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關(guān)鍵詞:公眾參與;村民意愿;居住環(huán)境整治
中圖分類號: X32文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
一、政策解讀
黨的十報(bào)告提出,必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,而且要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。而所謂自然恢復(fù)為主,就是強(qiáng)調(diào)要求我們尊重自然界的規(guī)律,不要再發(fā)展的同時(shí)忘了自然界的規(guī)律,必須順其自然,盡可能恢復(fù)原有生態(tài)的面貌與功能。
“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”黨的十報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明,首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo),把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述,表明對中國特色社會主義總體布局認(rèn)識的深化。
二、現(xiàn)狀情況
(一)區(qū)位介紹
永豐村位于依蘭縣臺橋鎮(zhèn)政府所在地西南10公里處,距縣城37公里,氣候?qū)儆诤疁貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候,四季分明。永豐村由永豐、合興兩個(gè)自然屯組成,全村384戶,1527人。行政管轄面積22169畝,其中耕地面積16232畝,以旱田為主,2012年人均收入13200元。
(二)建筑現(xiàn)狀
永豐村永豐屯有磚瓦房135座,土坯房120座,倉房84座,基本為一層建筑,大多建成于八十、九十年代。一般都是起脊的硬山式,造型厚重大方,既結(jié)實(shí)又御寒。磚房建筑外觀以紅磚墻面為主,一些新建磚房質(zhì)量較好,多數(shù)質(zhì)量一般,土坯房大多房屋破舊,質(zhì)量較差;整體建筑景觀零亂,式樣單一,倉房大多依住房而建。房前后由柵欄或矮磚墻圍合成庭院,有幾家連通,中間以樹籬相隔,均擁有自家菜園等,保持北方農(nóng)家庭院特色。
(三)建筑特征
1. 住宅方整規(guī)則,庭院較大,但尺度合宜;
2. 多為坐北朝南,北部較封閉以防寒風(fēng),而朝南的一面開放采納陽光和溫暖的南風(fēng);
3. 建筑造型起伏不大,屋身低平,屋頂曲線平緩;
4. 多為磚瓦房和土坯房,木結(jié)構(gòu)用料較大,裝修比較簡單;
5. 硬山式屋面出于山墻之外,山墻大都采用磚石承重。
三、永豐村規(guī)劃民意調(diào)查
永豐村規(guī)劃民意調(diào)查共發(fā)放問卷255份,約占總戶數(shù)的66.4%,實(shí)際回收235份,回收率達(dá)到92.2%,有效問卷比例達(dá)到100%(有效問卷指答題率超過90%的問卷)。
(一)問卷調(diào)查目的
村莊規(guī)劃的核心是解決村民生產(chǎn)生活和村莊建設(shè)中的實(shí)際問題,其著力點(diǎn)在于按照村民自身對村莊建設(shè)的要求與愿景建設(shè)屬于村民的美麗宜居村莊。問卷以家庭為單位設(shè)計(jì)了針對提高村莊居住環(huán)境質(zhì)量的問題,包括房屋修建年代、住房面積、住房質(zhì)量、期望居住面積、期望居住形式、房屋改造風(fēng)格等方面;村民上樓意愿調(diào)查包括上樓費(fèi)用、上樓原因、不上樓原因、舊房處置方式等方面。通過全面的了解村民的意愿與對居住環(huán)境的訴求,針對具體問題規(guī)劃設(shè)計(jì)合理的解決方案。
(二)基本情況
1. 村民的文化程度中等,52.1%為初中水平,只有6.1%為高中水平以上。
2. 關(guān)于家庭人口構(gòu)成:68.1%的家庭是三口或四口之家,17.4%的家庭是老少三代之家。反映出“家庭核心化”的社會構(gòu)成的演變趨勢。
3. 關(guān)于家庭收入:家庭年收入集中在10000元以上,10000元以下的占7.2%,10000-15000元的占87.0%,15000元以上的占5.8%,家庭年收入水平與報(bào)表中人均收入水平13200元相符合。
4. 關(guān)于收入來源:64.5%的收入以務(wù)農(nóng)為主,19.6%的收入以個(gè)體經(jīng)營為主,外出打工收入占15.9%。說明永豐村是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村屯。
(三)居住方式意愿情況
根據(jù)調(diào)查在居住環(huán)境方面主要反映了以下情況:
58.1%的房屋修建于80年代;55.1%的現(xiàn)狀住房面積集中在80-100平方米;91.3%人認(rèn)為住房條件可以,房屋質(zhì)量較好,居住空間較合理,能夠基本滿足村民的需要,但是由于建設(shè)時(shí)間較長,內(nèi)部構(gòu)造和外部墻體均較舊。在對未來居住水平情況調(diào)查中,71.1%的人希望住房面積達(dá)到80-100平方米,15.8%的人希望住房面積達(dá)到100平方米以上。希望建設(shè)3-6層住宅形式的村民達(dá)75.4%,希望建設(shè)獨(dú)門獨(dú)院住宅形式的村民只有13.0%,反映村民經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般,對居住環(huán)境要求不高。
1. 有62.6%的村民同意上樓,但有92.5%的村民均不同意繳納1000元/平方米的上樓費(fèi)用。
2. 村民希望住樓房的主要原因是認(rèn)為樓房的衛(wèi)生干凈、上下水方便、有室內(nèi)衛(wèi)生間、不用燒爐子。表明村民很希望改善現(xiàn)有的生活居住環(huán)境。
3. 一部分不希望住樓房的村民認(rèn)為農(nóng)具存放不方便、家里老人住樓房行動不方便、習(xí)慣住平房,同時(shí)認(rèn)為住樓房對家庭支出費(fèi)用會有所增加。
4. 如果把平房的環(huán)境改善了,同時(shí)完善上下水事實(shí)上,增加室內(nèi)衛(wèi)生間和暖氣設(shè)施等,有61.8%的村民仍堅(jiān)持搬到樓房居住,有34.4%的村民選擇居住在改善條件的平房,可見村民希望住樓房的意愿比較強(qiáng)烈。
5. 對于搬遷到新房后,舊房的處理方式有94.9%的村民均希望政府可以征收購買舊房屋,減輕村民的負(fù)擔(dān)。
(四)建筑設(shè)計(jì)形式
92%的村民認(rèn)為影響居民環(huán)境質(zhì)量的主要原因是活動空間少和配套設(shè)施不足。
① 在房屋改造中永豐村來看,81.2%人選擇現(xiàn)代簡潔建筑風(fēng)格,14.5%的人選擇中國傳統(tǒng)民居建筑風(fēng)格。
② 對外墻顏色以白色、暖色和紅磚色的選擇居多,占95.7%,體現(xiàn)村民對喜慶顏色的喜愛。
四、永豐村居住環(huán)境整治規(guī)劃
(一)功能定位
規(guī)劃未來永豐村的村建設(shè)用地發(fā)展方向?yàn)橐韵驏|發(fā)展為主,適當(dāng)向北發(fā)展。提升新村建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安排好村民的生產(chǎn)生活、提升村民生活品質(zhì)。
通過對永豐村的規(guī)劃建設(shè),使之成為村容整潔、生活富裕、設(shè)施到位、環(huán)境優(yōu)美的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范村。
包括村莊整治區(qū)和美麗宜居村莊住宅示范區(qū)兩個(gè)部分,區(qū)域內(nèi)以居住用地性質(zhì)為主,配套相應(yīng)的辦公、文化娛樂、商業(yè)金融、休閑活動、公園綠地等設(shè)施,打造舒適、方便、安全、優(yōu)美的居住環(huán)境。
(二)規(guī)劃構(gòu)思
居住用地集中布置,為提高居住環(huán)境質(zhì)量,規(guī)劃在村東側(cè)新建宜居村莊示范住宅小區(qū),配套公共服務(wù)設(shè)施齊全,包括廣場、衛(wèi)生院、綜合市場、幼兒園、老年公寓、活動中心等。從根本上改變居住區(qū)的公共活動空間和配套設(shè)施,為村民營造一個(gè)舒適、方便、安全、優(yōu)美的居住環(huán)境。同時(shí)用綠地將各個(gè)居住片區(qū)分隔,形成田園包圍片區(qū)的態(tài)勢。同時(shí)積極引導(dǎo)村屯居民向永豐村遷移,尋求村屯建設(shè)的集約化發(fā)展之路。
(三)用地布局
規(guī)劃延續(xù)、完善永豐村原有的道路形式和較規(guī)整的住宅沿路布局現(xiàn)狀,形成結(jié)構(gòu)清晰,自然與人工環(huán)境相互融合的發(fā)展格局。居住用地集中布置,村莊周圍設(shè)置防護(hù)綠帶;規(guī)劃改善現(xiàn)有牲畜的飼養(yǎng)環(huán)境,做好清潔工作。垃圾、糞便集中處理,從而減少環(huán)境污染,達(dá)到改善環(huán)境的目的;系統(tǒng)地設(shè)置給排水、電力電信和環(huán)衛(wèi)等設(shè)施,并從節(jié)約用地的角度出發(fā),在規(guī)劃實(shí)施措施上考慮提高適居性、舒適性和安全性。
經(jīng)調(diào)研以及永豐村的發(fā)展情況分析,永豐村現(xiàn)狀人均建設(shè)用地很大,足以滿足規(guī)劃期限內(nèi)的發(fā)展需求,規(guī)劃不新增居住用地。本次規(guī)劃居住建筑用地總面積14.92公頃,占建設(shè)用地面積的58.86%。
住宅用地的規(guī)劃要因地制宜,對現(xiàn)有住房按拆除、保留(改造)、新建三種方式分類處理,遵循住戶意愿在規(guī)劃指導(dǎo)下逐步進(jìn)行更新。以質(zhì)量較好的磚瓦房規(guī)劃保留,對不滿足通風(fēng)、采光、消防等規(guī)范要求的用房進(jìn)行合理重組,集中在村莊東部新建宜居住宅示范小區(qū),改善永豐村村民居住環(huán)境。公共綠地結(jié)合新建居住小區(qū)設(shè)置,規(guī)劃面積1.25公頃。
(四)重點(diǎn)整治要素設(shè)計(jì)
1.居住規(guī)劃設(shè)計(jì)
