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經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果是指審計(jì)工作結(jié)束后,向政府組織人事部門及有關(guān)單位提出的審計(jì)工作報(bào)告,是對(duì)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具體表述和綜合評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,加強(qiáng)和完善審計(jì)結(jié)果的管理和運(yùn)用,是整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)揮作用的關(guān)鍵一環(huán)。有了正確的結(jié)果,如果不注重管理和運(yùn)用,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就等于走了過場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果不同于一般審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果:它不僅與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的政治前途緊密相關(guān),而且與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門等工作協(xié)調(diào)緊密相關(guān),如果管理不好就會(huì)影響多方面的關(guān)系,影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的效果,因此必須給予高度重視。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用,關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果的正確處理和運(yùn)用。為切實(shí)防止“就審計(jì)論審計(jì),審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不落實(shí)”的弊端出現(xiàn),應(yīng)從以下幾方面人手,來進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。
(一)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用規(guī)范。因?yàn)榄h(huán)境、條件等因素的影響,加之審計(jì)結(jié)果的多樣化,很難對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用制定一個(gè)統(tǒng)一-一的模式。因此,各地可結(jié)合實(shí)際,對(duì)個(gè)各部門(包括審計(jì)部門本身)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)不同審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用方式、運(yùn)用要求、運(yùn)用責(zé)任、運(yùn)用考核辦法、運(yùn)用反饋方式等作出明確統(tǒng)一的規(guī)定。各部門自覺按規(guī)范處理審計(jì)結(jié)果,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門對(duì)規(guī)范執(zhí)行情況定期組織檢查通報(bào),保證審計(jì)結(jié)果運(yùn)用落到實(shí)處。(二)對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用要講究方法,區(qū)別對(duì)待,慎重確定使用方式。對(duì)肯定性的審計(jì)結(jié)果,審計(jì)部門應(yīng)適當(dāng)給予宣傳,組織人事部門應(yīng)按規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或提拔重用。對(duì)問題性的審計(jì)結(jié)、果,按問題性質(zhì)區(qū)別對(duì)待。對(duì)只涉及一般性問題的,由組織人事部門出面找被審計(jì)人談話教育,打招呼,防止問題的進(jìn)一步發(fā)展;對(duì)問題較多但夠不上黨紀(jì)政紀(jì)處分的,先由審計(jì)部門按照財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定對(duì)被審計(jì)人所在單位給予處理處罰,然后由組織人事部門對(duì)被審計(jì)人談話誡勉,誡勉期限為一年,凡誡勉對(duì)象每年跟蹤審計(jì)一次,經(jīng)兩次審計(jì)仍沒有改進(jìn)的由組織人事部門對(duì)被審計(jì)人宣布就地免職,并且規(guī)定在五年內(nèi)不得擔(dān)任相同性質(zhì)、相同等級(jí)的職務(wù)。對(duì)因工作失誤造成重大損失或城有經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題的,先由審計(jì)部門按規(guī)定進(jìn)行處理處罰,然后由組織部門對(duì)被審計(jì)人職務(wù)進(jìn)行降免。對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)的,審計(jì)部門按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)結(jié)果公布,紀(jì)檢機(jī)關(guān)和,司法機(jī)關(guān)立案查處,對(duì)該給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,該給予刑事處分的給予刑事處分,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的作用。(三)將審計(jì)結(jié)果納入干部任職公示制度的內(nèi)容之一。目前,在干部監(jiān)督管理上,除了實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度外,還要求實(shí)行任前公示制度。如果將干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為干部任前公示的內(nèi)容之一,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部任職公示制度二者有機(jī)結(jié)合起來,在干部監(jiān)督與管理方面必將會(huì)收到更為理想的效果。一方面可以進(jìn)一步完善公示制度,讓群眾更全面、更具體的了解擬任用的干部,尤其是經(jīng)濟(jì)上的問題;另一方面可以有效提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用和效果,使兩項(xiàng)制度同時(shí)得到完善。(四)建立干部任用失察制度。為了防止出現(xiàn)審計(jì)結(jié)果與組織人部門的任用意見不一致,任用干部出現(xiàn)偏差的情況,應(yīng)建立干部任用失察制度,出現(xiàn)任用干部偏差的應(yīng)首先追究任命機(jī)關(guān)的責(zé)任,凡任用機(jī)關(guān)有意違背先審計(jì),后任命的規(guī)定,不采用審計(jì)結(jié)果,亂用干部任職權(quán)的要嚴(yán)肅追究任命機(jī)關(guān)有關(guān)人員的責(zé)任,嚴(yán)重的除進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分外,還應(yīng)追究刑事責(zé)任。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果管理及運(yùn)用還應(yīng)注意的幾個(gè)問題:(一)正確認(rèn)識(shí)審計(jì)結(jié)果利用問題,對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的要求不要過高,一則由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是利用審計(jì)手段從財(cái)務(wù)角度認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,而不是領(lǐng)導(dǎo)干部的全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任,.任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的一種重要手段.,而不是全部手段。所以,兩個(gè)暫行規(guī)定只要求組織人事部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為任免、調(diào)任、辭職等的參考依據(jù)。二則組織人事部門在干部任免上有本部門的工作原則和統(tǒng)籌考慮,所以審計(jì)結(jié)果不可能在任何一名干部任免問題上都起到特別的作用,要客觀地看待和認(rèn)識(shí)這個(gè)問題。但審計(jì)結(jié)果反映,有重大違紀(jì)違法問題的,組織人事部門必須考慮審計(jì)結(jié)果,對(duì)組織人事部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的情況審計(jì)部門應(yīng)予關(guān)注,并加大宣傳。如組織人事部門不考慮,審計(jì)部門可以采取適當(dāng)?shù)男问较蛏戏从场?二)正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果管理的意義。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的管理,一是提高審計(jì)效率的需要。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,針對(duì)每一個(gè)單位來說,充分利用前面一次的審計(jì)結(jié)果,進(jìn)行審計(jì)前的分析,方案確定以及審計(jì)后的比較評(píng)價(jià),對(duì)提高審計(jì)工作的效率,保證審計(jì)質(zhì)量是不可缺少的環(huán)節(jié)。二是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的需要。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是審計(jì)部門由對(duì)事的監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)θ吮O(jiān)督的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變,對(duì)人的監(jiān)督要求更高一些,稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致訴訟案件的發(fā)生。因此,除了保證審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確無誤外,還必須做好審計(jì)結(jié)果的管理工作。(三)對(duì)授權(quán)社會(huì)審計(jì)組織和和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)完成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果管理,應(yīng)按照國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)完成項(xiàng)目要求一樣對(duì)待,由項(xiàng)目完成單位按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行管理,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)還要定期進(jìn)行檢查,防止因經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果管理不善,給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作帶來不利影響。
(作者單位:景德鎮(zhèn)市審計(jì)局)
1、組織、人事和經(jīng)費(fèi)保障情況
我局現(xiàn)有人員18人,其中審計(jì)業(yè)務(wù)人員僅7人,審計(jì)或會(huì)計(jì)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員3人,審計(jì)力量嚴(yán)重不足,因此,在全區(qū)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、編制緊縮、資金緊張的情況下,區(qū)政府去年為我局特批成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中心,確定事業(yè)編制5人,但人員尚未招聘。2010年我局經(jīng)費(fèi)支出203萬元,其中財(cái)政安排資金97萬元,占我局經(jīng)費(fèi)支出的48%,其余經(jīng)費(fèi)由我局自籌,主要來自我局審計(jì)處理處罰收繳資金。近幾年,我局班子成員的任免均征求了市審計(jì)局的意見。
2、工作機(jī)制、規(guī)章制度建設(shè)情況
我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期聽取審計(jì)工作匯報(bào),凡涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要會(huì)議都要求我局參加,給予了審計(jì)部門參與重大經(jīng)濟(jì)決策的權(quán)力,在審計(jì)執(zhí)法遇到阻力時(shí),有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)出面協(xié)調(diào),排除干擾,并要求紀(jì)委等部門密切配合,2010年以來,審計(jì)報(bào)告被區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示、批轉(zhuǎn)計(jì)10件。區(qū)委、區(qū)政府先后制定了《區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)系會(huì)議制度》等規(guī)章制度,成立了區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)系會(huì)議制度,區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng)。同時(shí),我局針對(duì)專項(xiàng)資金的使用、管理和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的制度化建設(shè)和審計(jì)規(guī)范化建設(shè)等問題向區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委提交專題建議報(bào)告,在我局的建議下,區(qū)政府相繼出臺(tái)了《區(qū)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)干部任期、離任審計(jì)工作的意見》和《區(qū)財(cái)政性專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法》等規(guī)則制度。
3、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作落實(shí)情況
我局高度重視財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作,每年都派出審計(jì)骨干力量擔(dān)任主審,要求審計(jì)人員緊緊圍繞構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的要求,以“兩個(gè)報(bào)告”的內(nèi)容和要求為出發(fā)點(diǎn),在審計(jì)工作思路、審計(jì)范圍和內(nèi)容上有所創(chuàng)新。近幾年,在區(qū)人大常委會(huì)上,我局主要領(lǐng)導(dǎo)作的《關(guān)于區(qū)年度本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》受到了委員們的好評(píng)。對(duì)于審計(jì)報(bào)告中反映出的預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支方面的問題,區(qū)人大常委會(huì)均會(huì)下發(fā)專題審議意見,同時(shí),要求區(qū)政府針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改,并提交書面整改結(jié)果報(bào)告。
二、嚴(yán)格依法行政,讓審計(jì)有威
1、審計(jì)整改落實(shí)情況
近幾年來,我局將審計(jì)整改作為審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的一種重要方式,采取多項(xiàng)有力措施,不斷加大審計(jì)整改督促檢查力度,取得明顯成效,審計(jì)決定執(zhí)行率達(dá)100%,審計(jì)報(bào)告征求意見稿書面回復(fù)率達(dá)100%,審計(jì)整改落實(shí)率達(dá)80%,有效維護(hù)了審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,確保了審計(jì)工作成效。
