)領(lǐng)域,強化應(yīng)急值守工作,確?!把雌凇奔爸匾獣r段期間我區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
(二)全力抓好“有限空間作業(yè)安全專項治理工作”。深刻吸取其他地區(qū)有限空間事故教訓(xùn),舉一反三,進一步加強工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管,結(jié)合全區(qū)實際,以我區(qū)安全生產(chǎn)“一二三”工作法為抓手,務(wù)必建立健全企業(yè)有限空間“五制度一規(guī)程”管理體系,強化“雙控體系”在有限空間作業(yè)中的運用,做好有限空間應(yīng)急救援、安全培訓(xùn)、審批作業(yè)常態(tài)化工作,深入全面排查治理有限空間場所,采取有效措施,堅決防范和遏制工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全事故發(fā)生,堅決遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生。
(三)全力抓好“安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治大排查大整治工作行動”。 各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要繼續(xù)全面落實安全生產(chǎn)主體責任,進一步完善“雙控體系”,進一步落實安全生產(chǎn)主體責任,認真分析工貿(mào)行業(yè)特點,結(jié)合實際開展大排查大整治工作,排查治理一批工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患。各企業(yè)主要負責人必須親自安排部署并參與本次大排查大整治工作,及時如實報告企業(yè)存在的重大安全事故隱患并親自抓好隱患整改,確保企業(yè)安全生產(chǎn)。
元旦和春節(jié)即將來臨,做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和產(chǎn)銷銜接工作,讓人民群眾過上一個歡樂祥和的節(jié)日,是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的客觀要求,各地農(nóng)業(yè)部門務(wù)必高度重視,采取得力措施,抓緊抓好“兩節(jié)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和產(chǎn)銷銜接工作,保證農(nóng)產(chǎn)品消費安全、供給充足?,F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:
一、加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管
要依法加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用和生產(chǎn)過程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管,推廣動植物病蟲害綜合防治技術(shù),引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)業(yè)投入品,建立健全生產(chǎn)記錄檔案,強化環(huán)境監(jiān)測與治理,推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),嚴把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出關(guān)。要加大農(nóng)資打假和農(nóng)資市場整治力度,嚴厲打擊非法制售、使用禁用藥物行為。
二、推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入
采取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等企業(yè)自檢與主管部門監(jiān)測抽查相結(jié)合等方式,把好市場準入關(guān)。對發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品,要及時依法進行無害化處理,一律不得上市銷售,消除質(zhì)量安全隱患。特別是要將主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍,督促建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及報告制度,組織力量認真開展檢測抽查,增加檢測頻率,擴大檢測范圍,嚴格檢測標準,加強對經(jīng)營戶的監(jiān)督管理,確保市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品安全可靠。
三、抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接
當前,受多種因素影響,我國農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大,部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷。各地要抓住節(jié)日消費高峰的有利時機,千方百計促進農(nóng)產(chǎn)品銷售,促進農(nóng)民增收。要加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測,密切跟蹤市場運行狀況,及時收集供求和價格信息,為生產(chǎn)和銷售提供細致、具體、準確的信息服務(wù)。加強市場調(diào)研,大力宣傳推介,組織形式多樣的產(chǎn)銷對接活動,活躍市場氣氛,拉動農(nóng)產(chǎn)品消費。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)促銷平臺和“12316”農(nóng)業(yè)公益服務(wù)熱線作用,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品有序流通。支持批發(fā)市場對車輛入場費、攤位費等實行減免措施,鼓勵批發(fā)市場、經(jīng)紀人、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等各類市場主體在節(jié)日期間擴大經(jīng)營規(guī)模,保證市場農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)品種豐富、數(shù)量充足。認真貫徹國家鼓勵農(nóng)產(chǎn)品流通的有關(guān)政策,積極配合有關(guān)部門檢查督促落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策,清理取締公路違法設(shè)卡收費行為,營造有利于農(nóng)產(chǎn)品大流通的良好環(huán)境,保障貨暢其流。督促各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場節(jié)日期間堅持正常營業(yè),市場管理與服務(wù)人員要加強值班,維護正常交易秩序,提供有效的市場服務(wù),滿足節(jié)日期間農(nóng)產(chǎn)品流通量不斷增加的需要。