按照體現(xiàn)文化內(nèi)涵、科學(xué)規(guī)劃、適度超前、利于開發(fā)改造的原則,努力做到前瞻性和可操作性的有機(jī)結(jié)合,既力圖體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的延續(xù),具有較鮮明的地方特色,又與時(shí)俱進(jìn),體現(xiàn)新時(shí)代的特征。
居住建筑是村內(nèi)主要處理的景觀界面。整體上要突出地方特色,使居住片區(qū)之間形成對比。居住片區(qū)的建筑界面要連續(xù),公共建筑應(yīng)形式多樣,色彩宜豐富,每側(cè)建筑高度最高控制在道路紅線寬度的一半左右;居住建筑的形式風(fēng)格要統(tǒng)一,住宅外墻以白色或暖色加適當(dāng)點(diǎn)綴為主,形成統(tǒng)一連續(xù)而又變化的景觀界面。
村莊東部建設(shè)美麗宜居村莊示范住宅小區(qū),在住宅區(qū)內(nèi)建設(shè)生態(tài)水系步行景觀軸,其間點(diǎn)綴多處景觀節(jié)點(diǎn)。示范住宅小區(qū)結(jié)合水系景觀建設(shè)縱向居住休閑景觀帶,景觀帶以步行交通為主,貫穿東部整個(gè)示范住宅小區(qū)。景觀帶將新建示范住宅小區(qū)與文化大院、文化公園、文化廣場以及帶狀公園串聯(lián)起來,結(jié)合水系的穿插布置景觀,使小區(qū)的景觀更具自然性和多樣性。
2.建筑要素規(guī)劃設(shè)計(jì)
在住宅格局和功能設(shè)計(jì)上,要具有節(jié)能省地和抗震功能,體現(xiàn)了庭院布局緊湊、功能區(qū)分合理、空間利用充分、造型新穎別致、造價(jià)經(jīng)濟(jì)適用等特點(diǎn)。適應(yīng)農(nóng)民生活水平和住宅建設(shè)的要求,符合北方農(nóng)村生活習(xí)慣。
(1)建筑風(fēng)格
對不同文化、不同生活習(xí)慣充分考慮,在住房改造中分村體現(xiàn)民族和地域特色。村民意愿反映建設(shè)以現(xiàn)代風(fēng)格和中國傳統(tǒng)風(fēng)格相融合為主的建筑。
(2)新建建筑體量劃分的控制
示范住宅小區(qū)住宅以4層聯(lián)排住宅建筑為主,有少量的2層住宅建筑。新建公共文化建筑為2層建筑,建筑體量較大,形式以現(xiàn)代簡潔風(fēng)格為主。
(3)建筑色彩的控制
建筑材料可考慮時(shí)代特征,控制材料的色彩和質(zhì)感。建筑色彩以白色或暖色為主,新建一層住宅沿襲現(xiàn)有建筑風(fēng)格形式,配以白色或暖色墻面;新建2-4層低層住宅以現(xiàn)代住宅建筑風(fēng)格為主要形式,墻面為暖色調(diào)配以適當(dāng)?shù)狞c(diǎn)綴。
(4)屋頂形式的控制
永豐村沿襲現(xiàn)有住宅硬山特征,新建2-4層低層住宅采用坡屋頂形式。
3.其它要素設(shè)計(jì)
(1)圍墻、大門
①住宅院落大門采用現(xiàn)代風(fēng)格與傳統(tǒng)風(fēng)格相結(jié)合的手法來設(shè)計(jì)。
②對圍墻的選擇比較統(tǒng)一,92.1%的村民均選擇柵欄圍墻,說明永豐村村民開放度較高,鄰里關(guān)系良好。規(guī)劃充分考慮村民意愿調(diào)查的喜好,統(tǒng)一規(guī)劃,以尺度適宜、良好的通透好為主。對圍墻的改造在統(tǒng)一風(fēng)格的基礎(chǔ)上,采用鐵藝和磚墻相結(jié)合的柵欄圍墻形式。
(2)環(huán)境整治
①拆除影響景觀的構(gòu)筑物,統(tǒng)一街道寬度,保證防火間距和消防通道的暢通。
②整治規(guī)范宅前圍墻:要求高度統(tǒng)一、尺度適宜、通透好、個(gè)性強(qiáng)、文化內(nèi)涵豐富。對現(xiàn)有住宅的庭院進(jìn)行整治規(guī)劃,同時(shí)對平房廁所入戶進(jìn)行改造。
③修繕建筑單體立面:重點(diǎn)是拆除現(xiàn)有土坯房屋的,改為磚房,將清水墻面改為水泥墻面,刷白色涂料。
④設(shè)置小賣、電話亭、座椅、果皮箱、綠化等隔30米左右設(shè)一側(cè)布置,盡量提供足夠多的坐椅,為人們提供休息、逗留和交往場所。
⑤建設(shè)的雕塑、小品、水景應(yīng)有當(dāng)?shù)氐奈幕厣珒?nèi)涵,提高環(huán)境吸引力。
⑥沿街鋪設(shè)步道板,地面鋪裝要考慮冬季防滑。
(五)規(guī)劃建設(shè)時(shí)序
永豐村建設(shè)規(guī)劃時(shí)序分為三期:
一期(2013―2014):規(guī)劃整治兩條主要道路,長1096米,規(guī)劃道路 兩側(cè)邊溝2190米,規(guī)劃柵欄長2050米,泥草 房改造15所,種植行道樹;規(guī)劃一期動遷13戶,建設(shè)11棟四層住宅共90戶。
二期(2015―2017):規(guī)劃改造村莊中部的泥草房住宅,整治中部村莊居住建筑的圍墻大門,整治8條道路,清理道路排水邊溝,種植行道樹;同時(shí)擴(kuò)建西部的永豐牧業(yè),共動遷56戶。
三期(2018―2020):規(guī)劃在村莊南部建設(shè)宜居村莊示范住宅小區(qū),新建2-4層住宅共21棟140戶。啟動西部特色產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè),共動遷79戶。
五、結(jié)語
針對村民希望住樓房的強(qiáng)烈愿望,規(guī)劃建設(shè)集中居住小區(qū),創(chuàng)造多樣的居住環(huán)境,滿足不同需求人群的住房要求。針對不同文化、不同生活習(xí)慣充分考慮,在住房改造中需體現(xiàn)民族和地域特色,按照居住片區(qū)實(shí)行不同的道路綠化形式。對圍墻的改造在統(tǒng)一風(fēng)格的基礎(chǔ)上,進(jìn)行配置形式多樣的開放式柵欄圍墻。按照村民意愿,住宅院落大門采用現(xiàn)代風(fēng)格與傳統(tǒng)風(fēng)格相結(jié)合的手法來設(shè)計(jì)。
通過本次村民參與后編制的規(guī)劃,得到多數(shù)村民的認(rèn)可,切實(shí)滿足村民的需求,村民也加深了對規(guī)劃的理解,對村莊整治工作也更加支持,加強(qiáng)了村民之間的凝聚力。目前更多規(guī)劃的編制從城市角度考慮問題,對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展關(guān)注不夠,尤其缺乏直接體現(xiàn)村民意愿的規(guī)劃。永豐村居住環(huán)境整治作為一個(gè)研究性、探索性的規(guī)劃,試圖從村民本身對居住環(huán)境向往的視角,來謀劃未來發(fā)展建設(shè)的路徑,是對當(dāng)前村民居住環(huán)境改善的一個(gè)探索。筆者希望未來村莊居住環(huán)境的整治規(guī)劃中,規(guī)劃師們多深入、多傾聽、多滿足村民的需求意愿,真正做到規(guī)劃于民、服務(wù)于民。
參考文獻(xiàn)
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一、確保垃圾密閉化工作完成全年任務(wù)
今年我區(qū)六環(huán)路以外80%地區(qū)要實(shí)現(xiàn)生活垃圾密閉化管理。這項(xiàng)工作已經(jīng)列入?yún)^(qū)政府折子工程,作為重點(diǎn)督辦對象,今年的指標(biāo)特別明確,任務(wù)非常艱巨,沒有任何退路可走。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視。
一要克服困難,加大資金投入,確保垃圾密閉化管理工作落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)決克服“等靠”思想,不能因任何原因而影響垃圾密閉化管理工作的開展。只要有暴露垃圾站點(diǎn),就必須密閉管理,絕對不能“等靠”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加大資金投入,購置運(yùn)輸車輛或?qū)ΜF(xiàn)有垃圾車輛進(jìn)行改裝。
二要加強(qiáng)督查。區(qū)市政管委要不定期對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾密閉化落實(shí)情況進(jìn)行檢查,對檢查出的垃圾暴露點(diǎn),發(fā)現(xiàn)未密閉到位的,區(qū)市政管委要召集屬地管理單位及主管領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場辦公,督促解決。
三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,相互支持。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用現(xiàn)有政策,積極爭取市級資金支持,確保XX年垃圾密閉化管理工作任務(wù)順利完成。
二、環(huán)境整治工作要建立長效機(jī)制
環(huán)境整治工作是一項(xiàng)長期性工作,需要長抓不懈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各自實(shí)際,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),擺脫過去運(yùn)動式的治理慣例,切實(shí)把環(huán)境整治工作抓實(shí)。
一是把環(huán)境整治工作納入考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)干部、包村干部、村干部全年工作的重要內(nèi)容,層層簽定責(zé)任書。
二是各村清理垃圾清理要確定專人負(fù)責(zé),建立責(zé)任制,保證垃圾隨時(shí)清理。確保有穩(wěn)定的鎮(zhèn)村兩級清掃保潔隊(duì)伍,保證必要的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)和完善必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。應(yīng)盡快落實(shí)環(huán)衛(wèi)清掃人員經(jīng)費(fèi)和適當(dāng)?shù)靥碇眯⌒蜋C(jī)械清掃設(shè)備。
三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對各村環(huán)境整治工作定期進(jìn)行檢查評比。
三、村級公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金要重點(diǎn)用于環(huán)境建設(shè)工作