一是完善審計(jì)整改制度,維護(hù)審計(jì)決定的嚴(yán)肅性。我局出臺(tái)了《區(qū)審計(jì)局審計(jì)整改落實(shí)工作制度》,建立健全了審計(jì)整改跟蹤檢查制度、審計(jì)整改督查考核制度、審計(jì)整改分析報(bào)告制度、審計(jì)整改責(zé)任追究制度、審計(jì)整改通報(bào)制度,為審計(jì)整改落實(shí)提供了制度保障;二是提高審計(jì)建議的質(zhì)量,幫助被審計(jì)單位規(guī)范管理。我局針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,結(jié)合被審計(jì)單位實(shí)際和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,注重從制度、管理、機(jī)制上提出具有針對(duì)性和可操作性的審計(jì)建議,幫助被審計(jì)單位建章立制,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,增強(qiáng)審計(jì)整改落實(shí)的可行性;三是完善審計(jì)整改回訪制度。我局要求所以被審單位在收到審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定一個(gè)月內(nèi),向我局書面報(bào)送審計(jì)整改報(bào)告,同時(shí),要求審計(jì)人員對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的整改落實(shí)情況進(jìn)行督查,對(duì)存在問題認(rèn)真分析原因,并注重服務(wù)與監(jiān)督并重,指導(dǎo)、幫助被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)意見和建議;四是建立審計(jì)整改落實(shí)情況跟蹤制度。在對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí),將前次審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況作為本次審計(jì)的重要內(nèi)容在審計(jì)報(bào)告中反映。對(duì)沒有整改落實(shí)的,要求被審計(jì)單位說明原因,并進(jìn)行“跟蹤”披露,有效促進(jìn)了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改和落實(shí),提升了審計(jì)工作的影響力和執(zhí)行力。
2、被審計(jì)單位接受和配合審計(jì)情況
內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部治理的一個(gè)重要組成部分,對(duì)推動(dòng)依法治校和簡(jiǎn)政放權(quán)發(fā)揮著重要作用。本文基于內(nèi)部審計(jì)增值的角度,在高等教育管理體制改革不斷深化的背景下,探討內(nèi)部審計(jì)對(duì)完善高校綜合改革發(fā)展的路徑。
關(guān)鍵詞:
綜合改革;內(nèi)部審計(jì);增值路徑
基金項(xiàng)目:
中國(guó)教育審計(jì)學(xué)會(huì)2015-2016年度教育審計(jì)科研課題,內(nèi)部審計(jì)在高校工程管理中的職能與定位研究,編號(hào):JY20152206。
一、引言
依法治校和簡(jiǎn)政放權(quán)是我國(guó)高等教育管理體制改革的兩個(gè)指導(dǎo)性方向。在教育體制改革的過程中,特別是校院兩級(jí)管理模式的推行過程中,校院分權(quán)和管理重心的下移,迫切的要求建立健全高校的內(nèi)部控制機(jī)制,完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)大學(xué)權(quán)力的合理制衡與內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部治理的一個(gè)重要組成部分,對(duì)推進(jìn)依法治校和簡(jiǎn)政放權(quán)發(fā)揮著重要的作用。新修訂的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則,將內(nèi)部審計(jì)定義為一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)。它通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法,審查和評(píng)價(jià)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性和有效性,其目的在于促進(jìn)組織完善治理、增加價(jià)值和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。[1]內(nèi)部審計(jì)的職能轉(zhuǎn)變將使其逐步參與到高校改革發(fā)展的管理決策和建設(shè)規(guī)劃中,并保障高校綜合改革的發(fā)展穩(wěn)定。本文從內(nèi)部審計(jì)為學(xué)校發(fā)展增值角度來探討內(nèi)部審計(jì)對(duì)完善高校綜合改革發(fā)展的路徑。
二、內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)高校改革發(fā)展中發(fā)揮作用的途徑
1、完善制度建設(shè),規(guī)范管理活動(dòng)
校院兩級(jí)管理改革之前,大部分的基礎(chǔ)院系并未建立院系內(nèi)部的規(guī)章制度,多為參照學(xué)校制度管理執(zhí)行相關(guān)事務(wù)。權(quán)力下放后,學(xué)院作為一個(gè)擁有相對(duì)完善自力結(jié)構(gòu)的體系,需要建立一套適應(yīng)自身發(fā)展的制度,包括行政管理類、科研管理類、財(cái)務(wù)管理類發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)類等。審計(jì)部門在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中,對(duì)院系的制度建設(shè)有了較為全面的了解,熟知學(xué)院在參照學(xué)校制度執(zhí)行過程時(shí),存在哪些管理漏洞與薄弱環(huán)節(jié),以及哪些類別的管理制度應(yīng)該在學(xué)校制度基礎(chǔ)上細(xì)化或進(jìn)行個(gè)性化的制定。如部分院系由于課程設(shè)計(jì),需購買、保管大量移動(dòng)設(shè)備,則該院系應(yīng)建立對(duì)移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行備查登記或辦理相關(guān)調(diào)撥手續(xù)的制度;部分院系下設(shè)多個(gè)實(shí)驗(yàn)室,則應(yīng)建立實(shí)驗(yàn)室管理辦法,并對(duì)實(shí)驗(yàn)室的使用、管理、耗材等作出相關(guān)規(guī)定。對(duì)新制定或修訂的院系管理制度,在其實(shí)施過程中,審計(jì)同樣應(yīng)給出相應(yīng)的建議,幫助院系不斷完善其制度體系。
2、搭建內(nèi)部控制體系,建立分權(quán)制衡,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
內(nèi)部控制是單位制定的組織計(jì)劃和相互配套的各種方法和措施。內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)本身是一種權(quán)責(zé)劃分,內(nèi)部控制的運(yùn)行體現(xiàn)為監(jiān)督與制衡。由于高校過去“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”的權(quán)力結(jié)構(gòu),使得基礎(chǔ)院系的內(nèi)部控制體系長(zhǎng)期以來不夠健全和規(guī)范。權(quán)力下放后,需要進(jìn)一步理順學(xué)校與院系間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督互相分離、互相制衡的局面,使學(xué)校與學(xué)院間的內(nèi)控制度能“承接到位、體系嚴(yán)密、執(zhí)行有效”。高校內(nèi)部審計(jì)可以通過自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì),幫助院系建立起一套行之有效的單位層面和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制體系。對(duì)于院系單位層面的內(nèi)部控制可協(xié)同參與設(shè)計(jì),并結(jié)合內(nèi)部控制的五要素,主導(dǎo)內(nèi)部控制審計(jì)工作;對(duì)于院系內(nèi)部控制業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制,幫助其建立可行性強(qiáng)、操作性高的業(yè)務(wù)操作指南規(guī)范。同時(shí),審計(jì)需對(duì)院系內(nèi)控體系的健全性、有效性進(jìn)行總體評(píng)價(jià),關(guān)注內(nèi)部控制缺陷可能導(dǎo)致的潛在風(fēng)險(xiǎn),從內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)入手,深入開展審計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)查找內(nèi)控設(shè)計(jì)與內(nèi)控運(yùn)行方面的問題。通過內(nèi)控制度的建立和內(nèi)控審計(jì)的評(píng)價(jià),不斷完善各基礎(chǔ)院系的內(nèi)部控制體系,推進(jìn)其運(yùn)行有效。
3、利用信息優(yōu)勢(shì),協(xié)調(diào)各部門的發(fā)展,為領(lǐng)導(dǎo)決策和學(xué)校發(fā)展服務(wù)
高校內(nèi)部審計(jì)是高校治理不可或缺的一個(gè)子系統(tǒng),它的存在有助于高校完善內(nèi)部治理體系中克服內(nèi)部治理部門化、碎片化和職能體系分設(shè)產(chǎn)生的管理盲區(qū),促進(jìn)各子系統(tǒng)從破碎走向協(xié)調(diào)和整合,為高校教育綜合改革實(shí)現(xiàn)整體治理、改善職能部門無縫隙運(yùn)行發(fā)揮增值作用。[2]審計(jì)部門對(duì)其他部門各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、管理運(yùn)作有較為全面的了解,既可以利用信息優(yōu)勢(shì)對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)管理決策提供咨詢與建議,又能從專業(yè)角度防范潛在的決策風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)還能在決策執(zhí)行過程中做好監(jiān)督工作。通過審計(jì)咨詢參與學(xué)校發(fā)展建設(shè),可統(tǒng)籌整合各部門的資源,并平衡各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。高校內(nèi)部審計(jì)具有審計(jì)范圍廣、審計(jì)方式靈活、審計(jì)方法多樣和審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化的特點(diǎn)。在高等教育改革過程中,內(nèi)部審計(jì)可以充分發(fā)揮其特性,創(chuàng)造性的開展適應(yīng)改革發(fā)展的審計(jì)業(yè)務(wù)。針對(duì)改革過程中的政策推進(jìn)和簡(jiǎn)政放權(quán),探索開展政策跟蹤審計(jì)和審計(jì)政策措施貫徹的總體情況,及執(zhí)行政策過程中存在的問題;針對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)重建后,權(quán)力集中的部門和崗位,以部門職能和崗位職責(zé)清單為依據(jù),將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與內(nèi)部控制審計(jì)相結(jié)合,開展廉政審計(jì);針對(duì)改革過程中新出現(xiàn)的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,開展針對(duì)性強(qiáng)、時(shí)效性高的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,覆蓋常規(guī)審計(jì)盲點(diǎn),為高校領(lǐng)導(dǎo)層的宏觀管理和科學(xué)決策提供依據(jù)。
4、加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果利用,建立審計(jì)結(jié)果公開機(jī)制,促進(jìn)高校改革發(fā)展建設(shè)公開化和透明化
隨著政府向高校放權(quán),以及企業(yè)、社會(huì)對(duì)高校投融資參與程度不斷加強(qiáng),信息公開是高校辦學(xué)的必然要求。信息公開既是完善高校治理的重要措施,也是強(qiáng)化政府、社會(huì)、公眾對(duì)其監(jiān)督的有效途徑。而審計(jì)結(jié)果公開是高校信息公開的重要組成部分,也是校務(wù)公開的良好補(bǔ)充。審計(jì)結(jié)果公開是審計(jì)部門根據(jù)本部門職責(zé)和權(quán)限在審計(jì)項(xiàng)目完成后,以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi),公開審計(jì)的主要結(jié)論。由于審計(jì)項(xiàng)目涉及學(xué)校各個(gè)下屬單位的重大事項(xiàng)決策情況、重要經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),涵蓋人事、財(cái)務(wù)、制度、科研、資產(chǎn)等各方面的有效信息,因此審計(jì)結(jié)果公開有利于將學(xué)校各下屬單位的行政行為、履職能力和實(shí)施效果向廣大師生,滿足其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。審計(jì)結(jié)果公開應(yīng)根據(jù)公正性、重要性和謹(jǐn)慎性原則,合理建立相應(yīng)的公開機(jī)制和公開渠道,根據(jù)需要分類別、分秘級(jí)進(jìn)行公開。主動(dòng)公開廣大師生關(guān)心的熱點(diǎn)問題,包括預(yù)算執(zhí)行與決算的審計(jì)結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況的審計(jì)結(jié)果、科研經(jīng)費(fèi)的綜合審計(jì)結(jié)果、工程項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果,以及專項(xiàng)審計(jì)情況等;依申請(qǐng)公開涉及國(guó)家、學(xué)校或集體秘密的有關(guān)內(nèi)容,并明確依申請(qǐng)公開的申請(qǐng)方式、受理程序和答復(fù)機(jī)制。審計(jì)結(jié)果可通過會(huì)議通報(bào)、書面刊印、網(wǎng)站公告等多種形式在校內(nèi)公開,并逐步向社會(huì)公開。
三、從改革內(nèi)部審計(jì)發(fā)展方向入手提升內(nèi)審增值功能
1、優(yōu)化內(nèi)審組織形式,形成審計(jì)聯(lián)動(dòng)新架構(gòu)
2015年2月9日,教育部的《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見》(教財(cái)〔2015〕2號(hào))指出“要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo),學(xué)校主要負(fù)責(zé)人應(yīng)直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作,定期聽取審計(jì)工作報(bào)告;深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。”內(nèi)部審計(jì)若要切實(shí)發(fā)揮對(duì)高校發(fā)展的最大化作用,需要健全、優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu),以管理和指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作。通過建立審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與組織、人事、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門在審計(jì)方面重大問題的會(huì)商溝通與協(xié)調(diào)配合,發(fā)揮相關(guān)部門的專業(yè)咨詢作用,進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部審計(jì)程序,保證審計(jì)質(zhì)量,并加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的有效利用。應(yīng)將討論確定年度審計(jì)計(jì)劃、交流和通報(bào)學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況、研究審計(jì)工作的重大問題等確立為審計(jì)聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)。