四、主動處置農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全突發(fā)事件
一、總體要求
全面貫徹落實市辦公室《關(guān)于進一步做好食品安全整治工作的通知》精神,利用一個月的時間,突出重點,開展食品安全集中整治行動,切實把食品質(zhì)量安全年行動推向深入,真正建立從田間到餐桌、從生產(chǎn)到消費全方位、全過程的食品安全監(jiān)管體制。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,依法治理。通過艱苦細致的工作,使食品安全監(jiān)管責任進一步落實,食品安全標準體系逐步完善,食品行業(yè)自律意識顯著加強,食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到根本好轉(zhuǎn),生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制,全面提高全區(qū)食品質(zhì)量安全水平。
二、整治重點
重點抓好飼料、熟食批發(fā)的整治。
三、主要工作
繼續(xù)鞏固和擴大“食品質(zhì)量安全年”行動成果,突出抓好七項整頓,努力實現(xiàn)五個新突破,確保全區(qū)食品安全形式根本好轉(zhuǎn)。
突出抓好七項整頓:
(一)整頓食品添加劑市場秩序,打擊研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。
(二)整頓食用農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖秩序,打擊使用甲胺磷、三聚氰胺、氯霉素、孔雀石綠等禁用農(nóng)藥、獸藥的行為;
(三)整頓食品生產(chǎn)和進出口秩序,嚴把準入關(guān)口,打擊生產(chǎn)有毒有害食品的行為;
(四)整頓食品流通秩序,打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣食品以及擾亂食品市場秩序的行為;
(五)整頓餐飲服務(wù)秩序,打擊使用劣質(zhì)、有毒有害原料制作食品的行為;
(六)整頓畜禽屠宰秩序,打擊私屠亂宰、銷售病害豬肉和注水肉的行為;
(七)整頓保健食品市場秩序,打擊保健食品保健食品添加違禁藥物和夸大宣傳的違法行為。
努力實現(xiàn)五個新突破:
(一)案件查處力度有新突破;
(二)重點隱患治理效果有新突破;
(三)企業(yè)主體責任落實有新突破;
(四)地方法規(guī)標準完善有新突破(重點規(guī)范標準);
(五)長效機制建設(shè)有新突破;
四、任務(wù)要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),進一步明確監(jiān)管責任,落實監(jiān)管要求,查找并研究解決監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的主要問題,狠抓各項工作的落實,不留死角,不留盲區(qū)。各食品安全監(jiān)管部門要按照職責分工,制定食品安全集中整治月工作方案。(方案報區(qū)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)
(二)堅持“四要”原則,強化行政執(zhí)法。加大執(zhí)法力度,對無證無照生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)和商戶,堅決予以取締。對違法違規(guī)、沒有良心、失去人性的黑心戶,要頂格處罰,堅決做到“四要”:要人、要物、要設(shè)備、要重罰,讓其傾家蕩產(chǎn),徹底失去再生產(chǎn)能力。(各部門查出的大案要案隨時上報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)
(三)各司其職,開展集中整治。衛(wèi)生部門負責對餐飲服務(wù)、保健食品進行集中整治。一要對轄區(qū)內(nèi)所有餐飲單位,特別是托幼、建筑工地食堂、小型餐飲單位進行一次全方位拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查,督促指導(dǎo)落實各項衛(wèi)生要求,對不符合衛(wèi)生要求的落實整改措施,對逾期不改的,堅決予以處罰、取締。加大對大型聚餐的管理,落實報告和留樣制度。
二要與所有的餐飲單位簽訂食品安全責任書,明確餐飲單位負責人為第一責任人。
三是做好餐飲單位經(jīng)營食品特別是熟肉鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐飲具的抽樣檢測,對不合格單位加大整改和處罰力度。
四是開展整頓保健食品市場秩序,打擊保健食品保健食品添加違禁藥物和夸大宣傳的違法行為。五是隨時做好食品安全事故的應(yīng)急處置準備,落實24小時執(zhí)法人員值班,做到人員、物資、車輛三到位。農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)牧水產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全集中整治。一是要對農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)進行一次拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查,對農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜、畜產(chǎn)品、獸藥、飼料及飼料添加劑加強監(jiān)督檢測,特別要以飼料為重點。二是要與所有的監(jiān)管單位簽訂質(zhì)量安全責任書,明確單位負責人為第一責任人。