村級公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金是市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,對每個(gè)村每年分別補(bǔ)助8萬、15萬,我區(qū)的村級公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金去年年底和今年年初分別撥付過兩次。在今年的環(huán)境建設(shè)大會上都已經(jīng)講過了,在這里我再強(qiáng)調(diào)一下。
四、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)要加強(qiáng)環(huán)境整治
永順、梨園、潞城等城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的管理涉及流動人口、出租房屋、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安等工作,情況復(fù)雜,問題很多,一直是我們城市管理的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把環(huán)境整治工作,特別是對“城中村”、流動人口聚集區(qū)的管理和整治列入議事日程,加強(qiáng)調(diào)查研究,制定具體可行的工作方案。要以拆除私搭亂建、搞好環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為重點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會管理規(guī)范到位,環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀。
五、環(huán)境整治要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,凝聚工作合力
城市環(huán)境的綜合整治,涉及社會各個(gè)方面,任務(wù)十分繁重。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要著眼大局,合理安排,通力配合,心往一處想,勁往一處使,確保環(huán)境秩序綜合整治工作整體推進(jìn)。
一是在具體工作中,要堅(jiān)持既有分工、又有協(xié)作的原則,遇到問題和困難時(shí),要多溝通、多協(xié)商,絕不能推諉扯皮,相互掣肘。
二是區(qū)市政管委要發(fā)揮主體作用,搞好綜合協(xié)調(diào),全力主抓,率先垂范,做好榜樣,為其它部門領(lǐng)好路、帶好頭。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村衛(wèi)生;精神分裂癥;治療現(xiàn)狀;相關(guān)因素;橫斷面調(diào)查
中圖分類號:R749.305 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1000-6729(2010)004-0241-05
doi:10.3969/j.issn.1000-6729.2010.04.省略
【Abstract】 Objective: To understand treatment status and related factors among patients with schizophrenia in rural communities.Methods: Three towns covering 23 villages were sampled from Liuyang City using stratified-cluster random sampling methods.Clues of schizophrenia were identified among 61165 residents,and 220 patients were diagnosed as schizophrenia by interviewing the Structured Clinical Interview for DSM-Ⅳ-TR AxisⅠDisorders-Patient Edition(SCID-I/P).Results:There were 81.4%(179/220)of patients who accepted any psychiatric treatment.Among the 220 cases diagnosed with schizophrenia,only 56(25.5%)cases were accepted treatment within 1 month after psychiatric symptoms notified,89(40.5%),and 46(20.9%)were treated within 3 months and 1 year later respectively,and 41(18.6%)had never accepted any psychiatric treatment.The patients with latent onset of symptoms,loss of insight,and longer-distance to hospital were less likely to receive psychiatric treatment promptly(OR=4.71,9.14,and 4.32).Conclusion:Most patients with schizophrenia in rural community cannot receive proper treatment in time.It is important to enhance the level of mental health services so that the patients with schizophrenia in rural community can be treated timely.
【Key words】 rural health; schizophrenia; treatment status; related factor; cross-sectional survey
大量研究表明,精神分裂癥的預(yù)后與患者是否得到及時(shí)和系統(tǒng)的精神衛(wèi)生服務(wù)有密切聯(lián)系,缺乏及時(shí)和系統(tǒng)的治療可以導(dǎo)致腦功能嚴(yán)重的不可逆性損害[1-2],進(jìn)一步加重精神分裂癥造成的沉重疾病負(fù)擔(dān)。流行病學(xué)研究表明,美國與加拿大、荷蘭、德國精神障礙患者接受過治療的比例依次為22%、31.7%和29.2%[3]。在我國,專家估計(jì)僅30%左右的精神分裂癥患者得到了及時(shí)和系統(tǒng)的治療[4],但在精神衛(wèi)生服務(wù)的哪一個(gè)環(huán)節(jié)上存在什么樣的問題及其相關(guān)因素缺乏系統(tǒng)的研究。2007年,本研究對瀏陽市農(nóng)村社區(qū)精神分裂癥患者樣本接受精神衛(wèi)生服務(wù)的情況進(jìn)行了系統(tǒng)評估,并對其相關(guān)因素進(jìn)行了初步研究。
1 對象與方法
1.1樣本
2007年3-6月,以湖南省瀏陽市(縣級市)農(nóng)村37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為框架地區(qū),按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為高、中、低3個(gè)層次,采用分層整群隨機(jī)抽樣方法,在各層內(nèi)隨機(jī)抽取1個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。最終以三口鄉(xiāng)、楊花鄉(xiāng)的全部行政村和鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)9個(gè)行政村中的7個(gè)行政村(共計(jì)23個(gè)行政村)為研究現(xiàn)場(考慮到鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)人口數(shù)最多,因此從其9個(gè)行政村中隨機(jī)抽取7個(gè)行政村,加上三口鄉(xiāng)、楊花鄉(xiāng)的全部行政村,≥15歲農(nóng)村常住人口已滿足抽樣框架內(nèi)的調(diào)查人群總數(shù))。抽中的行政村≥15歲農(nóng)村常住人口共61165人。調(diào)查員逐個(gè)走訪每個(gè)行政村的各村委主任、婦女主任及村衛(wèi)生室醫(yī)生(事前對其進(jìn)行了有關(guān)精神障礙知識的短期培訓(xùn)),將本村≥15歲可疑的精神障礙人員記錄在名單上,共獲得陽性線索者458例。然后由精神科醫(yī)師采用四川大學(xué)華西醫(yī)院心理衛(wèi)生研究所翻譯、北京回龍觀醫(yī)院臨床流行病學(xué)研究室修訂的美國《精神疾病與行為障礙分類與診斷標(biāo)準(zhǔn)》第四版軸 Ⅰ 障礙臨床定式檢查(Structured Clinical Interview for DSM-IV-TR Axis ⅠDisorders-Patient Edition,SCID-I/P )[5]按名單入戶進(jìn)行面對面訪談,確診精神分裂癥者220例。其中,男性97例,女性123例;年齡17~83歲,平均(43±14)歲;未婚68例,已婚137例,離異或喪偶15例;受教育程度:小學(xué)及以下167例,初中及以上53例;核心家庭(一對夫妻與其未婚子女共同生活的家庭)88例,主干家庭(由父母和一對已婚子女組成的家庭)99例,結(jié)構(gòu)缺陷家庭(離異、喪偶或孤兒等家庭結(jié)構(gòu)不完整家庭)33例;家庭年人均收入
1.2工具
1.2.1 《精神疾病與行為障礙分類與診斷標(biāo)準(zhǔn)》第四版軸 Ⅰ 障礙臨床定式檢查(Structured Clinical Interview for DSM-IV-TR Axis ⅠDisorders-Patient Edition,SCID-I/P)[5]
作為精神分裂癥的診斷工具,它是精神科醫(yī)務(wù)人員在對病人進(jìn)行面檢時(shí),根據(jù)DSM-IV的診斷標(biāo)準(zhǔn),逐項(xiàng)評定其精神狀態(tài)的一種工具。
1.2.2 自編精神障礙患者求醫(yī)行為調(diào)查表