2、轉(zhuǎn)化內(nèi)部審計(jì)職能,創(chuàng)新審計(jì)工作方法
首先,完善常規(guī)審計(jì)的方式方法。如建立完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo),除將財(cái)務(wù)狀況、內(nèi)部控制、學(xué)科發(fā)展、服務(wù)社會(huì)等維度的指標(biāo)納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系外,還應(yīng)結(jié)合發(fā)展規(guī)劃部門、人事部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門的評(píng)估開展審計(jì)工作;逐步開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),將任中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合,協(xié)同實(shí)施,及時(shí)跟進(jìn)學(xué)校綜合改革、機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及的部門和單位,有計(jì)劃、有重點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋;加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的利用,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的依據(jù),將其他審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)決策、完善制度的重要參考;將審計(jì)結(jié)果以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開,完善對(duì)審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督機(jī)制。其次,創(chuàng)造性的開展新型審計(jì)業(yè)務(wù)類型。探索開展資產(chǎn)管理審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、決策審計(jì)和政策跟蹤審計(jì),根據(jù)需要開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)加強(qiáng)大宗物資、大型儀器設(shè)備的購置與使用績(jī)效審計(jì)、無形資產(chǎn)的管理和使用審計(jì);建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,開展單位層面和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制審計(jì),幫助下屬單位完善內(nèi)部控制體系。除開展對(duì)下屬單位政策執(zhí)行情況的審計(jì)外,還應(yīng)對(duì)下屬單位建設(shè)發(fā)展有重大影響的重要決策開展審計(jì)業(yè)務(wù)。
3、強(qiáng)化審計(jì)手段,加快審計(jì)信息化建設(shè)
審計(jì)信息化建設(shè),是推動(dòng)審計(jì)工作形成全局協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)管控、質(zhì)量把關(guān)、過程管理、決策支持的重要工程。通過審計(jì)信息化對(duì)審計(jì)工作基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)徹底革命,達(dá)到以下目的:一是提升審計(jì)效能,將審計(jì)關(guān)口前移,變事后審計(jì)為事前審計(jì)和事中審計(jì),變靜態(tài)審計(jì)為動(dòng)態(tài)審計(jì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和糾正問題;二是提高審計(jì)質(zhì)量,規(guī)范審計(jì)程序和嚴(yán)格審計(jì)處理權(quán)限,加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制,同時(shí)運(yùn)用信息平成數(shù)據(jù)的采集、加工、整合,解決由于信息不對(duì)稱問題而導(dǎo)致的審計(jì)結(jié)論偏差;三是提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),要求審計(jì)人員審計(jì)業(yè)務(wù)能力與信息技術(shù)能力的同步提升,促進(jìn)其運(yùn)用信息技術(shù)手段完成審計(jì)信息的整合、分析和處理;四是信息化平臺(tái)為審計(jì)提供數(shù)據(jù)和信息支持,提升審計(jì)業(yè)務(wù)的覆蓋面和審計(jì)層面的高度。具體地,高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè),應(yīng)從建立常規(guī)審計(jì)的審計(jì)模塊入手,逐步拓展到新的審計(jì)類型和審計(jì)程序中,探索查賬、實(shí)時(shí)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)抽樣等各種審計(jì)方法的信息化實(shí)現(xiàn)手段,逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)與學(xué)校各個(gè)部門的信息對(duì)接,擴(kuò)寬審計(jì)信息挖掘的廣度和深度。
作者:陳秋云 單位:中山大學(xué)審計(jì)處
參考文獻(xiàn)
本文就如何加強(qiáng)與規(guī)范國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作,推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新,構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督全覆蓋體系進(jìn)行了思考和研究,從國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋機(jī)制的構(gòu)建、內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制的構(gòu)建、內(nèi)部審計(jì)價(jià)值提升機(jī)制的構(gòu)建和審計(jì)監(jiān)督合力機(jī)制的構(gòu)建四個(gè)方面提出了建設(shè)性意見。
[關(guān)鍵詞]
國(guó)有企業(yè);內(nèi)部審計(jì);審計(jì)全覆蓋
保障國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。內(nèi)部審計(jì)作為基礎(chǔ)性的自我監(jiān)管機(jī)制,是現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、完善治理、增加價(jià)值不可或缺的組成部分。總體上,當(dāng)前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)仍存在制度機(jī)構(gòu)不健全、工作重點(diǎn)不突出、作用有待進(jìn)一步發(fā)揮等問題。特別是在進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的背景下,如何加強(qiáng)與規(guī)范國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作,推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新,構(gòu)建政府部門公共審計(jì)、出資人審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)之間分工明確的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋體系,還有許多亟待解決的問題。
一、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋機(jī)制的構(gòu)建
國(guó)有企業(yè)普遍規(guī)模大、層級(jí)多,有些企業(yè)層級(jí)多達(dá)十幾級(jí),實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋,是確保其內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮促進(jìn)完善治理作用的基礎(chǔ)。內(nèi)部審計(jì)全覆蓋主要包含以下三方面的重點(diǎn)內(nèi)容:
一是規(guī)范科學(xué)的內(nèi)部審計(jì)制度。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)性質(zhì)及治理需求等情況,建立健全有效的內(nèi)部審計(jì)制度,明確內(nèi)部審計(jì)的組織架構(gòu)、職能定位、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)權(quán)限、審計(jì)程序、質(zhì)量控制、審計(jì)報(bào)告與結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)對(duì)企業(yè)重大決策、重要資金、重大項(xiàng)目、重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、下屬單位和內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的制度全覆蓋。
二是獨(dú)立有效的審計(jì)組織架構(gòu)。首先,要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè),保證有機(jī)構(gòu)、有人干事。如《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見》(浙政發(fā)〔2015〕17號(hào))明確規(guī)定:注冊(cè)資本金1億元以上,且下屬控股子公司5家以上的國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者配備專職內(nèi)部審計(jì)人員。其次,要保障審計(jì)的獨(dú)立性。考慮到獨(dú)立性是審計(jì)的本質(zhì)特征,也是保證審計(jì)工作順利開展的必要條件,因此國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)受董事會(huì)或下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo),明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主管內(nèi)部審計(jì)工作,是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的第一責(zé)任人。另外,不具備單獨(dú)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)條件的,內(nèi)部審計(jì)可以與其他內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)合署辦公,但不得與企業(yè)財(cái)務(wù)部門合署辦公。
三是靈活多樣的審計(jì)資源整合方式。一方面,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)資源的整合與管理,充分利用內(nèi)部業(yè)務(wù)資源和相關(guān)領(lǐng)域的專家參與內(nèi)部審計(jì),實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人才的共享,如下屬企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員、集團(tuán)內(nèi)部管控人才等的共享;另一方面,應(yīng)當(dāng)建立完善內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)外包管理機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)外包審計(jì)業(yè)務(wù)的過程控制和后續(xù)評(píng)價(jià)。
二、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制的構(gòu)建
充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作在完善企業(yè)內(nèi)部控制、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)完善治理、增加價(jià)值和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方面的作用,必須構(gòu)建致力于服務(wù)企業(yè)治理體系和治理能力提升的審計(jì)工作機(jī)制,明確內(nèi)部審計(jì)職責(zé)定位和工作重點(diǎn),切實(shí)履行好國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、服務(wù)與保障職能。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)圍繞以下重點(diǎn)開展工作
一是積極開展績(jī)效審計(jì)、管理與風(fēng)險(xiǎn)審計(jì),充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)推動(dòng)價(jià)值增值的作用,通過揭隱患、促管理、增效益,保障企業(yè)各項(xiàng)政策制度落實(shí),促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
二是加強(qiáng)對(duì)重大決策事項(xiàng)、重大投資項(xiàng)目等的全過程跟蹤審計(jì),充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)保障科學(xué)決策的作用,通過強(qiáng)化對(duì)決策民主性、科學(xué)性和項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范性以及績(jī)效的監(jiān)督評(píng)價(jià),提高企業(yè)決策與管理水平。
三是深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì),充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)對(duì)權(quán)力的制約作用,做到定期輪審、離任必審,形成對(duì)權(quán)力的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)。
三、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)價(jià)值提升機(jī)制的構(gòu)建
有為才有位,提升企業(yè)內(nèi)部審計(jì)價(jià)值,需在準(zhǔn)確定位、突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立以下保障機(jī)制:
一是審計(jì)結(jié)果運(yùn)用與責(zé)任追究機(jī)制。建立審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)機(jī)制,積極開展后續(xù)審計(jì)工作,將審計(jì)意見、整改方案跟蹤督促落到實(shí)處。建立責(zé)任追究制度,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要依法依紀(jì)作出處理,追究責(zé)任,嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門處理。同時(shí),各類審計(jì)結(jié)果及其審計(jì)問題整改情況,應(yīng)作為下屬企業(yè)或主要業(yè)務(wù)部門任期考核獎(jiǎng)懲、干部任免等事項(xiàng)的重要依據(jù)。
二是內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)勝任保障機(jī)制。應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)需要,選配符合履行審計(jì)職責(zé)需要的專業(yè)人員,支持和保障內(nèi)部審計(jì)人員參加各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高內(nèi)部審計(jì)人員的理論水平、業(yè)務(wù)技能和解決實(shí)際問題的能力。對(duì)取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的內(nèi)部審計(jì)人員,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考評(píng)、聘任,享受有關(guān)職務(wù)和薪酬待遇。
