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從中長期看，在國家工業(yè)化進(jìn)程加快、城市化水平提高和人口老齡化浪潮的過程中，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將必然要得到新的強(qiáng)化，就目前來說，失地農(nóng)民等弱勢(shì)群體參保問題日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，要針對(duì)體制本身不足，采取相應(yīng)的對(duì)策，與其他社會(huì)保障制度一道為社會(huì)成員建立比較可靠的社會(huì)養(yǎng)老屏障。
(一)改革征繳方式，體現(xiàn)發(fā)展水平。應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳主體一分為二、繳費(fèi)基數(shù)雙軌運(yùn)行的征繳模式進(jìn)行完善，讓稅費(fèi)征繳體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障征繳擴(kuò)面工作的優(yōu)化組合。一是明確征繳主體。建議社保征繳“改費(fèi)為稅”，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)稅，并由稅務(wù)部門代為征收。首先，在目前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物力緊缺，手段、措施缺乏剛性的情況下，稅務(wù)部門征收，恰恰用其當(dāng)然的“強(qiáng)勢(shì)”彌補(bǔ)了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的先天不足。其次，這有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面和提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳率。稅務(wù)部門長期從事稅收工作，能夠比較全面地掌握企業(yè)分布尤其是財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，可以在發(fā)票管理、銀行賬戶、稅收稽查、稅收保全等方面采取強(qiáng)制性的有力措施，迅速擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面和提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳率，從而真正地體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。再次，按企業(yè)工資總額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可以有效地防止企業(yè)通過虛增工資和虛列人員偷漏個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的行為，因?yàn)樘撛龉べY就會(huì)被征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，虛列人員又將會(huì)造成個(gè)人參保方面出現(xiàn)破綻，也有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范納稅人賦稅。二是突出繳費(fèi)主體。政府應(yīng)該承擔(dān)起繳費(fèi)主體的責(zé)任，“增投”為參保群體“減負(fù)”。政府在社會(huì)保險(xiǎn)中承擔(dān)責(zé)任的上限應(yīng)該是保障水平與社會(huì)保障的性質(zhì)相符合，下限應(yīng)該是保障水平與財(cái)政能力相適應(yīng)。 政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入要占到GDP一定比例、而參保人員的社保待遇要占到當(dāng)?shù)仄骄べY一定比例，且增速要相互適應(yīng)。做到凡有GDP產(chǎn)生的地方，凡發(fā)生工資關(guān)系的組織，就要產(chǎn)生社保投入，避免讓農(nóng)村社保的參保繳費(fèi)、社保待遇與農(nóng)民收入脫節(jié)，進(jìn)而縮小貧富差別，緩解弱者痛苦，達(dá)到共享發(fā)展成果的目的，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)與民眾幸福指數(shù)同步增長。三是強(qiáng)化稽察主體?？山梃b發(fā)達(dá)國家實(shí)行普享型和繳稅制的社保制度，使征繳與支付分別由稅務(wù)和社保經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)，并明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽查主體地位?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》及其原有的配套法規(guī)已經(jīng)直接或間接地確立了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核行為的行政執(zhí)法屬性和地位，可組建對(duì)社保征繳監(jiān)督、待遇支付的隊(duì)伍，形成既有經(jīng)辦職能、又有行政管理職能的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。
(二)調(diào)節(jié)分配方式，共享發(fā)展成果。助于防止當(dāng)前的不平等固化和由此導(dǎo)致未來的不公平。因此，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的著力點(diǎn)要放在縮小不同群體、不同地區(qū)的社會(huì)保障程度差別，促進(jìn)二次分配公平上。一是優(yōu)化財(cái)政投向，加大轉(zhuǎn)移支付力度。應(yīng)推進(jìn)財(cái)政改革，保證地方政府的財(cái)權(quán)與責(zé)任相匹配。1994年實(shí)行分稅制以后，地方政府獲得的稅收比例及收入水平，與其后不斷增加的社會(huì)保障和公共服務(wù)支出責(zé)任，已經(jīng)不相匹配。20__年，中央與地方政府在社會(huì)保障和醫(yī)療事業(yè)支出中所占的比重分別為7.37%和92.63%。20__年，這兩個(gè)比率變?yōu)?.09%和95.91%。同年，東、中、西三大區(qū)域省級(jí)財(cái)政支出與收入的比率分別達(dá)到130%、232%和276%。且不論省級(jí)政府的財(cái)政狀況一般優(yōu)于地市級(jí)和縣(區(qū))級(jí)，中西部省級(jí)政府如此之大的財(cái)政支出缺口，既暴露出財(cái)政體系的隱患，又凸現(xiàn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的需求。因此，必須繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，通過調(diào)整投入結(jié)構(gòu)和方向，保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府擁有足夠的財(cái)政資源，用于支付國家承諾的社會(huì)保障和公共服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮發(fā)揮社會(huì)保障財(cái)政支出在調(diào)節(jié)收入分配作用，縮小地區(qū)之間差異。二是提高統(tǒng)籌層次，理順基金轉(zhuǎn)移機(jī)制。各地區(qū)可以根據(jù)地區(qū)的特點(diǎn)，按照縣級(jí)統(tǒng)籌——市級(jí)統(tǒng)籌——省級(jí)統(tǒng)籌——全國統(tǒng)籌的步驟層層推進(jìn)，或者直接從縣級(jí)統(tǒng)籌過渡到省級(jí)統(tǒng)籌，最終可能形成全國統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。與此同步，還要不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)管理手段，特別是要加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)一個(gè)完備的省、市級(jí)中心數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)。在政策調(diào)整的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)基金預(yù)算管理，明確省、市、縣各級(jí)政府的責(zé)任，規(guī)范轉(zhuǎn)移的操作辦法，建立健全省級(jí)基金調(diào)劑制度，加大基金調(diào)劑力度，減少結(jié)構(gòu)性資金缺口，增強(qiáng)基金調(diào)劑能力，使社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行更加順暢。三是提升待遇標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)社會(huì)參保熱情。對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府的目標(biāo)不能止步于“全覆蓋”，還需進(jìn)一步提高居民保險(xiǎn)的政府補(bǔ)貼、保障水平。能否繼續(xù)完善社?！把a(bǔ)繳補(bǔ)建”制度，將現(xiàn)在符合條件但尚未自主參保的人員先期納入財(cái)政補(bǔ)貼的籠子，按轄區(qū)人口總數(shù)進(jìn)行社保補(bǔ)貼?或探索適度提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)低收入群體低繳高補(bǔ)?按20__年數(shù)據(jù)計(jì)算，XX市農(nóng)民純收入(9040元)是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(22633元)的39.94%，按繳費(fèi)100元檔次算，城居和新農(nóng)保平均月退休金是要提高到310元，才能達(dá)到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)月平均退休金(776元)的39.94 %，與實(shí)際每月的60元相差250元，而20__年，我區(qū)城居和新農(nóng)保參保及享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇總?cè)藬?shù)是2.5萬人，這意味著，要實(shí)現(xiàn)城居和新農(nóng)保與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)退休待遇與平均收入水平一致，財(cái)政需要年增加補(bǔ)貼 7509萬元，對(duì)我區(qū)這樣一個(gè)全年財(cái)政收入剛過6億元的中部省份發(fā)展中地區(qū)，確實(shí)比較困難(增加的補(bǔ)助支出大概要占財(cái)政收入的12.02%)。20__年中央財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)到4414.34億元，比上年增長16.6%，在此基礎(chǔ)上再增加10%用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼(即441億元)，中央政府應(yīng)該有能力履行這一職責(zé)。不足部分可由地方財(cái)政來負(fù)擔(dān)，這樣使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保險(xiǎn)所應(yīng)有的“社會(huì) 性”和“福利型”，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性。
(三)關(guān)注弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)全民參保。讓保障弱勢(shì)群體享有養(yǎng)老保障，是實(shí)現(xiàn)參保擴(kuò)面的突破口，也是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。一是促進(jìn)充分就業(yè)，提高繳費(fèi)能力。健康的社會(huì)應(yīng)該是一種全民充分就業(yè)狀態(tài)的社會(huì)。地區(qū)就業(yè)狀況應(yīng)該納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的考核體系之中，政府應(yīng)該花更大的力氣在解決就業(yè)和再就業(yè)問題上，當(dāng)勞動(dòng)就業(yè)不成問題時(shí)，人們能有足夠的購買力參加社會(huì)保險(xiǎn)，很多社會(huì)問題都會(huì)迎刃而解，對(duì)社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的影響，使決策層在體制設(shè)計(jì)時(shí)正確把握各種政策措施的力度，保證社會(huì)保障制度朝積極有利的方向發(fā)展。二是降低個(gè)人繳費(fèi)，靈活續(xù)繳方式。 在財(cái)政可承受范圍內(nèi)，應(yīng)盡可能降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人統(tǒng)籌比例，并結(jié)合當(dāng)?shù)仄骄べY水平確定繳費(fèi)基數(shù)；取消或降低最低繳費(fèi)連續(xù)年限，允許個(gè)人視經(jīng)濟(jì)情況跨年或靈活選擇繳費(fèi)年，并按“多繳多得、少繳少得”的原則計(jì)算待遇。完善社保各險(xiǎn)種之間的互轉(zhuǎn)銜接，允許異地繳費(fèi)或引入網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)，讓參保者在變換就業(yè)狀態(tài)時(shí)能夠保持其繳費(fèi)連續(xù)性，降低參保門檻。三是探索社保免單，減少參保盲點(diǎn)。目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架已經(jīng)建構(gòu)，但是一些失去就業(yè)能力的非重度殘疾人、臨時(shí)特困群體等弱勢(shì)人群還是不具備主動(dòng)繳費(fèi)的能力，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該高度關(guān)注弱勢(shì)群體，積極協(xié)助其參保和繳費(fèi)。通過探索建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保與低保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的養(yǎng)老金支持和補(bǔ)貼，實(shí)行對(duì)低收入人群實(shí)行免單入保，真正讓城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在弱勢(shì)群體中實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