在參考國內(nèi)外文獻(xiàn)[6-7]的基礎(chǔ)上,經(jīng)課題組充分討論及預(yù)試驗(yàn)后修訂完成,內(nèi)容包括患者的社會人口學(xué)資料、陽性家族史、家庭類型、起病(包括急性起病、亞急性起病、緩慢起病)、首發(fā)癥狀、求治行為(包括求治??婆c非???、就診距離、未獲??浦委熐暗奈粗纹?、專科治療時(shí)間、自知力等。
相關(guān)定義如下:陽性家族史指患者二系三代以內(nèi)至少有一位親屬有精神異常史;起病指開始出現(xiàn)精神癥狀,急性起病、亞急性起病、緩慢起病分別指在2周以內(nèi)、2周至3個(gè)月、3個(gè)月以上,從缺乏精神病特征的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛忻黠@異常的精神病性狀態(tài);首發(fā)癥狀指起病時(shí)最先出現(xiàn)的精神癥狀;就診距離指患者居住地到最近專科機(jī)構(gòu)的距離;自知力的測量是依據(jù) “您是否認(rèn)識到自己已經(jīng)得了精神疾病”這一條目,回答“是”,則為有自知力;??浦委熤附邮芸咕癫∷幬镏委煛㈦娦菘酥委?、精神專科機(jī)構(gòu)或綜合醫(yī)院精神科心理咨詢與心理治療;未治期指首發(fā)精神異常至第一次獲得??浦委熤暗倪@段時(shí)間。
1.3調(diào)查方法
由經(jīng)過培訓(xùn)的調(diào)查員對確診為精神分裂癥的病例進(jìn)行入戶調(diào)查。調(diào)查時(shí),調(diào)查員先向患者及其親屬講明本次調(diào)查的目的,獲得其口頭知情同意后進(jìn)行面對面訪談。信息的收集通過調(diào)查患者本人及其親屬獲取,當(dāng)雙方信息不一致時(shí),進(jìn)行反復(fù)核實(shí),并在調(diào)查時(shí)復(fù)查患者的就醫(yī)病歷資料,以減少信息的偏倚。調(diào)查過程中,盡量減少無應(yīng)答,由質(zhì)控員對調(diào)查表檢查驗(yàn)收,保證調(diào)查資料完整、準(zhǔn)確,并妥善保存。本研究獲得中南大學(xué)倫理委員會批準(zhǔn)。
1.4統(tǒng)計(jì)方法
將全部資料進(jìn)行整理,輸入SPSS13.0統(tǒng)計(jì)軟件包,計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)(P0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義),采用非條件logistic回歸分析患者治療的相關(guān)因素(α進(jìn)入=0.05,α排除=0.10)。
2 結(jié) 果
2.1治療情況
2.1.1首治情況
220例精神分裂癥患者中,起病后最先尋求民間巫醫(yī)治療者109例,求神拜佛者38例,正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診者57例,自我調(diào)治者3例,其他治療者13例,分別占總病例的49.5%、17.3%、25.9%、1.4%和5.9%。
2.1.2??浦委熐闆r
1月內(nèi)接受??浦委熣?6例(25.5%),3月內(nèi)接受??浦委熣?9例(40.5%),1年以上方獲得首次??浦委熣?6例(20.9%),2年或3年以上方獲得首次??浦委熣叻謩e為38例(17.3%)、26例(11.8%);接受??浦委煹幕颊呶粗纹谥形粩?shù)91天(0天~29年,平均1.57年);住院治療方面,接受??浦委煹幕颊咧?135例因該病住院治療(中位數(shù)2次),首次住院于??茩C(jī)構(gòu)患者130例(省級12例,地市級118例),住院于非專科機(jī)構(gòu)患者5例,分別占總病例的59.1%和2.3%。
2.1.3未接受專科治療情況
從未接受??浦委熣?1例(18.6%),其中自認(rèn)為病輕、沒有必要治療者2例,經(jīng)濟(jì)困難者10例,認(rèn)為治不好者4例,其他原因11例,原因不詳者14例。癥狀存在時(shí)間中位數(shù)13.96年(164天~44.96年,平均14.91年);癥狀存在時(shí)間1年內(nèi)未接受治療者2例(0.9%),1~2年內(nèi)未接受治療者2例(0.9%),2~10年內(nèi)未接受治療者11例(5.0%),10年以上未接受治療者26例(11.8 %)。
2.2影響治療的相關(guān)因素
2.2.1社會人口學(xué)因素
經(jīng)單因素分析表明,初中及以上受教育程度患者專科治療率高于小學(xué)及以下患者(92.5% vs.77.8%,χ2=5.662,P=0.017),且差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,而不同性別、婚姻狀況、家庭年人均收入水平和家庭類型患者的??浦委熉什町惥鶡o統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2.2.2影響治療的個(gè)體其他相關(guān)因素
將相信鬼神作為社會文化因素指標(biāo),結(jié)果未發(fā)現(xiàn)相信鬼神與??浦委煹年P(guān)聯(lián)有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義;將首發(fā)癥狀(陽性癥狀,如被害妄想/自語自笑、瓦解/緊張等,陰性癥狀如情感淡漠、意志減退等)、起病特點(diǎn)兩個(gè)變量作為疾病特點(diǎn)的指標(biāo),將疾病歸因、自知力兩個(gè)變量作為個(gè)人的認(rèn)知因素指標(biāo),結(jié)果發(fā)現(xiàn)起病較急、有自知力的患者??浦委熉瘦^高;就診距離≤30km的患者??浦委熉瘦^高,提示居住地離??茩C(jī)構(gòu)越遠(yuǎn),患者接受治療的可能性越低(表1)。
2.2.3影響治療的logistic回歸分析
采用非條件logistic回歸,以??浦委?未治療=0,治療=1)為因變量,性別、起病年齡、婚姻狀況、受教育程度、相信鬼神、家庭類型、家庭年人均收入、精神障礙家族史、首發(fā)癥狀、疾病歸因、起病特點(diǎn)、自知力、就診距離為自變量。表2中的各因素為自變量的賦值情況。結(jié)果發(fā)現(xiàn),影響精神分裂癥患者??浦委煹娘@著相關(guān)因素是起病特點(diǎn)、自知力和就診距離(表3)。
3 討 論
精神分裂癥的治療與預(yù)后關(guān)系密切,有研究表明,較長時(shí)間的未治期與難治性精神分裂癥、顯著的認(rèn)知功能下降和較差的預(yù)后結(jié)局存在關(guān)聯(lián)[8-9]。一項(xiàng)針對四川新津縣農(nóng)村精神障礙的流調(diào)發(fā)現(xiàn),從未治療的精神分裂癥患者中,已成為精神殘疾者占82.7% [10]。
本研究顯示,瀏陽市農(nóng)村社區(qū)精神分裂癥患者治療率為81.4%,從未治療率較低,僅為18.6%;張巋等[11]采用線索與逐戶調(diào)查相結(jié)合的治療方法,發(fā)現(xiàn)阜陽市農(nóng)村社區(qū)精神分裂癥的未治療率為45.8%(32/70);Kurihara 等[9]采用入戶面對面的調(diào)查方式,發(fā)現(xiàn)巴厘島農(nóng)村社區(qū)精神分裂癥患者從未治療率為51.3%(20/39)。與已有研究相比,本研究發(fā)現(xiàn)的治療率較高,可能與患者病恥感(不愿透露病情)、癥狀特點(diǎn)及研究對象失訪(失訪率接近20%)有關(guān)。此外,受本次調(diào)查時(shí)人力、財(cái)力的限制,本研究對象是通過線索調(diào)查獲得,即通過村委會主任、婦女主任和鄉(xiāng)村醫(yī)生找到的對象往往是那些行為相對怪異者,而很可能有相當(dāng)數(shù)量的癥狀相對較輕或隱匿患者未被發(fā)現(xiàn),這也是本研究存在的重要局限。未來研究應(yīng)該對抽樣地區(qū)≥15歲常住人口逐戶入戶面對面普查,以找到抽樣框架內(nèi)幾乎全部的精神分裂癥患者,并進(jìn)一步調(diào)查其治療情況。本研究顯示,接受治療的患者未治期最長者達(dá)29年,從未治療的患者未治期最長者達(dá)44.96年。另外,值得指出的是,精神分裂癥的治療是一個(gè)長期的、系統(tǒng)的過程,僅僅調(diào)查是否接受過專業(yè)治療并不能全面反映社區(qū)精神分裂癥患者對治療的需要。如何界定和研究社區(qū)精神分裂癥患者接受“規(guī)范”或“系統(tǒng)”治療的情況,需要在以后的研究中解決。
本文單因素分析發(fā)現(xiàn),受教育程度越高、起病較急的患者??浦委熉瘦^高,表明文化程度、起病特點(diǎn)影響到患者及家屬對本病的識別和治療;有自知力的患者??浦委熉矢哂跓o自知力患者,可能與自知力存在的患者能夠?qū)ψ陨砑膊〖捌湮:τ休^好的認(rèn)識有關(guān);就診距離是精神衛(wèi)生服務(wù)可及性的一個(gè)重要指標(biāo)。一般來說,患者居住距離專科機(jī)構(gòu)越近,就診越方便,越可能利用該??茩C(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。在本研究中,就診距離≤30 km的患者專科治療率較高,與國內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置的遠(yuǎn)近跟患者是否利用精神衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)的結(jié)果較一致[6,12-13]。多因素分析進(jìn)一步顯示,起病特點(diǎn)、自知力及就診距離是患者??浦委煹娘@著相關(guān)因素,值得一提的是,本研究并未發(fā)現(xiàn)首發(fā)癥狀與患者接受專科治療存在統(tǒng)計(jì)學(xué)關(guān)聯(lián),有待進(jìn)一步研究。
綜上所述,瀏陽市農(nóng)村社區(qū)精神分裂癥患者缺乏及時(shí)的??浦委?。在接受過專科治療的患者中,未治期較長,精神分裂癥的治療現(xiàn)狀不能令人滿意。應(yīng)通過開展精神衛(wèi)生宣傳教育,提高農(nóng)村社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)水平,實(shí)施精神藥物救助等,以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)精神分裂癥的及時(shí)治療。
致謝:感謝湖南省衛(wèi)生廳、瀏陽市衛(wèi)生局及調(diào)查鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)村醫(yī)生對本次調(diào)查的大力支持!