三是內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工作機(jī)制。特別要通過積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè),進(jìn)一步提高審計(jì)工作效率。
四、國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督合力機(jī)制的構(gòu)建
國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》明確指出,要“切實(shí)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督,嚴(yán)格責(zé)任追究,加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系”。這就需要構(gòu)建內(nèi)外部分工明確的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,厘清政府部門公共審計(jì)、出資人審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)之間的職責(zé)分工。審計(jì)機(jī)關(guān)和主管部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)本部及下屬一級(jí)單位的審計(jì);企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)下屬單位的審計(jì);社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)本部及下屬單位的年報(bào)決算審計(jì)。
一是加強(qiáng)國(guó)資管理部門的監(jiān)督管理。第一,國(guó)資管理部門建立完善對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作監(jiān)督管理機(jī)制。明確職能部門,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的管理與監(jiān)督。實(shí)行企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作報(bào)告制度,企業(yè)內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)工作總結(jié)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大問題按要求向國(guó)資委報(bào)告。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作考核,對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作開展情況進(jìn)行考核與檢查,考核檢查結(jié)果納入對(duì)企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人年度績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍。第二,應(yīng)當(dāng)建立完善履行出資人職責(zé)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,充分利用企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員、社會(huì)中介審計(jì)力量,加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì),重點(diǎn)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,建立各單位重大風(fēng)險(xiǎn)、重要事項(xiàng)跟蹤管理庫,并定期進(jìn)行評(píng)估跟蹤。第三,完善社會(huì)中介機(jī)構(gòu)委托審計(jì)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)資質(zhì)和審計(jì)質(zhì)量的跟蹤管理,加強(qiáng)對(duì)審計(jì)報(bào)告非正常事項(xiàng)的分析評(píng)估與后續(xù)監(jiān)督。
二是加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好《審計(jì)法》賦予的對(duì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。第一,監(jiān)督推進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度的完善。通過專項(xiàng)檢查、專題指導(dǎo)等形式,加大對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督指導(dǎo),推進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度的全覆蓋。第二,指導(dǎo)推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)和內(nèi)部審計(jì)價(jià)值提升。充分利用內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的力量,積極開展對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo),加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn),加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)交流,指導(dǎo)各企業(yè)制定內(nèi)部審計(jì)具體制度和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。第三,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督。結(jié)合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)企業(yè)落實(shí)重大決策部署情況及重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資本的真實(shí)、合法和效益情況,關(guān)注公司法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)薪酬分配制度、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行以及內(nèi)部控制制度的建立健全和運(yùn)轉(zhuǎn)執(zhí)行情況,強(qiáng)化對(duì)大額資金使用、物資采購、工程管理、資本運(yùn)作、資產(chǎn)交易、員工持股等企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)的監(jiān)督。將內(nèi)部審計(jì)工作開展情況作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要評(píng)價(jià)內(nèi)容。
近年來,在國(guó)家電網(wǎng)公司、華東電網(wǎng)有限公司的領(lǐng)導(dǎo)下,__省電力公司堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞年度工作目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù),以發(fā)展為主題,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以建設(shè)一流公司為主線,制定并實(shí)施公司發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,全面落實(shí)雙文明綜合承包責(zé)任制,完成了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和工作任務(wù),公司各項(xiàng)改革、發(fā)展事業(yè)取得了豐碩成果。作為公司經(jīng)營(yíng)管理工作重要組成部分的內(nèi)部審計(jì),在__省審計(jì)廳、國(guó)家審計(jì)署駐南京特派辦等各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,立足監(jiān)督、服務(wù)與評(píng)價(jià),積極開展內(nèi)部控制的評(píng)審和項(xiàng)目審計(jì),在促進(jìn)內(nèi)控完善、提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力和實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)等方面為公司總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的保證。2000年至2003年公司系統(tǒng)共完成審計(jì)項(xiàng)目2682項(xiàng),審簽各類經(jīng)濟(jì)合同60558份,累計(jì)促進(jìn)增收節(jié)支92289萬元。
一、圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展,以創(chuàng)建一流公司審計(jì)為目標(biāo),與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新。
我公司內(nèi)部審計(jì)緊緊圍繞公司總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和中心工作,以建設(shè)國(guó)際一流電力公司審計(jì)為目標(biāo),以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以促進(jìn)內(nèi)控完善、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn),圍繞發(fā)展、戰(zhàn)略、改革、服務(wù),深化專業(yè)管理效益年活動(dòng),開展審計(jì)專業(yè)國(guó)際比較和同業(yè)比較,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,在配合國(guó)家審計(jì)、開展項(xiàng)目審計(jì)、完善審計(jì)基礎(chǔ)工作等方面均取得較好成效,為建設(shè)國(guó)際一流電力公司審計(jì)奠定了基礎(chǔ),也為公司改革發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)效益做出了貢獻(xiàn)。
2001年被國(guó)家審計(jì)署表彰為“1999年至2001年度全國(guó)內(nèi)部審計(jì)先進(jìn)單位”;2001年、2002、2003年均被國(guó)家電力公司華東公司(華東電網(wǎng)有限公司)表彰為“華東電力審計(jì)工作優(yōu)勝單位”。2003年被國(guó)家電網(wǎng)公司表彰為“國(guó)家電網(wǎng)公司審計(jì)工作先進(jìn)單位”。
(一)加強(qiáng)組織體制建設(shè),提高審計(jì)工作的整體水平。
1、建立完善的組織體系。按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和公司章程規(guī)定,明確實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度,并在公司系統(tǒng)逐步建立完善了系統(tǒng)的、分層監(jiān)督、職責(zé)明確的審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。省、市、縣三級(jí)均建立監(jiān)審委員會(huì),重大審計(jì)事項(xiàng)和重要審計(jì)報(bào)告都通過監(jiān)審委員會(huì)會(huì)議研究決定。按上級(jí)的相關(guān)規(guī)定及公司章程,省公司及所屬市級(jí)公司均建立了獨(dú)立的審計(jì)部門;縣級(jí)供電公司根據(jù)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理的需要,配備了專職審計(jì)員。初步建立起了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展要求的省公司、市級(jí)公司、縣級(jí)公司三級(jí)內(nèi)部審計(jì)組織體系。
2、整合現(xiàn)有審計(jì)資源,合理配備審計(jì)人員。公司嚴(yán)格把好審計(jì)人員配備的“人口關(guān)”,選派政治素質(zhì)高,具有較高管理理論水平、豐富經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)組織能力和溝通能力的干部負(fù)責(zé)審計(jì)工作,選派業(yè)務(wù)骨干充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍。同時(shí),根據(jù)企業(yè)管理和現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的需要,不斷優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu),充實(shí)懂信息、營(yíng)銷、企業(yè)管理的專業(yè)人才,形成審計(jì)隊(duì)伍的“多師結(jié)構(gòu)”。
3、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。按照構(gòu)筑人才高地的總體目標(biāo)和要求,加強(qiáng)了系統(tǒng)內(nèi)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。一是有針對(duì)性舉辦各類培訓(xùn)班和學(xué)歷班;二是鼓勵(lì)審計(jì)人員參加國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、造價(jià)工程師、預(yù)算中級(jí)編審等專業(yè)資格證書的考試;三是通過項(xiàng)目審計(jì)示范,以審帶培,提高人員實(shí)務(wù)能力;四是加強(qiáng)與兄弟省(市)公司的學(xué)習(xí)交流,拓寬視野、啟發(fā)思維。經(jīng)過幾年的調(diào)整,公司系統(tǒng)審計(jì)專(兼)職人員達(dá)193人,具有國(guó)家從業(yè)資格(注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師、注冊(cè)造價(jià)工程師、預(yù)算中級(jí)編審)的人員達(dá)27人,占12.6%。
(二)建立有效的審計(jì)機(jī)制,充分發(fā)揮審計(jì)的作用。
一是信息接受機(jī)制。審計(jì)部門作為專業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門,能夠及時(shí)地獲得其從事工作所必須掌握的各類信息。審計(jì)參加與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的會(huì)議,閱知與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的文件,實(shí)現(xiàn)審計(jì)與各類經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)共享。
二是參與決策機(jī)制。包括在決策前對(duì)有關(guān)決策的信息、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算及其結(jié)果進(jìn)行的驗(yàn)證;在決策過程中對(duì)不同方案進(jìn)行比較、評(píng)價(jià);在決策后對(duì)其執(zhí)行情況和結(jié)果進(jìn)行檢查、分析。充分發(fā)揮其在經(jīng)營(yíng)管理中的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和咨詢職能。
三是工作報(bào)告機(jī)制。審計(jì)部門定期向公司管理層、公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告審計(jì)工作,在綜合分析的基礎(chǔ)上反映重大和重要事項(xiàng),并提交審計(jì)意見和建議供管理層參考,保證了審計(jì)成果成為決策的重要依據(jù)。
四是成果運(yùn)用機(jī)制。通過建立相應(yīng)的內(nèi)部處理處罰制度,約束被審計(jì)者執(zhí)行審計(jì)意見并及時(shí)反饋信息,保證審而必糾、違紀(jì)必究;建立審計(jì)結(jié)果執(zhí)行情況反饋制度;建立被審計(jì)單位情況數(shù)據(jù)庫,為系統(tǒng)掌握被審計(jì)單位基本情況和開展審計(jì)工作提供信息,促進(jìn)審計(jì)效率的提高。
(三)加強(qiáng)審計(jì)制度體系建設(shè),規(guī)范審計(jì)行為。