從過去的家庭養(yǎng)老，到現(xiàn)在的社會(huì)養(yǎng)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)政策層面的全覆蓋具有里程碑式的意義。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立和推行，使處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭中的劣勢(shì)群體可以共享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的成果，推進(jìn)了社會(huì)的公平。通過對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集，能為資本市場(chǎng)提供巨大的資金來源，利于國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。而公共財(cái)政對(duì)社保的投入也增加了人們的收入，間接地拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)消費(fèi)，給經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展創(chuàng)造了條件。社保制度的是否健全，直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。由此可見，完善社會(huì)保障制度，是創(chuàng)新社會(huì)管理體制繞不開的關(guān)口，作為勞動(dòng)保障部門，必須適應(yīng)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的社會(huì)潮流，適應(yīng)社會(huì)成員流動(dòng)加快的社會(huì)實(shí)際，對(duì)社保體系進(jìn)行穩(wěn)慎改革——通過制度框架的總體頂層設(shè)計(jì)，妥善處理新舊制度的關(guān)系，完善各項(xiàng)制度的銜接，逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“由分到合”，確保社會(huì)保障制度的科學(xué)性、公平性、可持續(xù)性，讓社會(huì)保障制度在社會(huì)管理中發(fā)揮更大作用。
【關(guān)鍵詞】山區(qū)農(nóng)村；養(yǎng)老現(xiàn)狀；輪伙頭
當(dāng)前中國已經(jīng)進(jìn)入全面的老齡化社會(huì)，養(yǎng)老成為當(dāng)前社會(huì)面臨的一大主題。做為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，我們的養(yǎng)老重心應(yīng)在農(nóng)村，根據(jù)木桶理論的標(biāo)準(zhǔn)來衡量中國養(yǎng)老的成效的話，養(yǎng)老重心的中心應(yīng)在貧困山區(qū)農(nóng)村。2005年11月至12月黑龍江省人大代表翟玉和組織的三個(gè)調(diào)查小組針對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老問題，對(duì)全國31個(gè)省，72個(gè)村10401人進(jìn)行了抽樣調(diào)查，調(diào)查顯示家庭老人三餐不保的占5%；22%的老人以看電視或聊天為唯一的精神文化生活。調(diào)查中有一種現(xiàn)象很令人擔(dān)憂，對(duì)父母視同路人不管不問的占30%，同時(shí)52%的兒女對(duì)父母感情的“麻木”。這不能不引起人們的反思。本研究選取河南N縣X村為調(diào)研地點(diǎn)，主要探索當(dāng)前貧困山區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀及其存在的問題，并提出建設(shè)性的意見。“輪伙頭”養(yǎng)老方式在貧困山區(qū)農(nóng)村比較普遍，問題也相對(duì)比較復(fù)雜，所以本文先從這種養(yǎng)老形式展開論述。
一、當(dāng)前貧困山區(qū)農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀
當(dāng)前貧困山區(qū)農(nóng)村老人的年齡結(jié)構(gòu)一般在60歲到90歲之間（但不排除一些高壽老人），這些老人在正?；橛陂g國家還未實(shí)行計(jì)劃生育制度，加上當(dāng)時(shí)的土地“工分”制度等政策環(huán)境影響，這些老人大都撫養(yǎng)2個(gè)以上的子女，有的甚至有5個(gè)以上。正是因?yàn)槎嘧优默F(xiàn)狀為“輪伙頭”養(yǎng)老模式培育了土壤。所謂“輪伙頭”是以老年父母在諸子家輪流定期生活（輪吃輪?。槠涮攸c(diǎn)的養(yǎng)老形式。中國老齡研究中心2003 年的調(diào)查顯示，60 歲及以上被訪老人中約14 %采用輪養(yǎng)的方式，城市為12. 5 % ，農(nóng)村約為15. 6 % 。相關(guān)專家學(xué)者也注意到了這種特殊的現(xiàn)象，李銀河調(diào)查農(nóng)村的情況是“村里老人凡是能做得動(dòng)的都自己做飯，單獨(dú)居??；實(shí)在做不動(dòng)的才輪流到兒子家吃飯，一家一星期。”X村“輪伙頭”形式跟上述基本類似，只是在輪流時(shí)間的長短上有些許差異。根據(jù)對(duì)X村的觀察，“輪伙頭”這種養(yǎng)老模式是喪失勞動(dòng)能力，或者經(jīng)濟(jì)不能獨(dú)立，身體健康狀況較差的多子女老人的被動(dòng)選擇，老人表現(xiàn)出更多的是無奈。
關(guān)于身體健康老人的現(xiàn)狀也佐證了李銀河的觀點(diǎn)，為了生活的自主性、調(diào)和婆媳矛盾和平衡多子女關(guān)系，他們大都愿意單獨(dú)居住，加之身體健康還兼具掙錢的能力，他們很少依靠子女。是否給予父母一定數(shù)額的補(bǔ)貼全憑子女的意愿。這種生活模式持續(xù)到老人生活不能自理為止。那些缺少經(jīng)濟(jì)來源，身體健康狀況不至于不能自理又不愿意“輪伙頭”的多子女老人，他們也有選擇獨(dú)居的，子女每個(gè)月平攤供給相應(yīng)的生活費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)。
“輪伙頭”和獨(dú)居的養(yǎng)老模式主要在那些子女較多的家庭普遍存在。而只有一個(gè)兒子的老人，沒有其他的選擇，只能跟著兒子過活。老人生活水平的好壞取決于兒子的孝心。那些沒有子嗣的老人有二種形式的養(yǎng)老模式，一種是被旁系親屬送往所在鎮(zhèn)的養(yǎng)老院（實(shí)際上他們大都不愿意去）；一種是旁系親屬供養(yǎng)，老人去世后屬供養(yǎng)他的旁系親屬繼承其遺產(chǎn)。
以上是X村普遍存在的養(yǎng)老模式概述，縱觀這些養(yǎng)老不外乎兩種，家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老兩種模式，我們看到當(dāng)前還是以家庭養(yǎng)老這種模式為主，社會(huì)養(yǎng)老更多的是一種附屬。
二、當(dāng)前貧困山區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老過程中存在的問題
（一）由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，物價(jià)水平的上漲，單靠土地生產(chǎn)創(chuàng)收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)瓦解，為了維持家庭的生活和子女的教育，農(nóng)村年輕力壯的農(nóng)民選擇外出打工。雖然在一定程度上能緩解家庭的壓力，但是兒女不在身旁，加重了老人心靈上的孤寂。這就造成的兩難境地?，F(xiàn)在農(nóng)村存在的“留守兒童”更加重了“空巢老人”的養(yǎng)老壓力和困難。
（二）貧困山區(qū)農(nóng)民文化程度偏低，在傳統(tǒng)文化倫理的壓力下，不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象不太突出。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)道德失范，輿論的壓力漸漸在年輕一代的心中淡化，不贍養(yǎng)老人的情況開始突顯。
（三）“輪伙頭”雖然緩解了單個(gè)家庭的養(yǎng)老壓力，但是因其居住條件的不固定性，每個(gè)子女飲食習(xí)慣不同等因素的影響，雖然老人生活有著落，但是這樣只是做到了“能養(yǎng)”，離老年人要求的“善養(yǎng)”還存在著很大的距離。老人因其生活的依附性，大多不能改變當(dāng)前的現(xiàn)狀。內(nèi)心的痛苦和無奈只能埋藏在心里，這樣引起了大多數(shù)老人身心健康問題。這也是健康老人選擇獨(dú)居的原因所在。
三、針對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題的一些建議
（一）利用新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，政府應(yīng)加大貧困山區(qū)農(nóng)村的扶植力度，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，挖掘農(nóng)村資源，拓寬創(chuàng)收路徑，增大農(nóng)民收入，從而緩解養(yǎng)老壓力。
（二）作為家庭和學(xué)校等社會(huì)化設(shè)置，要加強(qiáng)年輕一代的傳統(tǒng)孝道文化的宣傳教育。對(duì)于成年人要進(jìn)行孝道文化的再社會(huì)化，重塑村人的倫理價(jià)值觀，糾正不贍養(yǎng)老人這種失范行為。
（三）在倫理道德的約束之外，還要進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，建立健全養(yǎng)老法律、法規(guī)，切實(shí)保證“老有所養(yǎng)”。
（四）針對(duì)“輪伙頭”中存在的問題，老人自身要加強(qiáng)自我養(yǎng)老意識(shí)，在有限的條件下保持自身的能動(dòng)性，減少依附性。兒女應(yīng)多注重老人的心理需要，尊重老人的選擇，在“能養(yǎng)”的基礎(chǔ)上做到”善養(yǎng)”，使老人真正可以頤養(yǎng)天年。
四、結(jié)語
黨的十提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決和完善也更加凸顯著重要性和緊迫性，怎樣又好又快的推進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老新局面我們面臨新形勢(shì)和更高的挑戰(zhàn)。
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〔關(guān)鍵詞〕社會(huì)基本養(yǎng)老保障；碎片化；福利科層制；差序格局；公平理論
〔中圖分類號(hào)〕F840612〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2014）05-0151-07
〔基金項(xiàng)目〕國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國重大民生政策制定中協(xié)商民主機(jī)制化研究”（13CZZ008）
摘要：年老是人生不可回避的自然規(guī)律，尤其是進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人均預(yù)期壽命不斷延長，越來越多國家跨入老年型社會(huì)，人口老齡化及其不斷加快的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)各個(gè)國家與社會(huì)均構(gòu)成了日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在人口眾多的我國農(nóng)村人口老齡化和貧困化的加劇，農(nóng)村養(yǎng)老也成為了當(dāng)今社會(huì)不可忽視的一個(gè)重要問題。它關(guān)系到目前和將來大部分老年人的生活質(zhì)量，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是建設(shè)和諧社會(huì)與社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。目前我國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上還存在許多問題，直接影響到農(nóng)村的持續(xù)健康發(fā)展。從我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和問題入手，并通過立法、專職單位執(zhí)行、監(jiān)督等方面著手，與我國國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們的需要相適應(yīng)為原則，探討中國農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決方法，以更好的構(gòu)建有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系為出發(fā)點(diǎn)，提出了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相應(yīng)對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞：退休年齡 養(yǎng)老保險(xiǎn) 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題對(duì)策
