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您好,我是聊城大學(xué) 學(xué)院 系______班的一名學(xué)生,______(民族))_________(政治面貌),___________________人(籍貫)。
我家有_____人,具體情況如下:
家庭主要收入來源、收入與開支金額情況:
本人入校以來(大一新生可寫高中期間)在思想、學(xué)習(xí)、工作情況(忌模式化)
我本人確定家庭經(jīng)濟(jì)困難,實(shí)在難以支付高額學(xué)費(fèi),維持正常學(xué)業(yè),只好申請(qǐng)生源地國(guó)家助學(xué)貸款,具體金額如下:
2004-2005學(xué)年學(xué)費(fèi) 元,其中學(xué)費(fèi) 元,住宿費(fèi) 元,生活費(fèi) 元;
2005-2006學(xué)年學(xué)費(fèi) 元,其中學(xué)費(fèi) 元,住宿費(fèi) 元,生活費(fèi) 元;
合計(jì) 元。
我將十分感謝各位領(lǐng)導(dǎo)及貴社對(duì)我的幫助,使我能完成學(xué)業(yè),我承諾畢業(yè)后嚴(yán)格按貸款合同盡快還本付息,保證在貸款期限內(nèi)還清本息,并且保證在貸款未還清前每年最少和貴社聯(lián)系_______次,及時(shí)提供最新通信方式和有效聯(lián)系地址,最后我真心期望并感謝各位領(lǐng)導(dǎo)能批準(zhǔn)我的申請(qǐng),圓我大學(xué)之夢(mèng)。
此致
敬禮! 申請(qǐng)人:姓 名(加本人手?。?/p>
200 年 月 日
注意事項(xiàng):
1、申請(qǐng)書務(wù)必用黑色碳素鋼筆或中性筆書寫。開頭稱呼務(wù)必寫:尊敬的農(nóng)村信用社聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo);
2、對(duì)家庭成員、家庭收入、家庭經(jīng)濟(jì)困難程度等情況要寫清楚、詳細(xì);
3、寫清本人在校期間學(xué)習(xí)成績(jī)情況(大一寫高中或高考成績(jī));
4、寫清申請(qǐng)貸款用途、金額數(shù);
5、承諾能夠按時(shí)償還貸款本息情況;
6、申請(qǐng)書不能有任何涂改;
7、貸款額度每人每學(xué)年不超過6000元。生活費(fèi)根據(jù)個(gè)人困難程度,參照聊城生活水平而定,一般為每學(xué)年1000—1200元。并且不能貸往期生活費(fèi);
8、申請(qǐng)書中所有信息要和學(xué)習(xí)證明、家庭經(jīng)濟(jì)困難證明、學(xué)習(xí)成績(jī)單等其他材料嚴(yán)格對(duì)應(yīng)起來。
申請(qǐng)人須符合五個(gè)條件
申請(qǐng)生源地信用助學(xué)貸款的學(xué)生必須同時(shí)符合以下條件:具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;誠(chéng)實(shí)守信,遵紀(jì)守法;已被根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立、實(shí)施高等學(xué)歷教育的全日制普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校(含民辦高校和獨(dú)立學(xué)院,學(xué)校名單以教育部公布的為準(zhǔn))正式錄取,取得真實(shí)、合法、有效的錄取通知書的新生或高校在讀的本??茖W(xué)生、研究生和第二學(xué)士學(xué)生;學(xué)生本人入學(xué)前戶籍、其父母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)戶籍均在本縣(市、區(qū));家庭經(jīng)濟(jì)困難,所能獲得的收入不足以支付在校期間完成學(xué)業(yè)所需的基本費(fèi)用。
貸款期限最長(zhǎng)不超過14年
生源地信用助學(xué)貸款按年度申請(qǐng)、審批和發(fā)放。每個(gè)借款人每年申請(qǐng)的貸款原則上最高不超過6000元,高校在讀學(xué)生當(dāng)年在高校獲得了國(guó)家助學(xué)貸款的,不得同時(shí)申請(qǐng)生源地信用助學(xué)貸款。
生源地信用助學(xué)貸款期限原則上按全日制本??茖W(xué)制加10年確定,最長(zhǎng)不超過14年,其中,在校生按剩余學(xué)習(xí)年限加10年確定。學(xué)制超過4年或繼續(xù)攻讀研究生學(xué)位、第二學(xué)士學(xué)位的,相應(yīng)縮短學(xué)生畢業(yè)后的還貸期限。
在校期間利息享受財(cái)政補(bǔ)貼
生源地信用助學(xué)貸款利率執(zhí)行中國(guó)人民銀行同期公布的同檔次基準(zhǔn)利率,不上浮。生源地信用助學(xué)貸款利息按年計(jì)收。學(xué)生在校及畢業(yè)后兩年期間為寬限期,寬限期后由學(xué)生和家長(zhǎng)(或其他法定監(jiān)護(hù)人)按借款合同約定,按年度分期償還貸款本息。
貸款學(xué)生在校期間利息全部由財(cái)政補(bǔ)貼,其中,考入中央高校的學(xué)生,其貸款貼息由中央財(cái)政承擔(dān)??既氲胤礁咝5膶W(xué)生,跨省就讀的,其貸款貼息由中央財(cái)政承擔(dān);在本省就讀的,其貸款貼息由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。
分工合作建立良性運(yùn)行機(jī)制
國(guó)家開發(fā)銀行等開辦生源地信用助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家信貸政策,確保符合條件且有貸款需求的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能申請(qǐng)。
縣級(jí)教育行政部門在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,成立學(xué)生資助管理中心,收集、整理、匯總學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生源地信用助學(xué)貸款需求等信息,定期報(bào)送貸款學(xué)生的有關(guān)信息等。
1、生源地助學(xué)貸款首貸辦理流程。
(1)登錄學(xué)生在線服務(wù)系統(tǒng)。國(guó)家開發(fā)銀行助學(xué)貸款信息網(wǎng)(csls.cdb.com.cn),注冊(cè)學(xué)生在線服務(wù)系統(tǒng)(生源地)。
(2)填寫申請(qǐng)表。在線填寫申請(qǐng)表,填寫后需打印,借款學(xué)生本人簽字。
(3)申請(qǐng)表加蓋公章。申請(qǐng)表上需要資格審查單位加蓋公章。
(4)學(xué)生需要準(zhǔn)備所需材料。學(xué)生本人簽字并需加蓋公章的申請(qǐng)表、借款學(xué)生及共同借款人雙方的身份證原件及復(fù)印件、錄取通知書或?qū)W生證復(fù)印件、戶口簿原件。
(5)簽訂合同。借款人和共同借款人到戶籍所在縣級(jí)資助中心簽訂合同并領(lǐng)取回執(zhí)單。
(6)提交回執(zhí)單。借款學(xué)生將回執(zhí)單交給學(xué)校并錄入系統(tǒng)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社;助學(xué)貸款;問題;對(duì)策