內(nèi)部審計(jì)制度是完成審計(jì)工作的重要保證。幾年來,公司審計(jì)系統(tǒng)按照流程標(biāo)準(zhǔn)、制度健全、業(yè)務(wù)規(guī)范的目標(biāo),加強(qiáng)了審計(jì)制度建設(shè)工作,不斷健全審計(jì)制度體系,陸續(xù)制訂和修訂了《任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》及實(shí)施細(xì)則、《審計(jì)處理處罰暫行辦法》、《資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)辦法》、《重大審計(jì)事項(xiàng)報(bào)告制度》、《經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)辦法》、《內(nèi)部控制制度審計(jì)實(shí)施辦法》等審計(jì)制度,并根據(jù)公司改革和發(fā)展的新形勢(shì),不斷予以健全和完善,基本建立起以基本制度、業(yè)務(wù)規(guī)范、實(shí)施手冊(cè)為主體的省市縣三級(jí)內(nèi)部審計(jì)制度規(guī)范體系,審計(jì)行為進(jìn)一步規(guī)范,審計(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提高。
(四)規(guī)范業(yè)務(wù)流程,注重審計(jì)工作的不斷創(chuàng)新。
公司內(nèi)部審計(jì)緊緊圍繞中心工作開展審計(jì)工作的基礎(chǔ)上,積極開展審計(jì)業(yè)務(wù)流程研究,創(chuàng)新實(shí)踐,促進(jìn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化。
一是組織開展審計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制流程的研究,從規(guī)范業(yè)務(wù)流程、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)出發(fā),組織編制《審計(jì)人員工作手冊(cè)》、《工程項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)指南》、《任期經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)指南》和《審計(jì)綜合管理辦法(暫行)》,促進(jìn)了審計(jì)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二是加強(qiáng)審計(jì)方案的編制和審核工作。項(xiàng)目審計(jì)前編制詳細(xì)的審計(jì)方案,確定審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容及應(yīng)關(guān)注的事項(xiàng),明確審計(jì)組成員及具體的工作內(nèi)容,制定較具體的工作時(shí)間進(jìn)度。
三是建立全新的審計(jì)報(bào)告體系。根據(jù)工作實(shí)際和管理需求,審計(jì)報(bào)告分為主報(bào)告和輔報(bào)告兩部分。審計(jì)主報(bào)告結(jié)合項(xiàng)目審計(jì)特點(diǎn),突出反映重點(diǎn)內(nèi)容。輔報(bào)告包括專題報(bào)告和分報(bào)告,輔報(bào)告既支持主報(bào)告,也獨(dú)立反映具體情況。
四是組織編制審計(jì)技巧、制度匯編、審計(jì)案例匯編、審計(jì)專家系統(tǒng)匯編的專業(yè)資料,以推進(jìn)審計(jì)專業(yè)管理水平的提高。
(五)強(qiáng)化內(nèi)部控制,努力建立適應(yīng)公司發(fā)展要求的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系,積極推行內(nèi)部控制評(píng)價(jià)審計(jì)。
內(nèi)部控制的建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、隨著公司發(fā)展需要不斷完善的過程,開展內(nèi)部控制評(píng)價(jià)是保證內(nèi)部控制系統(tǒng)適應(yīng)公司發(fā)展要求的重要手段?!皣?guó)際比較”和管理咨詢結(jié)果表明,與國(guó)際知名電力公司相比,我公司的內(nèi)部控制在風(fēng)險(xiǎn)管理、信息處理、監(jiān)督等方面存在進(jìn)一步完善和優(yōu)化的空間。因此,我們積極開展內(nèi)部控制評(píng)審,不斷健全內(nèi)部控制,緊緊抓住“關(guān)鍵業(yè)務(wù)和資金流”,建立以公司四大關(guān)鍵業(yè)務(wù)為主的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,通過測(cè)試與評(píng)價(jià),了解公司內(nèi)部控制總體狀況,查找內(nèi)部控制方面的不足和差距,提出改進(jìn)和完善的建議。
內(nèi)部控制評(píng)審的開展,促進(jìn)了公司治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制的完善,也進(jìn)一步拓展了內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)域,為內(nèi)部審計(jì)服務(wù)公司發(fā)展、增加公司價(jià)值提供了科學(xué)、切合實(shí)際的工作手段。
(六)推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)信息化,努力實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的過程控制
開發(fā)《審計(jì)管理信息系統(tǒng)》,目的是增強(qiáng)信息傳遞時(shí)效性、提高傳輸信息質(zhì)量、推進(jìn)監(jiān)控措施關(guān)口前移。從2001年起,我公司組織審計(jì)管理信息系統(tǒng)(amis)的開發(fā)工作,2003年7月完成了__電力審計(jì)管理信息系統(tǒng)推廣和運(yùn)用。系統(tǒng)運(yùn)用了全面計(jì)劃管理理論,明確了內(nèi)部審計(jì)工作的責(zé)、權(quán)、檢查與控制評(píng)價(jià)方法,加強(qiáng)了內(nèi)部控制監(jiān)督環(huán)節(jié)的自我控制。
審計(jì)管理信息系統(tǒng)蘊(yùn)含制度基礎(chǔ)審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念。內(nèi)部審計(jì)通過系統(tǒng)中的分析與評(píng)價(jià)模型,對(duì)企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)部控制制度的有效性進(jìn)行分析評(píng)估,實(shí)現(xiàn)對(duì)公司控制系統(tǒng)的經(jīng)常性監(jiān)督,為保證公司始終處于較好的內(nèi)部控制狀態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)水平、切實(shí)提升公司系統(tǒng)整體內(nèi)部控制水平、有效控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等方面起到了一定的作用。
(七)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求,加強(qiáng)與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作聯(lián)系,更好地為企業(yè)服務(wù)。
公司化改制后,省公司加強(qiáng)了對(duì)子公司和控股公司的監(jiān)督與服務(wù),適時(shí)理順與子公司和控股公司董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的關(guān)系。一方面,我們要求內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督與服務(wù)的職能,利用自己相對(duì)獨(dú)立的地位、專業(yè)審慎性以及專業(yè)特長(zhǎng)對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審查,作出分析、評(píng)價(jià)和建議,并及時(shí)準(zhǔn)確地向董事會(huì)提供可靠信息。另一方面,在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的情況下,內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)多向董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及管理層宣傳內(nèi)部審計(jì)的作用和責(zé)任,以便促使董事及監(jiān)事充分發(fā)揮其內(nèi)部審計(jì)的作用,通過審計(jì)部門對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為或重大的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)信息,來提高董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)的工作質(zhì)量和效率。
(八)積極開展內(nèi)部審計(jì)的理論研究,以理論來指導(dǎo)實(shí)踐。
我公司進(jìn)一步加強(qiáng)了審計(jì)理論的研究。一是建立和完善內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)體系工作,通過試點(diǎn)應(yīng)用評(píng)價(jià)體系,剖析公司內(nèi)控的關(guān)鍵點(diǎn)、薄弱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提出加強(qiáng)和完善的公司控制的建議,促進(jìn)了內(nèi)控意識(shí)的提高和內(nèi)控的加強(qiáng);二是積極開展審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估課題研究。公司組織成立了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估課題組,開展風(fēng)險(xiǎn)研究,防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn);三是進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的課題研究。公司組織成立了非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)課題組,通過研究,探索非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的程序、質(zhì)量控制措施、技術(shù)方法的運(yùn)用,進(jìn)一步提高工作效率和質(zhì)量;四是積極參加__省內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)主辦的內(nèi)部審計(jì)理論研究,組織參加“投資審計(jì)”和“內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制”等課題研討,均取得較好的成效。
二、圍繞公司中心工作,服務(wù)公司發(fā)展,積極實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)。
幾年來,我公司堅(jiān)持“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”方針,立足服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,充分利用審計(jì)資源,合理調(diào)配審計(jì)力量,發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的評(píng)價(jià)和控制職能,注重服務(wù)與監(jiān)督,富有成效地開展各項(xiàng)審計(jì)工作。
(一)積極做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
在開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中,重點(diǎn)做好下列工作:一是根據(jù)公司黨委的部署,審計(jì)部門與人事管理部門密切配合、明確關(guān)系,確定年內(nèi)任期審計(jì)的單位和責(zé)任人,編制審計(jì)計(jì)劃,并報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行;二是認(rèn)真做好審前調(diào)查。審計(jì)前主動(dòng)與人事、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門聯(lián)系,了解被審計(jì)單位的相關(guān)情況;三是精心編制方案,明確審計(jì)重點(diǎn),科學(xué)分配審計(jì)資源,明確組員職責(zé);四是客觀分析和反映情況。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀分析,分清主觀原因和客觀原因,正確評(píng)價(jià)責(zé)任;五是充分交流。審計(jì)報(bào)告在充分征求被審計(jì)對(duì)象意見的基礎(chǔ)上,征求本部相關(guān)部室的意見;六是注重審計(jì)成果的落實(shí)。注重閉環(huán)管理,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題,督促其根據(jù)審計(jì)意見進(jìn)行整改。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效實(shí)施,在加強(qiáng)干部管理、促進(jìn)廉政建設(shè),加強(qiáng)企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮了一定的作用。一是通過審計(jì)對(duì)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出客觀公正的評(píng)價(jià),為考核和任用干部提供了重要依據(jù);二是通過審計(jì)摸清了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際情況,分清了責(zé)任,有利于解決存在問題,促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高;三促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法制觀念,促進(jìn)了廉政建設(shè)。
(二)積極貫徹落實(shí)有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)的要求,認(rèn)真組織實(shí)施年度資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審計(jì)。
根據(jù)“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任兌現(xiàn)審計(jì)100%”和“先審計(jì)后兌現(xiàn)”目標(biāo)和要求,省公司及各基層單位積極組織,認(rèn)真貫徹落實(shí)。工作中著重把握以下幾方面:一是階段與全面相結(jié)合,現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)相補(bǔ)充,采取送達(dá)審計(jì)即非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)方式為主,核實(shí)四季度經(jīng)營(yíng)情況并確定全年指標(biāo)完成情況;二是把握重點(diǎn),即以核實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任指標(biāo)完成情況的真實(shí)性為主;三是堅(jiān)持實(shí)事求是,反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的真實(shí)情況;四是對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的不足,著重從分析原因、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)出發(fā),提出審計(jì)建議和意見。
(三)加強(qiáng)工程審計(jì),規(guī)范工程管理,提高投資效益。
工程投資是公司重大投資活動(dòng)之一。為保證工程投資的效益性,反映工程投資的狀況及規(guī)模,規(guī)范工程管理行為,合理控制投資造價(jià),我們繼續(xù)加大了工程審計(jì)力度。一是把握重點(diǎn)。本部著重負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)工程、重要工程項(xiàng)目的審計(jì);二是合理使用審計(jì)資源。近年我們將部分項(xiàng)目的施工決算和財(cái)務(wù)竣工決算,采取招標(biāo)方式,委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì),并對(duì)審計(jì)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,解決了工程項(xiàng)目面廣量大與審計(jì)力量不足的矛盾,加快了工程竣工決算審計(jì)速度;三是加大對(duì)基層單位工程審計(jì)的檢查、指導(dǎo)力度,全面提高工程審計(jì)質(zhì)量。