1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容
一個(gè)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般包括:覆蓋范圍、基金籌集、管理，養(yǎng)老金享受的條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)等。
年齡條件。在各國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，享受領(lǐng)取養(yǎng)老金權(quán)益的年齡條件通常是法定的退休年齡，不過，人均預(yù)期壽命存在著差異，發(fā)達(dá)國家的退休年齡多為65歲甚至更高，且男女退休年齡相同，而在中國，不僅退休年齡偏小，而且男女退休年齡也不等同，這其中就存在著人力資源的浪費(fèi)和性別的歧視，而且現(xiàn)行法定退休年齡導(dǎo)致高退休人口贍養(yǎng)率。有些國家規(guī)定了退休年齡的上限，如瑞典為70歲。有的規(guī)定從事艱苦的、有害的、危險(xiǎn)的、不利于健康的工作的勞動(dòng)者也可在65歲法定退休年齡前退休。
繳費(fèi)條件。繳費(fèi)條件是指參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限。如德國規(guī)定享受養(yǎng)老金的條件社會(huì)年滿63歲且投保35年，而像意大利則規(guī)定只要已繳納保險(xiǎn)費(fèi)滿35年均可領(lǐng)取養(yǎng)老金。
政府監(jiān)督下的資質(zhì)機(jī)構(gòu)管理。采用這種管理模式的代表性國家有新加坡、瑞典等，政府承擔(dān)主要的監(jiān)督責(zé)任。中國則主要是通過專門的機(jī)制進(jìn)行管理。這與我國的實(shí)際情況有很大關(guān)系，人口眾多就必須要有專門的機(jī)構(gòu)分類處理此類事務(wù)。
2社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村人口老齡化
(1)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)social pension insurance是指勞動(dòng)者為預(yù)防年老不能再從事勞動(dòng)時(shí)的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)繳納部分保險(xiǎn)金在他們年老喪失勞動(dòng)能力離開工作崗位后，有權(quán)向國家或有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老，費(fèi)用開支最大的項(xiàng)目。
隨著我國工業(yè)化的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，家庭的生產(chǎn)功能和保障功能隨之弱化，同時(shí)，人口平均壽命的延長，農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的年輕人不斷增加，農(nóng)村中老齡人口比重不斷上升，家庭養(yǎng)老不能滿足老年人口養(yǎng)老的需要，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就成了農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)問題。它對(duì)我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
國家應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，有計(jì)劃、分階段地在全體公民中，逐步實(shí)現(xiàn)普遍、平等的社會(huì)保障。在城鎮(zhèn)企業(yè)職工和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)基本建立的今天，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)應(yīng)該擴(kuò)大其覆蓋面，及時(shí)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善上來，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，這是時(shí)展的必然要求和趨勢(shì)。
(2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化、老年人口貧困化的客觀需要農(nóng)村老年人絕對(duì)數(shù)量和老齡化程度高于城市。
家庭養(yǎng)老功能嚴(yán)重弱化隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，我國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也進(jìn)人了快速轉(zhuǎn)型期。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，造 成家庭空巢化的現(xiàn)象較為普遍。目前，我國農(nóng)民雖然還是以家庭養(yǎng)老為 主，但其家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。主要表現(xiàn)為:第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的萎縮、分化和瓦解，動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老的思想、道德和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，家庭規(guī)模的小型化和居住方式的變革，減少了家庭對(duì)老人的照料。第三，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能。第四，農(nóng)民收人提高緩慢，農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，使農(nóng)民的養(yǎng)老問題可能面臨既缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”。第五，土地養(yǎng)老保障功能難以實(shí)現(xiàn)。家庭保障功能的持續(xù)弱化要求以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度化解農(nóng)民養(yǎng)
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老的群體性風(fēng)險(xiǎn)。
3養(yǎng)老保險(xiǎn)模式劃分
養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、普遍性以及各國的具體國情存在著很大的差異，尤其是我國人口眾多，老齡化的群體較大，就決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的多樣性。
3.1政府責(zé)任型
政府負(fù)責(zé)型是由政府負(fù)責(zé)的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在此種模式下，企業(yè)與個(gè)人共同承擔(dān)納稅義務(wù)，政府通過養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)來為國民提供養(yǎng)老金，并且進(jìn)行管理，監(jiān)督等。它主要規(guī)定了是否到達(dá)法定退休年齡，是否屬于本國公民，對(duì)于上班年限、是否參與社會(huì)勞動(dòng)、是否繳付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并無限制。此種制度通常在福利制度較好的國家才能得以實(shí)施。此種制度一般是國家的財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，依據(jù)立法讓每一個(gè)退休公民都能“老有所養(yǎng)”，但是此種機(jī)制也有很大的缺陷，首先是在人口基數(shù)較大的國家難以實(shí)施。眾多人口會(huì)增加政府的負(fù)擔(dān)，財(cái)政的開支用于養(yǎng)老占了太大比重，致使國防、教育等其他使國家國富民強(qiáng)的機(jī)構(gòu)缺乏資金。
3.2責(zé)任分擔(dān)型
責(zé)任分擔(dān)型是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要形式，主要由政府、單位、企業(yè)、個(gè)人等多方共同分擔(dān)，此種模式有利于養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的分散和財(cái)務(wù)的穩(wěn)定。在中國以國家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)為主，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。
3. 3混合責(zé)任型
現(xiàn)實(shí)中，許多國家在構(gòu)建適合國情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，在肯定責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的前提下，更鼓勵(lì)讓個(gè)人責(zé)任適當(dāng)回歸。此種多層次結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供了更新的發(fā)展方向。在中國則以國家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)為主。
4我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題和采取的措施
盡管中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了相當(dāng)成就，但就這一制度亦面臨著許多困難和問題。例如，人口老齡化是一種世界性趨勢(shì)，中國雖然還是一個(gè)發(fā)展中國家，但以60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，已干2000年進(jìn)人老年型國家行列，不僅如此，老齡化趨勢(shì)的發(fā)展速度還非常之快。在人口老齡化加劇的條件下，隨著社會(huì)的發(fā)展尤其是計(jì)劃生育政策的推行，中國家庭的人口結(jié)構(gòu)模式也已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，小家庭或核心家庭取代傳統(tǒng)的大家庭格局，家庭的老年生活保障功能在持續(xù)弱化。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高與地區(qū)發(fā)展差距很大也增加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的困難。此外基本養(yǎng)老基金的保值增值壓力也在持續(xù)擴(kuò)大。因此，中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
4.1現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題
4, 1. 1以家庭養(yǎng)老為主要方式的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的供給能力弱化
在歷史上，農(nóng)村的養(yǎng)老保障是以家庭保障和土地保障為主。但隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的急劇變遷、人們養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變以及勞動(dòng)人口的流動(dòng)，家庭養(yǎng)老的保障能力日趨弱化。一是農(nóng)民人均收人整體水平不高，弱化了農(nóng)民家庭養(yǎng)老保障的供給能力。同時(shí)，由于廣大農(nóng)村人多地少、農(nóng)業(yè)比較收益低、以及相關(guān)的體制和政策等原因，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，農(nóng)民家庭收人增長緩慢，甚至在個(gè)別地區(qū)有下降的情況。二是老年人口決速增長，加重了家庭養(yǎng)老的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國60歲以上人口占人口總數(shù)的比重已經(jīng)達(dá)到了10%以上，到目前為止，中國已進(jìn)人老齡化社會(huì)。而由于我國長期推行的計(jì)劃生育政策，更加速了未來幾十年人口老齡化的速度。再加上勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市遷移流量流向的順勢(shì)外推，使農(nóng)村人口老齡化的水平和增長速度均高于城鎮(zhèn)。三是農(nóng)村老年空巢家庭的出現(xiàn)，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村有20%左右的老人生活在空巢家庭之中，而且這一比例還會(huì)隨人口老齡化速度的加快不斷上升。老年空巢家庭的出現(xiàn)和增加，加重了空巢老人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)和家務(wù)負(fù)擔(dān);增加了其情感上和心理上的孤獨(dú)與寂寞感;加大了空巢老人與子女之間的代溝，空巢老人處于“照料真空”之中。
4.1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，且有下滑趨勢(shì)，導(dǎo)致了集體養(yǎng)老功能弱化