隨著我國(guó)高等學(xué)校招生收費(fèi)制度的實(shí)行和招生規(guī)模的日漸擴(kuò)大,沒有能力支付學(xué)費(fèi)和基本生活費(fèi)的貧困生也呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。面對(duì)日益凸顯的貧困生問題,由中國(guó)人民銀行、教育部、財(cái)政部共同設(shè)立,用于幫助高等院校中家庭貧困的學(xué)生交納學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)的國(guó)家助學(xué)貸款應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款則是對(duì)高校國(guó)家助學(xué)貸款制度的補(bǔ)充和完善。實(shí)施農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款政策,對(duì)于目前占高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例80%的農(nóng)村學(xué)生來說,無疑是一場(chǎng)“及時(shí)雨”,既圓了學(xué)生的夢(mèng),解了家長(zhǎng)的憂,又減輕了高校和社會(huì)的負(fù)擔(dān),受到了社會(huì)各界,尤其在校大學(xué)生的普遍歡迎,并取得了可喜的成效。然而,這項(xiàng)政策的實(shí)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期效果,下面談?wù)勣r(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款開辦緩慢的成因及對(duì)策。
一、農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款開辦緩慢的成因
(一)從農(nóng)村信用社的角度分析
農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍,掌握著農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款的最終貸款權(quán),其心理動(dòng)機(jī)對(duì)農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的進(jìn)展有著重要影響。目前,農(nóng)村信用社普遍存在一種“惜貸”心理,對(duì)開展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)積極性不高,從而直接影響著整個(gè)農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款工作的進(jìn)展和成效。
1.思想認(rèn)識(shí)不到位。由于對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款工作的重大意義缺乏認(rèn)識(shí),有些農(nóng)村信用社工作缺少主動(dòng)性和積極性,出現(xiàn)工作不落實(shí)、提高貸款門檻、增加附加條件等問題,致使農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款工作進(jìn)展緩慢。
2.利小成本大、風(fēng)險(xiǎn)大。雖然國(guó)家在有關(guān)政策中明確規(guī)定農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款的申請(qǐng)人是貸款對(duì)象的父母或法定監(jiān)護(hù)人、其應(yīng)當(dāng)具備穩(wěn)定的收入來源等條件,而且多數(shù)農(nóng)村信用社采取擔(dān)保貸款的方式,但由于貸款申請(qǐng)者畢竟是一個(gè)特困的個(gè)人消費(fèi)群體,其還貸能力難以預(yù)測(cè),加之貸款的額度小、貸款面廣、手續(xù)復(fù)雜、成本高等原因,農(nóng)村信用社的投入與收益嚴(yán)重失衡,必然極大影響放貸的積極性。
3.農(nóng)村信用社自身的問題。雖然國(guó)家明文規(guī)定,國(guó)家助學(xué)貸款形成的呆帳壞帳可以全額核銷,有的省還設(shè)立“農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金”,但盈利性的農(nóng)村信用社還是覺得“不劃算”,因?yàn)樵趯?shí)際的操作過程中,風(fēng)險(xiǎn)還是集中于農(nóng)村信用社。而農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)部由于考核辦法、操作程序不規(guī)范,制度不健全、不完善,權(quán)、責(zé)、利不明確,銀行基層機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦人員的責(zé)任較大,對(duì)辦理這項(xiàng)貸款心有余悸,甚至無所適從,致使積極性不高。
(二)從貸款學(xué)生的角度分析
作為貸款對(duì)象的大學(xué)生,其個(gè)人的貸款意識(shí)、消費(fèi)觀念相對(duì)落后,貸款心態(tài)不正及信用觀念較差等也成為助學(xué)貸款工作進(jìn)展緩慢的重要因素。
1.部分學(xué)生認(rèn)識(shí)不足,消費(fèi)觀念落后。有部分貧困生由于沒有建立起貸款消費(fèi)的新觀念,加之對(duì)貸款政策了解不深,對(duì)將來的還貸能力沒有信心,從而心存種種顧慮而不去申請(qǐng)貸款。
2.部分學(xué)生責(zé)任心不強(qiáng),依賴心理嚴(yán)重。有的學(xué)生對(duì)政府和學(xué)校有較強(qiáng)的依賴心理,認(rèn)為政府既然已經(jīng)做出“不讓一個(gè)大學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的承諾,只要我的學(xué)習(xí)成績(jī)可以,經(jīng)濟(jì)上的困難就應(yīng)該由政府和學(xué)校幫助解決,所以寧愿拖欠學(xué)費(fèi)也不積極尋求解決的辦法;而在接受資助的形式上,有調(diào)查顯示,更多的貧困生愿得到不需承擔(dān)還貸責(zé)任條件又不是很高的助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免等,只有很少一部分學(xué)生愿意選擇貸學(xué)金。
3.部分學(xué)生獨(dú)立性太強(qiáng),不愿意父母再為自己負(fù)擔(dān)大學(xué)所需費(fèi)用。有的貧困生因?yàn)槌砷L(zhǎng)環(huán)境的因素,生活能力較強(qiáng),認(rèn)為父母供養(yǎng)自己考上大學(xué)已經(jīng)很不容易了,不愿意再讓父母為自己分擔(dān)經(jīng)濟(jì)困難,而是希望通過自己的努力來完成大學(xué)學(xué)業(yè),所以這部分同學(xué)不愿選擇“以父母為申請(qǐng)人”的農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款,而更希望獲得在學(xué)校辦理的工作后由自己來還款的助學(xué)貸款。
(三)從高校的角度分析
按規(guī)定在申請(qǐng)農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款時(shí),“貸款申請(qǐng)人必須提供貸款對(duì)象所在高校出具的《農(nóng)村信用社農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款申請(qǐng)證明》”,高校事實(shí)上成為連接農(nóng)村信用社和學(xué)生的中介,作用非同小可。但許多高校在實(shí)際操作中并不盡如人意,一方面宣傳不到位,使學(xué)生對(duì)農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款認(rèn)識(shí)不夠,不能主動(dòng)申請(qǐng);另一方面簡(jiǎn)單的視其為學(xué)生(或?qū)W生家長(zhǎng))和農(nóng)村信用社之間的事,對(duì)農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款不組織、不引導(dǎo),配合不夠,一定程度上阻礙了農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款工作的順利進(jìn)行。
(四)從政府和社會(huì)的角度分析