工程審計(jì)的有效開展,促進(jìn)了工程竣工結(jié)算速度的提高,保證了竣工資產(chǎn)的及時(shí)入賬,及時(shí)反映了工程建設(shè)規(guī)模和建設(shè)速度;各級(jí)審計(jì)部門認(rèn)真執(zhí)行公司政策制度,履行審計(jì)職責(zé),反映投資規(guī)模、工程造價(jià)的實(shí)際情況,提高了投資效益。
(四)圍繞公司的中心工作,積極開展審計(jì)調(diào)查。
增強(qiáng)宏觀意識(shí),提升審計(jì)層次,針對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及職工關(guān)心的問題組織開展審計(jì)調(diào)查。根據(jù)電力體制改革的要求,我們組織對(duì)公司所屬多經(jīng)公司經(jīng)營(yíng)效益、財(cái)經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行及對(duì)外投資等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查;結(jié)合全省農(nóng)電體制改革,對(duì)農(nóng)電資產(chǎn)的移交、農(nóng)電管理及財(cái)務(wù)收支方面等方面進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查;我們還組織對(duì)電力營(yíng)銷管理、十二家輔業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)結(jié)果及資產(chǎn)狀況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,為公司完善相關(guān)管理制度和制度相應(yīng)政策提供較好的支持?!?/p>
三、加強(qiáng)內(nèi)部控制評(píng)審和發(fā)揮內(nèi)審作用的體會(huì)
在電力體制改革的新形勢(shì)下,內(nèi)部審計(jì)必須根據(jù)公司發(fā)展形勢(shì)與要求,與時(shí)俱進(jìn),調(diào)整定位,立足服務(wù),開拓創(chuàng)新,力爭(zhēng)審計(jì)工作再上新臺(tái)階。近年來,__省電力公司的審計(jì)工作取得了一定的成績(jī),這些成績(jī)的取得主要得益于__省審計(jì)廳、國(guó)家電網(wǎng)公司、華東電網(wǎng)有限公司的正確領(lǐng)導(dǎo)。總結(jié)我們審計(jì)所做的工作,主要體會(huì)是:
(一)加強(qiáng)內(nèi)部控制評(píng)審,是提高企業(yè)管理水平的關(guān)鍵。
隨著電力體制改革的深化,作為逐步走人市場(chǎng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的電力企業(yè),應(yīng)該更加關(guān)注企業(yè)內(nèi)部控制體系的評(píng)審,發(fā)揮好內(nèi)部控制體系的作用是公司生存與長(zhǎng)期發(fā)展和提高公司自我約束能力和盈利水平的客觀需要。
近幾年,我公司從加強(qiáng)自身管理工作出發(fā),建立了以《企業(yè)管理手冊(cè)》和《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》為中心、各類管理制度(辦法)和業(yè)務(wù)流程規(guī)范為主線的較為健全和完善的內(nèi)部控制制度體系。企業(yè)管理層運(yùn)用內(nèi)部控制這個(gè)手段,全面、及時(shí)、準(zhǔn)確把握企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息,為決策提供有用和有效的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí),我們也充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)內(nèi)控建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作,與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)相比還有一定差距,需要我們堅(jiān)持不懈的努力,注意營(yíng)造__公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)格和管理哲學(xué),建設(shè)好公司企業(yè)文化,使員工的操守及價(jià)值觀等成為促進(jìn)內(nèi)部控制效果的積極因素。
(二)內(nèi)部審計(jì)是提高內(nèi)部控制效果的重要環(huán)節(jié)。
任何成功的內(nèi)部控制都應(yīng)是建立在管理層對(duì)公司自身流程和控制的更為透徹的理解上的,都必須由管理層、執(zhí)行層、審計(jì)(監(jiān)督)層幾個(gè)層面協(xié)同作用。內(nèi)部審計(jì)在履行監(jiān)督職能的同時(shí),更重要的是評(píng)價(jià)與服務(wù)。按照現(xiàn)代企業(yè)決策、執(zhí)行及控制三大系統(tǒng)要求,必須建立一套較為健全、有效的內(nèi)部控制制度體系,而內(nèi)部審計(jì)正是重要的控制環(huán)節(jié)。
現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的基本特征是為企業(yè)管理高層提供服務(wù),通過對(duì)本企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行情況和執(zhí)行效果的評(píng)審,為經(jīng)營(yíng)決策提供信息支撐。內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)較為獨(dú)立的專職監(jiān)督和評(píng)價(jià)部門,有著其他管理部門不能取代的作用和優(yōu)勢(shì)。公司內(nèi)部控制是否達(dá)到預(yù)期的效果,是否有效、真正發(fā)揮作用應(yīng)是關(guān)鍵。
(三)科學(xué)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代化的審計(jì)手段是發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用的關(guān)鍵。
在公司治理結(jié)構(gòu)下的三大系統(tǒng)中,控制系統(tǒng)是一個(gè)相對(duì)較為薄弱的環(huán)節(jié)。近年來,我公司內(nèi)部審計(jì)在對(duì)重點(diǎn)工程、重大經(jīng)營(yíng)管理等進(jìn)行審計(jì)的同時(shí),積極轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整思路,按照服務(wù)公司發(fā)展的要求,探索和開展內(nèi)部控制評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)等工作。我公司組織開展了對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部控制制度建設(shè)及執(zhí)行情況的審計(jì)調(diào)查。2003年基本建立內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系并開展試點(diǎn)應(yīng)用,基本建立起科學(xué)、定量、切合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際的評(píng)價(jià)體系,為評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)內(nèi)部控制提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
為了做好*干堤加固工程竣工決算和審計(jì)工作,保證工程竣工驗(yàn)收工作順利進(jìn)行,按照水利部《關(guān)于做好*干堤加固工程驗(yàn)收工作有關(guān)意見的通知》(水建[*]584)、《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》(SLl9-*)和水利部<關(guān)于印發(fā)<水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行辦>的通知)(水監(jiān)[*]370號(hào))的要求,現(xiàn)對(duì)做好*干堤加固工程竣工財(cái)務(wù)決算(以下簡(jiǎn)稱竣工財(cái)務(wù)決算)和竣工決算審計(jì)工作提出以下意見:
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算和竣工決算審計(jì)工作的短導(dǎo)、管理和組織協(xié)調(diào)工作
工程竣工財(cái)務(wù)決算和竣工決算審計(jì)是對(duì)工程建設(shè)資金以及工程建設(shè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督,是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真、政策性強(qiáng)的工作。有關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心和支持這項(xiàng)工作。有關(guān)部門要按照水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的若干意見》(水經(jīng)調(diào)[*]394號(hào))的要求,建立財(cái)務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)控、內(nèi)審部門獨(dú)立審計(jì)、監(jiān)察部門實(shí)施監(jiān)管的綜合監(jiān)督機(jī)制和協(xié)作機(jī)制,保證有關(guān)文件、報(bào)表、數(shù)據(jù)等信息資料互通有無,為財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察部門履行職責(zé),搞好竣工財(cái)務(wù)決算編制和竣工決算審計(jì)提供必要的條件。
部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司、審計(jì)室對(duì)*干堤加固工程竣工財(cái)務(wù)決算和竣工決算審計(jì)的組織管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門具體負(fù)責(zé)竣工決算和審計(jì)的日常業(yè)務(wù),認(rèn)真履行會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)檢查的監(jiān)督與管理職能,保證竣工財(cái)務(wù)決算和審計(jì)工作順利完成。
二、關(guān)于竣工財(cái)務(wù)決算的編制
1、工程項(xiàng)目法人要按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》(SL19-*)的要求,認(rèn)真收集和整理與工程建設(shè)和管理有關(guān)的各種資料、會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理資料、工程價(jià)款結(jié)算和物料消耗資料、項(xiàng)目合同(協(xié)議)以及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)等,認(rèn)真做好決算編制前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
2、項(xiàng)目法人或建設(shè)單位要組織財(cái)務(wù)、計(jì)劃、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工程技術(shù)等專業(yè)人員組成專門班子,集中時(shí)間進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作,并為竣工決算的編制提供便利的工作條件,確??⒐Q算在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。
3、要確??⒐へ?cái)務(wù)決算編制的質(zhì)量,做到賬證、賬表、賬實(shí)、賬物四相符;報(bào)表數(shù)據(jù)與說明的內(nèi)容一致,與工程建設(shè)管理部門提供的數(shù)據(jù)一致;與各單位(單項(xiàng))工程財(cái)務(wù)決算數(shù)字協(xié)調(diào)一致,要經(jīng)得起竣工決算審計(jì),經(jīng)得起竣工驗(yàn)收委員會(huì)的檢驗(yàn),經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。項(xiàng)目法人代表和竣工決算編制財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)決算的真實(shí)性、完整性和可靠性負(fù)責(zé)。
4、竣工財(cái)務(wù)決算說明書除應(yīng)嚴(yán)格按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》(SL19-*)要求的主要內(nèi)容編寫外,在編制說明部分還應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況,對(duì)未完工程量及相應(yīng)預(yù)留資金的情況、結(jié)(節(jié))余資金組成及來源、移民資金使用情況并仿造竣財(cái)4表的要求將支出情況明細(xì)列表、往來款項(xiàng)及債權(quán)債務(wù)情況、地方配套資金到位情況及相應(yīng)的銀行進(jìn)帳單等要著重說明,并附相應(yīng)表格與附件。
5、上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算編制的指導(dǎo)和督促工作,提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),幫助協(xié)調(diào)和解決竣工財(cái)務(wù)決算編制過程中的各種關(guān)系和有關(guān)問題,保障竣工財(cái)務(wù)決算編制工作的順利完成。
6、竣工財(cái)務(wù)決算必須在確定的竣工驗(yàn)收日50天以前編制完成,并逐級(jí)上報(bào)至主持驗(yàn)收的水行政主管部門的同級(jí)水利財(cái)務(wù)部門審核。根據(jù)審核意見、審計(jì)意見和審計(jì)決定,竣工財(cái)務(wù)決算如需調(diào)整,調(diào)整后的竣工財(cái)務(wù)決算必須在驗(yàn)收日前3天,報(bào)送至主持驗(yàn)收的水行政主管部門的同級(jí)水利財(cái)務(wù)部門。
三、關(guān)子竣工決算審計(jì)工作
1、竣工決算審計(jì)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。按照水利部《關(guān)于做好*干堤加固工程驗(yàn)收工作有關(guān)意見的通知》(水建[*]584號(hào))的安排,水利部主持驗(yàn)收的工程項(xiàng)目,部審計(jì)室(或委托*委)負(fù)責(zé)組織竣工決算審計(jì)工作;*水利委員會(huì)主持竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目,由*委審計(jì)局負(fù)責(zé)組織竣工決算審計(jì)工作;各省廳主持驗(yàn)收的工程項(xiàng)目,由省廳水利審計(jì)部門負(fù)責(zé)組織竣工決算審計(jì)工作。
2、負(fù)責(zé)組織竣工決算審計(jì)工作的水利審計(jì)部門在本單位負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行審計(jì)工作,并主動(dòng)接受上級(jí)水利審計(jì)部門的檢查和監(jiān)督,自覺向上級(jí)財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門請(qǐng)示匯報(bào)工作,報(bào)送財(cái)政部及其派出機(jī)構(gòu)、審計(jì)署及其派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見、歷次檢查情況和整改情況,保證整個(gè)竣工決算和審計(jì)工作有條不紊,并納入項(xiàng)目初步驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和工程移交的全過程。
3、加強(qiáng)對(duì)竣工決算審計(jì)質(zhì)量的管理。負(fù)責(zé)組織竣工決算審計(jì)的水利審計(jì)部門要按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行辦法》全面進(jìn)行審計(jì),嚴(yán)格把握審計(jì)質(zhì)量,并對(duì)審計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。部審計(jì)室在工程竣工驗(yàn)收完畢后,將根據(jù)需要對(duì)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行必要的抽查及復(fù)核性審計(jì)。