集體養(yǎng)老是一種借助明顯大于家庭范圍的集體力量養(yǎng)老的方式，通常指在較小的區(qū)域范圍內(nèi)，集體組織為區(qū)域內(nèi)具備條件的老年人發(fā)放養(yǎng)老金或提供養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)《基本方案》，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持”的原則。集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村企業(yè)利潤和集體積累中獲得。然而由于廣大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極不平衡，集體經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力不
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強(qiáng)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，發(fā)展公共福利事業(yè)的基金很難提取。
4. 1 .3缺乏法律保障，管理效率低下
一方面，由于沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門法規(guī)，地方政府在制定具體的實(shí)施辦法時(shí)，難以找到有力的法律依據(jù)，現(xiàn)在的農(nóng)保部門大都依據(jù)1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》。但由于社會(huì)狀況發(fā)生了很大的變化，此法規(guī)已經(jīng)落后于實(shí)踐，各地方政府只好各自為政，確定暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，許多中高層管理人員只能進(jìn)行一些簡單的重復(fù)性的工作，缺乏作為領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌能力和策劃能力，而且由于經(jīng)費(fèi)不足等原因，缺少對(duì)職工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)不能滿足工作的需要，導(dǎo)致管理效率低下，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。此外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，沒有建立完善的管理信息系統(tǒng)，不能利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高效管理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)
4.2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)采取的措施:
(1)中央政府應(yīng)盡快出臺(tái)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，使全國各地試點(diǎn)工作在統(tǒng)一的指導(dǎo)意見下開展目前，各地進(jìn)行的“新農(nóng)保”的試點(diǎn)，都是按照自己制定的試行或哲行辦法等相關(guān)規(guī)定展開的，各自的規(guī)定都不相同，有的規(guī)定相差較大，這為將來建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度增加了困難。例如，各地方不同類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、同類型新老制度的銜接和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移方式的不同，對(duì)參加了“原農(nóng)?！鞭r(nóng)民，有的地方規(guī)定根據(jù)參保者自己意愿，可以繼續(xù)參加“原農(nóng)保”，也可以按照規(guī)定折算轉(zhuǎn)人“新農(nóng)保”，有的地方規(guī)定必須把“原農(nóng)?！鞭D(zhuǎn)人“新農(nóng)?！?。這樣會(huì)出現(xiàn)“一保兩制”不統(tǒng)一的現(xiàn)象。
(2)要明確各級(jí)政府在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任分配，特別是財(cái)政投人責(zé)任的分配，有條件的地方可以提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次目前各地試點(diǎn)中明確了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任，要加大政府財(cái)政投人，進(jìn)行政府補(bǔ)貼，但對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任分配并不明確，這樣會(huì)出現(xiàn)各級(jí)政府相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。大多數(shù)試點(diǎn)是縣(區(qū))級(jí)統(tǒng)籌，財(cái)政責(zé)任主要由縣(區(qū))鎮(zhèn)政府承擔(dān)，對(duì)中央政府怎樣予以財(cái)政補(bǔ)貼沒有相關(guān)規(guī)定。
(3)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策變化無常，不利于這項(xiàng)工作的開展。要盡快制定《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法中加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位，通過立法達(dá)到政策穩(wěn)定。
(4)要加強(qiáng)基層政策的落實(shí)要加強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，逐步推進(jìn)新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。村千部在推行養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，要避免“捆綁”范圍過大，否則農(nóng)民不愿意接受。執(zhí)行政策時(shí)各村要一致，否則會(huì)導(dǎo)致村民們對(duì)政策的穩(wěn)定性產(chǎn)生懷疑，處于觀望狀態(tài)。要加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)，提高基層組織的執(zhí)政能力。
【關(guān)鍵詞】學(xué)科教學(xué)知識(shí) 實(shí)習(xí)教師 教學(xué)設(shè)計(jì) 思考
本學(xué)期我在桂林一所中學(xué)執(zhí)教實(shí)習(xí)，從事初中數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)，如今已過去將近一個(gè)月的時(shí)間。由于之前學(xué)習(xí)過程中，教育思想歷經(jīng)了新課程改革的洗禮。遵循“改變課程過于注重知識(shí)傳授的傾向，強(qiáng)調(diào)形成積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度，使學(xué)生獲得基礎(chǔ)知識(shí)與基本技能的同時(shí)學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)合作、學(xué)會(huì)生存、學(xué)會(huì)做人。打破傳統(tǒng)的基于精英主義思想和升學(xué)取向過于狹窄的課程定位，而關(guān)注學(xué)生作為全面的發(fā)展”這一課改核心目標(biāo)，努力構(gòu)建新型課堂，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，力圖給學(xué)生更大的表現(xiàn)空間，得到更多成功的喜悅。在課堂上，極力構(gòu)建師生平等，共同參與的互動(dòng)氛圍，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)愿望和學(xué)習(xí)能力，鼓勵(lì)學(xué)生樂于探究，勤于動(dòng)腦動(dòng)手，努力拉近與學(xué)生的距離，拉近學(xué)生與社會(huì)、與生活的距離……從中感受到了他們對(duì)老師的尊敬與喜愛，他們偶爾對(duì)某個(gè)問題極具個(gè)性的看法，或是對(duì)某個(gè)問題極為敏捷的反應(yīng)……但是，很多時(shí)候，我也感到了更多的迷茫與困惑：熱鬧的課堂背后，沉淀下來的是對(duì)課本知識(shí)的全然陌生與遺忘，考試成績不理想，缺交作業(yè)，作業(yè)質(zhì)量不高，書寫潦草；課堂討論的時(shí)候轟轟烈烈，需要發(fā)表看法的時(shí)候卻寂靜無聲；填空選擇錯(cuò)誤率高；稍有難度的計(jì)算題往往是大片的空白；課堂上游離的眼神，神游的思想……以上種種讓人充滿困惑。不得不認(rèn)真思考：實(shí)習(xí)教師自身存在的學(xué)科教學(xué)知識(shí)及教學(xué)設(shè)計(jì)上的問題。
一、信息技術(shù)融入教學(xué)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)
近年來受到計(jì)算機(jī)發(fā)展的影響，多媒體教學(xué)日趨受到重視。同時(shí)新時(shí)代的學(xué)生是伴隨著科技的發(fā)展出生的，在現(xiàn)在的教室里，坐著一群群說著計(jì)算機(jī)、數(shù)碼以及網(wǎng)絡(luò)語言的學(xué)生，M.Prensky（2001）將這類學(xué)生稱之為數(shù)字原住民。那么不屬于信息時(shí)代出生的，正在努力學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)，接收或者適應(yīng)信息時(shí)代的產(chǎn)物的一類則是數(shù)字移民。為了適應(yīng)信息時(shí)代的到來，這些移民像一般新的移民一樣，努力學(xué)習(xí)新語言，改掉口音以及改變溝通方式?，F(xiàn)在的實(shí)習(xí)老師很多都是數(shù)字原住民，但是在真實(shí)的教學(xué)環(huán)境里面，受到大環(huán)境的影響，絕大部分第一線的教師都是信息時(shí)代的移民，仍然使用傳統(tǒng)的教學(xué)系統(tǒng)設(shè)計(jì)進(jìn)行教學(xué)，許多教師即使使用了多媒體教學(xué)，也只是單純的將書本內(nèi)容直接搬在大屏幕上而已。
教學(xué)系統(tǒng)設(shè)計(jì)是廣為教學(xué)領(lǐng)域所接受的課程設(shè)計(jì)想法，傳統(tǒng)的教學(xué)系統(tǒng)設(shè)計(jì)多是以規(guī)范的方式提供教學(xué)設(shè)計(jì)者結(jié)構(gòu)化的指引及設(shè)計(jì)流程，但Angeli（2005）認(rèn)為信息融入教學(xué)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)始于確認(rèn)那些學(xué)生覺得難以了解的主題或老師認(rèn)為較難教學(xué)的主題。一旦確認(rèn)了適合使用信息技術(shù)從事教學(xué)的主題，教師要將內(nèi)容以教學(xué)上較為有效的方式呈現(xiàn)，使得學(xué)習(xí)內(nèi)容易為學(xué)習(xí)者取得與了解。之后，教師要選用適當(dāng)?shù)墓ぞ呒疤貏e的教學(xué)策略以呼應(yīng)先前決定的有效呈現(xiàn)方式，而且要運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法設(shè)計(jì)計(jì)算機(jī)活動(dòng)融入教學(xué)中，例如：設(shè)計(jì)以探索為主的教學(xué)方法。融入教學(xué)的設(shè)計(jì)之前，還要考慮學(xué)生特殊的學(xué)習(xí)特性，例如：學(xué)生的先備經(jīng)驗(yàn)、先備知識(shí)及技術(shù)能力等。
在教學(xué)時(shí)，正式的評(píng)量必須是一個(gè)持續(xù)進(jìn)行的過程，以確保重要學(xué)習(xí)目的及過程的達(dá)成，因?yàn)橹挥性谠u(píng)量持續(xù)的過程中，教師才能獲得如何知道學(xué)生學(xué)習(xí)的下一步。和傳統(tǒng)教學(xué)系統(tǒng)設(shè)計(jì)一致的是，這個(gè)模式也是以反思及修正作為最終的過程。因此，并非所有的學(xué)習(xí)主題都適合信息融入的教學(xué)設(shè)計(jì)，概念抽象、復(fù)雜而學(xué)生難以了解的主題或傳統(tǒng)教學(xué)難以有效呈現(xiàn)的主題，可優(yōu)先考慮進(jìn)行以信息技術(shù)融入的教學(xué)設(shè)計(jì)。這個(gè)模式的另外一個(gè)特色重點(diǎn)，在于強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心的教學(xué)策略發(fā)展及利用這些方法去有效地呈現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容。
二、學(xué)科教學(xué)知識(shí)
從教學(xué)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，實(shí)習(xí)教師對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)特質(zhì)的理解是其教學(xué)知識(shí)中最弱的一環(huán)，上課時(shí)常采用游戲、說故事或小組討論等方法，但因?yàn)槿狈?duì)學(xué)生學(xué)習(xí)特質(zhì)與學(xué)習(xí)情境的理解，因此，無法掌握教學(xué)策略的有效性與目的性。