由于農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款是新生事物,是對(duì)高校國(guó)家助學(xué)貸款制度的補(bǔ)充和完善,國(guó)家雖有政策,但并沒有妥善的相配套的具體操作辦法及管理措施,而且有關(guān)助學(xué)貸款問題的法律法規(guī)尚未建立健全,加之有關(guān)部門和單位對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款政策宣傳不夠,措施力度不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款政策的了解和認(rèn)識(shí)不足。據(jù)調(diào)查,有相當(dāng)多的高三學(xué)生和教師不了解大學(xué)有資助貧困生的政策和措施,致使經(jīng)濟(jì)困難的新生接到錄取通知書時(shí)心情喜憂參半,有的甚至打算放棄學(xué)業(yè)。
二、推動(dòng)農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款工作加快發(fā)展的對(duì)策
如何才能真正落實(shí)好農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款政策,體現(xiàn)黨和國(guó)家的溫暖,又能處理好各方面的矛盾呢?筆者認(rèn)為可以采用以下幾點(diǎn)措施:
(一)農(nóng)村信用社方面
1.農(nóng)村信用社要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)服務(wù),大力推動(dòng)農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的開展,在實(shí)際的操作中增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),不限制辦理時(shí)間,為貸款學(xué)生提供簡(jiǎn)便、快捷、高效的服務(wù)。
轉(zhuǎn)貼于
2.建立和完善助學(xué)貸款的保障機(jī)制,通過多種途徑和手段使放貸風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn);建立合理的可控制性助學(xué)貸款方式,根據(jù)實(shí)際情況采取信用貸款、擔(dān)保貸款、抵押貸款等方式,最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn);建立與其他金融機(jī)構(gòu)共享的信用信息系統(tǒng),建立貸款對(duì)象個(gè)人檔案,登錄有關(guān)情況作為歷史資料保存,同時(shí)做好信用記錄信息共享,為有效地防范助學(xué)貸款中的金融風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造一定的條件。
3.改進(jìn)助學(xué)貸款工作中一系列環(huán)節(jié),保證助學(xué)貸款的良性運(yùn)作。農(nóng)村信用社應(yīng)認(rèn)真研究農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款這一新生事物的特殊性,合理調(diào)整貸款政策,簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、增加工作人員,并為助學(xué)貸款的信貸員制定更為合理的工作考核標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)加強(qiáng)同高校之間的聯(lián)系,及時(shí)將貸款情況反饋給學(xué)校。
(二)學(xué)生方面
1.加強(qiáng)輿論宣傳工作,轉(zhuǎn)變學(xué)生及家長(zhǎng)觀念,使每一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都明白農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款的意義、政策措施、辦理程序等,為農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款制度的順利實(shí)施營(yíng)造良好的氛圍,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生及家長(zhǎng)申請(qǐng)農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款。
2.加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)和教育,增強(qiáng)自己的貸款消費(fèi)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和信用意識(shí),改變“將國(guó)家教育貸款當(dāng)作國(guó)家對(duì)貧困生的補(bǔ)助”的錯(cuò)誤觀點(diǎn),自覺增強(qiáng)自身的還貸意識(shí),為自己和他人的助學(xué)貸款創(chuàng)造條件,促進(jìn)助學(xué)貸款的良性循環(huán)。
(三)高校方面
1.要提高對(duì)生源地國(guó)家助學(xué)貸款的認(rèn)識(shí),改變此項(xiàng)貸款學(xué)校沒有介入,與學(xué)校無關(guān)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,學(xué)校也是此項(xiàng)貸款的受益人之一,學(xué)校只有和各地農(nóng)村信用社配合,做好服務(wù)工作,才能使生源地國(guó)家助學(xué)貸款在更廣的范圍內(nèi)展開。
2.學(xué)校助學(xué)貸款管理部門和學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系與合作,學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極主動(dòng)地將生源地國(guó)家助學(xué)貸款情況向助學(xué)貸款管理部門反映,以便學(xué)校助學(xué)貸款管理部門及時(shí)掌握情況。
3.學(xué)校應(yīng)建立生源地國(guó)家助學(xué)貸款學(xué)生的個(gè)人檔案,跟蹤管理學(xué)生在校情況對(duì)貸款學(xué)生在校期間被轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、退學(xué)、開除、失蹤、死亡等,隨時(shí)通知相關(guān)信用社,減少貸款損失。
4.通過對(duì)學(xué)生在校的品行考查,對(duì)有違紀(jì)或不道德信用行為的學(xué)生不予出具相關(guān)證明,為農(nóng)村信用社助學(xué)貸款工作把好第一關(guān)。
(四)政府方面
1.著力研究出臺(tái)可操作性強(qiáng)的相應(yīng)政策、方法和管理機(jī)制,完善農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,提高農(nóng)村信用社開展助學(xué)貸款的積極性。
2.盡快建立個(gè)人信用登記制度和信用評(píng)估制度,對(duì)個(gè)人信用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范化管理,逐步建立個(gè)人信用檔案,及時(shí)跟蹤貸款人的信用信息,同時(shí)采用媒體報(bào)道監(jiān)督、政府干預(yù)等手段,促使個(gè)人樹立金融意識(shí)、信用觀念和社會(huì)責(zé)任感,以減少貸款風(fēng)險(xiǎn)。
3.加強(qiáng)法制建設(shè),建立和完善適合農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款發(fā)展的法律環(huán)境。用法律的手段明確農(nóng)村信用社、高校和貸款學(xué)生的權(quán)利和義務(wù),明確各單位、各部門協(xié)助開展生源地國(guó)家助學(xué)貸款的社會(huì)責(zé)任,明確貸款人違約必須承擔(dān)的法律后果,確保生源地國(guó)家助學(xué)貸款依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、健康發(fā)展。 參考文獻(xiàn)
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[3]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款工作若干意見的通知(51號(hào)),2004.