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由于歷史上自然形成的原因,我村居住較集中,人口密集,村莊內(nèi)主巷道狹窄,兩側(cè)斷墻殘壁,路面破損。一到夏天,臭氣熏天,兩側(cè)的露天糞坑、垃圾、草堆、亂搭亂建,隨處可見,臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。水面水花生、漂浮物也經(jīng)常到處都是,水質(zhì)受到了嚴(yán)重的污染,使村民的居住環(huán)境受到了一定程度的影響。
自2011年11月份開展村莊環(huán)境工作以來,我村搶抓契機(jī),以為民辦實(shí)事為突破口,緊緊圍繞“六整治、六提升”目標(biāo),按照綜合治理、整體推進(jìn)的工作思路,堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃,合理布局,因地制宜,逐步到位”的原則要求,在溱潼鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市相關(guān)部門、單位的大力支持、幫助下,著力實(shí)施了村莊環(huán)境整治工作。經(jīng)過前期一段時(shí)期的工作,村容村貌有了一定的改觀,基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn),村莊環(huán)境整治工作初見成效,為我村創(chuàng)建省三星級康居鄉(xiāng)村奠定了基礎(chǔ)。
精心組織 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
村莊環(huán)境整治工作涉及面廣、綜合性強(qiáng),是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。面對形勢,我村成立了以村支書為組長的環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和方案的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個(gè)實(shí)施小組:
(1)宣傳教育組。由村支部副書記任組長的五名同志組成。具體負(fù)責(zé)動員,發(fā)放公開信1500份,做到環(huán)境整治家喻戶曉,使全村村民人人要達(dá)到參與村莊環(huán)境整治活動中去的要求,通過會議、廣播、專欄等多種途徑宣傳教育,使黨員干部達(dá)到積極行動并帶領(lǐng)帶動廣大群眾參與,使廣大村民認(rèn)識到村莊環(huán)境整治是一件為民辦的大好事,是全體村民大家的事,從而形成黨員干部、全體村民齊動手,人人都是村莊環(huán)境整治責(zé)任人的良好局面。也只有全民參與,才能順利達(dá)到整治的要求,為全面達(dá)到整治效果掃除了思想障礙。
(2)環(huán)境整治組。由村委會副主任任組長的五名同志組成。具體負(fù)責(zé)村莊路道及周邊綠化的管護(hù)、道路和田間亂堆亂放的清理、村莊內(nèi)公共廁所的整改、水面漂浮物的打撈、露天糞坑的取締等方案的具體落實(shí)。
(3)矛盾協(xié)調(diào)組。由村治安民調(diào)主任任組長的七名黨員干部組成。具體負(fù)責(zé)環(huán)境整治過程中涉及對象矛盾的處理,第一時(shí)間發(fā)現(xiàn),第一時(shí)間處理。讓矛盾消滅在萌芽狀態(tài),確保環(huán)境整治工作得以順利開展。
立足自我 明確要求
(1)獲得村干部支持。按照村莊環(huán)境整治的各項(xiàng)要求,我村通過召開村兩委會,統(tǒng)一干部的思想認(rèn)識,簽訂環(huán)境整治責(zé)任狀,成立環(huán)境整治實(shí)施小組,分工明確,責(zé)任到人,落實(shí)到位。
(2)贏得領(lǐng)導(dǎo)的支持。村莊環(huán)境整治工作是項(xiàng)涉及群眾利益的工作,面廣量大,矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,在遇到重大困難和矛盾時(shí),我們一定要有信心、有決心,通過依靠和發(fā)動群眾,從群眾中來,到群眾中去的思想,去解決建設(shè)中的困難和矛盾。針對突出矛盾和困難,要及時(shí)匯報(bào)情況,贏得上級領(lǐng)導(dǎo)的支持,確保村莊環(huán)境整治工作的順利開展。
(3)爭得上級財(cái)力的支持。針對村莊環(huán)境整治工作資金投入大的情況,我村為加大資金籌措的力度,村領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)動社會各方力量。在取得多方支持的同時(shí),借助市里幫扶及相關(guān)單位,籌措資金,使各項(xiàng)工程有了可靠的保障。具體做到了“三個(gè)一點(diǎn)”。
一是“民集一點(diǎn)”:就是引導(dǎo)調(diào)動群眾參與的積極性,采取村民共整、共治、共建、共享措施,在群眾自愿的基礎(chǔ)上,實(shí)施受益村民共同集資建設(shè)。同時(shí)對在外能人、有錢老板回歸的機(jī)會,讓他們多多支持家鄉(xiāng)建設(shè)。
二是“村籌一點(diǎn)”:村里進(jìn)一步完善村民“一事一議”民主議事制度,壓縮其他支出,按輕、重、緩、急,分步實(shí)施建設(shè)費(fèi)用的投入。
三是“上爭一點(diǎn)”:通過爭取上級的補(bǔ)助,從而解決一些公共設(shè)施建設(shè)資金的困難,使村莊環(huán)境整治工作的資金來源多樣化,常態(tài)化。
在村莊環(huán)境整治過程中,我們重點(diǎn)圍繞建、整、拆、包、清、栽六個(gè)字上因地制宜地進(jìn)行了落實(shí),并取得了一定的成效。
“建”:建幼兒園東側(cè)與老實(shí)驗(yàn)小學(xué)西側(cè)停車場2處;建化庫池1處;建垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾車停車棚各1座;建2組泵房1座;建洲城新區(qū)污水池1座。
“整”:對村東西、南北兩側(cè)河道2000米護(hù)堤進(jìn)行整治;整治村莊內(nèi)水沖式廁所3座;整修村莊內(nèi)破損路面1.8公里,并做好排水設(shè)施;整修路燈56盞。
“拆”:拆村內(nèi)主干道兩側(cè)違章建筑26處;拆除涉及路道拓寬戶18戶;拆除泰東河兩側(cè)豬場4座、房屋2座。
“包”:包村莊內(nèi)主干道清潔工2名;包村莊內(nèi)公廁清潔工1名;包村莊內(nèi)垃圾清理工2名;包村莊垃圾運(yùn)輸工1名;包村莊內(nèi)主河道水面清理工14名。
“清”:清理村莊內(nèi)主干道兩側(cè)露天糞坑89個(gè)、亂堆亂放草堆265個(gè);清理村部東西、南北兩側(cè)河道淤泥3200米;疏浚泰東河周邊河道8條;沖填溝塘土方9.3萬多方。
一、工作開展情況
(一) 人居環(huán)境整治:今年以來,我鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作按照示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面的工作思路,一方面實(shí)行各黨政負(fù)責(zé)人帶隊(duì),組織專班對鎮(zhèn)內(nèi)交通干線進(jìn)行專項(xiàng)整治,在“五清一改”的基礎(chǔ)上實(shí)行補(bǔ)綠、增綠;另一方面,全鎮(zhèn)首批確定12個(gè)重點(diǎn)整治村莊,邀請安徽建筑大學(xué)做規(guī)劃設(shè)計(jì),聘請第三方單位編制工程量清單,各村按照“四議兩公開”和議標(biāo)程序組織實(shí)施,同時(shí),目前已有8個(gè)重點(diǎn)整治村莊完成“五化兩改”。自6月份開始,根據(jù)縣里要求,各村每月至少整治1個(gè)村莊,嚴(yán)格按照“五清一改”標(biāo)準(zhǔn)整治到位,目前全鎮(zhèn)已整治村莊60個(gè)。
(二) 美麗鄉(xiāng)村:鮑店中心村是2018年度省級美麗鄉(xiāng)村,包含陽家墩和燕窩地2個(gè)村民組,中心村規(guī)劃范圍內(nèi)共143戶526人。為實(shí)現(xiàn)“五清一改”和“五化兩改”目標(biāo),在中心村內(nèi)零補(bǔ)償拆廢拆舊295處,共計(jì)4700平方,清理亂堆亂放500余處,完成主、支、入戶道路約6公里,污水管網(wǎng)約10公里,農(nóng)戶“三口水”全部接入管網(wǎng),對143戶廁所進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造并進(jìn)室入戶,完成自來水安裝,清塘3口,安裝路燈70盞,完成公共綠化面積10000平方米,新建公廁2處、廣場1處、停車場2處及多處小游園、小菜園、小竹林等,建設(shè)后人居環(huán)境發(fā)生翻天覆地變化,群眾獲得感、滿意度大為提升。
高橋中心村是2019年度省級美麗鄉(xiāng)村,包括塘頭、河邊、檀樹、柏柯、竹元5個(gè)村民組,中心村覆蓋人口154戶共580人。高橋美麗鄉(xiāng)村于2019年7月29日完成公開招標(biāo)手續(xù)并確定了施工單位?,F(xiàn)已完成154戶廁所進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造并全部進(jìn)室入戶;污水主管網(wǎng)總計(jì)3797米和檢查井160個(gè),已完成2050米和污水井105座;污水支管合計(jì)7500米,已完成4050米;7口池塘清淤已完一口池塘清淤及一口池塘排水工作;3921米的道路工程已完成約400米路基整平;活動廣場1處和公廁1處在建。預(yù)計(jì)在12月底完成主體工程。
二、主要做法
(一)規(guī)劃先行,成立專班。一是邀請安徽建筑大學(xué)專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對中心村及重點(diǎn)整治村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,工作人員走村入戶,征詢黨員群眾意見,堅(jiān)持因地制宜,充分考慮整治村莊資源稟賦;深入挖掘自然人文景觀,對村內(nèi)古跡、古建筑以及古樹進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù),杜絕整治過程中的“一刀切”。二是成立鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確主管和分管,細(xì)化責(zé)任分工。先后組織鎮(zhèn)村干部和村民代表到先進(jìn)地區(qū)的學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)做法,同時(shí)強(qiáng)化包村鎮(zhèn)干與包片村干責(zé)任,確保工作扎實(shí)推進(jìn)。定期召開農(nóng)村人居環(huán)境整治座談會,交流經(jīng)驗(yàn),找出差距,補(bǔ)齊短板。三是成立中心村建設(shè)項(xiàng)目指揮部,鎮(zhèn)黨委書記任指揮部指揮長,黨委副書記駐點(diǎn)辦公,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè),村兩委負(fù)責(zé)中心村建設(shè)宣傳動員及現(xiàn)場協(xié)調(diào)保障工作。