質(zhì)監(jiān)部門負責對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行集中整治。一是要對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行拉網(wǎng)式檢查,加大對小作坊的整治力度,徹底取締無證生產(chǎn)單位。整頓食品添加劑市場秩序,打擊研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。
二是要與所有的食品生產(chǎn)單位簽訂食品質(zhì)量安全責任書,明確單位負責人為第一責任人。三是要加大抽檢力度,整頓和處罰不合格單位。工商部門負責對食品流通環(huán)節(jié)開展集中整治。一是要對食品經(jīng)營單位進行拉網(wǎng)式檢查,特別要加大對熟食批發(fā)的整治力度,整頓食品流通秩序,打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣食品以及擾亂食品市場秩序的行為。二是要與所有的食品經(jīng)營單位簽訂食品質(zhì)量安全責任書,明確單位負責人為第一責任人。三是要加大抽檢力度,整頓和處罰不合格單位。商務(wù)部門整頓畜禽屠宰秩序,打擊私屠亂宰、銷售病害豬肉和注水肉的行為。
(四)加強宣傳教育,營造良好氛圍。各監(jiān)管部門要加強與宣傳、教育等部門和新聞媒體的密切聯(lián)系,采用多種形式,廣泛深入地開展食品安全宣傳教育和知識普及。利用新聞媒體開辟食品安全專題節(jié)目或欄目,及時宣傳食品安全政策法規(guī)和食品安全知識,使食品安全宣傳進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村。要正面報道各部門加強食品安全工作的成果以及優(yōu)質(zhì)食品和優(yōu)秀企業(yè),曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的典型案件,大力倡導(dǎo)“重質(zhì)量、重安全”的行業(yè)風(fēng)尚,營造人人關(guān)注、人人重視食品安全的社會氛圍。
為有效應(yīng)對安全生產(chǎn)突發(fā)事件,規(guī)范全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,預(yù)防、控制和處置各類安全生產(chǎn)事故,及時有效地實施應(yīng)急救援工作,最大限度地減少事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定,現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際,特制訂本預(yù)案。
一、工作原則。(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各村(居)和有關(guān)部門按照各自職責和權(quán)限,負責有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責,建立安全生產(chǎn)制度及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,完善應(yīng)急救援機制。
(二)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康,最大限度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護,建立健全群防群控機制。
(三)快速反應(yīng),協(xié)調(diào)應(yīng)對。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度,整合資源,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理機制。
(四)條塊結(jié)合,屬地為主。按照屬地管理的原則,以事發(fā)地村(居)為主,實行村(居)主要領(lǐng)導(dǎo)負責制,同時充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。各村(居)和鎮(zhèn)屬部門負責人是本轄區(qū)、本行業(yè)或部門安全生產(chǎn)事故的第一責任人。
(五)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作,做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、人員培訓(xùn)和預(yù)案演練等工作。
二、適用范圍。本預(yù)案所指的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中或與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動中,由于人為的不安全行為或物的不安全狀態(tài)及自然因素引起,突然發(fā)生的導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失的各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故等
三、組織機構(gòu)和職責。(一)建立X鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部。
(二)應(yīng)急指揮部下設(shè)機構(gòu)及職責:
醫(yī)療救護組:負責傷病員的急救和護送傷病員到醫(yī)院救治;(鎮(zhèn)社管辦、衛(wèi)生院)
物資保障組:負責搶險和救援所需要的一切物資;(鎮(zhèn)財政所)
疏散引導(dǎo)組:負責疏散老幼病殘等非搶險和救援人員;(鎮(zhèn)安監(jiān)站、X派出所)
現(xiàn)場保衛(wèi)組:負責維護現(xiàn)場的正常秩序和治安安全;(安監(jiān)站、社管辦)
信息聯(lián)絡(luò)組:負責上下傳遞安全生產(chǎn)事故的動態(tài),報告上級政府和相關(guān)部門。通過各種方式,有針對性地解疑釋惑,澄清事實,批駁謠言,引導(dǎo)輿論;做好災(zāi)后處理、政府行為等信息的,落實應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。(黨政辦)