4、受水利審計(jì)部門委托或指派,負(fù)責(zé)進(jìn)行竣工決算審計(jì)的水利審計(jì)部門或?qū)徲?jì)小組在審計(jì)期間的工作情況,所下達(dá)的審計(jì)通知書、委托書、編制的審計(jì)工作方案,必須及時(shí)抄報(bào)上級(jí)水利審計(jì)部門,以便及時(shí)了解情況,統(tǒng)一協(xié)調(diào),把握質(zhì)量和進(jìn)度??⒐Q算審計(jì)結(jié)束后,應(yīng)及時(shí)報(bào)送審計(jì)工作報(bào)告,以便進(jìn)行委托或指派的水利審計(jì)部門及時(shí)下達(dá)審計(jì)意見和審計(jì)決定。
5、凡列入國(guó)家審計(jì)署審計(jì)計(jì)劃,且在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前已經(jīng)實(shí)施審計(jì),并且下達(dá)審計(jì)意見或?qū)徲?jì)決定的,水利審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)督促水利基本建設(shè)項(xiàng)目法人根據(jù)審計(jì)結(jié)論進(jìn)行整改,并將整改情況及根據(jù)審計(jì)意見或?qū)徲?jì)決定調(diào)整后的竣工財(cái)務(wù)決算書報(bào)部審計(jì)室;項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前尚未進(jìn)行審計(jì)的,項(xiàng)目法人和水利審計(jì)部門仍應(yīng)按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行辦法》全面實(shí)施項(xiàng)目竣工決算審計(jì)工作,保障和滿足竣工驗(yàn)收的要求。
6、嚴(yán)格按審計(jì)程序開展竣工決算和審計(jì)工作。*干堤加固工程完工后,項(xiàng)目法人應(yīng)在確定的竣工驗(yàn)收日前50天將書面的竣工決算審計(jì)申請(qǐng)報(bào)(送)至組織或主持驗(yàn)收的水行政主管部門的同級(jí)水利審計(jì)部門。負(fù)責(zé)組織竣工決算審計(jì)的水利審計(jì)部門應(yīng)盡快提出安排意見,下達(dá)審計(jì)通知書或委托書,擬定審計(jì)工作方案,組織實(shí)施具體的審計(jì)工作,如期完成審計(jì)任務(wù),并在竣工驗(yàn)收日前10天向項(xiàng)目法人下達(dá)審計(jì)意見或?qū)徲?jì)決定。項(xiàng)目法人接到審計(jì)意見或?qū)徲?jì)決定后,要盡快落實(shí)整:改措施,調(diào)整竣工財(cái)務(wù)決算,并在竣工驗(yàn)收日之前3天向主管的水利審計(jì)部門提交整改報(bào)告及根據(jù)審計(jì)意見或?qū)徲?jì)決定調(diào)整后的竣工財(cái)務(wù)決算,保證竣工驗(yàn)收工作如期進(jìn)行。
一是建立舉債風(fēng)險(xiǎn)追究制
對(duì)政府舉債的范圍、計(jì)劃、規(guī)模方式、使用、監(jiān)管以及償還等方面實(shí)行制度化、規(guī)范化、法制化管理,明確舉債的法律責(zé)任,依法確立債權(quán)債務(wù)關(guān)系和償債責(zé)任及連帶責(zé)任。如果出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),必須實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。既要追究決策投資失誤者的責(zé)任,又要追究用債單位相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,而且是跟蹤追究,終身追究,不能讓責(zé)任人一走了之。應(yīng)將政府性債務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),提出追究責(zé)任的建議,由相關(guān)部門作出處理,將責(zé)任追究落實(shí)到位。
二是實(shí)行統(tǒng)一歸口管理
凡是政府債務(wù),包括直接債務(wù)和擔(dān)保債務(wù),都納入財(cái)政部門歸口管理,由財(cái)政部門分類建賬進(jìn)行動(dòng)態(tài)記錄,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)舉債審查控制、償債計(jì)劃編制、償債資金籌集、償債資金調(diào)度工作。加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的督查,逐步形成人大審批、財(cái)政監(jiān)管、上報(bào)上級(jí)政府備案、部門舉債使用的管理機(jī)制,杜絕以財(cái)政部門或違規(guī)擔(dān)保的形式舉債,審計(jì)等相關(guān)部門實(shí)行跟蹤監(jiān)督和定期檢查,確保??顚S?提高資金使用效益。
三是規(guī)范地方政府融資平臺(tái)運(yùn)行
地方政府融資平臺(tái)作為債務(wù)發(fā)行人和資金管理使用者,高效的運(yùn)作效率是債券融資形成良性循環(huán)的重要保障,但有的融資平臺(tái)在運(yùn)作中出現(xiàn)“政府搭臺(tái)政府唱戲”的狀況。因此,要完善法人治理結(jié)構(gòu),法人代表及工作人員其行政關(guān)系、工資關(guān)系和其他組織關(guān)系要與原行政單位脫鉤,改委派兼職制為向社會(huì)公開選聘任職制,將公司經(jīng)營(yíng)成果、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)責(zé)任與單位成員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,要明晰債務(wù)主體,分清是政府性債務(wù),還是公司在經(jīng)營(yíng)過程中所形成的債務(wù)。讓公司真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)體。
四是充分發(fā)揮審計(jì)在地方政府債務(wù)監(jiān)督的作用
審計(jì)部門要將地方政府債務(wù)情況作為重要的審計(jì)內(nèi)容加以審查和揭示,定期對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,在摸清債務(wù)總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)、來源與分配方向的基礎(chǔ)上,檢查是否存在違規(guī)舉債、舉債不合理、使用不規(guī)范、使用效益不清的問題,并從政策角度分析問題原因,提出審計(jì)意見和建議,對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)性和效益性進(jìn)行評(píng)價(jià),將地方政府債務(wù)信息納入年底審計(jì)工作報(bào)告和結(jié)果報(bào)告,當(dāng)年向人大報(bào)告,將每一年底政府舉債及債務(wù)還本付息情況向社會(huì)公開,促進(jìn)政府性債務(wù)規(guī)范化、制度化管理。
摘 要: 隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展,高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作有了很大的改進(jìn),但部分高校也存在著預(yù)算管理意識(shí)和參與意識(shí)不強(qiáng),預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度建設(shè)不完善、執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督不夠、績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏、創(chuàng)新不足等問題。今后,在高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中,應(yīng)將事前、事中和事后審計(jì)相結(jié)合,預(yù)算管理審計(jì)與支出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合,常用的審計(jì)方式與數(shù)字化審計(jì)方式相結(jié)合,專項(xiàng)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和績(jī)效審計(jì)相結(jié)合,成果運(yùn)用與整改落實(shí)相結(jié)合,以不斷提高高校審計(jì)水平。
中圖分類號(hào): G647
文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A 文章編號(hào): 1009-4474(2012)05-0125-04高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心,是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和依據(jù),它反映了高校年度內(nèi)要完成的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)。高等學(xué)校作為公共財(cái)政管理的組成部分,必須加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì),樹立科學(xué)審計(jì)理念,將審計(jì)關(guān)口前移,充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能及有效“建設(shè)”的作用。
2008年教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)工作的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)教育行政部門要重視預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作,2009年的《教育審計(jì)規(guī)范》則對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的一般原則、主要內(nèi)容和方法作了明確規(guī)定??梢?,加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作,是新時(shí)期高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重點(diǎn)。
一、加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的意義 “預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé),是國(guó)家審計(jì)的永恒主題”〔1〕。劉家義審計(jì)長(zhǎng)在2011年全國(guó)審計(jì)工作報(bào)告中指出,“十二五期間,審計(jì)工作要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì),促進(jìn)法治政府、責(zé)任政府和效能政府〔2〕?!币虼?,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì),已經(jīng)成為今后審計(jì)工作的重點(diǎn)。就高校而言,自1999年我國(guó)實(shí)施擴(kuò)大招生規(guī)模政策以來,高校的財(cái)力大幅度增長(zhǎng)。在這種情況下,加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì),對(duì)促進(jìn)高校財(cái)務(wù)和高校建設(shè)的規(guī)范化,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì),促進(jìn)高校建設(shè)規(guī)范化
高等學(xué)校的預(yù)算綜合了學(xué)校各項(xiàng)收入來源和支出用途,特別是預(yù)算資金的籌集、分配和使用,與高等學(xué)校的事業(yè)發(fā)展有著直接的關(guān)系。通過對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行的審計(jì),可以促使相關(guān)部門和人員按照規(guī)章制度辦事,健全財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制,完善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制制度,提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平,使高校預(yù)算更加制度化、規(guī)范化。
2.加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì),提高資金使用效益
高等學(xué)校通過定期分析預(yù)算執(zhí)行情況,計(jì)算相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及考核重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,可以更好地對(duì)資金使用情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),從而為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息,最大限度地優(yōu)化資源配置,提高教育資金的使用效益。
3.加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì),推進(jìn)高校財(cái)務(wù)建設(shè)科學(xué)發(fā)展
曾海梅 加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)初探通過加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì),可以使審計(jì)部門更全面地掌握學(xué)校財(cái)務(wù)狀況,在有效監(jiān)督學(xué)校預(yù)算的編制與執(zhí)行情況的同時(shí),向?qū)W校提出資金使用的合理化建議,從而使學(xué)校能更科學(xué)有效地進(jìn)行資金與資源配置,更好地推動(dòng)高校財(cái)務(wù)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。
二、當(dāng)前高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)狀況 隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展,高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作有了很大的改進(jìn),但也存在一些不足。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.部分高校預(yù)算管理意識(shí)淡薄,制度不完善
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是編制下年度預(yù)算的重要依據(jù)。目前大部分高校都制定了預(yù)算編制制度和管理的規(guī)章制度,為預(yù)算管理奠定了良好基礎(chǔ),但仍有部分高校尚未建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)規(guī)章制度,應(yīng)引起相關(guān)部門的重視。
2.部分高校預(yù)算參與意識(shí)不強(qiáng),預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督力度不夠
目前部分高校參與預(yù)算編制的人員只是財(cái)務(wù)人員,學(xué)校的審計(jì)、教學(xué)、科研及其他管理部門并沒有主動(dòng)參與預(yù)算編制工作,各部門往往只能被動(dòng)接受學(xué)校下達(dá)的預(yù)算,而財(cái)務(wù)部門又缺乏與職能管理部門之間的溝通,職能管理部門也缺乏與基層單位之間的協(xié)調(diào),這就造成預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)的科學(xué)論證,透明度不高,預(yù)算考慮不全面,在執(zhí)行過程中調(diào)整的隨意性比較大,約束力不強(qiáng)。加之審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督僅限于事后,缺乏對(duì)預(yù)算實(shí)施全程的監(jiān)控和跟蹤,未做到審計(jì)關(guān)口前移,從而與內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行要“事先參與”的要求差距較大。
3.部分高校預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制不健全,缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)