2、登錄后,進(jìn)入學(xué)生系統(tǒng)界面,點(diǎn)擊界面左側(cè)“貸款申請(qǐng)”,可以看到貸款申請(qǐng)信息,如“申請(qǐng)學(xué)年”、“貸款金額”、“合同狀態(tài)”等;
3、點(diǎn)擊界面左側(cè)“貸款及應(yīng)還款查詢”,可以看到“最近應(yīng)還款日期”、“應(yīng)還利息”、“機(jī)構(gòu)”和“還款賬號(hào)”等信息。
4、點(diǎn)擊界面左側(cè)“還款記錄”,在界面的“選擇貸款合同”中選擇其中一份貸款合同,可以看到該份合同的合同號(hào)。
2、借款學(xué)生畢業(yè)后兩年內(nèi),應(yīng)在每年的12月15日前將應(yīng)償還的貸款利息存進(jìn)申請(qǐng)貸款時(shí)注冊(cè)的支付寶賬戶中。自借款學(xué)生畢業(yè)后的第三年起,就要開始按照等額本金還款方式償還本金及貸款利息,最后一次償還本金時(shí)須利隨本清。
3、借款學(xué)生若想進(jìn)行提前還款,可以在每月1日-10日(11月除外)進(jìn)行申請(qǐng),還款日為當(dāng)月20日,無需國(guó)家開發(fā)銀行審批。不過,為了保證銀行順利扣款,借款學(xué)生最好在當(dāng)月15日前將貸款本息存入指定賬戶,若扣款不成功,則視借款學(xué)生放棄提前還款申請(qǐng)。
4、生源地助學(xué)貸款的利息是按照央行同期的貸款基準(zhǔn)利率來執(zhí)行的,貸款期限最后一年的9月20日要求全部還清。如當(dāng)年12月20日之前未及時(shí)還款視為貸款逾期,會(huì)產(chǎn)生罰息,為當(dāng)期利率的130%。
主題詞:助學(xué)貸款;問題;建議
中圖分類號(hào):F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
原標(biāo)題:現(xiàn)行助學(xué)貸款存在問題及成因探析——以重慶涪陵區(qū)、云南昭陽區(qū)、貴州紅花崗區(qū)等31區(qū)縣為例
收錄日期:2013年9月18日
一、現(xiàn)行助學(xué)貸款存在的問題及成因
(一)受貸款指標(biāo)和集中辦理限制,部分貧困學(xué)生未獲得助學(xué)貸款,難以順利入學(xué)。據(jù)8所高校的貧困學(xué)生反映,渝貴滇3省市都實(shí)行生源地助學(xué)貸款指標(biāo)控制,每年下達(dá)助學(xué)貸款額度指標(biāo),區(qū)縣助學(xué)貸款管理中心僅能在指標(biāo)范圍內(nèi)收集貧困學(xué)生申請(qǐng)資料。為防止申請(qǐng)貸款人數(shù)超指標(biāo),區(qū)縣助學(xué)貸款管理中心根據(jù)國(guó)家開發(fā)銀行和教育主管部門要求,每年7月中旬至8月末集中受理助學(xué)貸款申請(qǐng)。但部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村考生9月中旬才能收到高校錄取通知書,因貸款指標(biāo)已用完或集中辦理期已過,不能獲得助學(xué)貸款,不能順利入學(xué),大多被迫復(fù)讀或外出打工。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2012年渝貴滇7所高等學(xué)校招收新生20,275人,因家庭貧困未入學(xué)1,499人,占新生總數(shù)的7.4%。
(二)河南籍考生生源地未開辦助學(xué)貸款,若遇學(xué)籍地助學(xué)貸款停辦,不能獲得貸款支持,日常生活和學(xué)業(yè)受到較大影響。據(jù)被調(diào)查銀行反映,因?qū)W籍地助學(xué)貸款不良率普遍較高,部分高校所在地銀行先后停辦學(xué)籍地助學(xué)貸款,大學(xué)生只能在戶籍地辦理助學(xué)貸款。但河南省尚未開辦生源地助學(xué)貸款,導(dǎo)致河南籍貧困大學(xué)生不能獲得助學(xué)貸款。部分河南籍貧困大學(xué)生為支付學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi),被迫占用學(xué)習(xí)時(shí)間參加勤工儉學(xué)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2012年底,渝貴滇3省市4所高校學(xué)籍地助學(xué)貸款余額1,782.2萬元,不良額688.31萬元,不良率達(dá)38.6%,經(jīng)辦銀行先后于2009~2010年停止向新生發(fā)放學(xué)籍地助學(xué)貸款。