(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位與職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)單位自救和政府實施救援相結(jié)合的原則,落實安全生產(chǎn)責任制和行業(yè)安全管理規(guī)定,編制應(yīng)急預(yù)案,采取預(yù)防和預(yù)警措施,建立應(yīng)急機制,儲備應(yīng)急物資,保證應(yīng)急投入,做好應(yīng)急準備。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,單位負責人迅速啟動本單位應(yīng)急預(yù)案,做好事故的應(yīng)急救援工作,控制事態(tài)擴大。(各生產(chǎn)經(jīng)營單位)
(四)根據(jù)應(yīng)急處置的需要。指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、物資,交通工具以及相關(guān)設(shè)備、設(shè)施,必要時,對人員進行疏散或隔離,依法實行封鎖。
四、預(yù)警預(yù)防機制。(一)各村、駐地各單位要對本轄區(qū)內(nèi)的重大危險源、重大事故隱患、重點監(jiān)控企業(yè)進行普查,建立包括本轄區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援體系、救援物資、應(yīng)急專家、應(yīng)急避難場所等應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫。
生產(chǎn)經(jīng)營單位要對本單位的重大危險源登記建檔,進行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急預(yù)案,報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;建立應(yīng)急救援配套制度,定期組織應(yīng)急救援演練;加強應(yīng)急教育培訓(xùn),使從業(yè)人員熟悉應(yīng)急措施,掌握防護裝備和救援設(shè)備的使用方法,提高應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難的應(yīng)對能力;與鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門、村建立應(yīng)急互動機制,制定保護周邊群眾安全的防護措施。
(二)信息監(jiān)測與報告。各村、駐地各單位及有關(guān)部門對可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的險情,或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的重要信息,要及時上報鎮(zhèn)政府。
事發(fā)單位在進行先期處置的同時,應(yīng)當立即如實報告鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)安監(jiān)站。鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)安監(jiān)站接到報告后,應(yīng)當立即核實有關(guān)情況,迅速啟動本級預(yù)案組織救援,并按有關(guān)規(guī)定逐級上報,每級上報時間不得超過X小時。報告的主要內(nèi)容包括:
(X)事故發(fā)生單位的概況;
(X)事故可能或已經(jīng)造成傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;
(X)事故發(fā)生產(chǎn)時間、詳細地點、事故類別、簡要經(jīng)過、現(xiàn)場情況;
(X)事故發(fā)生原因的初步判斷,事故采取的措施及事故控制情況;
(X)繼續(xù)救援所需的專業(yè)人員和搶險設(shè)備、器材等;
(X)報告人、報告簽發(fā)人、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。
五、應(yīng)急響應(yīng)。(一)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的村、單位要立即上報鎮(zhèn)政府和相關(guān)機構(gòu),并組織人員趕赴現(xiàn)場,事發(fā)地負責人是應(yīng)急處置工作的第一責任人,要指揮有關(guān)人員進行先期處置,控制事態(tài)。組織群眾開展自救互救。鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部立即研究應(yīng)急處置方案,啟動相應(yīng)預(yù)案,各相關(guān)單位和部門必須在第一時間趕赴現(xiàn)場,組織開展應(yīng)急處置工作,同時向上級報告。其他應(yīng)急分隊在接到通知后,迅速作出響應(yīng),在規(guī)定時間內(nèi),趕赴現(xiàn)場,參加搶險、救援行動。
(二)指揮部和各領(lǐng)導(dǎo)組按照分工要求,重點做好以下工作:(X)迅速控制危險源,配合上級有關(guān)部門消除安全生產(chǎn)事故的危害和危險源,劃定危害區(qū)域,維護治安等控制措施。
(X)根據(jù)事態(tài)情況,緊急疏散、撤離、安置非搶險救援人員和受威脅人員,組織搶險救援,營救受傷人員和被困人員,營救和救治受害人員。
(X)對現(xiàn)場進行全方位監(jiān)管,防止次生事故的發(fā)生。
(X)針對安全生產(chǎn)事故可能造成的損失,劃定警戒線,封鎖、隔離或限制使用有關(guān)場所,終止可能導(dǎo)致事態(tài)擴大的活動。
(X)組織協(xié)調(diào)被損壞的公共交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的搶修,提供生產(chǎn)、生活必需品等措施。
(X)保護現(xiàn)場,協(xié)助有關(guān)單位和部門進行事故調(diào)查。
(X)實行X小時巡邏,維護社會治安秩序。
(三)在應(yīng)急處置過程中,承擔應(yīng)急處置的單位或部門要及時將有關(guān)信息報告鎮(zhèn)政府。
(四)安全生產(chǎn)事故處置完畢后,鎮(zhèn)政府會同有關(guān)部門做好事件調(diào)查總結(jié)工作,找出預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓(xùn),提高管理水平和相應(yīng)能力,修定應(yīng)急預(yù)案,逐步完善應(yīng)急機制,并向縣政府作出書面報告。