一方面,績(jī)效審計(jì)意識(shí)不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查,目前高校開展的內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目中績(jī)效審計(jì)只占到8.5%,這意味著績(jī)效審計(jì)工作十分薄弱。另一方面,相應(yīng)的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)也嚴(yán)重滯后,在實(shí)踐中既沒有明確高校開展預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容,也沒有完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。當(dāng)前高校開展預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)時(shí),大部分是對(duì)預(yù)算完成情況的總結(jié),并沒有對(duì)預(yù)算最終執(zhí)行情況的效益性評(píng)價(jià),這就導(dǎo)致對(duì)預(yù)算結(jié)果的審計(jì)流于形式,沒有收到應(yīng)有的成效。
4.部分高校內(nèi)審人員隊(duì)伍建設(shè)滯后
目前部分高校內(nèi)審人員配備不足,年齡趨于老齡化。且一些審計(jì)人員專業(yè)較為單一,大多只是熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),專業(yè)知識(shí)的深度和廣度不夠,經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融和法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)有限,業(yè)務(wù)技能與實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)欠缺,特別是在審計(jì)手段上,進(jìn)行數(shù)字化審計(jì)存在一定困難。加之自身經(jīng)歷和素質(zhì)的局限性,使部分內(nèi)審人員對(duì)自己所從事的工作認(rèn)識(shí)不足,缺少主動(dòng)創(chuàng)新精神,對(duì)日常審計(jì)工作中的預(yù)算收支的真實(shí)性、合法性比較重視,但從客觀上提出問題、分析問題和解決問題的比較少,沒有完全體現(xiàn)出審計(jì)的職能作用。
三、強(qiáng)化“六個(gè)結(jié)合”,加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì) 在新的形勢(shì)下,高校審計(jì)部門必須切實(shí)提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí),不斷加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的機(jī)制建設(shè),充分發(fā)揮好審計(jì)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的促進(jìn)和保障作用。
今年來,在縣委、縣政府、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下,我局以屆中全會(huì)精神為指導(dǎo),切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職能,月共完成審計(jì)項(xiàng)目14個(gè),審計(jì)收繳財(cái)政73萬元,;共查出違紀(jì)違規(guī)金額2078萬元,管理不規(guī)范金額18755萬元,應(yīng)調(diào)賬處理金額1136萬元,移送司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門處理案件1起;向縣委縣人大縣政府提出審計(jì)建議38條;上報(bào)審計(jì)信息14篇?;仡櫧衲暌詠砉ぷ鳎覀兊闹饕龇ㄊ牵?/p>
一、把握重點(diǎn),財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。圍繞建立透明規(guī)范的公共財(cái)政框架總體要求,堅(jiān)持以規(guī)范預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo),以預(yù)算執(zhí)行為主線,以財(cái)政支出為重點(diǎn),共投入20多人次,組織了6個(gè)審計(jì)組,分別對(duì)縣財(cái)政局、縣地稅局等4個(gè)縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行單位年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì),同時(shí)延伸審計(jì)和審計(jì)調(diào)查了46個(gè)與財(cái)政預(yù)算有關(guān)的單位。促使有關(guān)被審計(jì)單位上繳財(cái)政各項(xiàng)資金32萬元,規(guī)范財(cái)政收支金額3354.31萬元,應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理5714.56萬元,從四個(gè)方面揭示了年度縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、延伸審計(jì)及審計(jì)調(diào)查有關(guān)單位及其情況、縣級(jí)預(yù)算支出追加情況、固定資產(chǎn)投資資金管理等38個(gè)問題。具體地,在實(shí)施上做到了“三個(gè)側(cè)重”:一是在內(nèi)容的安排上側(cè)重民本和民生。在多次調(diào)查取證的基礎(chǔ)上,確定了政府基金和新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金審計(jì)這兩個(gè)專題,審計(jì)中著重核查各項(xiàng)基金的收入、征繳、使用以及實(shí)行“收支兩條線”情況。二是在重點(diǎn)的確定上側(cè)重“五個(gè)加強(qiáng)”。即加強(qiáng)對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理決策事項(xiàng)的監(jiān)督;加強(qiáng)對(duì)權(quán)力部門的監(jiān)督;加強(qiáng)對(duì)關(guān)系老百姓切身利益資金的監(jiān)督;加強(qiáng)對(duì)政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督;加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督。三是在執(zhí)行的深度上側(cè)重“兩個(gè)拓展”。即部門預(yù)算執(zhí)行由一級(jí)預(yù)算單位向二、三級(jí)單位拓展;民生資金的延伸審計(jì)由前幾年的到事業(yè)單位向直接到受益對(duì)象、個(gè)人拓展。今年財(cái)政“同級(jí)審”中我們共延伸調(diào)查行政事業(yè)單位46個(gè),農(nóng)戶190余戶,既有效地提升了“同級(jí)審”質(zhì)量,又為年內(nèi)實(shí)施同類專項(xiàng)審計(jì)提供了第一手資料和數(shù)據(jù)。今年5月19日,縣15屆人大常委會(huì)第18次會(huì)議聽取縣審計(jì)局關(guān)于年財(cái)政同級(jí)審情況匯報(bào),提交的審計(jì)工作報(bào)告得到縣人大的高度肯定,起到了很好的效果。同時(shí)提交的審計(jì)建議得到了縣委、縣人大、縣政府的高度重視,例如在同級(jí)審中我們針對(duì)杜絕截留、擠占、挪用等影響政府性專項(xiàng)資金使用效益發(fā)揮的問題,我們向縣政府提出的進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府性專項(xiàng)資金管理,確保政府性專項(xiàng)資金安全、高效使用,充分發(fā)揮政府性專項(xiàng)資金在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的作用的建議,五月份,縣政府根據(jù)審計(jì)建議出臺(tái)了《加強(qiáng)政府性專項(xiàng)資金管理的通知》,該文件的出臺(tái)和實(shí)施,對(duì)我縣加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、厲行節(jié)約方面將產(chǎn)生良好的社會(huì)效果,對(duì)有關(guān)單位財(cái)力的調(diào)劑從收入源頭上解決苦樂不均的問題。
二、堅(jiān)持制度,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取得新進(jìn)展。今年上半年縣委組織部下達(dá)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目8個(gè)。其中任中審計(jì)2個(gè)(縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)聶臘山同志任中審計(jì)、縣人防辦主任易冰同志任中審計(jì)),離任審計(jì)6個(gè)(南湖洲、文星鎮(zhèn)、畜牧局、檢察院、東塘鎮(zhèn)、財(cái)政局黨政領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)),共查處違規(guī)資金2091.1萬元,對(duì)于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)起到了積極作用。在工作中,我們主要堅(jiān)持了“四項(xiàng)制度”:一是審計(jì)成果分析制度。堅(jiān)持定性定量,準(zhǔn)確界定被審計(jì)對(duì)象的責(zé)任。如今年4月份,原文星鎮(zhèn)黨委書記朱某涉嫌經(jīng)濟(jì)問題“”,我局迅速對(duì)朱某開展經(jīng)責(zé)審計(jì),我們緊緊抓住各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)疑點(diǎn)問題開展調(diào)查和審計(jì),切實(shí)澄清底子。為紀(jì)檢監(jiān)察部門正確處理干部提供依據(jù)。二是審前進(jìn)點(diǎn)運(yùn)用溝通制度。每次經(jīng)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)前,組織部門領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)陪同審計(jì)組進(jìn)駐各單位,對(duì)經(jīng)責(zé)審計(jì)過程中遇到的新問題、新難點(diǎn)我們適時(shí)與組織部門進(jìn)行溝通和反饋,所有問題都迎刃而解。三是審計(jì)結(jié)果落實(shí)整改報(bào)告制度。被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門、單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告整改情況。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門對(duì)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門、單位執(zhí)行審計(jì)決定和落實(shí)審計(jì)意見以及整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。四是警示預(yù)防制度。積極配合縣政府、紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門構(gòu)建警示教育機(jī)制,6月中旬,縣政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門主要負(fù)責(zé)同志召開全縣政府常務(wù)會(huì)議。我局黨組書記、局長(zhǎng)陳建國(guó)同志就同級(jí)審中四個(gè)問題比較多的單位的審計(jì)情況在會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。向被審計(jì)單位提出了整改意見,對(duì)違規(guī)問題依法作出了審計(jì)處理決定。在全縣引起了不小的反響,審計(jì)結(jié)果的通報(bào)充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的作用。
三、改進(jìn)方法,專項(xiàng)審計(jì)邁出新步伐。年是我局實(shí)施中心工作最多的一年,共完成政府外債資金審計(jì)、汽車站整體搬遷、湘陰賓館整體搬遷、城建投辦公樓、水利局安全飲水工程、政府厲行節(jié)約和津補(bǔ)貼檢查等大型專項(xiàng)審計(jì)9個(gè),項(xiàng)目多,任務(wù)重,為此,我們著重做到了“三個(gè)結(jié)合”:一是全面審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合。如今年3月省廳組織的政府外債資金審計(jì),由于在同級(jí)審中涉及到了政府外債資金情況,為了不增加自身審計(jì)成本,不拖延時(shí)間。對(duì)此,我們就充分利用同級(jí)審和政府外債資金兩項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合。這樣既提高了效率又保證了效果,確保了審計(jì)工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。二是堅(jiān)持工程審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合。工程審計(jì)實(shí)際上就是建設(shè)管理全過程的審計(jì)。因此,我們堅(jiān)持從財(cái)務(wù)報(bào)表中查,從檔案資料中找,今年90%的工程審計(jì)項(xiàng)目做到了工程審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合,6項(xiàng)公共工程項(xiàng)目送審金額8600萬元,審計(jì)核減政府公共財(cái)政撥付金額430萬元。三是堅(jiān)持事后審計(jì)與事前、跟蹤審計(jì)相結(jié)合。將審前調(diào)查作為質(zhì)量控制的首要環(huán)節(jié)來抓,規(guī)定所有行業(yè)審計(jì)項(xiàng)目及重大審計(jì)事項(xiàng)都必須開展審前調(diào)查。今年來縣內(nèi)相繼動(dòng)工開建的幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,如城西渠工程、縣燎原水庫工程等,凡是涉及國(guó)家投資的,每個(gè)項(xiàng)目我們都提前介入,對(duì)于一些隱蔽工程均拍照存檔,作為今后工程、審計(jì)結(jié)算的依據(jù)。
四、創(chuàng)新載體,審計(jì)質(zhì)量管理有了新提升。從完善三級(jí)復(fù)核制度入手,不斷規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為,開展了“四個(gè)一”活動(dòng):一是組織開展一次審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查和優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)比。年初對(duì)年實(shí)施的44個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了質(zhì)量檢查,評(píng)出了6個(gè)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目并給予了獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)查出的問題進(jìn)行了通報(bào)。二是組織開展“互授互學(xué)”主題活動(dòng)。我局把業(yè)務(wù)水平提升擺到全盤工作的切入點(diǎn)來抓,在全體干部職工中開展“互授互學(xué)”活動(dòng),通過一人講授一堂業(yè)務(wù)講座課,推動(dòng)被審計(jì)單位信息、過來常見的舞弊形式和審計(jì)人員個(gè)人實(shí)踐體會(huì)“全流通”,在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部搭建了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)“同頻共振”新平臺(tái)。三是組織了一次優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目案卷和審計(jì)方案、審計(jì)日記和底稿范本展示。結(jié)合近幾年在審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查和優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)比中發(fā)現(xiàn)的一些好項(xiàng)目進(jìn)行展示,并選擇一些優(yōu)秀審計(jì)方案、審計(jì)日記、審計(jì)底稿制作范本供大家學(xué)習(xí)借鑒。四是開展半年度工作講評(píng)活動(dòng)。結(jié)合歷年工作實(shí)際確定6月28日開展全局半年度工作講評(píng)活動(dòng),每個(gè)同志都認(rèn)真撰寫半年度工作總結(jié)。并在會(huì)上作述職發(fā)言,會(huì)上32位同志競(jìng)相展示自己的風(fēng)采,此次活動(dòng)大大激發(fā)了同志們的工作熱情。
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