(三)助學(xué)貸款額度偏低,不能滿足學(xué)業(yè)所需,部分貧困學(xué)生被迫參加勤工儉學(xué),學(xué)業(yè)受到影響。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年8所高校生均學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)已增至7,200~13,200元/年,但現(xiàn)行助學(xué)貸款額度僅6,000元/年,存在1,200~7,200元/年的缺口。除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)外,在校大學(xué)生還需支付生活費(fèi),參加各種技能培訓(xùn)、認(rèn)證考試。部分貧困學(xué)生不得不靠勤工儉學(xué)賺取收入,支付所欠費(fèi)用和維持各種開支,對(duì)學(xué)業(yè)影響較大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2012年渝貴滇3省6所高校18,192名貧困學(xué)生,尚欠學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)2,173萬元,生均欠費(fèi)1,194.48元。
(四)償還期限短和償還方式單一,部分貧困學(xué)生不能按期付息,產(chǎn)生不良信用記錄,對(duì)就業(yè)造成不利影響。據(jù)各區(qū)縣助學(xué)貸款管理中心反映,國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的教育部、財(cái)政部、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款工作若干意見的通知》([2004]51號(hào))規(guī)定,借款學(xué)生在校期間貸款利息全部由財(cái)政補(bǔ)貼,畢業(yè)后即自付利息。但由于近年來大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻,部分貧困生很難在畢業(yè)當(dāng)年找到固定工作,僅能靠臨時(shí)、短期工作維持生計(jì),難以按期支付貸款利息。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2012年渝滇7所高等學(xué)校畢業(yè)生15,380人,初次未就業(yè)學(xué)生2,262人,其中1,401人為貧困畢業(yè)生。
此外,經(jīng)辦銀行普遍要求通過支付寶還款,約95%的貸款學(xué)生由父母代為歸還,貸款學(xué)生父母普遍為50歲以上農(nóng)民,缺乏使用支付寶的基本技能,難以通過該方式按期還款,致使部分貧困畢業(yè)生出現(xiàn)不良信用記錄,求職更加困難。例如,石柱縣貧困大學(xué)生彭某因畢業(yè)當(dāng)年未順利就業(yè),未能按期付息,出現(xiàn)不良信用記錄。通過公務(wù)員考試后,險(xiǎn)些因信用不佳被單位拒絕錄用。
二、相關(guān)建議
(一)避免限時(shí)段、限地域集中辦理貸款。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)辦銀行的引導(dǎo),督促經(jīng)辦銀行進(jìn)一步優(yōu)化助學(xué)貸款制度,取消助學(xué)貸款指標(biāo)限制和集中辦理方式,做到應(yīng)貸盡貸。改變現(xiàn)有生源地貸款發(fā)放模式(國(guó)家開發(fā)銀行委托區(qū)縣助學(xué)貸款管理中心辦理貧困學(xué)生助學(xué)貸款申請(qǐng)資料收集審核和貸款收回),選擇在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)分布較廣的金融機(jī)構(gòu)辦理助學(xué)貸款,方便貧困學(xué)生分散申請(qǐng)和歸還貸款。
(二)全面推廣生源地貸款。因部分高校所在地銀行停辦學(xué)籍地助學(xué)貸款和部分省份未開辦生源地助學(xué)貸款,致使部分學(xué)生無法順利入學(xué)。建議在全國(guó)范圍內(nèi)推廣生源地和學(xué)籍地助學(xué)貸款,確保貧困大學(xué)生都能及時(shí)獲得助學(xué)貸款支持,順利入學(xué)。
(三)適當(dāng)提高貸款額度,擴(kuò)大助學(xué)貸款使用范圍。針對(duì)目前高校收費(fèi)超過現(xiàn)行助學(xué)貸款額度,建議以高校實(shí)際收費(fèi)為基數(shù)確定助學(xué)貸款額度,滿足學(xué)生學(xué)業(yè)實(shí)際需要,每年定期當(dāng)年助學(xué)貸款額度標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),將學(xué)生相關(guān)技能證件培訓(xùn)考試等費(fèi)用納入助學(xué)貸款使用范圍,滿足學(xué)生提高自身綜合素質(zhì)需要。
(四)延長(zhǎng)財(cái)政貼息期,適當(dāng)降低利率或減免本息。針對(duì)目前就業(yè)形勢(shì)較嚴(yán)峻,學(xué)生畢業(yè)當(dāng)年難以就業(yè),無法及時(shí)歸還本息,個(gè)人信用不良,影響就業(yè)。建議將財(cái)政貼息期延長(zhǎng)至學(xué)生正式固定就業(yè),避免學(xué)生因未就業(yè)就承擔(dān)付息責(zé)任。同時(shí),適當(dāng)降低助學(xué)貸款利率或減免特困大學(xué)生本息。
主要參考文獻(xiàn):
[1]國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善助學(xué)貸款工作若干意見的通知([2004]51號(hào)).2004.6.