(二)注重引導(dǎo),尊重民意。人居環(huán)境整治工作重在群眾理解和參與,整治成效才能持續(xù)見效不反彈。自此項(xiàng)工作開展以來,我鎮(zhèn)先后通過發(fā)放《致道路沿線居民的一封信》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治征求意見表》,并以微信公眾號和宣傳車等形式進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動。同時(shí)堅(jiān)持以人民為中心,在全鎮(zhèn)各村(社區(qū))分別召開示范、重點(diǎn)整治村民組全體會議,每月底提前考察確定次月整治村莊,提前做好動員部署。堅(jiān)持因戶施策,明確工作內(nèi)容,充分尊重群眾選擇,聽取群眾意見,營造農(nóng)村人居環(huán)境整治人人都是主角的濃厚氛圍。
(三)強(qiáng)化保障,全力推進(jìn)。一是成立專業(yè)工程隊(duì)伍。確定一名牽頭責(zé)任人、相對固定清理人員、機(jī)械手,把握工作步驟,依次確定挖機(jī)進(jìn)場、專業(yè)施工隊(duì)伍、專業(yè)治亂隊(duì)伍和保潔人員進(jìn)場次序,確保整治工作順暢進(jìn)行。二是加強(qiáng)資金保障力度。在整治村民組未完成道路硬化且群眾呼聲高的村莊,充分發(fā)動群眾自發(fā)捐款捐物用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),目前各村共籌集村民捐款約60萬元,鎮(zhèn)級同步配套600萬元,用于整治村通組道路硬化。三是開發(fā)人居環(huán)境整治公益崗位175個(gè),充分發(fā)揮村內(nèi)黨員、村民組長、退伍軍人的帶頭作用,進(jìn)一步激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力,引導(dǎo)他們從自身做起,自覺清理自家房前屋后生產(chǎn)生活垃圾,自覺整治亂堆亂放行為,主動配合清理自家無功能建筑,形成全方位、多層次的帶頭示范作用,切實(shí)扭轉(zhuǎn)干部“獨(dú)唱”局面。
(四)加強(qiáng)監(jiān)管,重在長效。一是建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合農(nóng)環(huán)檢查,對各村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行一月一查和一月一通報(bào)。二是堅(jiān)持整治一個(gè),移交一個(gè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對保潔公司的監(jiān)管與考核力度,做到村莊保潔與垃圾清運(yùn)處置及時(shí)、常態(tài)高效。三是明確專人專崗,加強(qiáng)整治后村莊的管護(hù)工作,確保整治效果持續(xù)長久見效。四是充分發(fā)揮村民組長、五老人員日常宣傳和監(jiān)督,定期開展最美庭院、星級文明戶評選活動,進(jìn)一步提高群眾的清潔意識。
三、目前存在的問題
(一)長效管護(hù)機(jī)制效果不佳,仍需進(jìn)一步完善加強(qiáng)。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。盡管我們把農(nóng)村人居環(huán)境整治當(dāng)做一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓,付出了很大努力,并取得了一定成績,但在實(shí)際工作中,村莊整治后再反彈現(xiàn)象比較普遍。
一是農(nóng)民千百年來舊的生活習(xí)慣一時(shí)難以改變。群眾的衛(wèi)生保潔意識有待進(jìn)一步加強(qiáng),亂丟垃圾、亂堆亂放現(xiàn)象仍然存在,生活垃圾在街道、公路沿線、田間地頭、房前屋后仍然可見。
二是保潔隊(duì)伍雖然成立,但部分人居環(huán)境整治公益崗人員及保潔隊(duì)員歲數(shù)較大,素質(zhì)不高,工作標(biāo)準(zhǔn)不高,工作范圍不到位。
三是部分自然村莊因受山地等因素影響,村莊基礎(chǔ)條件差,改水改廁難度大,整體整治效果不明顯。
四是畜禽污染治理措施效果不佳,污染仍然較嚴(yán)重。由于近年來農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)自種自養(yǎng)規(guī)模養(yǎng)殖戶及種養(yǎng)大戶越來越多,規(guī)模逐漸擴(kuò)大,確實(shí)增加了農(nóng)民收入,但大多數(shù)養(yǎng)殖戶對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運(yùn)能力不足,畜禽產(chǎn)生的固體糞便隨意露天堆放,不能進(jìn)行及時(shí)有效的無害化處理,臭氣四溢,糞水橫流。
五是春秋兩季秸稈焚燒屢禁不止。部分農(nóng)戶就地焚燒秸稈肥田,造成了空氣、土壤的嚴(yán)重污染,留下一塊塊黑斑,雖然鎮(zhèn)村已開展常態(tài)化秸稈禁燒巡邏,但是就目前形勢來看仍然不容樂觀。
(二)鎮(zhèn)村兩級整治資金壓力過大,存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
今年以來,我鎮(zhèn)大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,對“五清一改”整治村莊及“五化兩改”重點(diǎn)整治村莊投入了大量要素資本,對村民組道路硬化給予每公里30萬元獎補(bǔ),預(yù)計(jì)今年除縣級補(bǔ)助外,鎮(zhèn)村仍需投入約1500萬元。目前所有村莊已分層次、分目標(biāo)全面開展人居環(huán)境整治行動,每個(gè)村莊整治費(fèi)用在5-8萬元之間,整治后仍需要大量資金投入用于后續(xù)工作保障,并且村莊整治后的長效管護(hù)也需要配備專崗專業(yè)人員,鎮(zhèn)村面臨的資金壓力過大。
四、工作意見和建議
(一)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治,首先要加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè),以政府主導(dǎo)為主,充分發(fā)揮群眾的能動作用,落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi),實(shí)行典型試點(diǎn)示范,逐步推開,建立起一套可行管用的長效管理機(jī)制至關(guān)重要,必須堅(jiān)持常抓不懈,才能達(dá)到新的層次和水平。
(二)科學(xué)規(guī)劃,合理布局。村莊規(guī)劃是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得長遠(yuǎn)成果的重要前提和基礎(chǔ),規(guī)劃不合理,勢必影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展。一要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃工作,將其納入政府工作的大盤子,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè)管理,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。二要認(rèn)真做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)民群眾發(fā)展養(yǎng)殖、堆放柴草等生產(chǎn)生活實(shí)際要實(shí)用、要注重體現(xiàn)人文特色和生態(tài)特色,使村莊建設(shè)科學(xué)合理、整潔雅觀、簡單實(shí)用。
(三)健全長效機(jī)制,確保整治成果。一要進(jìn)一步加大整治工作力度,對重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)部位要強(qiáng)化措施,一抓到底,不留死角,確保實(shí)效。二要強(qiáng)化考核,建立年度目標(biāo)責(zé)任制、督促協(xié)調(diào)機(jī)制和動態(tài)管理制度,并嚴(yán)格依據(jù)人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果與年度綜合考核掛鉤,推動整治工作長期有效開展。三要充分發(fā)揮村兩委班子在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的關(guān)鍵作用,選好帶頭人,為環(huán)境綜合整治工作提供有力保障,以實(shí)實(shí)在在的成果輻射和帶動周圍群眾自覺投入和支持此項(xiàng)工作。
一、主要做法
(一)以制度建設(shè)為保障,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。在環(huán)境整治和新農(nóng)村建設(shè)過程中,我們注重以制度配套為保障,成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長,鎮(zhèn)黨政班子成員任副組長,新農(nóng)村建設(shè)辦公室、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)境整治新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)指揮;原創(chuàng):制定了環(huán)境綜合整治工作方案和實(shí)施細(xì)則,在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由各成員單位按照職能分工成立了9個(gè)專業(yè)項(xiàng)目工作組,各工作組都制訂了工作方案,并與領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書,將指標(biāo)層層分解,對各村的環(huán)境綜合整治情況納入年度考核,采取組長碰頭、工作調(diào)度、現(xiàn)場辦公等多種形式每月召開一次調(diào)度會議,集中力量解決工作中遇到的問題。對鎮(zhèn)主要路面公用設(shè)施責(zé)任到人并簽訂包保責(zé)任書,鎮(zhèn)城管監(jiān)察大隊(duì)會同派出所、城建辦等部門采用綜合執(zhí)法的形式不定期清理沿街亂擺亂放。通過強(qiáng)化組織管理,調(diào)動了全鎮(zhèn)干部群眾的積極性,形成了有人抓、有人管、有人辦的良好局面。
(二)以輿論宣傳為先導(dǎo),積極引導(dǎo),廣泛發(fā)動。開展環(huán)境整治建設(shè)社會主義新農(nóng)村,宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾、引導(dǎo)全民參與是關(guān)鍵。為確保鎮(zhèn)村規(guī)劃及環(huán)境綜合整治工作既深入人心又形成合力。我們高度重視,通過多種途徑進(jìn)行發(fā)動和引導(dǎo):一是輿論引導(dǎo)。鎮(zhèn)村兩級通過橫幅、標(biāo)語、宣傳窗、大型宣傳牌、黑板報(bào)等形式,廣泛宣傳鎮(zhèn)村規(guī)劃、環(huán)境整治的目的和意義,營造了良好的輿論氛圍。二是載體推動。通過開展評選“文明小康村”、“文明生態(tài)村”、“精神文明一條街”和發(fā)放環(huán)境整治倡議書等活動,使廣大群眾在參與創(chuàng)建活動中形成了人人為環(huán)境保護(hù)做貢獻(xiàn)的共識。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年上半年全鎮(zhèn)共有4000多人次參加了鎮(zhèn)政府組織的環(huán)境綜合整治活動,有效的推進(jìn)了整治工作的進(jìn)展。三是經(jīng)驗(yàn)交流,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,我鎮(zhèn)專門召開相關(guān)部門及各村書記研討會10余次,各村根據(jù)自身情況提出了鎮(zhèn)村規(guī)劃的建議和意見以及切實(shí)可行的環(huán)境綜合整治措施,有效的促進(jìn)了我鎮(zhèn)工作的開展。