研究發(fā)現(xiàn)，教師具備的專業(yè)知識(shí)種類不同，其中對(duì)教材的知識(shí)會(huì)因具備了對(duì)學(xué)生、對(duì)課程及對(duì)情境的了解而更豐富，了解學(xué)生在學(xué)某些教材時(shí)會(huì)遭遇哪些困難或不同年齡學(xué)生的學(xué)習(xí)背景與先備概念，可提升教學(xué)效果，這種與教育學(xué)知識(shí)合而為一的知識(shí)稱之為“學(xué)科教學(xué)知識(shí)”（pedagogical content knowledge，PCK）（Shulman，1986；1987），此一知識(shí)是建構(gòu)在兩種專業(yè)知識(shí)的形式上，一是學(xué)科知識(shí)，二是學(xué)生如何學(xué)習(xí)的知識(shí)，學(xué)科知識(shí)又包含兩種，一是實(shí)質(zhì)知識(shí)（substantive knowledge），是指有關(guān)該學(xué)科的事實(shí)與概念，以及這些概念與知識(shí)是怎樣組織建構(gòu)的，二是綜合方法的知識(shí)（syntactic knowledge），是有關(guān)學(xué)科的知識(shí)如何產(chǎn)出、如何驗(yàn)證其有效性，以科學(xué)來說，這種知識(shí)是指能理解科學(xué)探究的重要性；Shulman（1986：9）進(jìn)一步說明教師在理論與實(shí)務(wù)上或?qū)W科內(nèi)與學(xué)科外的領(lǐng)域，都要能為學(xué)生講解該學(xué)科廣被接受的真理，還要能解釋為何一個(gè)特殊命題能存在？為何值得學(xué)習(xí)？與其他命題有何關(guān)系？
實(shí)習(xí)教師初期對(duì)教學(xué)的概念過于簡化或理想化，急于在短時(shí)間將所知的教學(xué)知識(shí)發(fā)揮在教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)，觀摩優(yōu)秀教師教學(xué)后，傾向模仿他人表象教學(xué)方法，有時(shí)會(huì)采取快捷方式，一旦發(fā)現(xiàn)自認(rèn)有效的教學(xué)法，他們就會(huì)重復(fù)使用，不去深究教學(xué)行為背后的專業(yè)知識(shí)與教學(xué)情境。
另外，實(shí)習(xí)教師對(duì)學(xué)生的能力與興趣大多從書本上的理論了解而來，但在教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)很難立即洞察學(xué)生的學(xué)習(xí)行為，他們對(duì)教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)行為之間的關(guān)系體會(huì)不深，在構(gòu)思教學(xué)設(shè)計(jì)與教學(xué)時(shí)，所呈現(xiàn)的教學(xué)知識(shí)與對(duì)“學(xué)生學(xué)習(xí)”的價(jià)值與信念是否足夠，是值得探究之議題。國內(nèi)外學(xué)者針對(duì)初任或?qū)嵙?xí)教師的學(xué)科教學(xué)知識(shí)的探究頗有成果，但大多是針對(duì)“單科”學(xué)科教學(xué)知識(shí)之研究（黃永和，1996；陳箐繡，2003；郭義章、段曉林，1998；賴慶三，1997；Kennedy，1998；Veal & Kubasko，2003；Viiri，2003），教學(xué)活動(dòng)具有變動(dòng)不居的特質(zhì)，學(xué)生學(xué)習(xí)特質(zhì)迥異，班級(jí)關(guān)系更不可預(yù)測(cè)，也無法復(fù)制，實(shí)習(xí)教師面對(duì)此動(dòng)態(tài)情境，如何將所學(xué)的教學(xué)基本概念與知識(shí)基礎(chǔ)展現(xiàn)在教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)？如何構(gòu)思教學(xué)設(shè)計(jì)？他們認(rèn)為哪一個(gè)設(shè)計(jì)成份最難？更重要的是在初試啼聲的實(shí)習(xí)課程中，其教學(xué)思考與行動(dòng)顯現(xiàn)哪些行為類型與教學(xué)知識(shí)？
有學(xué)者認(rèn)為師范生所學(xué)的理論課程對(duì)教學(xué)影響有限，縱使他們能學(xué)到一些教學(xué)知識(shí)或技巧，日后也須視教室情境是否有助于這些技巧的使用，否則這些教學(xué)知識(shí)與技能難以施展（Calderhead & Miller，1986）；也有學(xué)者認(rèn)為，教師在學(xué)校期間所得的學(xué)科知識(shí)并非全無用處，而是要發(fā)揮在實(shí)際的教學(xué)情境中難度頗高，須與其他相關(guān)知識(shí)（如關(guān)心學(xué)生、教學(xué)策略等）相互融會(huì)，方有可為（Wilson， et. al.，1987），該研究還指出在小學(xué)里將自然科學(xué)教得最好的教師，除了有足夠的科學(xué)知識(shí)外，還懂得在實(shí)際教學(xué)過程中，融入活力、創(chuàng)意與開放的特質(zhì)，以創(chuàng)造最佳教學(xué)效果，這種成功的教學(xué)奠基在已融合學(xué)科與教學(xué)法的專業(yè)知識(shí)之上。Leinhardt & Smith（1985，引自Good， 1990）亦發(fā)現(xiàn)，有效的數(shù)學(xué)教師能融合內(nèi)容知識(shí)與行動(dòng)系統(tǒng)知識(shí)，后者是指審慎明確地計(jì)劃教學(xué)、呈現(xiàn)教學(xué)、在教室中做決策與響應(yīng)學(xué)生個(gè)別差異，這種行動(dòng)系統(tǒng)知識(shí)有兩種成分，一是教師個(gè)人的技巧與表達(dá)的藝術(shù)，二是內(nèi)容知識(shí)與行動(dòng)知識(shí)、內(nèi)容知識(shí)和表達(dá)技巧、學(xué)生學(xué)習(xí)心理等知識(shí)，交織在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)中，彼此匯集交融，有緊密的關(guān)聯(lián)。Grossman（1990）明確指出學(xué)科教學(xué)知識(shí)的內(nèi)涵有四：1.知道某學(xué)科在不同年級(jí)有不同教學(xué)目的；2.了解學(xué)生對(duì)該科目主題具有的理解程度、概念以及迷思概念；3 . 知道該科目課程教材的獲得方法，并能了解該學(xué)科的水平、垂直等相關(guān)課程；4.了解該科目主題教學(xué)時(shí)的各種教學(xué)策略及陳述方式。
學(xué)科知識(shí)是教師對(duì)該科教材內(nèi)容之理解，學(xué)科教學(xué)知識(shí)則是能將學(xué)習(xí)內(nèi)容加以組織消化，以有效的溝通方式呈現(xiàn)給學(xué)生，呈現(xiàn)的訣竅在于教師能運(yùn)用最有力的說明、舉例、模擬（analogy）、解釋以及示范等方法，以學(xué)生能理解的方式將教材呈現(xiàn)出來，其中并無單一有效的方式，教師應(yīng)采取多 種有效方法（Shulman，1987：15），它是一種經(jīng)過“轉(zhuǎn)化”的知識(shí)，“教師的學(xué)科內(nèi)容知識(shí)轉(zhuǎn)化為可與學(xué)生先前知識(shí)或性向聯(lián)結(jié)的最具教育學(xué)原理的呈現(xiàn)方式”（Shulman & Quinlan，1996：409），他們強(qiáng)調(diào)教師應(yīng)了解學(xué)生對(duì)什么主題感興趣，有何學(xué)習(xí)困難，它是教師有能力將學(xué)科內(nèi)容知識(shí)轉(zhuǎn)化為教育學(xué)的有力形式，且能針對(duì)不同能力與背景的學(xué)生不斷調(diào)適教學(xué)方法。
學(xué)科教學(xué)知識(shí)是教師經(jīng)過咀嚼消化、融會(huì)貫通的專業(yè)知識(shí)，若只知一味模仿他人的教學(xué)行為，很難得其精髓，它基本上是教師的教學(xué)推理方式（Wilson， et al.，1987：119），是教師透過計(jì)劃、教學(xué)、修正調(diào)適、反省教室經(jīng)驗(yàn)而來的，可以將之歸納為“將知識(shí)呈現(xiàn)給學(xué)生的有效正確的方法”，亦有學(xué)者稱之為主動(dòng)性的教學(xué)，亦即，教師能以有效的方法呈現(xiàn)概念、解釋概念、設(shè)計(jì)適當(dāng)教學(xué)活動(dòng)，以確保學(xué)生均能理解所學(xué)內(nèi)容（Hill， Schilling & Ball，2004；Good，1990）。
三、實(shí)習(xí)教師的思考?xì)v程與教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)
教師在教學(xué)之前都會(huì)思考一些問題，例如，教材內(nèi)容的重點(diǎn)為何？用什么方法傳達(dá)這些內(nèi)容？怎樣讓學(xué)生了解學(xué)習(xí)內(nèi)容？這整個(gè)思考過程是教師的教學(xué)決定，教師在其中反復(fù)推敲、規(guī)劃教學(xué)活動(dòng)的相關(guān)細(xì)節(jié)，教學(xué)設(shè)計(jì)的結(jié)果呈現(xiàn)出教師的規(guī)劃意圖，指引學(xué)活動(dòng)的方向；實(shí)習(xí)教師也不例外，講課之前的教學(xué)設(shè)計(jì)是實(shí)習(xí)教師教學(xué)知識(shí)的呈現(xiàn)，謹(jǐn)慎規(guī)劃教案顯示其事前用心準(zhǔn)備的程度與對(duì)該課程內(nèi)容之理解，是實(shí)習(xí)教師必備的教學(xué)藍(lán)圖。
師范院校通常指導(dǎo)師范生在教學(xué)時(shí)撰寫“教案”，歷經(jīng)教案、單元教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)、行為目標(biāo)教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)、目標(biāo)導(dǎo)向的教學(xué)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以及目標(biāo)導(dǎo)向與建構(gòu)主張并行不悖的系統(tǒng)設(shè)計(jì)五階段，教案名稱沿用至今，其意義與教學(xué)設(shè)計(jì)并無二致（徐照麗，2002：118）。一些教學(xué)網(wǎng)站提供教學(xué)設(shè)計(jì)格式與某些課程活動(dòng)內(nèi)容，這些格式的共通點(diǎn)是需列出課程目標(biāo)、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)課時(shí)數(shù)、教學(xué)研究（包括重難點(diǎn)、教法提要、兒童經(jīng)驗(yàn)與教學(xué)準(zhǔn)備）；其次，陳述教學(xué)活動(dòng)（包含準(zhǔn)備活動(dòng)、發(fā)展活動(dòng)與綜合活動(dòng)）、時(shí)間分配、教學(xué)資源與學(xué)習(xí)評(píng)量等。實(shí)習(xí)教師在準(zhǔn)備教學(xué)時(shí)會(huì)考慮到兒童先前經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)困難、教法呈現(xiàn)與教學(xué)策略，他們或多或少具備一些學(xué)科教學(xué)知識(shí)（Van Der Valk & Broekman，1999）。但是只有少數(shù)實(shí)習(xí)教師會(huì)以架構(gòu)、模塊或圖標(biāo)的方式畫下自己教學(xué)思考的重點(diǎn)，反復(fù)修正后再寫入教學(xué)設(shè)計(jì)。
四、結(jié)語
學(xué)科教學(xué)知識(shí)是一種內(nèi)化的、融會(huì)貫通的知識(shí)，是將教材內(nèi)容、教學(xué)方法、學(xué)生特質(zhì)及生活經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)情境融合之后的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，在實(shí)習(xí)教師的教學(xué)設(shè)計(jì)中難以見出真章，但是經(jīng)由檢視教學(xué)設(shè)計(jì)與教學(xué)行為，我們可以看出實(shí)習(xí)教師的學(xué)科教學(xué)知識(shí)是否足夠，經(jīng)過親自實(shí)踐顯示實(shí)習(xí)教師對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)特質(zhì)的理解是其教學(xué)知識(shí)中最弱的一環(huán)，并影響其教學(xué)策略與學(xué)科概念呈現(xiàn)之成效。
實(shí)習(xí)教師若要增進(jìn)學(xué)科教學(xué)知識(shí)，建議他們可學(xué)著從知識(shí)概念的角度來看教室教學(xué)，這樣可降低教學(xué)的復(fù)雜性，使他們對(duì)周遭發(fā)生的事物更有掌控力（Copeland，1981），例如，形成自己的一套學(xué)科教學(xué)知識(shí)，思考最可能讓學(xué)生聽懂的教學(xué)策略，區(qū)分哪些學(xué)生行為是重要或微不足道的，有了這樣的概念架構(gòu)，就可以用來分析洞察周遭的教學(xué)實(shí)務(wù)。模仿或觀摩他人教學(xué)往往只學(xué)到表象教學(xué)行為，很難掌握復(fù)雜的教育本質(zhì)議題。要了解學(xué)生，需要不斷觀察其學(xué)習(xí)行為，不斷溝通互動(dòng)，從反省經(jīng)驗(yàn)中累積教學(xué)知識(shí)。實(shí)習(xí)教師若要具備學(xué)科教學(xué)知識(shí)，則應(yīng)增加教學(xué)練習(xí)機(jī)會(huì)，透過教學(xué)活動(dòng)的實(shí)務(wù)與反省，才能淬煉出了解對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)。