——國(guó)家學(xué)生資助政策宣傳解讀
尊敬的各位家長(zhǎng):
您好!希望你們?cè)谙硎車?guó)家資助政策的同時(shí),大力宣傳國(guó)家助學(xué)政策,關(guān)心和支持資助工作。衷心希望各位家長(zhǎng)把助學(xué)金用到孩子的學(xué)習(xí)、生活中,培養(yǎng)孩子不畏艱苦、勇于進(jìn)取的良好品質(zhì),讓他們刻苦學(xué)習(xí),報(bào)效祖國(guó),回報(bào)家庭,感恩社會(huì),做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人。
一、學(xué)前教育幼兒資助
政策依據(jù):《湖北省教育廳
湖北省財(cái)政廳印發(fā)關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的實(shí)施方案的通知》(鄂教財(cái)[2013]9號(hào))。
資助對(duì)象:實(shí)施范圍內(nèi)接受學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童(公辦幼兒園和民辦普惠性幼兒園)
資助標(biāo)準(zhǔn):每人每年1000元,其中中央和省50%、地方配套50%,學(xué)年初評(píng)審、分學(xué)期發(fā)放。資助比例原則上為5%,有條件的縣(市、區(qū))也可在省定資助標(biāo)準(zhǔn)、范圍的基礎(chǔ)上提高資助比例和標(biāo)準(zhǔn)。
申請(qǐng)資助條件:同等條件下,對(duì)以下家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生優(yōu)先評(píng)定。
1、享受城鄉(xiāng)最低生活保障家庭子女或者納入城鄉(xiāng)特困救助范圍的家庭子女;
2、精準(zhǔn)扶貧“建檔立卡”家庭幼兒;
3、孤兒、革命烈士子女、殘疾幼兒;
4、其他經(jīng)濟(jì)困難家庭幼兒。
二、義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助(以下簡(jiǎn)稱“一補(bǔ)”)
政策依據(jù):省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)湖北省進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案的通知》(鄂政辦發(fā)[2016]14號(hào))和《湖北省義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金管理辦法(試行)的通知》(鄂財(cái)教規(guī)[2017]6號(hào))。
資助對(duì)象:具有正式注冊(cè)學(xué)籍的義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難在校寄宿學(xué)生和所有特殊教育學(xué)生。農(nóng)村地區(qū)按寄宿生人數(shù)25%的比例核定。
資助標(biāo)準(zhǔn):小學(xué)生4元/天,初中生(含特殊教育)5元/天,每學(xué)期在校時(shí)間按125天計(jì)算,小學(xué)每生每年1000元、初中(含特殊教育)每生每年1250元。按基本標(biāo)準(zhǔn)核定“一補(bǔ)”所需資金由中央和省級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%。
申請(qǐng)資助條件:同等條件下,對(duì)以下家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生優(yōu)先評(píng)定。
1、革命烈士子女、孤兒、殘疾學(xué)生、少數(shù)民族貧困家庭子女;
2、精準(zhǔn)扶貧“建檔立卡”家庭子女;
3、父母一方死亡、離異的單親貧困家庭子女
4、享受最低生活保障家庭子女
5、因天災(zāi)人禍造成重大經(jīng)濟(jì)損失的家庭子女
6、父母因重大疾病喪失勞動(dòng)能力的家庭子女
7、其他特殊原因造成經(jīng)濟(jì)困難的家庭子女。
三、中職學(xué)校國(guó)家資助政策
政策依據(jù):〈湖北省中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家國(guó)家助學(xué)金管理辦法〉的通知》(鄂財(cái)教發(fā)【2015】115號(hào))。
(一)中職學(xué)校國(guó)家助學(xué)金
資助對(duì)象:具有中職學(xué)校全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍的一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)按對(duì)應(yīng)年級(jí)在校學(xué)生的15%確定(扣除涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、連片特困地區(qū)和比照西部政策地區(qū)及林區(qū)農(nóng)村學(xué)生)。
資助標(biāo)準(zhǔn):每生每年2000元,所需資金由中央、省、地方按6:2:2分擔(dān),資金直接打入學(xué)生資助卡。
非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請(qǐng)資助條件:同等條件下,對(duì)以下家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生優(yōu)先評(píng)定。
1、享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策家庭子女;
2、孤兒、烈士子女及殘疾人家庭學(xué)生和殘疾學(xué)生;
3、家庭或?qū)W生遭受天災(zāi)人禍,造成重大損失,無力負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)的學(xué)生;
4、家庭直系成員患有重大疾病的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;
5、無穩(wěn)定收入的單親家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;
6、三峽工程、南水北調(diào)工程等庫(kù)區(qū)貧困移民子女;
7、精準(zhǔn)扶貧建檔立卡家庭的子女;
8、其他家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生。
(二)中職學(xué)校免學(xué)費(fèi)
免學(xué)費(fèi)對(duì)象:中職學(xué)校全日制正式學(xué)籍的一、二、三年級(jí)中所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學(xué)生、地級(jí)以上城市新遠(yuǎn)城區(qū)的學(xué)生,以及城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生(藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外)。對(duì)于一年制的中職學(xué)校學(xué)生符合條件的可以享受一年的免學(xué)費(fèi)資金補(bǔ)助;兩年制的中職學(xué)校學(xué)生符合條件的可以享受兩年的免學(xué)費(fèi)資金補(bǔ)助。
免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):每生每年2000元,所需資金由中央、省、地方按6:2:2分擔(dān)。
四、普通高中國(guó)家資助政策
(一)普通高中國(guó)家助學(xué)金
政策依據(jù):《省財(cái)政廳