(三)以科學(xué)規(guī)劃為龍頭,高點(diǎn)定位,全面建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,規(guī)劃是龍頭。我們在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中,把鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃的編制工作作為重中之重。在鎮(zhèn)總體規(guī)劃方面,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),以解決制約全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn),以“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”為原則進(jìn)行了新一輪的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,注重土地開發(fā)建設(shè)的優(yōu)化配置,推動土地開發(fā)利用模式由“沿路開發(fā)”向“功能分區(qū)”轉(zhuǎn)變,新的小城鎮(zhèn)規(guī)劃對全鎮(zhèn)進(jìn)行了功能分區(qū),即:文化行政區(qū)、工業(yè)園區(qū),糧食主產(chǎn)區(qū)、礦區(qū)。在村莊規(guī)劃方面,我們對全鎮(zhèn)各個(gè)村莊的現(xiàn)狀逐一進(jìn)行調(diào)查分析,并借鑒外地經(jīng)驗(yàn),實(shí)施以點(diǎn)帶面,分層次來推進(jìn)村莊規(guī)劃。一是試點(diǎn)引路。以馬樓村為規(guī)劃試點(diǎn),充分調(diào)查研究該村的人口結(jié)構(gòu)、勞動力、就業(yè)渠道、村民居住習(xí)慣以及對住宅戶型要求等,對村莊發(fā)展方向、用地規(guī)模、總體布局和村莊內(nèi)部道路的配套、路燈設(shè)置、垃圾處理、草堆圈舍的處理以及農(nóng)民住宅方案等都進(jìn)行了詳細(xì)系統(tǒng)的規(guī)劃,為村莊建設(shè)規(guī)劃工作的開展開了一個(gè)好頭。二是分層次推進(jìn)。依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,擬分為三個(gè)層次編制規(guī)劃。一類為示范村,即列入市委新農(nóng)村建設(shè)的10個(gè)示范村;二類為先行村。即人口規(guī)模較大、歷史悠久、特色明顯的村莊有21個(gè),規(guī)劃層次相對降低;三類為一般村,即其他村莊計(jì)14個(gè),以規(guī)劃明確四至界限為主。截至目前,鎮(zhèn)總體規(guī)劃和馬樓村試點(diǎn)村的規(guī)劃已經(jīng)完成,谷堆、東落、前萬、東故等示范村已完成初步規(guī)劃,正在進(jìn)一步修訂完善。
(四)以環(huán)境整治為突破,集中整治,美化容貌。結(jié)合社會主義新農(nóng)村創(chuàng)建活動,積極開展環(huán)境集中整治活動,按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃原則,制定了《北宿鎮(zhèn)村容整潔標(biāo)準(zhǔn)》,組織專門人員,集中打掃衛(wèi)生,清理街道“五大堆”和街道兩側(cè)的牛皮癬,對各種亂堆、亂放、亂搭建進(jìn)行了集中整治,有條件的村莊進(jìn)行路面硬化和道路兩側(cè)綠化,安裝路燈、設(shè)立垃圾箱,原創(chuàng):并落實(shí)待遇實(shí)行專人負(fù)責(zé),掀起了全民動手,萬物搬家的環(huán)境整治活動,為新農(nóng)村示范村建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。結(jié)合環(huán)境整治,我們不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),今年以來,順利完成了北屯村壓煤搬遷任務(wù),目前正在實(shí)施霍村小康樓建設(shè);完成北宿中學(xué)西創(chuàng)業(yè)大道的瀝青鋪設(shè)、綠化工作;原華光影院西側(cè)和北宿花園對過擬建的高標(biāo)準(zhǔn)水沖式公廁已進(jìn)入施工階段;利用北宿中學(xué)南、嵐?jié)繁痹晨由辖ㄔO(shè)了一處占地面積48700平方米的花園廣場,現(xiàn)土建工程已經(jīng)結(jié)束,即將進(jìn)入綠化階段。
二、下步工作計(jì)劃
回顧總結(jié)我鎮(zhèn)開展的鎮(zhèn)村規(guī)劃和環(huán)境綜合整治工作,我們雖然取得了一定的成績,但對照上級要求和先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),仍有一定差距,群眾還不能自覺的參與到治理、建設(shè)自己的家園中來。下一步,我們將認(rèn)真對照上級要求,繼續(xù)在以下四個(gè)方面加大力度:
一是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳,營造全民參與的氛圍。采取多種形式,不斷加強(qiáng)對干部群眾開展環(huán)境整治建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宣傳教育,通過對全社會的廣泛宣傳,進(jìn)一步營造領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與的濃厚氛圍。
二是實(shí)行規(guī)劃下鄉(xiāng)活動。把新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃方案展示給群眾,廣泛聽取群眾意見,不斷修正完善,努力使村莊建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及交通、水利等規(guī)劃相銜接,合理布局鎮(zhèn)村生產(chǎn)、生活區(qū);在落實(shí)村莊規(guī)劃過程中,嚴(yán)格按照“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的要求貫徹執(zhí)行,確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
一、建立班子,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
為持續(xù)鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果,促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境長治久潔,根據(jù)上級要求,我村成立了由村黨總支書記任組長,村委副主任任副組長,村其他干部為成員的長效管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組內(nèi)部成員做到分工明確,各司其職,村干部分工定組,定保潔員,每人負(fù)責(zé)一片,從而使環(huán)境整治工作在組織上的得到了保證,工作得以有序順利的開展。
二、加強(qiáng)宣傳,營造整治氛圍
為了營造一個(gè)良好的整治氛圍,我村通過召開村民小組組長會議、黨員會議,采用標(biāo)語、宣傳欄等多種形式和渠道,廣泛宣傳發(fā)動,增進(jìn)共識,形成人人參與,齊抓共管、合力整治保潔的良好氛圍。實(shí)行“門前三包”責(zé)任制,發(fā)動村民自覺維護(hù)房前屋后衛(wèi)生、綠化、秩序,打造美麗庭院,不斷改善村容村貌。
三、突出重點(diǎn),落實(shí)整治措施
為切實(shí)加強(qiáng)村容村貌建設(shè),提高生活質(zhì)量,著力整治農(nóng)村居住環(huán)境,改善衛(wèi)生狀況,我們重點(diǎn)做了以下幾個(gè)方面工作:
1、村莊整潔。為了改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境,以長期保潔和空時(shí)用工相結(jié)合,我村多次發(fā)動宣傳,組織保潔員對村莊內(nèi)部的白色垃圾、建筑垃圾進(jìn)行清理,整齊堆放雜物,拆除亂搭亂建,清除露天糞缸。針對廁所、廣場、村部周圍等公共場所的環(huán)境問題,我村組織黨員干部定時(shí)定點(diǎn)清理,帶動群眾自覺維護(hù)我村的環(huán)境衛(wèi)生。我村現(xiàn)有垃圾池1座,垃圾桶280個(gè),并堅(jiān)持“組保潔,村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、市處理”的運(yùn)作模式,實(shí)行農(nóng)戶垃圾統(tǒng)一堆放,統(tǒng)一收集,由鎮(zhèn)統(tǒng)一收運(yùn)處理。
2、道路保潔。在村莊保潔的基礎(chǔ)上,做好道路的保潔,保持路面干凈、無垃圾,路面無損壞,路肩無雜草、白色垃圾,相關(guān)交通標(biāo)識安裝到位,確保群眾出行安全。
3、河塘清潔。按照河長制要求做好巡河,保潔工作,每個(gè)禮拜,巡河一次,保持河溝、庫唐干凈、整潔,無水草,無白色垃圾,水質(zhì)干凈。
4、加快推進(jìn)環(huán)境整治。今年對洋灘白家組進(jìn)行環(huán)境整治,經(jīng)過整治,進(jìn)一步提升村莊環(huán)境,優(yōu)化人居環(huán)境,整治后,長效管護(hù)及時(shí)跟上。
5、加快推進(jìn)“一推三治五化”工程。今年幾條道路,拓寬改造及道路亮化工程已經(jīng)招投標(biāo)結(jié)束,現(xiàn)正在推進(jìn)實(shí)施中,工程完工后,進(jìn)一步優(yōu)化村莊環(huán)境,方便群眾出行。
人居環(huán)境整治及長效管護(hù)中還存在幾點(diǎn)不足之處:
一、存在惜本思想
原來村兩委干部,存在惜本思想,垃圾桶破爛,將就用用,長效管理后,舍不得臨時(shí)用工整治特況。今年把垃圾桶破的,無蓋的全部換成了新的,克服惜本思想,把人居環(huán)境整治及管護(hù)工作做實(shí)、做好。
二、標(biāo)準(zhǔn)要求太低
村兩委干部,原來認(rèn)為現(xiàn)在保潔全覆蓋久萬事大吉,管護(hù)水平保潔標(biāo)準(zhǔn)太低。對一些陳年死角熟視無睹,有些亂堆亂放沒有重視,對保潔人員要求太低,今后克服這些想法。
三、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)存在不平衡性
為進(jìn)一步改善環(huán)境面貌,根據(jù)《區(qū)新一輪“兩整兩創(chuàng)”暨村莊環(huán)境整治工作實(shí)施意見》精神,現(xiàn)就2012年度山水城“兩整兩創(chuàng)”活動考評工作提出如下意見:
一、考評對象
各社區(qū)、場圃。
二、目標(biāo)任務(wù)
以建設(shè)現(xiàn)代湖灣城市、打造率先基本現(xiàn)代化示范區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)典范區(qū)為總要求,側(cè)重建立健全長效管理機(jī)制,結(jié)合環(huán)境村莊環(huán)境整治工作,繼續(xù)深入開展市容村貌和農(nóng)村河道家塘的整治提升。
1、創(chuàng)建“兩整兩創(chuàng)”優(yōu)勝街道。
創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生精品社區(qū):西林社區(qū);
長效管理示范社區(qū):
最優(yōu)環(huán)境小區(qū)(自然村);
精品河道:邵巷浜;
長效管理示范河道:漆塘浜張巷浜南泉橫港方泉河橫大港。
2、所有河道(家塘)全部達(dá)標(biāo)(除開發(fā)建設(shè)等原因不能達(dá)標(biāo)的以外)。全面實(shí)施河長制管理,按照“三清一堵一健全”要求,有序推進(jìn)河道輪浚工作,全面完成河道(家塘)排污口接管、截污和封堵工作,水質(zhì)良好、無黑臭現(xiàn)象。
3、全面確?!皟烧麅蓜?chuàng)”季季評活動順利開展。
4、2012年底前完成50%(78個(gè))村莊環(huán)境整治任務(wù),以“三整治、一保障”為主要內(nèi)容,達(dá)到《省村莊環(huán)境整治分類標(biāo)準(zhǔn)》中的“環(huán)境整潔村莊”標(biāo)準(zhǔn)。
5、環(huán)境衛(wèi)生明查暗查問題整改率95%以上。
6、按要求創(chuàng)建潔美家庭。
7、按要求完成農(nóng)貿(mào)市場、渣土消納、違建拆除、廢品回收站等的整治工作。
8、把“兩整兩創(chuàng)”與村莊環(huán)境整治、“路長制”、“河長制”、“區(qū)域市容管理聯(lián)動”等工作有機(jī)結(jié)合起來,確保主干道、主河道、風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生長治久潔。
三、考評辦法
考核分“兩整兩創(chuàng)”、“潔美家庭”、“路長制”、“河長制”檢查考核幾個(gè)方面進(jìn)行,考核采取暗查、明查和隨機(jī)抽查方式,進(jìn)行綜合考評。
1、結(jié)合“兩整兩創(chuàng)”季季評工作,街道進(jìn)行“月月評”活動,每月進(jìn)行一次市容村貌整治評比,由“兩整兩創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組在各社區(qū)上報(bào)的自然村中進(jìn)行抽查,分片區(qū)交叉檢查評比,對前三名進(jìn)行獎勵。
2、不定期進(jìn)行“路長制”檢查,將山水城主次干道均列入考核范圍,發(fā)現(xiàn)問題以照片形式通知各單位進(jìn)行整改,逾期未整改的將在季度考核分值中相應(yīng)扣分。
3、每季進(jìn)行一次環(huán)境整治明查,由山水城城管辦組織相關(guān)人員協(xié)同各單位創(chuàng)建主任及保潔員進(jìn)行實(shí)地踏看,當(dāng)場打分并由各方簽字確認(rèn),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,逾期未整改的將雙倍扣分。
4、河道、家塘長效管理工作的檢查考核由山水城水利農(nóng)機(jī)站具體負(fù)責(zé)。
5、村莊環(huán)境整治考核將按市、區(qū)目標(biāo)要求進(jìn)行,由各社區(qū)上報(bào)并自查,山水城城管辦復(fù)查,市、區(qū)考核驗(yàn)收。
四、考核獎懲
(一)單項(xiàng)嘉獎:(1)根據(jù)年初目標(biāo),完成“兩整兩創(chuàng)”優(yōu)勝街道創(chuàng)建,將按區(qū)的“以獎代補(bǔ)”獎勵基金進(jìn)行雙倍配套發(fā)放,精品社區(qū)獎勵30萬,長效管理示范社區(qū)獎勵10萬元,最優(yōu)環(huán)境小區(qū)(自然村)獎勵2萬元;精品河道獎勵10萬元,長效管理示范河道獎勵2萬元。(2)對完成單項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)的單位在年終百分考核中另行加分。(3)對在“月月評”中得分前三名的社區(qū)分別給予3000元、2000元和1000元的獎勵。(4)對村莊環(huán)境整治投入大、任務(wù)完成好、工作有亮點(diǎn)的社區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。(5)“潔美家庭”獎勵標(biāo)準(zhǔn)另行確定。(6)對有重合創(chuàng)建項(xiàng)目的,按照就高不重復(fù)獎勵的原則進(jìn)行獎勵。
(二)百分排位競賽:保潔員以獎代補(bǔ)資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為4000元/人/年,設(shè)立優(yōu)勝、達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)四個(gè)等級,作為每季的考核獎勵補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)。綜合評定在前三名的為優(yōu)勝單位,以120%超額發(fā)放各類補(bǔ)貼;第四名—第八名為達(dá)標(biāo)單位,按100%發(fā)放補(bǔ)貼;第九—第十三名為基本達(dá)標(biāo)單位,按80%發(fā)放補(bǔ)貼;第十四名—第十九名為不達(dá)標(biāo)單位,按60%發(fā)放補(bǔ)貼。加扣分項(xiàng)目按細(xì)則中規(guī)定執(zhí)行。南苑小區(qū)以獎代補(bǔ)另行確定。
(三)綜合評定考核:采用交納風(fēng)險(xiǎn)金,實(shí)施百分考評制的辦法,設(shè)立優(yōu)秀、優(yōu)勝、不合格三個(gè)等級。根據(jù)平時(shí)暗查明查得分和重點(diǎn)創(chuàng)建任務(wù)完成情況,年終綜合評定在90分(含90分)以上的單位為“兩整兩創(chuàng)”優(yōu)秀社區(qū);80分(含80分)以上到90分以下的單位為“兩整兩創(chuàng)”優(yōu)勝社區(qū);80分以下為不合格社區(qū)。對獲得優(yōu)秀社區(qū)和優(yōu)勝社區(qū)的單位給予適當(dāng)獎勵,對全年被市、區(qū)二級暗查曝光達(dá)3次的單位評定為不合格,則全額沒收風(fēng)險(xiǎn)金。各考評單位上交風(fēng)險(xiǎn)保證金標(biāo)準(zhǔn)為常住人口數(shù)1500人以下風(fēng)險(xiǎn)金為20000元;1500人以上為30000元。
五、工作要求
1、擺上重要位置。2012年的“兩整兩創(chuàng)”是新一輪“兩整兩創(chuàng)”起步之年,提高地區(qū)環(huán)境特別是村莊環(huán)境,既是建設(shè)現(xiàn)代湖灣城市的內(nèi)在要求,也是改善民生的熱切期盼,對于實(shí)現(xiàn)新三年全面提高環(huán)境面貌水平、建立健全長效管理的目標(biāo)任務(wù)具有重要的意義,各單位要引起高度重視,繼續(xù)以社區(qū)書記為第一責(zé)任人開展此項(xiàng)工作,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn),確保圓滿完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。
2、突出整治重點(diǎn)。各單位要結(jié)合村莊環(huán)境整治工作目標(biāo),圍繞薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步加大創(chuàng)建力度,制定扎實(shí)有效措施在年內(nèi)予以整治,突出難點(diǎn)強(qiáng)整治,找準(zhǔn)亮點(diǎn)創(chuàng)示范。繼續(xù)按照項(xiàng)目化管理的方式推進(jìn)創(chuàng)建任務(wù)的落實(shí),按照整體策劃、專業(yè)設(shè)計(jì)、按圖施工的原則實(shí)施精品社區(qū)等的整治創(chuàng)建。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),營造濃厚氛圍。
一是為確保我鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有效落實(shí),鄉(xiāng)黨委、政府高度重視,成立了以鄉(xiāng)黨委書記王耀東同志、鄉(xiāng)長徐曉東同志為組長的人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,明確各村、站所責(zé)任分工;二是制定出臺了《鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案(2018—2020年)》、《鄉(xiāng)2019年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實(shí)施方案》、《鄉(xiāng)“六清一改”村莊清潔百日攻堅(jiān)行動方案》等相關(guān)制度文件。三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包片、站所包村、全員參與總思路,發(fā)放宣傳單9828份,懸掛宣傳標(biāo)語46條,3輛宣傳車流動宣傳,11個(gè)村大喇叭全天廣播,投入資金550萬元,雇傭人工12400人次,動用車輛852次,從黨委領(lǐng)導(dǎo)到村組干部深入一線,定村屯、定路段、定時(shí)限,不等不靠,使狠勁、動真格、下苦工、形成了全面參與、齊抓共管的工作格局,有力的確保的農(nóng)村環(huán)境整治工作的順利進(jìn)行。
二、突出重點(diǎn)整治,確保任務(wù)落實(shí)。
按照《縣“六清一改”村莊清潔百日攻堅(jiān)行動方案》工作要求,以清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興為主題,以解決農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題為重點(diǎn),具體做到7個(gè)方面:一是清理道路兩側(cè)、房前屋后、公共場所、村屯周邊等各類垃圾3789噸,清理柴草垛1019個(gè),規(guī)劃柴草垛集中堆放點(diǎn)97處。二是清理村內(nèi)街道兩旁、田間地頭散亂堆放的糞堆206噸,兩個(gè)村實(shí)現(xiàn)垃圾分類。三是拆除違建設(shè)施303處,共計(jì)6373平方米,拆除假大棚3個(gè)、占道玉米樓72座、圈舍14個(gè),違規(guī)旱廁122個(gè)、其他違建25個(gè)。四是打造“美麗庭院、干凈人家”548戶,維修圍墻1000延長米,安裝鐵藝圍欄19500延長米,粉刷墻面894處。五是貫徹落實(shí)“河長制”,三年治理河道46.32公里,人工插柳46.5萬株;領(lǐng)導(dǎo)干部每周巡河1次,清理邊溝水渠281194延長米,清淤疏浚13公里。六是清理村組道路112.8公里,維護(hù)村內(nèi)公路37公里,清除殘?jiān)珨啾?4處。七是發(fā)放村規(guī)民約4000余份,5個(gè)村已經(jīng)制定村莊編制規(guī)劃。