教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)變化莫測(cè)、復(fù)雜多變，沒有可照本宣科的標(biāo)準(zhǔn)教案可供依循，實(shí)習(xí)教師教學(xué)時(shí)無法完全按照教學(xué)設(shè)計(jì)一路到底，教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)與師生互動(dòng)更能顯示其教學(xué)知識(shí)的成分與內(nèi)涵。
實(shí)習(xí)教師的學(xué)科教學(xué)知識(shí)缺乏對(duì)兒童生活經(jīng)驗(yàn)、能力與學(xué)習(xí)特質(zhì)的理解，對(duì)教學(xué)情境敏感度不足，連帶影響其教學(xué)策略的適應(yīng)性。
總之，增加教學(xué)，有助于豐富其學(xué)科教學(xué)知識(shí)，實(shí)習(xí)教師可從教學(xué)過程、師生互動(dòng)與學(xué)生的反應(yīng)中逐漸了解學(xué)生能力特質(zhì)與生活經(jīng)驗(yàn)，并改變自己的教學(xué)策略，教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)的磨煉是增進(jìn)實(shí)習(xí)教師學(xué)科教學(xué)知識(shí)，改進(jìn)教學(xué)設(shè)計(jì)的重要途徑。
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關(guān)鍵詞:思想政治工作;和諧勞動(dòng)關(guān)系;企業(yè)文化
中圖分類號(hào):D422.62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2009)08(c)-0042-02
《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》在一片熱鬧聲中已實(shí)施一年多了,公司已順利貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》,構(gòu)建了新型的和諧勞動(dòng)關(guān)系?；仡欉@項(xiàng)工作,之所以成功轉(zhuǎn)型,應(yīng)歸功于思想政治工作這一精神文化的灌注。在2008年初公司領(lǐng)導(dǎo)把握時(shí)機(jī)、切點(diǎn)準(zhǔn)確、方向明確地給人力資源部進(jìn)行了一場(chǎng)別開生面的思想政治工作教育。
一、樹立“以人為本”思想,遵守“三不”原則
《勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日起施行。這是自《勞動(dòng)法》以來,中國勞動(dòng)和社會(huì)保障法治建設(shè)又一個(gè)里程碑。該法突出了“以人為本”理念,體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的立法方向。長期以來,我國的勞動(dòng)關(guān)系,事實(shí)上體現(xiàn)為“以資為本”的思想傾向,勞動(dòng)者在沒有履行知情權(quán)的情況下,接受企業(yè)規(guī)定的“不平衡”的勞動(dòng)關(guān)系。在這種“不平衡”勞動(dòng)關(guān)系思想的指導(dǎo)下,企業(yè)各級(jí)管理層也理所當(dāng)然地把這一“不平衡”的勞動(dòng)關(guān)系加以行為習(xí)慣化。為了改變這一局面,只有進(jìn)一步推進(jìn)思想革新的運(yùn)動(dòng),中央強(qiáng)行頒布了《勞動(dòng)合同法》,用“法”的精神把企業(yè)和勞動(dòng)者統(tǒng)一起來,構(gòu)建平衡的、和諧的勞動(dòng)關(guān)系。但是,企業(yè)要真正落實(shí)《勞動(dòng)合同法》“以人為本”的立法理念,卻是要做大量深入的思想政治工作的。我公司首先對(duì)負(fù)責(zé)勞動(dòng)關(guān)系管理的崗位進(jìn)行思想政治工作,樹立以“以人為本”思想,保障落實(shí)“以人為本”立法理念的正確方向。
在《勞動(dòng)合同法》正式頒布實(shí)施之前,人力資源部組織公司相關(guān)部門人員和派遣公司代表人員就《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)問題舉辦了一場(chǎng)研討會(huì),并請(qǐng)來了公司的法律顧問。與會(huì)者發(fā)言熱烈,各自都從本工作崗位上出發(fā),提出了眾多問題,法律顧問也就大家提出的問題作法律解釋。一時(shí)大家對(duì)貫徹《勞動(dòng)合同法》表示擔(dān)憂,認(rèn)為工作不好做了,情緒低落。公司領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)把握時(shí)機(jī),向與會(huì)者提出堅(jiān)持“以人為本”思想,貫徹《勞動(dòng)合同法》遵守“三不”原則:“不害怕、不對(duì)立、不規(guī)避”?！秳趧?dòng)合同法》的實(shí)施,是一場(chǎng)觀念的革新,不僅僅是一部法律。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,人們的思想觀念發(fā)生了很大的變化,這些變化已經(jīng)影響到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長期發(fā)展,黨和政府高瞻遠(yuǎn)矚,把“以人為本”的思想觀念以法律形式公布,說明這場(chǎng)觀念的革新已經(jīng)到了迫切的地步。作為企業(yè)要依法經(jīng)營,作為職能部門及相關(guān)管理者要牢固樹立“以人為本”的工作思想。在工作過程中,我們遵守“三不”原則。
“不害怕”一是指所有從事與勞動(dòng)關(guān)系工作有關(guān)的崗位,不要害怕因貫徹《勞動(dòng)合同法》會(huì)引起自己工作不好做。工作做得好壞,不是貫徹《勞動(dòng)合同法》所帶來的,是自身工作中還存在這樣或那樣的不足,應(yīng)該借此機(jī)會(huì)查漏補(bǔ)缺,完善制度。二是指無固定期限勞動(dòng)合同并不可怕。我們一直就是依法進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系管理的,員工長期在公司為企業(yè)、社會(huì)服務(wù),是我公司的寶貴財(cái)富,我們應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！安粚?duì)立”是指企業(yè)管理者及與勞動(dòng)關(guān)系工作有關(guān)的崗位員工不要把自身與勞動(dòng)者的關(guān)系放在對(duì)立面。企業(yè)管理者與勞動(dòng)者是構(gòu)建企業(yè)的生命體,是一個(gè)統(tǒng)一的集合體,這個(gè)集合體應(yīng)該建立和諧的關(guān)系,而不是對(duì)立的關(guān)系,只有這樣才能達(dá)到企業(yè)和勞動(dòng)者的共贏?！安灰?guī)避”是指不要絞盡腦汁、想方設(shè)法去規(guī)避《勞動(dòng)合同法》中的相關(guān)條款。規(guī)避成功,可能在短時(shí)期內(nèi),企業(yè)能占點(diǎn)小小便宜,但卻損害了全體同仁友好的人際關(guān)系。成于轉(zhuǎn)型、毀于規(guī)避。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施目的不是直接地或者簡單地保護(hù)勞動(dòng)者,而是在保護(hù)勞動(dòng)者的基礎(chǔ)上,構(gòu)建一個(gè)和諧的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)企業(yè)和員工共同發(fā)展。我們應(yīng)該以此為契機(jī)全力打造和諧的勞動(dòng)關(guān)系,以提高企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)展模式。第一輪思想政治工作取得了明顯的成效,為順利開展構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。
二、宣貫“以人為本”思想,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),倡導(dǎo)社會(huì)責(zé)任
“以人為本”思想在口頭上大家都熟悉能用,但在實(shí)際工作生活中,由于工作任務(wù)繁重,往往容易忽視、擱置一邊情況。公司針對(duì)大家對(duì)《勞動(dòng)合同法》內(nèi)容熟知程度低,理解上存在偏差,組織進(jìn)行了宣貫工作。
1、明確宣貫內(nèi)容。(1)以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等作為 “以人為本”思想內(nèi)容的宣貫培訓(xùn)工作。公司購置一批《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)書籍,組織各級(jí)管理干部認(rèn)真學(xué)習(xí)。一是多次組織勞動(dòng)關(guān)系管理崗位及相關(guān)管理干部外派學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》,并以提交學(xué)習(xí)心得報(bào)告和開座談會(huì)形式進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。(2)組織學(xué)習(xí)《深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》,深刻領(lǐng)會(huì)“以人為本”的思想。公司以紅頭文件方式,學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的工作任務(wù)。要求各部門組織全體員工學(xué)習(xí),并以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),結(jié)合各部門工作性質(zhì),提出對(duì)企業(yè)發(fā)展有建設(shè)性的建議。領(lǐng)導(dǎo)干部分批下到各部門進(jìn)行座談,參與各部門討論。
2、制定工作目標(biāo),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。宣貫工作要進(jìn)一步落實(shí)到實(shí)際工作中,就要有工作目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)中,逐步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。公司要求全體員工在做人做事方面要以正確的注意力、正確的思考方式、正確的行為方式去對(duì)待。公司下達(dá)責(zé)任目標(biāo),各部門負(fù)責(zé)人代表本部門簽訂責(zé)任書,企業(yè)管理部組織對(duì)各部門的績效考核。將“以人為本”思想貫徹在工作過程中,如人力資源部要完善管理制度,執(zhí)行程序合法,列入本部門重點(diǎn)工作任務(wù)之一;把部門員工滿意度列為職能部門績效考核指標(biāo)之一;把培育下屬和合理調(diào)配員工列為管理干部績效考核指標(biāo)之一。同時(shí),各級(jí)管理干部要關(guān)注員工,與員工保持順暢溝通,及時(shí)解決員工工作生活中的問題,把思想政治工作做到第一線。這正是古人先哲:“形而上者謂之道,形而下者謂之器,化而裁之謂之變;推而行之謂之通,舉而措之天下之民,謂之事業(yè)?！?《易經(jīng)?系辭》)。
3、落實(shí)《勞動(dòng)合同法》,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。根據(jù)公司戰(zhàn)略發(fā)展方向,人力資源部對(duì)已簽訂的勞動(dòng)合同進(jìn)行梳理,依照《勞動(dòng)合同法》的法律條款和精神,改變了舊的做法,充分考慮各類員工的實(shí)際服務(wù)年限,不規(guī)避,不耍小技巧,以最有利于員工的簽定無固定勞動(dòng)合同的服務(wù)年限,與員工重新簽訂了勞動(dòng)合同。從而使員工吃了定心丸,對(duì)工作有了安全的基礎(chǔ)。對(duì)新加入公司的員工,一律自入職當(dāng)天起,與其簽訂一定年限的固定勞動(dòng)合同。
同時(shí),對(duì)不愿意服從公司整體安排、調(diào)整的員工,給予法律補(bǔ)償或賠償。
三、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),創(chuàng)新思想政治工作
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流中,企業(yè)思想政治工作似乎停留在口頭宣講、敷衍于事的形式上。企業(yè)文化與思想政治工作都屬于精神文明建設(shè)范疇。雖然二者的工作性質(zhì)與工作方式有不同,企業(yè)文化側(cè)重于企業(yè)經(jīng)濟(jì)文化的建設(shè),思想政治工作側(cè)重于政治文化的鞏固,但二者在企業(yè)發(fā)展的道路上是相互聯(lián)系、相互影響、缺一不可的。企業(yè)文化與思想政治工作在調(diào)動(dòng)員工積極性,增強(qiáng)企業(yè)凝聚力,保證企業(yè)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上起著相輔相成的作用。企業(yè)思想政治工作如能創(chuàng)新地滲透到企業(yè)文化建設(shè)的具體工作中去,這將是它一個(gè)廣闊的舞臺(tái)。公司向全體員工宣貫:
公司的使命――綜合運(yùn)用有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò),提升城市大眾數(shù)字信息生活質(zhì)量。公司的發(fā)展愿景――以創(chuàng)新的數(shù)字有線網(wǎng)絡(luò)綜合運(yùn)營商的優(yōu)勢(shì),為先進(jìn)城市的大眾提供一流的數(shù)字信息生活方式,最終成為本領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。公司的核心價(jià)值觀――以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)讓客戶滿意,以美好的環(huán)境讓員工滿意,以良好的業(yè)績讓股東滿意,以出色的工作回報(bào)社會(huì)!