省教育廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省普通高中國(guó)家助學(xué)金管理辦法〉的通知》(鄂財(cái)教規(guī)[2017]7號(hào))。
資助對(duì)象:具有正式注冊(cè)學(xué)籍的普通高中在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。高中國(guó)家助學(xué)金資助面占普通高中在校生總數(shù)的20%,各地結(jié)合實(shí)際,可適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。
資助標(biāo)準(zhǔn):
平均標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元,我市實(shí)行每生每年1500元、2000元和3000元三檔標(biāo)準(zhǔn),所需資金由中央、省、地方按6:2:2分擔(dān),資金直接打入學(xué)生資助卡。
申請(qǐng)資助條件:同等條件下,對(duì)以下家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生優(yōu)先評(píng)定。
1、農(nóng)村建檔立卡家庭學(xué)生;
2、殘疾學(xué)生;
3、低保戶家庭學(xué)生;
4、其他家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生。
(二)普通高中學(xué)校免學(xué)費(fèi)
政策依據(jù):《省財(cái)政廳
省教育廳關(guān)于免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的實(shí)施意見》(鄂財(cái)明電〔2016〕1號(hào))
免學(xué)雜費(fèi)對(duì)象:具有正式注冊(cè)學(xué)籍的普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生(含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生)。
免學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):省、市級(jí)重點(diǎn)(示范)高中每生每學(xué)期900元,一般高中每生每學(xué)期630元,所需資金由中央、省、地方按6:2:2分擔(dān)。
五、生源地信用助學(xué)貸款
指國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)向符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高校新生和在校生發(fā)放的在學(xué)生入學(xué)前戶籍所在縣(市、區(qū))辦理的助學(xué)貸款。生源地助學(xué)貸款為信用貸款,畢業(yè)當(dāng)年九月份開始計(jì)息(國(guó)家最低利率)。學(xué)生和家長(zhǎng)(或其他法定監(jiān)護(hù)人)為共同借款人,共同承擔(dān)還款責(zé)任。
貸款額度:國(guó)家助學(xué)貸款主要解決學(xué)費(fèi)與住宿費(fèi)。全日制普通本專科學(xué)生(含第二學(xué)士學(xué)位、高職學(xué)生)每人每年申請(qǐng)貸款額度不超過8000元,全日制研究生(含碩士研究生、博士研究生)申請(qǐng)貸額度上限為12000元。在讀期間利息全部由財(cái)政補(bǔ)貼,還款期限原則上按學(xué)制加上13年確定,最長(zhǎng)不超過20年,最短6年確定。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可向戶籍所在縣(市、區(qū))的學(xué)生資助管理中心咨詢辦理生源地信用助學(xué)貸款。
辦理程序:登錄國(guó)家開發(fā)銀行助學(xué)貸款信息網(wǎng),注冊(cè)后申請(qǐng),導(dǎo)出申請(qǐng)表并由村(居)委會(huì)或鎮(zhèn)(場(chǎng))民政辦簽字蓋章(續(xù)貸學(xué)生不用簽字蓋章)。學(xué)生和共同借款人持申請(qǐng)表、雙方身份證、錄取通知書(在校生持學(xué)生證)、戶口簿到縣資助中心現(xiàn)場(chǎng)辦理貸款合同(續(xù)貸的學(xué)生或共同借款人來1人即可)。
關(guān)鍵詞:助學(xué)貸款;發(fā)放管理;收貸難題;信用制度及法律制裁
中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2014)25-0022-02
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),2012年國(guó)家對(duì)教育投入首次達(dá)到GDP的4%。國(guó)家對(duì)高等院校的貧困生采取了全方位資助,國(guó)家助學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、貧困生伙食補(bǔ)貼都是方式之一。而對(duì)于這些資金的使用,國(guó)家特別重視,經(jīng)常會(huì)有各種各樣的針對(duì)助學(xué)金發(fā)放的專項(xiàng)審計(jì)。這就要求國(guó)家專項(xiàng)資金的管理工作需要提高到一個(gè)新的高度,以應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金發(fā)放中遇到的問題。而這些資金使用中問題最大的就是國(guó)家助學(xué)貸款。
一、國(guó)家助學(xué)貸款的申請(qǐng)
國(guó)家助學(xué)貸款與其他專項(xiàng)資助金的最大不同在于其他專項(xiàng)資金是無需償還的,而國(guó)家助學(xué)貸款雖不需要學(xué)生貸款擔(dān)保或抵押,但需要學(xué)生承諾按期還款。因此國(guó)家助學(xué)貸款的流程比其他專項(xiàng)資金的流程相對(duì)流程煩瑣,而這個(gè)流程也離不開高校的參與,具體流程如下。
1.高校開展生源地信用助學(xué)貸款預(yù)申請(qǐng)審查工作。
①向已認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合貸款條件的學(xué)生出具《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》,并注明下學(xué)年應(yīng)繳學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的實(shí)際金額。②嚴(yán)格審查申請(qǐng)表貸款金額(貸款金額須小于或等于下學(xué)年應(yīng)繳學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的合計(jì)金額)。③高校在貸款申請(qǐng)表及貧困學(xué)生認(rèn)定表上簽署意見并蓋章確認(rèn)。
2.高校在學(xué)生報(bào)到后,根據(jù)受理證明,登陸生源地貸款管理系統(tǒng)簽發(fā)合同電子回執(zhí)。
3.國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)上報(bào)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、審批,實(shí)現(xiàn)貸款發(fā)放并向高校支付貸款資金。
4.高校向貸款已到賬學(xué)生開具收費(fèi)證明。
二、國(guó)家助學(xué)貸款申請(qǐng)及發(fā)放中的問題
在這個(gè)流程中,高校既是生源地信用助學(xué)貸款的審查者,又是助學(xué)貸款的受益者(國(guó)家助學(xué)貸款的發(fā)放讓高校欠費(fèi)率大大降低)。因此,需要防止高校發(fā)放通知書時(shí)給予學(xué)生只要提出貸款申請(qǐng),學(xué)校就能幫助學(xué)生獲得國(guó)家助學(xué)貸款的承諾,甚至于和生源地串通使得學(xué)生能夠獲得超額貸款。原則上規(guī)定借款人每學(xué)年申請(qǐng)的貸款金額不超過6000元。從實(shí)際情況來看,生源地貸款一般都是按最高限額6000元予以發(fā)放。這可能就超過了一些高校的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)合計(jì)數(shù)。那么對(duì)于這種情況,首先必須加強(qiáng)高校和學(xué)生雙方的誠(chéng)信意識(shí),其次,從申請(qǐng)貸款的系統(tǒng)上對(duì)于這情況進(jìn)行防范??梢愿鶕?jù)高校各專業(yè)的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)合計(jì)數(shù)給予限定,學(xué)生如果錄取是這個(gè)專業(yè),那么他的貸款限額自動(dòng)受這個(gè)專業(yè)學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)合計(jì)數(shù)限制。由于貸款限額的突破,高校財(cái)務(wù)管理也會(huì)遇到一些問題。開具收費(fèi)證明時(shí),會(huì)出現(xiàn)往來款項(xiàng),如果學(xué)雜費(fèi)合計(jì)只有5000元,那么多貸的1000元必須退給學(xué)生,如果貸款人數(shù)多則應(yīng)退款就相當(dāng)大。就我校財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)來看,開具收據(jù)時(shí)以班級(jí)或系部為單位比較好,把領(lǐng)條發(fā)到各班級(jí)、系部,統(tǒng)一領(lǐng)取退款。這樣往來款的數(shù)額就比較小,便于管理。如果沒有按這一方法辦理就勢(shì)必造成往來款管理難度,這樣就需要電子表格的輔助加以管理。
余額可以用公式定義=匯款-收費(fèi)-退費(fèi),最后余額一定要和財(cái)務(wù)余額相一致。有多貸的就有少貸的,有些同學(xué)家庭實(shí)在困難,助學(xué)貸款中的一部分是要用做生活費(fèi)的,因此貸到的6000元或5000元就相對(duì)少了點(diǎn),這時(shí)就不能按學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一收取。必須由學(xué)生自己申請(qǐng),將助學(xué)貸助一部分領(lǐng)出來作為生活費(fèi)使用,差額部分學(xué)??梢蕴厥鈱?duì)待,根據(jù)實(shí)際情況減免學(xué)費(fèi)或讓其緩繳學(xué)費(fèi)。
三、助學(xué)貸款難及收貸難的問題
普通大學(xué)的貧困生比例要高于聲譽(yù)和質(zhì)量好的大學(xué)的貧困生比例。這是一個(gè)在世界各國(guó)具有普遍性的結(jié)論。目前國(guó)家助學(xué)貸款的現(xiàn)狀是地方院校的學(xué)生獲得貸款困難。政府一方面需要繼續(xù)完善助學(xué)貸款制度,擴(kuò)大覆蓋面,提高貸款額度,另一方面還應(yīng)該加大普及金融知識(shí)的力度,廣泛宣傳,轉(zhuǎn)變貧困學(xué)生和家長(zhǎng)的觀念,讓助學(xué)貸款在資助體系中發(fā)揮核心作用。國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)銀行向這些群體傾斜,可以采用對(duì)貸款對(duì)象中農(nóng)村學(xué)生、地方院校學(xué)生和基礎(chǔ)專業(yè)學(xué)生比例高的商業(yè)銀行,提高其呆壞帳核銷比例的做法。值得欣慰的是,這一部分的大學(xué)生獲得國(guó)家助學(xué)貸款的比例正在逐年提高。貸款好貸了,現(xiàn)在新的問題又出現(xiàn)了,收貸難!由于國(guó)家助學(xué)貸款無需抵押,而一部分學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)淡薄,缺乏對(duì)誠(chéng)信重要性的認(rèn)識(shí),畢業(yè)后盡管他們有還貸能力,也不及時(shí)還款,或索性切斷與高校的聯(lián)系,不履行約定,惡意不為,這就造成了一筆筆呆賬、死賬。最惡劣的情況是有些學(xué)生家長(zhǎng)利用職務(wù)之便在不合放貸規(guī)定時(shí)給予自己子女或他人子女辦理違規(guī)助學(xué)貸款。這筆資金的歸還與否是一個(gè)大的問號(hào),如果當(dāng)權(quán)者恣意妄為違規(guī)核銷不良國(guó)家助學(xué)貸款,那么助學(xué)貸款將會(huì)成為相關(guān)當(dāng)權(quán)者的搖錢樹。當(dāng)然這樣明目張膽的行為現(xiàn)在暫時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)。針對(duì)上述問題,結(jié)合國(guó)外助學(xué)貸款的管理經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為從以下幾方面可以提高助學(xué)貸款還貸率。
建立并加強(qiáng)個(gè)人信用制度建設(shè),針對(duì)大學(xué)生的個(gè)人信息征詢系統(tǒng)的建立是一種必要措施。國(guó)家助學(xué)貸款很顯然是一種信用性貸款,而個(gè)人信用制度又是信用性貸款的基礎(chǔ),在中國(guó),目前個(gè)人信用制度很不完善,缺乏全國(guó)范圍內(nèi)的個(gè)人信征系統(tǒng)。在發(fā)達(dá)國(guó)家,一般都有龐大的國(guó)民信征數(shù)據(jù)庫(kù),銀行有權(quán)利對(duì)個(gè)人的信用狀況進(jìn)行調(diào)查。向國(guó)家征信局通報(bào)借款人的違約情況,從而長(zhǎng)期影響借款人的信用評(píng)級(jí)。那么在此條件下,一旦個(gè)人有過不良的信征記錄,違約人向銀行借款購(gòu)買住房或汽車變得非常困難,違約人重返學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí),不能申請(qǐng)得到任何學(xué)生資助,這樣消費(fèi)者在一般的情況下會(huì)選擇還貸。為了彌補(bǔ)借款人所欠貸款本息,借款機(jī)構(gòu)可以要求國(guó)家稅務(wù)局扣留向違約人返還的個(gè)人所得稅,或要求用人單位減少對(duì)違約人支付的工資。當(dāng)然在信用制裁來保障貸款安全處于困難時(shí),有必要使用其他措施來保證貸款的回收。其中之一就是法律手段,法律作為一種終極的手段一般是不會(huì)輕易使用的,例如德國(guó)有教育資助法,而中國(guó)在國(guó)家助學(xué)貸款工作中,所執(zhí)行的都是行政政策。沒有與國(guó)家助學(xué)貸款直接相關(guān)的法律。政策的作用側(cè)重于指導(dǎo),其強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和普遍性與法律比起來有很大的差距。發(fā)達(dá)國(guó)家的法律是比較完備的,其實(shí)施程序也比較簡(jiǎn)單,出現(xiàn)助學(xué)貸款拖欠問題,只要有確鑿證據(jù),法院在極短的時(shí)間內(nèi)就會(huì)受理并做出判決。
相信有了以上信用制度及法律制裁相結(jié)合的措施,國(guó)家助學(xué)貸款的收貸問題能得到極大改善,國(guó)家助學(xué)貸款政策隨著中國(guó)國(guó)力的提高也會(huì)有相應(yīng)的大踏步發(fā)展,國(guó)家助學(xué)貸款明天會(huì)更美好。相信不久的將來,會(huì)有更多的貧困生享受到國(guó)家助學(xué)貸款的溫暖,讓國(guó)家助學(xué)貸款為貧困生助力騰飛!
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