在公司使命的感召下,在發(fā)展愿景的牽引和核心價(jià)值觀的鼓舞下,公司在2004年通過了ISO9000:2000的認(rèn)證。這是全員參與的一項(xiàng)活動(dòng),公司全體員工均接受質(zhì)量管理的培訓(xùn),提高了員工對(duì)質(zhì)量管理的認(rèn)識(shí)。在每一個(gè)階段,公司都會(huì)脫穎而出一批優(yōu)秀員工:在模擬電視轉(zhuǎn)為數(shù)字電視階段,公司倡導(dǎo)全員參與,分包到部門,下班進(jìn)行“模轉(zhuǎn)數(shù)”。在暮色下,一個(gè)個(gè)身影在各小區(qū)樓棟穿梭著,毫無怨言,忘我投入。最后所有參與者都在鮮紅的綢布上留下了自己的英名,有的部門還榮獲了“模王”的稱號(hào)。每年公司都把這一年的重點(diǎn)工作,在年終以喜聞樂見的視頻方式編輯錄制向全體員匯報(bào),并發(fā)給每位員工。評(píng)選“天威之星”是一項(xiàng)重大的創(chuàng)新。評(píng)選方式是先海選若干名,然后分三段晉級(jí),最后勝出十位即為“天威之星”。目前,天威的天空上,已有20顆星星在閃爍,他們中有技術(shù)標(biāo)兵、有專業(yè)能手、有老黃牛、有標(biāo)新立異者、有默默無聞的工作者、有分毫不差的敬業(yè)者、有沖鋒在前的陣地者、有運(yùn)疇帷幄的幕后者……有新兵、有老將。公司的企業(yè)文化建設(shè)可謂是風(fēng)生水起、繪聲繪色。
在許多人認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施提升了企業(yè)勞動(dòng)成本時(shí),嚴(yán)格把控培訓(xùn)學(xué)習(xí)費(fèi)用,擔(dān)心“為人作嫁衣”。公司堅(jiān)持“以人為本”思想,向員工倡導(dǎo)學(xué)習(xí),公司領(lǐng)導(dǎo)始終認(rèn)為只有學(xué)習(xí)速度大于發(fā)展速度,發(fā)展速度大于危機(jī)發(fā)生速度,公司才能保持持續(xù)的不斷發(fā)展。為了倡導(dǎo)全員學(xué)習(xí),公司引入了E---Learning學(xué)習(xí)平臺(tái),建立公司的“網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”,從而解決了員工的工學(xué)矛盾,既滿足了組織對(duì)員工的學(xué)習(xí)要求,也滿足了員工個(gè)人發(fā)展的需求。員工在學(xué)習(xí)平臺(tái)信息上,由衷地說:謝謝天威!
關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；成功模式
中圖分類號(hào) F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）10-0344-02
在我國，社會(huì)養(yǎng)老保障制度在城鄉(xiāng)之間一直存在著很大的差異，養(yǎng)老待遇有著明顯的差距。城鎮(zhèn)就業(yè)居民享受的社會(huì)養(yǎng)老制度采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，保障服務(wù)水平比較高，體制也比較完善。而廣大農(nóng)民自2009年開始建立新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，所享受的保障還是處于很低的水平，而且并未全面覆蓋，根本不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老保障的客觀要求，這就形成了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。不同群體退休后的待遇懸殊，這不僅不能體現(xiàn)公平公正，還在相當(dāng)程度上阻止了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是當(dāng)前深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會(huì)精神、全面建設(shè)小康社會(huì)迫切需要解決的重大研究課題。黨的十六屆六中全會(huì)和十七大提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)[1-2]。
1 實(shí)行城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的阻礙因素
1.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡
我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入差距日益拉大、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距不斷擴(kuò)大等方面。由于城鄉(xiāng)居民的收入水平差距的加大，致使廣大農(nóng)民成為我國的低收入人群。收入水平低，農(nóng)民的繳費(fèi)能力和生活水平也在很大程度上受到制約，這也使得我國新農(nóng)保的實(shí)行缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以政府部門也就必然優(yōu)先完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與完善就會(huì)被置于較后的位置。而且，由于城鄉(xiāng)居民的收入差距較大，也使得他們必然需要實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳費(fèi)水平。如果采用一體化，城鄉(xiāng)間利益矛盾也必然會(huì)凸顯，這也不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。
1.2 城鄉(xiāng)人口比例失調(diào)
從2010年第六次全國人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為665 575 306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674 149 546人，占50.32%。同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加207 137 093人，鄉(xiāng)村人口減少133 237 289人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)。盡管農(nóng)村人口在不斷減少，但是隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，農(nóng)村需要的勞動(dòng)力也就必然減少。然而由于我國體制的問題，我國農(nóng)村城市化不可能一蹴而就，農(nóng)村隱性失業(yè)現(xiàn)象也必然存在，這就使得農(nóng)民的收入不斷下降[3-4]。
1.3 我國社會(huì)養(yǎng)老保障體制的不完善
目前，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有2種即企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這2種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間是相互獨(dú)立的，這就形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀態(tài)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，這種養(yǎng)老制度已經(jīng)相對(duì)完善。而農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度還存在著多樣化、養(yǎng)老保障水平的多層次性等問題，并且大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村還只是在試行階段，很多農(nóng)民并沒有真正地參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，即使有少部分農(nóng)民參與農(nóng)保的，養(yǎng)老保障水平也比較低?？梢?，我國農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度還很不完善。這給我國建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障體制帶來了較大困難。由于城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的嚴(yán)重不一致和保障水平之間的巨大差距，致使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間銜接比較困難，從而使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還很不現(xiàn)實(shí)。
1.4 管理不到位
人口流動(dòng)促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，是逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效途徑。然而，大量的農(nóng)民工進(jìn)城也引起了農(nóng)民工的收入和工作場(chǎng)所的不穩(wěn)定，這就需要政府建立一套適合流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制以適應(yīng)人口的流動(dòng)性。但至今我國還沒有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作平臺(tái)，也沒有建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，各地更沒有實(shí)現(xiàn)社保機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)資源共享，各地社保機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通。這些因素的存在給農(nóng)民工參保帶來了很多不必要的麻煩，這就在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體制一體化的實(shí)現(xiàn)[5-6]。
2 我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展的成功模式
2.1 北京模式
北京首先在制度上體現(xiàn)了城鄉(xiāng)銜接。制度規(guī)定：“已參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還未達(dá)到領(lǐng)取年齡的人員，應(yīng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并繼續(xù)繳費(fèi)，其新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限計(jì)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。符合領(lǐng)取條件的享受相應(yīng)待遇?！霸诔青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都有繳費(fèi)記錄的人員，達(dá)到退休年齡時(shí)，符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件的，按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇，其在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)折算為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和年限；不符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件的，可將其按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)的待遇轉(zhuǎn)入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇?！边@就從制度上將“城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“新農(nóng)?！焙娃r(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接起來。
2.2 上海模式
最初的上海市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)即“城?！?；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)即“農(nóng)?！?；小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)即“鎮(zhèn)?！焙屯鈦砣藛T綜合保險(xiǎn)即“綜保”。2011年底，上海的社保體系連續(xù)邁出了三大步，7月1日，隨著新《社保法》實(shí)施，上海啟動(dòng)“綜?！鞭D(zhuǎn)“城?！?，實(shí)行社保并軌；隨后，在2010年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，新農(nóng)保在全市實(shí)施；并宣布全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，讓城鎮(zhèn)無保居民“老有所養(yǎng)”，從而填補(bǔ)上最后一個(gè)空白，在制度上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)本市無保居民“老有所養(yǎng)”。 在完成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋后，上海沒有停下基本社會(huì)保障制度建設(shè)的步伐，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)，企業(yè)職工養(yǎng)老補(bǔ)貼適時(shí)發(fā)放，高溫津貼由按日改為按月發(fā)放，社保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制正積極研制。
2.3 蘇州模式
2012年12月26日，蘇州市人社局正式公布蘇州居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99%以上，按月享受養(yǎng)老待遇覆蓋率為100%，一個(gè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系已經(jīng)基本建成。這也意味著繼去年城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)并軌后，蘇州的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)也實(shí)現(xiàn)并軌，“城鄉(xiāng)社保三大并軌”的承諾變成現(xiàn)實(shí)。近年來，蘇州積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度并軌，將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各類企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村勞動(dòng)力，全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)；按照“土地?fù)Q保障”的辦法，積極將勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；采用折算參保年限辦法，鼓勵(lì)農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房，置換成城鎮(zhèn)社會(huì)保障；將原參加該市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，按規(guī)定換算為城保的繳費(fèi)年限后納入城保體系；通過采取積極的財(cái)政補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)靈活就業(yè)符合條件的農(nóng)村居民直接參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障；從2012年起，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度，將不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的本市戶籍居民，全部納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
3 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議
3.1 加快推進(jìn)“新農(nóng)保”的試點(diǎn)與推廣，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障的多層次全覆蓋
各級(jí)政府應(yīng)因地制宜地實(shí)施“分類保障、分級(jí)補(bǔ)貼、分層管理、分步推進(jìn)”，積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的覆蓋面。雇主和雇員的繳費(fèi)責(zé)任應(yīng)該明確，以實(shí)現(xiàn)權(quán)益與義務(wù)的對(duì)等。社會(huì)養(yǎng)老保障體系需要有不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參保人員應(yīng)享有自主選擇的權(quán)利，而對(duì)不交費(fèi)或者低繳費(fèi)的人群給予優(yōu)惠待遇，努力讓進(jìn)城農(nóng)民工放棄新老保而加入到城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的隊(duì)伍中來。在推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)時(shí)，以保障基本養(yǎng)老需求為目標(biāo)，逐步提高保障水平。新農(nóng)保應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、不同農(nóng)村人群的養(yǎng)老方式、不同區(qū)域的農(nóng)村養(yǎng)老保障水平進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和分步實(shí)施。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障也不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他一些保障措施，政府應(yīng)當(dāng)將這些措施組成一個(gè)有機(jī)整體，共同保障老年人的生活。在推進(jìn)新農(nóng)保的過程中，應(yīng)以制度的優(yōu)越性來吸引更多的農(nóng)民自愿參保。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不同，所以對(duì)于少數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也不必強(qiáng)求建立新農(nóng)保制度，只需要完善最低生活保障制度，采取社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合不失為最好的選擇。
3.2 拓寬新農(nóng)保的基金籌集渠道，減輕財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋蹬c可持續(xù)
資料顯示，允許社會(huì)保障資金投資的國家，其保險(xiǎn)基金投資比例一般為：公司股票60%，公司債券17%，政府債券6%，貸款3%，抵押貸款11%，房地產(chǎn)投資3%[1]。分析可知，我國的養(yǎng)老保障基金在留足備用金后可以用購買國債、金融債券、企業(yè)債券和房地產(chǎn)投資等渠道來拓寬。為確保農(nóng)?；鸬陌踩裕⑥r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征繳、保管、投資、收益處分等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，以防養(yǎng)老保險(xiǎn)金被擠占、挪用或貪污、浪費(fèi)，確保新農(nóng)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。資料顯示，社會(huì)保障支出占中央財(cái)政的比例：加拿大是39%，日本是37%，澳大利亞是35%，中國只有10%，而且這10%的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)的職工。2011年7月1日，我國城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正式啟動(dòng)，而我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也于2009年在全國試點(diǎn)。因此，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市反哺農(nóng)村的原則，在各地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。
3.3 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障的有效銜接
城保體制應(yīng)堅(jiān)持開放性原則，要讓其和新農(nóng)保順利銜接。如果參保人員身份發(fā)生變化，其養(yǎng)老保障待遇要能夠順利地轉(zhuǎn)移、參保年限也能進(jìn)行積累；盡快出臺(tái)社保關(guān)系跨越城鄉(xiāng)制度間的轉(zhuǎn)移政策；建立全國統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)，為農(nóng)民工提供便捷；統(tǒng)一和規(guī)范農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的業(yè)務(wù)操作流程；盡快實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的 “一站式”辦理和基層服務(wù)模式；優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)，在人員配備、經(jīng)辦場(chǎng)所建設(shè)等方面向一線機(jī)構(gòu)傾斜。
新農(nóng)保具有一定的彈性。制度的制定要做到能兼容、能攜帶和能轉(zhuǎn)移，要讓其養(yǎng)老保障政策有相互銜接的接口。改善養(yǎng)老保障基金的計(jì)發(fā)辦法，對(duì)農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都應(yīng)予以認(rèn)可；要在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的轉(zhuǎn)換和接續(xù)的操作方法，以解決不同社保政策、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題；實(shí)行規(guī)范化、專業(yè)化的管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)不同社會(huì)養(yǎng)老保障賬戶的信息共享，從根本上改變長期分割的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的格局；加快社會(huì)養(yǎng)老保障全國統(tǒng)籌的步伐，在提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間因利益關(guān)系而影響社保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移等問題，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障的有效銜接。
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——康其鄉(xiāng)司法所組織社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行公益勞動(dòng)
社區(qū)矯正工作是為了加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理，強(qiáng)化社區(qū)服刑人員監(jiān)管，確實(shí)提高社區(qū)服刑人員教育改造質(zhì)量，幫助社區(qū)矯正人員改過自新，共同創(chuàng)造和諧社會(huì)環(huán)境的重要工作。按照社區(qū)矯正辦法的實(shí)施要求，社區(qū)矯正對(duì)象應(yīng)參加公益勞動(dòng)，以修復(fù)社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識(shí)。
2019年8月3日下午4點(diǎn)，康其鄉(xiāng)司法所組織社區(qū)矯正人員在鄉(xiāng)政府后院開展公益勞動(dòng)。本次公益勞動(dòng)主要是將后院長期堆積的生活垃圾、枯草清理干凈。在本次活動(dòng)中，社區(qū)矯正對(duì)象們的勞動(dòng)積極性都很高，不怕臟、不怕累，沒有挑輕嫌重、更沒有乘機(jī)偷懶的情況出現(xiàn)。參加這次公益勞動(dòng)的6名社區(qū)矯正對(duì)象中，除了5名男性社區(qū)矯正對(duì)象，還包括1名女性社區(qū)矯正對(duì)象。她們?cè)诖舜蝿趧?dòng)中，巾幗不讓須眉，無論是勞動(dòng)勁頭還是勞動(dòng)技能都絲毫不輸于其他人。勞動(dòng)結(jié)束后，看著干凈整潔、煥然一新的道路，社區(qū)矯正對(duì)象們都表示再苦再累都是值得的，因?yàn)橐郧暗倪`法行為而讓社會(huì)和人民的利益受到了損害，參加公益勞動(dòng)是一個(gè)回報(bào)社會(huì)的好途徑。
舉行公益勞動(dòng)不僅僅是讓社區(qū)矯正對(duì)象通過勞動(dòng)回報(bào)社會(huì)，更是讓他們能夠在勞動(dòng)中受到教育，明白自食其力、遵紀(jì)守法才是實(shí)現(xiàn)人身價(jià)值的正確途徑。所以讓社區(qū)矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)，是社區(qū)矯正工作中不可缺少的重要部分。
【關(guān)鍵詞】心肌梗死；中西藥結(jié)合；丹紅注射液
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.04.546文章編號(hào)：1004-7484（2014）-04-2234-02心肌梗死是由心臟冠狀動(dòng)脈供血障礙造成心肌血供極度不足而導(dǎo)致的一種危險(xiǎn)疾病[1]。如得不到及時(shí)醫(yī)治，將會(huì)對(duì)患者造成不良后果。心肌梗死發(fā)病時(shí)心肌的供血不足會(huì)引起心臟的心律失常，心律失常不及時(shí)糾正是主要的致死原因。中藥制劑丹紅注射液在心腦血管疾病治療中廣泛應(yīng)用，主要作用是提高心肌組織的耐缺氧能力，對(duì)血供不足而導(dǎo)致的缺血組織有保護(hù)作用[2]。本次研究采用中藥制劑丹紅注射液聯(lián)合西藥的方案治療心肌梗死，取得了較好的療效，現(xiàn)報(bào)告如下。1資料和方法
1.1一般資料在2012年4月到2013年4月期間到我院就診部分患者中選出45例心肌梗死患者作為試驗(yàn)組男性26例，女性19例；年齡47-74歲，平均（58±10.12）歲，單純心絞痛患者19例，伴發(fā)心律失常者13例，其他伴發(fā)癥狀13例；其余41例患者按常規(guī)西醫(yī)治療方案治療的為對(duì)照組，其中男性21例，女性為20例，年齡48-78歲，平均年齡為（57.91±10.12）歲，單純心絞痛患者20例，伴發(fā)心律失常者12例，伴發(fā)其他癥狀者9例。兩組患者合并心律失常的類型和其他伴發(fā)癥狀等一般資料方面差距不具有差異（P>0.05），具有可比性。
1.2方法對(duì)照組給予常規(guī)西藥治療，予臥床、低鹽低脂飲食或按照機(jī)體缺氧情況予其吸氧，癥狀較輕的患者口服阿斯匹林、β受體阻滯劑普洛萊爾或硝酸酯類及注射小分子肝素鈣，2次/d，注射7d等方案進(jìn)行治療。治療組在次基礎(chǔ)上給患者靜脈輸注丹紅注射液30ml/次/d，14天為一療程。
1.3數(shù)據(jù)處理選用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件SPSS17.0進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)處理分析，以=0.05為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，兩組間數(shù)據(jù)比較用t檢驗(yàn)或者卡方檢驗(yàn)。2結(jié)果
2.1療效判定標(biāo)準(zhǔn)①顯效：心絞痛發(fā)作少于2次/周或不發(fā)作，活動(dòng)耐量增加明顯，心電圖不正常波群明顯改善；心律失常減少80%以上接近消失。②有效：心絞痛發(fā)作次數(shù)不治療前減少50%以上，疼痛時(shí)間明顯縮短，原有異常心電圖有改善；心律失常減少50%-80%之間；③無效：心絞痛發(fā)作次數(shù)、發(fā)作時(shí)長及心電圖都沒有改善或加重，心律失常減少不到50%。
2.2臨床療效兩組患者治療后療效的比較，見表1。
3討論
中藥制劑丹紅注射液中含有主要物質(zhì)是丹參和紅花的提取物，治療心絞痛的主要機(jī)制有以下幾理論依據(jù)：①對(duì)心肌血管內(nèi)皮的損傷起到保護(hù)作用[3]。②可以抑制血小板在血管內(nèi)的活化的作用[4]。③降低各類心絞痛病人血清中CRP的水平，抑制炎反應(yīng)[3]。④降低心絞痛患者血液脂質(zhì)含量。目前已有較多的醫(yī)學(xué)臨床證據(jù)表明，阿司匹林等對(duì)血小板有拮抗作用的藥物、β-受體阻滯劑藥物等在改善心絞痛癥狀同時(shí)能改善心律失常以及降低心血管事件的風(fēng)險(xiǎn)及臨床死亡率。
心肌梗死一般情況都是心肌局部缺血導(dǎo)致，用西藥治療的過程一般有介入治療，溶栓治療和緊急手術(shù)治療。本次治療過程主要是以藥物治療為主，我院在西藥綜合治療的基礎(chǔ)上聯(lián)用丹紅注射液治療心絞痛總有效率為91.1%（P
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